关于非税收入征收成本与保障程度的调研报告

第一篇：关于非税收入征收成本与保障程度的调研报告

如何协调好非税收入征收成本与

保障程度的关系

大庆市财政局（2009年7月）

政府非税收入是财政收入的重要组成部分，近年来对地方经济和社会发展起到了越来越重要的作用。在非税收入征管中，如何尽可能地降低行政成本，同时又最大程度地为征收执法工作提供支持和保障，我们就此进行了专题调研。

一、非税收入征收成本的总体构成及我市现状

非税收入征收成本，主要是非税收入征收管理单位和人员在组织非税收入过程中，所发生的各项资金支出。从征管部门看，既包括财政部门的非税工作支出，也包括各业务部门在组织非税收入过程中发生的支出；从支出项目看，既包括人员经费和日常公用经费支出，也包含非税征管过程中发生的各种专项业务支出以及鼓励和加强征管的激励性支出、非税改革支出等。

（一）从非税征管支出项目的角度看，非税收入征收成本主 1 要包括以下四个方面：

1、人员经费成本。主要是非税收缴人员（包括在编和聘用人员）的工资、津补贴、社会保险、各种福利性支出以及根据有关管理规定，可以列支的其他人员经费；5年来的统计数据显示，我市平均每年的人员经费成本为1536万元，占非税收入年均征收成本5625万元的27%。

2、公用经费成本。主要是收缴非税收入的过程中，根据有关管理规定，可以列支的执法部门因执法行为发生的各类许可证、票据、案卷等直接与执法相关的工本费等办公经费以及与收缴非税收入有关的政策宣传、制度建设、业务经费等；5年来我市平均每年的公用经费成本为1547万元，占非税收入年均征收成本5625万元的28%。

3、专项经费成本。主要是非税收缴过程中，根据有关管理规定，可以列支的执法部门发生的专业执法、专题调研、专项检查等支出。5年来我市平均每年的专项经费成本为468万元，占非税收入年均征收成本5625万元的8%。

4、其他支出成本。包括激励性支出成本、非税改革组织推进成本、特定征收单位的代征手续费成本等等。所谓激励性支出成本，就是依据政府及上级有关部门规定，在收缴非税收入的过程中对有突出贡献的工作单位和人员进行奖励的支出。5年来我市平均每年的其他成本性支出2074万元，占非税收入年均征收成本 5625万元的37%。其中特定单位代征手续费成本占了较大比重。

（二）从非税征收方式的角度看，非税收入征收成本主要包括以下三个方面：

1、直收直缴成本。根据2002年集中收付制度改革要求，我市对政策性较强、收费额度较大、适合集中收取并有制约手段的收费，如土地、城建、环保等部门的137项收费，由财政部门设立收费窗口直接组织征收并缴入财政专户。2008年纳入财政直收的非税收入实现18.98亿元，占全部非税收入的74%。这里的直收直缴成本主要包括财政直收单位和各业务部门直缴单位的人员经费、办公经费和设备购臵支出。经统计，5年来平均每年的直收直缴成本为938万元，占非税收入年均征收成本5625万元的17%。其中财政执收单位130万元，占非税收入年均征收成本的2.3%，完全由财政内部经费自行消化。

2、特定部门委托代征手续费成本。主要包括税收、水利、社保等部门利用自身工作特点，针对防洪保安费、价格调节基金、残疾人保障金、地方教育附加等特定非税项目进行代征的手续费支出。2008年委托特定部门代征非税收入实现1.96亿元，占全部非税收入的8%。5年来平均每年的代征手续费成本为1980万元，占非税收入年均征收成本5625万元的35%。相对于直收方式成本较大，但目前尚无别的方式可以取代。

3、其他部门委托代征成本。我市对零散收费及专业性较强的 费种委托主管部门及其下属自收自支单位代为征收。如委托血站收取的血费、委托机动车辆监测总站收取的车辆检测费等。2008年此类委托代征非税收入实现2.35亿元，占全部非税收入的9%。5年来平均每年的委托代征成本为2707万元，占非税收入年均征收成本5625万元的48%。这种征管方式成本最大。但这些非税项目也是政府履行职能、有偿提供特定服务的管理手段，还可以解决或部分解决执收单位的经费问题，目前尚不能轻易取消。

2004至2008年，我市非税收入总体完成92亿元（不含教育费附加），占5年来地方财政累计收入259亿元的36%。年度征收规模从13.67亿元攀升到25.48亿元，年均实现18.4亿元，年均增长17%。与此同时，随着经济发展和物价水平的增长，非税收入征收成本也不断增加。经统计，近5年我市非税收入征收成本累计为2.81亿元，年均成本5625万元，虽然具体额度逐年体现小幅上扬，但征收成本率总体保持在3%左右，同全国平均税收征收成本率8%相比，此一水平已经很低。

二、我市降低成本和加强征管的主要措施

（一）不断强化指标管理，深入推进部门预算

我市从上世纪九十年代初开始对非税资金实行财政统一管理以来，非税收入以1999年为界先后经历了两个大的阶段。1999年以前，虽然我们初步实行了“专户存储”和 “收支两条线”管理，但由于当时占非税主体的预算外资金没有预算控制，预算内 外支出“两张皮”，部门或单位收缴的非税收入只是通过过渡账户和财政专户简单往复，财政并没有从根本上改变预算外非税资金管理失控的局面。各执收单位除自行分配预算外收入外，预算内还要拨付一部分经费，造成重复拨付，非税征收成本很高。1999年及以后，结合市直机关财政财务体制改革，我市正式开始编制预算外非税收入预算。一是实行“零基预算”，逐步将预算外资金纳入部门预算的编制范围，坚持预算内、外统一定额，较好地实现了预算内、外收支结合；二是与政府采购较好结合，确保了预算执行，特别是专项经费计划执行的规范、科学和严密性；三按资金来源渠道和各单位属性的不同，首次提出了“政府统筹”概念，并制定了不同的统筹比例。由此，非税收入征管成本大为下降，也大大增强了政府的宏观调控能力。

（二）不断规范征缴机制，逐步落实集中收付

针对当时非税收入征管手段落后，征管成本较高，以及坐收坐支、体外循环现象较为普遍的实际，经过积极探索，1999年，我们与有关部门联合制定了《大庆市行政事业性收费罚没收入及其他财政资金直缴财政办法》和《大庆市清理整顿行政事业单位银行账户工作方案》，初步建立了非税收入直缴财政的运行机制。尤其是2002年以来，在预算外非税资金直缴财政的基础上，我们又启动实施了集中收付制度改革。一是改变了预算外资金过去由部门或单位自行收取，通过直缴方式或过渡账户缴入财政的传统 做法，通过成立专门机构、设立收费窗口等方式，建立了“单位开票、财政审核收款、银行上门服务”的直收模式，确立了财政直接征收与委托代征、集中征收与分散征收、固定征收与流动征收相结合的非税资金征管运行新机制。二是将各行政事业单位与非税征管有关的支出都统一纳入集中支付范围，各单位经费实行“统一开户、分户管理、集中支付、指标控制”，由财政支付局统一办理纳入集中支付范围预算单位的资金支付业务，严格按各单位各项经费的财政预算指标执行，不得超预算指标办理支出。一方面理顺了非税征缴关系，降低了非税征管成本，一方面也加强了非税征管的支出保障。

（三）认真加强制度建设，努力形成执法规范

一是制定《大庆市行政事业性收费资金管理办法》、《关于严格控制行政事业性收费减免的通知》等，规范非税资金的收支、减免程序和监督管理工作；二是制定《大庆市行政事业性收费票据及单位往来结算票据管理办法》，规定凡纳入财政直收的单位，收费票据一律不予提供，统一由财政收费窗口领取和使用，使票据管理与非税资金管理做到有机结合；三是出台《大庆市政府财政预算编制程序》、《大庆市本级统管专项资金及部门专项资金支出报批程序》等办法，规范部门预算编制程序，保证执收单位经费需要；四是制定《大庆市市级财政国库集中支付制度改革资金支付管理办法》、《大庆市市级财政国库集中支付制度改革会计核 算暂行办法》等，为财政资金把好最后关口。

（四）经常开展监督检查，注意严肃财经纪律

一是严格清查收费项目。坚持对行政事业性收费文件和收费项目进行清理，对合理、合法的收费项目编制目录，并向有关单位进行公布，对不合法收费、罚没项目责令有关单位进行整改。二是按资金性质统一编制执收单位编码和收费项目代码，要求财政和执收单位严格按项目核算收支。三是积极与纪检、监察部门配合，定期或不定期地深入执收单位进行“收支两条线”、清理“坐收坐支”和“小金库”检查。督促上缴委托代收的非税资金，处理违法举报案件。四是实行集中收付制度改革后，将监督检查关口进一步前移到财政集中收费和支付窗口，使有些违规问题在发生前就得到抑制。

三、降低成本与提高保障的辩证关系及常见问题

非税收入征管总体上反映政府参与社会的一种收入分配关系，体现政府对于社会的一种公共管理方式，一方面表现政府提供准公共产品和特定公共服务的有偿性，一方面也强调其非盈利性。从成本的角度来看，非税征管支出作为政府履行管理职能、组织征收活动的费用，其数额当然是愈小愈好，但前提是必须保证正常的非税征收活动有序开展，并尽可能地调动非税征管人员积极性。而从提供有效保障的角度来看，非税征管经费总体上必须保障到位，并且愈有力愈好，但非税征管支出的根本目的是为 了保障征管职能的正常履行。提倡保障到位和保障有力，也并非是支持征管支出规模的随意扩大。

从非税征收成本和保障程度的辩证关系中，可大体将这方面的常见问题归结为三类：一是该减少的成本减少不够，支出存在压缩空间。二是该保障的支出安排不足，一些征管措施受到限制。三是非税政策出现变化，客观上导致非税收入总体征收成本率的提高。我市经过多年的改革探索，目前非税管理方式、管理手段已逐步走向法制化、规范化轨道，但与国家要求和先进地区相比，工作中也还存在着一定的不足，上面三类问题也或多或少地存在。综合我市和其他地市的经验教训，非税工作中遇到、已克服或尚未完全解决的具体问题往往表现为以下几点：

一是预算项目不够严细。非税征管单位的支出预算在编制、审查过程中，有时存在趸大块、拍大数的现象，有时只有非税收入的总体支出计划，而无详尽的支出明细，人员经费不能完全落实到薪资项目，专项经费不能完全落实到具体事项。

二是收支程序不够规范。如政府为招商引资而发布一系列非税收入减免政策，执收单位未按规定程序进行减免缓审批等，都会导致应收不收或少收。再如大项支出的政府采购，大项工程的财政投资评审等，该履行的手续有时不够完备，该审查的环节有时没有到位等，也会导致支出虚增。

三是预算标准不够科学。比如每年的非税收入预算往往偏低，各部门完成任务比较容易；财政支出标准有时不能随经济发展和物价水平的提升及时修正，工作人员无据可依，往往导致预算出现主观臆断和随意增减的现象。

四是非税监管不够有力。非税收入涉及各个部门，项目多，针对性强，政策文件也多种多样、十分复杂，监管人员不易完全掌握。工作中有些监管人员碍于情面，往往对执收单位奖多罚少，也会导致收入未增而支出增加。

五是激励机制不易建立。实际工作中，财政核定各单位预算往往考虑其组织非税收入的情况，客观上形成不同部门苦乐不均。但由于绝大多数非税收入征管单位的经费支出原则上已经和完成的非税收入脱钩，对非税征管人员也没有明确的物质或精神奖励，工作人员征收积极性相对不高。而如果明确建立激励机制，又与中央不允许非税收支挂钩的政策相抵触。

六是政策约束性相对不足。非税政策往往以地方法规和规章形式出现，一般不是通过法律形式固定下来，与税收政策相比，期效短，变化大，约束力相对不足。如价格调节基金由于缺乏法律和中央部门法规的硬性规定，大庆油田有限责任公司等中直大企业至今没有缴纳，征收范围仍仅限于地方企业。

七是非税项目取消和减收情况逐年增加。如财政部、国家发改委2008年公布取消和停上征收100项行政事业性收费项目（见财综[2008]78号文），其中涉及大庆24项，每年影响收入8800 多万元，但相应的征收成本并没有完全减消。

八是部分自收自支事业单位收支倒挂。有些自收自支事业单位仅靠征收的非税收入返还难以保障运行，如大庆机动车辆检测总站、大庆儿童公园等，运行经费较大，除本部门征收的非税收入按照“收支两条线”程序由财政全额返还之外，还需要财政资金予以贴补，增大了非税收入征管成本。

四、今后的努力方向

总的来说，就是在保障到位的情况下，努力降低非税收入征收成本或成本率。

（一）锐意改革创新，改进征管方式。一是认真研究现有征管模式存在的问题和不足，探索在既有模式下降低非税成本的方式方法；二是结合实际需要研究将来实行省里“单位开票、银行收款、财政监管”模式的可能性，论证在省定模式下非税征管成本的降低空间。三是探索实现财政和业务部门之间非税征管信息联网，努力实现信息共享。

（二）深化部门预算，统筹非税收支。一是继续深化部门预算，按照要求逐步将预算外非税收入纳入预算内管理，按照地方经济和社会发展要求统筹财力分配。二是继续深化收支两条线管理改革，严格执行行政事业性收费减免审批程序，强化执收单位预算管理；三是积极稳妥推进集中支付制度改革，逐步扩大集中支付范围，加强资金支出审核。

（三）细化收支项目，科学制定标准。一是对收入核定到费种，对支出核定到项目，以项目、定额细化预算编制，逐步建立健全的支出标准体系。二是根据实际需要与财力可能，合理确定市直行政事业单位人员、公用经费支出标准；三是完善专项预算编制，严格按照各部门非税事业发展需要核定专项支出，避免或减少“打捆预算”。

（四）强化财政监管，确保资金安全。一是根据政府收支分类改革的要求，按照新的收支科目编制预算，使非税支出预算反映全面、公开透明，便于监管。二是建立法律监督、社会监督、职能部门监督三位一体的监督体系，尤其充分发挥社会监督作用；三是将突击检查和日常监督，事后检查和事前、事中监督有机结合，及时发现问题。四是对价格调节基金、水资源费、土地有偿使用收入和排污费等大的项目支出，重点进行追踪监管。

（五）建立激励机制，鼓励非税增收。在科学制定非税收入预算的基础上，对于超额完成非税收入的单位，参照税收超收分成的做法，从非税收入中安排一定比例的资金，用于奖励非税收入征管单位和工作人员，调动其工作积极性；对于没有完成非税收入预算的单位，通过适当扣减其征收经费的方式予以鞭策。

（六）加强舆论宣传，搞好队伍建设。一是多渠道、多形式地开展非税收入政策宣传和解释工作，大力宣传非税征管的社会意义和现实作用，凝聚社会共识，为依法执收创造良好的社会环 境。二是引导工作人员加强预算部门业务和非税政策学习，督促端正工作态度，提高非税收入工作效率和业务水平。

五、几点建议

一是帮助地方建立非税征管激励机制。和国家有关部门沟通，协调改进非税支出目前完全不和收入挂钩的既定政策，帮助地方建立超收分成等非税征管激励机制，充分调动工作人员积极性。促进非税增收。

二是支持改进地市级非税征管体制。如将矿产资源补偿费、地方教育费附加等涉油非税收入向资源型城市倾斜，赋予地方更多的探矿权采矿权使用费和价款的征收及分成权利，支持大庆建立矿山地质环境保证金和企业可持续发展准备金制度等。

三是帮助地方扩大非税收入征管范围。如帮助大庆和中直大企业进行协调，争取改变我市价格调节基金目前仅向地方企业征收的不正常局面，争取将价格调节基金征收范围扩大到全市所有企业。

四是加强制度建设和业务指导。探索建立我省降低非税征收成本、加强征收保障的规章制度，使地方在工作中有章可循；对土地有偿出让收入等大项非税收入加强业务指导，不断提高地方相关业务工作水平。

第二篇：非税收入调研

宜君县非税收入管理汇报

市非税收入管理局：

近年来随着非税收入规模的逐年增大，非税收入在地方财政收入中占据着越来越重要的地位。

一、我县基本情况

1、机构设置、人员配备、机构性质情况

宜君县收费管理局属全额事业单位,参照公务员管理。总编制10人，现实际在岗6人，其中正、副局长各1人，票据管理1个人，收缴管理1人，司机1人，综合办公室1人。

2、近两年非税收入收缴规模

2015年全县地方一般公共预算收入完成22309万元，其中：非税收入完成9697万元，占一般公共预算收入的43.47%，占年初预算的123.69%，较上年同期增收1678万元，增长20.93%。非税收入构成情况为：专项收入1020万元，占非税收入的10.52%；收费罚没收入972万元，占非税收入的10.02%；国有资本经营收入211万元，占非税收入的2.18%，主要是柴家沟煤矿分红收入；国有资源有偿使用收入7494万元，占非税收入的77.28%，其中国库和专户利息756万元、中石化缴油区综合协调费2432万元、保障房收入2183万元、医院收费1316万元。

2016年全县地方一般公共预算收入完成21002万元，其中：非税收入完成9408万元，占一般公共预算收入的44.80%，较上年增长1.33个百分点，占年初预算的72.37%，占调整预算的94.08%，较上年同期减289万元，降低2.98%。非税收入构成情况为：专项收入782万元，占非税收入的8.31%；收费罚没收入878万元，占非税收入的9.33%；国有资源有偿使用收入7747万元，占非税收入的82.34%，其中国库和专户利息575万元、公车处置收入126万元、中石化缴油区综合协调费450万元、保障房收入95万元、医院收费1810万元、征地补偿出让金等1920万元。

2017年一季度全县地方一般公共预算收入完成6558万元，其中：非税收入完成4120万元，占一般公共预算收入的62.82%，完成年初预算的40.95%，较上年同期减收724万元，下降14.95%。

3、非税收入收缴系统运行情况、纳入预算管理情况 2011年底我局将全县66个收费单位全部纳入到非税收入收缴系统，运行情况基本良好，目前除教育收费外，所有非税收入全部纳入预算管理。其中2015年通过非税系统共缴入非税收入1488万元，政府性基金收入140万元。2016年通过非税系统共缴入非税收入1268万元，政府性基金收入204万元。

新的收缴系统的应用，确立了以直接缴款为主，集中汇缴为辅的缴款方式，结合财政国库集中收付制度改革，取消

执收执罚单位的非税收入过渡账户，由财政部门在代理银行统一设立非税收入归集专户，并与国库单一账户和财政非税专户结算，使所有非税收入纳入国库单一账户体系管理，实现了财政体制改革的配套衔接，同时规避了多头开户、私设“小金库”问题的发生；另一方面提高了财政部门对执收执罚单位收取非税收入资金的监控力度，从而达到治理乱收费乱罚款的目的。提高工作效率的同时，使财政资金管理更加规范，保证了财政资金的安全的及时入库。

4、非税票据管理情况

我县收费局严格执行《财政票据管理办法》，执收单位领用票据时，收费局对每个单位建立票据台帐进行登记，并同时必须持有财政局审批的《票据领购证》，坚持核旧领新原则，遵循限量发放，并对手工票据、电子缴费票据金额进行核对，核对无误，加盖票据核销章子，下台帐，领新票，做到票款同步。并做到以下几点：

（1）健全财政票据各项内部管理制度，明确规定票据购领、发放、保管、缴验、销毁程序。

（2）设立各项票据台帐。

（3）专人、专库、专柜保管票据，确保票据安全。

（4）在票据管理中坚持“凭证领购、限量发放、核旧领新、票款同步”。

5、减税降费政策执行情况及对非税收入影响

我县收费局的收费严格执行收费制度清理规范后的项目和标准。严格落实国家明令取消、停征和减免收费、基金的政策。对国家明令取消、停征、免征的行政事业性收费和政府性基金项目，以及降低的收费标准，逐项落实到位，不以任何理由拖延或者拒绝执行，不变换名目或者转为经营服务性收费继续收取。近年按照中、省有关取消和减免部分行政事业性收费、政府性基金的文件精神，我局按照“非税征收系统项目”、采取“停用、回收票据”等措施积极落实此项工作，对工商、质检、国土、住建、农业等部门18个收费项目，2个政府性基金项目予以取消和暂停征收。由于我县行政事业性收费、罚没等经常性收入规模较小，减税降费政策对非税收入影响不大，每年测算影响收入200万左右。

二、存在的问题

一是税收收入总量有限，由于近年财政收入任务不断增大，而税收收入增长有限，要完成均衡收入进度需要用非税来弥补，非税收入已经成为一些地方完成财政收入任务和控制增长的主要措施。

二是一次性非税收入因素占比居高，且不稳定，今年下达的财政收入任务中非税收入8970万元，其中住建局保障房收入6000万元，占全部非税收入的66.89%。

三是非税系统网络不稳定。经常打不开，登陆不上，或者是网页更新缓慢，有时需要等待4、5个小时，才能弹出

需要的数据，严重影响工作的正常进行。

四是用非税收缴系统执收执罚单位大部分未记账，造成检查难度及工作量增大，必须要用票据核对才能检查收缴情况。

五是对涉及土地方面的收入因对政策不清，无法界定其收入性质，即是否属于一般预算收入或者政府基金收入。

三、措施及建议

一是加强非税收入管理，全面落实“收支两条线”，严格按照“依法征收、应收尽收”的要求，进一步明确非税收入征收范围，规范非税收入征收行为，严格以票管收，完善非税系统建设，在依法征收的同时规范管理，实现非税收入管理的制度化、规范化。

二是建议省厅加强非税收入系统更新维护，提升网络运行速度，从技术上规范非税收入收缴行为。

三是加强非税收缴系统的培训及财务培训，增强非税收缴系统相关管理人员和财务人员的操作能力和业务能力。

四是加强对非税收入的培训，出台相关非税收入收缴细则，尤其是国有土地收益方面的培训，以提高非税收缴管理人员的业务素质。

宜君县收费管理局 2017年5月9日

第三篇：湖南省非税收入征收管理局

湖南省非税收入征收管理局、湖南省散装水泥办公室关于加强散装水泥专项资金征收管

理的通知

（湘非税〔2005〕11号 2005年12月5日）

散装水泥专项资金属于政府性基金，按照《湖南省非税收入管理条例》规定应纳入非税收入管理范畴。国务院下发《关于建设节约型社会近期重点工作安排》（国发〔2005〕21号）明确提出，“要完善落实发展散装水泥政策措施，从使用环节入手，进一步加大散装水泥推广力度。”征收散装水泥专项资金是国家促进散装水泥发展、调控水泥生产使用的重要举措，必须全面贯彻执行。但在实际征收过程中仍然存在征收对象拒缴、拖欠专项资金和征收单位（包括委托征收单位）甚至市（州）、县（市、区）政府擅自减、免、缓征专项资金的现象，给全省工作造成了一定的负面影响。为严肃财经纪律，根据国家有关规定，现就进一步加强散装水泥专项资金征缴工作通知如下，请遵照执行。

一、征收对象必须按规定及时足额缴纳散装水泥专项资金。

财政部、国家经贸委《散装水泥专项资金征收和使用管理办法》（财综〔2002〕23号）规定，散装水泥专项资金是一项全国性政府性基金，凡生产袋装水泥的企业、使用袋装水泥的单位都必须按规定缴纳散装水泥专项资金。同时明确，除国务院、财政部规定外，任何地方、部门和单位不得擅自改变散装水泥专项资金征收对象、扩大征收范围、提高征收标准，不得减缓免散装水泥专项资金。为此，各征收对象必须严格按照规定，依法交纳散装水泥专项资金。

二、各级财政部门和散装水泥管理部门要严格执行《湖南省非税收入管理条例》、《散装水泥专项资金征收和使用管理办法》（财综〔2002〕23号）相关规定。要认真纠正散装水泥专项资金征收工作中的违法违规行为。凡有越权减征、免征、缓征散装水泥专项资金行为的地方、部门、单位必须立即予以纠正，对应征未征的散装水泥专项资金应尽快予以补征。所征散装水泥专项资金必须及时、足额上缴湖南省非税收入汇缴结算户。

三、各级财政部门和散装水泥管理部门要加强对散装水泥专项资金征收管理工作的监督和检查。省非税收入征收管理局、省散装水泥办公室将适时开展全省散装水泥专项资金征收管理情况执法检查，对违法违规行为将按照《财政违法行为处罚处分条例》（国务院令第427号）等相关规定严肃处理。

发布部门：湖南省其他机构 发布日期：2005年12月05日 实施日期：2005年12月

第四篇：株洲市非税收入征收管理处

全省财政综合暨非税收入管理 工作会议经验交流材料之一

全面贯彻《条例》 切实规范管理

株洲市非税收入征收管理处

2006年，我们坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真落实科学发展观，深入贯彻《湖南省非税收入管理条例》和《株洲市人民政府关于规范市直单位非税收入管理的通知》，实字当头夯基础、改革创新强征管、更新观念求突破、以人为本优服务、明确目标超任务，全面推进我市非税收入规范管理工作，取得了新的进展。

一、明确目标超任务

2006年，经市人民代表大会批准的市本级非税收入预算任务是4.39亿元，我们按照要求，落实好依法征收、源头控收、以票管收等征管机制和手段，督促、指导市直各执收单位的非税收入监缴工作，严格非税收入缓减免审批，力争做到应收尽收，应缴尽缴。元月份顺利实现开门红，一季度末，严格按照进度要求组织了收入入库，上半年顺利实现时间过半任务过半目标。截止10月份，市本级入库非税收入达4.98亿元，占预算的113%，同比增长42%，提前两个月超额完成全年非税收入预算任务，对此，《中国财经报》和株洲电视台均进行了报道。全年市本级实现非税收入10.36亿元，比上年同期的6.44亿元，增加3.92亿元，增长60.97％。入库非税收入6.69亿元，占预算的152%，同比增长37%。

二、实字当头夯基础

1、采取措施加强非税收入银行代收工作，深入推进收缴分离。为进一步完善非税收入收缴分离的征管模式，为缴款人和执收单位提供优质、高效、便捷的服务，减少待查款项，确保非税收入资金安全，我们采取一系列措施改进银行代收工作。一是召开非税收入收缴分离工作座谈会。进一步强调了银行代收要求和单位执收规范，续签了银行代收协议。协商解决了工作中存在的一些问题和不足。并就如何精诚合作，优质服务，推动事业的共同发展达成了广泛共识。为收缴分离工作营造了一个良好的环境和氛围。二是对代理银行主办行进行考核。从而较好地发挥了主办行的沟通、协调作用，调动了代理银行的工作积极性。三是发函商请代理银行加强代收工作，进一步明确代收规范。通过对待查款项进行分类分析，针对待查款项发生多的单位、代理银行及代收网点、环节，提出了相应的解决办法和措施，并集中人力与代理银行和执收单位衔接，逐笔消化待查款项。此外，还公布了代理银行非税业务经理电话，市非税处经办人员联系电话，帮助和指导执收单位和代收网点及时协调解决执收、代收中存在的问题，对待查款项实行源头控制。

2、抓好非税收入征收管理信息化平台建设，进一步提高工作质量与效率。与省财政厅通过政府采购招标确定的软件维护商签订技术服务合同，完成征收管理系统软件的全面升级，实现两台小型机双机并行，至此，株洲市非税收入征收管理系统三期建设基本完成，由于设计合理并争取了省财政厅金财工程的大力支持，实际投入38万余元，比专家论证通过的概算下限节约近100万元。系统升级后，稳定性和安全性进一步提高。此后，于2006年5月1日，正式开通B/S结构即浏览器版非税收入部门管理子系统，较大地提高了我市非税收入网络信息化征管水平。74家采取e通商务专线方式与财政联网的非税收入执收单位，均可以使用该系统查询非税收入执收情况，进行票据管理及与非税收入汇缴结算户对账。该版本软件相对原C/S结构的部门查询软件，速度更加快捷，更适应e通商务专线用户。

3、组织做好非税收入票据年检工作，进一步落实“以票管收”。从元月份起，在全省率先按照《湖南省非税收入票据年检办法》有关规定，对2005市直执收单位非税收入票据和其他财政票据使用情况进行全面检查，严格监督执收单位收入上缴情况。全市共有283个单位（其中行政事业单位190个，社会团体79个，医院14个）参与年检。通过年检督促单位上缴应缴未缴收入213.27万元。年检不合格单位均纳入专项稽查范围。通过年检，进一步宣传了非税 收入规范管理的要求，促进了《湖南省非税收入管理条例》的贯彻落实，进一步规范了票据的购领、使用、保管、核销、销毁管理制度，促进了票据使用单位票据管理水平的提高，促进了以票管收、规范了执收单位非税收入征管行为。

4．切实加强非税收入汇缴结算户管理，确保非税收入资金安全。我们依法充分发挥了非税收入汇缴结算户归集、记录、结算非税收入的功能，有力地推进了“收支两条线管理”。通过汇缴结算户进行上下级分成收入的结算，逐步使各级财政部门能够全面控制财政资金的流向和流量，避免了财政资金的体外循环，也避免了财政收入的重复统计。2006年共发生非税收入银行直接缴款业务45万余笔（还不包括学校的学费收入银行代收后集中汇缴），资金量达16亿元，比2005年的25万余笔，增加了近20万笔，通过网络信息化管理，账务处理及时、准确。为确保资金安全，我们能够及时与银行、单位和局国库科对账，进一步完善内部控制制度和收入退付办法，确保资金及时划解，安全运转。此外，为支持部门预算和国库集中支付改革，我们在全省地市一级率先实现了按旬将非税收入划解国库和财政专户，有力支持了国库和专户的资金调度，满足了财政支出用款需要。

三、改革创新强征管

1、加强国土收入征收管理，挖掘增收潜力。加强了对重大挂牌项目的跟踪、地块清算的转结账、出让地块的登记、以及代收项目的台账管理等基础工作。进一步完善了储备土 地、城建投快环规划用地的储备成本核定的范围、依据、程序，建立规范的成本审定办法、流程。为积极有效地强化该项收入征管，我们组织专人赴外地就国土收入的成本分类、成本控制、资金运行流程、收入确认等课题进行调研，在此基础上进一步细化国土收入的总账、明细账核算，规范了国土收入的确认以及收入成本退付等的程序，为国土收入的及时入库打下了良好的基础。国土收入完成34519万元（含下划天元区，下同），完成年计划22000万元的156.9%，比去年同期增加11434万元，增长49.5%，较好地完成了收入任务。

2、加大稽查工作力度。坚持稽查与调研相结合，日常稽查与专项稽查相结合。通过建立票据、征管、稽查相互协作的三位一体管理体系，实行事前、事中、事后监督检查相结合的机制，提高了稽查效率，做到检查、落实、处罚三到位，促进了“以票管收”。根据稽查计划，在做好日常稽查工作的前提下，重点对委托自来水公司代征的污水处理费、电业局代征的电费附加进行了稽查。通过稽查，清收应缴未及时缴的非税收入2417万元。

3、进一步健全了非税收入征管激励约束机制，调动各方面积极性。继续加强了委托征收收入的管理，签订了目标管理责任书，确保了收入稳定增长。经认真测算，较为科学合理地新增了对排污费专项收入、价格调节基金的征收目标管理考核，较好地调动了执收单位的工作积极性。排污费专 项收入和价格调节基金收入全年分别增收24％。

4、规范减免行为，优化经济发展环境。围绕我市“企业服务年”活动有关要求，在充分调查研究的基础上，今年8月，以市政府的名义出台了《株洲市人民政府关于建设项目行政事业性收费（基金）统一按建筑面积计费的通知》和《株洲市人民政府关于进一步规范建设项目报建收费的暂行规定》。通过进一步规范基本建设项目报建收费，实行“一个窗口受理”、“一次性收费”、“一站式服务”，严格减免程序，按面积确定征收标准，并采用在政务中心窗口一并收取的作法，进一步增强了收费的透明度，防止该收不收、随意减免等现象，为各种经济主体创造一个公平、透明的竞争环境。此外，还定期对市政务中心财政窗口的联合收费项目实施分批复检，促使各部门各单位依法行政、主动服务、营造公平的竞争环境；为加强分析预测，我们按月分投资主体、投资类型对收入规模及增收潜力进行统计分析，为领导提供第一手资料。因政策拉动和规范管理的双重效应，2006年在政务中心财政窗口收取的基本建设项目联合收费比上年同期增收6000余万元，增长155％，征收率比上年同期提高了15个百分点。

四、更新观念求突破

一年来，我们加强调查研究，虚心学习借鉴外地成功经验，拓宽工作领域，力争有所突破，积极寻找非税收入新的增长点。

1、拓宽工作领域，对行政事业单位服务性收费、社团收费、捐赠收入的管理开展了调查研究，摸清了底子。并按照《株洲市人民政府关于规范市直单位非税收入管理的通知》规定，逐步将行政事业单位服务性收费税后净收入，未实际脱钩的社团收费、以政府名义接收的捐赠收入等，采取区别对待的原则进行规范，纳入财政管理。

2、积极探索加强国有资源收益管理，寻找非税收入新的增长点。今年来，我们先后就城市户外广告资源收入、城市管线资源收入，机动车吉祥号牌拍卖收入等的规范管理和征收，开展了调查研究，提出了新的管理办法。2007年起，城市户外广告资源收入将全面实行收支两条线管理，城市管线资源收入，机动车吉祥号牌拍卖收入将适时开征。

3、协助有关方面积极探索非税收入预算管理办法。力争在加强非税收入预算管理方面有所突破。从而进一步理顺政府非税收入分配关系，增强非税收入运行的透明度，发挥好非税收入调节收入分配、支持事业发展、促进社会进步的积极作用，推进综合财政预算、部门预算和公共财政建设。

五、以人为本优服务

1、继续开展创建“党员示范岗”活动，加强队伍建设。以财政机关文化建设为主线，坚持理论学习与思想教育相结合，着力提高干部队伍素质。一是加强政治理论学习，进一步提高思想认识，开阔工作思路，明确政治方向。二是加强宏观经济理论和相关财政知识的学习，不断提高业务水平。三是加强干部思想教育，切实改进工作作风，树立执政为民的思想，形成勤政务实的工作氛围，努力建设一支政治过硬、业务熟练、勤政廉政、作风优良、能打硬仗的非税收入管理干部队伍。

2、继续推行重点执收单位定点联系制度，为执收单位提供优质高效服务。每一个干部定点联系一个重点执收单位，帮助协调解决非税收入征管工作的困难和问题。指导执收单位制定切合实际的规范非税收入管理的办法，为执收单位提供优质高效的对账、咨询服务，免费为执收单位安装非税收入征收管理软件，及时帮助执收单位解决软件使用过程中出现的问题。对单位办事实行一次性告知，尽量简化办事程序，想单位之所想，急单位之所急，为单位提供方便。

3、加强湖南非税收入网株洲站建设，为社会公众提供快捷的互联网服务。继续做好网站维护工作，让公众可以及时了解株洲市非税收入管理的最新动态和有关政策规定，可以查询株洲市所有执收单位法定的执收项目信息，可以检索到每一张《湖南省非税收入一般缴款书》的缴款记录，可以下载办理非税收入业务的相关表格，可以对我们的工作进行批评指导，网站成为了我们联系服务对象的桥梁和纽带。

4、督促指导县市区规范非税收入管理工作。为贯彻落实全市财政工作会议精神，进一步提高财政综合部门及非税收入管理机构干部素质，全面推进我市特别是县市区非税收入规范管理工作，我们联合综合科组织召开了全市财政综合 暨非税收入管理工作会议，重点是进行非税收入管理业务培训。各县市区非税收入征收管理机构负责人，财政局综合股负责人，以及具体从事征管、稽查、核算及票据管理的同志近50人与会。会上，非税处和综合科的有关同志，就非税收入项目审批管理、非税收入征管实务、非税收入稽查实务、罚没收入管理、非税收入票据年检和核销、非税收入汇缴结算户核算、以票管收相关实务等进行了专题讲座。讲座印发了《讲义》，全部制作成课件，利用计算机多媒体技术演示。此外，还通过座谈和课堂互动，由有关领导和授课人现场解答与会同志提出的实际工作中遇到的问题或疑惑。

各位领导，各位同仁，我市非税收入征收管理工作还只是刚刚起步，与上级要求相距甚远，与兄弟市比还有一定差距，我们一定虚心学习，努力工作，力争新年再上新台阶。

第五篇：非税收入征收管理工作汇报

非税收入征收管理工作汇报

“>非税收入征收管理工作汇报2007-02-02 21:54:

52我市非税收入征收管理局于××年月批准成立，××年月日正式开始运作。自成立以来，我局在省非税局的指导支持下，在市财政局党组的正确领导下，进一步规范和加强非税收入管理，创新非税收入管理机制，积极探索建立非税收入征管新模式，确保非税收入稳定增长。经过努力，提前一个月完成××年非税收入任务，全年完成非税收入亿元，比计划亿元增长％，比××年同期增长％，超额完成了市委、市人民政府提出的目标任务，取得了一定的工作成绩。现将我们的主要做法和体会向各位领导和同志们汇报如下：

一、推进科学管理，积极探索非税

收入征管新模式

⒈主动协调，力争工作职能到位

×年月，工作人员到位后，我们立刻着手对非税收入征管的基本情况进行了摸底调查，在市财政局党组的重视与支持下，积极主动与有关科室做好收入项目的接交工作。目前，行政性收费、事业性收费、政府性基金（附加）、罚没收入、国有资产和国有资源收益（其中行政事业单位资产经营收入和企业国有资产经营收入委托市行政事业单位管理处和市财政局企业科管理）、其他非税收入（含纳入部门预算管理范围的财政拨款单位服务性收费的税后净收入）已实现归口管理。职能到位后，我们对所有的收入项目、目标任务、管理模式、征管政策等进行了梳理，及时设立了“株洲市非税收入汇缴结算户”，结合株洲实际，提出了株洲市规范和加强非税收入管理的意见和建议，为我市非税收入的规范管理奠定了坚实的基础。

⒉配合开发，提升工作人员素质

株洲市的“收支两条线”管理工作起步较早，信息化工作有基础，我们积极争取了“湖南省非税收入征收管理系统软件”到株洲进行开发运用试点，并全力配合省厅软件开发组做好软件开发测试工作。我们根据软件的设计思想，考虑征收单位、收入类别、项目、分成、管理方式等因素的多样性，寻求测试模式一定程度上的代表性，选择了市公安局、市政务服务中心、市人防办等三个执收单位（征收大厅）的所有收费项目一个月的收入数据作为测试对象。在软件开发技术人员的指导下，非税局工作人员较快地熟悉了该软件的设计思想、流程、操作规程，为软件的试点、推广使用打下了较好的基础。

⒊理清思路，寻求分步实现模式

在认真学习省规范非税收入管理，实现财政、代理银行、执收单位的全面联网的实施方案后，结合株洲的实际，确立了“在金财工程框架内，统筹规划，小搞起步，分步实施，逐步完善”的思路

以及“现实”和“理想”分步实施模式。一是现实模式，在局党组的重视与支持下，我们投入万元左右，组建了非税局局域网。先实现与银行的网络实时连接，暂时不考虑执收单位与财政非税数据中心的实时连接。单位的开票信息由银行负责录入，然后传递到财政非税数据中心，由计算机采集后记账，从而初步实现“单位开票、银行代收、财政统管、政府统筹”的信息化管理。二是理想模式，在新的非税收入票据体系和新的软件系统运行正常条件成熟后，再增加投入，添置设备，实现全面联网和网络信息化管理。

⒋同步试点，夯实全面推广基础

×年月日，根据省财政厅的统一部署，株洲市在政务中心、消防支队、交通运输管理处、电力局、自来水公司等执收（代收）单位（征收大厅）开展规范非税收入管理同步试点。在用科技信息手段加强监管，提高工作效率方面迈出了可喜的一步。为从××年月日起，在市本级执收单位全面推行新的非税收入

票据体系和新的征收管理系统，我们做了大量的准备工作，确保了规范非税收入管理工作顺利推进。一是组织召开了余人与会的高规格的全市贯彻实施《条例》动员大会，出台了有关配套政策规定，制定了新版非税收入票据平稳过渡的办法。二是协调人民银行组织召开了非税收入收缴结算工作协调会。通过协调会，进一步强调和明确了非税收入收缴结算要求和纪律。三是举办了市直非税收入执收单位征收管理业务培训班。四是牵头制定了财政部门统一的单位编码库，进行了基础数据库初始化工作。并积极与执收单位进行衔接，指导执收单位财务部门，拟订非税收入征收管理办法，核对非税收入项目库，安装非税收入征收管理系统软件。五是与市建行、商行、农行、工行、中行等五家代理银行实现了专线网络联通，签订了《株洲市市级非税收入银行代收协议书》。六是为县市区财政非税收入征收管理机构统一配置了一套配置较高的计算机设备，安装了非税系统软件，并进行了应用培训。为县市区推广使用“湖南省非税收入征收管理系统软件”打下了基础。

⒌稳步推进，科学理财取得成效

经过个月的试点，个月的正式全面运行，“株洲市非税收入汇缴结算户”共归集各类资金近亿元（其中，以前没有纳入管理的待结算收入近万元），规范管理工作取得了初步成效。一是用科技手段加强管理，极大地提高了工作效率。××年月份，发生了执收行为的家执收单位共发生非税收入银行缴款业务近笔，相对××年以前的每月几百笔汇总缴款业务，工作量很大。通过网络信息化管理，账务处理及时、准确，得到了单位和财政相关业务部门的好评。二是收费项目得到清理规范。在单位的非税收入项目清理中，我们以省厅统一制定的非税收入项目库和单位经过年检的收费许可证为依据，纠正了一些超标收费和乱收费问题。今后，凡是单位开具的收据与非税收入项目库的名称、标准、范围不相

符的，银行一律拒收，从而在一定程度上杜绝了“三乱”现象的发生。三是单位过渡户得以撤销，收支两条线管理更趋规范。使用新软件和新版票据后，单位执收的非税收入只能直接缴入“株洲市非税收入汇缴结算户”，单位过渡户自然撤销。四是以票管收更好地得以实现。通过计算机管理非税收入票据和其他财政票据，单位的票据使用、核销情况一目了然，收取的非税收入没有缴入“非税收入汇缴结算户”的，就不能购领新票。五是方便了执收单位和缴款人。我们和市内五家国有商业银行签订了代收协议，其网点均可代收非税收入，执收单位和缴款人可以就近将非税收入缴入“非税收入汇缴结算户”。

二、依法科学征收，促进非税收入稳定健康增长

⒈加大宣传力度，营造良好的外部氛围

结合《湖南省非税收入管理条例》的宣传贯彻我们组织开展了声势浩大的

学习宣传活动。在为期一个月的“条例宣传月”中，全市共翻印《条例》册，发放到了最基层的执收、代收单位。在《株洲日报》发表了市财政局、市非税局有关负责人的署名文章，开辟了专栏进行宣传，借助株洲电视台《财税纵横》栏目载体，制作了《釜底抽薪“治三乱”》电视专题片，开展深度宣传报道。动员大会当天，在中心广场等地布放了个气球标语，邀请全市各大媒体进行了宣传报道。此外，将宣传挂图张贴到了城区多个银行代收网点和重点执收单位，还商请年非税收入万元以上的近个单位在办公楼醒目位置悬挂了宣传横幅。在政务中心、房产局、国土局等收费办证点的电子显示屏、以及各主要交通路口的交警电子显示屏等处，将《条例》的主要精神进行循环播放，取得了一定的宣传效果，营造了一个较好的舆论氛围。

⒉理顺与委托代征单位的关系

为了确保收入任务的完成，我们进一步理顺了防洪保安资金、城建口非税

收入等的征管办法。引导代征单位树立非税收入管理新理念，制定了统一规范的代征激励机制，加强与代征单位的衔接与协调，通过签订责任书进一步明确责任，奖惩兑现，充分调动了代征单位的工作积极性，并降低了财政收入的征收成本，仅防洪保安资金一项同口径比上年降低成本万元。特别是在与电费附加的代征单位的关系协调方面，通过对其代征财务核算情况进行清查，使一些陈年旧账得以理清、理顺，工作逐步由被动变为主动。

⒊加大征收和稽查工作力度

一是进一步完善非税收入的“征、管、查”制度，在非税收入的征管中，坚持科学的发展观，依法、科学征管，确保非税收入应收尽收，稳定增长。二是改革了政府统筹资金的征收办法，结合株洲实际，划定档次、类型，按比例统筹，改革后，征收工作进一步科学规范、公开透明，较好地调动了单位执收的积极性。三是严格罚没物品的管理，对贵

重物，拍照存查，定期将可变卖的各种罚没物品委托拍卖公司公开拍卖，力争可变现值最大化。例如，社会关注的某大贪污受贿案罚没的房产，评估起拍价万元，拍卖成交价万元，增加了财政收入。四是加大对基本建设联合收费项目的监督，依法严格监控随意减、免、缓征行为。全年共计收费万元，在一定程度上减少了财政资金的流失。五是认真落实国家和省取消和调整的收费项目，及时查处举报案件，减轻了群众的负担，优化了经济发展环境。

⒋充分发挥票据的源头控管作用

认真做好票据领购和核销工作，对票据实行计算机动态管理，严格按程序办事，较好地坚持了“核旧领新分次限量购领”制度，使“票款同步、以票管收”有一定的加强。

三、坚持以人为本，加强非税收入征管队伍建设

按照“三个代表”重要思想的要求，我们坚持以人为本，努力营造“好学、敬

业、诚信、宽容”的机关文化，增强工作人员的责任意识、服务意识、创新意识和绩效意识，充分调动工作人员的主观能动性，营造团结和谐、好学敬业、积极向上的工作氛围，创建学习型、服务型、参谋型、创新型机关，为完成和超额完成非税收入任务提供了较好的组织保障。

⒈加强内部管理。建立健全岗位责任制，实行岗位责任量化目标管理考核，明确分工，做到人人有专责，个个有事做，事事有人做，既分工又协作。还注重加强警示教育和制度建设，规范工作程序，完善内部控制，确保资金安全。

⒉倡导优质服务。我局作为一个窗口部门，工作人员能够发扬优良传统，以平和的心态和扎实的工作，尽心尽力搞好服务。能够急单位和群众之所急，细心、热心、耐心地帮助单位和群众解决实际困难，赢得了群众的好评。今年，我局共有名工作人员被发展加入中国共产党组织。由我局归口管理的政务中心

窗口被市政务中心评为先进单位，窗口工作人员被评为先进个人。

⒊抓好廉政建设。全体工作人员能够努力做到慎权、慎微、慎独，自觉遵守廉洁自律的各项规定。从严要求，努力做到不正之风不染，不义之财不取，不廉之事不干，在思想上筑起抵御各种腐朽思想文化、生活方式侵蚀的坚固防线。

各位领导，各位同仁，我市非税收入征收管理工作还只是刚刚起步，与上级要求相距甚远，与兄弟市比还有很大差距，我们一定虚心学习，努力工作，力争今年再上新台阶。