安监局执法规章制度-全

第一篇：安监局执法规章制度-全

行政执法案件立案制度

第一条

为提高行政执法水平和办案效率，进一步规范行政执法行为，根据《行政处罚法》和省局有关立案监督管理规定，结合本局行政执法实际，制定本制度。

第二条

本制度适用于本局办案机构依法查处的一般程序行政处罚案件。

第三条

本局法制机构负责本局行政处罚案件立案的监督管理，并建立立案及不予立案登记册，统一辖区办案机构的案号发放，案件统计及核查。

第四条 办案机构应当及时将通过投诉、申诉、举报、其它机关移送、上级机关交办及监督检查中发现的案源予以登记，同时开展核查。

第五条

办案机构应当在发现案源之日起七个工作日内结束核查，并决定是否立案。特殊情况可以延长至十五个工作日内决定是否立案。

第六条

立案应当填写立案审批表，同时附上相关材料（投诉材料、申诉材料、举报材料、上级机关交办或有关部门移送材料、当事人提供的材料、监督检查记录、已核查获取的证据等），由分管副局长批准，办案机构负责人指定两名以上办案人员负责调查处理。

第七条

经批准立案后，办案机构应当在立案之日起两个工作日内将立案审批表及相关材料送本局法制机构办理立案登记，法制机构应当予以登记，并按批准的先后编号。

第八条

立案登记应当载明下列事项：

（一）立案编号；

（二）当事人的名称（姓名）；

（三）案发地；

（四）案件性质；

（五）案源登记时间；

（六）立案时间（或销案时间及理由）。第九条

对不予立案的投诉、举报、申诉，经机关负责人批准，由办案机构将结果告知具名的投诉人、申诉人、举报人，并将相关情况报法制机构作出书面记录留存。

第十条

有下列情形之一的，视情节轻重对相关责任机构及人员予以批评，构成过错的，依照本局有关制度处理。

（一）未经立案批准，或者未办理立案登记，擅自进行案件调查取证的；

（二）已经立案的案件，压案不查，或者久拖不结的；

（三）未经批准擅自撤销已经立案的案件的

行政执法案件取证制度

第一条 为规范行政执法调查取证行为，细化调查取证工作程序，提高行政处罚案件质量，依据《中华人民共和国行政处罚法》、《中华人民共和国行政诉讼法》等法律、法规和规章的规定，制定本规则。

第二条 本规则所称农林行政执法调查取证，是指行政执法机构依法在行政职权范围内，对发现公民、法人或者其他组织(以下称当事人)有依法应当给予行政处罚的行为，进行调查和收集有关证据的活动。

第三条 调查工作应当全面、客观、公正，收集的证据应当真实、合法、有效。

第四条 调查取证工作应当遵守以下规定：

(一)执法人员不得少于两人，向当事人或有关人员出示有效执法证件;(二)应做到用语规范、举止文明;(三)向当事人告知执法依据和当事人应有的权利义务，并保障当事人的合法权利;(四)执法人员如与当事人有直接利害关系的，应当回避;(五)不得滥用职权，干扰或影响有关单位和个人的正常生产经营活动;(六)为有关单位和个人保守商业秘密和个人隐私。第五条 在调查取证中，可采取下列措施：(一)走访、询问有关人员，听取有关情况的说明;(二)进入现场进行勘验、检查、摄像、照相等;(三)可采取抽样和先行登记保存的方式收集证据;(四)查阅或者复制有关材料;(五)组织技术检测、鉴定;(六)向有关单位了解核实情况;(七)法律、法规、规章规定的其他措施。第六条 调查取证基本内容包括：(一)当事人身份等基本情况;(二)调查当事人行为发生的时间、地点、经过、方式、后果等;(三)调查当事人行为经行政主管部门或相关部门审批情况;(四)当事人的陈述、申辩意见;(五)违法行为的量罚情节;(六)其他有关事实。第七条 收集证据种类包括：(一)书证;(二)物证;(三)视听资料;(四)证人证言;(五)当事人的陈述;(六)鉴定结论;(七)勘验笔录、现场笔录。

第八条 调查取证中应当当场制作现场笔录和询问笔录，如实记录有关情况。

(一)制作笔录时，不得对有关人员进行诱导、欺骗、强迫。(二)对有关人员进行调查询问，应当单独进行。

(三)笔录制作完成后应当由执法人员、当事人等有关人员核实，并签名或盖章。

第九条 书证应当收集原件。原本、正本和副本均属于书证的原件。收集原件确有困难的，可以提取与原件核对无误的复印件、照片、节录本。被提取书证的当事人应当在书证上签名、盖章确认，对需要解释说明的，应当附说明材料。第十条 收集物证时，应当提取原物。在提取原物确有困难的情况下，可以提取与原物核对无误的复制件或者证明该物证的照片、录像等其它证据，并由被提取人签名或盖章确认。第十一条 在收集证据时，对于数量较多的同一类型物品，可以采取抽样取证的方式。抽样取证的，应当填制抽样取证凭证，经执法人员、当事人等有关人员核对无误后签名或盖章确认。

第十二条 在证据可能灭失或者以后难以取得的情况下，经批准，可以先行登记保存，并在七日内及时作出处理决定。先行登记保存证据的，应当制作《证据登记保存清单》，并送达当事人。

第十三条 提取电子信息或者录音、录像等视听资料，应当注明制作方法、制作时间、制作人和证明对象等。声音资料应当附有该声音内容的文字记录。

视听资料作为证据使用时，应当使用该资料的原始数据或原始载体。复制件在其制作情况和真实性经当事人确认、或者以公证等其他有效方式予以证明的情况下，与原件具有同等的证明效力。

第十四条 测量、检测、检验或者鉴定等涉及专门性或技术性事项，可以委托具有资质的机构出具报告，所出具的报告可以作为证据。

第十五条 收集证据时，当事人拒绝签名(盖章)或者不能签名(盖章)，应当注明原因。有其他人在现场的，应当邀请其作现场见证并签名，或由两名以上执法人员注明情况并签名或盖章。

第十六条 取得的证据材料，应当进行真实、合法、有效性审核。如有必要，应当进行补充调查取证。第十七条 下列证据不能作为认定案件事实的依据：(一)行政处罚决定作出后取得的证据;(二)以违反法律禁止性规定或者侵犯当事人合法权益的方法取得的证据，包括剥夺当事人陈述、申辩或者听证权利而取得的证据。

第十八条 应当妥善保管调查取证中取得的证据材料，并立卷归档。

行政处罚案件审理规定

第一条 为了规范行政处罚案件审理工作，根据《中华人民共和国行政处罚法》等法律法规的规定，制定本规定。

第二条 各级行政执法部门审理、复核行政处罚案件，适用本规定。

第三条 各级行政执法部门应当设立行政处罚案件审理委员会（以下称案审委），负责对立案查处的行政处罚案件进行集体审理。

第四条 案审委应当由五名以上的单数委员组成，其中主任委员、副主任委员各一名。主任委员由安全生产监督管理部门主要负责人或者其委托的负责人担任，副主任委员由安全生产监督管理部门有关负责人担任。

县(区)安全生产监督管理部门可以根据人员编制等实际情况设臵案审委委员。

案审委委员应当由取得行政执法证件的人员担任。

第五条 案审委审理案件实行会议制度。案审会议由主任委员或者其委托的副主任委员主持。

第六条 对拟作出责令停产停业、吊销许可证、较大数额罚款决定的，或者情节复杂、影响重大的行政处罚案件，应当由三分之二以上委员进行集体审理。对其他行政处罚案件，可以由三名以上委员进行集体审理。

较大数额罚款的标准，由省级安全生产监督管理部门结合本地实际确定。

第七条 案审委应当下设办公室（或者专职工作人员，下同）。案审委办公室（以下简称案审办）应当按照查审分离的原则设臵。案审办的主要工作职责包括：

（一）对行政处罚案件进行初审；

（二）召集案审会议，组织整理审理记录；

（三）按照案审委提出的处理意见，组织案件承办机构制作相应的执法文书，并履行相关的报批手续；

（四）组织行政处罚案件复核及听证工作；

（五）组织对下级安全生产监督管理部门报批案件的审查；

（六）承担案审委的其他日常工作。

第八条 案件承办机构应当在案件调查终结后，将案件调查终结报告以及案件的全部材料提交案审办进行初审。案件调查终结报告应当载明以下事项：

（一）案由及当事人的基本情况；

（二）调查经过及采取强制措施的情况；

（三）调查认定的违法事实及主要证据；

（四）当事人在调查过程中提出的申辩事实及理由；

（五）违法行为性质及定性依据；

（六）拟处理意见及其依据；

（七）从轻、减轻或者从重处罚等其他需要说明的事项。第九条 案审办应当自接到案件材料后五个工作日内，完成对案件的初审工作。初审内容主要包括：

（一）对案件是否具有管辖权；

（二）违法主体认定是否准确；

（三）办案程序是否符合法定要求；

（四）案件事实是否清楚，证据是否确凿充分，执法文书是否规范；

（五）适用法律依据是否准确；

（六）处理建议是否合法、适当；

（七）处罚裁量是否合理、公正；

（八）违法行为是否涉嫌犯罪，并需要移送司法机关。第十条 案审办对案件进行初审后，应当提出初审意见，按照本规定第六条的规定报请案审委集体审理。

案审办初审时发现案件需要进行补充调查或者案件材料需要补正的，应当向案件承办机构提出补充调查或者补正的建议。第十一条 案审会议按照以下程序进行：

（一）会议主持人宣布本次会议参加人员是否符合规定，说明本次会议审理案件的数量及审理程序等；

（二）案件承办人员介绍案情及拟处理意见；

（三）案审办介绍案件的初审意见；

（四）参加会议委员对案件的管辖权、违法事实、证据、办案程序、法律依据、当事人申辩事实及理由等内容进行审议，并发表意见；

（五）参加会议委员对拟处理意见的合法性及合理性进行审议，并形成结论性的处理意见；

（六）会议主持人宣布案审会议结束。案件承办人员可以列席案审会议。

第十二条 案审委应当对案件进行全面审理，并提出以下处理意见：

（一）对违法事实清楚、证据确凿的，依法给予行政处罚；

（二）对违法事实不能成立、违法行为已过追诉时效或者违法主体依法不予行政处罚的，不予行政处罚；

（三）对违法行为轻微并及时纠正，没有造成危害后果的，不予行政处罚；

（四）对违法行为需要由其他部门进一步处理的，向有关部门提出行政建议；

（五）对违法行为依法不属于本部门管辖或者依法需要追究刑事责任的，移送有管辖权的部门或者司法机关；

（六）对违法行为需要补充调查或者案件材料需要补正的，提出补充调查或者补正等处理意见。

案件审理可以根据需要，征求有关部门的专家意见。专家意见应当记录在案。

第十三条 案审会议应当形成审理记录，经参加会议的案审委委员确认签字，存入行政处罚案卷。具备条件的可以同时采集录像、录音等视听资料，作为文字记录的辅助材料存入案卷。第十四条 安全生产监督管理部门应当在案审会议结束后，根据案审委提出的处理意见制作并送达行政处罚告知、不予行政处罚、行政建议、案件移送等相应的执法文书。

作出不予行政处罚、行政建议、案件移送等决定的，应当报请安全生产监督管理部门主要负责人批准。

第十五条 当事人对行政处罚告知内容未提出陈述、申辩或者在法定期限内未要求听证的，安全生产监督管理部门应当及时制作行政处罚决定书，报请案审委主任委员批准后送达并执行。第十六条 当事人提出新的申辩事实及理由的，案审办应当组织进行复核，并报请案审委重新审理。

经过听证的案件，案审办应当报请案审委重新审理。

第十七条 案审委对本规定第十六条规定的案件重新审理后，维持原处理意见的，安全生产监督管理部门应当及时制作行政处罚决定书，依法送达并执行。

案审委改变原认定的违法事实、证据、处罚依据或者处罚种类及幅度的，应当重新履行行政处罚告知程序。

经复核重审作出的行政处罚决定，应当报请安全生产监督管理部门主要负责人批准。

第十八条 行政处罚决定一经作出，不得擅自改变。确有法定事由需要改变行政处罚决定的，应当经案审委重新审理决定，并报请安全生产监督管理部门主要负责人批准。

行政处罚执行制度

第一条 为规范本局行政处罚执行程序，制定本规定。第二条《行政处罚决定书》一经送达既具有法律效力，行政相对人应当在行政处罚规定的期限内履行。

第三条 行政相对人对行政处罚决定不服，申请行政复议或者提起行政诉讼的，行政处罚不停止执行。

第四条行政相对人逾期不履行处罚决定的，可采取下列措施；

（1）到期不缴纳罚款的，每日按罚款额3%加处罚款；（2）依法将查封，扣押的物品拍卖，抵缴罚款；（3）申请人民法院强制执行。

第五条 行政相对人却又困难，需要延期或者分期缴纳罚款的，经行政相对人书面申请，审委会审批准，可以延缓或者分期缴纳。

第六条 依法没收的物品，应先行填写《物品登记表》，依法没收的物品必须按有关规定公开拍卖或变卖。

第七条 执行情况应当记入《行政处罚决定执行笔录》。

行政处罚备案制度

一、为加强对行政处罚的监督，完善行政执法监督检查机制，促进依法行政，及时防止和纠正执法过错，根据有关法律、法规要求，结合我局具体工作情况，制定本制度。

二、本制度适应于我局和受局委托行使处罚权的乡镇监理部门。

三、局法制科负责局行政处罚备案审查工作，同时负责我局行政处罚向滨州市安全生产监督管理局和市政府法制部门的备案报送工作。

四、我局各执法部门做出的当场行政处罚应当在做出处罚决定之日起三日内报法制科备案。

五、局法制科对下列行政处罚必须报保定市安全生产监督管理局和市政府备案：

1、责令企业停止生产或使用；

2、吊销许可证的；

3、罚款30000元以上的（不含当场行政处罚的）；

4、依照有关规定，应当进行听证的；

5、滨州市安全生产监督管理局和市政府认为应当备案审查的。

六、局法制科应当在做出行政处罚决定七日内或举行听证七日前，将行政处罚决定书或听证通知书滨州市市安全生产监督管理局和市政府备案。

七、局法制科应对各部门报送备案的当场行政处罚，就下列内容进行审查：

1、行政处罚的主体程序是否合法；

2、是否符合我局的法定权限和局内界定范围；

3、运用法律、法规和规章是否正确。

八、法制科对报送备案的当场行政处罚，可以根据需要询问办案部门办案过程的实际情况。

九、对报送的当场行政处罚决定认为有过错的，法规组应立即报告局长召开局依法行政工作领导小组会议，经审定后在规定时限内做出维持、撤销或变更原处罚决定的意见。

十、法规组应根据市安全生产监督管理局和市政府调阅报送备案行政处罚决定的卷宗的要求，及时送审有关卷宗和材料，办案部门应提供方便。

十一、法制科应根据上级部门的有关要求，及时报送行政处罚案件统计报表。

十二、本制度自公布之日起施行。

执法监察制度

根据《安全生产法》、《安全生产违法行为行政处罚法》、《安全生产监管监察职责和行政执法责任追究的暂行规定》等有关法律法规的规定，特制定本制度。

一、执法监察主体：以惠民县安全生产监督管理局为主体依法实施执法检查，根据工作需要，各中队与有关科室，与镇办、开发区安监站或与部门实行联合执法。

二、执法监察时间安排：按照执法检查计划安排落实安全生产执法监察任务，对镇办、开发区负责的生产经营单位进行抽查。可结合专项执法检查活动安排适时调整。

三、执法监察范围：县安监局负责监督管理的有关生产经营单位。

四、执法监察的内容：主要依据《安全生产法》等法律、法规、标准和规范的要求开展执法检查活动。主要按照《安全生产监管监察职责和行政执法责任暂行规定》第八条规定的十九项内容对生产经营单位进行全面检查，或根据生产经营单位的实际情况选择部分项进行执法检查。

五、执法监察采取以下方式：

1、听取汇报，调阅案卷和其他资料；

2、进入生产现场，发现和纠正违法行为；

3、在职权范围内采取的其他方式。

六、在执法监察中发现问题，按下列规定办理：

1、能立即整改的，责令立即整改；

2、不能立即整改的，责令限期改正；

3、依照法律、法规和规章规定的行政处罚的行为、种类、幅度和程序，按照管辖权限，对监督检查中发现的生产经营单位及有关人员的安全生产非法、违法行为实施行政处罚；

4、对有根据认为不符合保障安全生产的国家标准或行业标准的设施、设备、器材予以查封或扣押；

七、按《惠民县安监局科室、中队工作目标考核办法》实行考核。对违反工作纪律者，视情节轻重给予相应处分，触犯刑律的，移交司法机关依法追究刑事责任。

学习培训制度

1、每周五下午为安监执法大队学习时段，如遇特殊情况可另行调整，凡急需传达贯彻的省、市、区有关文件或会议精神不受规定时间限制。

2、学习方式：采取全队集中学习和自学相结合，提倡鼓励自学。集中学习必须提前一天通知。

3、学习内容：上级有关指示精神、政治、业务、法律知识学习及本局有关规定。业务学习由大队组织，分管领导主持。

4、周四下午学习时间纳入正常考勤，若无故缺勤视为旷工处理。严格执行学习考勤制度，任何人不得无故缺席，无故不参加学习者，记缺勤。未经分管领导或者大队长批准，不得无故缺席，否则按旷工处理。

5、建立专用学习笔记，每半年进行一次检查考核，保证学习质量。

6、严格学习纪律，学习期间不得随意讲话、闲谈、议论、打瞌睡。

7、积极参加国家、省市及局组织安排的学习、培训，有关费用，按局规定执行。

教育培训制度

为了全面提高安全生产执法人员的政治业务素质，满足安全监管工作不断发展的需要，结合大队实际情况，制定本制度。

1、教育培训对象。主要是新队员的业务培训和全体队员日常培训。

2、教育培训学习内容。主要是学习政治理论、安全法律法规等其他知识。

3、教育培训的时间。新安全生产执法人员上岗前不少于半个月的教育培训；大队队员每年一次为期10天的集训。

4、参加教育培训人员的待遇

（1）、队员参加学习要与其任用、提拔、升级、转岗结合起来，实行优胜劣汰，经培训为合格者不得上岗执法。

（2）、参加学习培训期间，一切工资福利和其他待遇与在工作岗位上的队员一样。

5、执法大队队员的教育培训工作由区局宣传教育办公室负责组织管理。

党组中心组学习制度

1、局成立党组学习中心组。人员构成为局党政领导班子成员、副县级以上领导干部和党办、局办负责同志。

2、要制定学习计划，集中学习，每月不少于2天，全年不少于25天；

3、要搞好学习记录和考勤登记，无特殊情况，不得缺席，一旦缺席，要进行补学。

4、中心组学习以专题学习为主，每名成员都要建立学习笔记。要理论联系实际，要同工作、调研和决策相结合。

5、每名领导每年至少要写出一篇对自己分管工作有一定指导意义的理论文章或调研报告。

安全宣传教育制度

为建立安全事故与伤害预防管理长效机制，提高人民群众安全意识和防范事故与伤害的能力，增强自我保护意识，保障居民群众生命财产安全，特制定本制度。

1、在每年的重点时期（夏季：防雷电、防汛；冬季：防火、防冻）和重大节日（元旦、春节、五

一、国庆节）期间应开展有关安全生产宣传教育活动。

2、宣传培训内容包括宣传国家安全法律法规和政策、有关安全管理的规章制度和家居、消防、交通、老年人、儿童及学校、社会治安等实用安全知识，大力倡导安全健康的生产和生活方式，营造“人人讲安全、人人懂安全”的浓厚氛围。

3、采取多种形式的宣传方式，通过宣传橱窗、知识讲座、发放安全宣传品、横幅海报、宣传栏、横幅标语、印发安全知识传单、发放安全知识手册、张贴安全温馨提示等多种形式，开展经常性的安全宣传教育。

4、积极配合上级有关部门做好“安全生产月”等专题安全生产宣传教育活动。

5、各类宣传教育工作要及时做好各类资料的收集（包括文本资料、影像资料和电子资料），做到有计划，有记录，及时归档。

会议制度

1、全体人员会议由分管领导主持，大队全体人员参加，大队负责做会议记录。一般每周召开一次。

2、会议主要内容

(1)传达、学习、落实上级有关重要指示、文件以及局长办公会议精神、研究决定的有关事项。

(2)大队汇报前期工作完成情况和近期工作安排，布臵下一阶段工作计划。

(3)研究大队行政工作的重要事项，协调解决重大问题。(4)其它需要研究部署的工作。

3、会议纪律

(1)未经队长批准，不得无故不到会，否则按旷工处理。(2)会议期间未经批准不得中途退场，不得喧哗、议论、打瞌睡。

(3)会议要求严肃认真，认真做好会议笔记，会后写出会议纪要，上报局办公室。

(1)严守组织纪律，不得泄漏需要保密的事项。

4、召开会议必须使用专用记录本，注意保存和归档。

党组会议制度

一、党组会议一般每月召开一次，特殊需要可临时召开。

二、党组会议由党组书记确定和主持。

三、党组会议由党组成员参加，必要时可吸收有关同志列席会议。会议须有党组成员半数以上到会方能举行。决定班干部任免不得采用非会议形式，正式立会须有三分之二以上党组成员到会方能讨论决定。

四、会议在决定问题时，应经充分讨论后做出决定，如对需要决定的重要问题产生意见分歧，一般应缓议，待进一步调查研究和交换意见后再作决定。必须决定时，按少数服从多数原则进行表决。党组成员不能出席会议或对会议议题有意见和建议，可在会前提出。

五、每次党组会议均作会议记录，记录经会议主持人签字后存永久档案。

六、党组会议讨论的情况和决定的问题，在一定的时间内不需要向外传达的，要严格保密，需传达贯彻的，可由分管的党组成员或党组指定专人按工作程序进行。

党组民主生活会制度

一、民主生活会一般每年召开一次，根据需要和上级要求可以增加。全体党组成员参加，必要时可吸收部分机关党小组成员和科级干部列席参加。

二、召开民主生活会之前，要结合工作和思想实际，广泛征求党内外、机关内外、班子成员意见，选准生活会主题，然后同党组成员打招呼，使大家做好充分准备，要求有书面发言提纲。

三、党组民主生活会议题及召开时间确定后要向市直机关工委、市委组织部成员招呼，请他们派人参加指导。

四、生活会上要求党组成员认真学习和对照《党章》和《准则》检查自己的思想、工作、作风等方面存在的问题，切实开展批评与自我批评，达到互相帮助、增进团结、改进工作、转变作风提高班子整体战斗力和凝聚力的目的。

五、民主生活会由党组书记主持，要认真做好记录。会后要形成会议纪要上报有关部门，同时要通过一定渠道和形式向全体党员和班干部通报生活会情况，以便党内外监督和检查。

局务会议制度

一、局务会议一般每月召开一次。

二、局务会议由局长、副局长和各科（室）科长出席。会议由局长或局长委托的副局长主持。会议的主要内容；

（一）决定和部署全局的重要工作；

（二）讨论制定全区安全生产监督管理的重点及措施；

（三）通报全区安全生产形势；

（四）讨论其他需由局务会议讨论的事项；

三、局务会议的议题由局长确定，或由办公室会同有关科室提出初步意见，报局长确定。

四、办公室负责会议记录。

局长办公会议制度

一、局长办公会议每周召开一次，根据日常工作需要可临时召开。

二、局长办公会议由局长、副局长和各科（室）科长出席。会议由局长或局长委托的副局长主持。会议的主要内容；

（一）研究部署全局的重点工作；

（二）传达区委、区政府重要会议精神和上级领导同志重要批示精神，研究贯彻落实的意见；

（三）研究讨论区政府交办的事项和需报请区政府决定的重大事项；

（四）审议重要会议的工作报告和需要提交会议讨论的重要文件；

（五）分析全区安全生产形势；

（六）研究、讨论重、特大事故的调查处理报告及批复意见；

（七）讨论各科请示的重要事项和需要提交局长决定的其它事项。

三、各科室提交到局长办公会议的工作计划，要形成书面材料，并报局长、分管局长和办公室，最后由综合科负责整理存档。

四、办公室负责会议记录，并对会议决定的事项负责催办、检查和反馈。

物资器材管理制度

一、人人都要自觉爱护统一配臵的办公桌椅、文件橱、微机、打印机、传真机、饮水机、电话等，做到不人为损坏、不丢失。

二、微机、打印机、复印件、传真机、摄像机、照相机等设备设施，由内勤人员负责，不得对外及个人私用。

三、微机、打印机、复印机、摄像机等物资器材必须按程序操作，并定期保养、检修和维护。上述设备出现故障不得盲目操作与拆修，由局办公室负责联系维修。

四、检查仪器设备装备统一保管，由相对固定人员使用，搞好维护保养，人为损坏或丢失要按原价赔偿。

五、检查设备外借使用时，由大队长批准，其他人员不得私自外借。

限时办案制度

一、伤亡事故调查处理期限

1、接到事故报告后，应当立即赶到事故现场，组织抢救，防止事故扩大。

2、从立案进行事故调查之日起3日内查明事故发生原因、过程和人员伤亡、经济损失情况（鉴定、检验、检测等特殊情况例外）。

3、第四至七个工作日确定事故责任者，提出事故处理意见和防范措施的建议，写出事故调查报告。

4、第八个工作日，事故报告先后由大队负责人、法制科、分管局长负责审查。

5、事故调查组会议讨论通过后，立即制定行政处罚告知书，当事人需要听证的，三日内向法制科提出申请，法制科应立即通知大队并组织实施。

6、如果当时人不要求听证，自告知书领取之日起，3日后送达行政处罚决定书。

7、政处罚决定书下达之日起，15日内上缴罚款，逾期按罚款总额3%收缴滞纳金。

8、依据《企业职工伤亡事故报告和处理规定》第二十条规定，当事人90日内，特殊情况180日内拒不执行或部分不执行的，办案人员将案卷移交法制科申请法院强制执行。

二、简易程序及一般程序处理期限

1、简易程序当场作出行政处罚决定的，应当经大队负责人口头批准后实施，并于实施之日起5日内报荣成市安全生产监督管理局。

2、一般程序自立案之日起30日内办理完毕，由于客观原因不能完成的，经局负责人同意，可以延长，但不得超过90日，特殊情况经上一级安全生产监督管理部门批准，可延长至180日。

3、行政处罚决定书下达之日起，15日内上缴罚款，逾期按罚款总额3%收缴滞纳金。

4、当事人对下达的行政处罚拒不执行或执行不彻底的，办案人员将案卷移交法制科申请法院强制执行。

行政执法档案管理制度

一、执法文书档案实行一企一档，立案查处的案件要一案一卷；现场处罚案件一般一案一卷，对在同一时间同一现场办理的同类案件，经领导批准可数案一卷。

二、各中队确定一名档案管理人员，在执法检查中形成的执法文书以及其他资料于检查结束后5个工作日内归档，并建立登记台账。

四、案卷由案件承办中队负责整理立卷，于结案后15日内交档；档案管理人员负责审查归档并建立登记台账。

五、案卷字迹工整、清晰、装订规范、整齐。

六、案卷立卷归档后，任何单位和个人不得擅自增加、抽取、涂改和销毁案卷材料。未经大队负责人批准，任何单位和个人不得借阅案卷。

七、档案到期需要销毁时，由档案管理人员提出申请，列明清单，报领导批准后，由2人以上监督销毁。

八、大队每季度组织档案管理情况检查，发现问题，落实责任，认真整改。

惠民县安监局行政执法错案责任追究制度

第一条 为保证有效地实施安全生产监督管理行政执法，正确贯彻执行安全生产法律法规，保护公民、法人和其它组织的合法权益，根据有关法律、法规和规定制定本制度。

一、责任追究的范围

第二条 本制度所称错案责任追究，主要指安全监管监察部门及其内设机构、行政执法人员履行行政执法职责，有下列违法或者不当的情形之一，致使行政执法行为被撤销、变更、确认违法，或者被责令履行法定职责、承担行政赔偿责任的，应当实施责任追究：

（一）超越、滥用法定职权的；

（二）主要事实不清、证据不足的；

（三）适用依据错误的；

（四）行政裁量明显不当的；

（五）违反法定程序的；

（六）其他违法或者不当的情形。

前款所称的行政执法行为被撤销、变更、确认违法，或者被责令履行法定职责、承担行政赔偿责任，是指行政执法行为被人民法院生效的判决、裁定，或者行政复议机关等有权机关的决定予以撤销、变更、确认违法或者被责令履行法定职责、承担行政赔偿责任的情形。

第三条 有下列情形之一的，安全监管监察部门及其内设机构、行政执法人员不承担责任：

（一）因生产经营单位、中介机构等行政管理相对人的行为，致使安全监管监察部门及其内设机构、行政执法人员无法作出正确行政执法行为的；

（二）因有关行政执法依据规定不一致，致使行政执法行为适用法律、法规和规章依据不当的；

（三）因不能预见、不能避免并不能克服的不可抗力致使行政执法行为违法、不当或者未履行法定职责的；

（四）违法、不当的行政执法行为情节轻微并及时纠正，没有造成不良后果或者不良后果被及时消除的；

（五）按照批准、备案的安全监管监察执法工作计划、现场检查方案和法律、法规、规章规定的方式、程序已经履行安全生产监管监察职责的；

（六）对发现的安全生产非法、违法行为和事故隐患已经依法查处，因生产经营单位及其从业人员拒不执行安全生产监管监察指令导致生产安全事故的；

（七）生产经营单位非法生产或者经责令停产停业整顿后仍不具备安全生产条件，安全监管监察部门已经依法提请县级以上地方人民政府决定取缔或者关闭的；

（八）对拒不执行行政处罚决定的生产经营单位，安全监管监察部门已经依法申请人民法院强制执行的；

（九）安全监管监察部门已经依法向县级以上地方人民政府提出加强和改善安全生产监督管理建议的；

（十）依法不承担责任的其他情形。

二、承担责任的主体

第四条 承办人直接作出违法或者不当行政执法行为的，由承办人承担责任。

第五条 对安全监管监察部门应当经审核、批准作出的行政执法行为，分别按照下列情形区分并承担责任：

（一）承办人未经审核人、批准人审批擅自作出行政执法行为，或者不按审核、批准的内容实施，致使行政执法行为违法或者不当的，由承办人承担责任；

（二）承办人弄虚作假、徇私舞弊，或者承办人提出的意见错误，审核人、批准人没有发现或者发现后未予以纠正，致使行政执法行为违法或者不当的，由承办人承担主要责任，审核人、批准人承担次要责任；

（三）审核人改变或者不采纳承办人的正确意见，批准人批准该审核意见，致使行政执法行为违法或者不当的，由审核人承担主要责任，批准人承担次要责任；

（四）审核人未报请批准人批准而擅自作出决定，致使行政执法行为违法或者不当的，由审核人承担责任；

（五）审核人弄虚作假、徇私舞弊，致使批准人作出错误决定的，由审核人承担责任；

（六）批准人改变或者不采纳承办人、审核人的正确意见，致使行政执法行为违法或者不当的，由批准人承担责任；

（七）未经承办人拟办、审核人审核，批准人直接作出违法或者不当的行政执法行为的，由批准人承担责任。

第六条 因安全监管监察部门指派不具有行政执法资格的单位或者人员执法，致使行政执法行为违法或者不当的，由指派部门及其负责人承担责任。

第七条 因安全监管监察部门负责人集体研究决定，致使行政执法行为违法或者不当的，主要负责人应当承担主要责任，参与作出决定的其他负责人应当分别承担相应的责任。

安全监管监察部门负责人擅自改变集体决定，致使行政执法行为违法或者不当的，由该负责人承担全部责任。

第八条 两名以上行政执法人员共同作出违法或不当行政执法行为的，由主办人员承担主要责任，其他人员承担次要责任；不能区分主、次责任人的，共同承担责任。

因安全监管监察部门内设机构单独决定，致使行政执法行为违法或者不当的，由该机构承担全部责任；因两个以上内设机构共同决定，致使行政执法行为违法或者不当的，由有关内设机构共同承担责任。

第九条 经安全监管监察部门内设机构会签作出的行政执法行为，分别按照下列情形区分并承担责任：

（一）主办机构提供的有关事实、证据不真实、不准确或者不完整，会签机构通过审查能够提出正确意见但没有提出，致使行政执法行为违法或者不当的，由主办机构承担主要责任，会签机构承担次要责任；

（二）主办机构没有采纳会签机构提出的正确意见，致使行政执法行为违法或者不当的，由主办机构承担责任。

第十条 因执行上级安全监管监察部门的指示、批复，致使行政执法行为违法或者不当的，由作出指示、批复的上级安全监管监察部门承担责任。

因请示、报告单位隐瞒事实或者未完整提供真实情况等原因，致使上级安全监管监察部门作出错误指示、批复的，由请示、报告单位承担责任。

第十一条 下级安全监管监察部门认为上级的决定或者命令有错误的，可以向上级提出改正、撤销该决定或者命令的意见；上级不改变该决定或者命令，或者要求立即执行的，其不当或者违法责任由上级安全监管监察部门承担。

第十二条 上级安全监管监察部门改变、撤销下级安全监管监察部门作出的行政执法行为，致使行政执法行为违法或者不当的，由上级安全监管监察部门及其有关内设机构、行政执法人员依照本章规定分别承担相应责任。

第十三条 安全监管监察部门及其内设机构、行政执法人员不履行法定职责的，应当根据各自的职责分工区分并承担责任。

三、责任追究的方式与适用

第十四条 对安全监管监察部门内设机构的责任追究包括下列方式：

（一）责令限期改正；

（二）通报批评；

（三）取消当年评优评先资格；

（四）法律、法规和规章规定的其他方式。

对行政执法人员的责任追究包括下列方式：

（一）批评教育；

（二）离岗培训；

（三）取消当年评优评先资格；

（四）暂扣行政执法证件；

（五）调离执法岗位；

（六）法律、法规和规章规定的其他方式。

本条第一款和第二款规定的责任追究方式，可以单独或者合并适用。

第十五条 对安全监管监察部门内设机构、行政执法人员实施责任追究的时候，应当根据违法、不当行政执法行为的事实、性质、情节和对于社会的危害程度，依照有关规定决定。

第十六条 违法或者不当行政执法行为的情节较轻、危害较小的，对行政执法人员予以批评教育或者离岗培训，并取消当年评优评先资格。

违法或者不当行政执法行为的情节较重、危害较大的，对行政执法人员予以调离执法岗位或者暂扣行政执法证件，并取消当年评优评先资格。

第十七条 安全监管监察部门内设机构在年度行政执法考核评议中被确定为不合格的，责令限期改正，并予以通报批评、取消当年评优评先资格。

行政执法人员在年度行政执法评议考核中被确定为不称职的，予以离岗培训、暂扣行政执法证件，并取消当年评优评先资格。

第十八条 安全监管监察部门承担行政赔偿责任的，应当依照《国家赔偿法》第十四条的规定，责令有故意或者重大过失的行政执法人员承担全部或者部分行政赔偿费用。

第十九条 对实施违法或者不当的行政执法行为，或者未履行法定职责的行政执法人员，依照《公务员法》、《行政机关公务员处分条例》等的规定应当给予行政处分或者辞退处理的，依照其规定。

第二十条 行政执法人员的行政执法行为涉嫌犯罪的，移交司法机关处理。

第二十一条 有下列情形之一的，可以从轻或者减轻追究责任：

（一）违反本规定第十一条至第十四条所规定的职责，未造成严重后果的；

（二）主动采取措施，有效避免损失或者挽回影响的；

（三）积极配合责任追究，并且主动承担责任的；

（四）依法可以从轻的其他情形。

第二十二条 有下列情形之一的，应当从重追究责任

（一）因违法、不当行政执法行为或者不履行法定职责，严重损害国家声誉，或者造成恶劣社会影响，或者致使公共财产、国家和人民利益遭受重大损失的；

（二）滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊，致使行政执法行为违法、不当的；

（三）弄虚作假、隐瞒真相，干扰、阻碍责任追究的（四）对检举人、控告人、申诉人和实施责任追究的人员打击、报复、陷害的；

（五）一年内出现两次以上应当追究责任的情形的；

（六）依法应当从重追究责任的其他情形。

四、责任追究的机关与程序

第二十三条 安全生产监督管理部门及其负责人的责任，按照干部管理权限，由其上级安全生产监督管理部门或者本级人民政府行政监察机关追究；所属内设机构和其他行政执法人员的责任，由所在安全生产监督管理部门追究。

第二十四条 安全监管监察部门进行责任追究，按照下列程序办理：

（一）负责法制工作的机构自行政执法行为被确认违法、不当之日起15日内，将有关当事人的情况书面通报本部门负责行政监察工作的机构；

（二）负责行政监察工作的机构自收到法制工作机构通报或者直接收到有关行政执法行为违法、不当的举报之日起60日内调查核实有关情况，提出责任追究的建议，报本部门领导班子集体讨论决定；

（三）负责人事工作的机构自责任追究决定作出之日起15日内落实决定事项。

法律法规对责任追究的程序另有规定的，依照其规定

第二十五条 安全监管监察部门实施责任追究应当制作《行政执法责任追究决定书》。《行政执法责任追究决定书》由负责行政监察工作的机构草拟，安全监管监察部门作出决定。

《行政执法责任追究决定书》应当写明责任追究的事实、依据、方式、批准机关、生效时间、当事人的申诉期限及受理机关等。离岗培训和暂扣行政执法证件的，还应当写明培训和暂扣的期限等。

第二十六条 安全监管监察部门作出责任追究决定前，负责行政监察工作的机构应当将追究责任的有关事实、理由和依据告知当事人，并听取其陈述和申辩。对其合理意见，应当予以采纳。《行政执法责任追究决定书》应当送到当事人，以及当事人所在的单位和内设机构。责任追究决定作出后，作出决定的安全监管监察部门应当派人与当事人谈话，做好思想工作，督促其做好工作交接等后续工作。

当事人对责任追究决定不服的，可以依照《公务员法》等规定申请复核和提出申诉。申诉期间，不停止责任追究决定的执行。

第二十六条 对当事人的责任追究情况应当作为其考核、奖惩、任免的重要依据。安全监管监察部门负责人事工作的机构应当将责任追究的有关材料记入当事人个人档案。

行政执法回避制度

一、行政执法人员是办理案件当事人的近亲属的，应当主动申请回避。

二、行政执法人员在办案中发现当事人与自己或自己的近亲属有利害关系时，应当主动申请回避。

三、当事人认为行政执法人员或者其亲属与案件有利害关系的，有权提出执法回避申请。

四、行政执法人员的回避，由中队负责人决定。中队长的回避，由大队负责人决定。回避决定作出之前，具体承办案件的行政执法人员不得擅自停止对案件的调查。

五、被通知执法回避的人员不得干预其他执法人员的执法活动。

六、执法回避应当排除各种法外因素的干预和影响，保证行政执法的顺利进行。

重大处罚案件集体讨论制度

1、较大、重大案件合议应遵循合法、及时、公正、公平和便民的原则，由局办公会对案件的查处情况进行讨论，充分听取各方面的意见和建议，得出处理意见。

2、合议领导小组组成：局领导、执法大队大队长组成。

3、较大、重大案件范围：(1)采取一般程序的案件；(2)影响较大或案件关系复杂的案件；(3)超过10人以上的集体上访的案件；(4)其他。

4、局长办公会对较大、重大案件的合议程序是：(1)听取办案执法人员的汇报；(2)向办案执法人员提出询问；(3)进行讨论和研究；(4)决定合议结果。

5、合议后将合议结果通知执法大队，由执法大队具体实施。

6、合议人员实行回避制，凡是与案件当事人有直接关系的人员应主动申请回避。

信息化工作管理制度

计算机安全保密制度

一、认真贯彻执行《中华人民共和国保守国家秘密法》和《中华人民共和国保守国家秘密法实施办法》。

二、工作人员要熟悉国家相关部门规定的计算机安全保密制度并认真贯彻实施。

三、不准在私人交往和通讯中泄露本单位秘密，不准在公共场所谈论本单位秘密，不准通过其他方式传递本单位秘密。

四、涉密机器要配备必要的保密措施，尽量采用成熟的、经有关部门认可的综合技术防范手段。计算机操作人员岗位职责

一、熟练掌握正确的操作方法，严格按照各项工作的操作规程进行规范操作。

二、计算机所用软盘、U盘由单位统一提供，其它软盘、U盘不准进入机房，严禁在计算机上玩游戏和做与工作无关的事。

三、要保持设备的整洁，要经常对有关设备进行保养，防止意外事故的发生。

计算机使用管理制度

一、计算机系单位贵重财产和精密设备，由专人负责，为确保软硬件设备的正常运转，管理人员和使用人员均应严格执行有关规定。

二、计算机软件、硬件及其相关物品要妥善保管、正确使用，确保机器的正常运作。

三、非本单位人员未经计算机管理人员批准不得使用计算机及相关设备。

四、对计算机及其外设应当定期检查，定期保养，保证计算机运行安全可靠。

五、定期进行防病毒、查毒工作，做好重要数据备份工作。

六、禁止安装与工作内容无关的软件，不得利用本单位计算机炒股、玩游戏、聊天及其他与工作无关的事情。

七、妥善保管软硬件设备及其相关设备的驱动程序、保修卡及重要随机文件。

八、使用人员如发现计算机系统运行异常，应及时与计算机管理人员联系，非专业管理人员不得擅自拆开计算机调换设备配件。

九、请电脑公司专业人员对计算机及外设进行维修时，应有人自始至终地陪同。

十、加强安全保卫工作，增强安全意识，应协同有关人员定期检查各种用电设备和门窗安全，做好防盗、防火、防电、防雷，防水工作。

惠民县安全生产监督管理局廉政建设

制度

一、必须勤政守纪，严格遵守工作考勤制度，按时上下班，有事须按规定请假，工作时间不得擅自离岗，不得从事与工作无关的活动。

二、必须认真学习，掌握业务知识，按岗位职责的要求，恪尽职守，勤奋工作，坚持工作标准，提高工作质量，自觉履行职责，努力完成本职工作。

三、必须爱岗敬业，严格遵守职业道德，遵守岗位工作守则，遵纪守法，维护公共利益和社会公德。

四、安监执法人员在安全执法监察中，必须严格遵守“九不准”的工作纪律。“九不准”的具体内容包括：不准以任何理由违反规定收取现金、有价证券、支付凭证和礼品，严禁借婚丧嫁娶等事宜收钱敛财；不准参加可能影响公正执行公务的宴请及由监管监察对象支付费用的娱乐、健身、旅游等活动，严禁参加任何形式的赌博；不准以任何形式从事安全生产评价及其他中介活动，或收取中介机构提供的钱物；不准违反规定向监管监察对象集资、摊派、拉赞助、推销产品、索要钱物、接受馈赠或利用职务之便为亲友谋取私利；不准到被监管监察单位报销应由本单位或个人支付的费用；不准滥施行政处罚和擅自改变行政处罚；不准违反“收支两条线”规定，私自处理、留臵罚没财产；不准徇私枉法，包庇、纵容违法违规单位和个人或对监管监察对象故意刁难和打击报复；不准在企业入股“分红”或提供有偿技术咨询服务。

五、向社会公布安全生产举报电话，主动接受社会和监管服务对象监督。

六、任何行政执法人员违纪违规行为，经查证属实的，根据有关规定和干部管理权限严肃处理，性质和情节轻微的，责令书面检查或通报批评；性质和情节严重，影响较坏，群众意见大的，要给予党纪政纪处分，并调离执法岗位直至辞退；构成犯罪的，要依法追究刑事责任。

第二篇：安监局执法行为规范

安全生产监督管理局行政执法行为规范

一、工作人员行为规范

1.认真执行党的路线、方针、政策，自觉和党中央保持一致，模范遵守国家的宪法、法律、法规。不断提高自身观察问题、分析问题、解决问题的能力。

2.牢固树立服务意识和敬业奉献意识。坚持做到负责务实、爱岗敬业、一丝不苟、精益求精、保质保量地完成各项工作任务。

3.养成良好的工作作风，时时处处用高标准、严要求、快节奏衡量自己的工作，做到日事日清、日事日毕、事事一流。

4.坚守岗位，搞好服务，不闲聊、不串岗、不脱岗、不空岗，切实保证办公室工作的正常运转。

5.上班时间，不准高声喧哗、嬉戏打闹、打牌下棋，保持室内文雅幽静，工作人员要衣着大方。

6.上班时间不准长时间占用电话聊天办私事，以免影响电话的正常运转。

7.讲文明、讲卫生、坚持每天清扫、定期彻底打扫卫生。8.不准吸烟、随地吐痰，乱扔杂物、保持室内整洁、窗明桌净。9.待人诚恳、说话和气，对来办事人员做到“来有迎声、座有请声、问有答声、走有送声”能当面解决的应及时解决，不拖不缓，不能当面解决的，应主动询问领导意见，向客人做耐心解释。切实树立公务员良好形象。

10遵守工作纪律，有事请假，做到不迟到、不早退、不旷工，工作讲质量、讲程序、讲规矩、讲认真、讲高效、勇争一流。

11.做到不该说的事情绝对不说，不该问的绝对不问，不该看的机密，绝对不看，不在公共场所，朋友，同事面前议论事非。12.认真及时、准确无误地完成领导交办的其它工作任务。

二、工作人员言行文明规范

1、电话接待用语

收话：您好，区安全生产监督管理局××科，请讲…… 拨出：请……（无论何事，必须“请”字当头）例如：请问……，请叫……。

2、日常接待用语（视情节选用）

1.您好。2.请进。3.请坐。4.请用茶。5.您贵姓？6.请问您找谁？您需要办理什么事？请稍候，我马上为您办理。7.您找那位？××同志不在，我能替您转告吗？8.对不起，这件事不是由我们单位（科室）办理，请您到××单位（科室）找××同志联系。9.××同志有事外出，请您改日再来。10.您反映的问题，等我请示领导后再给您答复。11.请经常保持联系。12.欢迎对我们的工作提出批评和建议。13.欢迎对我们的工作进行监督。14.请慢走，欢迎再来。再见！15.不客气，这是我们应尽的责任。16.感谢您的支持和帮助。17.谢谢。

3、待客用语

对来局办事人员“不得厌烦、不耍态度、不讲粗话、脏话”；主动为来局办事人员“指路、指科室、指人员”；做到一起立、二请坐、三到水、四问话。

4、语言仪表行为规范

仪表端正、服装整洁、举止稳重、语言准确、朴实、简明、文雅。

三、“十条禁令”的规定

为进一步优化经济发展环境，切实提高服务质量和服务水平，树立安监系统良好的社会形象，实行“十条禁令”：

1、严禁不按规定或承诺时限办结工作事项。

2、严禁作风不实，工作不力，办事推诿扯皮。

3、严禁乱检查、乱收费、乱罚款、乱摊派、吃拿卡要。

4、严禁工作时间迟到、早退、缺席和上网聊天、购物、炒股、玩游戏、看电影、听音乐以及从事其他与公务无关的活动。

5、严禁公款相互吃请、工作日午间饮酒。

6、严禁公费娱乐、公款旅游。

7、严禁大操大办婚丧喜庆事宜。

8、严禁不按规定程序越级上访或利用网络乱发有损农场形象的帖子。

9、严禁参与各种形式的赌博活动。

10、严禁收受他人礼金或各种有价证券

对违犯“九条禁令”的，经查证核实，轻者进行待岗学习，重者按照党规政纪给予党政纪处分。

第三篇：2012站前区安监局执法计划（本站推荐）

站前区安全生产监督管理局

2012安全生产监管执法工作计划

为进一步增强安全生产监管工作的针对性和前瞻性，正确履行安全生产监管职责，规范监管执法行为，提高监管执法效能，防范和减少生产安全事故的发生，确保全区安全生产形势持续稳定，根据国家安监总局《安全生产监管监察职责和行政执法责任追究暂行规定》（总局令第24号）、《安全生产监管执法工作计划编制办法》（安监总政法[2010]183号）的规定，结合区安监局法定职责、监管权限、执法人员数量、生产经营单位状况、技术装备和经费保障等实际，制定本计划。

一、指导思想

以科学发展观为指导，坚持“安全第一，预防为主、综合治理”的方针，树立以人为本、安全发展的理念，认真贯彻国家继续深入开展“安全生产年”活动，强化源头管理，落实监管责任，严厉打击安全生产非法违法行为，及时消除事故隐患，确保全区安全生产形势持续稳定。

二、工作目标

通过安全生产监管执法工作计划的实施，对直接监管的重点行业（领域）的生产经营单位检查覆盖面达到100%，事故隐患整改复查率达到100%，重大危险源监控率达到100%，非法违法行为查处率达到100%，进一步促进生产经营单位安全生产主体责任落实，努力防范一般事故，遏制较大事故，杜绝重特大事故，全面完成市政府下达的安全生产控制指标。

三、主要任务

（一）完善三大体系，着力构建安全生产长效机制。一是完善安全预防体系。严格行政许可，严把市场准入关，加大安全生产投入力度，大力实施“科技兴安”战略，进一步加强监管执法队伍建设，全面提高监管执法能力，不断提升事故预防水平。二是完善考核奖惩体系。不断健全完善对办事处、区直有关部门和重点企业的考核奖惩体系，通过严格的考核奖惩，促进政府监管责任和企业主体责任的落实。三是完善应急保障体系。不断加强应急救援能力建设，在各行业积极开展应急演练，不断提高预案和演练的实效性。

（二）突出三个重点，增强安全监管工作实效性。突出危险化学品、烟花爆竹、建筑施工、公众聚集场所、民爆器材等重点行业；突出站前区工业园、中小企业园、产业基地等重点区域；突出“两节”、“两会”、“五一”、汛期、建党、“十一”等重点时期。通过深化安全生产专项整治和执法行动，进一步提高安全监管工作的针对性，确保实效性，促进全区安全生产形势平稳。

（三）强化五项工作，推进安全监管工作深入开展。一是强化国发[2010]23号文件的宣传贯彻。加大宣传贯彻力度，制定具体落实意见，切实将企业主体责任落实到位。二是强化隐患排查治理。精心组织开展“安全生产年”各项安全大检查，加大对危险化学品和烟花爆竹等行业隐患排查治理力度。三是强化安全标准化建设。通过安全标准化创建工作，督促加大安全投入力度，夯实安全生产基层基础。对发生生产安全事故的，按照“四不放过”的原则认真查处，并严格追究相关单位和人员的责任。四是强化打非治违。严厉打击无证无照生产经营建设、不具备安全生产条件擅自生产、关闭取缔后“死灰复燃”等非法违法行为，严肃查处“三超”等违规违章现象。五是强化宣传教育培训。继续开展“安全生产月”活动，积极开展安全文化建设，提高广大人民群众的安全意识，营造浓厚的安全氛围。不断加大教育培训力度，确保企业主要负责人、安全管理人员和特种作业人员全部持证上岗。

四、行政执法人员数量和执法工作日测算及安排

（一）行政执法人员数量测算

目前，全局共有编制15人（局机关编制4人，执法监察大队编制6人，职安所编制5人），局机关实际在编行政执法人员2人，执法监察大队5人，职安所3人，共计10人。根据《安全生产监管执法工作计划编制办法》关于 “纳入计算行政执法人员数量的比例”的规定，全局实际纳入计算的行政执法人员为10×80%=8人。

（二）执法工作日测算

1.总法定工作日（1992天）

总法定工作日=全年法定工作日（249天）×执法人员数量（8人）=1992个

2.其他执法工作日（1050个）

其他执法工作日=实施行政许可工作日+生产安全事故调查和处理工作日+安全生产举报查处工作日+参与市政府和有关部门、省安监局组织的安全生产执法行动工作日+重大安全生产隐患排查报告的受理、登记建档、跟踪监控、督促整改工作日+有关报告、制度、安全措施的备案工作日+开展机动执法工作日+听证、行政复议、行政应诉工作日+上级安全监管机关安排的工作任务工作日+安全标准化验收、应急管理示范点验收工作日+安全文化示范企业、安全社区创建考评工作日+应急救援预案备案审查、救援演练工作日+安全生产月工作日

（1）实施行政许可工作日（320个）

①危化品生产、储存企业建设项目安全许可和试生产（使用）方案备案、危化品安全生产经营许可，危化品登记材料审查、非药品类易制毒化学品生产经营许可工作日(80个)

责任科室：危化科，责任人：赵鑫

②烟花爆竹临时经营许可、工商贸企业建设项目安全设施“三同时”审查工作日(80个)

责任科室：危化科，责任人：赵鑫

③职业卫生安全许可工作日(80个)

责任科室：职安科，责任人：白银

④生产经营单位主要负责人、安全管理人员和特种作业人员安全培训、考核、发证工作日（80个）

责任科室：培训科，责任人：李兆武

（2）生产安全事故调查和处理工作日(60个)（3）安全生产举报查处工作日(40个)（4）参与市政府和有关部门、省安监局组织的执法行动工作日(80个)（5）重大安全生产隐患排查报告的受理、登记建档、跟踪监控、督促整改工作日（40个）

（6）有关报告、制度、安全措施的备案工作日（20个）（7）开展机动执法工作日（100个）

（8）听证、行政复议、行政应诉工作日（10个）（9）上级安全监管机关安排的工作任务工作日(100个)（10）危险化学品、烟花爆竹、工商贸企业和安全标准化、应急管理示范点验收工作日（150个）（11）安全文化示范企业、安全社区创建考评工作日（40个）

（12）应急救援预案备案审查、救援演练工作日（50个）（13）安全生产月工作日（40个）

3、非执法工作日（460个）

非执法工作日=机关值班天数+学习、培训、考核、会议天数+检查指导下级安全监管执法机关工作天数+病事假和法定年休假、探亲假、婚（丧）假天数+参加党群活动天数

（1）学习、培训、考核、会议天数（150个工作日）

（2）检查指导下级安全监管执法机关工作天数（150个工作日）

（3）病、事假和法定年休假、探亲假、婚（丧）假天数（80个工作日）

（4）参加党群活动天数（80个工作日）

4、执法检查工作日（482个）

执法检查工作日=总法定工作日-（其他执法工作日+非执法工作日）=1992-（1050+460）= 482个

五、执法检查

开展执法检查时，应当根据企业数量、行业分布、地区分布、经济类型、生产规模分类、危险因素分类等编制检查方案。方案主要内容包括企业安全生产条件、安全标准、设 6 备设施、劳动防护用品及作业场所职业危害情况，重大危险源监控情况，安全生产专项整治情况等方面。

根据国家安监总局《安全生产监管监察职责和行政执法责任追究暂行规定》（总局令第24号）第八条规定，对生产经营单位要重点监督检查19项内容：

1.依法取得有关安全生产行政许可的情况； 2.作业场所职业危害防治的情况；

3.建立和落实安全生产责任制、安全生产规章制度和操作规程、作业规程的情况；

4.按照国家规定提取和使用安全生产费用、安全生产风险抵押金，以及其他安全生产投入的情况；

5.依法设置安全生产管理机构和配备安全生产管理人员的情况；

6.从业人员受到安全生产教育、培训，取得有关安全资格证书的情况；

7.新建、改建、扩建工程项目的安全设施与主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产和使用，以及按规定办理设计审查和竣工验收的情况；

8.在有较大危险因素的生产经营场所和有关设施、设备上，设置安全警示标志的情况；

9.对安全设备设施的维护、保养、定期检测的情况；

10.重大危险源登记建档、定期检测、评估、监控和制定应急预案的情况；

11.教育和督促从业人员严格执行本单位的安全生产规章制度和安全操作规程，并向从业人员如实告知作业场所和工作岗位存在的危险因素、防范措施以及事故应急措施的情况；

12.为从业人员提供符合国家标准或者行业标准的劳动防护用品，并监督、教育从业人员按照使用规则正确佩戴和使用的情况；

13.在同一作业区域内进行生产经营活动，可能危及对方生产安全的，与对方签订安全生产管理协议，明确各自的安全生产管理职责和应当采取的安全措施，并指定专职安全生产管理人员进行安全检查与协调的情况；

14.对承包单位、承租单位的安全生产工作实行统一协调、管理的情况；

15.组织安全生产检查，及时排查治理生产安全事故隐患的情况；

16.制定、实施生产安全事故应急预案，以及有关应急预案备案的情况；

17.危险物品的生产、经营、储存单位企业建立应急救援组织或者兼职救援队伍、签订应急救援协议，以及应急救援器材、设备的配备、维护、保养的情况； 18.按照规定报告生产安全事故的情况； 19.依法应当监督检查的其他情况。

2012年执法检查的总体安排是：分上、下半年对直接监管的区属重点企业分别开展一次全面的执法检查，并根据首次执法检查结果开展计划执法；同时，按照一定比例对办事处、工业园区等部门所负责的生产经营单位进行抽查。具体安排如下：

一、1—2月份，开展烟花爆竹经销、储存安全专项执法行动。监察范围：烟花爆竹摊点的设定，及销售期间烟花爆竹经营网点安全工作。

二、3月份，开展学校安全专项执法行动。监察范围：区属13家小学及幼儿园、社会民办学校和幼儿园78家的楼体及主要部位设施的安全隐患排查。

三、4月份，开展危险化学品生产、经营企业单位专项执法行动。监察范围：辖区内经营油漆、易制毒化学品等其他危险化学品及化工产品的网点和辖区内各类危险化学品生产企业。

四、5—6月份，开展企业建筑工地专项执法行动。监察范围：站前工业园区、中小企业园（区属项目）新建、扩建、改建建筑工地；辖区内，广告牌匾装修、装饰特种工种无证上岗。

五、7月份，开展职业健康监察专项行动。监察范围：辖区内化工、纺织、冶金、建材（石材加工市场）等重点企 业。

六、8月份，开展特种劳动保护用品专项执法行动。监察范围：辖区内八大行业等企业。

七、9—10月份，开展安全培训专项执法行动。监察范围：冶金、建材、机械、纺织、电子、轻工等区属企业的法人及安全负责人安全培训、特殊工种持证上岗情况。

八、11—12月份，开展人员密集场所专项行动。监察范围：辖区内大型超市、宾馆、酒店、医院、网吧等人员密集场所。

九、除了以上专项行动外，一是配合市局做好安全监察工作及临时专项行动工作。二是做好“两节”、“两会”、“十一”期间的安全生产大检查工作。

六、工作措施

（一）加强领导，落实行政执法责任制。区安监局局长全面负责，分管科长对分管范围内的监管执法工作负责，并根据实际情况参加执法检查。各科室、监察大队、职安所负责人负责具体行政执法工作，要认真按照监管监察一体化的工作格局，既要抓好行政许可工作，又要抓好执法监察工作。全局执法人员要认真学习安全生产法律法规和国家安监总局15号令、24号令等规定，制定现场检查工作方案，明确执法检查的主办和协办人员，确保监管执法工作计划的顺利实施。对存在不依法履行职责或者违反法定权限和程序 实施执法检查行为的，要依照有关规定，对直接责任人员和有关人员追究相关责任。

（二）精心组织，认真执行计划任务。各科室、监察大队、职安所要严格按照计划细化分解执法任务，要按照到期复查企业优先的原则，制定月计划、周计划。执法人员在进行检查前，应当明确检查的项目、内容、方法和标准，准备必要的检查仪器及行政执法文书；必要时，会同有关部门联合组织对生产经营单位开展检查。涉及专业性内容的，也可邀请相关专家参与。检查中，应当正确使用和填写行政执法文书。

（三）密切配合，确保执法检查工作取得实效。各科室、监察大队、职安所要密切配合，在对同一单位进行执法检查时，应实行统一执法，认真履行各自职责、互相配合，积极提高服务质量。依法严肃查处安全生产领域的非法违法行为，督促生产经营单位全面落实安全生产主体责任。建立执法检查月度分析制度，通过每月执法检查工作分析，总结执法经验，分析存在问题，积极采取有效措施，进一步提高执法能力和水平，增强执法检查的实效性，全力推进全区安全生产工作再上新台阶。

第四篇：崂山区安监局执法文书

崂山区安监局执法文书

各街道办事处安监办：

为规范使用新行政执法文书，根据执法监察标准化工作要求，现制定《现场检查记录》、《现场处理措施决定书》、《责令限期整改指令书》、《整改复查意见书》、《现场检查记录（复查）》五种执法文书的使用标准，请认真组织学习，并贯彻执行。

附：

1、执法文书使用的一般要求

2、《现场检查记录》使用范例

3、《现场处理措施决定书》使用范例

4、《责令限期整改指令书》使用范例

5、《整改复查意见书》使用范例

6、《现场检查记录（复查）》使用范例

二〇一一年一月十七日

主题词：安监 执法文书 标准化 通知

青岛市崂山区安全生产监督管理局办公室 2011年1月17日印发

附件1：

执法文书使用的一般要求

规范使用安全生产行政执法文书是安全生产执法监察活动的重要内容，全面准确把握执法文书使用的各项要素，确保执法文书的使用质量，是对每个执法监察人员的基本要求。

1、安全生产行政执法文书全部都是填充式文书，分为一联式和两联复写式两种，一联式由安全生产监督管理部门备案，两联复写式一份由安全生产监督管理部门备案，一份交相关方如被检查单位、被处罚当事人、被询问人、申请人等。文书应按照规定的格式,使用蓝色或黑色水笔、签字笔或打印填制，要保证字迹清楚、文字规范、书面清洁，语言规范、简练、严谨、真实。

文书栏目应逐项填写，不得有空项。摘要填写的，应简明、准确、完整。

2、文书中当事人情况应当按如下要求填写：当事人为法人或者其他组织的，填写的单位名称、法定代表人（负责人）、地址等事项应与工商登记注册信息一致，并填写全称。

3、设定文号的，应在文书标注的“文号”位置填写相应的文号，文号形式为：（地区简称）+安监管+文书类别+[年份]+（序数）号，文书类别已在文书上印出，序数按各自单位的统一排序填写。

4、文书首页不够记录时，可另附页，但应注明页码并由当事人签名并注明日期，当事人如对文书有意见，先签署意见，后签名，均填在“被检查单位负责人（签名）”一栏。

5、当场制作的文书，应当场交有关当事人审阅或者直接向当事人宣读，并由当事人逐页签字确认。当事人认为记录有遗漏或者有差错的，应当提出补充和修改，并在改动处用指纹或印鉴覆盖。当事人认为内容真实无误的，应在文书上注明“以上属实”等内容并签名。

因书写错误需要对文书进行修改的，应用横杠线划去需修改处，在其上方或其后续处写上正确内容。对外使用的文书做出修改的，应在改动处由对方当事人按手印。

6、文书中注明加盖处罚机关印章的地方必须加盖印章，加盖印章应当清晰、端正，要“骑年盖月”。

附件2：

安全生产行政执法文书

现场检查记录

被检查单位： 青岛××××××有限公司

地 址： 崂山区海尔路×号

法定代表人（负责人）： ××× 职务： 董事长 联系电话： 0532-88896188

检查场所： 档案资料、××生产车间

检查时间：2011年1月 5 日 9时 20分至 1月 5 日 11 时 20 分

我们是 崂山区 安全生产监督管理局执法人员 ×××、×××，证件号码为 ×××、×××，这是我们的证件（出示证件）。现依法对你单位进行现场检查，请予以配合。

检查情况： 当日，我们对该企业的安全生产档案资料和加工车间现场进行了安

全检查，企业负责人×××陪同检查，发现存在如下问题：

1、未按照《安全生产法》的规定制定本单位安全生产规章制度和操作规程；

2、未建立健全劳动防护用品管理台账；

3、未制定本单位安全生产培训计划；

4、未建立从业人员安全培训档案；

5、安全资料管理不善；

6、现场氧气瓶、乙炔瓶混放；

7、现场缺少必要的安全警示标志。

对以上7条行为中1~4、7条已下达了责令限期整改指令书(文书号)，要求2 月 5 日前整改完毕，对第6条问题下达了现场处理措施决定书（文书号），对第5条行为提出了改进建议，并对第3、4条违法行为予以立案查处。（以下空白）

检查人员（签名）： ×××、×××

被检查单位现场负责人（签名）： ××× 以上内容属实，按要求整改（由被检查单位现场负责人手写，并签名）。

二O一一年一月四日

共 1页 第1页

填写说明：

文书的适用：现场检查记录，是在安全检查或案件调查过程中，对检查中发现的违法事实或与案件有关的地点和物证场所进行实地检查时所作的记录。

文书的填写：

被检查单位：填写全称。

地址：被检查单位的详细地点。

检查场所，要具体到勘验、查看地点的具体方位和具体地点，也包括档案资料等，如检查多个场所应逐项填写。

检查时间：是到现场检查的起始时间。

检查情况：要将涉及的违法事实准确、客观地记录下来。对存在的问题应逐项逐条写明违法行为和事故隐患事实，对检查中发现的违法事实或安全隐患应尽量采用法律术语或专业术语，与法律法规、规程条文相一致。

应注明已对需要责令改正的款项下达了《责令限期整改指令书》或《现场处理措施决定书》，或者交由其他部门处理的说明。

文书需安全生产监察员签名，要有两名以上的安全生产监察人员签名和签写证件号码，并由当事人签名，注明日期。

附件3： 安全生产行政执法文书

现场处理措施决定书

(青崂中、沙、王、北)安监管现决〔2011〕 1001 号

××××有限公司 ：

我局于 2011年 1 月 4 日现场检查时，发现你单位有下列违法违规行为和事故隐患：

1、清花车间安全疏散通道被棉包堵塞；

2、纺纱车间工人未按规定佩戴口罩。（以下空白）

3、。（此栏不够，可另附页）

以上存在的问题无法保证安全生产，依据《中华人民共和国安全生产法》第

五十六条第一款（第二）、（三）项 的规定，现作出如下现场处理决定：

1．立即疏通安全通道 ；

2．工人按规定立即佩戴口罩。（以下空白）

3、。（此栏不够，可另附页）

如果不服本决定，可以依法在60日内向 崂山区 人民政府或者 青岛市安全生产监督管理局 申请行政复议，或者在三个月内依法向崂山区 人民法院提起行政诉讼，但本决定不停止执行，法律另有规定的除外。

安全生产监管执法人员（签名）： ××× 证号： ×××

××× 证号： ×××

被检查单位负责人（签名）： ×××

安全生产监督管理部门（公章）

二〇一一年一月四 日

本文书一式两份：一份由安全生产监督管理部门备案，一份交被检查单位。共1页 第1页

填写说明：

1.简要说明

现场处理措施决定书，是指安监部门在监督检查中，发现生产经营单位存在安全生产违法行为或者事故隐患的，依法作出现场处理决定而使用的文书。

2.注意事项

(1)使用范围

可以针对当场纠正、责令立即停止作业（施工）、责令立即停止使用、责令立即排除事故隐患、责令从危险区域撤出作业人员、责令暂时停产停业、暂时停止建设、暂时停止施工或者暂时停止使用等九种决定使用。

(2)法律依据

现场处理措施是为预防、制止或者控制生产安全事故的发生，依法采取的对有关生产经营单位及其人员的财产和行为自由加以暂时性限制，使其保持一定状态的手段。作出现场处理决定，应当有法律、行政法规或者地方性法规的授权，并在文书中列明所引用的条款。

(3)与有关文书的区别

一是与《责令限期整改指令书》的区别。《责令限期整改指令书》主要适用于责令限期改正、责令限期达到要求等限期达到有关法规规定的情况。

二是与《强制措施决定书》的区别。《强制措施决定书》主要适用于查封、扣押和临时查封有关场所行政强制措施。

(4)责令暂时停产停业、停止建设、停止施工或者停止使用的期限届满或者依生产经营单位申请，安全监管部门应当进行复查，并制作《整改复查意见书》。

附件4：

安全生产行政执法文书

责令限期整改指令书

(青崂中、沙、王、北)安监管责改字〔2011〕（1001）号

青岛××××××有限公司 ：

经查，你单位存在下列问题：

1．未按照《安全生产法》的规定制定本单位安全生产规章制度和操作规程；

2、未建立健全劳动防护用品管理台账；

3．未建立从业人员安全培训档案，未制定本单位安全生产培训计划；

4．现场缺少必要的安全警示标志。（以下空白）

（此栏不够，可另附页）。

现责令你单位对上述第 1.2.3.4.项问题于 2011 年 2 月 5 日前整改完毕，达到有关法律法规规章和标准规定的要求。逾期不整改或达不到要求的，依法给予行政处罚；由此造成事故的，依法追究有关人员的责任。

如果不服本指令，可以依法在60日内向 崂山区 人民政府或者 青岛市安全生产监督管理局 申请行政复议，或者在三个月内依法向 崂山区 人民法院提起行政诉讼，但本指令不停止执行，法律另有规定的除外。

安全生产监管执法人员（签名）： ××× 证号： ×××

××× 证号： ×××

被检查单位负责人（签名）： ×××

安全生产监督管理部门（公章）

二O一一年一月四日

本文书一式两份：一份由安全生产监督管理部门备案，一份交被检查单位。共1页 第1页

填写说明：

文书的适用：责令限期整改指令书，是对生产经营单位（个人）违法行为、事故隐患提出限期整改的文书。

文书的填写：

文书抬头填写被检查单位全称。

对存在的问题应逐项逐条写明违法行为和事故隐患事实，应写明××项限期整改及整改期限、整改要求或达到的目标。栏目不够的可另附页。

执法人员应签名和签写证件号码。被检查单位负责人应签名；按要求加盖具有独立执法主体资格的部门公章。

需要限期整改的适用本文书。

文书要有两名的安全生产监察人员签名和签写证件号码，并由当事人签名。

加盖公章并注明日期。

附件5： 安全生产行政执法文书

整改复查意见书

(青崂中、沙、王、北)安监管复查字〔2011〕（1001）号

青岛××××××有限公司 ：

本机关于 2011年 1 月 4 日作出了 责令限期整改指令书（或现场处理措施决定书）的决定[(青崂)安监管 责改（现决）字〔2011〕（1001）号]，经对你单位整改情况进行复查，提出如下意见：

1．未按照《安全生产法》的规定制定本单位安全生产规章制度和操作规程。已按规定制定；

2、未建立健全劳动防护用品管理台账。已按规定建立健全；

3．未建立从业人员安全培训档案，未制定本单位安全生产培训计划。已按规定建立和制定；

4．现场氧气瓶、乙炔瓶混放。已按规定存放；

5．现场缺少必要的安全警示标志。已按规定设置。（以下空白）

被复查单位负责人（签名）： ×××

安全生产监管执法人员（签名）： ××× 证号： ×××

××× 证号： ×××

安全生产监督管理部门（公章）

二O一一年二月六日

本文书一式两份：一份由安全生产监督管理部门备案，一份交被复查单位。

填写说明：

文书的适用：是对《责令限期整改指令书》或《现场处理措施决定书》所指出的违法行为和事故隐患的整改情况进行复查并提出意见的文书。

文书的填写：

文书抬头填写被检查单位全称。

文书正文的年、月、日、文号、决定为《责令限期整改指令书》或《现场处理措施决定书》下达的日期、文号和决定。

复查意见，应当写明整改情况是否符合要求，对《责令限期整改指令书》或《现场处理措施决定书》（需要进行复查或者企业提出进行复查）中的项目逐条作出复查意见，若各项目的整改期限和复查结论均相同，也可以一并写出复查意见。

文书需安全生产监察员签名，要有两名安全生产监察人员签名和签写证件号码。本文书设定了签收栏，由当事人直接签收。当事人拒不签收的，应注明拒签事由，有其他人在场的，应由见证人签名证明。

加盖公章并注明日期。

附件6： 安全生产行政执法文书

现场检查记录（复查）

被检查单位： 青岛××××××有限公司

地 址： 崂山区海尔路×号

法定代表人（负责人）： ××× 职务： 董事长 联系电话： 0532-88896188

检查场所： 档案资料、××生产车间

检查时间：2011年1月 5 日 9时 20分至 1月 5 日 11 时 20 分

我们是 崂山区 安全生产监督管理局执法人员 ×××、×××，证件号码为 ×××、×××，这是我们的证件（出示证件）。现依法对你单位进行现场检查，请予以配合。

检查情况： 当日，我们在企业负责人×××陪同检查，对《责

令限期整改指令书》（文书号）（或《现场处理措施决定书》）中提到的问题进行复查，复查发现：

1、未按照《安全生产法》的规定制定本单位安全生产规章制度和操作规程。已制定。

2、未建立健全劳动防护用品管理台账。已建立。

3、未制定本单位安全生产培训计划。已制定。

4、未建立从业人员安全培训档案。已建立。

要求你公司加强安全管理，确保不发生生产安全事故（提提要求）。（以下空白）

检查人员（签名）： ×××、×××

被检查单位现场负责人（签名）： ××× 以上内容属实（由被检查单位现场负责人手写，并签名）。

二O一一年一月四日

共 1页 第1页

填写说明：

文书的适用：现场检查记录（复查），是在对生产经营单位复查时对整个复查过程和处理情况所作的记录。

文书的填写：

被检查单位：填写全称。

地址：被检查单位的详细地点。

检查场所，要具体到勘验、查看地点的具体方位和具体地点，也包括档案资料等，如检查多个场所应逐项填写。

检查时间：是到现场检查的起始时间。

检查情况：要将整个复查过程客观地记录下来。对需要复查的问题应逐项逐条查验，与法律法规、规程条文相一致。

文书需安全生产监察员签名，要有两名以上的安全生产监察人员签名和签写证件号码，并由当事人签名，注明日期。

第五篇：安监局执法工作机制

继续教育培训制度

第一条 为加强我局行政执法人员的法制素质，提高行政执法水平，确保法律、法规和规章的正确、及时、有效实施，制定本制度。

第二条 学习培训、资格管理对象是指具有建设系统行政执法任务的执法人员及行使建设系统行政执法监督职责的监督人员，所有参与建设系统行政执法的人员必须经过县法制办行政执法培训班学习，成绩合格后获得行政执法资格，领取《行政执法证》后，方能参与行政执法。

第三条 法制科负责行政执法人员学习培训制度的制定和组织实施工作。

第四条 学习培训分为监督检查学习培训行政执法学习培训和我单位管理知识业务学习培训三种。

县级行政执法学习培训是指县法制办组织的全县行政执法培训。每年视县法制办的行政执法培训计划和本职工作需要积极组织参加。

第五条 法制学习培训必须确保培训效果，培训结束必须通过培训考核。学习培训考核结果应作为考核行政执法人员执法资格的一项重要内容。

第六条 定期学习培训制度。原则上每年举办一期管理知识学习培训班。第七条 定期研讨制度。每年召开一次由执法人员参加的讨论会，交流学习心得，研究在执法活动中遇到的新情况、新问题，提高执法水平和对执法的认识。

第八条 法制学习培训考核应与持证上岗和执法证件年审相结合；

凡新上岗的行政执法人员必须经市法制办学习培训考核合格，获得行政执法资格后才能参与行政执法。

安全生产举报案件核查制度

为了更好的开展执法监管工作，及时处理举报投诉案件，提高工作效率，特制定本办法。

1、执法大队，应在接到举报投诉受理处理单后，调查核实举报投诉真实性。确有违法行为的，及时建立案案卷，按法定程序进行调查，实施行政处罚。结案后及时将调查原始材料及处理意见及时整理归档。

2、举报投诉内容较复杂并违法事实清楚的，执法大队人员应事先就有关情况进行充分讨论，制定调查方案，必要时利用相关设备对有关情况进行暗访。

3、经调查核实，未查实被举报投诉人有违法行为的，举报投诉调查即告终结。

4、调查时限：执法大队接到举报投诉案件后，应在接到《安全生产监管举报投诉案件登记表》之日起15个工作日的调查时效内，将调查结果及拟处理意见报告局办公会讨论，经局办公会同意后由执法大队落实，并将处理结果答复举报、投诉人。如因案情重大复杂，需延长调查期限的，执法大队应说明情况，但延长调查期限一般不超过15个工作日。

一般行政处罚案件审理制度

第一条 为规范安全生产行政处罚行为，提高办案质量，根据《中华人民共和国行政处罚法》、《安全生产违法行为行政处罚办法》及《山西省安全生产监督管理局行政处罚案件审理制度》等有关规定，制定本制度。

第二条 本制度适用于大同安全生产监督管理局（下稀“安监局”）职能科室及大同一生一世产监察大队（下称“监察大队”）依法查处的安全生产违法行为行政处罚案件（下称“行政处罚案件”）。

第三条 行政处罚案件，是指安监局各职能科（室）及监察大队在执法检查过程中查处的或接到的举报、移送的违反安全生产有关法律法规，依法需要作出行政处罚的案件。承担行政处罚案件办理的安监局职能科室和监察大队统称为案件办理单位。负责案件查处的安全执法人员必须取得安全监察执法资质，执法过程中不得少于两人。

第四条 市安监局成产行政处罚案件审理委员会（以下简称案审委），负责行政处罚案件的审理工作。案审委主任由局长担任，副主任由其他局领导担任，委员由查关职能科（室）及监察大队负责人担任。案审委下设办公室，办公室设在政策法规科，负责行政处罚案件审理的日常工作。

第五条 对公民处以50元以下（包括50元），对法人或者其他组织处以1000元以下（包括1000元）罚款或者警告、责令改正、责令限期改正、责令停止违法行为、责令停产停业、责令停止建设的行政处罚案件，由市安监局职能科（室）或监察大队依法办理；对适用于立案程序查处的行政处罚案件，根据实际情况由政策法规科委托监察大队依法查处。有关法律法规另有规定的按其规定执行。

职科能（室）对需要立案程序查处或群众举报的安全生产违法行为行政处罚案件，填写《安全生产违法行为案件移交表》后，由政策法规科委托监察大队依法查处。

对事故的调查处理，按局有关规定办理。由相关科室参与调查，调查结束后，拟写事故处理报告，经政策法规科审核后，提交局领导审批后上报。

第六条 案件办理单位立案查处行政处罚案件，应当填写《立案审批表》，报分管法制工作的局领导审批，批准之日即为案件办理起始时间。

第七条 对执法检查中发现的或举报的不立即查处可能造成严重后果，但又来不及立案的安全生产违法行为，安全执法人员可以先行调查取证及依法采取相应措施，并在5个工作日内补办立案审批手续。

第八条 对个 处以人民币1000元及以下（包括1000元）、单位处以（含没收违法所得折合并处）人民币3万元及以下（包括3万元）的违法行为案件，由案件单位填写《立案审批表》，报分管法制工作的局领导审查批准后，按规定制作行政执法签发盖章，然后由政策法规科委托监察大队依法查处。

第九条 对适用下列行政处罚的案件，应当提请案审委审理：

（一）个人处以人民币1000元以上（不含1000元）、单位处以（含没收违法所得折合并处）人民币3万元（不合3万元）以上的行政处罚案件或者吊销有关证照：

（二）需报请市人民政府决定关闭的行政处罚案件；

（三）需要变更或撤销已作出行政处理决定的案件；

（四）涉嫌犯罪，需要移送司法机关处理的案件；

（五）案审委文任、副主任认为需要审理的其他案件。第十条 案审委审理行政处罚案件实行集体审议制度。会议由主任或主任委托的副主任主持。主持人根据案件情况和工作需要决定参加安审委会的委员，参会委员不得少于5人，案件经办人应当列席案审委会议。必要时可以邀请其他有关人员列席会议。案审委按照少数服从多数的原则做出决定。第十一条 对需要局案审委审查决定的行政处罚案件，由案件办理单位向案审委办公室提出申请，案审委办公室对案件进行初审。经初审，对案件材料不全、事实不清、证据不足以及违反法定程序等问题需要补充调查的，报分管法制工作的局领导批准后后退案件办理单位重新调查或者补充调查；对案件材料齐全，具备案审委审议条件的，提交案审委审议。第十二条 案审委会议应当按下列程序进行：(一)承办部门汇报案件的调查情况和处理意见；(二)初审部门汇报案件初审情况；(三)案审委委员审议；

(四)案审委对案件进行审理并做出决定。

第十三条 案审委对行政处罚案件进行审理的主要内容：

（一）执法主体是否合法;

（二）违法事实是否确凿，证据是否充分有效；

（三）适用的法律或条款依据是否正确；

（四）执法程序是否合法、规范；

（五）案件定性是否准确；

（六）处罚意见是否适当；

（七）法律法规规定的其他内容。

第十四条 对事实清楚，法律使用适当，能形成一致意见的行政处罚案件，依法做出相应的处罚决定；对审议中意见分歧较大需要补充调查的行政处罚案件，不予做出处罚决定，在案件办理单位对行政处罚案件重新调查或补充调查完毕后，重新提交案审委审议。

第十五条 案件办理单位依据会议的审理结果制作相应的行政执法文书，经主持会议的案审委主任或副主任签发盖章。第十六条 安全生产行政处罚案件自立案之日起，应当在30日内输完毕；由于客观原因不能完成的可经分管法制工作的局领导批准适当延长，但一般不得超过90日。

第十七条 案件办理完毕后，案件办理单位应当制作《结案审批表》，报分管法制工作的局领导审批结案，并在结案之日起30日内将有关文书、图表、视听资料等交政府法规科分类立卷归档。

第十八条 在案件办理过程中所使用的执法文书，由政策法规科按照国家安监总局网站发布的“安全生产行政执法文书（式样）”自行制作。

执法过程中需使用加盖市安监局印章的（空白）执法文书，由政案件办理单位提出数量、种类（不包括进入立案程序的行政处罚决定书），在政策法规科登记并编号，经分管法制工作的局领导批准后，加盖市安监局印章。案件办理单位对空白执法文书要妥善保管，并将使用情况及时向政策法规科反馈。

执法过程中需使用的封条由市安监局政策法规科制作、编号和盖章，案件办理单位可直接到政策法规科领用。封条使用情况及时向政策法规科反馈。

第十九条 在局机关作出吊销有关证照，实施关闭或较大数额罚款等行政处罚决定之前，应当告知当事人有要求单独听证的权利；当事人要求听证的，局机关应当组织听证。第十二条 当事人逾期不缴纳罚款的，由监察大队每日按罚款数额的百分之三加处罚款，拒不履行行政处罚决定的，由政策法规科申请人民法院强制执行。

重大行政处罚案件会审制度

第一条 为规范行政处罚的实施，保护当事人的合法权益，根据《中华人民共和国行政处罚法》及相关规章，制定本制度。

第二条 集体讨论制度是指，经执法人员调查终结的重大行政处罚案件，由领导集体讨论作出行政处罚决定的制度。凡各执法科室在行政执法过程中，属于重大行政处罚案件的适用本制度。

第三条 重大行政处罚案件包括：

(一)没收违法所得和罚款累计在3万元以上，或行政处罚在2万元以上的；

(二)处以责令停产停业；

(三)处以吊销安全生产许可证或执业许可证；(四)跨辖区的重大复杂案件；(五)已造成严重社会影响的案件；

(六)主管领导认为情节复杂或其他应集体讨论的行政处罚案件。

第四条 重大行政处罚案件集体讨论以领导办公会的形式举行。参加会议的人员还有：相关执法科室科长及案件承办人员。稽查科负责集体讨论会议记录。

执法科室在召开领导办公会前三日内，应当将重大行政处罚案件的案卷交稽查科，由法规科负责提交领导办公会讨论。第五条 集体讨论会议程序：

1、由案件承办人员汇报案件调查情况，包括违法事实、证据、处罚的理由、法律依据和拟处罚意见等有关内容；

2、涉案的执法科室发表意见；

3、进行集体讨论；

4、法规科组织参会人员对行政处罚意见进行表决；

5、参会人员阅讨论记录并签署姓名。