新形势下基层检察院公诉部门面临的挑战与应对策略

第一篇：新形势下基层检察院公诉部门面临的挑战与应对策略

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新形势下基层检察院公诉部门面临的挑战与应对策略

作者：老健华 林炎华

来源：《法制与经济·上旬刊》2012年第11期

[摘 要]刑事诉讼法修正案的正式颁布，势必在我国的法治进程中划下浓墨重彩的一笔，对我国的司法制度也会产生深远的影响，同时也对我国的检察机关带来了前所未有的新挑战。

[关键词]简易程序；证人出庭；量刑建议；法律监督

新形势下，作为行使国家公诉权的检察院公诉部门，在刑事诉讼法修正后，如何在各级人大及其常委会的监督下，履行好自身的公诉职能，在司法实践中又将面临怎样的新问题，如何应对刑事诉讼法带来的新挑战，是基层检察院公诉部门目前应当关注和研究的问题。

一、刑诉法修正后检察院公诉部门面临的新挑战

（一）强化无罪推定原则、非法证据排除规则带来的挑战

这次刑事诉讼法的修改，更加突出了对犯罪嫌疑人和被告人的人权保护，凸显了无罪推定原则：第一是《刑事诉讼法》第四十九条规定：“公诉案件中被告人有罪的举证责任由人民检察院承担，自诉案件中被告人有罪的举证责任由自诉人承担。”第二是第五十条规定：“审判人员、检察人员、侦查人员必须依照法定程序，收集能够证实犯罪嫌疑人、被告人有罪或者无罪、犯罪情节轻重的各种证据。严禁刑讯逼供和以威胁、引诱、欺骗以及其他非法方法收集证据，不得强迫任何人证实自己有罪。”这一规定赋予了犯罪嫌疑人不得自证其罪的权利。

而在司法实践中，重口供而轻其他证据的现象仍然存在，特别是对于可能判处三年以下有期徒刑的案件，办案人员往往只注重犯罪嫌疑人、被告人的有罪供述，犯罪嫌疑人、被告人认罪了则表示可以适用简易程序，减少诉累，而对于犯罪嫌疑人、被告人罪轻或者无罪的证据重视不够。因此，检察机关公诉部门如何贯彻落实无罪推定原则，确保最大限度地打击犯罪和保护人权，仍然是一个丞待完善的问题。

（二）适用简易程序的案件带来的挑战

基层检察机关的公诉部门在司法实践中承担着对绝大部分刑事案件提起公诉的职能，而刑事案件又分为适用简易程序和普通程序的案子，而大多数的案子可以适用简易程序。修正后的《刑事诉讼法》第二百一十条第二款规定：“适用简易程序审理公诉案件，人民检察院应当派员出席法庭。”刑诉法修正案规定了简易程序案件公诉人应当出庭，这在有利于弥补检察机关

对于适用简易程序案件在庭审活动监督中缺位的问题，但同时也给基层检察机关带来了前所未有的挑战。

（三）规范证人出庭制度带来的挑战

在我国，证人出庭作证难是长期以来困扰我国司法界的一大难题。有关数据表明，司法实践中证人出庭作证的比例不足1﹪，许多案件在初查和侦查阶段证人不愿作证的现象也相当普遍。证人出庭难在我国已经成为了一种常态。而在很多英美法系的国家，由于有陪审团制度，实行当事人对抗主义，诉讼过程中证人证言的出示比较充分，证据几乎都是证人出庭作证的口头证言。①我国在刑事审判过程中，公诉人往往只宣读证人证言的笔录，然后经过质证后作为法院定案的依据，这种做法的缺陷很明显。因为笔录做好后是无法改变的，而庭审的过场中却存在很多变数，被告人翻供的现象也很普遍，而证人不出庭，公诉人则无法及时向其继续调查取证，证据只限于笔录的内容，往往不利于有力地指控犯罪。

《刑事诉讼法（修正案）》新增了证人、鉴定人、专家证人出庭作证制度，主要有以下几个方面：第一是规定了证人出庭作证的条件：对于定罪量刑具有重大影响的；控辩双方有异议或者人民法院认为证人有必要出庭的；第二是规定了人民警察就其执行职务时目击的犯罪情况可以作为证人出庭作证；第三是增加了鉴定人、专家证人出庭作证的规定；最后还增加了证人拒绝出庭作证的法律后果，即情节严重的，予以十日的拘留。

（四）刑事案件审判方式的改革对公诉人的挑战

我国的量刑建议制度自20世纪末出现以来，已经走过了十余年的历史，但是检察机关的量刑建议实现规范化并不是一朝一夕的问题，司法实践中仍然存在着检察机关量刑建议过于机械化，缺乏对被告人的综合估量，导致量刑建议的质量不高，法院不予采纳的情况也时有发生，检法两家对于某些量刑情节的问题在认识上缺乏协调性。另外，量刑建议权是否会对审判权造成干涉，检法两家存在争议。②刑事诉讼法修正后，随着量刑辩论程序的引入，检察院公诉部门提出量刑建议必然会成为一个常态，这就要求公诉人不仅要具备扎实的理论知识，而且还要有丰富的司法实践经验，只有这样才能提出高质量的量刑建议，从而确保量刑的准确性，确保罪责刑相适应，减少检法两家因量刑畸重或者畸轻而引发的抗诉问题。武汉大学的赵廷光教授曾经尖锐地指出，解决量刑失衡问题是“事关国家长治久安和社会稳定的大问题”。③

二、刑诉法修正后检察院公诉部门应对新挑战的对策

（一）坚持实体与程序并重，公诉部门要扭转重实体轻程序的执法理念

公诉部门首先要围绕公诉工作的核心，在确保程序正义的基础上，从源头上不断改善和提高案件的证据质量，正确地定位公检两家的关系，改变过去公检两家配合多于制约的传统观念，既要强调配合也重视监督，做到分工配合明确、监督与制约并重，要防范侦查人员以非法方式收集证据，从而确保案件证据的证明效力与法律效力的有机统一。其次要从程序上构建科

学的案件质量评价体系，高度重视并认真地开展证据标准的研究，从而对侦查机关进行有效的引导，要确保案件的质量。最后要加强公检法之间的交流和协作，从程序上规范统一常见多发性犯罪的证据证明标准，同时要将这些标准延伸到侦查环节，例如提前介入命案现场引导侦查，要在审查起诉工作中引导公安机关逐步提高证据的收集以及

运用的水平，从而以提高公诉案件的质量。

（二）积极探索检察机关公诉部门的创新管理模式，不断提高办案的效率

随着《刑事诉讼法（修正案）》的颁布实施，对于适用简易程序的案件，基层检察院公诉人必须出庭将成为常态，因此要积极创新案件的办理模式。笔者认为，将简易程序和普通程序的案件分开处理，由部分专人负责承办简易程序的案件，对于出庭的公诉人提供合理的津贴，对于缓解公诉部门的办案压力，不失为一个可行的方案。公诉部门对于决定适用简易程序的案件，在受理、审查、起诉以及出庭等各个环节，形成专人专项负责的工作模式，对于同类案件可以同批公诉，在与法院协商一致的情况下，可以对同类的案件进行同批开庭审判，从而达到降低诉讼成本、提高诉讼效率以及节约司法资源的目的，这也是设立简易程序的立法目的。

（三）新形势下必须继续加强检察机关公诉部门的诉讼监督力度

刑诉法修正后，有利于检察机关充分发挥其法律监督职能的同时，也对检察工作提出了新的要求、新的挑战。因此，检察机关的公诉部门必须继续秉承“立检为公、执法为民”的宗旨，以维护社会的公平正义为己任，在加大侦查监督以及审判监督方面下功夫，不断拓宽法律监督的渠道，在研究法律监督的新方法和新形式上下功夫。

庞德说过，“民众对权利和审判的漠不关心的态度对法律来说，是一个坏兆头”。公诉部门在加强法律监督方面，光靠自身的力量是很薄弱的，因此必须走群众路线，同时充分发挥社会传媒的作用，让正义不仅应当得到实现，而且应以人们能够看得见的方式加以实现。公诉部门要将监督制约寓于办案之中，必须摈弃就案办案的观念，不断强化监督意识，使法律监督规范化、常态化，必须依法加大对刑事判决、裁定的法律监督力度。另外，对于人民群众反映强烈的严重刑事犯罪案件、重大职务犯罪案件的判决、裁定，一旦发现确有错误的，必须按照“慎重、准确、及时”的原则依法进行抗诉。④对于侦查机关以及审判机关的违法行为，则可以根据不同情形进行灵活的监督，例如提前介入引导侦查、退回补充侦查、建议撤案或不起诉、列席审判委员会、发检察建议、纠正违法通知书等多种方式进行法律监督。

[注释]

①黎伟华：《今日庭审无证人的深层剖析》，《民主与法制》2005年。

②黄松有：《检察监督与审判独立》，载《法学研究》2000年第4期。

③赵廷光：《量刑公正的实证研究》，武汉大学出版社2005年版，第8页。

④傅宽芝：《人民检察院的检察与法律监督》，《人民检察》2008年第17期。

[作者简介]老健华、林炎华，苍梧县人民检察院。

第二篇：新形势下带兵人管理能力面临的挑战及应对策略

新形势下，随着政治、经济体制改革的深入，军事变革的逐步推进，部队职能任务的拓展，部队管理环境、管理对象都发生了深刻的变化。对带兵人的管理能力提出了更高的要求。我认为，作为带兵人，要适应形势变化，管好部队带好兵，就必须在提高自身能力素质上下功夫。

一、面对士兵行为方式变化带来的挑战，带兵人必须不断提高 把握官兵思想脉搏的能力

现在的士兵自主性强，对自己的想法一般不愿与人沟通，看重结果，不事张扬，注重隐私权，喜欢一片属于自己的心灵空间，对自己的经历、家庭情况等信息不愿轻易暴露。特别是一些单亲家庭、困难家庭以及家庭有重大变故的士兵，对自己的家庭背景更是不愿公开，以至于在日常生活中遇到的一些困难和矛盾，不愿向组织、干部讲，甚至连战友、同乡也不愿说，增加了带兵人知兵和准确把握战士思想动态的难度。实际工作中经常有基层干部这样讲：“现在的战士，你给他掏心窝子，他却无动于衷。”这种现象，一方面折射出基层指挥员知兵和做思想工作的能力弱化，招法不多，另一方面也说明现在战士思想行为的隐蔽性。带兵实践告诉我们，知兵是带兵的前提。要做好战士思想工作就必须准确把握战士的真实想法。因此，带好兵就必须提高带兵人知兵的能力。工作中重点把握好三点：一要善于查端倪。“视其所以，观其所由，察其所变”是洞察士兵心理变化的重要途径。心理学表明，人的心理是一个多层次结构，并非在任何情况下都以

同一个模式一成不变地表露出来。特别是新时代的战士，心理呈现多重性、多变性、隐蔽性，把握这样一个群体的心理变化，就必须学会察言观色，既要观察情感变现，也要观察行为动作；既要观察干部在场的表现，也要观察干部不在场的表现；既要观察在营区内集体活动中的表现，也要观察外出单个行动的表现。从战士的情绪好坏、工作劲头、饭量增减、睡眠状态、来往信件、交往频度等外在行为信息，准确判断战士的内在思想变化。二是 要学会用载体。“善借于外物”是指挥员掌握官兵思想动态的重要手段。要充分发挥“三互”、“双四一”、武警委员会、党团组织的功能，让官兵的思想在活动中流露出来；要定期召开士兵代表会，落实谈心制度，建立意见箱、师团领导联心卡、官兵互动电子信箱等，畅通民主渠道；要坚持诚信带兵、真心爱兵，夯实官兵互信的基础；要针对与其家庭、同学、老乡联系制度，多方位了解官兵真实思想；要建立思想分析制度，特别是在遇到形式任务变化和突发事件等情况，以及退伍、提职、入党、考学、士官改选等时机，及时进行思想分析，掌握官兵思想变化；要建立战士跟踪考察档案。从一入伍就对其心理现象和各种行为表现进行记录，在动态中把握官兵思想变化。三要潜心摸规律。思想活动是有规律可循的。形式的变化、任务的转换、重大政策的实施、环境的变换、家庭的变故、个人境况的改变等，都会给官兵带来影响，引起思想上的某些变化。同时，不同地区、不同类型的家庭，不同岗位、不同入伍的官兵，往往关注点不一样，引发 的思想问题也不同。对这些情况，带兵人要勤了解、勤思考、勤研究、勤总结，在实践中不断积累经验，努力把握内在规律。从而对官兵的思想问题做到早预测、早发现、早解决，把握思想工作的主动权。

二、面对官兵价值观念变化带来的挑战，带兵人必须不断提高 调动官兵工作积极性的能力

三、面对职能任务拓展带来的挑战，带兵人必须不断提高统筹 工作任务的能力

四、面对人际关系变化带来的挑战，带兵人必须不断提高处理 敏感事务的能力

五、面对各种不安全因素频发带来的挑战，带兵人必须不断提 高应对安全危机的能力

六、面对兵员素质变化带来的挑战，带兵人必须不断提高发挥 榜样带动作用的能力

第三篇：孔子学院面临的挑战与应对策略

4.孔子学院面临的挑战与应对策略 4.1孔子学院发展中面临的问题与挑战 1.“中国威胁论”对孔子学院造成的干扰

“中国威胁论”是一个并不新鲜的论调了，早在 1877 年美国参众两院公布的《调查中国移民问题的联合特别委员会报告书》中就宣扬了中国人和其他黄种人的“威胁”。新中国成立后，美国出于意识形态上的考虑不惜一切手段遏制中国的发展，威胁中国的安全。上世纪 90 年代，随着东欧剧变和苏联解体，西方某些反华势力又开始把焦点转向中国，中国经济的发展，让美国等西方国家在经济上的不安全感上升至政治上的恐慌，中国国力的提升和军事现代化也自然导致美国等西方国家政治、军事不安全感进一步加深，因此西方国家政界和媒体认为今日崛起的中国比以往任何时候都更具“威胁”。以美国为首的一些国家大肆渲染“中国威胁论”，各种新版本的“中国威胁论”纷纷出现在西方媒体。诸如“中国能源威胁论”、“中国商品威胁论”、“中国科技威胁论”、“中国军事威胁论”、“中国环境威胁论”以及“中国文化威胁论”等，“中国威胁论”的范围不断扩大，“遏制”中国的论调不绝于耳。孔子学院的成立和迅猛的发展势头，被不少西方媒体解读为“中国文化入侵”的信号，一些机构和团体极力搜寻各种证据，以证明孔子学院是“中国文化威胁”之一。

2007 年 5 月 28 日，加拿大通讯社发表了由记者吉姆•布朗斯基（Jim Bronskill）采写一篇题为“加拿大安全情报局说：中国以孔子笼络西方人心（CSIS say，Confucius part of Chinese bid to win over western hearts）”的报道，该报道称：5 月底披露的一份加拿大保安情报局的解密报告称，中国在全球设立孔子学院目的就是在全世界笼络民心。该报告认为，孔子学院是中国向外输出意识形态和政策的平台，是向加拿大进行文化渗透的工具、对加拿大人进行“洗脑”的机构。加拿大保安情报局负责人贾德甚至还承认，他们花费了大量精力监控中国方面的活动。报道一经发表，纷纷引起加拿大各大报纸转载。这份报告通篇充斥着对中国和中国文化的敌视态度，中外正常的文化交流活动列作“中国威胁论”的“证据”，把中国扣上了精神输出和文化渗透的帽子。67

由于西方媒体在信息世界中的绝对话语权和广泛的影响力，使“中国文化威胁论” 的余波也影响到了很多国家，甚至是不少与中国有着良好关系的发展中国家。例如有些东南亚国家担心孔子学院沿袭过去的华文教育，会弱化年轻学子对所在国的国家认同感，特别是华人族群的国家认同，从而影响国家的稳定。68在深受儒家文化影响的马来西亚，因担心“孔子学院”变“孔教学院”，推动宗教传播，协商在改名为“全球汉语中心”和“孔子汉语学院”后才最终得以设立。

2．官方色彩过于浓厚，容易引起西方社会质疑

孔子学院总部--国家汉办具有中国特色的设立模式，对内行使拟定汉语国际推广的方针政策和发展规划、支持各国各级各类教育机构开展汉语教学等职能时称国家汉办，对外则以孔子学院总部的名义指导和管理海外的孔子学院。国家汉办是教育部的直属事业单位，不管以其事业编制机构的属性，还是由中央政府全额拨款的资金来源途径都清晰地表明这是一个官方机构。而正是由于孔子学院自身浓厚的“官方色彩”和鲜明的“政府行为”，使其在海外尤其是西方国家招致部分人的反感、指责甚至是抵制。

在西方世界中，民众对代议制政府往往存在着一定的不信任心理，对来自“官方”的信息抱有怀疑的态度成为了大众普遍的思维习惯。人称美国宪法之父的詹姆斯·麦迪逊（James Madison）曾说过，如果人人都是天使，政府也就没有存在的必要了。69可以说，资本主义民主社会的特点之一就是民众对政府的不信任。而由于历史背景、意识形态等差异，西方的民众对来自东方的中国政府更是有着一定程度的偏见，孔子学院的“官方”背景无疑加剧了民众的担忧。

另一方面，孔子学院内部管理的日趋行政化和官职化也在强化着其“官方”的身份。如根据国家汉办 2008 年至 2010 年的孔子学院中方院长招聘通知中，对中方院长的职称及行政职务要求统一表述为“具有副高以上职称或担任校、系或处级以上职务”。70在2011年的招聘通知中，表述为“具有院（处）级以上工作经历或副高以上职称”。亦即，职称要求和行政职位要求互为选择性关系。而从 2012 年开始，国家汉办对孔子学院中方院长的要求进一步提升为“具有副教授及以上职称；担任副处级及以上行政职务至少一年”，71把职称和行政职位作为并列的必要条件。从选择性条件提高到必要条件，可见汉办对中方院长的行政能力和管理经验更加重视了，但从另一角度也可以解读为把这一职务与“官阶”挂钩，不仅背离了“事业单位去行政化”的改革目标，也招致了外国一些孔子学院的质疑者的非议。从建立一个更加独立、温和的形象出发，孔子学院的“去官方化”和“民间化”应是下一步努力的方向。

3．部分国内高校的急功近利与政绩思维影响孔子学院的有序发展 如前文所述，目前绝大部分的孔子学院采取的是中外高校合作的方式设立和运作，这种模式固然有其天然的优势，如有利于分担孔子学院总部的建设成本和工作压力，能持续提供较高水平的师资力量，能充分调动国内高校的积极性等。但这种模式也容易产生一些难以避免的“副作用”，最突出的就是不少高校把建设孔子学院视为政绩工程，采取了一些急功近利的手段，干扰了孔子学院的正常发展。

2004 年孔子学院项目启动后，寻找合作伙伴申办和建设孔子学院被很多学校纳入了国际交流与合作工作日程，孔子学院甚至逐渐演化为一些学校国际化建设的标志性成绩，成为体现学校领导工作的政绩工程。一些地区的高校在条件还不太成熟的情况下，争相申报建设孔子学院。然而，这种短视的做法很快显露出其不良后果——造成了宏观上孔子学院布局不合理，在部分发达地区布点过于集中；同时，匆忙上马建设的高校由于自身条件的局限，也难以很好地对孔子学院的管理、人才队伍等方面提供有力的支持，以致于一些孔子学院缺乏特色，只能成为单纯的汉语教学场所，生源不足，难以融入当地环境和教育体系，知名度、影响力较小，与社会期盼存在很大差距。

4．师资力量不足 孔子学院成立后，每年总部都向各地派出了相当数量的汉语教师和汉语志愿者作为办学的支持。特别是随着孔子学院数量的快速增加，对专职教师和志愿者的需求也与日俱增。尽管总部派出的教师和志愿者的规模也在不断扩大，但仍然远远不能满足需求，这成为了制约孔子学院发展的瓶颈之一。据统计，马来西亚和印度尼西亚的汉语教师缺口分别都达到了 10 万人。73

日本、韩国、泰国、菲律宾、越南，以及不少欧美国家都因为师资不足而导致汉语教学受到了很大限制。为此，孔子学院总部主要采取了两大措施来解决师资力量缺口的问题：一是设立了“汉语国际教育硕士”专业学位，通过培养国内汉语国际教育的专门人才，提高派出的教师和志愿者的数量和专业素养。二是扩大培育外国本土教师规模，设立“外国汉语教师奖学金项目”，招收外国学生来华攻读汉语国际教育专业硕士学位或进修汉语教学课程。据统计，仅 2009 年国家汉办及个地方院校在国内外举办短期培训班，培训外国教师 2.3 万人，从 117 个国家招收 2200多名外国大学生来中国培训汉语，培养本土教师后备人才。各国孔子学院举办汉语教师短训班，规模达 1.2 万多人。74 翻译：

4.Challenges that the Confucius Institute facing and its coping strategies 4.1Issues and challenges during the development of the Confucius Institute 1.Interference of “ China threat theory ” to the Confucius Institute “China threat theory” is a not a new argument, and as early as 1877, the U.S.Senate and House released Joint Special Committee Report on surveying Chinese immigration in which the Chinese people and other yellow “threat ” was preached.After the founding of New China, the United States, tried all means to contain China's development and threaten China's security for ideological reasons.In the 1990s, along with Eastern Europe Revulsion and the collapse of the Soviet Union, some Western anti-Chinese forces began to shift the focus to China.China's economic development let the United States and other Western countries spread their panic from economic security to politics.The promotion of Chinese national strength and military modernization naturally led to the further deepening of United States and other Western countries in the political and military insecurity, so Western politicians and media thought that the rise of China today is more than ever a “threat.”

Some countries in the US-led hyped the “China threat theory”, and a variety of new versions of the “China threat theory” appeared in the Western media.Such as “Chinese energy threat theory”, “Chinese goods threat theory ”, “Chinese science and technology threat theory ”, “Chinese military threat theory”, “Chinese environment threat theory” and “Chinese culture threat theory ” and so on, the scope of “China threat theory” was expanded widely and the argument of “contain” China was constant.The establishment and rapid development momentum of the Confucius Institute, is interpreted as a signal of “Chinese cultural invasion” by a lot of Western media , and a number of institutions and organizations tried to find the evidence to prove that the Confucius Institute is one of the “Chinese cultural threat.”

May 28, 2007, the Canadian Press published an article entitled “CSIS say, Confucius part of Chinese bid to win over western hearts” by the reporter Jim Bronskill, which said: a declassified report of the Canadian Security intelligence Service disclosured at the end of May said, the purpose of China to set up Confucius Institute in the global is to win over the people in the world.The report concluded that the Confucius Institute is the platform that China can export ideology and policy , the tool that penetrating culture to Canada, and the organization “brainwashing” the Canadians.The Person in charge of Canadian Security Intelligence Service, Judd, even admitted that they spent a lot of energy monitoring China's activities.Once the report was published , it caused major Canadian newspapers reprinted.The report was full of hostile attitudes towards China and the Chinese culture, and the normal cultural exchange activities between China and foreign countries were classified as the “evidence” of “China threat theory”.China wan labeled a country of outputting the Chinese spirit and cultural infiltration.67

As the Western media in the information world has the absolute speaking right and extensive influence, the aftermath of the “Chinese culture threat theory ” also affected many countries and even many developing countries that have good relations with China.For example, some Southeast Asian countries are worried about the Confucius Institute would carried on the past Chinese Language And Culture Education, which can weaken the young students of the country's national identity, especially the ethnic Chinese national identity, thus it affects the stability of the country.68 Malaysia influenced by Confucian culture feared of “Confucius Institute” becoming “Confucian” to promote the spread of religion, so the Confucius Institute was set up before eventually it was renamed into “Global Chinese Center” and “Chinese Confucius Institute.” 2.The official color is too strong,easily arousing the questioning of the Western society.Confucius Institute Headquarters— The NOCFL is a established pattern with Chinese characteristics.Internally, it was called the NOCFL ,whose main functions are studying out the international promotion of Chinese policies and development plans, supporting Chinese language teaching in various educational institutions at all levels.Externally, it was called Confucius Institute Headquarters to guide manage all the Confucius Institute overseas.The NOCFL is the institution directly under the Ministry of Education, regardless of its attribute of career planing institutions, or its capital source(central government supports the full funding), which all clearly show that ti is an official body.Just because of Confucius Institute`s strong “official color” and the distinctive “government action”, it incurs aversion blame and even boycott from some people overseas, especially in Western countries.In the Western world, people tend to distrust the representative government, and it becomes a common habit of thinking for the masses to be skeptical towards the information from the “official”.Known as the father of the U.S.Constitution, James Madison has said that if everyone were angels, no government presence will be necessary.69 We can say that one of the characteristics of capitalist democratic society is people do not trust the government.And because the historical background and ideological differences, people in the West have a certain degree of prejudice towards the Chinese government from the East, and Confucius Institute of “official” background undoubtedly exacerbated fears of the people.On the other hand, the growing administration-ism and officialism in the internal management of the Confucius Institute reinforces its “official” status.If according to the Chinese Directors` recruitment notice of the NOCFL(2008-2010), the title of the Chinese Director and administrative duties for unity described as “having served as associate professors or school, department or division level or above positions.” 70 In 2011 recruitment notification, described as “having college(office)level or above work experience or associate professors.” That is, the requirements of technical posts and the administrative positions are selective.And starting from 2012, the NOCFL further enhanced the requirements of Chinese Director of the Confucius Institute to “having an associate professor title or above;as deputy division level or above administrative duties for at least a year”, 71 so the technical posts and the administrative positions are coordinate necessary conditions.From selective conditions to necessary conditions, the NOCFL attaches more attention to Chinese Director's administrative capacity and management experience, but at another angle this can also be interpreted as to link this post together with “rank”.It not only deviate the reform objectives of “public institution without administration-ism ”, but also incurred criticism from some foreign skeptics towards Confucius Institute.Starting from the establishment of a more independent and moderate image, the Confucius Institute`s “without officialism” and “folk” should be the direction of further efforts.3.Seeking quick success and instant benefits and thinking achievements of some domestic universities affect the well-organized development of the Confucius Institute.As mentioned earlier, most of the Confucius Institutes are currently taking a cooperative approach with foreign universities to set up and operate.This model certainly has its natural advantages, for example, it is conducive to sharing the building cost and work pressure of the Confucius Institute Headquarters , can continuously provide a higher level of faculty, and can fully mobilize the enthusiasm of domestic universities and so on.However, this model is also easy to occur some unavoidable “side effects”, and the most prominent is that many universities consider establishing Confucius Institutes as performance engineering, so they take some quick success means, which interfere the normal development of the Confucius Institute.After the Confucius Institute project started in 2004, seeking for partners to bid and establish a Confucius Institute is included in the agenda of international exchange and cooperation by a lot of schools.The Confucius Institute is even gradually evolved as a landmark achievement of some schools` international construction, and vanity projects of school leaders`s work.Colleges and universities in some areas which are not in the mature conditions, compete to declare and construct the Confucius Institute.However, this short-sighted behavior soon reveals its adverse consequences-resulting that Confucius Institutes`s layout is irrational on a macro level.The distribution is over concentration in some developed regions;meanwhile, because of the limitations of their own conditions, hastily launched colleges and universities are very difficult to provide good management, personnel and other aspects of strong support for their Confucius Institutes, and even lack of features in some of the Confucius Institutes.As a result, they can only turn to a simple place teaching Chinese language.For lacking of students, they are difficult to integrate into the local environment and education systems, and their visibility and influence is rather small.So a big gap exists considering social expectations.4.Faculty shortage After the establishment of the Confucius Institute, the headquarter annually sent to the country a considerable number of Chinese teachers and Chinese volunteers to support for the school.Especially with the rapid increase in the number of the Confucius Institute, the demand for full-time teachers and volunteers is also increasing.Despite the scale of teachers and volunteers are expanding sent by the headquarter, but still can not meet demand, which became one of the bottlenecks in the development of the Confucius Institute.According to statistics, Indonesia, and Malaysia lack Chinese teachers, whose number have reached 10 million individually.73 Japan, South Korea, Thailand, Philippines, Vietnam, as well as many European countries` Chinese teaching are greatly restricted because of lack of teachers.To this end, the Confucius Institute Headquarter has taken two major steps to solve the problem of faculty shortage: First, set up a “Chinese International Education Master” professional degree, through the cultivation of domestic Chinese international education talents to improve the number and professionalism of teachers and volunteers that were dispatched.The second is to expand the scale of local teachers, set up a “Chinese Foreign Teachers Scholarship Program” , and recruit foreign students to pursue a master's degree in international education in Chinese language teaching profession or training courses.据统计，仅 2009 年国家汉办及个地方院校在国内外举办短期培训班，培训外国教师 2.3 万人，从 117 个国家招收 2200多名外国大学生来中国培训汉语，培养本土教师后备人才。各国孔子学院举办汉语教师短训班，规模达 1.2 万多人。74 According to statistics, in 2009, the NOCFL and some local colleges and universities held short-term training courses at home and abroad, training 2.3 million foreign teachers, in addition, enrolling more than 2,200 foreign college students from 117 countries to China training Chinese to train local reserve teachers.Confucius Institute of various countries held short-term training courses,the scale of that reached more than 12,000 people.74

第四篇：新形势下该如何应对祖国统一面临的新挑战。

实现祖国完全统一大业还面临

海基会.海协会成立以来认真贯彻中共和国家对台工作方针政策，积极开展反分裂、反“台独”斗争，推动海峡两岸民间交流与交往，促

进海外反“独”促统力量的团结与联合，为发展两岸关系、推进祖国和平统一进程作出了积极贡献。解决台湾问题，实现祖国完全统一，是包括台湾同胞在内的全体中华儿女的共同心愿，是人心所向、大势所趋，是任何人、任何势力都阻挡不了的历史潮流。中国共产党和中国政府始终高度重视台湾问题，并为解决这一问题作出了不懈努力。

当前，国际社会普遍赞成和支持一个中国原则。中国经济实力和综合国力大幅度跃升，两岸人员往来和经贸科技交流不断扩大，以及两岸同胞同宗同源、同种同文，这些都是实现祖国完全统一大业的有利条件。

“但是，我们也要清醒地看到，由于台湾当局拒不接受一个中国原则，造成两岸关系紧张的根源并没有消除，影响台海和亚太地区和平稳定的隐患仍然存在，实现祖国完全统一大业还面临着严峻挑战；”

发展两岸关系，推进祖国和平统一的进程，是中国共产党和全体中国人民在新世纪面临的一项重大任务，也是中国统促会的光荣使命。中国统促会要始终坚持一个中国原则，同“台独”分裂势力作坚决斗争；深入贯彻“寄希望于台湾人民”的方针，促进两岸的经济文化交流和人员往来；加强与海外中国统促会和华侨华人的联系，不断壮大反“独”促统力量；积极服务改革开放和社会主义现代化建设，为全面建设小康社会献计出力；切实加强自身建设，努力成为联合海内外各界人士的纽带，发展海峡两岸民间往来的桥梁，促进祖国和平统一事业的积极力量，为实现祖国统一和中华民族伟大复兴作出新的贡献。

由于历史原因，我国长期未能实现祖国统一，如何实现祖国统一成为我们必须面对的历史任务。以邓小平为首的第二代领导核心结合历史和现实创造性地提出了‚一国两制‛的战略构想，实现了香港和澳门的回归。然而台湾当局的一些政党尤其是主张‚台独‛的党派顽固坚持分裂祖国的道路，另一方面，采取‚务实外交‛拓展所谓生存空间。2008年3月，国民党在台湾执政后，虽然两岸关系有所缓和，但实现和平统一仍然任重道远。所以，在香港和澳门相继回归祖国后，坚持‚一国两制‛妥善解决台湾问题，保持港澳台地区的长期繁荣、稳定和发展早日实现祖国完全统一成为当前统一战线必须面对的现实课题。

第五篇：新形势下共青团面临的主要挑战及应对路径研究

新形势下共青团面临的主要挑战及应对路径研究

**公司特种分公司 *华

共青团作为企业组织发展中的“后备力量”，一直发挥着中流砥柱的作用，是企业未来发展中不可或缺的力量。但随着近几年来，各级企业加快了改革发展的步伐，新时期下企业共青团开始面临着新的困难和挑战，一方面受人员精简、机构重组、组织兼并等因素的影响，企业共青团的力量在日益削弱；另一方面受经济冲击、思想波动、组织弱化等因素的干扰，企业共青团的地位在发生转变。面对当前处境，我们务必深刻认识共青团发展形势的复杂性和严峻性，要善于依靠和团结青年力量，提高青年队伍研判形势、参与重大问题决策的能力，进一步想办法、拿措施、出点子加强团组织的转型发展，善于从组织战略的高度，推动共青团的可持续发展。本人结合多年来从事团组织的岗位实践和工作经验，围绕“团组织如何应对挑战，实现转型升级”话题，从本单位的实际情况出发，就以下三个方面谈谈看法：

一、国有企业团组织的现状和存在的问题

（一）团员队伍力量削弱，青年人才引进减少

当前国有行业受微利薄润、竞争激烈、行业成本高等外部因素的冲击，企业发展举步维艰，团员队伍中离职现象较为普遍，青年思想情绪波动大。再加之近几年来国有企业实行内部改革、管理流程再造，为了盘活现有的人力资源，企业因此减少了新分大学生的引进。同时还受企业“新陈代谢”较快的影响，许多青年面临超龄退团、转业转岗的情况，团员队伍力量明显减弱。

（二）团内活动处处受限，工作兼职化普遍

由于企业当前正处于困难时期、效益不佳，出于勤俭治企、过紧日子的考虑，目前各个单位正在逐年削减团内活动经费，导致团组织没有独立的经济来源，部分基层共青团开展组织生活完全依靠于自力更生，一些活动的开展几乎依附于行政、工会，能够自行性、针对性地开展青年活动的机会不多，团内活动处处受限，青年对组织的归属感和幸福感逐年减弱。再加之，当前随着人力资源的整合与优化，一些基层单位将团组织纳入到党群、行政科室，团干部身兼数职，团内工作有淡化的趋势。

（三）团组织发展艰难，转型力量单薄

在国有生产性企业行业中，由于工作性质的特殊性，存在着生产现场点多、线长、面广的特点，很多基层团组织分布在全国各地，造成团组织力量分散，能够集中凝聚团员青年的机会较少，团组织能够静下心来谋求发展、共谋未来的时间不多。如今企业为了早日脱离困境，将全部的工作重点放在了实现经营目标上，不仅淡化了团内工作，青年成长关怀也有边缘化态势，由于工作不受重视、团内力量单薄，因此团组织要实现转型发展尤为困难。

二、团组织实现转型发展的重要性

（一）团组织实现转型发展是企业立足市场、拓展业务的必然选择

众所周知，青年员工是企业发展的后备力量，与企业有着相辅相成的关系。在当下市场经济时代，企业之间的竞争就是人才、产品、科技、实力的竞争。一个企业要立足于市场经济浪潮中，必须拥有较强的核心竞争力，一方面表现在产品的质量、企业科

技的实力，另方面取决于企业员工的综合素质能力，换而言之企业的竞争实际也是人才的竞争。“少年兴则国兴，少年强则国强”，同样的道理，一个企业的成败兴衰主要取决于企业拥有人才的数量和质量，企业要实现持续、稳步发展，就必须创建一支知识文化水平高、业务技能强、善于思考、敢于创新的青年组织，所以团组织实现转型发展既是企业适应市场经济的必然选择，也是提高企业核心竞争力的正确方法。

（二）团组织实现转型发展是凝聚青年队伍力量的有力手段 对于国有企业而言，结合当前的形势，助推团组织实现转型升级能够积极有效地带动团员青年共同参与企业管理，能够摆脱团组织单纯地依赖于行政党委扶持、只限于完成一般组织工作的现状，能够激发青年员工为企业未来发展献计献策的热情。往往而言，衡量团组织在企业生产中是否发挥了青年生力军的作用，除了以队伍和谐、组织发展状况作为衡量标尺外，团组织的贡献效能、工作业绩也是一个重要的标准，因此团组织实现转型发展不仅有利于提升企业团组织的工作水准、呈现青工队伍精神风貌的具体表现，对企业共青团提高吸引力和影响力具有深刻的意义，还有利于营造和谐的企业人文环境，促进干群之间的情感交流，提升青工对企业的认可度、幸福指数和归宿感。

（三）团组织实现转型发展是提升青工自身综合素质的组织保障

实现团组织的转型发展，不仅是直接提高青年员工科技文化知识、道德素质修养、业务水平能力的着实方法，还是引导青年员工立足岗位、成长成才、建功立业的有效途径。结合本单位当

前的发展形势，我公司正在努力打造特级总承包企业，企业需要培养和储备一大批高知识、高素质、高技能的人才队伍，提高综合竞争力。而作为青年员工，一方面需要企业提供发展、施展能力、发挥水平的舞台和机会，另一方需要企业这所大课堂不断壮大自身力量、丰富人生阅历。企业只有通过加强青年员工学习，实现组织的升级转型，才能更好、更快、更有效地让广大青年职工树立正确的世界观、人生观、价值观，让他们尽早地具备较强的组织能力、领导能力和服务能力，维持企业稳步发展。当然，企业的发展也离不开青年职工的努力，因此实现团组织的转型发展在企业改革发展中显得尤为重要。

三、实现团组织的转型发展的思考与对策

（一）构建“学习型”团组织，以转型升级为动力，筑牢发展之“基”

一是加强认识，转变观念。构建“学习型”团组织，并不是简单地看书读报、开班培训，一些团支部片面地认为能够开展党的知识理论、团的业务工作等内容的学习活动，就等于完成了“学习型”团组织的工作任务。然而在工作实践中往往我们发现，通过采用这样的载体构建“学习型”团组织不仅没有达到学习深造的效果，还会引起团员青年的反感和抵触。因此在构建“学习型”团组织工作上，我们首先要转变观念、加强认识，建立“终生学习、学以致用”的理念，要深入基层团支部了解青年团员“想学什么、要学什么”，并结合本单位岗位技术的薄弱环节和缺口，针对性、目的性地开展学习活动，让青年职工享受学习、快乐学习、乐于学习，实现由“我想学习”转变为“我要学习”。

二是重在落实，狠抓成效。能否实效性地构建“学习型”团组织，关键在于工作的落实程度。“学习型”团组织的构建，一方面需要建立严格的学习规章制度，拿出硬办法、强手腕督导青年职工静下心、沉住气开展学习，采取定期闭卷考试、知识答辩、学习抽查、技术实践考核等有力手段，实实在在地让青年职工重视学习，避免学习走过场、重形式、做样子的不良现象，充分用活培训资源；另一方面需要健全学习的激励机制，制定金点子、好办法促使青年快乐学习、勇于学习，采取学历深造、现金奖励、职称评定、岗位晋升等可靠载体，真真切切地让青年在学习的过程中树立信心、心存动力，激活学习有盼头、有希望、有成就的奋发热情，积极营造良好氛围。

（二）深化“创新型”团组织，以转型发展为保证，增强发展之“力”

一是创建“会经营”的青年队伍。按照当前企业“精确、精细、精益”的现代化管理理念，着力在青年中培养一批懂得成本控制和财务管理的精英队伍，在工作中引导他们落实坚持全面预算管理和以成本管理为核心的管控思路，帮助他们学会精心研究预算成本、科学制定目标成本和全过程管控实际成本的能力，助力他们养成真实反映收入与成本的经营习惯，为以后企业输送人才、建功立业做好提前的定向培养。

二是创建“懂技术”的青年队伍。科技创新、技术升级不仅是企业发展的命脉，更是青年职工立足岗位、培养核心竞争力的重要途径。各级团组织要积极带动青年队伍参与到科技攻关、技术创新和工艺改进中，充分发挥组织模范带头作用，加强新技术、新设备、新工艺、新材料的推广应用，教育青年在岗位实践中落实好质量责任制、加强质量意识教育、注重过程控制、杜绝质量事故。通过自主开展“优质工程”创建活动，培养一支懂得信息化建设、科技研发、产能升级的青年专家队伍，为企业未来实现转型发展、资质升级储备人才。

三是创建“精管理”的青年队伍。岗位实践工作中，团组织要立足长远、放眼未来，利用借鉴同行业先进单位的有效做法，找准存在的瓶颈和短板，通过对标发力，不断消除短板，培养一支精通企业改革发展、推动内部运行模式、懂得优化资源配置、善于制定企业未来规划的青年队伍，要将推行简约管理、掌握人力资源、注重管理效率的职业化青年人才推荐到重要岗位上，为企业实现可持续发展提供后备力量。

（三）打造“服务型”团组织，以转型发展为基础，赋予发展之“源”

一是培养企业文化建设的接班人。团组织要紧紧围绕引导青年立志成才的终极目标，以政治文化阵地作为转型发展的入手点，发现和挖掘一批乐于奉献敢于担当、善于开展组织活动的青年人才，大胆将他们安排到党群岗位上，充分发挥他们的创造力和思考力，利用开展各项文娱活动，进一步加强企业文化建设，不断丰富和发展企业文化内涵。

二是培养维护队伍稳定的新力量。团组织不仅是促进企业与青年的“连心桥”，更是维护队伍稳定的中坚力量，因此共青团一方面要着重培养为职工办实事、办好事的青年干部，让青年在共青团的培养摇篮中树立敢为职工着想、乐为职工服务、愿为职工

解难的工作意识；另一方面突出提升青年能够驾驭复杂形势、善于做好职工思想、积极维护职工稳定的能力，让具备高素质、能力强的青年干部到职工群众中去，促进“服务型”人才能在职工队伍中充分发挥团结领导的正能量，利于企业的长治久安。