商洛市巩固成果项目管理实施细则

第一篇：商洛市巩固成果项目管理实施细则

商洛市巩固退耕还林成果建设项目管理实施细则

第一章 总则

第一条 为了切实加强对巩固退耕还林成果专项规划建设项目和专项资金的有效管理，确保项目建设质量，提高资金使用效益，根据《陕西省巩固退耕还林成果建设项目管理办法》，结合我市实际，特制定本实施细则。

第二条 本细则适用于我市退耕还林地区纳入巩固退耕还林成果专项规划的基本口粮田、农村能源、生态移民、补植补造、后续产业、就业创业技能培训六大类建设项目。

第三条 巩固退耕还林成果建设项目根据《商洛市巩固退耕还林成果专项规划》，按照轻重缓急、突出重点的原则安排实施。项目建设以退耕还林村为单元，综合考虑退耕农户近期生计和长远发展配套项目，坚持因地制宜、突出重点、远近结合、综合整治，并与当地新农村建设相衔接，与退耕地区经济社会发展相结合。

第四条 项目建设投入由中央、地方和群众共同承担。县区要足额落实配套资金，制定优惠政策，完善多渠道投入机制，引导社会资金投入项目建设。根据国家有关政策，积极组织受益群众筹资投劳，参与项目建设。

第五条 巩固退耕还林成果建设项目按照基本建设程序进行建设和管理，市直各部门、各县区要按照基本建设项

目管理程序和本细则的要求，加强对巩固退耕还林成果专项规划建设项目和资金的管理。

第六条 各级政府是本地区巩固退耕还林成果、解决退耕农户长远生计的责任主体，要切实承担起巩固退耕还林成果工作的责任，将巩固退耕还林成果工作作为一项长期任务和经常性工作，纳入议事日程和考核范围。发改、监察、财政、国土、审计、统计、农业、林业、水务、扶贫、畜牧、粮食等部门和项目村组要密切配合，各负其责，加强管理，共同做好项目的规划、计划及组织实施工作。发改部门牵头负责搞好项目投资计划下达，项目建设方案和招投标方案审批，协调项目建设，督促检查项目建设进度和工程质量，组织项目验收工作，负责生态移民和就业创业技能培训项目的组织实施工作；财政部门负责项目资金管理、拨付专项资金，监督检查项目资金的运行和使用情况，筹措落实项目配套资金及工作经费，组织项目资金报帐的管理工作；农业部门负责农村能源项目和后续产业设施农业项目的组织实施、建设管理和技术指导工作；畜牧部门负责后续产业养殖项目的组织实施工作；林业部门负责补植补造和后续产业涉林项目的组织实施、建设管理和技术指导工作；水利部门负责基本口粮田项目和后续产业中水产项目的组织实施、建设管理和技术指导工作；粮食部门负责退耕还林地区粮食市场监测和供应，保持粮食价格基本稳定，确保退耕农户粮食需要；监察、国土、审计、统计部门依法加强对建设项目实施情况的监督、检查、审计和统计工作。

第二章 前期工作

第七条 巩固退耕还林成果建设项目前期工作分为规划、项目实施方案两个阶段，后续产业项目前期工作分为规划、可行性研究报告、初步设计三个阶段。上一阶段的批准文件是开展下一阶段工作的依据。

第八条 巩固退耕还林成果专项规划以县区为单位进行编制。县区应根据经批准的巩固退耕还林成果专项规划，以县区为单位，以行政村为基本单元，分期编制基本口粮田、农村能源、生态移民、补植补造、技能培训项目的实施方案；后续产业项目，各地要根据规划和相关文件要求，围绕果业提质增效、百万亩设施蔬菜、畜牧倍增、区域特色产业发展，重点在退耕还林地区选择适合当地经济发展、促进农民增收的示范项目，按项目编制可行性研究报告(项目核准报告、项目备案文件），按照国家投资体制改革有关要求进行审批、核准和备案后，编制项目投资建议计划。巩固退耕还林成果年度实施方案和后续产业项目可行性研究报告(项目核准报告、项目备案文件）编制工作应由具有相应资质的单位承担。

第九条 项目实施方案应达到指导施工的设计深度。实施方案包括项目承担单位、项目建设地点、项目建设规模及建设内容、项目建设技术方案、项目投资及资金来源、受益

退耕农户数量、建设年限及建后管理方面的内容。

第十条 项目实施方案和后续产业项目可行性研究报告(核准报告、项目备案文件）、初步设计编制完成后，由县区发改部门分别会同行业主管部门联合上报市发改委及有关行业主管部门。市发改委按照程序上报省发改委及省相关部门。

第十一条 县区分项目实施方案经省行业主管部门审查提出意见后由省发改委审批，或经省发改委商省行业主管部门委托市级行业主管部门审查提出意见后，由市发改委审批，报省发改委及行业主管部门备案；后续产业项目按投资体制改革的有关精神，分级进行审批，可行性研究报告(核准报告、项目备案文件）由发改部门审批、核准、备案，初步设计由行业主管部门商发改部门审批。

第三章 计划管理

第十二条 计划编制及申报：县区发改部门根据规划和省、市下达的年度建设任务及省市审批的实施方案（后续产业项目批文），组织各行业主管部门编制巩固退耕还林成果项目年度计划。年度计划的编报程序是：县区发改部门会同财政局和行业主管部门编制本县区退耕还林地区年度巩固退耕还林成果项目投资建议计划，由县区巩固退耕还林成果专项规划项目建设工作协调领导小组审查后上报市发改委、财政局和行业主管部门，经市相关部门审核后报省发改委、财政厅，同时抄报省行业主管部门。未经审批项目不得列入年度投资计划。

第十三条 报送年度项目建议计划的文件包括：

1、巩固退耕还林成果项目年度投资建议计划；

2、所列项目的实施方案、可研报告（核准报告、备案文件）的审批文件；

3、地方投资承诺文件；

4、上一年度项目建设情况总结，包括工程进度、效益、地方投资到位和中央投资使用情况等。

第十四条 年度建设任务和投资计划优先安排前期工作完善、建设条件落实、建设管理规范、工程进展良好、地方配套资金到位好、群众积极性高的地方。

第十五条 计划下达：市发改委会同财政局和相关部门及时将省批准的年度项目资金计划下达给县区发改部门和行业主管部门，县区要及时将计划下达到项目实施单位，并落实项目建设方案。县区要严格执行项目建设投资计划，将年度计划安排和执行情况列入政务公开、村务公开范围，在媒体、报刊上定期公布，接受社会监督。

第四章 建设管理

第十六条 健全组织领导机构。

各级政府对巩固退耕还林成果项目建设负总责。要成立以常务市县区长为组长、分管市县区长为副组长，发改、财政、林业、国土、城建、审计、监察、统计、农业、水利、畜牧、粮食等相关部门主要负责人为成员的巩固退耕还林成

果项目建设工作协调领导小组。领导小组下设办公室（以下简称退建办），办公室设在市县区发改部门，由发改部门主要领导任办公室主任，具体负责项目计划任务申报、方案编制审查、招投标管理、组织协调、督查、考核、项目竣工验收等工作。市县区相关工作部门和项目乡镇也要成立相应的工作机构，落实分管领导和工作人员，自觉接受退建办的工作协调和指导，全力实施好项目工程。

第十七条 落实项目建设责任。巩固退耕还林成果工程建设实行目标管理，县乡要层层落实目标任务，将建设任务纳入政府和部门的年度工作目标，落实责任，严格考核。各级行业主管部门具体负责项目建设的组织实施和技术指导，加强项目建设的督促检查，会同发改等有关部门进行年度验收，做好项目建设进度情况统计及效益检测评估工作，向有关部门通报建设情况。发改部门要会同财政部门对项目执行情况进行监督检查，及时研究和协调解决项目建设中的有关问题。

第十八条 各有关部门要切实加强对巩固退耕还林成果项目建设的管理，根据巩固退耕还林成果分类项目特点，推行项目“四制”管理。特别是工程规模较大的项目严格实行项目法人负责制、招投标制、合同管理制、工程监理制。项目法人（业主）依据实施方案有序实施，自觉接受项目主管部门的监督检查与业务指导。县区退建办组织、协调各部门

及乡镇加强项目实施的技术指导和质量督查，确保项目建设严格按照相关建设标准和管理要求实施。

第十九条 项目法人（业主）的确定。原则上项目乡镇村组是项目实施的主体。国家补助投资超过30万元的项目通过招投标方式确定项目法人，项目法人应对项目前期工作、资金筹措、施工组织以及安全、质量、进度、财务、后续管理等负全面责任。

第二十条 各县区及相关部门要切实加强项目建设管理工作，项目法人要严格按照投资计划规定的内容进行建设，按照批复的项目实施方案组织实施，不得擅自变更建设内容和建设地点。因客观原因确需变更的，应按申报程序报原计划下达部门批准。

第二十一条 项目主管部门要建立行之有效的工程质量管理制度，严格执行国家有关技术标准和规程规范，实行质量责任追究，确保工程质量。

第二十二条 巩固退耕还林成果建设项目具有较强的政策性，在项目实施过程中要积极推行退耕农户全过程参与的工作机制，加强项目民主管理，依法保障退耕农户的知情权、参与权、监督权，保障退耕农户的民主权利。

第二十三条 市、县区要定期召开巩固退耕还林成果建设工作协调领导小组成员联席会议，研究解决重大问题，切实加强项目实施的组织、协调、监督、检查等工作。

第二十四条 市、县区发改、农业、林业、水利等部门要加强项目建设信息统计和资料管理工作，确保资料的连续性、真实性和完整性，建立和完善项目信息统计报告制度，定期将工程建设情况逐级上报上级主管部门。

第二十五条 工程竣工验收后，行业主管部门要督促项目建设责任主体及时办理移交手续，明确管护主体，落实管护责任和运行机制，确保工程长期发挥效益。

第五章 资金管理

第二十六条 各县区要建立健全巩固退耕还林成果专项资金使用管理制度，严格按照批准的项目建设内容和标准使用资金。中央资金必须优先保证用于项目建设工程措施、林草措施、材料设备购置等。

第二十七条 各县区要严格执行《陕西省巩固退耕还林成果资金管理细则》及财政国库管理制度有关规定，项目建设资金要在县级财政部门建立统一的专用账户，专帐核算、专人管理、专款专用。根据“按计划、按预算、按项目、按进度”的原则，及时拨付资金，严禁滞留、挤占、挪用、截留，不得作为其它中央补助项目的地方配套资金。市县区财政部门要加强对项目资金使用的监督检查，及时发现和纠正问题，自觉接受上级财政和审计部门的检查和监督。

第二十八条 资金运行管理。巩固退耕还林成果专项资金实行报账制管理。县区退建办在县财政设立“巩固退耕还

林成果专项资金”专户，项目主管部门设“巩固退耕还林成果专项资金”分户，资金产生的利息一并在专账中反映，并且用于巩固退耕还林成果项目工作。县区退建办为资金报账审核单位，项目主管部门为委托报账单位。

1、县区退建办根据项目建设单位或项目主管部门提交的项目开工报告及项目主管部门与项目建设单位签定的经济责任合同，向财政部门出具专项资金拨付通知单，由财政部门从专户向分户先期拨付30%的项目建设启动资金，以后按计划进度申请拨付。

2、项目建设单位（报账人）凭县区退建办审核的工程竣工报告，填写报账申请书，经项目负责人和乡镇分管领导签字，并附报帐有效凭证，经主管部门审核签字后进行报账，金额不超过90%，待工程验收合格后，按工程终验质量鉴定书和财务决算审计报告，将剩余10%资金报帐。

第二十九条 巩固退耕还林成果建设项目资金来源包括国家专项资金、省内各级地方配套资金和群众自筹资金，各县区要足额落实地方配套资金，市、县区财政部门要根据年度建设任务需要，安排巩固退耕还林成果专项规划实施工作经费，确保各项工作的顺利开展。

第三十条 切实加强项目资金整合。按照“政府统筹、渠道不乱、用途不变、统一规划、项目捆绑、各记其功”的原则，以《规划》为依据，以县区为基础，以项目为载体，将在建的扶贫开发、农业综合开发、小型农田水利、土地整理、农村能源、移民搬迁、生态环境建设等项目与巩固退耕还林成果建设项目有机整合起来，发挥项目的聚集作用。

第六章 检查和验收

第三十一条 检查验收工作包括工程进度检查、年度检查验收和竣工验收。

第三十二条 工程进度检查的主要内容包括计划执行、进度、质量、资金使用、项目管理和管护责任落实情况等。

工程进度检查由县区退建办或项目主管部门根据进展情况定期和不定期开展，对检查不合格的，要责令限期整改，问题严重的追究有关人员的责任。

第三十三条 工程竣工验收实行县级初验、市上复验、省上终验的竣工验收制度。100万元以上的项目由县区自验后报请市退建办验收。所有建设项目必须建立项目档案，项目验收包括对项目档案资料的验收。

项目竣工后，由项目实施单位或项目主管部门按照批准的设计和实施方案等文件对各个单项工程逐项自验，对自验达不到标准的工程及时进行整改。自验合格后，由项目实施单位或项目主管部门向县区退建办提出书面竣工验收申请报告，县区退建办依据批准的建设方案和有关行业建设标准，组织领导小组成员单位对项目进行初验，结合县级相关部门出具的项目财务决算、审计报告和工程质量鉴定意见，形成书面工程竣工验收报告，并以正式文件下发，作为兑付资金依据和上级检查验收的参考资料，同时申请市项目主管部门组织复查验收。市退建办会同有关部门，根据计划下达的建设任务，组织进行抽查验收，抽查项目比例不少于当年工程任务的20%，抽查结束后对县上工程提出考核意见等次。市级复查合格后，申请省级主管部门终验。

项目竣工验收后，县区退建办和项目建设行业部门、建设单位应将项目的建设实施方案、计划及批文、工程设计方案、招投标方案、阶段性工作总结、财务决算、审计报告、项目验收资料、工程监理报告、技术资料、统计数据、图表照片和录像资料等及时、科学归档，严格管理。

项目所在乡镇和村组要落实后期管理及养护制度，保证工程长期发挥效益。

第七章 奖 惩

第三十四条 市、县区退建办每年度要会同有关部门对巩固退耕还林成果项目建设工作进行考评，评选出巩固退耕还林成果工作先进集体、先进个人及优质示范工程，进行表彰奖励。

第三十五条 对随意调整项目计划、拖欠、截留、挤占巩固成果专项资金的，将予以通报批评，责令限期归还原资金渠道，追究有关责任人的责任，并视其情况核减所在县区下一年度资金规模；凡骗取、贪污、挪用巩固成果专项资金 的，对有关责任人给予处分，构成犯罪的，由司法部门依法追究刑事责任。

第三十六条 对计划下达后长期未开工的项目，市上将收回项目资金，报请省发改委及相关部门批准，重新安排使用。

第八章 附则

第三十七条 本细则自2009年12月

日起施行。

第二篇：周至县巩固退耕还林成果项目建设实施意见

周至县巩固退耕还林成果项目建设实施意见

《西安市周至县巩固退耕还林成果总体规划》已经省发改委、财政厅、农业厅、林业厅、水利厅联合发文批复（陕发改农经„2009‟1207号文件），为了全面完成各项任务，结合我县实际，现制定如下实施意见：

一、组织机构

巩固退耕还林成果项目建设周期长，涉及子项目多，工作任务重。根据省、市发改委要求，县政府成立了周至县巩固退耕还林成果项目建设领导小组，组长由县委常委、常务副县长弋运良担任，副组长由副县长吴凤祺、王健担任，成员单位由县政府办、发改委、监察局、财政局、审计局、水务局、农业局、林业局等部门组成。领导小组下设办公室，办公室设在县发改委，办公室主任由发改委主任樊宏斌兼任，办公室负责领导小组的日常工作。

二、项目规划的范围和期限

我县巩固退耕还林成果建设项目规划范围为已实施退耕还林工程的楼观镇、马召镇、广济镇、集贤镇、厚畛子镇、板房子乡、九峰乡、骆峪乡、翠峰乡、竹峪乡、王家河乡、陈河乡等12个乡镇128个行政村。规划期限为2008——2015年。

三、主要目标和重点任务

基本解决退耕农户当前生计和长远发展问题，初步建立

巩固退耕还林成果的长效机制,使退耕农民的吃饭、烧柴等生产生活环境有较大改善,使退耕区农民走向生产发展、生活富裕、生态文明的道路。我县巩固退耕还林成果项目分六个子项目建设：

（1）基本口粮田。通过坡改梯、田间小型水利设施配套、土壤改良、培肥地力等措施新建和改善基本口粮田50226亩，切实提高退耕还林区农民口粮田面积。

（2）农村能源。建设农村户用沼气、节柴灶、太阳灶等6022口（台、套），基本解决退耕农户的烧柴问题。

（3）生态移民。退耕农户易地搬迁500人。

（4）后续产业。围绕农民持续增收，发展经济林、特色养殖业、特色种植业等后续产业。

（5）农民技能培训。开展退耕农民技能培训4100人次，提高农民劳动技能，增加收入。

（6）补植补造。对因自然因素损坏损毁的退耕还林工程造林地进行补植补造，补植补造任务1.64万亩。

四、项目总投资

项目总投资7315.31万元，其中：中央安排4785.52万元，地方配套1081.94万元，群众投工投劳1447.85万元，分八年建设。

五、项目管理

按照省、市有关要求，该项目按照“统一管理，分块实施”的原则实行目标制管理。领导小组组长为第一责任人，对该项目负总责；建设单位为主要责任人，对领导小组负责；领导小组办公室为牵头单位，负责项目协调、申报、审批、检查、验收。县发改委负责项目建设资金的争取工作，并负责农民技能培训及生态移民项目的建设；水务局主要负责基本口粮田项目建设；农业局主要负责农村能源及后续产业项目建设；林业局负责补植补造项目建设。各建设单位要严格按照国家规定的基本建设程序、实施方案和相关技术标准进行施工；按要求实行项目建设公示制度，主动接受社会监督。

六、资金管理

该项目建设资金由领导小组办公室统一管理，帐户设立在县财政局，县财政局指定专人按照国债项目管理有关规定，参照《西安市以工代赈实施细则》，实行报账制管理，项目资金严格按照投资计划和项目进展情况进行拨付。具体程序为：（1）项目实施单位填写项目进展情况表，经项目负责人和工程监理人签字并加盖单位公章后报领导小组办公室。（2）领导小组办公室对项目进展情况核查无误后报领导小组组长审批。（3）县财政局依照领导小组组长的审批意见拨付项目建设资金。领导小组办公室组织相关部门定期对各建设单位的资金拨付、使用情况进行监督检查，并向领导小组汇报，确保专款专用，严禁挪作他用，确保资金的安全。

七、检查验收

（1）县巩固退耕还林成果项目建设领导小组办公室要组织成员单位对项目建设情况进行监督检查，严格按照经过

批准的项目实施方案和相关技术标准督促项目单位认真组织实施，并及时研究解决项目实施过程中出现的各类问题，保证项目顺利进展。

（2）对于已竣工的单项工程，在各建设单位全面自查的基础上，由县巩固退耕还林成果项目建设领导小组办公室组织县发改委、财政局、水务局、农业局、林业局进行初验。初验时主要检查项目建设任务是否按计划完成；工程质量是否达到规定的标准；资金拨付、管理与使用是否符合制度规定，有无违规问题；工程档案是否健全。

（3）对于初验合格的单项工程由县巩固退耕还林成果项目建设领导小组报请上级部门验收。

第三篇：巩固退耕还林成果建设项目实施情况汇报

彬县巩固退耕还林成果建设项目实施情况汇报

彬县巩固退耕还林成果建设项目领导小组办公室

(2011年11月24日)

各位领导、同志们：

首先，我代表彬县县政府对张科长一行莅临我县检查指导工作表示热烈的欢迎和衷心的感谢。下面，我就彬县2008-2009年巩固退耕还林成果建设项目方面的工作做以简要汇报，不妥之处，敬请批评指正。

一、项目进展情况

2008-2009年省市下达我县巩固退耕还林成果建设项目共5个项目，计划新建基本口粮田33750亩，农村能源10871口（台），补植造林19600亩，发展后续产业22500亩，退耕农民技能培训2000人（次）。项目总投资8230.1万元，其中专项资金3500.95万元，各级配套及农民自筹4729.15万元。

项目建设启动以来，县委、县政府始终把巩固退耕还林成果项目建设作为改善民生、促进“三农”全面发展的重要抓手，全面发动、精心组织、集中投入、科学管理，取得了明显成效。截止目前，已建成项目五类7个，项目累计完成投资6356.3万元，其中专项资金2811.05万元，各级配套及农民自筹3545.25万元。具体情况为：

(一)基本口粮田建设项目。2008-2009年上级下达我县基本口粮田建设任务33750亩，其中新修基本口粮田16750亩，改造提高2350亩，土壤改良和培肥地力6450亩，田间设施配套8200亩。2008年基本口粮田建设任务20000亩，其中新修基本口粮田11000亩，土壤改良和培肥地力5000亩，田间设施配套4000亩； 2009年建设基本口粮田任务13750亩，其中新修基本口粮田5750亩，土壤改良和培肥地力1450亩，田间设施配套4200亩，改造提高2350亩。截止目前建设任务已全面完成。完成投资3334.02万元，其中专项资金1350万元，各级配套及农民自筹1984.02万元。

（二）农村能源建设项目。2008-2009年上级下达我县能源建设任务10876口（台），其中新建户用沼气池8909口，建设节柴灶130口，安装太阳灶1837台。截止目前2008年4596口（台）建设任务已全面完成，其中新建户用沼气池3959口，安装太阳灶637台；2009年建设任务已完成1676口（台），其中新建户用沼气池346口，建设节柴灶130口，安装太阳灶1200台。累计完成投资1844.76万元，其中专项资金724.43万元，各级配套及农民自筹1120.33万元。

（三）后续产业项目。2008-2009年上级下达我县后续产业项目建设任务22500亩，其中新建晋枣示范园4000亩，改造提高低效柿子、晋枣园18500亩。截止目前建设任务已全面完成。完成投资1037万元，其中专项资金622万元，各级配套及农民自筹415万元。

（四）补植项目。2008-2009年上级下达我县补植任务19600亩。2008年建设任务4600亩，2009年建设任务15000亩。截止目前建设任务已全面完成。累计完成投资103.02万元，其中专项资金84.62万元，各级配套及农民自筹18.4万元。

（五）农民技能培训。2008年上级下达我县退耕农民技能培训2000人（次），截止目前培训任务已全面完成。累计完成投资37.5万元，其中专项资金30万元，地方配套及农民自筹7.5万元。

二、主要工作

（一）加强领导，夯实项目建设责任。巩固退耕还林成果项目建设是一项政策性强、内容繁多、涉及面广的系统工程，只有各单位、各部门各司其职，各负其责，密切配合，通力协作，并且要以高度的责任感和使命感认真对待，精心组织实施，才能共同抓实抓好项目建设工作。为使项目落到实处，县里成立了巩固退耕还林成果领导小组，由县委常委、常务副县长任组长，分管农业的副县长任副组长。发改、农果、林业、水利、财政、审计、监察等部门负责人为成员。领导小组下设办公室，办公室设在县发改局，负责项目的宣传发动、组织领导、规划编制、检查督促、验收评估、监督管理和综合协调。县巩固办制定了《彬县巩固退耕还林成果项目建设管理办法》，明确了相关部门的职责任务，从而进一步夯实了项目建设责任，落实了项目建设责任主体。各行业主管部门、各项目乡镇、村也分别成立了项目建设领导小组，全面负责项目规划设计、技术指导、日常管理等工作。

（二）广泛宣传，动员群众主动参与。巩固退耕还林成果项目建设是一项政策性强，涉及面广，任务十分艰巨的工作，同时又是一项新工作，实施难度较大。为给扎实有序推进专项建设创造良好的社会环境，我县通过报刊、广播、电视等，大力宣传开展专项建设在巩固退耕还林成果，改善退耕户生产生活条件，促进林业产业发展和助农增收方面的重要意义；宣传专项建设的政策要求、步骤、方法、操作程序，让退耕农户和广大基层干部群众了解专项建设的政策、方法和步骤，从而主动参与专项建设。

（三）因地制宜，精心规划设计。项目实施前，行业主管部门，抽调专门人员深入村组，进行调查摸底。深入践行“一事一议”政策，把决策权和主动权交给群众，对项目的实施写下了项目承诺书，使工程的建设得到了当地群众的广泛拥护和参与。在项目规划中，坚持“因地制宜、突出重点、分步推进、远近结合、综合整治”的原则，紧密结合农业产业结构调整和新农村建设，在广泛听取群众意见的基础上，统筹规划，妥善布局。把项目建设内容落实了到山头、地块和退耕农户，为项目的实施提供了依据。在项目设计上，聘请资质单位，坚持治水改土并重，工程措施和生物农艺措施相结合，山、水、林、田、路综合治理的方针。在项目计划安排上，整合部门资金投入，在尊重农户意愿的基础上，根据集中连片的原则，将巩退项目资金与小型农田水利工程和土地整理等项目资金有机结合，形成投入合力，确保项目受益农户。

（四）强化监管，确保项目规范运作。巩固退耕还林成果建设项目，建设内容多，建设周期长，建设规模大。为此，一是规范项目管理。实行项目公示制。项目实施前，具体实施部门会同乡镇政府以村为单位，将项目建设规模、内容、标准及受益农户情况在村公示栏进行公示，接受广大群众和社会的监督。实行合同管理制。每个工程项目，项目法人与工程施工方签订工程施工合同，项目法人严格按施工合同对工程施工方进行管理和监督。实行项目招投标制。对建设规模较大的基本口粮田、农村能源建设项目，由县巩固办会同项目法人及财政、审计、监察等相关部门，采取公开招标、政府采购的方式，择优选择施工队伍和供应商。实行工程监理制。为严把工程质量关，基本口粮田建设项目实行了工程监理制，对工程进行全程监理。同时，在工程建设中，让村民参与施工质量的监督，确保群众对工程建设的知情权和监督权，充分调动群众参与项目建设的积极性。二是加强资金监督管理。按照“谁主管、谁负责”的原则，对专项资金严格执行专项建设资金管理的有关规定，实行了专户管理、专账核算、专款专用，严格按管理程序建帐、支付和结算，实行帐户封闭运行，项目法人“一支笔”审批制。工程实施中，全面实行部门监管、过程监管和动态即时监管“三结合”，发改、财政、监察、审计等部门全程介入，定期不定期对工程建设情况、运行情况、资金使用情况、效益发挥情况进行跟踪检查。工程结束后，在项目实施单位竣工决算的基础上，审计部门对整个工程进行了全面审计。做到了资金到项目、管理到项目、核算到项目、审计到项目，确保了资金使用的安全高效。三是加强建设档案管理。项目建设档案，是项目各个时期的历史记录和资料数据库，是了解建设过程、修订经营措施、分析成效、监测和评价建设效果的基本依据。在项目实施过程中建立健全了工程建设档案管理制度，抓好项目资料的收集、整理及归档工作，各行业建设单位对有关工程建设的相关文件、初步设计方案、阶段性项目建设总结、检查验收资料、资金审批和审计报告、工程监理报告、技术资料、图片照片、统计数据和录像资料等，做到了专人负责，分门别类地归档保存。为掌握项目建设、修订经营措施、分析成效、效益监测和评价建设效果提供完整的项目档案资料。四是加强项目建成后的管护，确保工程长效性。确立“工程建设与管护同步走”的管理方针，建立项目后期管护责任制，按照“谁受益、谁使用、谁管护”的原则，落实了管护责任。

（五）行政推动，加快项目建设进度。为了加快项目建设进度，一是实行了目标考核制度。每年初对全县巩固退耕还林成果建设任务进行了分解，纳入管理目标进行考核，明确了搬迁项目建设的奖惩措施和主要阶段目标，做到了项目建设有目标，考核有指标，奖惩有依据。二是建立了县级领导包抓工作制度。对巩固退耕还林成果建设项目，严格实行了“五个一”的责任机制，即“一个项目，一名县级领导，一套工作班子，一个实施主体，一抓到底”，把项目建设工作责任夯实到县级领导、部门领导和乡镇领导身上，形成班子抓、专人抓、主管部门协调抓的工作机制。项目实施部门也相应成立了办公室，协调处理项目实施过程中的各种事务。三是实行了项目建设督查制度。把项目建设列入全县重点工程和“民生八大工程”重点督查项目，实行月考核、季通报，县上主要领导、主管领导不定期带领有关部门的主要负责人深入项目实施乡镇、村检查项目建设情况，并现场解决存在的具体问题，以确保项目顺利实施，按期竣工。各相关职能部门主动作为，积极工作，实行了干部分片包干负责，一包到底的办法，加强技术指导。县两办督查室、县巩固办定期或不定期地派出工作组对项目建设情况进行指导、抽查、督促，及时与项目单位交换意见，形成了行业部门当业主，相关部门搞服务，财政管支出，发改揽统筹，两办抓督查的工作推进机制，确保了项目建设的顺利推进。

三、存在问题

从前阶段巩退项目实施情况看，我县巩固退耕还林成果工作领导重视、部门配合、责任落实、措施得力，取得了阶段性成效。为从根本上改善我县退耕区基础设施和生产生活条件作出了贡献，成效有目共睹。但是，我们也清楚地看到，在项目的规划、实施和管理的各个环节中还存在许多问题。

一是对巩固退耕还林成果项目建设宣传力度不够。一些退耕农户对巩固退耕还林成果项目建设认识不高，存在重造轻管现象，给项目实施造成一定困难。

二是管理不规范。由于由于专项建设是一项新的工作，涉及到多个部门，比如林业、农业、水利、畜牧、发改、财政等部门，各部门在管理职能上各管一块，有时缺乏沟通，容易造成管理上不完全到位。在安排项目计划时，在项目的选择和布局上存在随意性，缺少连续性和科学性；在项目的实施和管理上，在项目管理和实施没有现存经验和模式，还没有形成一个相对科学规范的模式。个别项目实施单位没有及时进行工程决算，项目审计工作滞后。

三是工程进度慢，由于省市计划任务下达的较迟，涉及多个子项目需要招投标，不利于工程的组织实施，延缓了工程进度。

四是项目进展不平衡。由于农村能源项目因退耕农户筹资比例大，筹资存在较大困难，且部分项目技术要求高，农户缺乏相关技术和操作技能，而导致项目实施进度比较缓慢。加之近几年我县利用国债项目大力实施了农村沼气工程，项目对退耕还林农户有覆盖，客观上也影响了项目的推进。

五是配套资金不足。巩固退耕还林成果中央专项资金项目是一项惠民政策，2008、2009年省市下达的计划中，中央专项资金仅安排工程直接费和劳动力转移培训费，而工程直接费属补助性质，投资标准低，项目建设中涉及的方案编制费、招投标费、工程监理费、检查验收费等前期费和相关工作经费在中央专项资金未作安排，工作经费解决难度大，影响了工作的正常开展。

六是后续管护不到位。由于缺乏较为完整的后续管护机制、管护工作经费、相应的管护技术和知识，致使巩固退耕还林成果建设项目的后续管护不到位，影响了项目效益的发挥。

四、改进措施

今后，我们将以这次检查为契机，进一步加大工作力度，强化工作措施，扎实推进我县巩固退耕还林成果项目建设。

一要加强政策宣传，提高农户积极性。把巩固退耕还林成果作为农业和农村工作的长期重要战略任务来抓，通过广播、电视、宣传牌等多种途径，进一步加强《退耕还林条例》等有关法律法规和政策的宣传，使政策深入人心，家喻户晓，提高广大人民群众对巩固退耕还林成果工作重要性的认识，充分调动广大退耕农户参与的积极性。

二要进一步加强监管力度。我们将进一步加强行政监管力度，强化行政推动，协调各相关部门建立健全项目监管制度，采取多种行之有效的途径和形式，根据各部门的行业规范、技术标准等规定加强对应指导和督导监管力度，解决好实施过程中的重大问题，确保各项目建设进度、质量和效果。

三要进一步做好项目前期工作。进一步做好规划，坚持资源整合、集中投入、整片推进的原则，结合巩退专项规划，结合退耕区基础设施和产业建设实际，科学、合理地安排好退耕区基础设施建设和产业建设项目，做到规划一片、建成一片、见效一片。切实做好项目设计概算工作，使之更加符合实际，更具操作性。

四要加大后续管护力度。健全后续管护机制，成立后续管护专门机构，配备专业人员，明确相关人员职责，建立管理制度和奖惩机制，使管护责任落到实处。积极筹措后续管护资金，用于项目的后续管护工作。

五、几点建议

1、建议省市相关部门能适当提前审批一些专项实施方案，如补植补造项目。对分项目的计划和资金能尽早下达，便于项目早日实施，发挥效益。

2、适当提高农村能源建设项目国家资金补助标准，适当减少地方配套资金。

3、明确配套资金比例，确保项目顺利实施。鉴于该项目实施期长，任务重，建议省级相关部门加大地方投入，进一步明确各建设项目配套资金和工作经费省、地、县配套比例，确保项目建设顺利实施。

第四篇：巩固“两基”成果,实施“两全”普九

巩固“两基”成果 实施“两全普九”

谱写双沙教育发展新篇章

——双沙镇‚两个评估‛工作汇报材料

尊敬的各位领导：

首先热烈欢迎和诚挚感谢各位领导对双沙工作的指导，现我就双沙巩固‚两基‛成果，实施‚两全普九‛工作汇报如下：

双沙镇地处古蔺南缘，赤水河北岸，西与叙永县毗邻，南临贵州毕节，幅员198.9平方公里，距古蔺县城33公里。全镇辖15个行政村，一个居民委员会，135个村（居）民小组，总人口46715人，11508户。双沙镇区位优越，交通便捷，资源丰富，通讯畅通，文化积淀厚重，自然条件得天独厚，场镇发展迅速，部门机构齐全，投资环境宽松，是古蔺第二人口、经济大镇、川南明星乡镇，被誉为‚大纳路上的明珠‛。

一、基本情况：

我镇现有规模较大的中学一所（白沙中学，其中，高中教学班11个，在校生576人），初中教学点2个（河屯初中、万寿初中），共有初中教学班33个，在校生2091人，初中专任教师115人；各类小学25间，其中：镇级中心校1间，辅导区中心校3间，村级小学21间，小学教学班136个，在校学生5029人，小学教师212人；中心幼儿园1个，村级幼儿园、学前班16个。

近年来，在上级党委、政府的领导和教育主管部门的指导下，我镇认真贯彻落实《国务院关于进一步加强农村教育工作的决 定》，全面实施教育兴镇战略，积极实施素质教育，全面加强教学管理，努力提高教育质量，使双沙教育工作得到有序推进。为进一步提高教育、教学质量，努力改造办学条件，镇政府不断加大资金投入，合理进行了校点布局撤、并、建工作，基本消除了危房，实现了学校的‚一无多有‛，为国家培养输送了大批德才兼备的优秀人才。在义务教育经费保障机制改革以来，全镇享受免费教科书的小学生每年达2010人，享受免费教科书的初中生每年达580人，享受补助生活费的初中生每年达275人，所有在校的小学、初中生均免收杂费。在信息技术日新月异的今天，我镇加大了信息技术教育资源配臵的力度，目前全镇拥有标准化的计算机教室5间，学生用电脑150台，办公用电脑近30台。我镇注重教师队伍建设工作，鼓励教师积极上进，通过各种学习提高学历，目前，我镇中小学教师学历合格率已达100%。我镇积极推进教师全员聘用制，增强了教师的危机感和忧患意识；积极推进教学督导评估制度，极大地调动了教师工作积极性，促进了学校管理的规范化和科学化，大幅度地提高了教学质量。我们通过‚四五‛、‚五五‛普法，有针对性地宣传教育法律法规，增强了广大老百姓和教师的法律意识，使普及程度的落实得到了有力保证。目前，小学正常儿童入学率，由‚普初‛时的90%左右上升到100%，初中入学率由‚普九‛前的25%左右上升到90%以上，小学毕业生能全部入初中学习。

我镇在改善办学条件提高教学质量方面做了大量工作，得到 了上级领导和广大群众的的认可与好评，2000年‚两基‛工程在接受国家、省、市、县各级验收中均得到高度评价。极大地增强了我们实施‚两全普九‛的信心，为我镇实施‚两全普九‛奠定了坚实的基础。

二、具体做法

（一）领导重视，强化管理

为切实加强‚两全普九‛工作领导，成立了由镇长陈文同志任组长，镇党委副书记刘嗣昌、副镇长王明举二同志任副组长，白沙中学、镇中心校、党政办、财政所、派出所、卫生院、国土所、建管所、工商所、水务所、司法所等单位、部门负责人为成员的‚两全普九‛工作领导组。领导小组下设办公室在党政办，由王明举兼任办公室主任，孙应峰、许维立任办公室副主任，周世强负责协调相关工作。

镇党委、政府站在全镇教育发展的战略高度，认真分析全镇实际，整体部署，制定了‚两全普九‛规划、‚两全普九‛实施方案及双沙镇义务教育目标规划，并将‚两全普九‛工作纳入政府工作重要议事日程，责成白沙中学、镇中心校拟定工作日程，积极召开各相关职能部门工作会议，明确目标，落实任务，强化职责，充分发挥各职能部门作用。我们坚持了党政主要领导联系学校的制度，切实加强对学校的领导和督导，及时研究解决教育工作中存在的焦点问题；坚持以规模促效益的原则，合理布局校点；坚持科学管理的原则，促使学校管理日趋规范化、科学化；坚持 教育督导优先原则，确保上级支付转移资金和教师工资足额拨发；坚持择贤任能的用人制度，使全镇教师得到合理安排任用。根据教育资源共享的原则，坚持镇中心校教师支教轮岗制度，教学骨干教师到村小献课制度，促进全镇办学水平的整体提高，从而稳定了教师队伍，充分调动发广大教师的工作积极性，充分发挥了其教育主人翁的作用。

（二）努力改善办学条件，营造良好教学氛围。

我们在原普遍改建、新建校舍的基础上，精心规划，有重点有步骤地加大投入，在维修、绿化和美化方面下功夫，努力改善办学条件。在全镇25间学校中，我们根据学校实际，制定符合学校特点的规划，对基础好的学校使之得以巩固提高，对基础较差的学校，则加大投入，进一步改善学校办学条件，优化教学环境。几年来，我们先后对白沙小学、红沙小学、龙升小学、坪子小学、山村小学、河屯小学、白马小学、万寿小学、龙坪小学、排楼小学、德安小学、白普小学、罗庆小学等投入了大量资金，对校园进行绿化、美化。特别是对教学楼房面渗水、教室墙体脱落、围墙缺损等问题，发现一处，解决一处。白沙中学学生宿舍紧缺，1000多名学生在校外租住民房，学校管理十分困难。为此，学校多方筹措资金，新建学生宿舍楼一幢，可供250名学生住宿，缓解了学校管理难的矛盾。白沙小学长期以来由于学生人数增多，教室紧缺，超大班额现象严重，党委、政府积极争取资金40余万元，新建教室6间，缓解了教室紧缺的突出矛盾。

我们认真落实‚十大惠民行动‛，镇政府将上游水库安全饮水工程延伸到万寿小学，切实解决师生安全饮用水问题；白沙中学由于地理位臵和历史原因，师生用水难的问题一直未能得到很好解决，镇政府急为学校所急，想为学校所想，积极为学校争取资金，新建成了符合卫生标准的饮水池，解决了白沙中学2000余名师生的用水问题。

在教学器材装备方面，我们一面积极争取上级相关部门的支持，一面加大资金投入力度，装备得以大大改善。白沙中学，白沙小学图书藏书量基本达标，图书得到有效借阅。白沙中学、白沙小学、万寿小学、河屯小学、山村小学等校教学用计算机数量基本能满足教学要求，学校课堂演示系统、多媒体演播系统基本完善，校园广播系统基本健全，远程教育信息资源得以充分利用。白沙中学理化生实验室器材齐备，实验教学得以顺利进行，各校体育场地基本达标。全镇学校能确保每班有普通教室，新建校舍符合建筑标准，无D级危房，常态危房及时消除，学生厕所、宿舍、食堂日趋配套。各校着力解决教职工住房，使教师能安居乐业，稳定了教师队伍。校园硬化、绿化、美化、净化得到有序推进。我镇根据上级文件精神，积极开展‚警校共育‛活动，各校配臵了法制副校长，逐步实施校园封闭。我们对基础建设项目尚未达标的学校，将按照‚两全普九‛规划分实施，逐步到位，确保在2009年全面达标。我镇九年义务教育经费保障机制得到了很好地贯彻执行，无截留、挪用和调济学校杂费、代管费等现象，生均公用经费、中小学办公经费及财政拨款严格按省定标准，按 时足额拨发。

（三）不断深化教育人事制度改革

自2004年教育人事制度改革以来，我镇实行教师持证上岗制度和教职工全员聘用制度，中小学校长均参加了岗前培训，培训合格率达100%；小学、初中教职工按编制基本配齐，学校教师专业技术职务结构达到相应比例，专任教师都能够胜任教育教学工作，教师师德师风建设得到有力推进，确保了一支业务素质过硬、思想素质高的教师队伍。小学、初中专任教师学历合格率均达100%，近三年新补充的小学、初中教师学历合格率达100%。目前，小学专任教师正在学习或即将取得专科学历的有42人，初中专任教师正在学习本科或即将取得本科学历的有51人。随着教师学历的不断提高和继续教育工作的不断深入，教师结构将更加合理，教师业务能力将不断提高，必将促进教育质量上一个新台阶。

（四）全面落实普及程度、‚普九‛几率指标稳步上升。普及程度的落实，一直是我们推进巩固提高‚两基‛、实施‚两全‛工程重中之重的工作，从政府到学校，都把学生入学和巩固指标纳入年终考核内容，通过几年的扎实工作，不懈努力，收到了预期效果：全镇7至12周岁正常适龄儿童4494人，已入学4494人，入学率100%，其中女童1971人，已入学1971人，入学率100%。初中阶段正常适龄少年总数2379人，初中阶段入学率100.25%；7至15周岁‚三残‛适龄儿童、少年共9人，视力、听力、智力残疾入学率分别为100%。适龄流动儿童少年682人，义务教育入学率达100%，小学巩固率为100%，初中在校生辍学率2.9%，小学毕 业班年级学生数845人，毕业845人，毕业率100%。初中毕业年级学生数 708人，实际毕业 689人，毕业率达97.32%。15至24周岁有学习能力的青壮年人数8590人，无文盲，非盲率100%。17周岁人口总数1020人，初中毕业班人数884人，初中结业40人，读满修业年限人数20人，初级中等教育完成率92.5%。以上各项指标，均达到或超过上级的相关要求。

（五）强化学校内部管理、提高教育教学质量。

我镇根据属地管理的原则，实行党政干部联系学校制度，结合学校实际，制定发展目标，建立健全各项规章制度，科学管理学校，经营学校，提高教育质量，提升学校地位。

白沙中学是规模最大的县属单设农村中学，建校历史悠久，文化底蕴浓厚，近几年来，学校始终瞄准把学校办成川南黔北交界处一所具有一定影响的学校这一目标，不断强化学校内部管理，大兴科研兴校之风，承担国家级教育科研课题‚学堂〃主人〃训练‛的子课题‚务实〃科学〃创新‛班主任工作研究的主研工作，2001年课题结题时，得到上级充分肯定。政史地教研组‚主体〃探索〃创新‛——政史地教学模式探索，作为县级科研课题，得到广大教师的积极支持参与，取得了预期成果。学校制定了切合校情的教学奖惩方案，增强了教师忧患意识，调动了教师的工作积极性，在强化过程管理的基础上，注重终级目标管理。学校充分利用教育技术装备，积极开展实验教学，2005年被评为泸州市实验教学先进单位。学校十分重视高中教育，近年来，高中出口成绩均完成或超额完成市、县下达的指标，特别是2006年，根据入 口管出口的原则，市教育局给白沙中学下达了本科上线3人的指标，通过学校努力，2006年高考取得了重本上线1人、二本上线4人、三本上线4人、艺体上线4人的优异成绩，得到了市、县教育主管部门的表彰，为双沙教育增添了光辉的一页。初中学生入学容易巩固难，是‚普九”以来存在的实际问题,学校针对这一现实,在强化内部管理的同时，通过多渠道，采取多方式开展以‚树立正确人生观，做‘四有’新人‛为主题的前途理想教育，使学生进得来，留得住，学得好，为提高学校教育质量提供了有力保证。

双沙镇中心校下属校点多，分布广，各校条件参差不齐，根据这一特点，我们进行认真分析，结合学校校情制定了一系列的规章制度，抓住重点，顾及全面，使双沙教育向着健康有序的方向不断前进。

白沙小学作为镇级中心校，处于双沙教育小学板块的龙头地位，在上级党委、政府和教育主管部门的大力支持下，配臵了强有力的领导班子，他们树立了‚以人为本，科学管理，夯实基础，全面发展‛的办学理念，立足于内强素质，外树形象，建立健全各项规章制度，积极实施新课程改革，大力开展教育科研，县级科研课题‚小学语文朗读训练‛成功结题，其研究成果获泸州市一等奖，成果在全镇学校推广，收到良好效果，从而促进教育科研工作健康发展，形成了校校有教育科研课题，教师人人在教学科研中提高，学生在科研教学活动中受益的良好格局。学校教师素质良好，工作责任感强，设施设备齐全，教学氛围浓厚，教学 质量稳步上升。近年来，先后被县评为‚三满意‛活动先进单位、中小学教师教育工作先进单位、少先队工作先进集体、教育科研先进集体、合格中心校、校风示范校等荣誉称号。对全镇教育教学质量的提高起到了积极的推动作用。

为了提高全镇小学教师业务能力，为提高教育教学质量奠定坚实基础，全镇以镇中心校牵头，成立了分段、分片教研联组，定期开展活动，并把活动开展与考核、评优选先、晋职晋级挂勾。根据教师的个体实际，全镇每年组织有针对性、实效性的教师培训，不断提高教师的业务能力，全镇教学研究、教师自培自练蔚然成风。通过教学研究、业务培训及强化管理，教师教学观念、教学方法及学生学习方式得以明显转变和提高，全镇教学质量也随之呈稳步上升趋势。近年来，教学质量综合评估，白沙小学、白普小学、德安小学等校先后获县教科局奖励，万寿初中建制农技校，获全县同类学校教学质量综合评估第一名。

全镇16个学前、幼儿教学班点，顺利开班教学，全镇幼儿入园率达63%，为‚两全普九‛奠定了基础。

（六）加强校园周边环境整治，确保师生生命财产安全。近年来，镇政府认真开展校园周边治安环境整治工作，各校成立了家长委员会，聘请法制副校长，既请进来（请家长、法制副校长来校上课）又走出去（教师到学生家中家访），形成了有效的学校、家庭、社会三位一体的教育管理网络。大量农民外出务工，留守儿童数量日益增多，各校认真分析留守儿童的特点，落实教师的包保责任，既解决了农民工的后顾之忧，又解确保了留 守儿童的健康成长。近年来我们在教学管理中严格按照国家、省、市、县的相关要求，开齐课程，开足课时，抓管理，强素质，树形象，为打造双沙教育强镇，我们一直在努力。在巩固‚两基‛，实施‚两全‛工作过程中，做了大量艰苦细致的工作，也取得了一定的成绩，但我们深知，还有一定差距，我们将继续巩固‚两基‛成果，实施‚两全普九‛，使双沙教育再创新的辉煌。

三、发展思路

（一）指导思想：我们将认真贯彻落实党的十七大精神，高举中国特色社会主义伟大旗臶，以邓小平理论、‚三个代表‛重要思想和科学发展观为指导，继续解放思想，深化教育改革，提高教育质量，构建和谐校园，为谱写双沙教育新篇章而奋斗。

（二）总体思路：夯实基础、强化管理、内强素质、外塑形象，全面开创双沙教育新局面。

（三）具体规划： 1、2007年万寿小学创建县级校风示范学校；双沙幼儿园创建县级合格中心幼儿园；2008年白沙小学创市级校风示范校；2009年河屯、德安小学创县级校风示范校。2、2008年改造德安小学土木结构教室，修建综合教学楼一幢；改造河屯小学危房，修建综合教学楼一幢；修建白沙小学办公楼一幢；2010年改造白普小学危房、修建综合教学楼一幢。

3、以人为本，健全制度，依法治教，加强过程管理，提高管理水平，促进教育质量全面提高，推进教育事业健康协调发展。

第五篇：2009巩固退耕还林成果项目复查情况

2009巩固退耕还林成果项目复查情况

根据省发改委、省财政厅、省林业厅、省农业厅和省农办共同制订的《湖南省巩固退耕还林成果建设项目检查验收工作方案（试行）》的要求，4月26日至4月30日，市发改委、市财政局、市林业局、市农业局和市农办各抽调2—3名科长以上业务专干，组成两个复查小组，分别由市农业局副局长罗卫华同志和市发改委副调研员陈夏林同志带队，对汉寿、鼎城、桃源、临澧、石门、澧县、津市等7个区、县(市)2009巩固退耕还林成果项目实施情况进行了复查。复查情况如下：

一、复查概况

复查严格按照湘发改赈［2010］206号文件精神分步骤、按程序进行，在督促七个项目区县全面完成项目自查的基础上，市政府副秘书长郑志鹏于4月21日主持召开了部门协调会，确定由市发改委牵头，会同市财政局、市农业局、市林业局、市农办等相关市直部门，对全市2009巩固退耕还林成果项目实施情况进行复查。此次复查按三个原则进行：一是对各项目区县（市）建设项目按照计划项目数20%—30%的比例进行现场随机抽查；二是抽查的项目涵盖基本口粮田、农村能源、后续产业和补植补造四项建设内容；三是复查项目突出基本口粮田、农村能源、后续产业和补植补造四类项目中的骨干项目。复查期间，检查组采取了听情况、查资料、核帐目、实地抽查和征求当地群众意见相结合的方法进行，复查项目由区、县（市）推荐和复查组抽样确定，共复查项目70个，涉及30个乡镇(办事处)，40个村，40个农村沼气建设户、50个太阳能热水器使用户和6个节煤灶建设用户。复查乡镇比例为28%，复查村比例为20%，复查农户比例为4%。

二、复查项目情况

由于此次复查比去年提前了四个月，项目进度虽然与去年同期相比快得多，但总体进度还处于煞尾阶段。截止复查之日70个项目已竣工63个，竣工率为90%，未完项目工程进度为50%。复查项目计划总投资1225万元，其中国家投资539万元，地方自筹和群众投劳折资686万元，已完成总投资1050万元，占计划的85.7%，其中国家投资452万元，占计划的84%，地方自筹和群众投劳折资598万元，占计划的87%。一是复查口粮田建设项目25个，除津市灵泉关桥的山塘改造正在进行扫尾外，其余工程全部竣工，投资超额完成。根据省规定的打分标准，24个已完成项目均达到优良层次。其中，鼎城许家桥镇永寺山村和兴佛山村新建500米长砼砖0.8米的梯形灌溉渠、人行桥和山塘整修项目建设地点吻合，建设规模和建设标准比较高；临澧县修梅镇万付村、闸家村山塘整修将有限的国家投资和外来资金进行整合，提高了整修标准，解决了长期困扰当地生产、生活用水困难问题，群众评价非常高；汉寿县蒋家嘴张家铺村泄洪闸改造和二房湾村644米长灌渠新建使当地734亩基本口

粮田水利设施得到改善；澧县王家厂的1011米矩形灌渠改造，双龙的山塘改造等项目，严格按照实施方案和计划确定的标准建设，获得全体复查人员和当地村组群众的认同。二是复查农村能源建设农户96个。其中，石门县新铺乡西溪峪村太阳能热水器每户补贴1500元，建设质量高，使用情况良好，后期维护机制完善；津市新洲长岭村的省柴节煤灶每台政府采购价位500元，均已到位，农户自装，满意度高，太阳能热水器使用商务部家电下乡品牌，每台补助1500元，建设质量良好，但使用率一般。鼎城、临澧的大阳能热水气安装比较缓慢，估计5月底才能全部完成。三是复查后续产业项目30个，28个项目全部竣工，超额完成投资计划，22个项目达到优良层次。其中，鼎城区唐家铺乡仙人塘村500亩油茶低改项目和港二口镇新屋咀村油茶新造项目集中连片，规模大，标准高；澧县中武乡亘山村、茼车村、蓝田村436亩刺葡萄新建项目，采用公司加农户的方式规模经营，实际建设规模达1000亩，苗木成活率达95%；石门县白云山林场的333亩茶叶新造和200亩茶叶低改建设规模实在，实施规范，苗木成活率高。临澧县248亩油茶新造项目集中连片，引进的铁城一号成活率较高，但该县344亩柑橘新造与烟叶套种，其烟叶面积大于柑橘面积，不符合标准。四是复查补植补造小班15个，全部都按实施方案和计划要求实施了建设，达到了合格要求。其中，汉寿县崔家桥1200亩生态林补造桤木，成活率高，并有明显标示。

三、资金管理情况

2009年省实际下拨我市2009巩固退耕还林成果专项资金3361万元，市财政局已于去年年底将所有资金下拨项目区、县(市)，省计划要求地方自筹2119.26万元，主要用于农村能源和后续产业发展项目的配套，地方自筹比例占投资额的比重为63%。截止复查之日，区、县(市)财政部门已下拨资金2520.75万元，占国家专项资金的75%，项目已竣工验收，等待财政评审后拨付504.15万元，占15%，未完工程305.85万元，占9.1%，预留质量保证金30.25万元，占0.9%。地方自筹资金分三部分：一部分为为当地群众投工、投劳、投资；一部分为在外工作的当地群众投资；一部分为当地私营企业和大户投入。后续产业和能源建设国家专项资金安排缺口很大，但各项目区、县(市)通过以上三种方式共投劳筹资2140万元，占计划的101%，确保了省下达的建设任务按质按量完成。在国家专项资金的管理上，各项目区、县(市)严格实行专户储存，专帐核算，专款专用。桃源县所有项目由农业局、农办、林业局、能源办等部门当业主，项目资金也由部门统一报账，资金拨付由发改局按进度专人审核，政府常务副区县（市）长审批把关，有效杜绝了项目资金被挤占和挪用。2009年全市7个项目区、县(市)按照9%的国家专项比例提取了226万元项目间接费用，主要用于实施方案编制、评审，区、县(市)相关业务部门工作经费和部分招待支出。

四、项目管理情况

为确保巩固退耕还林成果项目实施好，切实解决退耕区域群众的当前生计和长远发展，从市到县都建立了一套完善的工作机制。市巩固退耕还林成果专项工作明确由市政府一名副秘书长牵头，具体工作由市发改委以工代赈办具体承担。七个项目区县（市）发改局在给当地党委、政府做好汇报的同时，主动加强与有关部门的衔接，争取工作支持，均组建了由常务副区（县、市）长挂帅、相关职能部门参加的领导小组，其中，鼎城、桃源、汉寿、石门、澧县还从相关部门抽调2-4人组建了项目办。桃源、石门还从财政拨付10万元以上的专项工作经费。机构的设置、经费的单列有效保障了工作的顺利开展。目前，我市由政府总揽、发改委牵头，部门配合共同搞好项目实施的工作机制已初步形成。由于巩固退耕还林成果这项工作政策性非常强，在项目申报过程中，我们充分尊重项目区县（市）政府的意见。实施方案由政府常务会议确定，具体项目由发改、林业、农业、能源办等相关职能部门一起提出初步意见后，与乡镇衔接见面，最后报政府领导审查定案。我们严格遵循“从下至上”的项目申报程序，确保项目安排符合退耕区域实际，也杜绝了非退耕还林区域规划项目。在项目管理上，各项目区县（市）各有特色。桃源县口粮田建设项目坚持实行财政评审制、公开招投标制和项目监理制，对投资三十万元以上的口粮田建设项目一律实行网上公开招投标，三十万元以下的建设项目采用合同管理，取得明显效果。该县观音寺镇国家计划投入35万元新修3500米排水渠道节省的资金多修了500米渠道；该县将三阳、郑驿、漳江、观音等4个投资额相对较大乡镇的口粮田建设捆绑成4个标段（标的额为135万元）公开招标后，项目投资节约了8万元，下浮6%。各项目区县（市）后续产业、补植补造、农村能源项目实施所需的种苗、化肥、器材等均实行了政府统一采购或征得政府同意由部门统一采购，节省了资金，也保证了质量。工程竣工后，各项目区县（市）除基本口粮田建设工程、农村能源建设工程移交村组及农户自行管理外，后续产业、补植补造均落实好了管护责任制，成立了专门的管护员队伍。各项目区县（市）注重资料的归档整理，桃源、汉寿、石门县资料整理尤为规范。汉寿、鼎城、津市在集中连片的项目区建立的永久性标志牌十分醒目。

五、项目建设效果

巩固退耕还林成果项目的实施，为退耕区域带来了良好的经济效益和社会效益。石门县口粮田项目建设使该县7000多亩耕地水利设施得到有效改善，惠及6个乡镇22个村4000多个农户。项目建成后，新增灌溉面积5345亩，按每亩年增收80公斤计算，年新增稻谷42.76万公斤，价值76.97万元，项目区退耕农户因劳务等获综合收入近50万元。澧县3680亩口粮田项目的建成，解决了2000多退耕户，7000多人的基本生活问题。农村沼气池建设和太阳能热水器的使用，可使每户年节约生活用能费用1000元左右，减少薪柴消耗7吨或减少煤炭消耗1.5吨左右，极大改善了退耕区域用能结构和农户的生活环境，提高了农民的生活质量和品位。各项目区县（市）因地制宜发展后续产业，进一步优化了退耕区域产业结构，改善了退耕区域生活环境，并为退耕区域农民解决当前生计和长远发展奠定了基础。石门县新建无性系良种茶园934.7亩，年可增收186.94万元，低改茶园1169.2亩，每亩增产

值1000元，年可增收116.92万元；200亩油菜按亩产50公斤计算，年可增收14万元，74.3亩毛竹按每亩产值500元计算，年可增收3.7万元。茶叶、油菜、毛竹使全县527个受益户户平增收5765元。澧县中武的刺葡萄建设，采用公司加农户的方式运作，农户以土地入股，并可以在庄园务工，神州庄园葡萄酒公司保证入股的农户每年每亩收入不低于500元。火连坡的毛竹产业亩平收益也在5000元左右，可带动当地加工业发展，吸纳农民就业。通过补植补造，林木成活率得到提高，生态环境得到改善，冰灾等自然灾害造成的影响正逐步消除。

六、复查发现的问题

复查中，我们发现了三个方面的问题，检查组对此提出了相应的整改意见。

1、项目建设标准偏低。油茶、楠竹低改标准普遍不高，主要表现在深度不够，没有开挖竹节沟保水保肥，也没有间密补稀的措施。

2、能源建设项目进度缓慢。从我们复查的情况来看，口粮田建设、后续产业建设和补植补造三类项目进展迅速，但能源建设项目普遍进展缓慢，主要原因在于能源建设项目需要每个农户自行配套2000元左右的资金，而在退耕区域筛选有能力配套又愿意配套的农户需要花费一定的时间。此外，2009年的资金下达时间距离复查时间仅六个月，中间又间隔了一个春节，筛选农户、筛选品牌、办理招投标等程序繁杂，加上前段时间一直阴雨连绵，对热水气的安装和沼气池的建设十分不利。

3、镇、村项目资金管理欠规范。项目区、县（市）资金严格按进度分三次拨付，即启动资金拨付30%，进度资金拨付40%，验收合格后拨付30%，资金管理比较规范，但个别区、县（市）存在项目已完成，资金拨付未到位的情况，间接费用支出超过提取比例。项目资金到乡到村后，普遍存在劳务费白条支付、大额现金支付的现象。