党风廉政“三位一体”机制实施方案

第一篇：党风廉政“三位一体”机制实施方案

威宁自治县商务与投资促进（招商）局

关于党风廉政风险预警防范监督 “三位一体”机制建设的实施方案

局所属各部门：

为深入贯彻落实党的十七届五中全会和中纪委六次全会精神，切实推进全局惩治和预防腐败体系建设，按照“更加注重治本、更加注重预防、更加注重制度建设”的要求，针对各级各部门和党员干部特别是领导干部容易产生的腐败风险，建立对权力运行廉政风险的预警、防范、监督“三位一体”机制，构建多领域、多方位、多层次的预警、防范、监督网络，加强对党员干部行使权力的监控。努力从源头上防治腐败，营造风清气正、干事创业的良好环境，为全局经济社会又好又快、更好更快发展提供坚强保证。根据《威宁自治县推进权力运行廉政风险预警防范监督“三位一体”机制建设的实施方案》威纪通[2011]8号文件精神，结合我局实际，特制定本实施方案。

一、总体要求

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照中央《建立健全惩治和预防腐败体系2008—2012年工作规划》和省、地、县贯彻落实中央工作规划的实施办法，以“创先争优”活动为契机，以“三个建设年活动”为载体，以促进权力规范运行和正确行使权力为目标，以强化监督为手段，坚持以人为本、宽严相济的原则，严格区分腐败与工作失误，找准服从服务对象的切入点和结合点，加大反腐倡廉力度，坚决克服吃拿卡要、不作为乱作为、推诿扯皮等现象，逐步形成结构合理、配置科学、行为规范、程序严密、运行公开、制约有效的权力运行预警、1

防范、监督机制，保证权力正确行使，为全县加速发展、加快转型、强县升位、推动跨越创造良好的招商引资环境。

二、实施范围

在局属各部门开展权力运行廉政风险预警、防范、监督“三位一体”机制建设工作，重点是具有行政执法权、审批权、中介机构监管权、决策权、组织人事权的岗位和党员领导干部。

三、主要内容

廉政风险是指党员和干部在执行公务或日常生活中发生腐败行为的可能性。推进权力运行廉政风险预警、防范、监督“三位一体”机制建设的主要内容是：通过查找、确定和管理廉政风险，适时进行预警，制定和采取防范措施，强化对权力运行重要环节的监督，着力构建科学和规范的权力运行廉政风险预警、防范、监督机制。(一)建立权力廉政风险预警机制

1．认真查找廉政风险点。以权力运行过程为主线，以人员岗位和制度机制为重点，紧扣“三重一大”（重大问题决策、重要干部任免、重大项目安排、大额资金使用）事项、行政审批、行政执法、政府采购等权力的行使，围绕人、财、物等重点环节对每个股室、每个岗位、每个干部职工的职责、法定权限和工作流程进行认真梳理，编制详细、规范的权力运行流程图，通过自己找、群众点、领导评和集体议等方式，组织干部群众找准找全每一项权力在运行过程中可能产生的决策风险、个人风险、用人风险、失职风险等。具体要围绕以下四个方面进行查找：

（1）掌控权力，可能利用其为他人带来直接或间接、近期或远期的不当利益和好处，从中谋求私利的领导干部、股室及工作岗位；

（2）权力较大、较灵活，有自由裁量权的领导干部、股室及工作岗位；

（3）权力运行需要公开、需要民主决策、需要监察机关监察的领导干部、股室及工作岗位；

（4）没有直接拥有人、财、物的支配权，但可借助工作中的权力和机会谋取私利的领导干部、股室及工作岗位。2．科学确定廉政风险等级。对查找出的各类廉政风险点，要依据廉政风险点的发生频率、权力行使的重要性和危害程度进行廉政风险评估，按照风险大小，由高到低划分为A、B、C三个等级。对潜在廉政风险大，发生问题危害重的，划为A级风险点；对潜在廉政风险较大，发生问题危害较重的，划为B级风险点；对潜在廉政风险较小，发生问题危害较轻的，划为C级风险点。逐一登记，归类汇总，形成《权力廉政风险等级目录》，并根据形势变化和权力项目的增减，对廉政风险进行动态管理，及时调整风险等级。

3．廉政风险管理

（1）等级公示。要将评定出的廉政风险等级进行公示，接受群众监督。

（2）分级管理。实行廉政风险分级管理和负责制度，A级廉政风险，由单位主要领导负责；B级廉政风险由单位分管领导负责；C级廉政风险，由股室负责人直接管理和负责。同时建立廉政风险双向承诺制度，即：股室向领导班子承诺做到每项权力规范运行，领导班子成员承诺按“一岗双责”要求加强监督和管理。

4．廉政风险预警方式

（1）发出廉政风险预警提醒。根据廉政风险情况，采取不同形式，发出廉政风险预警提醒，对可能发生问题的倾向性行为进行警示和预防。预警级别分为绿色、黄色、红色三 3

个级别。尚未转变为风险的，亮绿牌；出现风险苗头的，亮黄牌；出现风险的，亮红牌。

（2）下发廉政风险预警通知书。针对廉政风险发生的问题，下发《廉政风险预警通知书》予以告知，要求当事人针对存在的问题，采取有力措施限期整改。

（二）建立权力廉政风险防范机制

局属各单位要针对权力运行各个环节存在的风险点，绘制风险防范流程图，制作岗位风险警示牌，制定岗位风险防范措施，实现“风险定到岗、制度建到岗、责任落到人”。根据权力等级分别制定相应的预防措施，对低等级廉政风险，采取保廉承诺、警示教育、风险提示、廉政谈话、函询质询等多种形式，提高单位和个人的自律和防范意识。对中、高等级廉政风险，除采取以上措施外，建立和实行重要股室、重点岗位干部选用交流、公开承诺、岗位责任、首问首办负责、限时办结、考核评议、廉政档案等制度。落实防范措施，廉政风险点在决策环节的，着眼权力制衡，用健全的民主决策制度进行防范；在执行环节的，着眼权力公开、权力分解；属于自由裁量权过大的，细化裁量标准，规范实施程序；属于监督不力的，完善公开程序，适时动态公开；属于制度缺失或不完善的，建立健全相关制度并抓好落实。

1．建立廉政风险自查报告制度。局属各单位要针对廉政风险查找、定级、管理、预警、处理等情况进行自查，并写出自查报告报局领导小组办公室备案，领导小组办公室汇总后上报市纪委。A级廉政风险每半年进行一次自查，B、C级廉政风险每一年进行一次自查。上半年报送时间为6月20日前，下半年报送时间为11月20日前。

2．完善交流轮岗制度。对A级廉政风险岗位领导干部任职满五年的一般要进行轮岗；对B、C级廉政风险岗位的主要负责人也要定期进行交流。

3．建立行政许可“会审会”制度。对涉及重要事项的行政许可、行政处罚、行政复议等方面的权力行使，要召开 “会审会”集体研究决定。“会审会”研究确定的事项，个人不得擅自更改。

4．建立权力动态管理机制。局属各单位要认真编制权力事项目录，实行动态管理。权力的设定、增加、变更、转移、取消等必须依法确定并向社会公布。局属各单位不得擅自或变相增加、扩大、转移。行政管理权发生变化时必须按规定程序办理，经法制部门审核后，对目录予以修订并公布。逐步建立权力廉政风险预警、防范和监督电子信息平台，实现运用科技手段对权力的有效监控。

（三）建立权力廉政风险监督机制

1．加强决策监督

（1）科学、合理界定结合各自实际的事项范围，健全完善议事规则，并建立落实“三重一大”事项决策机制。决策机制一般应包括决策酝酿、集体决策、执行决策等三个程序。决策酝酿时，应加强对事前的调查研究、专家论证、技术咨询、决策评估和听证、公示；集体决策时，领导班子成员要对议题明确表示态度，表决意见和理由等情况要形成会议记录；执行决策程序，领导班子成员个人不得擅自改变集体决策。领导班子决策“三重一大”事项，要自觉、主动接受纪检监察机关及局纪检组的监督，并将重要部门、重要岗位、重要时期“三重一大”事项报市纪委备案，做到规范化、制度化、程序化。局纪检组要制定具体的监督检查措施，确保 “三重一大”事项制度的落实。

（2）主要领导干部对落实“三重一大”事项制度负总责，领导班子成员要带头严格执行有关规定，对不按规定程序操作的，必须及时纠正。未经集体研究，个人擅自作主的，按照规定进行批评教育、行政问责；如果出现严重失误或造成

重大损失、恶劣影响、引发严重社会矛盾的，严肃追究党政纪责任。做到有权必有责、用权受监督、侵权要赔偿、违法要追究。

（3）将落实“三重一大”事项制度的情况，纳入党风廉政建设责任制考核的内容。

2．加强选人用人监督

（1）加强事前监督。将干部监督关口前移，着力防范用人失察失误。围绕“三权”实施行之有效的监督。首先，对“提名权”监督，不断扩大提名推荐环节的民主，采取多种方式提名推荐干部人选；其次，对“审查权”监督，对选任干部的任职资格、条件认真进行审查，防止用人失察失误；第三，对“决策权”监督。不断健全领导班子决策规则，完善干部酝酿会议制度、任免票决制、党政正职末尾表态制，防止“少数人选人”、“在少数人中选人”等现象的发生。

（2）加强事中监督。通过向被考察单位发放考察工作评议反馈表等方式，对干部考察员的考察行为进行监督评议，根据反馈的评议结果，及时发现、纠正和查处干部考察中存在的问题。

（3）加强事后监督。开展中层干部任职群众满意度民主测评工作，对群众满意度低、经履职考察工作表现不好的不予任职。把履职考察作为干部选拔任用监督的重要补充。

（4）建立选人用人不正之风典型案例新闻通报制度，利用新闻媒体曝光典型案例，切实发挥社会舆论监督的作用。定期不定期地通报贯彻执行干部选拔任用工作“四项监督制度”的情况和问题，综合分析干部选拔过程中出现的苗头性、倾向性问题，研究相关对策，制定防范措施。

3．加强财务监督

（1）建立健全财务检查和报告制度。局领导小组办公室将定期不定期检查局属各单位执行财经纪律、国有资产保

值增值和财务管理工作情况。并将检查到的重要情况及时上报。

（2）加强对“小金库”的检查和治理，杜绝私设“小金库”行为发生。

（3）对反映财务管理中违规违纪问题的信访举报，要依照职能和职责分工及时认真进行核查。

4．加强物资采购监督

（1）加强内部监管制度建设，严格采购程序，依法及时向社会公开采购活动情况，主动接受财政、监察、审计部门和供应商及社会监督。采购活动情况按规定每月向财政部门、每季度向监察部门报告一次，重大情况随时报告。（2）局纪检组要对全局的物资采购情况进行监督检查。对规避、违反政府采购的各种行为严肃查处，绝不姑息。

5．加强党政“一把手”监督

党政“一把手”必须严格按照民主集中制的要求，坚持集体民主决策，自觉接受各方面的监督，加强自我修养，清正廉洁。建立“一把手”岗位责任制和行政问责制，认真落实党风廉政建设责任制，明确工作职责，严格责任追究，形成有效的权力监督制约机制。

6．加强基层民主监督

全面推行并深化党务、政务公开，积极探索和创新公开方式，搭建公开平台，找准公开载体。不断加大民主监督力度和规范权力运行机制。

7．加强社会监督

充分发挥新闻媒体、网络和社会各界的监督作用，形成对权力全方位多层次的监督格局。

四、组织实施

开展权力运行廉政风险预警、防范、监督“三位一体”机制建设工作，分四个阶段进行：

（一）启动阶段（2011年3月下旬）

1．宣传发动。广泛宣传权力运行廉政风险预警、防范、监督“三位一体”机制建设工作的主要精神和基本内容，教育、引导广大党员干部特别是领导干部，牢固树立权力运行廉政风险意识，自觉参与到权力运行廉政风险预警、防范、监督“三位一体”机制建设工作中来，主动查找风险点，主动采取防范措施，主动接受监督。采取专题培训、重点辅导、用身边人身边事警示教育等方式，让广大党员干部真正意识到廉政风险的客观存在与潜在危害性，熟悉工作内容，明确工作要求，重点掌握查找风险点的原则和方法。

2．动员部署。制定开展权力运行廉政风险预警、防范、监督“三位一体”机制建设工作实施方案，召开宣传动员大会，安排部署相关工作。

（二）执行阶段（2011年4月至9月）

1．结合工作实际，突出领导岗位、中层岗位、重要岗位三个层次，逐一排查廉政风险点，采取自己找、群众点、互相查、领导评和集体议等方法找出廉政风险点，利用举报投诉、财务审计、执法检查、行风评议、干部考察、问卷调查等专用监督渠道和手段搜集廉政风险点。将风险点登记汇总、建立台账，并根据各风险点风险程度不同，从高到低划分三个等级，区别对待，分级管理，经组织严格审核把关后，在一定范围内公示。

2．根据查找的廉政风险点制定廉政风险防控措施，建立防控模式，做到任务明确、责任到人，形成以岗位为点、以程序为线、以制度为面环环相扣的廉政风险防控机制。根据不同层面、不同岗位所制定的防范措施建立台账，逐一落实。按要求及时健全完善“三重一大”事项决策机制和党政“一把手”岗位责任制。

3．汇总、公示和上报。将包括领导干部在内的各个工作岗位查找的风险点和防范措施进行分类汇总，经集体会议审核，填写《廉政风险点汇总表》进行公示后报市推进权力运行廉政风险预警、防范、监督“三位一体”机制建设工作领导小组办公室。

（三）考核阶段（2011年10月）

在认真自查和抽查的基础上，对局属各单位开展权力运行廉政风险预警、防范、监督“三位一体”机制建设工作进行考核。

1．定期自查。局属各单位要按照权力运行廉政风险预警、防范、监督“三位一体”机制建设工作要求，每季度进行一次自查小结，每半年进行一次自查总结，并形成自查报告，报局领导小组办公室。局领导小组办公室搜集汇总后报市推进权力运行廉政风险预警、防范、监督“三位一体”机制建设工作领导小组办公室。

2．阶段性检查抽查。局推进权力运行廉政风险预警、防范、监督“三位一体”机制建设工作领导小组将及时组织进行阶段性检查和不定期的抽查，并结合贯彻落实党风廉政建设责任制，对局属各单位进行量化考核和评估。

3．建立评估考核档案。局属各单位要对定期自查、群众测评和动态考核等情况进行汇总、分析、评估，并对单位和个人统一分别建档。局推进权力运行廉政风险预警、防范、监督“三位一体”机制建设工作领导小组将定期不定期进行重点抽查、专项检查和年度考核评估。局领导小组办公室对全局开展此项工作的相关资料统一建档。

4．考核等次评定。权力运行廉政风险预警、防范、监督“三位一体”机制建设工作考核等次分为优秀、良好、合格、不合格四个档次。参照党风廉政建设责任制考核办法，对考核等次优秀的单位和个人，予以通报表彰，对考核等次

不合格的单位和个人，书面下达整改通知，督促健全制度机制，完善措施，抓好落实，并进行再次评估考核。对经再次评估考核仍不合格的，要对相关领导干部和有关人员进行责任追究，直至采取组织措施或给予纪律处分。

（四）修正阶段（2011年11月）

主要任务是改进和完善权力运行廉政风险预警、防范、监督“三位一体”机制建设工作。

1．根据考核结果，总结权力运行廉政风险预警、防范、监督“三位一体”机制建设工作经验，修正完善廉政风险预警、防范、监督措施，并实施奖惩。

2．建立权力运行廉政风险预警、防范、监督长效机制，基本形成内部管理有制度、岗位操作有标准、出现问题能修正、事后考核有依据的风险预警、防范、监督体系。

五、工作要求

（一）加强领导，健全机构。成立威宁自治县商务与投资促进（招商）局推进权力运行廉政风险预警、防范、监督“三位一体”机制建设工作领导小组，在局长办公会议的统一领导下，全面负责权力运行廉政风险预警、防范、监督“三位一体”机制建设工作的组织、协调、实施。领导小组成员如下：

组 长：王南鸿

副组长：禄 坤 耿方儒

成 员：李 冬 赵英龙 金旭 谭鸿 王睿 领导小组下设办公室在局办公室，李冬兼任办公室主任。负责处理相关日常工作。

（二）提高认识，高度重视。要充分认识推进权力运行廉政风险预警、防范、监督“三位一体”机制建设工作的重要性，把其作为本局党风廉政建设的一项重要任务，领导班

子及其成员要按照党风廉政建设责任制的要求，切实履行“一岗双责”，带头查找廉政风险点，带头制定和落实防控措施，带头健全完善和执行“三重一大”事项决策机制，带头执行党政“一把手”岗位责任制，带头抓好自身和管辖范围内的权力运行廉政风险预警、防范、监督工作。积极运用各种宣传教育方式，使广大党员干部增强廉洁自律意识，廉洁从政，执政为民。

（三）突出重点，统筹兼顾。要按照贯彻落实科学发展观和以人为本、执政为民的要求，确定重点部门、重要领域和重要环节，突出抓好拥有行政审批、行政执法、行政处罚及人、财、物管理等关键岗位，着力解决本单位涉及民生和人民群众切身利益的重点、难点、热点等问题，把权力运行廉政风险预警、防范、监督“三位一体”机制建设融入到中心工作和业务工作的全过程。

（四）强化督查，确保落实。局推进权力运行廉政风险预警、防范、监督“三位一体”机制建设工作领导小组及办公室，将结合工作开展的各个阶段和各个环节，采取多种方式，有针对性地进行督促、检查、指导，及时发现问题，积极解决问题，增强工作的实效性。

（五）明确责任，严格问责。要把推进权力运行廉政风险预警、防范、监督“三位一体”机制建设工作列入重要议事日程，明确分管领导和专人抓此项工作，并与贯彻落实《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则》和各项工作有机结合，统筹兼顾，以狠抓权力运行廉政风险预警、防范、监督工作来促进其他工作的落实，不断提升整体工作水平。按照党风廉政建设责任制的要求，对不认真落实或落实廉政风险防控措施不力的单位，造成严重后果的，依据相关规定，追究主要领导和分管领导责任。对发生重大违纪违法案件的，除严肃惩处违纪违法人员外，还要按照干部管理权限，加大对失职、失察责任的主要领导和分管领导的责任追究力度。

（六）总结完善，稳步推进。局领导小组办公室要注意收集、保存各个阶段工作开展的有关文字及音像资料，以便形成一套反映本单位开展权力运行廉政风险预警、防范、监督“三位一体”机制的经验材料。总结工作经验，及时研究解决存在的问题，确保各阶段扎实稳步推进。

第二篇：“三位一体”“四位一体”工作机制实施方案

三位一体四位一体

工作机制实施方案

根据自治区《关于进一步完善三位一体、四位一体工作机制的指导意见》（新民办发〔2015〕18号）和自治州《转发<关于进一步完善三位一体、四位一体工作机制的指导意见>的通知》（巴民办发〔2015〕12号）文件精神，为进一步完善我乡访惠聚活动三位一体、四位一体工作机制，特结合我乡实际制定如下方案：

一、加强领导，建章立制。落实乡党委书记第一责任人责任，并细化明确乡、村、工作组、警务室和武工队职责，层层抓落实。一是建立健全三位一体、四位一体工作机制下的集中学习、入户走访、分析研判、联帮解困、宣传教育、联勤联防、互学互帮等日常工作制度，按章办事、规范运作，村党支部、工作组、警务室、武工队坚持每天召开联席会、每周召开分析研判会、每月召开群众通报会，一起理清工作思路、商定工作方案、研究解决问题。经反复磨合，形成村两委、村警务室、武工队和工作组思想同心、目标同向、工作同力、落实同步的新格局。二是通过制定和完善一系列的工作制度，强化组织纪律、进一步明确责任分工，加强工作组内部管理，对成立的临时党支部，进一步明确责任分工，把工作组各项工作落实到具体责任人，做到各项工作分工明晰、责任明确。使各要素充分认识建立三位一体、四位一体工作机制的重要性，在抓落实促工作成效上出真力下实劲。三是建立健全监督管理机制，加强督导检查力度。乡纪委等部门定期、不定期的对村干部、访惠聚工作组、村警务室民警、协警的在岗情况、工作情况进行倒查和督导检查。建立健全奖惩激励机制，对村干部、访惠聚工作组、村警务室民警、协警警务室工作人员、武工队工作开展情况进行公示，自觉接受监督。

二、认真学习，统一思想。加强教育培训，通过每周三的集中学习，统一思想，提高认识，强化协作，共同促进，引导工作组积极发挥主体作用。通过明确工作职责，严格用人标准，进一步加强对村两委干部、警务室工作人员、武工队的培训教育，指导村党支部组织开展工作并不断总结提高，以共同召开联席会议的方式，逐步形成工作机制，加强宣传力度，坚决抵御宗教极端思想渗透，深入推进去极端化工作，统一思想，自觉抵制各类非法宗教活动，自觉维护民族团结，维护社会稳定。

三、明确责任，形成合力。乡党委：推进乡党委书记三位一体、四位一体工作机制的第一责任人，将推进三位一体、四位一体工作机制作为我乡中心工作开展的重要抓手和内容。在三位一体、四位一体工作机制落实上，着力查找机制完不完善，主体作用发挥明不明显，各要素职责清不清楚，关系理得顺不顺，有没有多重管理等现象，有没有真正形成合力等实际问题和自身查摆出的问题，通过建立和落实乡、村、工作组、警务室、武工队等层面每月工作联席会议、信息通报等制度，强化沟通联系，形成工作共推、信息共享、资源共用的良好局面。每月要对照工作开展情况，通过组织各要素召开座谈会、个别访谈、共同研判等方式，找准三位一体、四位一体工作机制在落实上存在的问题，分析原因，形成对策，落实整改，一项一项抓规范、抓指导、抓落实，完善方案，提升整体工作效率，使三位一体、四位一体工作机制落实更协调、更有效、更有力。村党支部：实行三位一体工作机制的村在村党支部领导下开展工作，实行四位一体工作机制的村在工作组领导下开展工作，其他工作力量发挥好配合、协助作用。在落实三位一体工作机制时，村党支部既要发挥领导核心的作用，又要充分尊重工作组和警务室的意见建议。有针对性地加强支部建设，落实三会一课三务公开制度，加强村党支部队伍建设，通过明确工作职责，加大培训力度，全面提升村干部工作能力，注重培训后备干部，壮大队伍。住村工作组：在落实三位一体工作机制时，工作组要了解掌握基层实际情况，协助村党支部做好群众工作，凝聚民心民力。要充分发挥对党支部的帮助、指导、督促作用，在维护村党支部权威的同时，帮助加强干部队伍建设，帮助理清工作思路、制定工作措施，夯实基层基础。要协助基层组织积极开展大揭批、大宣讲活动，依法加强宗教事务的管理，全面落实各项维稳措施，不断夯实维稳根基。在落实四位一体工作机制时，工作组要把全面落实各项维稳措施、深入开展去极端化工作、整顿软弱涣散基层党支部作为主要任务，对支部软弱涣散、支部书记不胜任工作的，工作组长可担任村党支部第一书记或提出调整建议，集中力量、集中时间进行整顿。村警务室：坚决贯彻落实乡党委、政府的各项决策部署，维护稳定，做好群众宣传教育，加强民族团结，依法加强宗教事务管理。落实四知四清四掌握工作机制，准确掌握、及时报告社情动态。抓好社会管理综合治理，开展平安创建，化解矛盾纠纷。全过程参与村重大事务的决策实施，协助村委会解决民生问题，排查化解矛盾纠纷，做到小事不出村，大事不出乡。了解收集各类情报信息，掌握村治安动态，依靠村建立健全义务巡逻队等群防群治组织，指导开展治安巡逻和安全检查，提高治安防范能力。

第三篇：三位一体实施方案范文

织金县妇幼保健站

推进廉政风险预警、防范、监督 “三位一体”机制建设的实施方案

为认真贯彻落实县委《关于推进权力运行廉政风险预警、防范、监督“三位一体”机制建设的实施意见》（毕地党办发„2011‟3号）、地区纪委、地区监察局《关于印发推进权力运行廉政风险预警、防范、监督“三位一体”机制建设的实施方案的通知》（毕地纪[2011]28号及县委办、政府办《关于推进权力运行廉政风险预警、防范、监督“三位一体”机制建设的实施意见》（织党办发[2011]2号文件精神，努力推进全县廉政风险预警、防范、监督“三位一体”机制建设，不断提高反腐倡廉建设科学化水平，结合实际，制定本方案。

一、基本原则

（一）围绕中心、服务大局。紧紧围绕科学发展这个主题和“加速发展、加快转型、推动跨越”这条主基调，通过规范公共权力运行，提升工作效能，服务和促进经济社会发展。

（二）科学评估、注重预防。坚持风险排查的准确性，力求查准、查全、查深，定级准确；坚持教育、制度、监督的同步性，制度完善，措施落实。

（三）积极探索、勇于创新。坚持与时俱进、注重特色，积极探索有利于降低廉政风险、加强从源头预防腐败的改革措施。

（四）分类指导、循序渐进。结合实际，区别不同岗位、不同人员的特点，坚持分类指导、分步实施，积极稳妥、有序推进。

二、主要任务

紧密结合各科室实际，全面排查岗位职责业务流程、制度机制和外部环境等方面可能引发廉政风险的问题，通过评估风险等级、梳理权力清单、规范权力运行、建立预警系统、完善相关制度等手段，建立以岗位为点、以程序为线、以制度为面得系统化、标准化、程序化的廉政风险防控体系。

(一)建立权力廉政风险预警机制

1．认真查找廉政风险点。以权力运行过程为主线，以人员岗位和制度机制为重点，围绕人、财、物等重点环节对各科室干部职工的职责、法定权限和工作流程进行认真梳理，编制详细、规范的权力运行流程图，通过自己找、群众点、领导评和集体议等方式，组织干部群众找准找全每一项权力在运行过程中可能产生的决策风险、个人风险、用人风险、失职风险等。具体要围绕以下四个方面进行查找：

（1）掌控权力，可能利用其为他人带来直接或间接、近期或远期的不当利益和好处，从中谋求私利的领导干部、股室及工作岗位；

（2）权力运行需要公开、需要民主决策；

（3）没有直接拥有人、财、物的支配权，但可借助工作中的权力和机会谋取私利的工作岗位。

2．科学确定廉政风险等级。对查找出的各类廉政风险点，要依据廉政风险点的发生频率、权力行使的重要性和危害程度进行廉政风险评估，按照风险大小，由高到低划分为A、B、C三个等级。对潜在廉政风险大，发生问题危害重的，划为A级风险点；对潜在廉政风险较大，发生问题危害较重的，划为B级风险点；对潜在廉政风险较小，发生问题危害较轻的，划为C级风险点。逐一登记，归类汇总，形成《权力廉政风险等级目录》，并根据形势变化和权力项目的增减，对廉政风险进行动态管理，及时调整风险等级。

3．廉政风险管理

（1）等级公示。要将评定出的廉政风险等级进行公示，接受群众监督。

（2）分级管理。实行廉政风险分级管理和负责制度，A级廉政风险，由单位主要领导负责；B级廉政风险由单位分管领导负责；C级廉政风险，由科室负责人直接管理和负责。同时建立廉政风险双向承诺制度，即：科室向领导班子承诺做到每项权力规范运行，领导班子成员承诺按“一岗双责”要求加强监督和管理。

4．廉政风险预警方式

（1）发出廉政风险预警提醒。根据廉政风险情况，采取不同形式，发出廉政风险预警提醒，对可能发生问题的倾向性行为进行警示和预防。预警级别分为绿色、黄色、红色三个级别。尚未转变为风险的，亮绿牌；出现风险苗头的，亮黄牌；出现风险的，亮红牌。（2）下发廉政风险预警通知书。针对廉政风险发生的问题，下发《廉政风险预警通知书》予以告知，要求当事人针对存在的问题，采取有力措施限期整改。

（二）建立权力廉政风险防范机制

各科室要针对权力运行各个环节存在的风险点，绘制风险防范流程图，制作岗位风险警示牌，制定岗位风险防范措施，实现“风险定到岗、制度建到岗、责任落到人”。根据权力等级分别制定相应的预防措施，对低等级廉政风险，采取保廉承诺、警示教育、风险提示、廉政谈话、函询质询等多种形式，提高单位和个人的自律和防范意识。对中、高等级廉政风险，除采取以上措施外，建立和实行重要股室、重点岗位干部选用交流、公开承诺、岗位责任、首问首办负责、限时办结、考核评议、廉政档案等制度。落实防范措施，廉政风险点在决策环节的，着眼权力制衡，用健全的民主决策制度进行防范；在执行环节的，着眼权力公开、权力分解；属于自由裁量权过大的，细化裁量标准，规范实施程序；属于监督不力的，完善公开程序，适时动态公开；属于制度缺失或不完善的，建立健全相关制度并抓好落实。

（三）建立权力廉政风险监督机制

1．加强决策监督

（1）科学、合理界定结合各自实际的事项范围，健全完善议事规则，并建立落实“三重一大”事项决策机制。决策机制一般应包括决策酝酿、集体决策、执行决策等三个程序。决策酝酿时，应加强对事前的调查研究、专家论证、技术咨询、决策评估、公示；集体决策时，领导班子成员要对议题明确表示态度，表决意见和理由等情况要形成会议记录；执行决策程序，领导班子成员个人不得擅自改变集体决策。领导班子决策“三重一大”事项，要自觉、主动接受纪检监察机关及局纪检组的监督

（2）主要领导干部对落实“三重一大”事项制度负总责，领导班子成员要带头严格执行有关规定，对不按规定程序操作的，必须及时纠正。未经集体研究，个人擅自作主的，按照规定进行批评教育、行政问责；如果出现严重失误或造成重大损失、恶劣影响、引发严重社会矛盾的，严肃追究党政纪责任。做到有权必有责、用权受监督、侵权要赔偿、违法要追究。

（3）将落实“三重一大”事项制度的情况，纳入党风廉政建设责任制考核的内容。

2．加强财务监督

（1）加强对“小金库”的检查和治理，杜绝私设“小金库”行为发生。

（2）对反映财务管理中违规违纪问题的信访举报，要依照职能和职责分工及时认真进行核查。

3．加强基层民主监督

全面推行并深化党务、政务公开，积极探索和创新公开方式，搭建公开平台，找准公开载体。不断加大民主监督力度和规范权力运行机制。

4．加强社会监督

充分发挥新闻媒体、网络和社会各界的监督作用，形成对权力全方位多层次的监督格局。

四、组织实施

开展权力运行廉政风险预警、防范、监督“三位一体”机制建设工作，分四个阶段进行：

（一）启动阶段（2011年4月）广泛宣传权力运行廉政风险预警、防范、监督“三位一体”机制建设工作的主要精神和基本内容，让广大党员干部熟悉工作内容，明确工作要求，重点掌握查找风险点的原则和方法。制定开展权力运行廉政风险预警、防范、监督“三位一体”机制建设工作实施方案，召开宣传动员大会，安排部署相关工作。

（二）执行阶段（2011年5月至10月）

结合工作实际，突出领导岗位、中层岗位、重要岗位三个层次，逐一排查廉政风险点，采取自己找、群众点、互相查、领导评和集体议等方法找出廉政风险点，利用举报投诉、财务审计、执法检查、行风评议、干部考察、问卷调查等专用监督渠道和手段搜集廉政风险点。将风险点登记汇总，并根据各风险点风险程度不同，从高到低划分三个等级，区别对待，分级管理，经组织严格审核把关后，在一定范围内公示。

（三）考核阶段（2011年11月）

通过定期自查、阶段性检查抽查等方式进行考核。各科室每季度进行一次自查小结，每半年进行一次自查总结，并形成自查报告上报。在自查的基础上，结合年底推进惩防体系建设和落实党风廉政建设责任制检查以及干部考核“双考双评双挂钩”考核等对廉政风险预警、防范、监督“三位一体”机制建设情况进行考评。考核等次分为优秀、良好、合格、不合格四个档次。对考核等次优秀的单位和个人，予以通报表彰，对考核等次不合格的单位和个人，书面下达整改通知，督促健全制度机制，完善措施，抓好落实，并进行再次评估考核。对经再次评估考核仍不合格的，要对相关领导干部和有关人员进行责任追究。

（四）修正阶段（2011年12月）

总结权力运行廉政风险预警、防范、监督“三位一体”机制建设工作经验，修正完善廉政风险预警、防范、监督措施。建立权力运行廉政风险预警、防范、监督长效机制，基本形成内部管理有制度、岗位操作有标准、出现问题能修正、事后考核有依据的风险预警、防范、监督体系。

五、工作要求

（一）加强领导，明确责任。成立织金县妇幼保健站廉政风险预警、防范、监督“三位一体”机制建设工作领导小组，建立健全主要领导负总责任，主管领导具体抓，纪检监察相关协调推进，各科室共同参与，多方联动、上下协调的领导体制和工作机制，周密部署安排，制度工作方案，认真组织实施，强化监督检查。每位班子成员要按 “一岗双责”，带头查找廉政风险点，带头制定和落实防控措施，严格按照分层监控负责制要求，切实抓好管辖范围内的廉政风险预警、防范、监督工作。纪检督察机关要发挥好组织协调和督促指导作用，及时上报信息。

（二）突出重点，统筹兼顾。要按照贯彻落实科学发展观和以人为本、执政为民的要求，确定重点部门、重要领域和重要环节，着力解决本单位涉及民生和人民群众切身利益的重点、难点、热点等问题，把权力运行廉政风险预警、防范、监督“三位一体”机制建设融入到中心工作和业务工作的全过程。

（三）优化评估，及时查纠。要加强对廉政风险防控机制建设质量、效果的评估考核，把廉政风险预警、防范、监督机制建设纳入领导班子和党员干部考核、工作目标以及推进惩防体系建设和落实党风廉政建设责任制检查考核范畴，全面系统的检查考核廉政风险防控各项措施的落实情况。同时，要加强调查研究，开展岗位廉政风险防控机制建设理论研讨，定期分析预警、防范、监督机制运行过程中出现的新问题新情况，及时查查找和发现新的风险点，不断优化防控措施，积极创新思路和方法，形成较为完备的廉政风险预警防范工作领导机制、运行机制、督查机制、考核机制，确保廉政风险预警、防范、监督“三位一体”机制稳步推进。

第四篇：“三位一体”工作机制(试行)

“三位一体”工作机制（试行）

联席会议制度

一、联席会议参加人员为村“两委”班子成员、住村工作组成员、警务室村警和协警。

二、联席会议实行例会制，由村党支部书记和工作组组长负责召集，每周召开一次，但如遇特殊情况或重大事项，可由村党支部根据工作需要临时召开。

三、联席会议的主要内容：

1.研究谈论本村经济社会发展规划和目标。

2.研究落实镇党委安排布置的各项工作任务的具体措施和办法。

3.讨论村规民约、工作计划、精神文明建设、宣传教育等重要工作，并根据具体情况制定本村具体目标和措施。

4.讨论决定本村“一事一议”资金、相关项目资金和大额经济支出事项。

5.分析研判本村稳定工作形势并制定相应的工作安排和部署。

6.总结上周工作，并对存在的问题进行分析梳理，结合本村实际制定解决方案。

7.根据工作安排和实际进度制定本周工作计划。8.研究讨论设计本村村民利益的其他重要事项。

四、联席会议以协商民主为基本原则，经村党支部、工作组、村警务室充分讨论，根据工作实际情况达成一致意见，一旦做出决议，三方必须积极配合，坚决执行。

五、联席会议记录由工作组和村党支部负责，并存档备查。

第五篇：结核病三位一体实施方案

夷陵区“三位一体”结核病防治服务体系建设实施方案

一、指导思想。以《夷陵区结核病防治领导小组关于印发<结核病综合防治示范区工作实施方案>的通知》为指导，以明确职责，完善机制为重点，精心组织部署，强化协同配合，加快构建疾控机构负责规划协调、医疗机构负责初筛转诊、定点医院负责确诊收治、乡镇和村级医疗机构负责患者管理的“三位一体”结核病防治服务体系。

二、建设内容

（一）完善职能，明确职责

1.区疾控中心：负责结核病防治规划的拟定和结核病防治工作计划的制定，并具体组织实施；负责结核病防治项目管理工作，对全区肺结核患者发现、治疗、疫情报告、转诊和病人管理工作进行技术指导、督导检查和评价；负责结核病疫情监测、流行病学调查、结核病突发公共卫生事件进行调查与处理工作，及时收集、核对、上报、分析和反馈结核病防治信息；负责结核病实验室技术人员培训，实施与推广国家结核病实验室诊断标准和操作规程，做好分枝杆菌的涂片、分离培养工作，对定点医院及乡镇查痰点工作和生物安全进行检查和指导；负责结防人员培训计划的制定，组织开展医疗机构及乡镇卫生院（社区卫生服务中心）相关业务人员技术培训；负责组织开展结核病防治健康教育和健康促进活动；负责制定全区抗结核药品和设备的需求计划，设立药品和设备账目，专人管理，及时供应和调剂药品；负责按照工作计划需要编制结核病防治经费预算报区卫生局审批，为区卫生局提供经费划拨建议和计划。

2.夷陵医院（定点医院）：负责按照《中国结核病防治规划实施工作指南（2008）》要求做好肺结核患者的发现、登记、报告、诊断、治疗和结核病痰检实验室检查工作，落实疑似肺结核患者/肺结核患者的免费检查和肺结核患者的免费治疗等国家结核病防治政策，协助区疾控中心和乡镇卫生院（社区卫生服务中心）做好肺结核患者的治疗管理；负责结核病疫情信息资料的收集和管理，协助区疾控中心开展结核病疫情监测、规划信息管理和信息上报等工作；负责疑似耐多药肺结核患者的发现、诊断和标本采集送检工作；负责建立相关门诊、放射、住院、检验、药品等管理制度，做好结核病防治工作环节的质量控制；负责院内收治的结核病患者健康教育和健康促进工作；协助完成上级下达的结核病防治工作任务和指标。

3.乡镇卫生院/社区卫生服务中心：负责辖区内所有肺结核患者治疗管理工作，对辖区村卫生室（社区卫生服务站）结核病防治工作进行定期督导和检查，设立查痰点的单位开展痰涂片检查工作；负责本单位及所辖区域内的结核病防治有关信息的收集和疫情报告工作；负责辖区内肺结核可疑症状者的推荐工作，对肺结核或疑似肺结核患者进行追踪，并做好相关记录；负责对辖区村卫生室/社区卫生服务站医务人员结核病防治知识的培训；负责结核病健康教育资料的发放，组织开展健康教育与健康促进活动。

4.村卫生室/社区卫生服务站：负责对本村（社区）肺结核患者的治疗进行督导管理，观察病情变化及药物不良反应，做好详细记录，督促患者按时复查、取药，按期留送合格的痰标本；负责推荐本村（社区）肺结核可疑症状者到结核病定点医院就诊，协助开展肺结核或疑似肺结核患者的追踪，并做好相关记录；负责对实施督导化疗的患者家庭成员或志愿者进行培训和技术指导，向患者和社区居民宣传结核病防治知识。

5.其他医疗机构：负责院内初诊发现的肺结核或疑似肺结核患者的报告和转诊工作，组织开展结核病防治健康教育活动。

（二）完善机制，健全制度

1.区疾控中心：推行DOTS策略，以乡镇/社区为单位，DOTS覆盖率保持在100%；开展日常督导，对结核病定点医院和其他医疗机构的督导每月不少于1次，对乡镇卫生院/社区卫生服务站的督导每季度不少于1次；加强结核病信息管理，定期开展结核病疫情分析，跨区域流动的肺结核患者的信息反馈率达到90%以上，结核病防治工作报表及时准确率达100%；落实患者的治疗管理，开展患者追踪，肺结核患者系统管理率达到95%以上，追踪到位率达到85%以上，非结防机构报告的肺结核和疑似肺结核患者总体到位率达到90%以上；组织开展医疗机构结核病防治专业人员培训，医疗机构、乡镇卫生院（社区卫生服务中心）结核病防治人员培训率达到100%；组织开展结核病健康教育与健康促进活动，公众结核病防治知识知晓率达到85%以上；加强抗结核药品的管理，避免药品浪费；按照全球基金结核病项目要求，做好全球基金结核病项目的组织和实施。

2.夷陵医院：做好病人发现工作，新涂阳病人发现率达到70%以上；以《中国结核病防治规划实施工作指南（2008）》为操作标准，做好病人接诊、登记、报告、诊断、涂阳患者接触者筛查、治疗等工作，做到初诊患者、肺结核患者、放射、实验室等相关登记本规范齐全、病人登记信息完整、报告及时准确、病历等医疗文书规范，病人报告率100%，涂阳患者密切接触者筛查率达到85%以上，新涂阳患者治愈率达到85%以上；落实国家结核病防治政策，对初诊疑似患者实行1次免费痰涂片和1次免费X线胸片检查；纳入项目管理患者治疗期间免费痰涂片和免费疗末X线胸片检查，实行国家统一方案的免费抗结核治疗，免费标准化疗的患者达到90%以上；严格执行肺结核患者的入院标准，合理控制患者的医疗费用，一般门诊肺结核病患者月平均自费费用控制在150元以内；门诊和出院肺结核患者纳入项目管理率和传染性肺结核患者住院隔离治疗率达95%以上；门诊和住院医师要做好就诊结核病患者及其家属的健康宣教工作，包括免费政策、治疗费用、治疗前后咨询、签订患者知情同意书等，做好医患沟通，避免医患矛盾的发生；按照国家结核病实验室诊断标准和操作规程，疑似肺结核病患者、确诊患者2、5、6（复治病人8）月末，痰分枝杆菌的涂片镜检率达90%以上；按照《中国全球基金结核病项目耐多药肺结核防治项目实施方案》要求，疑似耐多药肺结核患者的送检率达100%；做好免费抗结核药物的管理，免费药品处方、发放记录规范齐全，免费药品无过期、霉变、破损和人为损坏现象。

3.乡镇卫生院/社区卫生服务中心：落实肺结核患者的管理，对接受治疗的肺结核患者强化期内每月至少访视1次，继续期内每2月访视1次，全程不少于4次，督促患者按时服药、复查，并做好访视和治疗管理记录，患者规范管理率达到95%以上；荐肺结核疑似症状者到结核病定点医院就诊，对未及时到定点医院就诊的疑似肺结核/肺结核患者、中断治疗的患者进行追踪，并做好追踪记录，患者追踪率达到100%，追踪到位率达到95%以上：对村卫生室（社区卫生服务站）肺结核防治工作进行人员培训、督导检查和技术指导，结核病防治人员培训率达100%，对村卫生室/社区卫生服务站进行每月1次督导，每年至少开展1次综合考核；开展社区结核病健康教育与健康促进活动，社区居民结核病防治知识知晓率达到85%以上；设立查痰点的单位做好痰涂片检查工作，为疑似患者免费提供痰涂片检查，疑似患者登记、报告和检查等记录完整规范。

4.村卫生室（社区卫生服务站）：对本村（社区）肺结核患者治疗进行督导管理，督促患者按时服药、定期复查和取药，指导患者复查时留送合格的痰标本，观察患者病情变化及药物不良反应，并做好详细记录，“肺结核患者治疗记录卡”填写规范率100%；发现疑似肺结核/肺结核患者及时推荐或转诊到夷陵医院，协助当地卫生院（社区卫生服务中心）开展肺结核或疑似肺结核患者的追踪；对实施督导化疗的患者家庭成员或志愿者进行培训、指导，每2周对患者进行1次访视；向患者和社区居民宣传结核病防治知识。

5.其他医疗机构：做好肺结核或疑似肺结核患者的登记、报告、转诊工作，患者信息报告及时准确，病人报告率、转诊率达到100%；认真开展转诊前的健康宣教工作，转诊到位率达85%以上；协助区疾控中心收集结核病患者相关信息，配合区疾控中心开展结核病患者的追踪工作；在医院内部开展结核病防治健康教育活动，宣传普及结核病防治知识，提高患者和医务人员的结核病防治意识。

三、工作措施

（一）切实搞好职能移交。

1．搞好职能移交。夷陵医院承担肺结核病诊断、鉴别诊断和治疗工作，对符合结核病防治规划相关条件的结核病患者实行项目管理；区疾控中心不再承担结核病的诊断和治疗工作，负责对夷陵医院纳入项目管理的患者进行督导管理，定期向夷陵医院提供项目药品。

2．搞好物资移交。正在接受治疗和管理的结核病患者的病历资料；免费抗结核和护肝药品；痰盒、痰检试剂；库存登记表格、痰检单、免费药品处方、病历等项目印刷品。

3.把握移交步骤。

（1）准备阶段10月1-31日：夷陵医院成立项目管理办室，落实1-2名工作人员和办公室、资料室、免费药品药房等办公用房，配备办公桌椅、电脑、打印机、电话等办公用品，制定相关工作制度、人员职责及工作流程；区疾控中心负责为夷陵医院项目管理办公室开通结核病专报网络及调试，做好在管病人的告知、社会告示及相关解释工作；夷陵医院、区疾控中心、区合管共同制定肺结核病人门诊费用报销程序。

（2）试运行阶段（11月1-30日）：区疾控中心将所有应移交资料、物资移交给夷陵医院项目管理办公室，夷陵医院按照相关要求开展工作，区疾控中心派相关业务人员到夷陵医院协助工作开展。

（3）正式移交（12月1日）：自2011年12月1日起，“三位一体”结核病防治服务进入常态化运行。

（二）切实落实经费保障

1.积极争取中央财政结核病控制项目经费、省财政结核病控制项目经费、全球基金结核病防治项目经费，积极争取地方配套经费。

2.结核病防治经费由疾控中心按照国家结核病防治经费测算标准统一编制结核病防治经费需求预算。

3.区疾控中心按照工作开展情况向区卫生局提供结核病防治经费划拨计划和建议，报区卫生局审批后统一划拨。

4.各单位对结核病防治经费实行专账管理，并按照项目实施计划和项目活动进度使用。

5.将肺结核病治疗纳入新农合慢病管理，参合肺结核病患者完成疗程后，按规定标准报销医疗费用。

（三）加强考核评估

1.区疾控中心负责日常工作的督导考核，对承担结核病防治工作的各单位每季度进行一次督导检查，并将督导报告及时上报区卫生局，区卫生局将根据督导考核情况核发防治经费，并对工作情况定期进行通报。

2.区卫生局将考核结果纳入各单位综合目标责任制考核内容，结合日常督导情况进行综合评分，并根据考核情况予以奖惩兑现。