东莞市石龙镇简政强镇试点工作实施方案

第一篇：东莞市石龙镇简政强镇试点工作实施方案

关于印发《东莞市石龙镇简政强镇试点工作实施方案》的通知

2010-06-09

各有关单位：

《东莞市石龙镇简政强镇试点工作实施方案》业经镇委、镇政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。

中共石龙镇委员会 2010年4月27日

东莞市石龙镇简政强镇试点工作实施方案

根据《中共东莞市委东莞市人民政府关于扩权强镇试点工作的实施意见》（东委发〔2009〕14号）、《关于印发<东莞市扩权强镇试点工作实施细则>的通知》（东府办〔2009〕145号）、《关于印发东莞市石龙镇扩权强镇试点机构改革方案的通知》（东机编〔2009〕131号）和《关于进一步扩大石龙、塘厦镇经济社会管理权限的通知》（东委办发〔2010〕6号）文件精神，为顺利推进我镇简政强镇试点工作，结合工作实际，制定本方案。

一、指导思想

以科学发展观为统领，贯彻落实《珠江三角洲地区改革发展规划纲要（2008-2020年）》提出的加大统筹力度，推动城乡一体化发展的要求，进一步深化行政管理体制改革，以建设服务型、高效型政府为目的，以体制机制创新为手段，紧扣“激发活力、提高效率、降低成本”十二字方针，通过简政强镇试点，使我镇具备县级管理权限，提升服务功能，增强发展活力，行政管理体制更适合经济社会发展需要。

二、工作原则

严格按照市委、市政府的工作要求和部署，在推进简政强镇试点过程中要坚持以下四个原则：

（一）依法依规，敢闯敢试。既要严肃纪律，依法依规，在政策和法律法规允许范围内开展工作，又要解放思想，敢闯敢试，积极主动进行行政管理体制改革探索。

（二）精简高效，权责统一。在整合优化行政资源和机构改革过程中，既要严格做到合理精简，提高效能，又要坚持做到人权、财权、事权与相应责任相统一。

（三）健全制度，强化监督。要探索建立严格规范的监督检查制度，通过自我监督、上级监督、群众监督、舆论监督等方式，确保把权力用在发展上，防止用权不当。

（四）循序渐进，稳步实施。要在这项政策性强、法律性强、关系复杂、利益冲突多且协调难度大的系统工程中，注重统筹兼顾，把握节奏，先易后难，稳步推进，处理好改革、发展与稳定的关系。

三、主要目标

通过简政强镇试点工作，务求达到以下三个目标：

（一）强化权能，高效服务。通过逐步承接上级下放的权限，不断完善县级管理功能，增强镇委、镇政府的调控能力，改善政务环境，简化办事程序，提高办事效率，提升服务质量，优化小城镇提供公共产品和公共服务的功能，打造服务型、高效型政府。

（二）理顺关系，激发活力。通过依法行政，规范管理，理顺条块关系，达到人权、财权、事权三权统一，化解镇政府权小、能弱、责大的矛盾，解决基层管理缺位问题，夯实镇政府权力运行的基础，增强经济社会科学发展的活力。

（三）形成经验，促进发展。通过积极主动地先行先试，认真探索简政试点之路，为下阶段我市和全省全面开展简政强镇工作创造和积累经验，为我市经济社会发展贡献力量。

四、组织保障

为切实加强对我镇简政强镇试点工作的领导，确保各项工作顺利推进，镇委、镇政府印发了《关于成立石龙镇扩权强镇试点工作领导小组的通知》（东石委〔2009〕27号）。领导小组由镇委书记担任组长，镇长担任常务副组长，镇领导班子其他成员担任副组长，有关部门和单位负责人担任成员。领导小组下设办公室在组织人事办，具体负责组织协调、推进实施等日常工作。有具体承办上级下放权限任务的机构要相应成立工作专责小组和办公室，制定具体工作方案，确保承接的各项权限能够顺利、有效地行使。

五、权限承接

要按照“认真接权、依法行政、权责统一、提高效能”的原则，有效承接和用好上级赋予我镇的经济社会管理权限。

（一）理顺管理关系，认真承接和用好上级下放的人事权。本次简政强镇机构改革后，市人力资源局石龙分局、市社会保障局石龙分局、市交通运输局石龙分局（市交通运输局综合行政执法局石龙分局）、市文化市场综合执法大队石龙分队、2 市粮食管理储备局石龙管理所等市直部门驻我镇的派出机构，以及驻我镇的东莞市石龙劳动就业服务中心、东莞市石龙社会保险基金管理中心、东莞市石龙博爱医院等事业单位的管理体制由原来的垂直管理调整为人、财、物下放给镇政府管理，其主要领导由我镇党委、政府征求上级主管部门意见后按程序任免，业务上接受上级主管部门的指导和监督；市城市管理综合执法局石龙分局、市动物卫生监督所石龙分所等市直部门驻我镇的派出机构，以及东莞市石龙镇社区卫生服务中心的主要领导的管理由原来市直部门任免调整为由我镇征求上级主管部门的意见后按程序任免；其他市直部门驻我镇的派出机构的管理体制维持不变。要认真细致地做好人事管理权限下放的整体承接工作，确保关系理顺、管理到位、职能明确、责任落实、人心凝聚。

（二）依法行使权力，认真承接和用好上级下放的事权。通过镇机关内设机构、镇属事业单位和市直部门驻镇的派出机构，有效承接并具体承办上级对应职能部门下放给镇的行政管理事项和权限。对市职能部门委托下放的权限，要与市职能部门签订委托协议书，按照“权责统一”、“属地管理”的原则，依据有关法律、法规，在委托范围内行使权限。要严格遵守授权部门每一项下放事项的具体操作程序、工作要求、注意事项以及指导监管措施，按照授权部门的要求制定承接事权的办事流程、岗位职责等规章制度，加强业务专用公章的管理和使用，严禁超越权限使用公章。要不断完善岗位设置，改善办公环境，充实工作人员，提高权限承接和使用的水平和效率，并自觉接受委托行政机关监督。

（三）提高理财效率，认真承接和用好上级下放的财权。根据市委、市政府关于扩大试点镇财权的精神，加强与市财政局沟通，争取逐步建立财力与事权相匹配的机制，理顺下放管理人员的供给关系，改革和调整镇财政分成及部分规费政策，扩大镇的财政管理权和财政投资等相关事项的审批权。要积极组织各项财政收入，严格控制各项支出，加强财政收支监管，不断提高理财效率，保证简政强镇试点工作顺利推进和社会各项事业和谐发展的需要。

六、机构改革

（一）规范党政机构设置。根据有效承接下放的事权和统筹经济社会发展的需要，着力转变职能，理顺职责关系，进一步深化行政管理体制改革，整合镇机关行政管理资源，优化组织结构，规范机构设置。根据工作职责，镇机关内设以下综合性办公室和直属局：

1、党政人大办公室（加挂法制办公室牌子）；

2、政法办公室（加挂维护稳定及社会治安综合治理办公室、信访办公室牌子）；

3、组织人事办公室；

4、宣传和教育文体局；

5、经济和科技信息局；

6、外资服务管理局（与经济和科技信息局合署办公）；

7、住房和城市规划建设局；

8、卫生和人口计划生育局；

9、农业和社会事务局。

党的纪律检查委员会机关、企业工作委员会、武装部按有关规定设置，工会、团委、妇联等群团组织按有关章程和上级规定设置。

（二）镇属事业单位改革。根据事业单位分类改革要求，推进镇属事业单位改革，全面取消现有事业单位的行政级别，逐步推行事业单位职位职级管理制度。机构改革后，保留设置以下镇属事业单位：

1、农业技术服务中心（加挂畜牧兽医站、动物卫生监督分所牌子）；

2、文化广播电视服务中心（加挂体育管理服务中心、图书馆、博物馆牌子）；

3、新莞人服务管理中心；

4、公用事业服务中心（加挂水利管理所、道路养护管理所牌子）；

5、社区卫生服务中心（加挂计划生育服务所牌子）；

6、规划管理所；

7、建设工程招投标中心（加挂建设工程质量安全监督管理所牌子）。此外，投资服务中心与经济和科技信息局合署办公，会计核算中心（加挂政府采购中心牌子）与财政分局合署办公，法律服务所与司法所合署办公，人才服务站、残疾人劳动就业服务所、劳动就业服务中心合并组建人力资源服务中心后与人力资源分局合署办公，流动党员管理服务中心与企业工作委员会合署办公，社会保险基金管理中心与社会保障分局合署办公。上述调整合并的镇属事业单位与合署办公机构实行两块牌子、两套人员管理。

（三）市直部门派驻机构改革。根据工作需要，城市管理综合执法分局与文化执法分队合署办公，实行两块牌子、一套人员管理。保留设置财政分局、环保分局、安监分局、司法所、人力资源分局、社会保障分局、交通分局、公安分局、国土分局等市直部门派驻机构。

（四）组建综合性议事协调机构。组建经济发展改革委员会、城市规划建设委员会、人口与社会事务委员会等3个综合性议事协调机构，接受镇委、镇政府的直接领导，负责统筹协调三大领域的相关工作。

七、人事管理

（一）健全人员使用管理体系。要结合现行人事管理制度的实施情况和新接管单位的实际情况，探索建立规范化、科学化的新型人事管理制度，使权力行使相关人员端正工作态度、增强工作热情、提高工作效率、优化工作效果。推行领导干 4 部任期目标责任制，岗位考核内容、标准、办法体现简政强镇试点工作要求，考核结果与经济奖惩、提拔任用挂钩。拓宽选人用人的视野和渠道，提升干部使用的实效性，制订《石龙镇镇属行政事业单位领导干部聘任试行办法》，进一步修改完善《石龙镇镇属行政事业单位聘用人员管理试行办法》，规范镇属行政事业单位领导干部聘任和编外人员聘用的操作，建立健全合理的薪酬体系和科学的激励制度，形成不拘一格、能进能出、能上能下、良性竞争的选人用人机制，激发广大工作人员提高工作质量和工作效率，不断优化人员结构，加强队伍建设，发挥人力资源的最大效用。

（二）提高人员整体素质能力。要通过实行多元化的培训和教育，不断提升权力行使相关人员的综合素质、业务技能、履职能力和工作水平，尤其是使行使基层执法和行政审批权人员的依法行政素质提升到市级水平。统筹开展邀请专家授课、外出考察参观、业务技能学习、勤政廉政教育等各类培训教育，有效实施工作人员的交流轮岗、跟班学习、挂职锻炼和授权部门派员驻点指导，不断提高基层权力行使相关人员的大局意识、服务意识、责任意识和法律意识，规范从政行为，提升执行力，打造一支廉洁、高效、负责、专业的人民满意团队，确保权力的正确行使和有效运用。

八、监督约束

要建立健全全方位的监督约束制度，有效规范权力行使相关人员的职业行为，确保权力不会被滥用和乱用。

（一）加强自我约束。要不断完善内部约束机制，组建权力行使监察中心和机关效能投诉中心，配备专职的监察人员队伍，长期开展用权监察，设立投诉热线电话，分类实施行风评议和群众满意度测评。坚持开展以“为民、务实、高效”为主题的作风建设活动，强化公职人员的行为规范和职业道德，认真贯彻落实《东莞市行政过错责任追究办法》，促进行政事业单位效能建设。自觉落实信息反馈制度和行政备案制度，定期以《工作简报》、统计报表等形式及时向市委、市政府和授权部门报送试点工作的开展情况，定期将行政许可、行政执法情况报送授权部门相关业务科室，随时接受对行使下放事权的情况进行监督检查。邀请市监察局牵头，会同市法制、督查、授权等部门，采取专项督查考核或明察暗访等方式，对镇进行综合监察和效能评估，加强对公共权力行使的自我约束。

（二）健全外部监督。要充分发挥媒体和市民的监督作用，通过镇长信箱、政务公开栏、阳光石龙网站等载体畅通外部监督渠道，对权力的行使和行政的运作实施公开监督。定期召开新闻发布会，主动向媒体通报简政强镇工作和公共权力行使的情况，并接受媒体的提问和咨询。聘请具有一定政策水平和法律知识的热心市 5 民组成特邀监督员队伍，既收集反映人民群众的有关意见和建议，又对权力行使开展长效的外部监督。

九、工作要求

简政强镇试点工作是一项时间紧、任务重、要求高的系统工程，全镇上下必须同心协力做好各项有关工作。

（一）提高认识，高度重视。要充分认识简政强镇对于我市加大城乡统筹发展力度，推进城乡一体化建设，实现经济社会双转型的重要意义，切实增强工作的重视程度，在市委、市政府的领导下，认真扎实地做好简政强镇试点的有关工作，为下阶段我市和全省全面开展简政强镇工作创造和积累经验。

（二）解放思想，积极主动。进行简政强镇改革，是贯彻落实珠三角发展规划纲要要求，提升城乡发展统筹能力，再创体制机制新优势的重要探索；是深化行政体制改革，建设服务型、高效型政府的必然要求；是应对经济危机，尽快走出困境的重要措施。要解放思想，积极主动，科学分析，大胆尝试，切实将试点工作抓紧抓好，抓出经验和成效。

（三）上下联动，形成合力。实施简政强镇，必须自上而下认识一致、目标一致、行动一致、形成合力，才能达到预期的效果。要在抓好自身工作的同时，必须及时向市委、市政府做好请示汇报，主动与市各职能部门做好沟通协调，积极争取上级部门的理解和支持，上下同心，通力合作，奋力推进。

（四）配备到位，强化保障。简政强镇试点工作是市委、市政府交给我镇的一项具有政治意义的重要任务，全镇上下必须认清形势，自我加压，尽心竭力做好试点工作，向上级交出满意答卷。要不断加大投入力度，加强人财物配备，完善软件硬件建设，健全各项规章制度，以强有力的组织保障、后勤保障和制度保障，确保试点工作平稳有效开展。

附件：石龙镇具体承办东莞市下放经济社会管理权限事项目录.xls

第二篇：简政强镇事权改革工作

【信息】

突出重点，简政扩权 XX区完成简政强镇事权改革工作

简政强镇事权改革是落实中央和省改革总体部署，推动乡镇机构改革的重要举措。广东省、XX市乡镇机构改革工作会议召开后，XX区编办认真贯彻落实会议精神，及时开展调研，认真梳理全区街道、镇现状和存在问题，根据区情统筹制定了简政强镇实施方案和工作意见，周密部署，稳妥推进。截止至10月底，XX区编办以区街道、镇“三定”工作为平台，以调整机构、转变职能、规范人员编制为支点，搭建XX区街道、镇行政管理体制和运行机制“三角架”，全面完成简政强镇事权改革工作。

一、以调整机构为支点，整合服务资源。

XX区编办坚持“精简、统一、效能”的原则，求实创新，根据全区各街道（按一般镇分类）、意溪镇（按较大镇分类）的特点和经济社会发展情况，对街道、镇改革进行科学分类指导，规范机构设置，整合部门服务资源。

一是街道镇内设机构按一般镇不超过?个、较大镇不超过?个的标准设置。市区街道各设置?个综合办公室：党政办公室（加挂维护稳定和社会治安综合治理委员会办公室牌子）、经济发展办公室、社会事务办公室、人口与计划生育办公室；带农街道各设置?个综合办公室：党政办公室（加挂维护稳定和社会治安综合治理委员会办公室牌子）、经济发展办公室、社会事务办公室、人口与计划生育办公室、农业办公室；XX镇设置?个综合办公室：党政办公室（加挂人大办公室牌子）、维护稳定和社会治安综合治理委员会办公室、经济发展办公室（加挂规划建设办公室牌子）、社会事务办公室、农业办公室、人口与计划生育办公室。另外，街道（镇）党的纪律检查工作委员会机关（纪律检查委员会机关）、人民武装部和工会、共青团、妇联等群团组织按有关规定章程设置。街道、镇司法所仍为行政派出机构，实行双重管理体制。

二是推进事业单位分类改革，对各街道、镇公益性站所归类整合，按领域综合设置，统一称服务中心（不再称站所）；街道、镇不再新设经费自理的事业单位。

三是积极推进政企分开、政资分开、政事分开、政府与市场中介组织分开。大力培育和发展多元化的农村（社区）社会组织，扶持社会力量举办为民生服务的公益性机构和经济实体。

二、以转变职能为支点，增强基层管理能力。

XX区坚持“突出重点，简政扩权”，通过转变职能，主要围绕促进经济社会发展、加强社会管理、强化公共服务、推进基层民主四个方面履行职能，依法放权，扩大街道、镇经济社会管理权限，重点强化面向基层和群众的社会管理和公共服务职能。

一是重新定位职责，从实际出发，各街道、镇突出不同的职能重点。在市区街道建立市民服务中心模式，统一负责计生、城管、治安、征兵等行政事务，提高服务市区居民的能力，加强社会管理和公共服务职能，着力解决工业化和城镇化发展进程中的各种问题，维护社会和谐稳定；在带农街道和意溪镇建立农业服务中心模式，为广大农民提供农技、兽医、防疫等综合农业服务，推进服务城区的农产品供应基地建设。在农业比重较大、经济欠发达的意溪镇，着重加强了为“三农”服务职能。

二是街道、镇不设置行政类事业单位，将事业站所承担的行政管理职责划归街道办事处、镇政府，行政执法职责依法交由街道、镇行政机关承担；推行 “一站式”服务机制，进一步规范行政行为、完善办事制度、简化办事流程，加快电子政务建设，提高政府服务效能。

三、以规范人员编制为支点，优化编制配备

一是合理核定行政编制。根据本地实际,在上级核定的镇行政编制规模内。

二是严格配备领导职数。严格按照……（文件）关于乡镇领导班子配备的有关规定，根据XX区街道、镇的不同规模配备领导班子。

三是合理核定事业编制。除上级有明确配编标准的事业单位外，其余事业单位根据其承担的职责任务，由区机构编制部门合理核定人员编制或聘用人员数。

四是不再按比例核定机关后勤服务人员编制，按行政编制？%的比例核定后勤服务人员数，而原在编在职后勤服务人员占用后勤服务人员数并按原制度管理。

第三篇：1关于扩权强镇试点工作实施方案(修改.)

绥阳县蒲场镇扩权强镇改革试点

工作实施方案

（讨论稿）

为深入贯彻落实党的十七大“走中国特色的城镇化道路，促进大中小城市和小城镇协调发展”的战略要求，紧紧围绕“新型工业化、农业现代化、城乡一体化、经济外向化”发展战略，奋力实现增比进位和赶超跨越目标，根据省发改委《关于积极推进全省改革试点工作的指导意见》（黔发改体改【2010】987号）和省发改委《关于同意绥阳县蒲场镇列为省级扩权强镇改革试点乡镇的批复》（黔发改体改【2012】157号）等文件精神的要求，结合我镇实际，制定本方案。

一、指导思想

以党的十七大精神和科学发展观为指导，深入贯彻落实“新型工业化、城乡一体化、农业现代化、经济外向化”的发展战略，以发展现代农业为基础，以新型工业化为支撑，以镇村统筹规划、产业统筹布局、基础设施统筹建设、机构人员统筹整合、基层服务统筹安排为主线，按照因地制宜、突出重点、率先发展、梯次推进的原则，通过政府推动、政策扶持、体制创新、市场运作，努力把蒲场镇建设成为“新型工业园区、现代农业基地、文化旅游新城、综合交通枢纽”，带动地方经济社会又好又快、更好更快发展。

二、总体目标

力争到2015年，使蒲场镇率先成为规划科学、功能齐全，经济繁荣、居民富裕，环境优美、文明和谐，具有较强辐射带动作用的现代化“宜居、宜商、宜游”小城市，成为黔北一流强镇和拉动县域经济发展的副中心。具体目标是：

——城镇规模不断扩大，基础设施日趋完善。加速推进蒲场镇与遵义城区、绥阳城区同城化步伐，建成集镇面积达到5平方公里以上，镇区人口达到5万人以上。建成较为完善的供电、供水、道路、通讯、广播电视、绿化、污水、垃圾处理等基础设施。

——经济实力明显增强，产业结构得到优化。规模以上工业增加

发展奠定基础。

（二）加快特色产业培育和集聚，强化产业发展支撑力。把培育特色产业、壮大特色经济作为促进全镇发展的核心内容，以市场为导向，以产业为基础，高起点、高标准建设特色产业集中区，完善配套功能，加快产业集聚步伐，推进产业结构优化升级，形成“产城互动、园镇融合”互动发展的良性格局。充分发挥区位、资源、产业基础等优势，大力发展商贸物流、高效生态农业、休闲旅游、社区服务、教育、文化等第三产业，积极培育各类专业合作组织，提高农民组织化程度，促进农村劳动力向非农产业和集镇转移，拓宽持续提高农民收入的渠道。

（三）强化社会事业发展和管理，强化公共服务保障力。结合民生幸福工程的实施，合理规划、适度超前、突出重点，加大社会事业方面的投入，重点加快标准化学校（两中一小）、中心幼儿园、县人民医院蒲场分院、敬老院、科技宣教文化信息服务中心、人力资源和社会保障中心、计划生育服务站等公共服务体系建设，着力改善整体生态和生活环境。加强对农民的技能培训和素质提升，进一步完善就业登记、服务、管理网络。健全农村社会保障体系，扩大农村社会保障的覆盖面，完善农村新型救助体系，引导保险机构开展政策性农村住房保险和农业保险工作。

（四）加快城镇功能的完善和管理，强化综合承载力。按照统一规划、适度超前、统筹兼顾、完善功能的原则，加快城市道路、供电、停车场、客运站、休闲广场、供排水、污水处理、垃圾处理、环境卫生、广播电视、网络通讯等建设，进一步完善与经济社会发展相适应的基础设施体系，建立健全市场化的公共设施维护机制。

五、政策措施

（一）深化人事制度改革。

1.增加党政班子领导职数。深化蒲场镇党政机关机构改革，在党政班子现有职数9人的基础上增加2名，另增加1名党委副书记（负责园区项目协调服务）、1名常务副镇长，同时，对镇人民政府镇长、党委副书记兼任园区管委会副主任，公安分局局长由镇政法委书记兼任。

2.深化行政事业单位改革。由蒲场镇党委、政府向编委办提出实

相关职能职责。

3、县发改委、经贸局、住建局、国土资源局、交通局、环保局、民政局、工商局、国税局、地税局、农牧局等部门下放到蒲场镇的职能权限，由县直相关部门与蒲场镇政府签订委托协议书，赋予相应的管理权限，并由蒲场镇承担相应的责任。鼓励县直其他单位按照“依法下放，应放尽放，能放则放”的原则，积极向蒲场镇下放职能权限。所有下放、委托给蒲场镇的行政许可和审批事项，一律进入镇党务政务服务中心，实现“一站式服务”。

（三）强化财政奖励政策。

按照分税制的要求和财权与事权相一致的原则，完善财政扶持政策，加快镇级经济快速发展。

1、在县财政保障体制下，认真执行试点镇预算管理权、资金所有权、财务审批权“三权不变”原则，构建财权与事权相匹配的镇级财政管理体制。财税利益分配，县财政本着让利、激励的原则，与蒲场镇办理财政决算。

2、对镇政府组织征收的各项行政事业性规费、土地出让金收益予以全额返还，对新增企业的税收（地方部分）的80%，用于乡镇基础设施、社会事业发展、维护稳定和偿还债务。

3、征收的矿业权价款县级留成部分，以及县级发证所征收的采矿权价款，由县财政按不低于50%的比例返还，专项用于蒲场镇地质灾害防治、矿山地质环境治理等。

（四）争取上级加大投入。

积极争取中央投资，支持蒲场镇基础设施及社会事业项目建设。争取县政府将供水、垃圾处理、污水处理等基础设施及公交线路向蒲场镇延伸。争取县政府将蒲场镇符合条件的产业、社会事业、基础设施建设项目和园区建设，优先列入县项目库，并积极推荐进入遵义市、贵州省项目库，为加快蒲场发展提供支撑。

（五）鼓励金融体制创新。

1、金融机构要加大对试点镇信贷支持力度，创新金融产品和服务，蒲场镇新增各项存款主要用于当地发放贷款。

2、鼓励银行业金融机构在蒲场镇设立分支机构或网点，每新设一

就业培训制度，促进农村富余劳动力向非农产业转移。

2、加快蒲场镇社会保险制度建设，扩大各类保险覆盖面，规范和完善被征地农民养老保险制度，全面普及新型合作医疗，深化社会救助体系建设，逐步提高最低生活保障标准，建立与发展水平相适应的增长机制。鼓励蒲场镇探索城乡养老保险制度的有效衔接办法。

3、推进户籍制度改革，凡在蒲场镇有合法固定住所、稳定职业或生活来源的人员及其共同居住生活的直系亲属，均可根据本人意愿办理城镇户口，在教育、就业、兵役、社会保障等方面享受与当地城镇居民同等待遇，并保留其承包土地的经营权，允许按照依法自愿有偿原则进行流转。

六、相关要求

扩权强镇工作是全县经济社会发展过程中的一件大事，体现了省市对绥阳的关心和重视，政策性强、系统性强、涉及面广、内容复杂，各单位要以大局为重，认真落实扩权强镇试点的相关工作，确保扩权强镇工作扎实稳步推进。

（一）切实加强领导，为扩权试点镇提供组织保障。成立由县委、县政府相关领导为组长的扩权强镇改革试点工作领导小组，领导小组下设办公室在镇统筹城乡改革试点办公室。负责制定具体的实施细则、实施方案并报县领导小组办公室备案，推动试点工作的顺利开展。

（二）有序推进改革，确保完成扩权强镇改革任务。为积极稳妥而有序地推进蒲场镇扩权强镇试点工作，整个工作分为四个阶段进行。一是准备阶段（2012年3月—2012年6月）：由蒲场镇编制扩权强镇试点方案，由县发改部门报省发改委审批后实施，县直部门出台相关配套实施方案。二是探索运行阶段（2012年6月—2012年12月）：积极探索行之有效的改革模式和制度体系，为今后的深化改革积累经验。三是深化完善阶段（2012年12月—2013年10月）：总结经验，继续完善。四是成果验收阶段（2013年10月—2013年12月）：申请省市验收改革成果。

（三）加强上联协调，创造有利蒲场镇经济发展活力的环境。县属各单位及驻绥垂直管理部门要切实增强对扩权强镇工作的认识，把扩权强镇作为加速农村工业化、农业产业化和城镇化的战略措施，摆上重要议事日程，统一思想，主动作为，加强协调，密切配合，抓住

第四篇：XX镇简政强镇事权改革成效初显

XX镇简政强镇事权改革成效初显

自发布竞争上岗干部任职公示以来，XX镇党委、政府坚持“接好权，用好权，管好权”，不断整合各种资源，认真履行各项新职，积极开拓服务思路，使政府合力再提升，服务管理再创新。

一、职能定位更加明确。镇党委、政府进一步明确了促进经济发展、改善社会民生、强化公共服务、加强社会管理四个方面的主要职能，结合机构设置实际，细化了各项职能的具体内容，对职能职责进行了完善和拓展。紧紧围绕强化服务职能这一主线，推行合署办公、大办公区服务，与百姓切身利益相关的经济建设、城乡建设、综合执法、社会保障等业务模块正推行集中式服务，改善了业务环节间的沟通，方便了企业和群众办事，降低了行政成本。二是行政资源逐步优化。通过规范机构设置，理顺条块关系，以新职能确定和整合人、财、物等资源。根据市机构编制委员会《关于印发<中山市镇区机构设置和编制配备指导意见>的通知》精神，明确了行政、事业编制和领导职数，重新调整各部门、单位的人员岗位安排，重新调配车辆、部门预算、办公场所和设备，使各项资源能符合新职能部门的业务需要，提高了综合工作效能。

三是编制管理和考核稳步加强。按照市的“三定方案”，开展了编制实名登记工作，镇机关和事业单位的编制、岗位和人员一一对应，并于近期完成了任命、聘用、工作交接等手续。推行中层干部竞争上岗以及定期轮岗制度，加强业务下放的人员培训，建立了新的考核评价体系，有效调动了机关事业单位工作人员的积极性，促进了优秀年轻干部的培养和锻炼，整体工作作风焕然一新。—1—

第五篇：关于推进扩权强镇试点工作的实施方案

关于推进扩权强镇试点工作的实施方案

关于推进扩权强镇试点工作的实施方案

2009-08-05

为进一步做大做强镇域经济，加快城乡统筹发展，扎实推进社会主义新农村建设，根据省委、省政府《关于实施扩权强镇的若干意见》和省人民政府办公厅《关于实施扩权强镇试点工作有关事项的通知》精神，制订本实施方案。

一、指导思想

坚持以科学发展观为指导，按照城乡统筹发展的要求，以推进新型工业化、城镇化和现代化为核心目标，以规划为龙头、以产业为支撑，按照“责权利相一致”的原则，推进行政和财政管理体制改革，强化试点镇公共服务和管理职能，增强试点镇经济社会发展活力，努力把试点镇建设成为产业集聚区、人口集中区、和谐社会示范区。

二、实施范围

省委、省政府确定的全省首批扩权强镇试点镇临溪镇。

三、发展目标

一是经济实力进一步提升，辐射带动能力日趋增强。试点镇财政总收入年均增长25%以上，规模以上工业企业总产值年均增长25%以上。加快工业向园区集中，大力培育主导产业和特色产业集聚区，形成具有较强竞争能力的镇域产业，确保主要经济指标增长速度走在全县前列，更好地发挥对全县经济的支撑带动作用。

二是城镇规模进一步扩大，承载能力日趋增强。基础设施建设投资年均增长20％以上。建成较为完善的供水、道路、绿化、污水及垃圾处理等基础配套设施。创新城镇管理方式，加强环境综合治理，加大镇容镇貌的整治和管理力度，深入开展“拆违、治乱、保洁、绿化、亮景”工作，通过堵疏结合、标本兼治，提高城镇品位，全面改善人居环境。

三是社会事业进一步发展，文明程度日趋提高。坚持以人为本，突出经济社会协调发展，加大社会事业投入，进一步完善教育、医疗、文化娱乐、消防等社会公共设施，实现社会事业、城乡就业、社会保障等全面发展，形成较为健全的社会事业管理体系，全面提高人民生活水平。

四、政策措施

（一）推动部门管理权限下放。按照“充分授权、权责统一”的原则，坚持能放则放，赋予试点镇部分县级经济社会管理权限，强化镇级管理职能。报县级以上投资主管部门审批、核准或备案的项目，由试点镇人民政府办理预审，县投资主管部门“见文行文”，予以转报；对行政许可事项，简化审批手续，实行“见章盖章”制度，城管、环保、劳动、安全生产、食品安全、工商、经委、建委、国土局、水务等部门通过授权或委托的形式，下放行政执法权；试点镇做出的行政审批、许可事项，应在审批、许可后1个月内报相关部门备案。具体授权项目，由县扩权强镇工作领导小组办公室在充分调研的基础上，在12月底前予以明确，自2010年1月1日实施。

（二）着手编制试点镇的各项发展规划。从7月份开始到今年底，由县直相关单位牵头并帮助试点镇完成各项规划的编制和评审工作。具体由县发改委负责国民经济与社会发展规划；县建委和县民政局负责城镇建设总体规划、集镇控制性详细规划、镇直单位及社区和村庄布点规划；县生态工业园区负责经济发展与工业集中区详细规划；县国土局负责土地利用总体规划；县旅游局负责旅游发展和基础设施建设规划及胡雪岩等景区的详细规划；县农委负责现代农业发展规划；县教体局负责教育发展规划。成立试点镇规划建设管理分局和城市执法分局。

（三）加快推进财政增收。按照发展优先、区别对待原则，根据试点镇职能范围扩大、集镇建设任务加重的实际，提高试点镇财政分成比例，扩大镇级财政自主权。以2008年财政收入为基数（2008年县财政目标考核认定数字），超收部分由县级财政全额返还试点镇，一定五年不变。从2009年开始，临溪镇辖区内的所有企业（含富凯公司、凯宏公司、向阳纸业等）缴纳的税收由临溪税务分局征收，并纳入试点镇财政收入范围。在镇域内发生的各种税费收入，划归县本级的，全部返还给试点镇。县财政原则上每月调拔一次，最长不超过一个季度。

对镇域内土地出让净收益实行全额返还，用于工业集中区基础设施建设。计划生育社会扶养费、基础设施建设配套费、矿产资源有偿使用收入（含县级发证所征收的采矿权价款）等在试点镇范围内收取的规费地方留成部分全部由试点镇政府留用，开发未利用地和复垦废弃地为耕地享受省里每亩5000元补助全部留用，用于城镇基础设施建设和耕地保护。

（四）加大对试点镇的投入。2009年县财政安排300万元的试点镇发展启动资金，以后每年安排一定数额的发展资金，列入年初财政预算。县直部门整合各类专项资金，加大对试点镇建设的支持力度。试点镇符合条件的产业、社会事业和基础设施项目，优先列入县政府的重点建设项目。将垃圾处理、污水处理、道路、公交等基础设施纳入县城统一建设管理。金融部门要加大对试点镇信贷支持力度，试点镇新增各项存款主要用于当地发放贷款。组建试点镇城镇建设投资公司，吸引各类资本以多种方式参与试点镇基础设施、社会事业和产业功能区建设。

（五）支持镇工业集中区建设。在试点镇总体规划修编的基础上，合理规划试点镇工业集中区的分布和产业定位，与县生态工业园区实行产业互补、联动发展。县政府在拆迁安置、财政扶持、规费减免等方面给予政策优惠。充分调动社会投资者的积极性，逐步建立起政府、企业、个人共同投资的多元化投入机制。按照项目向园区集聚的原则，新引进的工业项目一律向园区集中。

（六）扩大人事管理权限。县委定期听取并充分尊重临溪镇党委加强自身建设的意见，分析领导班子运行状况，加强镇领导班子的教育管理和监督，不断提升镇党委的执政能力和水平。落实“基层出干部、干部出基层”的用人导向。对试点镇党政主要负责人按副县级高配，对镇内优秀干部优先提拔使用，对班子成员在副科级以上领导岗位工作时间较长、业绩突出、表现优秀的，提高职级待遇或交流到重要领导岗位工作。

理顺乡镇条块关系。试点镇辖区内各部门、各单位党组织，除上级有明确规定外，统一实行属地管理。垂直部门派驻乡镇机构及主要领导干部的考核纳入镇考核体系，接受镇党委的统一领导，部门派驻机构领导干部的年终考核由主管部门和镇党委政府共同负责，其考核等次由镇党委政府提出书面建议，主管部门予以确认；县直部门派驻镇机构主要负责同志任免须事先征求镇党委的意见；如意见不一致，由县委组织部负责协调；镇党委对所在地基层站、所、分局、卫生院、学校的主要负责人有书面调整意见的，其主管部门应在1个月内予以考察调整。加强试点镇干部管理交流力度，尽可能盘活人才资源。

深化人事制度改革。试点镇可在核定的机构、编制、领导职数范围内根据需要自主设立机构，不要求上下对口。推行竞争上岗、双向选择，完善镇党委、政府重要内设机构职能配置，其主要负责人可以从事业编制符合条件的人员中提拔任用，符合“干部任用条例”规定的任职资格和条件，表现优秀的按副科级高配。在每年的公务员招录计划中，专项安排一定数量指标用于试点镇招录公务员。县编委在编制总额内，增加试点镇的编制。试点镇可根据工作需要，提出选人用人建议，人事部门应当予以安排。建立从县直机关选派一批业务骨干到试点镇挂职工作制度。

（七）保障建设用地。在修订新一轮土地利用总体规划时，优先考虑试点镇城镇建设发展需要。每年从省里切块下达的建设用地指标中，安排一定数量用于支持试点镇发展，并拿出一定份额用于经营性土地招拍挂。支持试点镇向上级有关部门申报城镇建设用地与农村用地。支持和鼓励通过挖潜、改造旧镇，开展迁村并点、土地整理、宅基地整治，开发利用荒地和废弃地，做到集中用地和集约用地。建设用地指标向试点镇倾斜，对符合条件的项目，优先核定土地用地指标。进一步探索农村集体建设用地的流转方式，保障集体建设用地依法、规范流转。在试点镇设立国土资源管理所，切实发挥其在确权发证、加强宅基地管理和农村集体建设用地流转中的作用。

（八）加快推进户籍制度改革及人口集聚。按省政府文件精神，凡在试点镇有合法固定住所、稳定职业或生活来源的人员及其共同居住生活的直系亲属，均可根据本人意愿办理城镇常住户口，在教育、就业、兵役、社会保障等方面享受与当地城镇居民同等待遇，并承担相应义务。采取异地置换方式，积极鼓励山区农民迁移到试点镇落户就业。

五、加强领导

（一）加强组织领导。成立县实施扩权强镇工作领导小组和日常工作协调组，下设办公室（设在县发改委），具体负责扩权强镇试点工作的指导、协调和组织实施工作。建立试点工作推进机制，领导小组每月召开一次工作调度会，日常工作协调组根据工作情况不定期召开调度会，确保试点工作有序推进。

（二）明确工作职责。试点镇主要领导要努力提高领导水平，按照 “权责对应”原则，正确履行管理职权，主动承担相应责任。试点镇要严格执行财经法律法规和县委、县政府的有关政策，县财政局要加强对试点镇财政财务管理工作的业务指导，并按季进行检查、监督，发现问题的要依法依规追究相关领导责任。对于涉及委托执法职能的，试点镇应落实相关工作人员，以相关部门行政执法人员的身份，由该部门组织参加行政执法资格培训考试，经申领行政执法证件后，持证上岗。县有关部门要抓紧做好职能授权衔接工作，全力支持配合，加强跟踪服务，确定专人负责联系试点镇授权工作，切实做好执法人员的业务培训指导工作。县内任何部门在试点镇范围内执行公务和实施管理工作，必须经镇党委、政府一个口子进入。

（三）严格督查考核。由县扩权强镇领导小组办公室牵头，会同委托授权部门、法制办、审计、财政等部门，每半年进行一次综合督查和有关事项检查，并向县委、县政府作出书面报告。强化对试点镇的考核，考核要体现扩权镇建设要求，委托职能范围内的各项工作，列入试点镇考核范围，考核结果与经济奖惩、干部任用挂钩。