在全镇三资讲话

第一篇：在全镇三资讲话

在全镇“三资”管理工作暨业务培训会上的讲话

默认分类 2009-10-22 16:25:31 阅读344 评论0 字号：大中小 订阅

胡伟龙

（2009年7月）各位同志：

今天，全镇召开 “三资”管理工作暨业务培训会。会议的主要任务是传达贯彻全市村级“三资”管理工作会议精神，总结和部署我镇“三资”管理工作，开展业务培训。会议的目的在于加强全镇村级资金、资产、资源管理工作，逐步建立起产权明晰、权责明确、民主监督、科学管理的村级“三资”管理体制和运行机制，进一步推动和加强农村基层党风廉政建设。

刚才，何明副镇长分析了我镇当前村级“三资”管理工作存在的问题，并对下阶段做好村级“三资”管理工作进行了部署。下面，我就如何进一步加强和规范全镇村级“三资”管理工作讲三方面意见。

一、充分认识抓好“三资”管理工作的重大意义，切实做好村级“三资”管理工作

随着我镇经济社会的发展和城镇化的推进，农村的社会结构、生产方式、组织形式和利益关系正在发生深刻的变化，村级集体资金、资产、资源管理面临着许多新情况、新问题。主要表现在：村级财务管理还存在货币资金管理制度执行不严格、票据管理不严肃等薄弱环节；村级集体资产、资源管理存在底数不清、管理不规范等问题；村级建设工程存在决策不民主、招投标不规范等漏洞；集体经济发展面临收入空间萎缩、刚性负担日益加重等不利因素。这些问题解决不好，容易引发各类社会矛盾，影响党群、干群关系，最后影响到村级集体经济的发展壮大和农村社会的和谐稳定。所以，我们首先要从思想上高度重视村级“三资”管理工作，始终把村级“三资”管理作为村级管理工作的重中之重来抓。

（一）加强村级“三资”管理是保护农民群众根本利益的具体举措。村级资金、资产和资源是农民群众的共同财富，也是农民群众关注的热点和焦点。从当前具体实践来看，改变原有单一的管理方式，把村级资金、资产和资源进行统筹管理，是新形势下强化村级“三资”管理、探索管理新模式的有益尝试。从实际效果来看，由于村级“三资”监管力度加大了，管理有效了，村级资金、资产和资源得到有效保护和增值，客观上也保护了农民群众的集体利益。实践证明，这种管理模式是符合农村实际的，也是切实可行的。如我市的兰江街道探索实行“三化四有”的监管机制，坚持“三资”管理的制度化、程序化、民主化，确保村级“三资”有人监管、有章监管、有序监管、有效监管，推进了村级资金的集中代管、资产跟踪监管、资源源头管理，效果比较明显。

（二）加强村级“三资”管理是从制度上保护农村干部的重要举措。从近几年村级发展规律来看，一个社会稳定、充满生机的村，往往“三资”管理工作规范，运作民主，收效明显。反过来，一个矛盾不断、村级集体经济发展比较缓慢，村干部廉洁问题比较突出的村，往往在“三资”管理方面也比较混乱，“三资”运作水平比较差。从近几年来，查处的农村党员干部违纪违法案件和涉农信访件来看，绝大部分与“三资”管理有关，资金、资产、资源都与钱有关，农村党员干部要么不出问题，出问题就绝大部分与经济利益有关，经济利益又离不开与村级“三资”的关系。有个别原本富裕的村，因为少数干部独断专行，挥霍侵占集体资产，造成干群关系比较紧张，群众意见很大，结果由富返贫、负债累累。这样的例子虽然我镇没有，但在全市也是有的。加强村级“三资”管理工作，目的就是为了建立起规范化、制度化的村级“三资”管理制度，促进农村干部廉洁自律、秉公执法，不断改善党群、干群关系，形成忠于职守、勤政廉政的良好氛围，确保农村社会稳定和长治久安。

（三）加强村级“三资”管理是保障社会主义新农村建设的根本举措。搞好新农村建设需要投入大量的财力和物力，钱从哪里来？一个很重要的途径，就是管好集体资金、盘活集体资产和挖掘资源潜力，实现资金、资产和资源管理利用的最大化、最优化。资金多了，资产活了，资源丰富了，就可以为新农村建设提供强大的财力和物力支撑。我镇的回龙村就是一个很好的例子，该村就是通过对村级“三资”的高效管理和利用，从而不断壮大了村级集体经济实力，推动了新农村建设。

二、突出工作重点，全面提升村级“三资”管理水平

提高村级“三资”管理水平，就是要以发展和保障农村集体经济组织及其成员的物质权益和民主权利为核心，规范农村基层干部权力运行，着力构建制度健全、管理规范、监督有力的村级“三资”运行和管理机制，有效防止村级“三资”的流失，从而推进农村基层党风廉政建设，促进农村经济发展和社会和谐稳定。下步，我们要突出抓好以下三个方面工作：

（一）要强化村干部队伍建设。村干部是村级“三资”管理的具体执行者，其素质和管理水平如何，关系到村级“三资”管理工作的质量和效率。下步，我镇将把提升村干部素质作为村级“三资”管理的重要环节来抓，针对当前村干部存在的突出问题，安排一定的时间对村干部特别是对村主要干部进行集中专题培训，来提高他们依法办事的能力和做好“三资”管理工作的水平。同时，坚持分类指导、目标考核的原则，制定相应的考核目标，并落实到每位村干部的岗位目标责任中，确定对村干部的奖惩标准，真正做到以绩定酬，解决好村干部“干与不干差不多、干多干少差不多、干好干坏差不多”的问题，激发村干部抓“三资”管理的动力。

（二）要强化村级“三资”管理的监督。实施有效的监督约束，是加强村级“三资”管理工作的重要环节。一是要加强制度监管。进一步完善村务公开、民主理财、集体资产和资源、工程项目、债权债务等管理制度，对村集体资产、资源的承包和承包合同的签订，必须推行公开招标制和村民代表会议决议制。同时，要进一步完善党员议事会、村民代表会、民主理财组织等民主管理制度，确保这些组织真正发挥监督作用。二是要加强会计监督。发挥“村帐镇代”的监督机制作用，严格把好村级收支原始凭证入帐前的审核监督关，对不符合规定或手续不齐全的票据，要坚决退回补办。同时，要定期对村级库存现金实行盘点核实，发现问题及时提出整改意见。三是要加强审计监督。重点围绕村级财务收支、土地征用补偿费、村级重大项目建设审计和村干部经济责任审计、离任审计、信访问题专项审计等，扎实推进村级集体财务“三年一轮审”工作。对经审计发现有违反规定的，要限期整改纠正，并通报批评；情节严重的，要对有关村干部给予相应的党纪政纪处分。

（三）要强化村级“三资”管理的制度建设。完善各项制度是促进村级“三资”规范化管理的有效途径。一是要落实村级集体资产产权登记制度。各行政村要抓紧建立和完善“三资”台账，开展产权登记工作。二是要进一步健全村级工程建设项目招投标管理制度。制订完善具体的招投标实施办法，制定操作规程，做到有章可循。三是要完善评估制度。村级集体资产产权发生转移变更时，必须经过镇农经部门和具有评估资质的单位，按照有关程序科学评估，要按照公开市场交易原则合理确定价格。四是要落实监督检查制度。每年镇农经部门要对各行政村村级集体经济组织的“三资”增减变化和保值增值状况进行检查，实行年检备案。

三、做好村级“三资”管理工作的几点要求和希望

一是在镇党委成立村级“三资”管理工作领导小组和监管中心的基础上，各村也要抓紧成立相应的领导小组和“三资”监管中心，努力在全镇上下形成上下协调，左右联动，齐抓共管的良好格局。二是要把加强村级“三资”管理工作作为第三批学习实践科学发展观活动的重要内容，作为当前农村工作的一项重要工作来抓，切实改进工作方法，创新工作载体，不断提高村级“三资管理水平。三是要把村级“三资”管理工作作为当前农村民主政治建设的一项重要任务，作为农村基层组织建设和农村党风廉政建设一项重要内容，摆上重要议事日程。同志们，村级“三资”管理工作，是一项涉及面广、政策性强、业务性强的系统工程。这次活动是我们对村级“三资”管理工作的一次探索和实践，如果在实施的过程中有不妥的地方，我们将在实践中加以完善。今后我们也将推出一系列配套制度，健全完善“三资”管理工作长效机制。因此，我们必须统一思想、提高认识，加强领导、狠抓落实，突出重点、抓出成效，创新思路、抓出亮点。特别要注意发现和善于总结工作中创造的新鲜经验，积极探索加强村级“三资”管理工作的新思路和新办法。最后，我希望各村、各部门加强统一协调，镇纪委要确实承担起监督和协调的职责，农经部门要确实承担起具体的实施和对各村的业务指导和培训的职责，要按照有关文件精神，狠抓落实，确保全镇村级“三资”管理工作取得实效。

第二篇：三资管理讲话

在镇“三资”代理服务工作动员会上的讲话

同志们：

今天召开全镇农村集体“三资”代理服务工作会议，主要任务是贯彻全县农村“三资”代理服务工作动员会精神，对下一步开展好我镇“三资”代理服务工作进行动员部署。“三资”代理服务实质上就是“村有镇管”工作的延伸与拓展。推行“三资”代理服务工作从中央到地方都有明确的要求和部署。全国各地也都正在进行推广，可以说推行“三资”代理服务工作是大势所趋、势在必行，是不得不做，务必要做好的一项工作。意义重大，非常重要，希望今天会后，各村认真贯彻落实。现就我镇开展此项工作讲三点意见。最后，胡镇长还要强调，以胡镇长强调为准。

一、提高认识，切实增强做好 “三资”代理服务工作的主动性。农村集体“三资”委托代理服务，就是对农村集体的资金、资产、资源在坚持所有权、使用权、审批权和收益权不变的前提下，各行政村与乡镇“三资”监督管理服务中心签订委托代理协议，在代理服务中心设立统一帐户，由服务中心对农村集体“三资”实行统一管理。

近年来，随着农村经济的快速发展，村级集体资金、资产规模不断扩大，一些资源的开发和流转速度明显加快，村级资金、资产、资源的管理再度成为农村社会的热点和干群矛盾的焦点。对此，我镇虽然加大了村级“三资”管理力度，但实际工作中还存在制度不健全、运作不公开、监管不到位等问题，成为滋生违纪违法案件、影响农村和谐稳定的重要因素。从村级工作角度来讲，抓住了“三资”问题，就抓住了村级矛盾的焦点，就抓住了农村基层党风廉政建设的“牛鼻子”，具有重大而深远的意义。

一是有利于加强农村集体经济的经营管理。实行“三资”代理服务，农村集体经济组织的一切收入都必须及时、足额存入村集体设在乡镇代理服务中心的资金收入帐户，统一管理。对村里支出实行限额审批制。对大额度资金必须经乡镇“三资”代理服务中心审核同意后才能动用。对资产统一监管，资源联合协管，把住了“三资”管理的源头，村集体经济组织财务收支实现了帐、权、钱、物分管，真正实现了“村里花钱不管钱，乡镇管钱不花钱”的目标。实践证明，“三资”管理好的村，其村级组织经济整体水平就高，人民群众的收入和满意度也就高。

二是有利于化解矛盾促进农村稳定。农村集体资金、资产、资源属集体经济组织成员共同拥有，其管理的好坏、直接涉及到群众的切实身利益。目前，在我镇少数村仍然存在着“三资”底数不清、财务管理不规范、资产时有流失、资金人为浪费、监督机制不健全等问题，这些严重影响了党群、干群关系，也影响了农村经济发展和社会的和谐稳定。推行农村“三资”代理服务工作，就是在原“村有镇管”的基础上，进一步调动农民群众参与管理监督的积极性，有效维护广大农民群众的根本利益，从源头上、制度上更加规范集体资金、资产、资源管理，同时还可以更加有效地规范村干部管理行为，杜绝不良现象发生，有力地促进了农村经济发展与社会和谐稳定。

三是有利于加强农村基层党风廉政建设。实行“三资”代理服务，乡镇“三资”代理服务中心对村集体“三资”实行“资金委托代管、资产统一监管、资源联合协管”，构建了长效监管的运行机制。加大了组织和群众监督的力度，使“三资”管理更加规范，更加严格，更加透明，有效地约束了党员干部的行为，从源头上铲除了“以资谋私”的土壤和条件，可以有力地推进农村基层党风廉政建设。因此，镇党委、政府决定，从现在开始，到3月底前结束，在“村财镇管”的基础上，在全镇全面推行农村集体“三资”代理服务工作。各村要进一步提高认识，从有利于加强农村基层党风廉政建设，促进农村经济社会发展稳定的大局出发，认真贯彻落实“三资”代理服务工作，促进农村和谐稳定。

二、突出重点，努力提高 “三资”代理服务工作的实效性

一要完善代理程序。农村集体“三资”所有权受法律保护。对村集体的“三资”实行委托代理服务，要始终遵从“三资”所有权、使用权、审批权和收益权不变的前提，维护村集体的独立核算主体地位，分村建账，单独核算。在具体实施过程中，村两委必须与代理服务中心签署委托协议。村级只设一名报账员，负责报账和日常财务管理工作。报账员一般由村文书兼任，村党总支部书记和村委会主任不得兼任报账员。

二要加强规范管理。规范化管理是“三资”代理服务工作的核心和关键内容。在整个代理服务工作过程中，都必须把规范化管理这条主线贯穿始终，紧抓不放。要坚持实事求是，在清理登记阶段，该明晰产权的要明晰产权，需要复查的要及时复查，切实解决“三资”状况不清、帐实不符、资产闲置和被侵占流失等问题。要坚持民主决策，涉及集体资产的重大事项，必须由村集体经济组织成员或村民代表大会民主讨论通过作出决定。要严格按照“四规范”(规范账户设置、规范票据管理、规范债权债务管理和规范招投标程序)、“五统一”(统一制度、统一审核、统一核算、统一公开和统一归档)的要求，推动代理服务进入规范化、制度化的轨道。

三要强化监督管理。要强化民主监督，进一步落实村务公开制度，保障群众对村级财务的民主监督权利，充分发挥民主理财小组监督作用，加强对农村集体财务和经济活动的监督。每个村都要由村民代表大会推选3-5名公道正派、又懂财务的村民，组成民主理财小组。要通过加强培训与检查指导等有效措施，提高理财小组成员的政策水平和监督能力。代理服务中心每月汇总一次村集体财务收支情况，每半年汇总一次资产、资源流转情况，出具书面材料交由各村公开。要强化审核监督，代理服务中心要对财务票据进行严格审核监督，对不符合规定的开支不予办理。确保农村集体“三资”代理服务工作取得明显成效。

四要严格收支管理。一是加强收入管理。村集体取得的各项资金收入，必须及时足额上缴代理服务中心。代理服务中心要加强监督，防止村收入不报账，另设账外账。要经常深入村组核查有关经济往来账目，发现问题及时纠正。二是加强支出管理。村级发生经济业务，经手人必须取得有效的原始凭证，注明用途并签字盖章，经村负责人审批同意并签字，定期交村理财小组审核同意并签字盖章，大额度资金开支还必须经村民会议或村民代表会议讨论决定。代理服务中心要加强对原始单据的审核把关，手续不全的单据不得报销入账。

五要加快工作进度。农村集体“三资”代理服务工作涉及全镇每个村，工作量大；按照实施方案要求，到3月底结束，除去过年时间，有效工作时间不足两个月，可谓时间紧、任务重。会议结束后，各村要按照镇上的统一部署，迅速行动起来，精心组织、周密安排，认真组织实施，确保3月底前结束。但也不能片面为了抢时间、争速度而减少步骤、降低要求、简单操作。要坚持时间服从质量，质量和效率相统一，扎实开展好各环节工作。

三、强化措施，切实增强 “三资”代理服务工作的长效性

一要加强组织领导。镇成立了由镇长为组长，分管副镇长和我为副组长，农经、财政、水利、林业、土地等部门主要负责人为成员的“三资”代理服务工作领导组，具体负责全镇“三资”代理服务工作的服务指导和协调监督等工作。各村要按照要求，切实加强领导，强化责任，精心组织人员，全力推进工作开展。各村支部书记是“三资”代理服务工作的第一责任人，对“三资”代理服务工作负总责，做到重大问题亲自研究，重要工作亲自部署，重点事项亲自推进。村主任为此项工作直接责任人，具体负责各村“三资”的清理、登记、上报、移交等工作。涉及镇上的各职能部门也要各司其职，密切配合，形成工作合力。

二要强化舆论宣传。“三资”代理服务工作涉及面广，政策性强，需要进一步加大宣传力度。今天会后，各村要及时召开好两委会、村民代表大会、广播会等，充分调动广大群众的参与积极性、主动性，为开展工作营造良好的舆论氛围。

三要加大监督检查。涉及的镇职能部门要充分发挥优势，加大监督检查和服务指导力度。要全面深入到村对各村的“三资”代理服务工作的开展情况进行检查指导，及时发现和解决工

作中存在的问题，不断总结先进典型和经验教训，指导工作开展。

四要严明工作纪律。各村要对现有的资产和资源进行全面普查登记，摸清各自“三资”底数和现状，确保“三资”代理的帐目清晰、准确和集体“三资”的安全、完整。对清查摸底工作中走过场、敷衍塞责，致使底数不清、工作不到位的要推倒重来。对弄虚作假，瞒报漏报和侵占、贪污、挪用村集体“三资”的将予以严肃查处。各村在摸底普查后要积极与镇代理服务中心办理好交接工作。镇代理服务中心人员要强化服务意识，熟练掌握业务技能，严格按章办事，自觉接受监督，严防集体资金、资产、资源流失。我在这里强调一点：对在推进“三资”代理服务工作中，因失职渎职或因工作敷衍、不认真出现严重问题的，不但要严肃追究当事人责任，还要追究村主要领导的责任。

五要确保社会稳定。推行“三资”代理服务工作，涉及群众切身利益，社会关注、干部敏感、影响面大。各村和涉及部门必须把工作做细，把握政策界限，讲究工作方法，做好政策宣传和思想引导，避免引发新的矛盾。对涉及历史遗留问题等争议较大、容易引发不稳定因素的特殊情况，要准确把握，妥善处理，避免因推行“三资”代理服务工作而激化矛盾、引起上访事件，确保社会安定和谐。

同志们，推行农村集体“三资”代理服务工作事关全局，意义重大，大家要以脚踏实地的态度，求真务实的作风，锐意创新的精神，找准推动工作的切入点，夯实加强管理的新做法，推动全镇农村“三资”代理服务工作规范顺利开展。

第三篇：在＊＊镇加强农村“三资”管理工作动员会的讲话

在野徐镇加强农村“三资”管理

工作动员会上的讲话

2011年5月27日

各位同志：

泰州高新区5月23日在东方国贸大酒店大会议室召开了全区关于加强农村“三资”管理工作会议，会议由高新区纪委韩成龙书记主持，高新区农工办主任、高新区民政局局长曹纪香同志作动员报告，三家进行了表态发言。会议结束前，高新区党工委副书记、管委会主任吴跃同志对全区“三资”工作提要求：第一思想上不能含糊；第二工作上不能有丝毫的偏差；第三要求责任上不能有丝毫的放松。为了贯彻、落实、执行这次会议精神，会前镇党委、镇政府专门研究了加强农村集体“三资”管理工作，并下发了《关于成立野徐镇农村集体“三资”管理领导小组的通知》、《关于切实加强农村集体资金、资产、资源的意见》的通知和《关于加强农村集体资金、资产、资源管理工作的实施方案》，充分体现了镇党委、镇政府对这项工作的高度重视，会议结束前，陈镇长还作重要讲话，希望参会者要认真学习，深刻理解，坚决贯彻执行，确保此项工作按时按质完成。确保高新区一次性验收成功。下面，我就如何加强农村“三资”管理工作讲三点意见：

一、统一思想，充分认识加强农村“三资”管理工作的重要 性

为进一步加强农村集体“三资”管理和监督，推进农村基层党风廉政建设，维护农村社会稳定。近年来，中央、省、市、区等部门相继制定下发了加强农村集体资产、财务管理的一系列文件，从财务公开、民主管理、会计委托代理，农村审计监督、征地补偿费管理使用、村级债务管理等方面都提出了规范性的要求。目前，我镇所有的村（居）均按照上级的文件精神实行“双代管”，基本到收支两条线。在收入管理方面，村合作经济组织的所有收入、回收的往来款、财产变价款、土地征用费及专项资金等均送交农村“双代管”办公室管理；支出管理方面，村、组各项支出均凭有效发票报支。村（居）有经办人、证明人、审批人，镇有分管领导审核批准并经镇长一支笔最终审核批准才能到“双代管”办公室报支。同时要求各村（居）要尽量压缩非生产性开支。每个季度由农经站统一安排对村、组财务收支情况进行民主理财，并在村（居）公开栏进行张榜公示，纪检监察和农经部门并深入到村（居）走访群众，倾听群众对民主理财、村（居）财务公开的意见，发现问题及时纠正处理。

当然在肯定成绩的同时，我们也必须清醒地认识到目前存在的不足和问题，主要表现在：农村集体“三资”台帐不健全，有的地方资产家底不清，管理体制还不够健全；集体资金被无偿占用、平调，集体资产和资源被低价承包、租赁、出让等问题仍然存在。群众对资产管理中存在的不公开、不公平、不公正现象时有反映，有时也有信访的发生。另外有的村（居）非生产性开支还是比较大的。上述问题如不妥善处理解决，将直接影响到农村集体资产的管理水平，极易造成农村社会的不稳定，因此，我们 要充分认识到加强农村集体“三资”管理工作的重要性和紧迫性，通过摸清家底，建立健全规章制度，规范管理，从机制上实现农村集体“三资”保值增值，发挥最大效益，从源头上杜绝农村干部违纪违规行为发生，最大程度地维护广大人民群众的利益。

二、主要任务

此次加强农村集体“三资”管理工作的基本原则是充分体现农民群众的主体地位，切实维护农民的权益，保障集体经济组织成员对资金、资产、资源占用、使用、收益和分配的知情权、决策权、管理权、监督权。任何单位和个人不得借机侵占、平调、挪用、截留村组集体资产。按照“所有权、使用权、管理权和收益权”不变的原则，创新农村资产管理体制，增加集体经济收入，保护广大农民的利益。

此次加强农村集体“三资”管理工作的主要目标是通过对农村集体“三资”的清理、管理机制创新和信息化建设，力争做到“搭建一个平台，力求三个转变，实现四个提升。”“一个平台”，即搭建区、镇、村三级联网的农村集体“三资”网络信息化监管平台，实现农村集体“三资”管理的网络化、智能化、公开化。网络信息化平台建成后，可以做到动态查询，及时监管，将钱、财、物的增减变化和会计人员的工作情况，全部纳入监控范围，基层群众和具有查询权限的部门可以凭借相应的帐号、密码在网络上随时查询镇、村（居）的相关“三资“数据。“三个转变”，即通过进一步创新农村集体“三资”监督管理体制，使“三资”增值原有单一的资金利息增值向资产、资源共同增值转变；农村 集体“三资”管理方式由传统的管理方式向制度化、规范化、电算化、网络化方式转变；监管机制由原来相对单一的农业或集体资产部门监管向纪监、农经、财政等多部门合作、指导、监督、服务转变。“四个提升”，即通过加强“三资”管理工作，实现农村民主管理水平进一步提升、农村基层党风廉政建设水平进一步提升、集体经济实力进一步提升、农村基层社会和谐度进一步提升。

此次农村集体“三资”清理工作的对象包括村级和组级所有的资产、资源、资金。具体包括七个方面：

1、法律规定属于集体经济组织所有的建设用地、耕地、林地、荒地、圩堤、水面和农村宅基地等各类资源性资产；

2、集体经济组织所有的厂房、商铺、机械设备、设施、物资、商标、使用权属集体的国有土地等从事生产经营活动的经营性资产及无形资产等；

3、集体所有的建筑物、交通运输工具、机械机电、办公设备等非经营性资产（包括有关职能部门、企事业单位等占用的集体资产）；

4、国家、社会及个人的无偿拨款、资助、补贴和捐赠的财物及其形成的资产；

5、现金、银行（信用社）存款、土地征用补偿费、有价证券和对外投资、入股等资产；

6、应收、应付款项；

7、依法属于集体所有的其他资产。

各村（居）要进一步统一思想，充分认识加强“三资”管理工作的重要意义，明确重点，认真组织实施“三资”管理工作，要本着“重点突出，全面推进，把握政策，宽严相济，群众参与，民主监督”的工作原则，既要核清农村“三资”底数，纠正农村三资管理中的漏洞和问题，又要针对资金、资产、资源的不同特点建立健全各项管理制度，形成长效机制。

在农村集体资金、资产管理方面我就不讲，我主要讲下农村集体资源管理方面。一要建立资源台账。村集体经济组织要建立集体资源台账，落实登记集体资源项目、面积（数量）和开展经营管理。二要透明资源发包。农村集体资源开发的经营方式和承包、租赁方案必须经本组织成员代表会议讨论通过，并报镇农经管理部门审核备案。村集体资源流转、租赁经营的，除法律法规另有规定外，必须采取招标方式确定经营承包人，由镇组织公开招标投标，做到公开透明，防止暗箱操作。同时，要按规范要求签订好承包合同，对时间较长、面积较大的应经司法部门进行合同公证。凡村组所签的资源发包合同必须报镇农经部门存档备查。三要积极推进土地股份合作。对有条件的村组，在尊重农民意愿的前提下，探索农民土地承包经营权入股的方式，组建土地股份合作社。农经部门要加强财务管理，规范合作社的建账核算机制，维护农民土地权益，确保土地股份合作社有序推进和规范发展。

三、工作步骤 此次清理规范农村集体“三资”工作分四个阶段进行： 第一阶段：准备阶段（2011年5月20日-5月30日）

（一）考察调研。组织力量深入村（居）、组调研，摸清我镇农村集体“三资”管理现状，制定科学合理的工作方案。

（二）成立机构。镇成立农村集体“三资”管理工作领导小组，各村（居）也要相应建立以支部书记为组长的农村集体“三资”管理工作小组，建立清理规范集体“三资”工作班子，各村（居）支部书记为此项工作的第一责任人，具体负总责，各村（居）要落实工作经费，充实工作力量，做到经费、场所、人员三到位，确保此项工作的顺利进行。

（三）动员部署。镇召开各村（居）农村集体“三资”管理工作动员大会会议，全面部署清理规范农村集体“三资”工作；统一思想，明确清理规范集体“三资”工作的目的、意义和具体要求，确保此项工作顺利进行。

第二阶段：核查阶段（2011年5月30日-6月30日）

（一）核查内容：

1.法律规定属于集体经济组织所有的建设用地、耕地、林地、荒地、圩堤、水面和农村宅基地等各类资源性资产；

2.集体经济组织所有的厂房、商铺、机械设备、设施、物资、商标、使用权属集体的国有土地等从事生产经营活动的经营性资产及无形资产等；

3.集体所有的建筑物、交通运输工具、机械机电、办公设备等非经营性资产（包括有关职能部门、企事业单位等占用的集体资产）；

4.国家、社会及个人拨款、资助、补贴和捐赠的财物及其形成 的资产；

5.现金、银行（信用社）存款、土地征用补偿费、有价证券和对外投资、入股等资产；

6.应收、应付款项；

7.依法属于集体所有的其他资产。

（二）核查方法：

1.成立班子，开展培训。成立由农经、财政、司法、统计、工业、农业等部门专业人员组成的“三资”清理评估工作班子，负责指导村组“三资”的清理工作，指导参与村组重大资产初步评估工作；各村（居）要成立由两委会成员和具有一定业务知识，作风正派的村（居）民代表参加的清查工作班子。各村（居）要做好清查工作的业务培训，明确清查的范围、对象，清查的工作方法、要求及责任、纪律。

2.发放表格，组织清查。各村（居）向所有占用集体资产的企、事业单位和个人发放清查登记表，组织占用单位进行全面自查，登记好清查表格，核清各类资产现状、数量等，并就所占用的集体资产情况形成书面的文字情况说明。

3.认真核查，弄清家底。各村（居）以自查登记表和财务会计资料为基础，结合实际情况，对所有账内、账外“三资”进行全面核查，采取以账对物、以物对账的办法清理核实，对债权、债务、商标、土地使用权等无形资产进行调查核实，充分发动群众，开展调查征寻各类未入账、闲置的集体资产，确保查全、查实、查细、查清，做到不留死角。对价值不清或价值悬殊较大的资产，清查小组在摸清情况的基础上，吸收占用单位人员参加，依据有关评估要求 进行初步的评估登记；对难以评估、权属有争议、单位个人强行侵占等有问题的资产要另行登记。确保通过清查全面准确弄清“三资”底数、弄清问题。

清查结束，各村（居）要将清查汇总表和清查情况总结上报镇农村集体“三资”管理领导小组办公室。

第三阶段：分类处置（2011年6月30日-7月20日）1.核实产权，理清权属。对权属不清的资产，各村（居）要弄清资产形成的过程，依据有关政策法律法规的规定，充分尊重历史，通过协商和民主程序对各类有争议的资产进行权属界定。在核实权属工作中，坚持农村集体所有的原则，坚持谁投资、谁收益、谁拥有产权的原则，坚持尊重历史事实、平等协商、依法界定的原则，坚持力求准确、合理，依据充分的原则。对个别性质交叉、构成复杂的资产，本着严格法律政策界限，尊重历史事实，有利于管理发展的原则，实事求是地进行核实确认。

2.查处问题，堵塞漏洞。各村（居）要将清查中发现的资产管理上存在的问题逐一解决。对无偿强行侵占集体资产的单位和个人、对长期不按合同缴纳应上缴集体资产租金等费用的单位和个人，要采取说服教育予以清收，对教育不改的要通过行政、法律等手段依法收回；对严重违规低价长期发包的集体资产，要依法进行合同变更；对私设账外账的单位要对账外账进行审计后并入集体资产总账；对有账无物要通过民主程序进行合法核销，对有物无账的要纳入账内核算；对重大问题资产组织力量进行审计和评估。

3.分类汇总，健全台账。各集体经济组织对已核实确认的资产按照经营性、非经营性及资源性三类进行分类汇总，进一步健全和 完善台账；对各种承包合同分类登记，建立承包合同登记簿；对资源性的资产、村道、宅基地等由有关业务部门配合制图存档；区、镇、村（居）必须实现“三资”变动网络管理，建立统一的网络管理体系。在资产登记中，核实资产总量和产权后，由上级主管部门依法进行产权登记，同时将相关原始凭证录入电脑，进行网络实时管理。

4.三级联网、科学监管。搭建高新区农村集体“三资”三级联网信息管理平台，完成“双公开，双监督”，即墙面公开、网络公开以及群众监督、组织监督。在7月20日前完成网络平台的建设，包括软件、设备、场地、人员等各项工作，从而将群众监督和组织监督落到实处，并将村级三资管理网络上报和网络监督作为常态工作一直延续下去。

第四阶段：总结验收（2011年7月20日-7月30日）各村（居）对农村集体“三资”清理规范工作进行总结，汇总好有关文件、表格和数据，立卷归档，相关材料及原始凭证录入电脑，接受上级主管部门验收；在此基础上，各村（居）要健全管理机构，加强管理队伍建设，完善管理体制，建立保值增值机制；要建立集体“三资”监管制度，通过制度管人、管事、管“三资”，确保集体“三资”管理规范。

四、工作要求

（一）把握政策，规范操作。农村集体资产核查是规范资产管理的有效手段，在清核过程中必须做到“三个民主”，即民主管理、民主决策、民主监督。村级核查小组要有群众信得过的群众代表参加，资产的核增核减必须严格按照“五议三公开”的程序进行决策； 镇级核查小组要有纪检、监察部门的同志参加；核查结束后，必须在村务、政务公开栏将清理的结果进行公开，资产清查的全过程均纳入群众的参与监督之中，防止走过场和资产的流失，确保“三资”核查全面、准确、真实。

（二）明确目标，提高效率。我镇农村集体资产的核查基准日为2011年3月31日，此次清理规范时间为2011年5月30日开始至2011年6月30日结束，各村（居）必须严格按照基准日和清理时段，科学制订方案，统一部署，将任务逐级分解、细化，把责任逐级逐人落实，要一个环节一个环节的抓，并通过示范先行，由点带面，努力促进各项工作更快更好地落实。

（三）明确责任，突出重点。清理以农村集体经济组织内部清查为主，村组级由村（居）委会负责清查。各村要有针对性的突出重点，严查管理中的簿弱环节，村级主要对账外账及未纳入规范管理的各类资产为核查重点。各级集体经济组织要认真组织对本集体经济组织的资源性资产进行填表登记，并报集体资产管理部门备案，今后如有变动，需凭相关手续到集体资产管理部门进行变动登记。所有核查表必须由民主理财小组成员、各级集体经济组织法人代表签字确认，加盖集体经济组织印章后方可上报。

五、组织领导

（一）加强领导。加强农村集体“三资”管理是落实科学发展观和建设社会主义新农村的重要体现，是农村党风廉政建设工作的一项重要内容，各村（居）要把清理工作作为当前农村工作的重中之重来抓，与农村经济社会工作同部署、同落实、同检查、同考核。各村（居）要切实加强领导，主要领导亲自抓、负总责；采取切实 有效的措施，保证我镇农村集体“三资”清理规范工作顺利进行；从今年起将把对农村集体“三资”监管工作、集体资产保值增值工作列入镇党委、政府对各村（居）的考核内容。

（二）明确责任。镇农村集体“三资”管理领导小组办公室将按清理工作序时进度，下发“三资”清理工作阶段提示单，对核查工作全程跟踪督查。各村（居）要明确各级资产清理规范工作责任制，逐级分解任务，层层抓好落实，确保责任到人。建立三资管理绩效考核制度，结合党风廉政建设的要求，对各级三资管理工作小组的工作进行考核监督，由镇纪检监察部门和组织部门负责组织，实现“月通报、季评议、年考核”制度，争取做到时刻有组织监督。

（三）严明纪律。在清理规范工作中，任何人不得以清理为借口，任意处置和变卖集体资产，要畅通举报渠道，接受群众监督。各村（居）要精心组织，落实分工，明确工作责任，确保按时保质完成工作任务，取得实实在在的效果。镇纪检监察部门要加大对村（居）“三资”清理规范工作的监督检查，对于清理核查过程中发现的党员干部违纪违法问题，纪检要依纪依法追究责任。

第四篇：在农村集体“三资”管理工作推进会上的讲话

在农村集体“三资”管理工作推进会上的讲话

同志们：

经区政府研究决定，今天我们在这里召开X区农村集体“三资”管理工作推进会议，其主要任务是深入总结X区前阶段农村集体“三资”管理工作，安排部署当前和今后一个时期X区农村集体“三资”管理各项工作任务，进一步动员全区上下解放思想，更新观念，超越自我，奋勇争先，真抓实干，扎实抓好农村集体“三资”管理工作，为实现XX目标做出新的更大贡献。刚才，X同志宣读了《X区违反农村集体经济组织“三资”管理办法的责任追究规定》，X同志作了很好的工作报告，对前阶段农村集体“三资”管理工作进行了总结，对下步工作作出了安排和部署，讲的很全面，很具体，操作性很强，希望全区各单位、各部门，特别是各涉农部门以及各镇、村要认真学习，深刻领会，切实抓好落实。下面，我代表区政府就抓好X区农村集体“三资”管理工作讲三点意见。

一、统一思想，认清形势，充分认识抓好农村集体“三资”管理工作的重大意义

思想是行动的先导，提高思想认识是我们做好一切工作的前提。我们可以从三个方面去理解、去把握。

（一）抓好农村集体“三资”管理工作是促进农村社会和谐稳定的需要。农村集体“三资”归全体村民所有，农村集体“三资”管理工作的好坏直接关系到农民群众的切身利益，关系到农村社会的和谐稳定。当前，随着改革开放的逐步深入和社会主义市场经济体制逐步完善，X区农村正处在一个重要的“战略机遇期”，同时也处在一个“矛盾凸显期”。说它处于 “战略机遇期”主要体现在：中央一号文件连续10多年聚焦“三农”问题，政策、资金等优势要素都在向农村倾斜，可以说农村发展进入了历史性“黄金期”。说它处于 “矛盾凸显期”主要体现在：由于农村管理不规范、集体资金管理混乱、集体资产分配不公、集体资源流失而引发的矛盾纠纷和群众上访案件越来越多，已经成为制约农村经济社会发展的主要矛盾，成为各级党委和政府的当务之急和刻不容缓的重要工作。因此，全区各单位、各部门，特别各涉农部门以及各镇、村一定要站在促进农村社会和谐稳定的高度，充分认识抓好农村集体“三资”管理的紧迫性。

（二）抓好农村集体“三资”管理工作是推动农村经济社会跨越发展的需要。加强农村集体“三资”管理工作是推进农村改革、发展的前提和基础，是改善农村发展环境、提高农业综合生产能力的重要保障。目前，我区各镇、村紧紧围绕建设“三大经济带和六大功能区”，引项目、调结构、建城镇、强保障，如何运用好农村集体“三资”在推动经济社会发展中的作用，如何进一步盘活存量，提升增量，促进农村集体“三资”保值增值已成为 摆在基层党委、政府面前的一个 重要课题。因此，全区各单位、各部门，特别各涉农部门以及各镇、村一定要站在推动农村经济社会实现跨越发展的高度，充分认识抓好农村集体“三资”管理的重要性。

（三）抓好农村集体“三资”管理工作是加强农村党风廉政建设的需要。农村集体“三资”管理问题始终是农民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，也是引发农村基层干部违纪违法的诱因。从目前的状况看，全区农村集体“三资”管理方面仍然存在着监督管理体制和机制不完善的问题，集体资金使用混乱、资产处置随意、资源发包暗箱操作和以资谋私现象时有发生。一段时间以来，区纪委查处的农村党员干部违纪违法案件中，绝大部分都与农村集体“三资”管理不透明、程序不规范有关。可以说，加强农村集体“三资”管理工作是一项事关农民群众切身利益、保证农村干部健康成长的民心工程、廉政工程。因此，全区各单位、各部门，特别各涉农部门以及各镇、村一定要站在加强农村党风廉政建设的高度，充分认识抓好农村集体“三资”管理工作的必要性。

二、突出重点，把握关键，切实抓好农村集体“三资”管理各项工作

农村集体“三资”情况复杂，历史遗留问题多，管理难度大，涉及范围广。因此，抓好农村集体“三资”管理工作，必须要突出重点，把握关键，强化措施，狠抓落实，通过“四抓”，确保全区农村集体“三资”管理各项工作落到实处。

（一）抓清产核资。抓清产核资是加强农村集体“三资”管理的前提和基础，它不仅可以解决农村集体“三资”管理状况不清、账目和实际不符、资产闲置和被侵占流失等问题，还可以摸清农村集体“三资”的总量、结构、分布和效益情况，为领导科学决策提供依据。区政府对此项工作总的要求就是要按照先帐内、后帐外，先资产、后资源的原则，组织力量，下大力气，推进清产核资工作。今年9月底前各镇、村必须完成清产核资工作，全区各单位、各部门，特别是各涉农部门以及各镇、村要尽快成立清产核资工作领导小组，集中时间，集中力量，对农村集体“三资”管理情况进行一次全面摸底排查，对农村所有资金项目进行清查，对资产、资源进行全面盘点、核实、登记，全面摸清镇、村资金、资产、资源底子，重点清查帐外隐藏资产、资源，特别是土地、林权等资源。在清查工作中，要做到 “五清”，即资金账目清、资产底数清、资源分布清、主体归属清、债务债权清。清产核资情况要经村委会和村民代表确认后，在各镇和村务公开栏内同时张榜公示，接受群众监督，清查过程、清查结果、处理情况要同步公开。同时要根据群众反映，进一步查漏补缺，确保所登记“三资”情况真实无误。各镇要建立“三资”台账，把村集体“三资”全部登记造册，建立资产资源数据库。

（二）抓村务公开。要严格执行“村财镇管村用”制度及财务管理有关规定，凡是涉及村集体重大经济事项、集体“三资”使用、收益分配的，都要依法履行民主程序，实行民主决策、民主管理和民主监督。村级支出要实行预决算审核审批制度，村级自有资金1000元以上支出由村民代表会议讨论通过，1000元以下支出由村“两委”决定。无论支出多少钱，每张票据都要由村委会主任和村党组织书记两个人同时签批，方可到镇里履行报销手续，要进一步强化村集体收入管理，要收支两条线，坚决杜绝坐收坐支、体外循环。村集体经济组织资产购买和处置、资源发包转让，也必须经村委会主任和村党组织书记同时签批后向镇里提出申请，经批准后方可按程序操作。建设项目投资要实行报告制度，工程立项必须经村“两委”集体研究，经村民大会或村民代表会议讨论通过，经村委会主任和村党组织书记签批后，并报镇政府把关审批后，工程建设项目方可实行公开招投标。镇、村在出租土地、房产等资源时，出租时间不能超过三年。要全面推行村级事务内容、时间、地点、方式、程序“五公开”，积极探索创新村务公开内容和形式，增强党支部、村委会与党员群众的互动，打造“阳光村务”，为农民提供更多了解、参与、监督村级事务的机会，不断提高村级事务民主管理、民主决策、民主监督的整体水平，努力增强村级组织的凝聚力、引导力、号召力。

（三）抓监督管理。各镇农村“三资”委托代理服务中心要认真履行资金委托代管、资产统一监管和资源联合协管职责，严格落实内部管理监督制度，实行专户存储、专款专用，保证村集体资金所有权、使用权、监督权、收益权、处置权“五权”不变，农村委托代理服务中心对各村在财务收支、资产运营、资源开发等业务上存在的问题可以提出建议，对不符合国家法律法规规定的拒绝办理，但对村民自主范围内和制度规定内的事项必须尊重村民的自主权。要坚持“政府引导市场、市场公开交易、交易规范运作、运作统一监管”的原则，健全工作规范和操作规程，坚决杜绝暗箱操作和“跑冒滴漏”，进一步拉紧资金管理链条，切实帮助村集体“管好钱”、“收好钱”、“花好钱”。同时，各镇及相关单位要积极探索建立农村“三资”使用工作的长效监管机制，坚持治标与治本相结合、全面清理与强化管理相结合、合理使用与规范支出相结合，确保农村集体“三资”安全，最大限度地实现保值增值。

（四）抓制度落实。抓好农村集体“三资”规范化管理，必须不断健全完善机制，在查找制度漏洞和缺陷上下功夫，在增强制度的刚性和管用上下功夫，在强化制约监督和制度保障落实上下功夫，确保农村“三资”运行工作制度行得通、管得住、落得实。今天会上下发了《X区农村集体经济组织资金、资产、资源管理工作制度》和《X区违反农村集体经济组织“三资”管理办法的责任追究及处罚规定》，全区各单位、各部门，特别是各涉农部门以及各镇、村要带头学习制度、自觉执行制度、严格遵守制度，坚持原则，敢抓敢管，确保各项制度规定落到实处，不断提高农村集体“三资”管理的科学化、制度化、程序化水平。

三、加强领导，严明纪律，切实把农村集体“三资”管理工作落到实处

农村集体“三资”管理工作，是一项政策性和业务性很强的工作，群众关注度高，社会影响面大，必须加强组织领导，狠抓责任落实，严明工作纪律，强化宣传引导，确保将农村集体“三资”管理工作落到实处。

（一）加强领导，构建权责一致的保障机制。总体讲，就是要实行区级领导包镇，镇级领导包村，村级领导包屯，要建立健全党委统一领导、党政齐抓共管、区农林局组织协调、部门各负其责、依靠农村广大干部群众支持与参与的领导体制和责任机制。具体讲，X副区长负责全区农村集体“三资”管理工作；区农林局要牵头做好农村集体“三资”管理工作的组织、协调和督办工作；各镇、村要负责抓好本镇、本村农村集体“三资”管理工作的组织实施，严格履行好各项规定，狠抓工作落实；区财政局、区审计局等部门要各负其责，强化对农村集体“三资”管理工作的指导，全区上下要形成抓好“三资”管理工作的强大合力。

（二）严肃纪律，构建惩戒并举的问责机制。抓好农村集体“三资”管理工作必须严肃工作纪律，严把“三关”，即 严把监察关，区纪检监察机关要负责监督检查指导，依法依规严肃查处农村集体“三资”管理工作中的违法违纪问题，要痛下决心去根除“顽疾”、根除“病灶”。同时，对农村党员干部尤其村委会主任违法违纪问题一旦查实，区纪检监察机关坚决予以追究，绝不手软。严把整改关，要建立健全整改的督办、跟踪反馈的问责机制，及时纠正各类违法违规行为，全面、准确公开整改情况，坚决杜绝整改走过场、流于形式的现象发生，确保整改不打折、工作不走样。严把问责关，今年区政府将农村集体“三资”管理工作纳入年底单位和个人综合考评体系，对工作中表现出色的涉农部门及镇政府要给予表彰奖励；对工作推进不力的要严格按照规定进行问责。

（三）营造氛围，构建协调联动的宣教机制。全区各单位、各部门，特别是各涉农部门以及各镇、村，要将宣传教育工作贯穿“三资”管理工作始终，采取各种形式对相关人员进行培训，广泛深入地宣传抓好农村集体“三资”管理工作的政策法规和重要意义，努力在农村广大人民群众中形成积极支持、主动参与、自觉监督农村集体“三资”管理工作的浓厚社会氛围。

同志们，做好农村集体“三资”管理工作，任务艰巨、责任重大、使命光荣。我们坚信，在市委、市政府的坚强领导下，全区上下特别是涉农部门及各镇要以更加振奋的精神、更加坚决的态度、更加有力的措施、更加扎实的工作，全力以赴地抓好农村集体“三资”管理工作的各项任务，为实现XX做出新的更大贡献！

第五篇：在全县农村集体“三资”管理工作推进会上的讲话

加强领导 突出重点

全面推进农村集体资金资产资源规范化管理

---在全县农村集体“三资”管理工作推进会上的讲话

（2015年5月21日）

同志们：

根据中共中央办公厅、国务院办公厅《关于加强农村基层党风廉政建设的意见》、农业部《关于进一步加强农村集体资金资产资源管理指导的意见》和省纪委、省监察厅、省财政厅、省农业厅、省审计厅《关于进一步加强农村集体资金资产资源管理和监督工作的意见》要求，为切实加强农村集体资金、资产、资源（以下简称农村集体“三资”）的管理和监督，经县委、县政府研究决定，召开农村集体“三资”监管工作会议，会议的主要目的就是：通过现场参观学习，总结、推广好的经验、做法，全面推动全县农村集体“三资”管理和监督工作。刚才，大家共同参观了老城乡尹地村农村集体“三资”管理和监督工作有关档案资料，听取了老城乡介绍尹地村农村集体“三资”清理和监管工作的做法，下面我就抓好农村集体“三资”管理和监督工作讲四点意见：

一、认清形势，正确把握当前我县农村集体“三资”清理和监管工作现状

2005年，为了理顺农村财务秩序，强化农村财务管理，我县全面推行了农村财务“双代管”工作，即在坚持村级集体经济组织资金所有权、独立核算权、经营自主权、财务审 1

批权“四权”不变的前提下，由村委会委托乡镇农经站设立农村财务服务中心代管村级资金、帐务。为全面提高农村财务“双代管”工作水平，我县着重在巩固、提高、完善上狠下功夫，制定了一系列农村财务“双代管”规章制度，同时加强对财会人员和村报帐员的管理，使农村财务管理步入规范化轨道。2010年，省纪委、省监察厅、省财政厅、省农业厅、省审计厅联合下发了《关于进一步加强农村集体资金资产资源管理和监督工作的意见》，要求各县要进一步规范村级资产、资金、资源管理，我县为贯彻落实文件精神，出台了《 县加强农村集体资金资产资源管理和监督工作的实施方案》（纪发„2011‟8号），对全县农村集体“三资”管理和监督工作作出了全面的安排部署，全县农村集体“三资”管理和监督工作正在有序推进。

（一）工作进展情况

1、领导重视，组织到位。全县农村集体“三资”管理和监督工作自5月份启动以来，各乡（镇）领导重视，严格按照《元谋县加强农村集体资金资产资源管理和监督工作的实施方案》（纪发„2011‟8号）统一要求，精心组织，狠抓落实。一是10乡镇成立了以乡（镇）长为组长、分管领导和纪委书记为副组长、农经、财政、林业、国土等相关职能部门和村委会（社区）主任为成员的领导小组，加强领导，强化协调；二是结合乡镇实际情况，10乡镇制定了农村集体“三资”清理工作实施方案，明确工作目标任务和要求，按 2

照方案要求认真组织实施；三是各乡镇召开了动员培训会10场次，对“三资”管理和监督工作进行了全面安排部署。

2、明确责任，措施到位。各乡（镇）召开动员会后，进一步提高思想认识，采取领导职工包村挂点、责任到人、层层负责的工作措施，形成抓“三资”管理和监督工作的合力，制定清理工作完不成不放假，清理工作验收不过关不准报账工作机制，认真开展“三资”管理和监督工作，确保工作任务按时完成。

3、强化协调，人员到位。当前，乡（镇）中心工作任务繁重、时间紧急，各乡（镇）加强组织强协调，统筹兼顾，把农村集体“三资”清理工作与各项中心工作同安排、同部署、同培训、同落实。10乡镇共抽调干部职工481名，举办培训班92期，培训人员1688名，确保人员到位，为清理工作顺利开展打下坚实基础。

目前，各乡（镇）严格按照农村集体“三资”清理工作实施方案的要求，认真开展清产核资、进行公示、建立“三资”台账工作。

（二)存在问题

一是少数乡（镇）认识上有差距，对农村集体“三资”清理和监管工作的重要性和必要性认识不足，重视不够，措施不力、行动迟缓，在一定程度上影响了全县农村集体“三资”清理和监管工作进度。

二是农经站工作人员兼职较多，业务亟待提高。农村集

体“三资”清理和监管办公室设在农经站，乡（镇）机构改革后，成立农技推广中心（农经站并入），工作人员业务繁重，部分乡镇人员年龄偏大，总体业务水平跟“三资”委托代理工作要求不相适应，给开展工作带来一定难度。

三是把关不够严格。少数乡（镇）在开展农村集体“三资”清理和监管工作中，为了省时省事，照搬照抄原有的数据和台帐，简化程序，应付式操作；有的登记面积、位臵、方位大概，面积大约；有的写出资源名称，没有一个数据量化；有的村组上报的数据审核不细、把关不严，村级集体资产资源价值评估较少，档案装订不规范。

二、统一思想，提高认识，切实增强做好农村集体“三资”监管工作的责任感和使命感

农村集体“三资”是发展农村经济、建设社会主义新农村、实现农民共同富裕的重要物质基础，是关乎农民群众最直接、最现实利益的问题。加强农村集体“三资”管理和监督，有利于维护集体经济组织和农民群众的合法权益；有利于盘活农村集体资产，增加农村集体经济收入；有利于推进农村党风廉政建设，密切党群干群关系；有利于化解社会矛盾，促进农村和谐稳定。农村集体“三资”管理和监督，是以清产核资为基础，以加强农村集体“三资”管理和监督为载体，以健全农村集体“三资”管理长效机制和规范化管理为重点，着力解决农村集体“三资”管理中存在的突出问题。近年来，我县在规范和推进村级财务管理方面做了大量工作，取得了一些实效，但从目前的状况看，农村集体“三资” 4

管理方面仍然存在着制度不健全、监管不到位、底数不清，账目混乱，管理人员兼职多等问题，从而导致集体资金被贪污、挪用、侵占、挥霍和集体资产资源低价承包、租赁、转让等问题仍时有发生，损害了农民群众的切身利益，影响了农村经济发展和社会和谐。

进一步加强农村集体“三资”管理和监督工作，也是破解当前农村重点、难点、热点问题的有效途径，是深化农村经营管理体制改革的重要内容。近年来，农村“三资”问题始终是农民群众最关心的热点难点问题，也是农村基层干部违纪违法问题的多发领域。加强对农村集体“三资”管理和监督工作，就是要从根本上解决农村集体资金使用混乱、资产随意处臵、资源发包显失公平等损害农民利益的问题。农村的许多问题也都由此引发而来，如农民上访问题、村干部贪污受贿问题、基层组织软弱涣散问题、干群矛盾问题等等。从乡（镇）工作来讲，农村集体“三资”管理和监督问题，是农村矛盾的焦点，也是农村党风廉政建设的关键，是从源头上预防村干部腐败的治本之策。

开展农村集体“三资”管理和监督工作，是促进农村和谐稳定的重要举措。当前，诱发和导致农村不稳定的因素很多，但主要因素之一就是农村财务管理不规范、公开不到位、集体资金管理混乱、集体资源流失严重等，这些问题直接侵害了农民群众利益，影响农村党群干群关系，影响了农村基层政权的巩固，削弱了广大农民的积极性。开展农村集体“三资”管理和监督，最大程度地维护广大农民群众的根本利益，5

密切党群干群关系、转变干部作风、提高基层党组织公信力，实现农村社会和谐稳定。各乡（镇）人民政府和县级有关部门要从维护农村改革发展稳定大局出发，充分认识加强农村集体“三资”管理和监督工作的重要意义，统一认识，切实增强“三资”管理和监督工作责任感和使命感。

三、突出重点，明确任务，扎实开展农村集体“三资”管理和监督工作

开展农村集体“三资”管理和监督工作政策性强，涉及范围广，群众关注度高，工作难度大，各乡（镇）、县级有关部门一定要加强组织领导，强化工作措施，扎实开展好调查摸底登记工作，务求工作实效。

一要搞好协调配合。县纪委监察局、农业局、财政局、审计局、国土资源局、林业局等成员单位，要尽职尽责，相互配合，切实担负起“三资”管理和监督工作的指导、督查和监管职责，努力形成党政统一领导、部门齐抓共管、基层各负其责的工作格局。凡是工作中不积极配合造成工作失误的，县委、县政府将严肃追究责任。

二要严明工作纪律、摸清“三资”底数。开展农村集体“三资”监管工作，首先要清理和规范农村财务，对农村集体所有资金项目进行清理清查、核实，对资产、资源进行全面摸底、计量、盘点、核实、登记，全面摸清农村集体资金、资产、资源底数。各乡（镇）要组织各村委会和村小组严格按照工作方案的要求、按照清理的内容和范围，逐村进行清理核实，全面摸清集体自然资源和固定资产的底数以及现 6

状，掌握“三资”的总量、分布和效益等情况，做到账清、财清、物清和债权债务清，既要限定时间完成，又要保证工作质量，杜绝搞形式、走过场。对挪用挤占、以权谋私、失职渎职等问题，要依法依纪严肃处理。我在这里强调一点：在开展“三资”管理和监督工作中，对工作不认真、敷衍塞责、工作不到位、进展缓慢、不负责造成数据失真失实的，要进行通报问责，还要追究乡（镇）主要领导的责任；

三要建立台帐、规范管理。在摸清底数、公示无误的基础上，按照全面登记、科学分类、及时入账的要求，建立农村“三资”登记台帐，对农村集体“三资”进行动态、规范管理。做到在资金管理上账账相符，杜绝坐支现金、挪用公款和公款私存等现象发生;固定资产的新建、购臵、折旧、出售、报废、毁损等按规定程序审批、入账，避免集体资产被个人侵占；涉及债权债务事项必须经集体决策和审批，严格控制产生新债务;在农村资源对外承包和农村资源的开发利用上，必须由集体决策，投资收益及时入账。

四要突出重点、稳妥推进。我县有10个乡镇、78个村居委会、个村民小组，农村集体“三资”管理和监督工作涉及面广、工作量大，按照实施方案要求，到年底组织检查验收，可谓时间紧、任务重，此次会议结束后，各乡（镇）要抓住工作重点，按宣传发动、组织实施、清理登记、总结完善四个阶段扎实有序推进，确保工作任务按时完成。同时要处理好以下三个关系：一要处理好积极与稳妥的关系。各乡（镇）要深入细致研究，精心组织安排，积极稳妥推进，7

绝不能因工作简单化出现不应有的失误，甚至引发不稳定因素。二要处理好规范与效能的关系。要从实际出发，按照先清理后运行、边运行边规范的原则，在清理核实、村民认可的基础上，按照相关程序进行管理。乡（镇）农经站要从方便群众办事和利于群众监督出发，科学设定办事环节，努力提高办事效率。三要处理好监督与服务的关系。乡（镇）农经站既要接受县级主管部门、纪检监察机关及村民理财小组的监督，又要把工作的重点放在为村集体、为群众服务上，不断完善服务措施，提高服务质量。

五要完善管理制度、建立健全长效机制。农村集体资金、资产、资源清理工作是一项艰巨、复杂、繁重的任务，要依靠健全的制度、完善的机制和长期不懈的管理，才能取得实实在在的效果。各乡（镇）、县级有关部门要积极探索建立农村基层财务监管工作的长效机制，建立健全农村集体“三资”委托代理服务制度、农村集体“三资”公开制度、完善审计监督、民主理财、资金审批、债务管理等制度。农经站要定期或不定期公开各村“三资”管理使用情况，自觉接受农民群众的监督，使农村集体“三资”的管理步入规范化、制度化轨道。

四、加强领导，落实责任，确保农村集体“三资”清理工作取得实效

一是加强领导。各乡（镇）党委和政府要按照要求，切实加强领导，强化责任，成立相应组织和办事机构，制定工作方案，落实工作措施，明确工作职责，全力推进工作开展。8

农村集体“三资”管理和监督工作的效果如何，取决于各级领导的重视程度，不仅认识要到位，而且在具体工作上要亲自抓，亲自过问，帮助解决具体工作中的实际问题。各乡（镇）党委书记是农村集体“三资”管理和监督工作的第一责任人，对“三资”管理和监督工作负总责，做到重大问题亲自研究，重要工作亲自部署，重点事项亲自推进。乡（镇）长为此项工作直接责任人，乡（镇）纪委书记和分管副乡（镇）长具体负责“三资”管理和监督工作，各职能部门要各司其职，各负其职，密切配合，形成工作合力。

二是明确职责。县农村集体“三资”管理和监督工作领导小组各成员单位，要按照《实施方案》规定的任务，进一步明确职责分工、各司其职、各尽其责、条块结合、上下联动、加强协调配合和沟通联系，积极发挥部门的职能作用，认真抓好工作落实，确保农村集体“三资”管理和监督工作健康有序地开展。尤其是各乡（镇）和农业、财政、审计等部门作为此次农村集体“三资”管理和监督工作的主要责任单位，更要做到领导、人员、措施、落实“四到位”，认真履行职责，促进管理和监督工作顺利开展。

三是把握政策。清理农村集体“三资”管理和监督工作领导小组及其办公室，要努力提高把握和运用政策的水平，既要掌握面上的总体情况，又要注意掌握一些具体问题。要深入基层，调查研究，认真履行职责，针对工作中存在的问题及时研究和提出解决问题的办法和措施，及时总结和推广成功经验和好的做法，确保这次农村集体“三资”管理和监 9

督工作健康、有序的开展。领导小组办公室要抓好日常工作和业务指导，按照“全面、真实、细致”的工作要求，切实加强对工作人员的培训，指导工作人员准确把握和运用好政策，绝不能出现任何偏差。

四是确保实效。要坚持把思想教育和疏导工作贯穿始终，既要通过思想教育和疏导工作消除基层干群的顾虑，又要防止存在侥幸心理;既要确保清查工作的顺利进行，又要维护农村改革发展稳定的局面，通过清理化解矛盾，科学规范“三资”管理，树立基层干部良好形象，建立长效机制，以村级财务规范有序促进农村经济社会的健康发展，真正达到政治、经济、法纪效果的有机统一。

此次会议结束后，县里将成立督导组分片分阶段对工作开展情况进行督查，同时县里还将把农村“三资”管理和监督工作纳入年年终党风廉政建设责任制考核，对乡（镇）“三资”管理和监督工作进行考核，确保“三资”管理和监督工作真正落到实处。

同志们，这次农村集体“三资”管理和监督工作时间紧、任务重，工作难度大，希望各乡镇和县级有关部门务必要高度重视，切实加强领导，精心组织，振奋精神，开拓创新，扎实工作，将农村集体“三资”管理和监督工作提高到一个新水平，为加强我县农村基层党风廉政建设，推进社会主义新农村建设作出新的更大的贡献。