公共数字文化建设不足及对策探析

第一篇：公共数字文化建设不足及对策探析

关键词：公共数字文化建设；存在问题；对策研究

摘要：国内公共数字文化建设中存在资源结构不合理、平台对接不完善、服务效能低下、建设机制活力不足等问题，公共数字文化建设应在强化管理与服务的基础上，进一步对接社会力量，充分利用新技术整合资源，合理统筹，努力构建统一化的服务平台，实现公共数字文化服务的创新发展。

中图分类号：g250文献标识码：a文章编号：1003-1588（2016）04-0112-03

近年来，随着各种类型公共数字文化建设工程的全面推进，数字图书馆、数字博物馆和数字文化馆等数字文化资源建设日益完善，公共数字文化建设取得了显著的成效。但是，公共数字文化建设中存在的一些深层次问题也日趋显露，主要有资源的结构性问题、平台的对接问题、服务效能问题及数字文化建设的机制性问题等[1]。

国内外图书馆界对公共数字文化建设中存在问题的认识尤为深刻。上海图书馆馆长吴建中曾在博文中指出：“我们现在建了很多独立的数字图书馆，相互之间黏合度和共享度不高，今后国内可以考虑建立一个广泛参与的分布式平台，让各种资源在开放环境下根据一定的格式实现共享”[2]。英国图书馆馆长协会在最近发布的一份报告中更是尖锐地指出，图书馆数字化服务现状中存在技术陈旧，网站服务不够便捷，数字基础设施与其他非营利团体、公共机构难以共享，扼杀创新等现实性问题[3]。

要有效解决公共数字文化资源的结构优化、共享性、服务效能等问题，则必须在强化数字文化管理与服务的基础上，对接社会力量，充分利用云计算、移动互联网以及多网融合等新技术，整合各类数字文化资源，构建共建共享的公共数字文化平台。这不仅是图书馆等公共文化机构必须正视的问题，也是深化社会公共文化的信息化、网络化建设的重要课题。

1公共数字文化建设存在的问题

1.1资源结构问题

1.1.1从整体结构不利因素角度分析。首先，资源体系构建过程中的重复建设直接导致了社会公共文化领域资源投入的低效及浪费；其次，在非合理的资源整体结构环境中，难以实施对资源的优化配置，形成资源互补与集成优势，单

一、重复和不合理的数字文化资源结构难以通过整合形成再生、反复利用的资源循环体系。

1.1.2从非标准化不利因素角度分析。首先，非标准化的数据结构大大降低了不同系统间数据与数据相对话、相连接、相交换的可能，不利于数据间的充分共享与流通，使得许多数据资源被禁锢在单一系统中，无法实现数据使用率的提升及数据价值的全面释放；其次，非标准化的数据结构不利于资源的有效管理，数字文化资源建设隶属于大数据发展战略，海量数字文化资源给管理、维护带来极大的挑战，非标准化的数据结构势必造成管理上的混乱、低效以及资源利用率的低下。

1.2平台对接问题

共享问题是进一步推进公共数字文化建设所要解决的关键问题，从目前公共数字文化建设现状来看，数字图书馆之间，数字图书馆与数字博物馆、文化馆之间的依存度和关联性不高，图书馆与其他信息机构分别自立门户，建立本系统的数字化服务平台和渠道的现象比较普遍。这类“自成体系”的建设模式也存在不少弊端：①与“以用户为中心”的服务理念背道而驰。相互独立的数字平台构建模式忽视了用户多样化的信息需求和使用方式，对具体用户而言，其更需要的是一站式服务中心，而不是在不同系统平台间的反复跳转。②数字文化平台的相互独立无法避免资源的重复建设，无法形成资源的优势互补。③孤立的数字平台与数字化的本质及发展趋势相违背，从某种意义而言，仍旧只是对传统图书馆信息服务模式的延续。因此，要实现数字文化资源的充分共享，发挥资源最大价值，就必须在平台对接的基础上，实现数字文化资源的充分整合，促进各类型数字文化资源的共享利用。

1.3服务效能问题

随着各级各类公共数字文化建设工程的持续推进，公共文化服务的数字化、网络化体系初具规模，服务成效明显。但是，公共数字文化服务效能徘徊不前的情况也客观存在，具体表现为：①服务意识不强，服务用户不够主动深入，未能立足用户的有效需求设计服务。由于宣传和推广力度不够以及一部分数字文化服务供需不对接，导致公共数字文化资源未能迅速形成对公众的吸引力，使用率有较大的提升空间。②服务方式有待改进。资源的丰富性及获取的便捷性是公共数字文化资源优势所在，在移动互联网环境中，用户更为青睐的是一体化、一站式的服务平台，各类资源平台相互独立的现状仍旧无法帮助用户跨越信息壁垒，获取其所需的信息，信息价值无法充分发挥。总体而言，共享不足、传输不畅、使用不便将直接导致公共数字文化服务的低效。

正确引导公共数字文化服务产业的标准化、规范化发展，建立各种文化机构与社会公众的双向沟通机制，促进文化需求与供给的真正对接，打造综合一体的整合式服务平台，实现服务效能及投资回报率的双向提升，是公共数字文化提升服务效能的关键所在。

1.4建设机制问题

社会公共文化服务体系是一个功能完备的开放性体系，不仅要求文化成果的普惠共享，更强调公共文化服务体系的共建共治，同时，也强调开放包容，以社会力量推动文化服务体系的创新发展。因此，公共文化服务需要借鉴市场，对接企业，融合商业模式，强化成本控制，注重服务反馈，实现社会效益的最大化。现代社会中，传统的大政府在解决社会问题上所发挥的作用正越来越小，一些具体职能正逐步向非营利的社会机构以及商业组织转移[4]。以文化组织为核心，涵盖多元社会机构，多方合作形成的建设体系将成为公共数字文化建设的主流。目前，我们的公共数字文化建设中开放度不够、体系不完善、活力不足的现象较为明显，具体表现为：①建设主体单一，社会力量参与较少，未能形成跨部门、跨机构的高效合作机制。②建设模式创新不足，未能与其他文化服务体系形成有机融合、灵活多样的合作模式。③评估机制不够完善，未能形成有效的公共数字文化服务标准以及由政府部门、第三方机构和用户相结合的评价机制，造成了公共数字文化服务适应性不够、实用性不强、创新性不足的现状。2公共数字文化建设问题的改进策略

2.1优化公共数字文化资源结构

由于不同种类公共数字文化资源在建设目的、建库结构、技术方法、建设模式上存在区别，要实现数字资源整体上的结构优化，必须根据各类数字资源的特点，采取不同策略的质量控制：①对于外购数据资源，要立足用户需求、创新购买方式，具体措施包括尽可能多地将用户引入数字文献资源采购决策，加大政府采购力度，强化联合采购，培育市场主体，丰富资源供给，充分发挥市场在文化资源配置中的积极作用等。②对于自建数据资源，应在强化统筹协调，形成统一建设目标、建设标准、质量控制系统方案的基础上，引入项目管理的思想，将成本管理、风险管理和质量管理理念引入建设范畴[5]，立足不同建设主体的特色与优势，构建特色资源库或专题资源库，错位发展，互为补足，相互连接，进而形成系统化的公共数字文化资源库。另外，公共数字文化资源整体结构优化的实质是资源优化配置的过程，通过资源投入要素的合理组合，实现其功能及效用的最大化。具体来讲，应将公共服务外包理念引入公共数字文化资源配置领域，设计优质公共数字文化资源服务外包供给机制，搭建社会力量参与平台，在投入资源优势互补的基础上形成政府部门、公共文化机构、非营利组织、相关企业共同参与公共数字文化资源体系构建的集合效应。

2.2推动公共数字文化平台对接

正如美国数字公共图书馆馆长帕尔弗雷所述：“基于各国的经验，各家图书馆应该将它们的网络跟档案馆、历史协会、博物馆和其他文化遗产组织等部门相互分享。”[6]因此，整合相关公共文化机构的数字资源，推动数字文化平台对接，形成开放环境下多渠道资源要素广泛参与、充分共享的分布式平台，是公共数字文化发展中需要解决的迫切问题。跨馆、跨部门公共数字文化资源共享共用格局以及数据统一开放平台的构建，必须以数据打通、数据关联为基础。首先，数据打通是图书馆、博物馆等公共文化机构合作的第一步，打通了数据，数字文化平台才有创造未来的基础。数据打通不同于简单的数据复制、数据迁移，而是在更深层面强调信息壁垒、盲区、孤岛的消除，实现不同数据管理系统间的接入和共享。其次，数据的互联互通是关键，其不仅包含平台对所有连接资源的“可查”，还要求有关联的数据内容和数据结构必须有严密的逻辑联系以便实现能实时更新的“可转”[7]。唯一能够在不同数据信息系统间实施有效数据共享及数据交互的途径便是形成统一的元数据标准，按照元数据标准的要求对数字文化内容资源进行规范性描述，有效促进不同系统间内容资源的处理、交换、共享和开发利用。因此，公共数字文化平台的对接必须以各类文化机构共同认可的元数据标准为基础，且在元数据标准制定过程中必须充分考虑标准的协调及与国际的接轨。正如中国人民大学图书馆馆长助理祝小静所述，关联数据、元数据等标准问题将是大数据时代数字资源建设面临的难题[8]。

2.3提升公共数字文化服务效能

服务效能是服务意识、服务模式、服务体系、运营机制多方因素综合作用的结果，因此，公共数字文化服务效能的全面提升也必须考虑从上述因素着手，以优质服务对接用户的多元化、个性化需求。①强化服务意识，树立以用户为中心、充分发挥用户主观能动作用、为用户创造价值的创新服务理念。②创新服务模式，建立健全用户需求追踪反馈机制，及时准确把握用户数字文化需求，开展菜单式、订单化服务，为用户提供一体化、一站式的数字文化服务平台，提高用户参与数字文化资源建设的积极性，推动数字文化创新进程。③完善服务体系，创新服务机制，丰富公共数字文化产品和相关服务供给，促进公共数字文化服务的开放化、网络化发展，调动社会力量参与公共数字文化建设的积极性和创造性，加大云计算、大数据等新技术在公共数字文化服务中的应用。④创新运营机制，制定公共数字文化服务的规范化标准，借鉴市场模式，探索建立公共数字文化建设的法人治理结构，并吸收文化界、学术界的相关人士参与管理，不断提高用户对公共数字文化服务的选择权和评估权。

2.4创新公共数字文化建设机制

新时期的公共数字文化服务是建设主体、建设思路、建设模式、供给模式和管理制度全面创新的公共服务。开放、创新和激发活力是公共数字文化建设机制的内在本质。创新公共数字文化建设机制，首先必须集结多元社会力量，密切相关机构的合作，从制度上保障资源拥有者和加工者的合法权益，在投入收益均衡的基础上，调动相关合作机构参与其中的主动性与积极性；其次必须建立推动社会力量多方参与的有效激励机制，通过形成统一的建设目标、评估标准，让相关机构在明确自身职责义务、所应承担社会责任的基础上，广泛、深入地参与到公共数字文化建设中来；再次，要完善公共数字文化资源建设的政策、法律保障及人力资源保障，从法律上明确公共数字文化资源建设中所涉及的知识产权相关问题，加大掌握数字平台技术、数字保存技术、大数据技术等专业技术人才的招聘和培育力度，为公共数字文化资源的整合与发展提供强有力的制度保障及人力资源保障[9]；最后，促进跨专业、跨部门、跨区域的交流与合作，形成兼具灵活性和创造性的公共数字文化建设生态系统，推动公共数字文化发展的可持续性。

3结语

目前，国内公共数字文化建设中存在数字资源结构不合理、相关平台对接度不够、服务效能低下、数字资源建设机制活力不足等一些问题。深化公共数字文化建设应在强化管理与服务的基础上，对接社会力量，充分利用云计算、大数据、移动互联网以及多网融合等新技术，整合现有数字图书馆、数字博物馆、数字文化馆等各级各类公共文化数字资源，合理统筹规划，努力构建统一化的数字公共文化服务平台，实现社会公共数字文化服务的持续、创新发展。

第二篇：法院文化建设存在的不足_对策

法院文化建设存在的不足、困难及对策

来源：作者：唐时华

摘要：在全国法院文化建设的浪潮中，各地法院要怎样努力才能进一步扩大法院文化建设的成果，真正立足本地实际、借鉴经验、革故鼎新，发挥特色，把本地区法院的文化建设抓实抓好，从而真正打造好“法院文化”这一品牌，形成全国法院文化建设的大格局？本文试总结出全国法院文化建设共同存在的两点宏观不足和八点具体困难，并给出提纲式的对策，以期对各地法院文化建设有所裨益。

关键字：法院文化 不足 困难 对策

当前，随着我国司法改革的不断深入，全国法院各项工作的进一步推进，各地法院的文化呈现如火如荼之势。在这种形势之下，各级人民法院积极投身到法院文化建设中，取得了良好的成绩，如河南巩义、山东东营、上海等地，尤其是地处边疆的云南省高级人民法院所取得了令人瞩目的成果值得借鉴。但是，全国法院文化建设工作与当前迅猛发展的形势，与人民群众的期望还存在很多不适应的地方：有的法院对文化建设重视程度不够，缺乏有力的组织领导；有的法院文化建设缺乏主动，内容老套，毫无新意；有的法院对文化建设消极对待、引导不力…… 从总体上看，全国法院的文化建设还缺乏必要的统筹规划，缺乏整体推进的意识，还处在各自为阵，法院文化建设如何多管齐下，突破“瓶颈”，值得我们的理论和实务界深思。

一、当前全国法院文化建设面临的两点宏观不足 谈到个体法院文化建设存在的困难和问题，就必须从全国法院文化所共同面临的问题谈到，只有从宏观上对法院文化建设有一个总的认识，才能够避免“一叶障目，不见泰山”的现象出现。笔者认为，当前全国法院文化建设存在历史和现实两个方面的困难。

历史的困难在于：我们没有真正的法院文化的历史传统。中国作为一个具有五千年封建文明的国家，创造了丰富的中华文明和华夏文化，与此同时，由于历史的原因，中国也缺失现代法治的历史渊源和积淀，到清王朝覆灭时，我国还没有形成现代意义的法院，法院文化更是虚无飘渺。人治社会、儒家文化的浸染让中国的法院文化在历史的尘埃中喑哑无语。虽然建国后尤其是我国“以法治国”、“社会主义文化建设”等方略的适时提出，为法院文化建设铺设了快车道，但是由于时间短、任务重以及当前外来思潮冲击等因素的影响，我国法院文化建设依然任重道远。现实的困难主要来自法院内部：法院文化产生的土壤是法院，脱离了法院和法官来探究法院文化的不足，其结果必然是试图在沙滩上建盖坚固的大厦。首先，从法院的管理体制行政化问题上讲，我国的司法管理体制很大程度上实行以行政权为核心的行政化管理体制。法官的管理仍然带有很浓的行政色彩，姑且不论庭室领导的指令所蕴涵的强制物语权，单是法官的审判职称的评定与行政职务挂钩这一点，就值得质疑。在我国上下级法官遴选制度尚

未真正建立的情况下，一名基层法院法官如果不担任行政职务，那么直到其退休也只能是一级法官。而直接进入高级法院、最高法院工作的年轻法官由于所处法院授予的行政职级的不同，可能很短的时间就能达到更高的法官等级。试想，在一个千军万马挤行政职务这一“独木桥”的法院，要试图让法官保持一个超脱、平和的心态来参与法院文化建设和司法精神的塑造必然是困难的。其次，从司法地方化的角度来看。由于地方行政掌控了法院的财物核拨等重要权限，法院乃至法官的切身利益与地方利益就有了割舍不掉的牵扯，出现了法院很大限度依赖地方行政的危险。正是这种危险，导致全国各地出现了地方政府给法院分配招商引资指标、抽调法院法官参加计划生育、烤烟生产等工作等怪现状。再次，从法官的非职业化角度来说，法官之所以为法官，即是这一职业本身的特殊性所决定。遗憾的是，法官的非职业化现象仍然比比皆是：虽然《法官法》实施已整整十年，但是法官的审判津贴仍可望不可及，实践中收入落后于工商、税务等部门的公务员；法官职业保障并未得到真正落实，法官在办案时稍有理解偏差，就会有很大的职业风险，例如广东法院的法官莫兆军被追究一案。法官的职业保障不到位，待遇的偏低，风险大，不足以使社会产生对法院的认同感，不足以形成法官职业本身的尊荣感，不足以吸引优秀的法律人才到法院工作，也就不足以产生我们期待以久的体现法律、法院、法官精神的优秀法院文化。

二、法院文化建设面临的八大具体困难及对策

问题一：重物质文化建设，轻精神文化建设。

现象：随着社会经济的发展，法院的物质文化建设搞得轰轰烈烈，取得了很大的成绩，如积极争取地方财政支持，加大审判法庭的建设、购臵新的办公设备，更新公务用车，在很大程度上改变了过去法院物质建设的落后现象。但是，很多法院正是在忙于改善物质条件的同时，却忽视了法院的精神文化这一“软实力”的建设，没有深刻认识到精神文化建设的重要意义，认为精神是“花瓶效应”，是“务虚工程”，正是在这种错误思想的指引下，部分法院的法院文化建设了无踪迹，造成法院、法官主流文化和精神的缺失。

对策：法院是社会正义的守护神，是社会纠纷的最终裁判者，难以想象没有法院文化和法治理念的法院如何肩负起司法为民这一神圣职责。为此，他山之石，可以攻玉，各个法院可以参照山东东营、上海等地文化建设的经验，并结合自身的实际，为自己所用。在另一个方面，同样是地处西部的云南省高级人民法院，在法院文化建设的大潮中，积极整合资源，形成整体合力，从而达到法院文化建设的整体推进。云南高院的主要做法是：从整体上策划一个法院文化建设方案，由高级人民法院牵头，成立云南省法院文化建设领导小组，将各级法院的文化建设拟定一个实施纲要，指派各级法院由一名院领导具体负责，将法院物质文化建设制度化、规范化和科学化，实施法院建设物质与精神的良性互动，用外在动力对全省法院文化建

设进行助跑，在短短大半年时间里，取得了《以法律的名义》专题片、《云南高院赋》等一系列成果，掀起了全省范围的文化建设高潮，完成在西部法院文化建设的系统性领跑和推进。

问题二：法官业绩考评的不科学、不合理

现象：当前，部分法院法官的业绩考评缺乏一个科学化、系统化的评价标准，法官的考核依然是按照公务员考核的“德、能、勤、绩、廉”标准，但是在实际中，由于法官职业的特殊性，完全按照公务员考核的标准，还不能适应法院的工作考核效应甚至容易流于形式。这种考核标准，导致部分法官对无法不能对自己进行一个正确的定位，也不利于法院对法官进行一个正确的评价，而这种情况对法院文化的直接影响是法官对法院文化没有积极性，缺乏基于法官尊荣感、自豪感而产生的原动力。

对策：当前，无论是西部地区还是东部法院的法官都面临一个问题，这就是收入相对较低，工作压力大。要注意法院考评机制的量化和细化，将传统的“人管人”机制相“制度管人”的机制发展；要引导和培养法官的职业道德和职业精神；要从肯定评价的前提定位出发激励法官崇德敬业；要改“相马”为“赛马”，大胆奖励那些公正廉洁、司法为民的、将法院文化精髓贯穿于日常工作中的法官，从而激发广大法官参与法院文化建设的积极性。同时，西部地区法院又有其特殊性，由于地理条件的限制（例如云南宁蒗等地有的地方办一个案件要步行一

个星期），单纯用公务员考核标准或者要求象发达地区法官一样用结案数等指标来考虑是不现实的。西部法官业绩的考评应当借鉴发达地区的经验，但是又要与本地实践结合，积极建立一套符合本地法院审判工作和法官职业色彩的考评机制。问题三：没有明确具体的法院文化建设方向和目标 现象：明确法院文化的目标和方向，是法院文化的发展的前提。法院文化的建设毫无目标，没有法院文化的科学定位，导致法院文化建设的随心所欲和盲目混乱。

对策：当前，放眼全国法院文化建设成效明显的法院，无一不是确定了明确发展目标。具体体现是根据本地的实际，总结出本院的预案训和院赋，并在此前提条件下在指定具体的发展措施。如河南巩义市人民法院提出了“忠诚、公正、奉献；厚德、清廉；自律”的院训。中国广大地区同样是一个具有丰富的文化底蕴，文化底蕴的深厚和广大法官对法律的奉献就是一个取之不竭的宝藏。问题的关键在于，我们要从法律、法院、法官的角度出发，从本地的实际出发，充分考虑广大法官无私奉献、公平高效的精神品质和群体精神，从而提炼出具有本地法院特色的法院文化目标，总结出溶汇着本地法院、法官热情的院训和院赋。

问题四：法院文化建设还没有形成合力，长效机制尚未形成 现象：当前各地法院文化建设还存在剃头挑子一头热的现象，还存在文化建设只是政治宣传、综合行政部门重视而审判业务部门不重视的现象。法院文化建设还不能做到多个部门形成合力，全体法官共同参与、长效建设机制共同构建的良好现象。审判人员中“合力”的文化建设意识还比较淡薄，认为只要把案件质量把好就是万能的错误思想还在占有很大市场。

对策：各省高院可以考虑组织一次专门的教育培训活动，以引起全省法官的广泛关注。各级法院党组要做到充分动员，保证做到法院全员参与先进法院文化建设。法院党组应当承担起领导职责，充分发挥干部管理部门、教育培训机构、调研宣传部门、行政管理部门、党团组织的职能作用，发挥资深法官和高学历人员的智力优势和资源优势，群策群力，使法院文化建设形成人员、制度等多种因素的合力，从而进一步构建起法院文化建设的长效机制。

问题五：法院的学习宣传行政化、会议化和单一化

现象：法院的学习宣传是法院文化建设的重要途径之一。当前，部分法院的宣传学习仍然停留在读读文件、开开例行会议等传统的学习教育方面。这种方式的行政化、会议化和单一化，很难充分调动广大法官参与法院文化建设的热情，而这种方式最大的危险在于：可能将我们寄予极高期望的法院文化建设流于形式。

对策：学习宣传是靠职业化、理性化、德性化内在心理主动勃发并促进升华的。为此，我们的法院文化建设在宣传教育这一问题上，还要注意到：法官也是活生生的人，也有丰富的情感，我们不能将法官这一丰富的群体局限在僵化死板的模式中。所以，我们的法院文化建设的宣传教育工作要做的有血有肉、生动活泼，学习可以是经典阅读、电影观看、摄影采风、法官沙龙、法官博客的方式，前两年被称为法制类影视精品的《大法官》，其成功的重要原因就是人物形象鲜活，事迹生动感人。总之，要从广大法官最关心的问题着眼，从最贴心的事情入手，要最大限度地寓教于乐，最大限度地激发法官群体的活力，让他们变法院文化建设的被动为主动。

问题六：法院文化和社会公众的认可程度还有一定的差距 现象：由于社会公众的整体素质、法院文化工作本身的缺位等复杂因素，法院的文化建设同社会公众的认可程度还有一定的差距。这一现象，在偏远地区尤为突出，很多群众甚至一些领导干部连法院本身的组成、职能等都还没有一个正确的认识，至于更高层次的认识更是无从说起。虽然我们可以认为因为历史、物质等条件的限制，导致公众素质的不足，但是这毕竟也从另外一个角度凸现了当前法院文化建设任务的艰巨性。

对策：法院文化本身除了内部的文化特色，更重要的是法院文化的外部特色。所以，除了通过司法活动向社会公众展示法院、法官的精神内涵和文化特质外，我们还要注重用多种方式向社会公众进行展示和潜移默化的影响，使各地的法院文化成为当地精神的代表。如可以采取巡回开庭、定期和人大代表、政协委员进行沟通，邀请市民参观法院文化建设等方式，使社会公众了解法院工作、支持法院审判并最终树立法治理念。

问题七：法官的综合素质离先进文化法院的要求还较远

现象：先进的法院文化建设，必然要求有高素质的法官群体，由于条件限制，部分法院法官的综合素质离先进法院文化的要求还较远。具体表现在：各级尤其是西部法院的法官学历层次还不高，法官断层现象相当严重，部分基层偏远的法院甚至出现只有几名法官的现象；由于待遇偏低，许多大学毕业生不愿到艰苦的法院工作，在职的工作人员通过司法考试，相当一部分选择跳槽做收入较高的律师职业等，导致法院人才的大量流失；在职的部分法官有相当部分是部队转业、特殊时期招工招干进入法院，缺乏法律职业背景；法官续职培训的机会较少，法律专业知识陈旧，其他领域的知识更是少得可怜，凭经验办案的人员大有人在。如此等等，形成法院文化建设的“瓶颈”问题。

对策：法院文化要抓好，法官的整体素质不容忽视，因为法官是法院文化建设的主体。为此，应当千方百计创造条件，制定政策，鼓励法院法官积极提高整体素质。如：加大对中、基层法院的投入，改善法官待遇，畅通进人、出人的渠道，吸引优秀人才进入法院工作；加大培训力度，使法官培训系统化、深入化和制度化；鼓励法官积极参加学历考试和其他领域知识的学习；建立法官的逐级遴选制度，使这一方式成为吸引人才、留住人才的良好制度；要以法律事业感召人，用法院的情感吸引人，用法院领导的人格魅力感动人。

问题八：部分法院的科技化、信息化程度较弱

现象：由于相对偏僻的地理位臵和相对落后的经济形势，导

致了部分法院的科技化、信息化程度较弱。由于信息资源的缺乏，一些法院的相当部分法官还停留在“低头拉车”而不“抬头看路”的落后状态。许多法院没有开通互联网，相当部分的法官不懂电脑的运用，甚至在西部偏远的法院，连电视的收看都还成问题，这在当今信息化的时代，对给拓宽法官的视野、增加法官的知识积累的要求造成了极大的障碍，也与法院文化建设的与时俱进的要求格格不入。

对策：加强信息化建设，提高法官的素质势在必行。各地法院要积极争取资金，加大法院基础设施的投入，大力进行信息化建设。如：开通互联网，实现法院内部的三级联网；积极利用网络、电视、电台、报刊杂志等媒介，拓宽广大法官的视野；建设好法院网等法院的对外网站，将法官的注意力充分吸引到上面来；定期和先进法院进行信息的交流。总之，要在创造条件的前提下，让东西部法院法官充分享受到同样的优势资源，从而提高自身素质，达到法院文化所蕴含的要求。

总之，面对建设全国一流的法院文化的目标，我们相信：只要各地法院法官齐心协力，对症下药，法院文化建设必将大有作为，打造出彰显本地法院精神特质和现代司法理念的法院文化，建设者辛勤的汗水，一定会在中国这片神奇土地上浇灌出法院文化的灿烂之花！

第三篇：杨志今--公共数字文化建设讲话

杨志今：总结经验 开拓创新 努力开创公共数字文化建设新局面 ——在全国文化信息资源共享工程工作会议暨公共电子阅览室建设试点工作现场经验交流会上的讲话文化部副部长 杨志今

（2011年5月31日）

今天，我们在美丽的海滨之城青岛召开全国文化信息资源共享工程工作会议暨公共电子阅览室建设试点工作现场经验交流会，主要任务是研究部署文化共享工程“十二五”的重点工作任务，总结交流和大力推进公共电子阅览室建设试点工作，为文化共享工程“十二五”的健康发展谋好篇、布好局。首先，我谨代表文化部，向给予这次会议大力支持的山东省委省政府、省文化厅和青岛市有关方面以及新闻界的朋友们表示衷心的感谢！向出席这次会议的国家财政部和各省（区、市）文化厅（局）、文化共享工程各省分中心的同志表示热烈的欢迎！并通过大家向多年来为文化共享工程的发展辛勤耕耘、无私奉献的广大文化工作者致以亲切的问候和崇高的敬意！

上午，各位代表还实地考察了青岛市公共电子阅览室及文化共享工程基层服务点的建设情况，并出席了数字图书馆推广工程工作会议。刚才，山东省副省长黄胜同志发表了热情洋溢的讲话，张彦博、刘小琴同志分别就文化共享工程暨公共电子阅览室建设试点督导工作、文化共享工程“十二五”规划及今年的工作做了介绍，山东省、天津市、安徽省、云南省、青岛市分别就公共电子阅览室试点工作和文化共享工程建设做了很好的发言，听了后，很受启发，很受鼓舞。

下面，我就文化共享工程、公共电子阅览室建设及数字图书馆推广工程工作谈几点意见，供大家参考。

一、认真总结“十一五”经验，准确把握文化共享工程“十二五”建设的方向

“十一五”期间，在党中央、国务院的正确领导下，在各级文化主管部门的大力推动下，文化共享工程建设取得了丰硕成果，初步实现了优秀文化信息资源在全国范围的共建共享，推动了覆盖城乡的公共文化服务体系的构建，为改善城乡基层文化服务，切实保障人民群众的基本文化权益，发挥了重要作用。一是覆盖城乡的服务网络基本建成。截至2010年底，文化共享工程已建成1个国家中心，33个省级分中心，2867个县级支中心，2.3万个乡镇基层服务点，59.7万个村基层服务点，基本建立了覆盖城乡的服务网络。二是数字资源建设形成规模。文化共享工程资源总量达108TB，其中，共享工程国家中心建设的资源达28.9TB，包括艺术欣赏、农业科技、少儿动漫等视频类资源3万部、近两万小时，少数民族语言资源1956小时；各地建设的资源总量达到76.4TB。国家图书馆为工程提供了2.74TB的数字资源。三是技术平台初步搭建。共享工程国家中心建立了工程运行管理系统、资源管理系统、中心网站系统，各省级分中心建立了分中心网站系统、资源整合系统和分发服务系统，形成了互联网、卫星网、有线（数字）电视网、移动通讯网、国家电子政务外网、移动硬盘（光盘）的多形式共用、多网络结合的资源传输渠道，实现了电脑、电视、手机、投影等各种终端服务设备的综合运用。四是工作队伍初步建立。文化共享工程专兼职工作人员达68万人，国家中心和各级中心通过集中培训、远程培训等形式，开展了形式多样、内容充实的培训工作，提升了工作队伍的业务能力和综合素质。五是共建共享机制日益完善。文化共享工程与全国农村党员干部现代远程教育、全国农村中小学远程教育以及信息产业、农业、广电、部队等系统广泛开展共建共享，在基层服务网络设施、服务内容、管理以及人才培养等方面进行了有效整合。六是服务工作成效显著。文化共享工程紧紧围绕国家社会生活的重大主题，进农村、进社区、进企业、进校园、进军营，传播先进文化，服务民生热点，受到群众的广泛欢迎，全国累计超过9.6亿人次享受到了文化共享工程的服务。七是公共电子阅览室建设试点工作初见成效。2010年9月全国公共电子阅览室建设试点工作会议召开后，各试点省

份坚持以保障人民群众基本文化权益为宗旨，以未成年人、老年人、进城务工人员等群体为重点服务对象，依托文化共享工程服务网络，大力建设标准化、规范化的公共电子阅览室，不断强化规范化管理，丰富数字资源供给，积极推进免费开放和面向未成年人、进城务工人员及广大社会公众的服务，在探索建设模式、建立技术与管理平台、总结经验等方面均取得了积极进展。

文化共享工程丰富的实践为“十二五”期间的进一步发展积累了宝贵经验：

第一，政府主导、财政投入是推进文化共享工程建设的根本保障。“十一五”期间，各级党委、政府以及文化、财政主管部门明确责任，加大力度，共同推动，促进了文化共享工程的快速发展。各级财政累计投入达63亿多元，其中，中央财政投入26.84亿元，地方财政累计投入超过36亿元。政府主导、财政投入，为推动文化共享工程建设提供了有力保障。第二，面向基层、服务民生是推动文化共享工程建设的根本动力。“十一五”期间，文化共享工程各级中心和基层服务点大力开展基层服务，涌现出了一大批服务基层的先进典型。面向基层、服务民生，切实保障基层群众的基本文化权益，是文化共享工程建设的根本出发点和落脚点，是工程生命力的所在。文化共享工程之所以能够得到中央及各级领导的高度重视、各有关方面的大力支持，广大工程建设者之所以能够不畏艰辛、锲而不舍、充满热情地投入其中，正是由于这项工程的惠民本质。面向基层、服务民生，为推动文化共享工程建设提供了不竭动力。（下转第二版）

第三，整合资源、共建共享是推动文化共享工程建设的基本途径。共建共享是文化共享工程的核心理念。“十一五”期间，通过与各有关部门、有关项目的合作，文化共享工程迅速地扩大了在农村、基层的覆盖范围，有效地整合了各类资源，提升了工程的管理水平和服务能力。

第四，因地制宜、不断创新是推动文化共享工程建设的基本方法。“十一五”期间，各地结合实际，因地制宜，结合信息技术发展的新理念、新成果，创造了许多行之有效的技术模式、服务模式，使基层服务网络建设迅速推进，使资源的传输、服务、管理更加安全、可靠、便捷，推动了工程建设的跨越式发展。

在总结成绩的同时，我们还要清醒地看到，当前，文化共享工程建设仍存在一些问题和不足：由于多方面的原因，截至目前，还有部分省份“十一五”的建设任务尚未完成；一些地方特别是农村地区基层服务点的日常运行经费还没有得到切实保障，影响了服务工作的正常开展；各地普遍存在基层工作队伍不稳、业务素质不高的问题；工程建设的激励机制、监督考评机制尚待健全；相对于基层群众日益增长的多样化的需求，文化共享工程数字资源的整合力度还不够，内容的吸引力还显不足，等等。“十二五”期间，我们必须坚持文化共享工程的公益性质不动摇，坚持面向基层、服务民生不动摇，坚持共建共享不动摇，坚持勇于创新不动摇，认真汲取成功经验，深入分析存在的问题与不足，采取有力措施，进一步推动文化共享工程又好又快发展。

二、深刻领会中央精神，进一步增强做好文化共享工程建设工作的使命感和责任感党中央、国务院高度重视文化共享工程建设，胡锦涛总书记、温家宝总理多次就工程建设做出重要指示。去年底，中共中央政治局常委李长春同志在参观文化共享工程“十一五”成果展时发表重要讲话，充分肯定了文化共享工程建设取得的成绩，指明了“十二五”工程建设的方向。中共中央政治局委员、中宣部部长刘云山同志，中共中央政治局委员、国务委员刘延东同志多次视察各地文化共享工程建设情况，做出过重要批示。自2005年起，文化共享工程连续6年写入中央一号文件。今年3月文化共享工程又被列入我国国民经济和社会发展 “十二五”规划纲要。党中央、国务院的高度重视，是对各级文化部门、广大文化共享工程工作者的巨大鼓舞和鞭策，各地要进一步提高认识，统一思想，进一步增强做好工作的使命感和责任感。

（一）进一步加强文化共享工程建设，是落实科学发展观、保障和改善民生的必然要求。科学发展观是我国经济社会发展的指导思想，科学发展的本质是坚持以人为本，坚持科学发展就是要更加注重以人为本、更加注重保障和改善民生，把保障和改善民生作为加快转变经济发展方式、推动经济社会发展的根本出发点和落脚点。文化共享工程是政府提供公共文化服务的重要手段，是保障基层和农村群众基本文化权益的重要途径，是国家重大文化惠民工程。进一步加强文化共享工程建设，对于文化系统全面贯彻落实科学发展观，对于促进文化民生、让人民群众共享文化建设成果，具有重要意义。

（二）进一步加强文化共享工程建设，是加快构建社会主义核心价值体系的必然要求。构建社会主义核心价值体系，筑牢全国人民共同团结奋斗的思想基础，始终是建设社会主义先进文化的根本任务，是贯穿文化建设全过程的一条主线。几年来，文化共享工程通过多种形式，对中华优秀文化信息资源进行数字化加工、整合和系统揭示，形成了由优秀舞台和影视艺术、农村实用科技、专题讲座、未成年人教育等为主体的数字资源库群，配合党和国家的重点工作，积极开展宣传服务活动，大力弘扬社会主义核心价值观，广泛开展理想信念、形势政策教育，成为唱响和谐文化主旋律、营造积极健康思想舆论氛围的重要阵地。进一步加强文化共享工程建设，对于构建社会主义核心价值体系，增强先进文化的辐射力、吸引力和感召力，对于弘扬中华优秀文化、增强国家文化软实力，具有重要意义。

（三）进一步加强文化共享工程建设，是加快构建公共文化服务体系的必然要求。按照公益性、基本性、均等性、便利性的原则，基本建成覆盖城乡的公共文化服务体系，是“十二五”文化建设的重要目标。“十一五”以来，我国公共文化服务体系建设进入了快速发展的新阶段，呈现出蓬勃发展、整体推进、重点突破的良好势头。但由于基础薄弱，各地经济社会发展水平不一，公共文化服务体系建设也存在着投入总量少，城乡、区域发展不平衡等突出问题。公共文化服务体系建设的重点在基层，难点也在基层，如何让广大人民群众特别是偏远地区、经济欠发达地区的基层群众普遍、均等地享受文化发展成果，是建立健全公共文化服务体系的关键。文化共享工程通过建立覆盖城乡的服务网络，大力开展基层服务，通过公共电子阅览室建设试点，初步探索了一条符合国情的基层公共文化服务体系的建设道路。进一步加强文化共享工程建设，对于改善我国基层公共文化服务的不均衡状况，促进经济社会、区域、城乡的协调发展，具有重要意义。

（四）进一步加强文化共享工程建设，是新信息技术条件下推动文化创新的必然要求。文化共享工程应用互联网技术、数字技术等现代科学技术，开辟了一条不受地域、时间限制的文化传播渠道，实现了文化传播手段的创新；文化共享工程以数字资源建设为核心，大力建设面向农村、面向基层、面向普通百姓的适用资源，促进了公共文化资源的数字化，实现了文化内容建设的创新；文化共享工程将传统图书馆服务与公共电子阅览室服务相结合，将数字文化服务与群众文化活动相结合，实现了文化服务形式的创新；文化共享工程大力开展与各有关部门、有关工程项目的共建共享，实现了文化发展机制、管理机制的创新。进一步加强文化共享工程建设，对于推动新信息技术条件下的文化创新，对于解放和发展文化生产力，更好地满足基层群众日益增长的精神文化需求，具有重要意义。

三、深刻把握新形势新任务新要求，努力推动文化共享工程建设再上新台阶

“十二五”是我国全面建设小康社会的关键时期，是我国发展大有作为的重要战略机遇期。党的十七届五中全会把“推动文化大发展大繁荣、提升国家文化软实力”作为“十二五”时期国民经济和社会发展的重要任务，文化建设面临重大机遇，文化共享工程大有可为。各级文化主管部门要坚持以科学发展观为指导，认清形势，明确任务，抓住机遇，乘势而上，推进文化共享工程建设再上新台阶。

（一）以推动全面、协调、可持续发展为目标，努力探索和建立文化共享工程建设的长效机制。“十二五”期间，文化共享工程建设要以数字资源建设为核心，以优化应用、服务

基层为重点，大力实施公共电子阅览室建设计划，进一步推进服务网络向社区、城乡基层的延伸，不断完善技术支撑体系，到2015年，将工程建成资源优质、技术先进、传播高效、服务便捷、管理科学的完整体系，努力实现优秀文化信息资源的全民共享，进一步巩固工程在公共文化服务体系建设中的战略性、基础性地位。各地要以推进文化共享工程全面、协调、可持续发展为目标，进一步争取各级党委、政府及财政部门的重视和支持，建立健全党委领导、政府主导、文化部门主管、社会各方面力量共同参与的发展机制，建立健全组织管理机制、经费保障机制、人才培养机制、绩效评估机制，努力促进文化共享工程新的更大发展。

（二）以面向基层、服务民生为导向，努力实现文化共享工程工作重心的转变。文化共享工程已实施了九个年头，大规模的网点建设已接近尾声，当前和今后一个阶段，文化共享工程建设要努力实现三大转变：一是工作任务要从以网点建设为主向以基层服务为主转变，二是工作重心要从以硬件建设为主向软件建设、内容建设为主转变，三是工作机制要从推进工程建设的机制向以完善日常管理的机制转变。要进一步树立面向基层、服务民生的导向，把广大基层群众欢迎不欢迎、满意不满意作为衡量我们工作的标尺。要依托工程覆盖城乡的服务网络，充分利用现有设备设施，深入、持久地开展多种形式的基层服务，打造服务品牌。要针对基层群众多样化、个性化的要求，围绕国家社会生活的重大主题，结合节庆活动、基层群众文化活动，结合国家公共文化服务体系示范区创建工作，深入基层，深入群众，送文化、送科技、送健康、送欢乐，切实满足广大基层群众特别是未成年人、进城务工人员、老年人、残疾人等弱势群体的文化需求。

（三）以共建共享为基本途径，努力提高文化共享工程的整合能力。各地要继续坚持共建共享、资源整合、“不求所有、但求所用”的理念，解放思想，开阔思路，广泛、深入地开展合作共建，形成推进工程建设的合力。要进一步加强文化系统内的资源整合，加大对数字图书馆、数字博物馆、数字美术馆、非物质文化遗产、舞台艺术精品的整合力度。要进一步加强与组织、教育、广电、信息产业、农业、科技等部门的合作，争取以免费或者优惠的价格获取各有关系统、有关部门的资源，不断丰富资源总量，推动全社会文化信息资源的共建共享。

（四）以完善技术平台、人才培养和考核机制为重点，努力提高文化共享工程的管理水平。“十二五”期间，各地要继续结合实际，积极探索和完善文化共享工程的建设模式，进一步提高工程的服务和管理水平。一要充分利用先进、适用的信息技术，完善技术平台，提升工程的管理和服务能力。要认真研究“云计算”技术，提升工程网络服务能力、减少运行维护成本。要结合“三网融合”战略，不断优化传输渠道，特别是进一步畅通经济欠发达地区的资源传输通道。要进一步研究如何更好地利用手机、手持阅读器、平板电脑等新型媒体终端开展文化共享工程服务。二要加强队伍建设，重点做好基层工作队伍的培训培养。要研究制定培训规划，促进文化共享工程培训工作的经常化、制度化，采取措施，加强人员考核与管理，稳定工作队伍。三要进一步加强文化共享工程的日常管理。要建立健全绩效考核和评估体系，量化考核评估指标，提高文化共享工程管理的科学化水平。

（五）认真总结试点经验，全面推进公共电子阅览室建设试点工作。目前，中央财政已确定了支持2011年公共电子阅览室建设的经费预算，文化部、财政部决定将在今年内在全国范围推开公共电子阅览室建设的试点，在此，我想再强调几点：

一要高度重视，周密部署。中央领导同志对公共电子阅览室的建设高度重视，多次提出明确要求。实施公共电子阅览室建设计划，是文化共享工程“十二五”建设的一项重点任务，是新形势下推进公共数字文化建设的重大举措，各地需进一步提高认识，引起重视，切实把试点工作抓紧抓好。要结合去年召开的全国公共电子阅览室建设试点工作会议精神，学习、借鉴试点省市的经验，加强领导，研究制定符合本地区实际的试点工作方案，有计划、有步骤地组织实施，尽早推出一批标准、规范的公共电子阅览室示范点，为下阶段公共电子阅览

室建设的全面推进打好基础。

二要积极协调，确保投入。近期，文化部、财政部将联合下发文件，下达中央财政补助中西部省份公共电子阅览室建设的资金。中西部的各个省份要加强与财政部门的沟通和协调，落实地方建设资金，为公共电子阅览室的建设和运转提供保障，促进试点工作的全面开展。未纳入中央财政补助范围的东部省份也要积极争取财政部门的支持，全面开展试点，对于试点工作搞得好的东部省份，文化部、财政部将给予适当奖励。

三要加强管理，防止偏差。公共电子阅览室的建设是一项全新的工作，前一阶段的试点工作虽取得了积极成效，但也存在一些需要解决的问题。未成年人的上网问题是全社会关注的热点，从一定意义上讲，能不能确保未成年人的上网安全，是公共电子阅览室建设成败的关键。公共电子阅览室的建设要始终坚持公益性原则，绝不允许出现各种形式的私人经营、承包，绝不允许把公共电子阅览室变成网吧或者变相网吧，这是我们推进公共电子阅览室建设工作的一条原则，必须牢牢把握，不能有丝毫的偏差。要明确政府的监管责任，加强对工作人员的业务培训，建立健全管理规章，对公共电子阅览室进行统一认定，统一挂牌，严格管理，严格监督，努力把公共电子阅览室建设成为安全、健康、绿色的公益性上网场所。

四、切实加强组织领导，扎实推进数字图书馆推广工程建设各项工作

当前，数字图书馆建设已经成为一个国家信息化建设水平的重要标志。自2005年开始建设的国家数字图书馆工程是我国“十五”期间重点文化建设项目，是全国数字图书馆建设的龙头，已经取得了阶段性成果，为实施数字图书馆推广工程提供了坚实的资源保障和技术支撑。近年来，我国各级公共图书馆均广泛开展了数字图书馆建设，积累了一定的经验，形成了大量的数字资源和专业技术人才队伍，为实施数字图书馆推广工程提供了良好的平台。2010年，文化部实施了县级数字图书馆推广计划，为实施数字图书馆推广工程提供了可资借鉴的经验，也为进一步形成分级分布、覆盖全国的数字图书馆服务网络奠定了基础。为进一步推动数字图书馆的建设，文化部、财政部决定于“十二五”期间在全国范围实施数字图书馆推广工程，推广我国在数字图书馆软硬件平台建设方面的成果，搭建标准化和开放性的数字图书馆系统，全面提升各级公共图书馆的文献保障水平和信息服务能力，为广大公众提供多层次、多样化、专业化、个性化的数字图书馆服务，打造基于新媒体的图书馆服务新业态。实施数字图书馆推广工程，对于加快公共文化服务体系建设，提高公共文化服务能力，推动覆盖城乡的公共文化服务体系建设，满足人民群众不断增长的精神文化需求；对于维护文化安全，积极抢占网络文化阵地，把握信息技术环境下文化发展主导权；对于繁荣发展社会主义先进文化、提高全民族文明素质，构建社会主义核心价值体系，都具有重要意义。

数字图书馆推广工程与全国文化信息资源共享工程、公共电子阅览室推广计划共同构成三大数字文化惠民工程，三者既有内在联系又各有侧重，文化共享工程实施多年，是公共文化服务体系的基础工程和重要平台，初步构建起遍布全国城乡的公共数字文化服务网络；数字图书馆经过十多年的探索与实践，在资源规模、技术与标准规范方面成果卓著，为公共数字文化建设提供强有力的服务资源保障与技术、标准支撑；公共电子阅览室作为基层服务窗口，是汇聚共享工程、数字图书馆及互联网海量信息资源的公共数字文化服务终端。三大惠民工程互为支撑，互相促进，形成合力，共同在公共数字文化建设中发挥重要作用。各级文化主管机构要充分认识数字图书馆推广工程的重要性，加强领导，科学规划，结合本地区公共图书馆发展现状，分阶段、有计划地实施，确保数字图书馆推广工程的顺利实施和可持续发展。要落实经费保障，完善投入和保障机制，注重人才培养，加强队伍建设，构建一支高素质的数字图书馆建设与服务队伍，提升公共图书馆的服务能力和水平。要坚持开放共赢，加强共建共享，发挥数字图书馆推广工程与文化共享工程、公共电子阅览室建设的整体优势，促进公共数字文化建设。

同志们，公共数字文化建设的任务十分艰巨，今年是文化共享工程“十二五”建设和实施数字图书馆推广工程的开局之年，也是公共电子阅览室建设试点工作全面推进的关键一年，希望同志们振奋精神，团结奋斗，站在新的起点，谋划新的发展，以更加昂扬的士气、更加有力的举措、更加扎实的作风，全力做好今年的各项工作，为实现文化共享工程“十二五”发展目标、推动公共电子阅览室建设、实施好数字图书馆推广工程，为加快建成覆盖城乡的公共文化服务体系、促进文化大发展大繁荣，做出新的更大的贡献！

第四篇：浅谈基层公共文化建设存在的问题及对策

浅谈基层公共文化建设存在的问题及对策近年来，为贯彻落实党的“十七大”胡总书记“推进文化大发展、大繁荣”的方针政策，各级党委、政府充分认识了文化建设的重要性和必要性，采取了许多行之有效的措施，促进了基层公共文化事业的发展繁荣。其主要成就具体体现在文化设施进一步完善，文化队伍不断壮大，文化活动蓬勃发展，文化产业逐步繁荣等几个方面。但对于我县来说，不可否认，基层文化建设仍有许多亟待解决的问题。

一、主要存在问题

1、各乡镇领导对文化事业建设的认识和支持存在差异，存在着“说起来重要，干起来次要，忙起来不要”的现象。对文化事业建设的投入有的乡镇较大，有的乡镇较小，发展极不平衡。

2、文化活动场所太少，乡镇的文化办公楼大多数被挤占、挪用，文化站形同虚设，全县大多数乡镇和社区没有建文化广场；严重制约了文化工作的开展和普及；大多数村委会没有设立图书室和阅览室，不能为群众提供良好的文化活动场所。

3、乡镇文化站的功能作用得不到充分发挥。乡镇文化站负责辖区内党委和政府关于文化工作方针、政策的宣传、贯彻、落实，受主管部门的委托，协助管理辖区内的文化、新闻出版、广播电视工作，其具体职能很难得到发挥。

4、镇、村文艺宣传队演出的文艺节目题材少、体材少、数量少，较难起到活跃、促进农村文化生活的作用。

二、存在问题的制约因素

1、各级政府对文化事业建设的投入跟不上文化发展和人民群众的需求，使文化发展的步伐滞后。

2、体制改革还不够到位。文化工作者和基层文化站人员的待遇跟不上文化事业发展的要求，导致一些工作想做做不好，要做做不来。

3、有的乡镇领导对文化事业建设重视不够，对文化站的办公、活动场所当作可有可无，使文化站工作开展受限。

4、乡镇文化站人员属乡镇管理，身兼数职，工作不专一，对基层文化事业的建设和发展感到力不从心。

三、解决问题的对策措施

1、我县19个乡镇，每个乡镇文化站只设站长一人，全部是兼职工作，没有专门的经费。乡镇文化工作、文化设施依附于政府而存在，其附属性质决定了唯上级而不唯现实，难以真正服务于社会。而个体文化以其灵活的经营机制，充分运用各种手段追求利润的最大化，加上在农村文化市场监管体系不够完善的特定时期，这就为个体文化的快速发展留出了较大的空间，甚至为一些不良文化的滋生提供了温床，这就大大降低了农村文化生活质量。乡镇文化设施“造血功能”本来就不强，政府又缺乏强有力的扶植措施，面对文化

阵地的激烈竞争，必然处于弱势地位。由于政府对农村文化工作、文化设施的正面教育引导功能难以得到有效发挥，使农村文化事业发展迟缓。对文化工作应坚持把握公益性质，加大财政性资金投入，切实保证综合文化站的正常运转经费，是县、乡镇人民政府不可推卸的责任。因此，县、乡镇政府要加大对文化事业建设的政策扶持和经费投入，抢占文化阵地。要按照国家每年从财政一般预算收入中拿出1%的政策投入文化建设。

2、要把发展文化事业作为考核各级领导干部政绩的一个内容，从而增强各级领导干部对文化事业建设的重视程度。在人员配备、资金投入、工作安排等跟上文化事业发展的需求。

3、要加大农村文艺队伍的建设和文化设施建设力度。随着农村经济的发展，大多数农民迫切需要丰富多彩的精神食粮，但在计划经济形成的农村文化体系已被破坏的情况下，只有培养农民自己的文艺力量，才能从根本上搞活农民的文化生活，提高农村文化生活质量。要建好村文化室、图书室、电教室等各类文化特色场所，才能使农民的文化活动有场所、有器材。因此，政府要对农村的文艺队伍培养、演出道具等和文化用品、器材如电脑、图书等提供一定财力和物力支持。

5、各乡镇文化站要充分利用现有文化设施和场所，广

泛开展农民喜爱的文化娱乐活动。要通过固定设施和流动设施，采取阵地服务和流动服务相结合的方式，最大限度地让农民群众就近、便捷、定时、定点在文化服务点享受文化服务。要保护好农民的自发热情，通过组建农民艺术协会等形式，使农民自我娱乐、自我欣赏、自我教育，真正融入新农村文化建设大潮，成为农村文化建设的主人。

6、农村文艺宣传队是繁荣农村文化生活的主力军，是农村先进文化的领航员，是农村精神文明建设的代言人，是优秀民族民间文化的传承者。因此，文化部门要根据农村特点，策划、指导农村文艺宣传队排演适应农村群众口味的文艺节目。时下，农民需要的不是那些风花雪月的爱情片、打打杀杀的功夫片、时尚动感的娱乐节目，他们最需要的是具有农村特色、贴近农民生活、以他们身边的人和事为原型创作的民间文艺作品和文化活动。农民们爱看那些延续了几百年的地方戏，爱哼那些有地方色彩的民间小调。但农民们爱看、爱哼的传统戏曲、小调中的内容，离他们生活的年代久远了些，很不解渴。农民们渴望能出现一批反映当代农村面貌、农民生活的民间文艺作品。因此，文化部门要多组织相关人员下基层，多与农民沟通，多体验农村生活，用亲身经历来创作农民喜闻乐见、通俗易懂，又能宣传党的方针、政策且有地方色彩的文艺节目。

第五篇：劳动合同法不足及对策

《劳动合同法》实施中存在的不足及思考

从2008年1月1日正式实施新《劳动合同法》以来，该法就一直受到人们的密切关注。与旧《劳动合同法》对比，它不仅扩大了本法的适用范围，还强化了订立书面劳动合同的法律责任，加大了对劳动者的保护力度，加强了对用人单位合法权益保护。但新法中对劳动合同订立、执行、解除的高度规范，对劳动者的“倾斜”保护，对稳定劳动关系的保障，使之在某种程度上超越了法律本身的范畴；而其又直接切入劳资利益分配领域，加之新法自实施之初，便遇上了国际金融危机。因此本法自实行以来，就存在着众多的不足之处。劳动争议案件不仅没有下降趋势，反而呈现高幅增长。而一些需用新《劳动合同法》裁判的新问题，如劳动者要求按劳动合同法规定签订无周定期限劳动合同、因未订立书面合同而要求支付二倍工资、因合同终止索要经济补偿金、因用人单位违法解除劳动合同而要求单位支付双倍赔偿金、因用人单位滥用“劳务派遣”而引发的纠纷等也纷纷开始出现。

一、新《劳动合同法》实施中存在的问题

1、新《劳动合同法》自身的不足

《劳动合同法》的立法宗旨在于保护劳动者的合法权益，构建、发展和谐稳定的劳动关系，但该法强调书面劳动合同形式以及无同定期限的适用范围，大大制约了单位用工形式的灵活性。在一些司法实践中，更是倾向于不考查原因，直接把未签订劳动合同的责任归咎于单位，这既不利于保护用工单 位的合法权益，也有违《劳动合同法》的立法本意。关于签订无固定期限劳动合同的问题，《劳动合同法》来了个“一刀切”，凡已签订过两次劳动合同再次续订的，用人单位必须与员工签订无固定期限劳动合同，事实上使本属自由意愿的劳动用工变成了“终身制”。在一些人员流动性高的行业极大加重了企业的负担，导致用人单位纷纷通过劳务派遣、非全日制用工等方式规避法律以降低劳动力成本。而这最终对劳资双方的合法权益的保护均无裨益。

2、配套法律体系尚不健全

劳动关系的法律调节是以健全的劳动立法为基础的，没有完善的劳动立法就无法对劳动关系进行有效的法律调整。我国劳动立法经过几十年的发展，取得了一些成绩和发展，但从根本上说，尚没有形成完备的劳动法律体系：《劳动合同法》本身配套规定的不完善在一定程度上制约了企业或者劳动者签订劳动合同、缴纳社会保险的积极性。如在社会保险方面，《劳动合同法》虽进一步强化了社会保险制度，但由于现行的社会保险制度不够完善，不能跨地区自由转移接续，劳动者跨地区流动时，只能带走个人承担部分，而不能带走用人单位

缴纳部分，这样就影响劳动者参保积极性，也使《劳动合同法》的立法意图落不到实处。又如劳动保护、年休假等配套制度尚未健全，影响劳动合同的签订和履行。国务院出台的《劳动合同法实施条例》虽然对一些条款进行了明确界定，但仍有一些规定需要进一步明确。

3、对新《劳动合同法》误解现象比较普遍

一是用人单位对《劳动合同法》存在误读误解现象。不少用人单位认为新《劳动合同法》 颁布实施太超前，不合时宜，与当前经济发展和企业经营状况相脱节，尤其是受到世界性金融危机影响的不利形势下，实施《劳动合同法》会大大增加企业的用工成本，给企业带来利益上的损害和管理上的困难;一些用人单位认为《劳动合同法》单方面倾向保护劳动者,忽视了企业的正当权益，不利于企业的长远发展;有些用人单位担心按照《劳动合同法》第l 4条规定签订无固定期限劳动合同会使职工重新捧上铁饭碗，成为企业的永久员工，因而对贯彻《劳动合同法》往往采取消极态度。二是劳动者对新《劳动合同法》的认识有偏差。有些职工认为，《劳动合同法》虽好，但作为劳动者在企业中的弱势地位无法改变，不可能事事依法与企业管理者较劲，遇到问题时企业总是有办法规避的。他们对《劳动合同法》构建和谐劳动关系的作用并不十分看好，加之社会保险目前还不能在全国范围内进行接续和转移，大部分外来工。尤其是农民工对企业按照《劳动合同法》要求缴纳社会保险的热情不高，呼声不强。三是一些劳动主管部门工作人员未进行深入调查研究和认真思考，人云亦云，认为《劳动合同法》实施后会使用人单位劳动成本上升，影响企业发展，影响企业投资环境和招商引资 ；有的把国际金融危机影响所造成的经营困难归结于《劳动合同法》的实施。

4、用人单位规避和违反《劳动合同法》、侵犯劳动者合法权益现象时有发生

新《劳动合同法》实施过程中，大多数用人单位能够严格执行新的规定，但仍然有一部分用人单位规避和违反《劳动合同法》，其行为主要表现为：一是有些用人单位劝职工集体辞职来规避法律，有的甚至违法集体裁员，侵害了职工的合法权益，致使劳动争议案件大幅上升，影响了劳动关系的和谐稳定。二是不少中小企业由于管理落后、竞争力弱，一时很难适应《劳动合同法》的要求，因而，采取了一些规避方法：一些企业偏面强调行业特殊性，采用“零时工”、“ 促销员”等用工形式，以此来规避社保费用等用工成本支出，因为大部分促销员是不签订劳动合同、也不参加社会保险的。三是少数企业擅自不执行《劳动合同法》 中关于休息休假、加班工资、社会保险等条款。少数用人单位为规避不签劳动合同的双倍工 资处罚，自行印制违法书面承诺，让职工签名。四是有的企业采用劳务派遣方式规避应当承担的责任。一些用人单位，为规避与劳动者签订无固定期限合同，把原本单位的劳动者分流到劳务派遣企业，再由劳务派遣企业重新将其派遣到本单位的原岗位工作，而工资等待遇与

原来的单位职工相差甚远，这些用人单位规避了对自有职工应当承担的责任，这部分劳动者的权益难以得到保护。五是一些企业用计件工资来规避劳动时间规定，其工资标准完全由用人单位单方决定职工获取合理劳动报酬的权利难以得到有效保障。

5、宣传、监察力量不足影响了新《劳动合同法》的贯彻落实

《劳动合同法》的颁布实施,从法律上赋予劳动者与雇主平等对话的谈判权力,但从“权力”到“权利”,并不如想象的那样可以一蹴而就,劳动者需要掌握法律武器,捍卫自己的合法权益。但根据有关调查显示，劳动者对于《劳动合同法》等相关法律法规的了解程度依然很低。另外在新《劳动合同法》开始实施的复杂形势下，劳动争议案件也在大量攀升。因此在这种情况下，劳动监察部门承担的职责越来越重要，而这也是对《劳动合同法》真正执行到位的重要保障。但从目前各级劳动监察部门来看，监察网络不够健全，执法力量普遍不足。无论是机构还是人员，都无法满足工作需要，难以实施有效监管。监察力量的不足，直接导致了监察的力度软化，使得用人单位不和员工签订劳动合同，没有人去查处；违法用工等损害劳动者权益问题，没有相关部门去问津；不为职工缴纳社会保险，也没有人按《劳动合同法》和《社会保险条例》给予处罚等。这些问题的存在，使得《劳动合同法》在实际执行中大打折扣，没有起到应有的作用。

二、贯彻实施新《劳动合同法》的对策考思

1、加强宣传教育，营造全面贯彻落实《劳动合同法》的良好氛围

虽然《劳动合同法》 颁布实施三年多了，但对它的宣传学习、贯彻还有很长一段路要走。广大用人单位和劳动者，对《劳动合同法》的理解和对这部法律重要性的认识是保证其贯彻落实的关键。要在全社会范围内全面、正确阐释《劳动合同法》条款内容，减少社会各方可能产生的认识歧义，及时消除对《劳动合同法》的误解误读。同时要进一步研究措施规范劳动合同，重视解决劳动合同签订和履行率低的问题。特别要加强建筑企业、中小型民营企业、服务业、个体工商户等劳动密集型用人单位的管理，针对此类用人单位劳动者流动性大、劳动合同签订和解除频繁等特点，探索制定完善有效的配套办法和措施，大力推进劳动合同的签订，规范合同的签订、履行、终止程序和内容，切实提高劳动合同的签订率和履行率。劳动和社会保障部门要全面掌握并及时研究分析本区域用人单位劳动用工和劳动合同履行情况，建立完善的劳动用工信息数据库，加强对用人单位劳动用工的实时跟踪管理。为新《劳动合同法》的实施营造良好的氛围。

2、平衡利益关系，保障劳动者和企业双方权益

《劳动合同法》的宗旨就是平衡企业与劳动者双方的利益，将劳资双方的矛盾和冲突引

向合作，从而建立起和谐稳定的劳动关系。保护劳动者实际上是保护劳动力资源，保护投资者和企业的利润源泉，促进利润增长和企业发展。所以在对劳动者充分保护的情况下，也要对企业的利益进行平衡，不能损害企业的积极性，使其产生抵触心理，这不利于经济的发展和社会的稳定，并会反过头来影响劳动者的就业、工资、福利、保障等方面，最终将得不偿失。因此，对劳动者在进行保护时也应当从用人单位的利益角度出发，进行利益平衡，真正实现劳资双方的实质平等。

3、深入调查研究，尽快制定和完善相关配套政策

做好配套政策制定和制度衔接工作，是保证《劳动合同法》有效贯彻实施的重要条件。随着《劳动合同法》、《劳动合同法实施条例》、《劳动争议调解仲裁法》以及各种地方性法规等一系列劳动法律的颁布实施，我国劳动法律体系已逐渐丰满成形，但离完善还有不小的距离。面对全球一体化经济发展所带来的劳动关系日益复杂的今天，劳动立法应在广泛听取各方意见的基础上，结合人们对这部法律实施情况，对容易引起理解分歧之处给予明确界定，使劳动关系的建立、维持、变更和解除都有明确可依的法律根据和程序规范，提高法律的可操作性和实效性。

4、加强监督检查，保障《劳动合同法》贯彻落实

一是要加强劳动监察执法力度。贯彻实施《劳动合同法》，必须加大劳动监察执法力度，通过专项检查、书面审查等多种形式，积极开展执法监督检查活动，严肃查处违法侵权案件，同时要建立和健全劳动争议预警机制，加强调解工作，把问题处理在萌芽状态。二是要进一步加强劳动保障监察队伍的建设。一方面要配强劳动保障监察人员，克服目前人手少、任务杂的被动局面，确保劳动保障监察工作顺利开展；另一方面要加强劳动保障监察员的业务培训，从法律法规、科学管理、执法规范和职业道德等方面提高监察执法人员的综合素质，提高劳动保障监察人员的业务技能和实际操作能力。

总之，积极贯彻实施《劳动合同法》，是落实科学发展观、提高依法治国水平的重要内容。劳动关系的和谐稳定关系到整个社会的和谐稳定，关系到劳动者的合法权益能否得到充分保护，关系到企业的经济效益能否持续提高。因此完善《劳动合同法》，认真贯彻落实《劳动合同法》，是我国当前劳资关系工作领域的重中之重。

参考资料：

《劳动合同法》实施中存在的问题与解决对策崔北军

《劳动合同法》实施中存在的突出问题及对策沈瑜维

浅析《劳动合同法》对现代企业的影响孙晓

反规避劳动合同法律行为的对策思考肖灵敏 《劳动合同法》无固定期限合同得分不足与完善姜颖