哈尔滨市人民政府关于进一步扶持生猪生产稳定市场供应的通知(哈

第一篇：哈尔滨市人民政府关于进一步扶持生猪生产稳定市场供应的通知(哈

【发布单位】哈尔滨市

【发布文号】哈政综〔2008〕12号 【发布日期】2008-02-05 【生效日期】2008-02-05 【失效日期】 【所属类别】政策参考 【文件来源】哈尔滨市

哈尔滨市人民政府关于进一步扶持生猪生产稳定市场供应的通知

(哈政综〔2008〕12号)

各区、县（市）人民政府，市政府各委、办、局，各有关单位：

为贯彻落实《国务院办公厅关于进一步扶持生猪生产稳定市场供应的通知》（国办发明电〔2007〕53号，以下简称《通知》）精神，进一步扶持生猪生产发展，建立和完善保障生猪生产稳定发展的机制，满足城乡居民消费需求，依据国家和省有关规定，结合我市实际，现就有关事宜通知如下：

一、进一步加大对生猪生产的扶持力度

（一）加大能繁母猪补贴政策支持力度。稳定现行能繁母猪补贴政策，继续设立能繁母猪补贴资金，提高补贴标准，按照国家和省调整后的标准予以补贴（2008年7月1日至2009年6月30日，国家对养殖户、场饲养的能繁母猪的补贴调整为每头补贴100元）。各区、县（市）和各有关部门要积极争取国家和省的资金支持，按规定落实好地方配套资金，并要按照《黑龙江省能繁母猪补贴资金管理暂行办法》要求，及时将补贴资金发放到能繁母猪的养殖户（场）。

此项工作由市财政局和市畜牧兽医局负责落实。

（二）继续推进能繁母猪保险。按照国家和省的要求，在总结经验的基础上，逐步完善保险政策和办法。现阶段要保持政策稳定，对母猪保险实行单独核算，保额、保费和政府补助标准暂不调整。畜牧兽医、财政等部门要与银行、保险机构建立和完善相互协作、共同推进能繁母猪保险工作的联系机制；各区、县（市）财政部门要将配套资金及时足额落实到位；保险机构要尽快开发保障全面、通俗易懂、价格统一、操作性强的能繁母猪保险产品，努力扩大保险覆盖面，力争能繁母猪“应保尽保”。

此项工作由市财政局、市畜牧兽医局、哈尔滨银行和有关保险公司负责落实。

（三）继续扶持生猪规模养殖。2008年，要继续加大生猪规模养殖基地建设力度，大力发展规模化、标准化养殖，积极引导农民建立生猪规模饲养场、规模养殖园区，积极争取中央财政对千头以上规模猪场的资金扶持。要重点扶持一批生猪标准化规模饲养场（小区）基础设施特别是粪污处理设施建设。农村户用沼气建设项目的安排要考虑发展生猪生产的因素，在资金分配上向生猪养殖重点地区倾斜。市发展改革部门要积极争取国家和省对项目的资金扶持，力争国家资金投资额度高于上年，并积极筹措地方配套资金。

此项工作由市发改委、市财政局和市畜牧兽医局负责落实。

（四）继续实行生猪良种补贴政策。2008年，中央财政继续安排资金，对生猪良种场建设和开展人工授精所需的良种猪精液给予补贴，推进生猪品种改良。各有关部门在争取国家支持的同时，要继续加大对重点原种猪场、扩繁场、生猪改良繁育中心、人工授精站点的投入力度，对市级原种猪场、区县（市）级种猪扩繁场给予引种补贴和育种经费扶持。财政、农业等部门要认真组织落实财政部、农业部《生猪良种补贴资金管理暂行办法》，进一步做好补贴项目的组织实施工作。

此项工作由市财政局、市农委和市畜牧兽医局负责落实。

（五）继续对生猪调出大县（市）给予奖励。2008年，要继续争取国家生猪调出大县（市）奖励政策。要及时总结经验，完善对生猪调出大县（市）奖励资金的分配和使用办法，建立动态监测制度，管好用好奖励资金，切实发挥奖励资金的引导和带动作用。

此项工作由市财政局和市畜牧兽医局负责落实。

（六）继续加大信贷支持力度。农村信用社、银行业金融机构等要加强和改进对发展生猪生产的金融服务，加大对生猪产业链各环节信贷资金的投放力度，切实解决贷款难问题。要不断创新抵押担保方式，积极探索支农信贷的有效方式。

此项工作由市金融办、市财政局和市畜牧兽医局负责落实。

二、进一步抓好生猪防疫工作

继续抓好生猪强制免疫和其他猪病的防控工作，安排好疫苗的调拨和消毒药品及其他防控物资的储备、供应，满足防疫需要。进一步完善生猪防疫扑杀政策。为解决母猪因疫病扑杀与意外死亡补偿标准不一致的问题，从2008年开始，对已投保的能繁母猪，因发生疫病需要扑杀的，除由中央财政按规定的标准给予补助外，与保额之间的差额部分由保险公司予以赔付。各区、县（市）要加强基层防疫体系建设，强化乡（镇）村级动物防疫员队伍，并要保证乡（镇）村级防疫工作人员的报酬。畜牧、商务、财政等部门要认真落实国家和省关于生猪防疫和疫情监测的各项政策措施，严格疫情的监测与报告制度，及时掌握疫情的发展趋势，坚持免疫与扑杀相结合，控制生猪疫情。对病死猪要坚决做到不准宰杀、不准食用、不准出售、不准转运，必须进行无害化处理。

此项工作由市畜牧兽医局、市财政局和市商务局负责落实。

三、严格控制饲料价格上涨

物价、粮食、工商等有关部门要及时监测生猪饲料原料特别是玉米价格的波动，控制饲料价格上涨，降低生猪生产成本。

此项工作由市物价局、市粮食局和市工商局负责落实。

四、继续落实规模化畜禽养殖用地政策

认真贯彻落实《通知》精神，将农村集体经济组织、农民、畜牧业合作经济组织兴办规模化畜禽养殖场所需用地按农用地管理。各区、县（市）政府和市国土资源部门要用好规模化养殖用地政策，提高工作效率，切实解决发展规模化养殖所需用地问题。

此项工作由市国土资源局和市畜牧兽医局负责落实。

五、加强市场调节和监管工作

各区、县（市）政府要加强猪肉等“菜篮子”商品的货源组织、采购和投放工作，完善市场供应应急预案，切实保障主要副食品供应不断档、不脱销，尤其要做好春节等重要节假日期间的猪肉供应工作。商务部门要继续做好地方生猪储备的充实工作，进一步健全地方储备制度，完善储备调节功能。工商、质量技术监督、物价等有关部门要进一步落实猪肉市场监管的各项制度措施，严厉查处各类违法经营、囤积居奇、哄抬价格等破坏市场秩序的行为，防止注水肉、病死肉等不合格猪肉进入市场。商务、交通等部门要按照国家要求，加强猪肉产销区衔接工作，健全应急调运机制，落实鲜活农产品“绿色通道”政策，降低生猪运输成本。

此项工作由市商务局、市畜牧兽医局、市工商局、市质量技术监督局、市物价局和市交通局负责落实。

六、妥善安排好低收入群体和大中专院校学生的生活

各区、县（市）政府和各有关部门要按照国家有关要求，抓紧落实提高企业退休人员基本养老金水平、失业保险金标准、最低工资标准、最低生活保障补助水平和给予高校学生食堂补贴等政策措施，保证困难群众生活水平不因物价上涨而降低。春节前，财政部门对城市低保、农村低保、五保户、受灾群众及其他低收入人群的价格补贴资金要落实到位。

此项工作由市财政局、市人事局、市民政局、市劳动保障局和市教育局负责落实。

七、建立健全生猪生产预警监测体系和信息报送与发布机制

抓紧研究建立生猪生产预警监测体系，加强部门信息沟通，整合信息资源，建立统一、高效、权威、准确、反应迅速的信息报送与发布机制，及时提供准确、全面、客观的生猪生产、市场供应和价格信息。继续深化畜牧业统计和信息化改革，完善统计信息设施建设、软件建设、制度建设、程序建设，全面实行月统计制度、重大信息日报告制度，及时预测、预警生猪等畜禽产销状况，为广大畜禽饲养者、经营者提供生产、技术、疫情、市场信息等服务。

此项工作由市畜牧兽医局、市商务局和市物价局负责落实。

八、进一步加强组织领导

发展生猪生产、稳定生猪和猪肉价格，是控制副食品价格上涨、防止通胀的重要措施。各区、县（市）政府和各有关部门要从加强和改善宏观调控的大局出发，继续狠抓促进生猪生产、稳定市场价格各项政策措施的落实。要认真落实“菜篮子”行政领导负责制，并尽快采取有效措施扶持本地区的生猪生产，切实保障市场供应。任何地方不得以新农村建设或整治环境等为由禁止和限制生猪饲养。市发展改革部门要切实发挥牵头作用，除上述有关分工外，还要负责相关情况的汇总上报、督办检查和沟通协调工作。其他各有关部门要积极配合，协同作战，共同抓好配套政策措施的制定和落实工作，同时进一步加强监督检查，督促、指导各地区不折不扣地把政策落到实处，并注意研究解决政策落实中出现的新情况和新问题。

哈尔滨市人民政府

二○○八年二月五日

本内容来源于政府官方网站，如需引用，请以正式文件为准。

第二篇：国务院办公厅关于进一步扶持生猪生产稳定市场供应的通知

国务院办公厅关于进一步扶持生猪生产稳定市场供应的通

知

编者按：2007年12月20日，国务院办公厅即发了《国务院办公厅关于进一步扶持生猪生产稳定市场供应的通知》，本刊将文件内容刊登，供广大读者学习。

2007年7月份。国务院印发了《关于促进生猪生产发展稳定市场供应的意见》(国发[2007]22号)，出台了一系列促进生猪生产发展的政策措施，包括实施能繁母猪补贴，启动母猪政策性保险，完善生猪良种繁育体系，支持标准化规模养殖场建设，给予生猪调出大县奖励，建立健全生猪疫病防控体系等。这些政策措施的落实。调动了广大农民发展养猪业的积极性，生猪生产正在逐步恢复，生猪存栏上升，母猪补栏增加，规模养猪发展加快，猪肉市场货源充足。

但是，目前生猪生产仍存在生产成本较高、养殖比较效益下降、部分养殖户贷款难、防疫任务艰巨、环保压力大等问题，少数地区地方配套资金不落实、不到位，扶持资金使用不透明、不合规，对生猪生产的恢复发展造成不利影响。近一段时期特别是2007年10月下旬以来。猪肉价格出现反弹回升并持续高位运行，成为影响我国居民消费价格水平上涨的一个重要因素。为解决上述问题，进一步扶持生猪生产发展，建立和完善保障生猪生产稳定发展的机制，满足城乡居民消费需求，经国务院同意，现就有关事项通知如下：

一、加大能繁母猪补贴政策支持力度

抓好能繁母猪生产是保持生猪生产持续发展的基础和前提。要稳定现行能繁母猪补贴政策。提高补贴标准，在本对养殖户(场)饲养的能繁母猪每头补贴50元的基础上，下一(2008年7月1日至2009年6月30日)每头补贴增加到100元。

二、继续推进能繁母猪保险

坚持实施能繁母猪保险政策，在总结经验的基础上，逐步完善保险政策和办法。现阶段要保持政策稳定，对母猪保险实行单独核算，保额、保费和政府补助标准暂不调整。各有关保险公司要继续加大工作力度，努力扩大保险覆盖面，力争能繁母猪“应保尽保”。各级财政部门要加大工作力度，及时将财政配套保险补助资金落实到位。

三、继续扶持生猪规模养殖

规模养殖是生猪生产发展的趋势。2008年，中央财政继续安排25亿元资金扶持一批生猪标准化规模饲养场(小区)基础设施特别是粪污处理设施建设。农村户用沼气建设项目的安排要考虑发展生猪生产的因素，在资金分配上向生猪养殖重点地区倾斜。

四、继续实行生猪良种补贴政策

2008年，中央财政继续安排资金，对生猪良种场建设和开展人工授精所需的良种猪精液给予补贴，推进生猪品种改良。农业和财政部门要进一步做好补贴项目的组织实施工作。

五、继续对生猪调出大县给予奖励

2008年，国家继续实行生猪调出大县奖励政策。要及时总结经验，完善对生猪调出大县奖励资金的分配和使用办法，建立动态监测制度。确保把资金管好用好，切实发挥奖励资金的引导和带动作用。

六、切实抓好生猪防疫工作

继续抓好生猪强制免疫和高致病性猪蓝耳病等疫病的防控工作，安排好疫苗的生产、调拨和供应，满足防疫需要。进一步完善生猪防疫扑杀政策。为解决母猪因疫病扑杀与意外死亡补偿标准不一致的问题。从2008年开始。对已投保的能繁母猪，因发生疫病需要扑杀的，除由财政按国家规定的标准给予补助外，与保额之间的差额部分由保险公司予以赔付。各地要加强基层防疫体系建设，健全村级动物防疫员队伍，并给予必要的经费补助。

七、严格控制饲料价格上涨

有关部门要抓紧做好中央储备玉米对销区的调运和拍卖工作，控制饲料价格上涨，降低生猪生产成本。

八、继续加大信贷支持力度

银行业金融机构要加强和改进对发展生猪生产的金融服务，加大生猪产业链各环节信贷资金的投放力度，切实解决贷款难问题。要不断创新抵押担保方式，积极探索支农信贷的有效方式。

九、继续落实规格化畜禽养殖用地政策

各地区要进一步明确促进规模化养殖用地的政策，提高工作效率，切实解决发展规模化养殖用地需要，将农村集体经济组织、农民、畜牧业合作经济组织兴办规模化畜禽养殖场所需用地按农用地管理。

十、加强市场调节和监管工作

各地区要加强猪肉等“菜篮子”商品的货源组织、采购和投放工作，完善市场供应应急预案。切实保障主要副食品供应不断档、不脱销。尤其要做好2008年元旦、春节“两节”期间的猪肉供应工作。猪肉主销区省、直辖市及沿海大中城市要继续做好地方储备的充实工作。进一步健全中央与地方相结合的猪肉储备制度，完善储备调节功能。工商、质检、物价等有关部门要进一步落实猪肉市场监管的各项制度措施，严厉查处各类违法经营、囤积居奇、哄抬价格等破坏市场秩序的行为，防止注水肉、病死肉等不合格猪肉进入市场。加强猪肉产销区衔接工作，健全应急调运机制，落实鲜活农产品“绿色通道”政策。降低生猪运输成本。

十一、妥善安排好低收入群体和大中专院校学生的生活

各地区、各有关部门要抓紧落实提高企业退休人员基本养老金水平、失业保险金标准、最低工资标准、最低生活保障补助水平和给予高校学生食堂补贴等政策措施，有条件的地方还可以根据当地物价变动情况，再适当提高城市居民最低生活保障补助水平，保证困难群众生活水平不因物价上涨而降低。

十二、建立分健全生猪生产预警监测体系和信息报送与发布机制

抓紧研究建立生猪生产预警监测体系，加强部门信息沟通。整合信息资源，建立统一、高效、权威、准确、反应迅速的信息报送与发布机制。及时提供准确、全面、客观的生猪生产、市场供应和价格信息。

十三、进一步加强组织领导

发展生猪生产、稳定生猪和猪肉价格，是控制副食品价格上涨、防止通胀的重要措施。各地区、各有关部门要从加强和改善宏观调控的大局出发，继续狠抓各项促进生猪生产、稳定市场价格政策措施的落实。切实落实“菜篮子”市长(行政领导)负责制。并尽快采取有效措施扶持本地区的生猪生产，切实保障市场供应。任何地方不得以新农村建设或整治环境为由禁止和限制生猪饲养。国务院各有关部门要抓好配套政策措施的制定和落实工作，同时进一步加强监督检查，督促、指导各地不折不扣地把政策落到实处，并注意研究解决政策落实中出现的新情况和新问题。

第三篇：陕西省人民政府关于进一步稳定生猪生产的意见

陕西省人民政府关于进一步稳定生猪生产的意见

陕政发 „2011‟39号

各市、县、区人民政府，省人民政府各工作部门、各直属机构：

为了认真贯彻落实国务院关于促进生猪生产持续健康发展的政策措施，稳定我省生猪生产规模，保障市场有效供给，切实保护生产者和消费者利益，现提出以下实施意见：

一、大力促进生猪生产

（一）积极扶持生猪标准化规模化养殖。认真组织实施中央支持大型标准化规模养殖场和小区建设项目，在粪污处理、沼气池和水、电、路等基础设施建设方面给予扶持。加快百万头生猪大县建设，按照建设方案，尽快把建设资金落实到场户。以万头生猪养殖村为重点，大户带小户，推广圈舍标准化、防疫制度化、管理规范化综合技术，发展养猪专业合作社，加快家庭适度规模养殖发展。

（二）加快生猪良种繁育体系建设。继续认真落实能繁母猪补贴政策，坚持公开、公平、公正的原则，接受群众监督，确保补贴资金及时足额兑现到场、到户。从今年起，建立原种猪补贴制度，对省农业厅认定的原种场5000头原种猪，省财政每年按每头2000元标准给予补助，重点用于原种猪场的良种更新、生产性能测定、品种选育提高。扶持种公猪站建设，“十二五”期间在生猪养殖大县和良种补贴项

目县每县建设1个种公猪站，每年建设10个，每站扶持100万元，推广人工授精技术，加快生猪良种化水平。

二、强化生猪生产的服务保障

（三）全面推进生猪保险。认真落实国家能繁母猪保险政策，做到应保尽保。进一步扩大保险范围，从今年起对种公猪参照国家能繁母猪保险政策开展保险，每头60元保费按省财政71%、市县9%、养殖场（户）20%的比例承担。积极在标准化规模养殖场探索仔猪、育肥猪保险工作，降低养殖风险。保险企业对养殖场户提供保险所得收入，按有关规定免征所得税和营业税。

（四）进一步强化信贷支持。加大对生猪生产信贷支持倾斜力度，优先安排生猪生产贷款。省农村信用联社和农行陕西分行要紧紧围绕产业链关键环节，降低门槛、增加额度、主动服务，千方百计为广大养殖户提供贷款。积极鼓励信用担保和保险机构扩大业务范围，采取联户担保、专业合作社担保等方式，为养殖户贷款提供信用担保和保险服务。农行陕西分行今年下半年安排1亿元生猪专项信贷计划，支持生猪产业发展。

（五）加强动物防疫和畜牧技术推广工作。切实加强生猪防疫，认真落实国家对一类动物疫病免费强制免疫政策，及时足额配套所需疫苗经费。加强对常见病的防治，降低生猪死亡率，最大限度减少养殖场户损失。足额落实国家对标准化场和小区病死猪无害化处理、屠宰环节病害猪损失、因防疫扑杀生猪的补助标准。切实加强基层防疫队伍建设，村级防疫员补贴资金与工作绩效挂钩，年补助标准提高到1200元以上。各级畜牧兽医技术人员要实行一对一包联服务，切实落实各项技术措施。

（六）加强市县检疫及大型养猪企业检测设施和队伍建设。加强生猪产地检疫和屠宰检验检疫，对审核确认的每个规模化生猪定点屠宰厂（场）配套建设1个标准化检疫检验室，每个乡镇建立1个产地检疫申报点，各补助2万元。支持省级肉品质量检验中心站改造、建设，建立市级肉品质量检验工作站（监测点），力争2012年完成生猪及肉品检验检测体系建设任务。鼓励和扶持骨干生猪养殖、屠宰加工企业建设肉品质量监测检测中心，在有关部门监督下为周边养殖户提供服务。加强动物检疫、屠宰执法、企业产品检验队伍建设和业务培训，增强执法能力和检测检验水平，确保肉品安全。

三、切实加强市场调节和监管

（七）降低生猪及猪肉产品流通成本。认真落实鲜活农产品运输“绿色通道”政策，全省公路收费站对合法运输活猪、鲜活猪肉车辆经核验无误后，免收车辆通行费，降低生猪运输成本。西安等大中城市要认真落实猪肉“冷链”运输车辆市区“绿色通道”。

（八）增加生猪活体储备。调整储备结构，扩大活体储备规模。省级生猪活体储备增加1000吨，达到2500吨。提高储备肉公检费用标准，加强储备肉质量检测和管理，保证质量安全。加强对活体储备企业的管理，完善省级储备肉监测系统，实现信息采集、商品台账的电子化，确保及时准确掌握企业生产经营情况。

（九）整顿生猪定点屠宰厂（场）。严格屠宰行业准入管理，全省生猪屠宰厂（场）数量控制在150个以内。坚决关闭不符合法定设立条件的屠宰企业，坚决禁止超《规划》设立审批屠宰企业。加大对大型屠宰加工企业的扶持力度，不断提高技术水平和规模化程度。制定稳定的资金支持政策，加快建设覆盖所有规模化屠宰企业的现场视频监管技术系统。支持和引导扶持骨干肉类企业全产业链发展，进一步

增强肉品质量控制和保障能力。

（十）强化生猪及猪肉市场监管。在全省各市联动投放储备猪肉，平抑市场价格。从严查处价格违法违规行为。对肉品质量安全实行地方政府负总责，食品安全委员会办公室综合协调，工商、商务、农业、公安、食品药品监管、质检等部门要建立稳定、常态化的联合执法机制，形成执法合力。加强屠宰执法队伍建设，切实落实人员、经费、装备等保障措施。进一步加大市场监管力度，建立完善的猪肉质量定期抽检制度，严肃查处各种违法经营行为。以瘦肉精、注水肉、病害猪肉为重点，开展专项整治工作，持续保持高压态势，依法严厉查处肉品质量安全违法犯罪行为，坚决防止“问题猪肉”进入市场，确保人民群众吃上“放心肉”。

（十一）抓好饲料质量安全和价格监管。进一步完善饲料安全监管和质量监测体系，全面提升饲料工业体系的安全监测水平。加大对饲料生产、经营企业的监督检查力度，严厉打击非法添加国家明令禁止的违禁添加物及其制品行为，科学指导养殖户使用安全放心饲料产品，确保畜产品质量安全。加强饲料原料及饲料产品市场价格监测，严厉打击囤积居奇和哄抬物价行为。

四、加强对生猪生产供应工作的宏观指导

（十二）强化生猪生产监测预警。加强生猪生产、流通、消费领域的统计、监测和分析，新增500个省级生猪生产预警监测点，强化生猪生产调查，完善生猪屠宰量和市场销售量的调查统计，做好生猪生产成本调查和价格监测工作，及时掌握生产状况和市场变化。建立统一、高效、权威、准确的信息报送与发布机制，及时向社会提供全面、客观的生猪生产、市场供应和价格信息，加强正面报道，防止不当炒作，指导企业和农户合理安排生产，引导产业尽快走上稳定健康发展轨道。

（十三）切实加强组织领导。各地、各有关部门要从加强和改善宏观调控的大局出发，充分认识稳定猪肉价格的重要性和紧迫性，切实加强组织领导，按照“统筹兼顾、综合施策、长短结合、标本兼治”的原则，继续强化“菜篮子”市长负责制，进一步完善扶持生猪生产的政策措施，尽量减缓周期性波动，防止大起大落。省政府各有关部门要抓紧制定配套的政策措施，加大监督检查力度，督促各地不折不扣地把政策落实到位。对工作不力、政策落实不到位造成严重后果的，要严肃追究有关人员责任。

陕西省人民政府

二○一一年七月十九日

第四篇：国务院办公厅关于进一步扶持生猪生产稳定市场供应的通知(国办发%98

【发布单位】国务院办公厅

【发布文号】国办发明电〔2007〕53号 【发布日期】2007-12-20 【生效日期】2007-12-20 【失效日期】 【所属类别】政策参考 【文件来源】中国政府网

国务院办公厅关于进一步扶持生猪生产稳定市场供应的通知

(国办发明电〔2007〕53号)

各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：

今年7月份，国务院印发了《关于促进生猪生产发展稳定市场供应的意见》（国发〔2007〕22号），出台了一系列促进生猪生产发展的政策措施，包括实施能繁母猪补贴，启动母猪政策性保险，完善生猪良种繁育体系，支持标准化规模养殖场建设，给予生猪调出大县奖励，建立健全生猪疫病防控体系等。这些政策措施的落实，调动了广大农民发展养猪业的积极性，生猪生产正在逐步恢复，生猪存栏上升，母猪补栏增加，规模养猪发展加快，猪肉市场货源充足。

但是，目前生猪生产仍存在生产成本较高、养殖比较效益下降、部分养殖户贷款难、防疫任务艰巨、环保压力大等问题，少数地区地方配套资金不落实、不到位，扶持资金使用不透明、不合规，对生猪生产的恢复发展造成不利影响。近一段时期特别是10月下旬以来，猪肉价格出现反弹回升并持续高位运行，成为影响我国居民消费价格水平上涨的一个重要因素。为解决上述问题，进一步扶持生猪生产发展，建立和完善保障生猪生产稳定发展的机制，满足城乡居民消费需求，经国务院同意，现就有关事项通知如下：

一、加大能繁母猪补贴政策支持力度

抓好能繁母猪生产是保持生猪生产持续发展的基础和前提。要稳定现行能繁母猪补贴政策，提高补贴标准，在本对养殖户（场）饲养的能繁母猪每头补贴50元的基础上，下一（2008年7月1日至2009年6月30日）每头补贴增加到100元。

二、继续推进能繁母猪保险

坚持实施能繁母猪保险政策，在总结经验的基础上，逐步完善保险政策和办法。现阶段要保持政策稳定，对母猪保险实行单独核算，保额、保费和政府补助标准暂不调整。各有关保险公司要继续加大工作力度，努力扩大保险覆盖面，力争能繁母猪“应保尽保”。各级财政部门要加大工作力度，及时将财政配套保险补助资金落实到位。

三、继续扶持生猪规模养殖

规模养殖是生猪生产发展的趋势。2008年，中央财政继续安排25亿元资金扶持一批生猪标准化规模饲养场（小区）基础设施特别是粪污处理设施建设。农村户用沼气建设项目的安排要考虑发展生猪生产的因素，在资金分配上向生猪养殖重点地区倾斜。

四、继续实行生猪良种补贴政策

2008年，中央财政继续安排资金，对生猪良种场建设和开展人工授精所需的良种猪精液给予补贴，推进生猪品种改良。农业和财政部门要进一步做好补贴项目的组织实施工作。

五、继续对生猪调出大县给予奖励

2008年，国家继续实行生猪调出大县奖励政策。要及时总结经验，完善对生猪调出大县奖励资金的分配和使用办法，建立动态监测制度，确保把资金管好用好，切实发挥奖励资金的引导和带动作用。

六、切实抓好生猪防疫工作

继续抓好生猪强制免疫和高致病性猪蓝耳病等疫病的防控工作，安排好疫苗的生产、调拨和供应，满足防疫需要。进一步完善生猪防疫扑杀政策。为解决母猪因疫病扑杀与意外死亡补偿标准不一致的问题，从2008年开始，对已投保的能繁母猪，因发生疫病需要扑杀的，除由财政按国家规定的标准给予补助外，与保额之间的差额部分由保险公司予以赔付。各地要加强基层防疫体系建设，健全村级动物防疫员队伍，并给予必要的经费补助。

七、严格控制饲料价格上涨

有关部门要抓紧做好中央储备玉米对销区的调运和拍卖工作，控制饲料价格上涨，降低生猪生产成本。

八、继续加大信贷支持力度

银行业金融机构要加强和改进对发展生猪生产的金融服务，加大生猪产业链各环节信贷资金的投放力度，切实解决贷款难问题。要不断创新抵押担保方式，积极探索支农信贷的有效方式。

九、继续落实规模化畜禽养殖用地政策

各地区要进一步明确促进规模化养殖用地的政策，提高工作效率，切实解决发展规模化养殖用地需要，将农村集体经济组织、农民、畜牧业合作经济组织兴办规模化畜禽养殖场所需用地按农用地管理。

十、加强市场调节和监管工作

各地区要加强猪肉等“菜篮子”商品的货源组织、采购和投放工作，完善市场供应应急预案，切实保障主要副食品供应不断档、不脱销。尤其要做好2008年元旦、春节“两节”期间的猪肉供应工作。猪肉主销区省、直辖市及沿海大中城市要继续做好地方储备的充实工作。进一步健全中央与地方相结合的猪肉储备制度，完善储备调节功能。工商、质检、物价等有关部门要进一步落实猪肉市场监管的各项制度措施，严厉查处各类违法经营、囤积居奇、哄抬价格等破坏市场秩序的行为，防止注水肉、病死肉等不合格猪肉进入市场。加强猪肉产销区衔接工作，健全应急调运机制，落实鲜活农产品“绿色通道”政策，降低生猪运输成本。

十一、妥善安排好低收入群体和大中专院校学生的生活

各地区、各有关部门要抓紧落实提高企业退休人员基本养老金水平、失业保险金标准、最低工资标准、最低生活保障补助水平和给予高校学生食堂补贴等政策措施，有条件的地方还可以根据当地物价变动情况，再适当提高城市居民最低生活保障补助水平，保证困难群众生活水平不因物价上涨而降低。

十二、建立健全生猪生产预警监测体系和信息报送与发布机制

抓紧研究建立生猪生产预警监测体系，加强部门信息沟通，整合信息资源，建立统一、高效、权威、准确、反应迅速的信息报送与发布机制，及时提供准确、全面、客观的生猪生产、市场供应和价格信息。

十三、进一步加强组织领导

发展生猪生产、稳定生猪和猪肉价格，是控制副食品价格上涨、防止通胀的重要措施。各地区、各有关部门要从加强和改善宏观调控的大局出发，继续狠抓各项促进生猪生产、稳定市场价格政策措施的落实。切实落实“菜篮子”市长（行政领导）负责制，并尽快采取有效措施扶持本地区的生猪生产，切实保障市场供应。任何地方不得以新农村建设或整治环境为由禁止和限制生猪饲养。国务院各有关部门要抓好配套政策措施的制定和落实工作，同时进一步加强监督检查，督促、指导各地不折不扣地把政策落到实处，并注意研究解决政策落实中出现的新情况和新问题。

国务院办公厅

2007年12月20日

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第五篇：哈尔滨市人民政府关于进一步加强社会救助工作能力建设的通知(哈

【发布单位】哈尔滨市

【发布文号】哈政综〔2009〕38号 【发布日期】2009-08-25 【生效日期】2009-08-25 【失效日期】 【所属类别】政策参考 【文件来源】哈尔滨市

哈尔滨市人民政府关于进一步加强社会救助工作能力建设的通知

(哈政综〔2009〕38号)

各区、县（市）人民政府，市政府各有关委、办、局：

为切实加强城乡社会救助工作，进一步理顺工作机制、完善责任体系、增加就业岗位，推动全市社会救助工作健康发展，按照《哈尔滨市人民政府关于进一步加强城乡社会救助体系建设的决定》（哈政发〔2009〕17号）、《黑龙江省民政厅关于印发〈黑龙江省城乡低保规范化建设考评办法〉（暂行）的通知》（黑民办〔2008〕99号，以下简称《通知》）精神，现就进一步加强我市社会救助工作能力建设有关事宜通知如下：

一、加强社会救助工作机构建设

（一）各区、县（市）低保局统一更名为“社会救助局”。其主要职责为：负责本地区社会救助整体协调指导，低保和低收入困难家庭审批管理，有关专项救助日常工作，低保和低收入困难家庭救助等项业务的监督检查。各区、县（市）政府要严格按照《通知》关于“各县（市、区）按照每2000名城市低保对象、5000名农村低保对象配备1名专职干部”的要求，配备区、县（市）社会救助局工作人员；积极创造条件，建立专兼职相结合的社会救助工作督察队伍，为开展社会救助工作提供有力保障。

（二）全市各街道办事处和乡（镇）挂“社会救助工作站”牌。其主要职责为：负责本辖区社会救助和低保的动态管理和日常服务工作，低保和低收入困难家庭的入户审核、组织评议和公示、提出审定意见，配合有关部门完成廉租房、供暖救助等专项救助相关工作，社区和村低保受理站及低保的管理和考核。各街道办事处社会救助工作站站长由社会事务办主任兼任，各乡（镇）社会救助工作站站长由民政助理兼任。各区、县（市）要按照3万人口以上的街道办事处和乡（镇）配备3人，3万人口以下的街道办事处和乡（镇）配备2人的比例，配齐社会救助站工作人员。

（三）社区和村设立社会救助受理员。其主要职责为：负责本辖区社会救助、低保、低收入困难家庭救助的申请受理、动态管理和日常服务；按照2个不同社区社会救助受理员联片合作工作机制，开展入户调查、提出初审意见、进行评议、公示，如实呈报街道办事处和乡（镇）社会救助工作站。城市社区要在现有基础上，明确1名公益性岗位人员担任受理员工作。农村可指定村会计或团支部书记负责社会救助受理工作。社会救助受理员由街道和乡（镇）社会救助工作站统筹管理，社区居委会和村委会配合、协助做好相关工作。

（四）加强市民政局社会救助工作力量。在市民政局低保局适当增加处级职数和带编安置军队转业干部。在市民政局下设“社会救助管理服务中心”（处级事业单位），其主要职责为：负责全市低保、低收入困难群众救助等项资金的管理和收付；供热救助等专项社会救助资金的管理和收付；社会救助信息平台的信息搜集整理、更新等日常工作；医疗救助网络结算，低保、低收入申请、家庭收入比对以及全市低保、低收入困难群众救助、五保供养等业务监督检查。

二、落实社会救助工作经费

各区、县（市）应严格按照《通知》要求，将社会救助工作经费纳入区、县（市）财政预算，确保足额到位。区、县（市）社会救助工作经费，原则上按每年每名低保人员不低于6元安排，由区、县（市）民政局统一管理，并按区、县（市）3元、街道和乡（镇）2元、社区和村1元的比例拨付各级使用。所需资金，市区部分由市财政与各区按5：5比例分担，呼兰、阿城区和各县（市）由本级财政安排。

三、工作要求

（一）高度重视，摆上重要日程。各级政府、各有关部门要站在落实科学发展观，保民生、构和谐、促发展的高度，充分认识理顺社会救助工作机制和完善职能责任体系的重要性、必要性和紧迫性，将其纳入重要工作日程，精心组织、积极实施，狠抓落实、务求实效。

（二）夯实基础，规范化运作。各区、县（市）政府在配齐社会救助局、社会救助工作工作人员和社区救助受理员时，要通过内部挖潜、整合资源方式调剂解决，不足部分可采取雇员制和安置高校毕业生见习岗位等方法落实；要积极探索完善社会救助工作责任体系和工作机制；按照“培训考核合格上岗”的原则，建立有效的定期考核和培训上岗机制；切实为社会救助工作站和社区社会救助受理员，落实办公场所、专用微机、民生和社会救助热线电话、民生和社会救助信箱，保障社会救助工作顺利推进。

（三）落实责任，迅速组织实施。各区、县（市）要积极行动，全力推进，务于9月末完成本地区“社会救助局”、“社会救助站”相关各项工作。市政府将于10月中旬，组成由市民政局牵头，市财政、人事、编委办、劳动和社会保障等部门参加的检查组，深入各区、县（市）检查工作落实情况，并对检查结果进行总结、通报。

特此通知。

哈尔滨市人民政府

二○○九年八月二十五日

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