衡阳市浅谈人防工程维护管理中的重难点问题

第一篇：衡阳市浅谈人防工程维护管理中的重难点问题

衡阳市浅谈人防工程维护管理中的重难点问题

当前，人防建设已步入科学发展、融合发展、创新发展的新阶段。随着城市建设的快速发展、地下空间的开发利用，地下人防工程越来越多，维护管理任务也越来越重。人防工程维护管理的好不好，直接关系到平时的开发利用和战时的使用功能，关系到人民生命财产安全以及能否保存战争潜力。如何科学、合理、有序的维护管理好人防工程，关系到新时期人防全面建设的可持续发展。现结合实际谈谈人防工程维护管理工作中遇到的重难点问题及相关对策。

一、法制不健全，缺少一个系统的人防工程消防安全管理法规，这就使经常性的人防工程消防安全管理无法可依。

要加大立法工作力度，制定和完善人防工程维护管理的一系列规章制度，切实把人防工程维护管理纳入法制化轨道，促使各项工作有法可依、有章可循。

二、地下人防工程的投资者和使用管理人员的人防意识淡薄，对人防相关法律、法规缺乏一定的认识和了解。

1、明确自己的部门在人防建设中的责任和义务，做到应作为时积极作为，不应作为时决不作为，从而保证人防工程维护管理工作能够健康有序的发展。

2、加大人防法制宣传力度，面向全社会广泛宣传《中华人民共和国人民防空法》，以及人防工程维护与使用管理等方面的相关法律、法规和知识，宣传人防工作的重要性和依法维护管理人防工程的必要性，让所有地下人防工程的投资者和使用管理人员了解和掌握国家关于人防工程维护管理的相关规定。

三、“重建设轻管理”的现象突出。近年来，有的省、市人防部门只注重人防工程的建设数量和质量，忽视了后期管理，致使部分已建人防工程防护设施锈蚀、损坏严重，战备功能下降。更有的省、市人防主管部门管理机构不健全，多年来从未组织过人防工程管理人员业务培训。

要加强人防工程维护管理人员的业务知识培训，拓宽知识面，提高管理人员的法律法规知识和专业技术水平，增强依法管理人防工程的水平。

四、没有一支专门执法队伍，执法力量薄弱，人防法律、法规执行乏力。

1、加强人防行政执法队伍建设，培养高素质人才，更新知识结构，以适应新形势下人防建设创新发展的需要;

2、提高依法行政的能力，加大行政执法力度，加强制约机制，依靠法律来规范人防工程维护管理行为。

五、人防工程产权不清、体制不顺，人防工程平时使用许可制度不健全。部分房地产开发商擅自处置住宅小区人防工程、擅自将人防工程使用权转让或用以租代售形式出租给业主的问题较为突出。

1、明确人防工程产权归属，维护人防资产的合法权益;

2、建立健全人防工程使用许可制度，结合实际出台相关规章，切实把人防工程的平时使用纳入行政许可审批事项，及时办理《人防工程平时使用证》，禁止无证使用人防工程。

六、人防工程使用维护管理中存在着维护经费短缺问题。

1、加强人防工程“平战结合”工作。“依法促管、以用促管”是新时期人防建设的重要方针，是人防自我发展壮大的重要途径。面对经费不足的困难，人防部门不能只停留在“等、靠、要”上面，要增强市场经济意识，充分挖掘人防工程利用潜力，充分发挥人防工程的战备效益、社会效益、经济效益和服务民生的作用，做到“平战结合”、“谁投资、谁受益、谁管理”，“依法促管，以用促管”，使人防工程使用与维护管理工作逐步走上良性循环的发展轨道;

2、创新经营人防理念。通过招商引资，开拓多元化资金，提高地下空间的开发利用率，提高人民防空在新时期经济建设中的地位。

3、正确认识处理好人防建设“三个效益”的关系。战备效益是根本目的，社会效益才能赢得政府和全社会的支持，经济效益是促进人防建设自我发展的资金来源。

七、部分早期人防工程由于由于设计要求低、施工质量差、无防护功能，且年久老化、结构裂变，有一定的安全隐患，战时、平时利用价值不高，维护管理任务重、经费投入大，已不适应新形势下人防科学发展的需要。

1、对有严重安全隐患，危及地面建筑、交通和人民生命财产安全的，要本着“安全第一、预防为主”的方针，及时上报拆除报废，坚决不留隐患;

2、对于暂不危及地面建筑、交通和人民生命财产安全的，可结合城市建设、旧城改造、棚户区改造等项目责成开发商在总建筑面积不变的前提下分年度逐步报废补建。

城市建设是一项长远而又重要的工作，完善的城市设防功能是一个城市长远、持续、高速发展的必备条件，一个现代化城市离不开人防工程的支持，人防工程是一个城市在非常时期不可缺少的生命线工程。要实现人民防空长期准备、重点建设、平战结合的原则，贯彻与经济建设协调发展、与城市建设相结合的原则，就必须更新人防发展观念，转变人防发展思路，创新人防发展模式。

人民防空建设任重而道远，让我们共同努力，搞好地下空间资源综合开发利用这一利在当代、功在千秋的伟大事业。

第二篇：关于加强人防工程维护管理的通知

金人防﹝2008﹞41号

关于加强人防工程维护管理工作的通知

市区各人民防空工程维护管理责任单位：

为贯彻落实人防法律法规政策，确保人民防空工程的防护效能，做好迎接省人防办人防工程质量检查的准备，根据市人防办（民防局）实施人防工程“质量管理年”活动实施方案，现研究决定，2008年第三季度为人防工程维护管理集中整治期，要以“保持功能，保障安全，方便应急”为目标，加强已建人防工程的规范化、科学化、社会化管理。具体按四个阶段实施。

一、宣传发动、自查自纠阶段（2008年7月）

为实现人防工程由重建设轻管理向建管并重转变，依托各人防工程维护管理责任单位，逐步加强人防工程维护管理工作的力度，切实让人防工程成为保障人民生命财产安全的“生命工程”。为此，定于7月中旬召开市本级人防工程维护管理会议，贯彻上级法规文件精神，分析我市维护管理现状，明确人防工程维护管

用登记工作。在防护效能保障和有关制度健全的基础上，人防工程维护管理责任单位应按规定办理人民防空工程平时使用证。工程使用单位须向市人防办（民防局）申请使用登记，申请时，须提交以下资料：使用申请表；人民防空工程登记表；人民防空工程使用单位法定代表人的合法证件；工程隶属单位与使用单位签订的《人民防空工程租赁使用合同》；工程隶属单位与使用单位签订的《人民防空工程维护管理和安全管理责任书》。在今年登记备案的基础上，今后实行维护管理年检制度，使人防工程维护管理检查日常化。

按人防工程信息化管理和人防应急准备工作要求，市人防办（民防局）将结合使用登记工作，深化人防工程一图一表，细化、优化、具体化人防工程防护功能平战转换方案。

四、执法检查、行政处罚阶段（2008年第四季度）

拟在第四季度组织对市区人防工程的维护管理开展执法检查，针对可能存在的个别严重破坏人防工程防护效能而未及时进行整改的违法违规责任主体，落实依法行政措施，在规定限期整改的同时，将根据有关法律法规规定进行行政处罚。

附件：关于召开市本级人防工程维护管理会议的通知

二OO八年七月十一日

第三篇：人防工程维护管理制度

人防工程维护管理制度

为加强人防工程维护管理，使之保持良好，安全的使用和战备状态，根据有关法律、法规和规定、制定本制度。

一、按照“谁使用、谁负责”的原则，人防工程的维护管理实行岗位责任制度、定期检查和维修保养制度以及档案管理制度，管理人员要明确维护管理的责任、任务和内容，做到责任明确，维护管理档案健全，定期检查和维护到位。

二、保持人防工程原结构完整，完好。不得擅自改变人防工程原结构布局、降低防护能力好影响防空效能。不得擅自在人防工程的顶板及外墙大洞穿孔。

三、保持人防工程内防护密闭实施启闭灵活、密闭可靠。金属、木质部件无锈蚀损坏，防护密闭门、密闭门、防爆悬板活门、防护挡窗板的轴承或手柄应每年至少注一次黄油，每月至少开启1—2次，平时将防护密闭门用木楔垫起，防止变形、下垂。

四、保持人防工程内通风设备设施完好，运转正常、启动灵活，不得擅自拆改。排风机房和滤毒室应保持干净、整洁，不得堆放杂物。风机应每年至少注一次机油或黄油，风机和除湿机每周应至少开机运转1—2次。机械通风设施每年应刷一次防锈漆。

五、保持人防工程内给、排水设备设施完好，运转正常，不得擅自拆卸。水箱间内应保持清洁，不得堆放杂物，各部件应保持完整、完好。

六、保持人防工程内供电系统完好，运转正常。各配电室和配电箱内保持清洁，不得堆放杂物。不得擅自改变原供电线路，位置和乱拉电线。

使用单位：

****年**月**日

第四篇：人防工程维护管理办法

各军区人民防空办公室，各省、自治区、直辖市人民防空办公室，中央直属机关、中央国家机关人民防空办公室：

《人民防空工程维护管理办法》已商国家发展计划委员会、财政部、建设部、公安部消防局同意，现印发你们，望遵照执行。

二○○一年十一月一日

人民防空工程维护管理办法

第一章 总 则

第一条

为加强人民防空工程维护管理，使之保持良好状态，做到战时能防空袭，平时能防灾并为经济建设和人民生活服务，确保人民防空工程的战备效益、社会效益和经济效益，根据《中华人民共和国人民防空法》和国家有关法规，制定本办法。

第二条

本办法所称人民防空工程，包括为保障战时人员与物资掩蔽、人民防空指挥、医疗救护而单独修建的地下防护建筑，以及结合地面建筑修建的战时可用于防空的地下室。

本办法所称人民防空工程维护管理，是指对人民防空工程进行维修、保养、保护的计划、组织、指导和监督工作。

第三条

本办法适用于经县级以上地方各级人民政府人民防空主管部门登记的各类人民防空工程及与工程配套的地面附属设施的维护管理。

第四条

人民防空工程维护管理应当遵循统一要求、分工负责、定期维护、保障使用、损坏赔偿、拆除补建的原则。

第五条

国家人民防空主管部门主管全国的人民防空工程维护管理工作。

军区人民防空主管部门主管本区域的人民防空工程维护管理工作。

县级以上地方各级人民政府主管部门主管本行政区域的人民防空工程维护管理工作。

中央国家机关人民防空主管部门主管中央国家机关的人民防空工程维护管理工作。

第二章 工程维护

第六条

人民防空工程维护管理责任按下列规定划分：

（一）人民防空指挥工程、公用的人员掩蔽工程和疏散干道工程，由人民防空主管部门负责；

（二）有关部门的防空专业队、医疗救护、物资储备等专用工程和有关单位的人员与物资掩蔽工程，由工程隶属单位负责；

（三）公用或者单位（个人）的防空地下室，由人民防空主管部门或者工程隶属单位（个人）负责；

（四）平时已开发利用的公用人民防空工程主体结构、防护设备设施，主要风、水、电、暖、通信和消防系统，由人民防空主管部门负责；其余设备设施如装修、照明等，由使用单位负责。

第七条

人民防空工程隶属关系发生变动时，应当办理交接手续，工程档案资料等同时移交，并报人民防空主管部门备案。工程隶属关系变动后，其维护管理责任随之转移。

第八条人民防空工程维护管理实行下列工作制度：

（一）岗位负责制度。人民防空主管部门或者有关单位应当根据人民防空工程情况，规定领导成员、管理人员、维护人员的维护管理工作岗位及其相应的责任，明确维修保养任务和内容。

（二）定期检查和维修保养制度。人民防空主管部门或者有关单位应针对不同类型的工程，规定定期检查和维修保养的次数、时间和内容，并列入单位和个人工作目标进行考核。

（三）消防管理制度。人民防空主管部门或者有关单位应当根据人民防空工程实际情况，按照消防法律、法规加强消防管理，落实消防安全责任，制定各项消防安全管理制度和操作规程，经常组织防火检查，及时发现和整改火灾隐患，组织消防宣传教育、培训，制定火灾应急预案并组织演练。

（四）维修保养档案制度。人民防空主管部门和有关单位应当建立人民防空工程维修保养档案，对人民防空工程维修保养的时间和内容进行记录。使用单位对人民防空工程进行维修保养时，应当通知人民防空主管部门或者有关单位。

第九条

维修保养人民防空工程应当按照国家有关技术规范进行，必须达到下列标准：

（一）工程结构完好；

（二）工程内部整洁、无渗漏水，空气和饮用水符合国家有关卫生标准；

（三）防护密闭设备、设施性能良好；

（四）风、水、电、暖、通信、消防系统工作正常；

（五）金属、木质部件无锈蚀损坏；

（六）进出口道路畅通，孔口伪装及地面附属设施完好；

（七）防汛设施安全可靠。

第十条

人民防空工程的维护管理应当根据工程的不同类别和特点区别进行：

（一）平战结合的人民防空工程，应当制定工程平战功能转换技术措施和实施方案，平时要按照维修保养制度，对平战转换构件进行检查、维修、保养，熟悉平战转换技术措施，保证战时在规定转换时限内达到防护标准。

（二）平时使用的人民防空工程，应当加强对主要设备设施的检查、维修和保养。火灾自动报警、自动喷水灭火、防烟排烟等消防系统，必须达到国家有关消防技术标准的规定，进风、排风等通风空调系统，必须达到设计风速和有关技术标准，满足换气次数，保证工程内部空气质量。

（三）早期的人民防空工程，平时有开发利用价值的，应当尽量开发利用，以用促管；平时无开发利用价值且不存在危及地面建筑和交通安全隐患的可以封堵，视情启封检查、维护、保养；平时无开发利用价值且有可能危及地面建筑和交通安全的，应当采取措施进行治理，保证安全。

第十一条 县级以上地方人民政府人民防空主管部门，应当按照本办法《人民防空工程维护管理检查评定标准》对人民防空工程维护管理工作进行监督检查。

第三章 工程保护

第十二条

国家保护人民防空工程不受侵害。禁止任何组织或者个人破坏、侵占人民防空工程设施。

对损害和破坏人民防空工程的行为，任何组织或个人都有权制止和向人民防空主管部门检举。

第十三条

县级以上地方各级人民政府人民防空主管部门在参与编制和组织实施城市建设规划时，应当主动与有关部门进行协调，注意保护人民防空工程设施，保证其结构安全和出入顺畅。

第十四条

保护人民防空工程是一切组织和个人应尽的责任和义务，必须遵守下列规定：

（一）禁止向人民防空工程内部和孔口附近排泄废水、废气，倾倒废弃物，堆放杂物，堵塞孔口或者修建与人民防空无关的其它建筑；

（二）禁止以任何形式阻塞通往人民防空工程口部的道路；

（三）禁止在人民防空工程内生产或者存放易燃、易爆、剧毒、放射性和腐蚀性物品；

（四）禁止擅自占用、改造和损坏人民防空工程设施；

（五）禁止在危及人民防空工程安全范围内采石、伐木、取土、爆破、打桩、埋设管道和修建地面工程设施。

第十五条

因城市基础设施建设影响人民防空工程安全时，必须采取保障人民防空工程安全的技术措施，经人民防空主管部门批准后实施。

第十六条

人民防空工程进行改造时，不得降低防护能力和影响其防空效能，并按有关规定、规范进行设计，经人民防空主管部门批准后实施。

第十七条 维护和改造人民防空工程所需土地按公用设施用地规定办理。

第四章 拆除和报废

第十八条

严禁擅自拆除人民防空工程。因城市建设确需拆除时，必须按下列权限审批：

（一）经国家批准建设的工程，由军区和省、自治区、直辖市人民防空主管部门审查后，报国家人民防空主管部门审批；

（二）300平方米（含）以上5级工程、4级（含）以上工程、指挥工程和疏散干道工程，经人民防空重点城市人民防空主管部门审查后，报省、自治区、直辖市人民防空主管部门审批；

（三）5级以下工程、300平方米以下5级工程和疏散支干道工程，由人民防空重点城市人民防空主管部门审批，报省、自治区、直辖市人民防空主管部门备案。

第十九

条经批准拆除的人民防空工程，必须按人民防空主管部门和城市规划部门确定的位置，由拆除单位限期予以补建。

补建人民防空工程的抗力等级按下列规定确定：

（一）拆除等级人民防空工程，必须补建不低于原抗力标准的等级人民防空工程；

（二）拆除非等级人民防空工程，必须补建6B级以上抗力标准的等级人民防空工程。

补建人民防空工程的面积不得小于原工程拆除面积。

补建人民防空工程的面积不得代替应建防空地下室面积。

第二十条

经批准拆除补建人民防空工程，因地质条件复杂、拆除面积小等原因难以补建的，经人民防空主管部门批准，可不予补建，但必须按应补建人民防空工程面积所需造价缴纳易地建设费，由人民防空主管部门统一建设。

第二十一条

报废人民防空工程应当从严掌握。符合下列条件之一的人民防空工程，经人民防空主管部门按照本办法第十八条规定的权限批准后，可以报废：

（一）工程质量低劣，直接威胁地面建筑和交通安全，且加固改造困难的；

（二）工程渗漏水严重，坍塌或有坍塌危险，没有使用价值的；

（三）由于地质条件差，工程基础下沉，结构断裂、变形，己无法使用的。

经批准报废的人民防空工程，由其隶属单位予以回填处理。

第二十二 条拆除人民防空工程，应当制定拆除方案，并由具有相应资质的队伍拆除，确保拆除安全；报废人民防空工程，应当消除不安全因素，不得留下隐患。

第五章 经 费

第二十三条

人民防空工程的维护管理经费按下列办法解决：

（一）人民防空指挥工程维护管理经费，由本级人民政府财政预算安排；公用的人员掩蔽工程和疏散干道工程的维护管理经费，由人民防空主管部门从人民防空工程维护管理费中列支；

（二）单位人民防空工程的维护管理经费，由工程隶属单位按国家有关财务管理规定列支；

（三）防空地下室的维护管理经费，由工程隶属单位（个人）按国家有关财务管理规定列支；

（四）平时己开发利用的公用人民防工程的维护管理经费，从平时使用收入中列支。

第二十四条

公用人民防空工程维护管理经费的开支范围，按《人民防空财务管理规定》和《人民防空会计制度》执行，其它人民防空工程维护管理经费的开支范围可参照执行。

第二十五条

公用人民防空工程报废处理所需经费，由人民防空主管部门从人民防空工程建设费中列支；其它人民防空工程报废处理所需经费由工程隶属单位按国家有关财务管理规定列支。

第二十六条 凡为平时使用而进行的工程改造和装修所需经费，由使用单位（个人）负责。

第六章 附 则

第二十七条

对违反本办法的行为，依照《中华人民共和国人民防空法》第八章的有关规定，由县级以上地方各级人民政府人民防空主管部门对单位和当事人给予处罚，并责令限期改正；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第二十八条

各省、自治区、直辖市和中央国家机关人民防空主管部门可根据本办法，结合当地实际情况，制定实施细则。

第二十九条

本办法由国家人民防空办公室负责解释。

第三十条 本办法自发布之日起施行。

附件一：人民防空工程维护管理检查评定标准

附件二：人民防空工程维护管理检查评定表

一、维护管理制度

(一)优良

1、维护管理岗位责任制和定期检查、维护等制度完善齐全，分工明确，责任到人，制度落实；

2、有专(兼)职部门或专(兼)人员负责维护管理工作，已列入工作考核目标；

3、消防、治安等安全管理制度健全，有火灾应急预案并定期演练，未发生安全责任事故；

4、人民防空工程平战功能转换实施方案完善，并定期演练。

(二)合格

1、维护管理岗位责任制和定期检查、维护等制度健全，分工明确，责任到人，制度基本落实；

2、有专(兼)职部门或专(兼)职人员负责维护管理工作，并列入工作考核目标；

3、消防、治安等安全管理制度健全，有火灾应急预案，未发生安全责任事故；

4、人民防空工程平战功能转换实施方案完善。

(三)不合格

维护管理制度不健全，责任不明确，工作不落实。

二、工程主体维护

(一)优良

1、结构完好；

2、内部环境整洁、无渗漏水，空气和饮用水符合国家有关卫生标准。

3、工程内外排水畅通，地面无积水，无倒灌。

(二)合格

1、结构完好；

2、内部环境整洁，基本无渗漏水，空气和饮用水符合国家有关卫生标准；

3、工程内外排水基本畅通，地面无积水。

(三)不合格

1、主体结构损坏；

2、内部环境差，渗漏水严重，空气和饮用水达不到国家有关卫生标准；

3、工程内外排水不畅通，地面积水严重。

三、防护设施维护

(一)优良

防护门、防护密闭门、密闭门和防爆波活门等完好无缺，胶条完好，密闭性能好，油漆层完好，金属件无锈蚀，启闭灵活轻便，各种零部件完整无缺，保持清洁。扩散(活门)室无杂物。

(二)合格

各种门扇基本完好无缺，胶条完好、密闭性能好，油漆层基本完好、金属件无严重锈蚀，启闭轻便。

(三)不合格

防护设施年久失修，胶条脱落，金属件严重锈蚀，启闭不便。

四、工程设备维护

(一)给排水

1、优良

(1)管道畅通，冲洗阀、消防栓等各种阀门启闭灵活，无锈蚀；

(2)消防栓给水及自动喷水灭火系统处于完好状态；

(3)卫生设备清洁，无破损；

(4)排水构筑物(污水集水池、防爆化粪池、排水防爆波井)管道畅通、无渗漏，沉积物定期清掏；

(5)水泵及其动力设备能按照规程要求进行保养维修，清洁干燥无锈蚀，其性能保持良好状态。

2、合格

(1)管道畅通，冲洗阀、消防栓等各种阀门启闭灵活；

(2)消防栓给水及自动喷水灭火系统工作正常；

(3)水泵及其动力设备能按照规程要求进行保养维修，其性能基本保持良好状态。

3、不合格

(1)管道漏水严重，冲洗阀、消防栓等各种阀门启闭不灵活；

(2)消防栓给水及自动喷水灭火系统不能正常工作；

(3)水泵及动力设备保养维修不及时，不能正常工作。

(二)通风空调

1、优良

(1)设备保持整洁、干燥，外壳及各种配件漆面良好、无锈蚀，各种橡胶件无老化。密闭阀、自动排气阀等各种阀门无锈蚀，开启灵活，关闭严密；

(2)风机启动灵敏，工作正常，机身及部件清洁干燥；

(3)除湿设备工作正常，效果良好；

(4)进、排(烟)风口保持干燥清洁，无杂物；

(5)能按规程操作和维护保养。

2、合格

(1)设备保持整洁，漆面良好，金属部件无锈蚀，橡胶件基本无老化；

(2)各种阀门无锈蚀，开启灵活，关闭严密；

(3)通风、除湿等设备工作正常；

(4)基本能按规程操作和维护保养。

3、不合格

(1)设备长年失修，金属部件严重锈蚀，橡胶件老化；

(2)阀门开启不灵活，关闭不严密；

(3)未按规程操作和维护保养。

(三)供电及照明

1、优良

(1)设备工作正常，性能良好；

(2)照明设备固定牢固无松动、清洁，工程内无任意接线用电，应急照明设备数量充足，性能良好；

(3)火灾报警系统处于完好状态；

(4)能按规程操作和维护。

2、合格

(1)能做到安全用电，按规程操作；

(2)工程内无任意接线用电，应急照明设备数量充足，性能良好；

(3)火灾报警系统工作正常。

3、不合格

(1)用电混乱，任意接线安装设备；

(2)应急照明设备配备数量不足；

(3)火灾报警系统不能正常工作。

附件二

人民防空工程维护管理检查评定表

工程名称隶属单位建筑面积M2使用面积M2竣工日期年月日工程类别使用项目维护管理制度结论工程主体维护结论防护设施维护设施

名称

及其

数量维护

情况结论工程设备维护设备

名称

及其

数量维护 情况结论备 注评定

意见填表人：

填表日期：年 月 日

人民防空工程维护管理检查评定表填写说明

一、隶属单位：凡由人民防空主管部门筹资修建的人民防空工程，填公用工程；由有关单位(个人)投资修建的人民防空工程填投资单位(个人)名称。

二、工程类别：坑道式、地道式、单建式、附建式。

三、使用项目：指平时开发利用使用项目，如某某娱乐城、某某商城。

四、结论：对照检查评定标准进行检查并作出优良、合格或不合格的评定结论。

五、评定意见：

四项中有两项及以上为优良(须含第一项)，其余为合格者评定为“优良”。

四项中有三项以上为合格(须含第一项)者评定为“合格”。

四项中第一项不合格或两项及以上不合格者评定为“不合格”。

第五篇：浅谈小学英语教学中的重,难点问题

浅谈小学英语教学中的一个难点问题

音标教学的问题是语音教学问题的一个侧面，而它所反映的却是一个理论与实践相结合的问题。我觉得小学英语语音教学应将音标和其他语音教学手段结合起来，通过国际音标的教学加强对学生语音意识的培养，使他们形成正确的英语发音习惯和英语单词的拼写习惯，从而产生学习英语的兴趣，树立起学习英语的自信心，为其将来进一步学习英语打下良好的基础。然而在实际的教学过程中，学生往往惧怕音标，以至于单词不会读，或是记不住，或不能朗朗上口地读语篇，或在检测卷中大量失分于语音版块。如此，音标教学一直成为我教学中的难点。通过反思，我总结出造成这种现象的直接原因：

1.音标教学意识不够强烈

小学英语PEP教材的语音教学内容Pronunciation被安排在C部分选修版块，由于时间不够，在教学中忽视语音教学，更是忽略音标教学，且不注重教学方法，导致学生缺少系统性的语音入门学习。

2.相似发音易于混淆或发音不到位

对没有学过音标的小学生而言，英语发音只能单纯靠模仿。如果遇到读音相似的单词，如bed和bad，house和horse，学生仅凭模仿很难准确辨别，所以会导致一些不标准的发音甚至错误发音。而这些错误一旦形成定势将很难被纠正。针对这个方面，我认为自己不够有耐心，特别体现在低段语音教学上，有时带读几遍就算了，缺少纠音、较音环节。

3.缺少对学生用汉字标注英语单词的检查

通过调查，我发现部分学生如果不知道字母的发音规律，经常用汉字来标注单词的读音。如：two标成“兔”等。这样容易走音，并且语调生硬、不准确，不能牢固地记忆。我知道这种现象存在，没引起重视，缺少检查、整改力度。

突破措施：

鉴于以上情况，作为孩子们英语语音习惯养成的引领者，我进行了深深的自我反思，找到突破口，具体陈述如下：

1.借助汉语拼音迁移出英语音标的作用

由以往下课前花几分钟解决一单元语音教学内容，到花一节课时间进行系统的语音教学，从思想上引起重视。以教学低段为例，在刚接触的初期，要向学生介绍什么是音标，学习音标的作用是什么，并借助汉语拼音的作用迁移出英语音标的作用。如汉语中的“青”这个字是由横、竖等的笔画组成的，它的拼音是

（qinɡ）；而英语中的单词如park它是由字母p a r k组成的，音标是/pa:k/。英文字母就像汉语的笔画，英语单词好似汉语的字或词，而英语音标就像汉语的拼音。从这里我们不难看出，英语不管是形还是音，与汉语拼音都有很大的相似之处。我要研究如何用他们的相似之处来帮助学生学习音标，要让学生感觉音标很容易就可以学好，逐步消除学生的恐惧心理，使学生充满信心学好音标。音标和拼音对比教学，使学生感觉新鲜有趣，他们的求知欲和学习兴趣也随之高涨。

2.让音标发音人性化

（1）辅音领先，元音跟上

16个辅音音标和汉语拼音的形状基本相同，读音也很相近，对学生来说很直观。在教学时，我打算使这些辅音领先。而元音字母的发音要相对复杂得多。针对元音字母的开、闭音节，我将列举出一系列符合这一发音现象的单词，如： she/ desk，nose/ not，cute/ cut…，让学生自己来比较、探究，从而让学生能运用这一发音小窍门，解决开、闭音节单词的认读,也为以后的英语学习带来极为有利的影响。

（2）运用歌谣，熟记发音规则

音标教学是既困难而又枯燥的，如果不在教法上多做文章，小学生是不会感兴趣的，所以我打算运用歌谣，让学生正确识读每一个音标。歌谣是一种学生喜爱的学习方式，学生能在愉悦的歌谣声中快乐地学习、记忆所学的知识。同时，我打算用儿歌教学音标，在教学过程中逐个讲解音标的发音要领和示范口型，并尽量用朗朗上口的语句，让学生慢慢掌握48个音标的发音技巧与方法，争取获事半功倍的效果。

3.加强对学生的检查力度

通过本次分析，我明白要加强对学生课堂笔记的检查力度，我打算采用小组长负责制，以“个人英语学习量化考核分”为鞭策，适当帮助和提醒，使每位同学在思想上对学习英语语音引起高度重视。

浅谈农村小学英语教学中存在的问题与解决办法

内容摘要：我作为一名农村学生，深刻的体会到农村英语教学中存在的问题。硬件设施落后,师资力量薄弱，专业水平和综合素质有待提高；学生生源差，基础差，教学班额大；教学时间不足，教材内容多，考试成绩不好等等。这些问题长期困扰着我们，严重阻碍了英语教学的发展。不管问题有多少，归根到底要提高教学质量，还是要反思我们教师，学生的情况，反思我们的课堂教学，改进我们的课堂教学，要创建有特色的课堂教学，这样才能从根本上改变农村英语教学落后的现状。农村学生学习英语的时间比较晚，条件相对来说比较差。本文通过分析当前农村小学学生学习过程中存在的一些问题，提出了一些解决途径和方法。

关键词：农村 小学英语 英语教学 解决办法

一、农村教学中存在的问题

㈠农村教师教学素质偏低

语言教学是教师和学生的交流行为，在交流过程中，教师处于主导地位，因此教师素质的高低直接影响着教学质量的好坏。目前，农村小学英语教师的来源，有的是民办教师转正，有的是“学历合同”转正的，有的是向社会招收的；而学历方面，第一学历合格率低；年龄结构上，又大多趋向两端，即老教师和年轻教师，这些都影响了教学效果的最佳发挥。而且村小老师还普遍存在转岗现象，即由原来任教语文，政治，体育等的教师转岗而来。这些教师虽然存在多年教学经验，在教学过程中也能拿出优异的教学成果，但是对学生长期的英语学习来说，他们的那些死记硬背，模糊记忆会大大影响学生以后的学习。

我的小学英语教师就是一个只会读单词的老师。学校由于近一年招聘英语教师无果后，让我们副校长带我们的英语课程。我那时上的是小学六年级，刚刚开始学习英语，他是我的启蒙英语教师，教我们英语一年。我很清楚的记得，只是教了我们字母和几个简单的单词。到初中的时候才开始真正的接触到英语。然而感觉初中老师教的发音和小学的几乎没有几个一样的，总感觉很困惑。上大学到了市区才知道自己的英语发音很差，但很难矫正过来。

所以，对学生而言，教师素质低对学生的发展会产生很大的影响。

㈡农村小学教学条件及设施相对落后或不足，教学设施，器材等严重缺乏。有些偏远地区的村小连最基本的录音机都没办法配置，更不用说电脑，白板等多媒体设备了，这也大大影响了学生学习英语的兴趣及范围。高效的教学手段在教学中没能发挥它应有的作用，这也大大制约了小学生在英语课堂中的参与度。我上小学的时候，由于教学空间有限。我们一年级到四年级的同学在同一个教室里学习，这个教师既是我们的语文教师，又是数学教师，还是音乐教师。就这一个教师是我们一到四年级的教师。我们的桌椅都是用木板搭成的，更别说有录音机或电脑了，多媒体对我们而言就听说都没听说过了。所以接触英语的机会相对城市孩子来说要少的多。

㈢农村孩子比较胆小，羞于说英语。农村小学的学生从小受特定环境与家庭教育的影响，往往做事比较拘谨、不善言谈，害怕说错被老师批评，所以羞于说英语。对我而言，我养成的习惯就是能不回答问题尽量不回答，很害怕老师点到自己的名字，提问自己。即使是我自己会回答的问题也不会举手回答。英语学习中，自己很不好意思讲英语，本来自己会的东西，结果老师一提问，只顾得紧张了，连老师的问题都没有听清楚。有的时候本来能够答的很好的问题，结果回答的结结巴巴的，所以相对来说我的英语口语很差。

㈣“教师的教法问题”, 有些教师没有抓住新的教学理念,仍然采用传统的教学法和模式, 上课照本宣科, 教法陈旧,不能充分调动学生学习英语的积极性。

农村小英语课堂教学中存在的普遍现象就是教学模式单一跟教学方式落后。很多偏远村小的英语教师，到现在还保留着Open your book（打开书本）——Listen to me(听我讲)——Read after me(跟我读)——Copy（抄写）这个传统的模式。教师在教学过程中，占用太多时间授课，而不是“用课”，学生成了被动的学习机器。适合学生心理和年龄特点的歌曲，游戏等等活动，都是调动学生积极性的有效方式，可以让学生在“玩”的过程中，轻松掌握第二外语，但是这些形式在农村小学的英语课堂都很少见。有些教师在教学中还存在应付了事的心态，缺乏对教学手段的探索精神。我们小学英语课堂，几乎除了朗诵和听写单词之外，没有别的教学方法了。所以同学们都很烦上英语课，觉得特别枯燥无味。

㈤缺乏学英语的环境氛围。农村没有用英语进行交流的环境，农村小学学生几乎都是在英语课上才接触英语。人们对英语的认识程度也不够，感觉学习英语没有什么用处，所以家里人也反对学习英语。小学学生要在家读英语的话，会遭到父母的反对。他们会说念那个干什么，还不如多认几个汉字，或者多干点家务活了。更别说你走着的时候，玩游戏的时候说英语了。如果你那样做的话，别人很有可能认为你是傻子，或是神经病患者了。

二、解决农村英语教学问题的方法

㈠提高农村小学教师的英语教学水平

国家应多鼓励高校毕业生支边，为农村师资提供更好的平台。支边不仅能锻炼大学生吃苦耐劳的精神，而且能增强农村的教学水平。例如提高特岗教师的待遇，对特岗教师实行优惠政策，给予必要的生活补贴等。也可安排培训班，让农村教师学习标准的普通话，学习计算机和多媒体的使用等，以便进一步的英语教学。学校还可提供教师深造的机会，提高农村广大教师的教学素质。农村用英语教师的存在的普遍问题就是发音不标准，带有方音特别严重，所以大多数农村学生的发音都不标准。我自己的发音就是一个很好的例子，我的小学初中同学都反应这个问题，都觉得和别人相比这是我们的一个大缺点，因此我们应重视培养发音标准的英语教师。

㈡提供必备的教学设施

国家应重视农村教育，由于农村经济条件的普遍落后，农村学校的教学设备都很陈旧或落后，好多现在农村的小学迄今都没有计算机课可上，因为农村没有电脑，多媒体的运用在农村就更少了。政府应多为农村教学拨款，为他们提供相应的教学设备。还可以鼓励人们把用过的二手电脑或计算机等捐往农村地区。学生可以凭借现代信息设备学到更多的英语知识。

㈢多鼓励学生说英语，调动学生自觉性和主动性。农村教师应给予学生更多的学习机会，应该具备耐心、细心，平易近人的特征。教师应以真诚和学生交朋友，让学生尽量对教师没有畏惧感。教师应多给予鼓励，奖励，让小学生有信心，有胆量去回答教师的提问。教师应深入了解学生的家庭情况，多和家长交流，促进教学的顺利完成。若教师能利用现代教学资源给学生呈现相关主题的大量、难易适度而又有趣的材料(如学生描写人物前, 可提供大量描写外表、性格等习。人物特征的表达形式并配有生动图形以供学生在写作中选择使用)能使此种现状大有改观，可以让学生在乐趣中学习，减轻学生的害羞和畏惧感。同时，调动学生学习的自觉性和主动性，在学习中经常帮助他们。教师要充分利用学生的成功愿望，在课堂教学中争取让每个学生都能得到成功的体验，使每个学生在不断获得成功的过程中，产生快感，这样也调动了他们学习英语的积极性，并使他们树立起学好英语的信心和决心。让他们成为“我要学习”的主体，不断提高学习英语的兴趣,从而也可以全面提高我们的教学质量。

我们大家都明白，影响一个学生学习成绩差的原因是多方面的,有些是由于智力因素，绝大部分是由于非智力因素的影响所致。不管是哪种因素，在学生学习上存在着困难，作为教师，我们应该满怀热情地关怀爱护他们，决不能嫌弃排斥,挖苦讽刺, 犯错后不要大声的喝斥，在平时学生有点滴进步就应及时的发现并加以表扬和鼓励，多在他们的身上发现闪光点，让他们对学习产生动力。好生是我们的学生，差生同样也是我们的学生，大部分差生具有学好英语的良好愿望，只要老师通过有效的教学途径，时刻帮助他们,差生完全可以教好的。我们常说：“没有教不好的学生，只有不会教的老师”。所以我们要主动去关心他们，去亲近他们，深入到他们中间去，与他们交朋友，让他们对老师产生亲近感、信任感，消除师生间的心理隔阂。找到他们成绩差的原因和知识的缺漏情况后，要针对不同情况对他们进行辅导，鼓励他们，放下包袱，克服自卑感和压抑感，从思想上点燃他们进取的火花。

在我带家教时，有一个学生在课堂上问我：老师，我不想出国，我不想与外国人交朋友，我为何要学习英语？我为何要听你说英语？所以，我对英语课很不感兴趣，无心学习，上课总是想睡觉，看见英语老师进入教室时,心里就不舒服,有讨厌的感觉,平时很少完成作业，必要时就抄抄人家答案,考试当然就没有及格过。当时我就在课堂上直接回答他的问题,只有出国的人才学习英语吗？只有与外国人交朋友才学习英语吗？试问：在我们身边有多少人能出国？中国人学习英语是为了提高自己的文化知识，是为了学习国外优秀先进的技术，是为了自己更好地适应社会的发展。让外国人佩服我们中国人，特别是在当今时代，我们年轻人更应该学好英语。就算你没有机会出国，可外国人有机会来中国，也许就在我们家乡来投资办厂，你就有机会与外国人交谈或做生意。请问，如果到那时你不懂英语，你能做什么？你觉得有出息吗？你在外国人眼里是什么样子？你那时就成了“哑巴”，所以说，就算你不想出国，学习英语也是有很大的用处。后来他的英语成绩慢慢上升，在中考中，他英语学科考了100多分，考上了市重点高中。所以说，只要认清形势、把握时机、正确引导、增强信心，给学生多讲道理，给他们多加帮助，他们一定能把英语学好。学生认真学习英语了，那我们的英语教学质量就提高了.㈣改进教学方法，提高课堂效率

要提高教学质量，我们教师必须改进教学方法和教学理念，教师上课不能再采用传统的“填鸭式”教学了。如教教单词、背背课文、讲讲语法，天天如此，这样不能激起学生学习英语的兴趣，学生没有兴趣学习英语，更不能调动学生学习英语的积极性。我们应该运用“精讲精练、善导自学、激发兴趣、师生和谐”的课堂教学法，全面提高课堂教学质量。尤其小学生，好奇心比较强，所以教师应认真备课，让学生积极的听课、学习。教师应该钻研教学大纲，认真吃透课本，不惜花时间精心设计授课计划、方法和步骤。在课堂上尽量做到“精讲、精练、多让学生学英语用英语”教学法，有效地提高课堂教学质量。精讲是指在课堂教学中，要抓住教学目标、重点、难点讲精讲透，不该讲的不要在课堂上讲，尽量避免占用课堂时间。而怎么样讲，这就关系到各种教学方法、教学手段的运用。而新知识的运用是从旧知识导入，这是以旧导新，使新旧知识融为一体。教师对教学内容要认真备好课，备好学生，这样才能在课堂上做到精讲、精练。我们教师应该善导学生开动脑筋，独立思考，多听多说，多让学生进行口头练习，增加课堂教学兴趣及做到课后预习和复习任务。

㈤营造情境氛围，发展学生个性

学好一门语言，关键是要有一个氛围，要学好英语，提高教学质量，仅仅靠课堂45分钟的学习是远远不够的，还需要学生在课外坚持不懈的学习和练习，要多听、多说，多读、多写。以听、说、读、写为中心开展多种形式的学习和练习活动，创造良好的学习环境。牛津英语教材中有不少涉及社会热点和焦点问题的课文，如野生动物保护、环境保护、残疾人问题、自然灾害、慈善公益活动、科技、旅游等，教师可在课堂上留出一定的时间，引出课文以外的话题，创设问题情境，让学生相互交流，提出自己独特见解。平时多给学生听录音，看影碟，看幻灯，看英语短片电影，看送教下乡的一些碟片,多以现代的教学手段为平台。开展书法、朗诵、阅读理解等课外活动。我们的活动可以根据学生平时的成绩分组参加，这样成绩差的同学也有机会参加,让他们开口。经常举行各种类型的英语活动，如“中秋晚会”、“圣诞晚会”、“元旦晚会”和“迎新晚会”等等，在晚会中学生可以利用所学到的英语知识进行朗诵，唱歌、猜谜语、绕口令、演短剧等。让学生在乐趣中学习，在娱乐中获益，有的学生想在课堂上有好的表现，课前势必去积极准备，把生活引入课堂，再把课堂上所学到的知识延伸到生活，这样学生无时无刻不在感受英语，锻炼英语，突破口语屏障。我们还可以在教室多放些英语方面的书籍，报刊，形成英语角，从而营造一个学习英语的氛围。另外还要求学生在每节课前进行简短的口语对话，要求他们学会坚持用英语写日记或周记，教师批改后，将写得好的日记、周记刊出在黑板报或墙报上，这样做学生既可以互相学习，又可以提高实际运用知识的能力。以上是我个人之鉴,不足之处,望大家指正。总之，通过教师的多方努力，不断地探索教学方法和教学模式，在新课程理念指导下，做到因材施教，因时施教，因人施教，因类施教。多与学生接触交谈，进行思想沟通，了解学生，指导学生，坚持下去，我想我们农村的初中英语教学质量就一定能提高。