部队管理重难点问题研究（精选五篇）

第一篇：部队管理重难点问题研究

作者简介

王安，1935 年 10 月生于陕西省安康县，1949 年 12 月入伍，参加过修建 天兰铁路和抗美援朝战争，毕业于政治学院基本系。军事科学研究员，少将，现在军事科学院军制研究部从事研究工作，并任军队管理学研究生导师，中 国行政管理学会、中国古代管理思想研究会理事，军队管理研究会顾间，上 海国防战略研究所教授。军队第一批获准享受政府特殊津贴的有突出贡献的 科研人员。

他长期从事军队管理和共同条令研究，参加过多项现实课题研究和对策 报告的撰写，任主编、主笔。是《当代中国丛书·中国人民解放军》卷、《中 国政府管理百科全书》、《中国军事百科全书》、《军队基层管理百科》、《中届军事年鉴》、《世界军事年鉴》关于军队管理方面内容的特约撰稿人。发表论文 100 余篇，其中部分被收入军内外出版的 20 余部文集；出版专著、合著 10 余部，主要有：《军事管理研究》、《军队条令与管理》、《新时期 带兵十法》、《新时期从严治军讲话》，《军队管理心理学》等。

王安按照党的教导，把研究工作根植于我军管理实践的沃土之中。他经 常深入部队调查研究，接待了数百名军内外来访的同志。他通过历史回顾、现实探索、未来预测和古今中外比较，揭示军队管理规律。其主要学术观点 和贡献：

一是系统地研究了毛泽东、邓小平、朱德，以及孙武等军事管理思想，提出和阐述了军队管理的基础在士兵、决定因素在干部。依法管理、启发自 觉等原理，并被吸收写进全军管理教材和多部管理著作。他提出和阐述了军 队管理学的理论体系，诸如形成阶段、主要特征、基本原则、地位作用等。二是系统研究和阐述了带兵科学、带兵艺术、带兵标准、带兵者的素质 等。特别是提出了“新时期带兵十法”：即与简单、野蛮、愚昧相对立的“文 明带兵”；发动士兵参与管理工作的“民主带兵”；运用科学知识管理教育 部属的“知识带兵”；用深厚真挚感情关怀、体贴士兵的“以情带兵”；依 据法规规范官兵言行的“依法带兵”；带兵者用自己的模范行动影响、感召 部属的“以行带兵”；讲求科学，尊重客观规律的“科学带兵”，已在全军 广泛推广。

三是系统研究了军队管理的有关法规制度，提出建立军队管理中的教育 制度，并写进《国家军制学》；参加修改我军《纪律条令》，任课题组长； 研究和概括了军队条令条例的形成、特点、体系和发展趋势。

王安所著著作已用于数十所军校教学参考。他曾应邀到陆、海、空军和 武警讲课 100 余次，帮助部队审阅、修改 20 多部管理著作和教材。王安有多 项成果在国家、军队获奖。曾先后荣立三等功 5 次。1954 年出席全国炮兵首 届功臣代表大会，1964 年作为解放军观礼代表团成员参加首都国庆观礼，1989 年作为特邀代表出席全国劳动模范及先进工作者表彰大会，1991 年被评为全军优秀党员，事迹被总政治部收入军事博物馆举办的“人民军队 忠于党”的大型展览，1993 年被评为全国行政管理学会先进工作者。

本书前言

历史的车轮进入 20 世纪 90 年代，高技术战争更加快速的登上了军事斗 争的舞台，社会主义市场经济在中华大地蓬勃发展。社会大环境的深刻变化，为做好新时期部队管理工作提供了新的机遇和有利条件，同时，也提出了新 的更高要求。为了解决部队管理工作的重点、难点和广大带兵干部关心的热 点问题，本书围绕新时期军队管理工作的指导思想、地位作用，高技术战争 和社会主义市场经济条件下军队管理；管理工作的新经验、新思路、新对策，更新过时的管理观念，加强对管理者的管理；纪律是管理的核心，制度是管 理的根本，条令条例是管理的依据；军队条令条例的发展趋势，我军法规建 设的创举，共同条令的发展，落实条令条例的对策；提高经常性管理的正规 化水平，管理与带兵、管理与综合治理，从严治军与治松治散，把精力从消 极防事故中解脱出来，掌握管理工作的主动权；古今中外军队管理可资借鉴 的经验和思想等 20 多个专题，进行了一些研究探讨。

这本书是在各级领导的亲切关怀下，在广大军务干部和学术战友的热情 帮助下，在军事科学出版社的大力支持下写成的。军事科学院李惠、公方彬 同志，国防大学夏韵芳同志，济南军区乔荣斌同志，武警总部于英州同志对 书稿提出了宝贵的意见。责任编辑军事科学出版社总编辑贺俊连同志付出了 辛勤的劳动。在此，表示衷心的谢意。由于水平有限，疏漏和不当之处，恳请广大读者批评指正。

军事科学院军制研究部 王 安 1994 年 2 月 10 日

丛书前言

人类社会每当进入一个经济飞速发展时期，都将出现对理论的迫切需 求，这包括思想政治教育，缘于此，《中国当代思想教育艺术精华丛书》在 各界人士钓支持帮助下陆续出版了。这是一套适应当前社会需要，汇集思想 教育及其相关学界广大理论工作者与实际工作者的理性思考和社会实践的大 型系列丛书，是集体智慧的结晶。

所谓思想教育艺术，即运用各相关学科门类的知识，理论来完善思想教 育的方法手段，最终达到提高思想教育效果的教育之法。因而这是一门依照 人的身心变化规律和社会发展规律，根据思想教育的内容、目的来增进思想 教育的蛙力及效果的学问，它重视思想教育的艺术性，强调教育过程中的准 确性、鲜明性、生动性，是适应了当代社会特点的新兴的教育形式。

党的十一届三中全会以来，广大思想教育工作者在实践中积累了丰富的 经验，特别值得注意的是一大批专家，学者基于高度的社会责任感，自觉从 自己的专业上“横跨一步”，成为思想教育队伍中一支突起之异军。他们和 各行各业的思想教育工作者一道，勇于开拓创新，长于实践，探索出了一条 极富效果的“思想教育艺术之路”。他们的实践经验成为全社会的宝贵财富。为此，由中华教育艺术研究会暨中华教育艺术家协会负责牵头组织，汇集各 界力量编纂了这套《中国当代思想教育艺术精华丛书》。丛书计划出十批，约 100 部左右，在五～十年内出齐。

毫无疑问，编纂丛书是对“当代思想教育艺术精华”的汇粹，但最根本 的目的还在于为从事意识形态领域工作的广大思想政治工作者，提供一套适 合现代思想教育特点和内容需要的富有针对性的实用书籍。因而丛书力求在 强化以思想教育为中心的前提下，努力成为包容政治、经济、文化、艺术、宗教、军事诸思想内涵的类书。其要求达到两个精华：第一，丛书应是尽可 能约集到当代在意识形态领域有建树的从事领导工作和专业理论工作的同 志；第二，丛书每部书稿应是个人或群体一定时期内在此方面研究的精华部 分。同时要求注重思想性与艺术性的统一，理论性与实践性的统一，示范性 与启示性的统一。可以想见，丛书的顺利出版，必将对意识形态领域的思想 建设以有益的促进，必将把当今之伟大时代的思想成果与实践经验留传后 世，必将产生良好的社会效益。

当然，限于时间、条件和我们的水平，丛书的编纂出版定有不尽如人意

之处，恳请读者提出宝贵意见，以便在今后的工作中改正不足，把这项有益 的工作做好。

《丛书》编委会 1994 年 3 月修订

丛书序言

李铁映 今天，我国已进入一个经济大发展，政治体制、经济体制不断变革时期，这不可避免带来广大群众的思想活跃与观念更替。如何正确引导人们，尤其 青年人的思想，使之健康发展，不断向上，如何使中央的路线、方针、政策 顺利贯彻执行，使我们国家更快地立于世界强国之林，都是思想政治工作理 应深入研究的课题，也是一个时期内的中心任务。可以肯定，经济越发展，社会越进步，思想越活跃，越是需要大力进行爱国主义教育，革命传统教育，理，想信念教育，民车法制教育，以及对国内外各种不正确思潮的辨析。这 是培育“四有”新人，使我国长治久安的前提条件和重要措施。是提高国民 素质，使我国在下个世纪步入世界强国之林的，前提条件和重要措施。

在我党创立思想政治工作的 60 多年中，我们积累了大量行之有效的经 验，形成了特有的理论体系，因而思想政治工作是我们党的优良传统和宝贵 财富，是我党的政治优势，应不断继承和发展。与此同时，我们也应看到，社会的进步和经济的发展一定会带来许多新情况新问题，在此情况下，如何 使思想政治教育做到有理有据有吸引力，不能不是各级党政干部，尤其是广 大思想政治工作者面临的一项极其光荣而繁重的任务。要完成这一任务，就 要在继承我们党优良传统的同时，使之发扬广大，并根据新时期的新要求和 青年的特点，摸索、创造出更多更好的为青年喜闻乐见的教育形式、教育方 法、教育内容。

《中国当代思想教育艺术精华丛书》的出版，对加强社会主义精神文明

建设，无疑是做了一件很有意义的工作。它是对青年进行思想教育的好教材，是青年教育工作者的好参谋。

我希望有更多的专家。学者来关心重视青年人的进步，尤其是关心并参

与青年学生的思想政治教育工作，希望有更多更好的思想政治教育方面的论 著问世。部队管理重点难点热点研究

第一章 新时期我军管理工作的指导思想

“领导我们事业的核心力量是中国共产党。指导我们思想的理论基础是 马克思列宁主义。”

管理具有二重性，即自然属性和社会属性。管理的自然属性体现的是人 与自然的关系。它是为了组织共同劳动的需要而产生的，反映了社会协作过 程本身的要求，是各种不同的社会生产方式所共有的。管理的社会属性则体 现了人与人之间的关系。它反映了一定社会形态中统治阶级的要求，受到生 产关系和阶级关系的影响和制约。军队是执行政治任务的武装集团。管理的 社会属性，反映在军队管理上，就是鲜明的阶级性、思想性和政策性。这就 要求我们牢记上面引述的毛泽东 40 年前的著名论断，在军队管理活动中坚持 党的领导，坚持马克思列宁主义的指导思想，使我军管理工作沿着正确的方 向健康地发展。

新的历史时期，邓小平把马克思列宁主义、毛泽东思想的基本理论与当 代中国的具体实际相结合，创造性地继承。丰富和发展了马列主义和毛泽东 思想，把科学社会主义理论与实践推向新的阶段。邓小平是我国社会主义改 革开放和现代化建设的总设计师，建设有中国特色社会主义理论这一当代中 国马克思主义的创立者。邓小平的思想和理论就是当代马列主义，毛泽东思 想。邓小平在主持军委工作期间，在领导我军建设的伟大实践中，继承和发 展毛泽东军事思想，提出了一整套军队管理理论、方针、原则和方法，揭示 了军队管理的客观规律，创造性地回答了军队管理的一系列重大问题，形成 了具有我军特色的管理思想。邓小平军队管理思想是我军新时期管理工作的 纲领和指南，是我们研究和解决当前部队管理工作重点、难点和热点问题的 强大思想武器。邓小平新时期军队管理思想的内容极其丰富，这里仅就其中 的几个主要方面，作一初步的探讨。第一节 关于突出人的管理的思想

军队管理包括众多的对象，诸如人、财、物，以及时间、信息等等。然 而，按照唯物辩证法的法则，事物总是有重点的，只有抓住重点，才能带动 一般，增强管理工作的效果。邓小平深刻地指出：“所谓管理得好，主要是 做好人的工作。”“好多事故都是因为不会管理，不会做工作，不会做人的 工作，不会做思想工作，使矛盾激化而发生的。”①这就揭示了管理工作的实 质，明确了管理工作的重人是管理活动的主体，管理工作成败的关键，制约 着其它一切管理对象。人是管理者，又是被管理者，是管理者因素中最生动、最活跃、最有决定意义的因素。没有人的活动，也就没有管理。

人的工作做好了，就能发挥巨大的作用，打仗就可以振军威，建设就可 以创奇迹，管理就能出效益。比如抗日战争中我军有个战士一人就缴了敌伪 一个连的武器。解放战争中有个班长带领两名战士俘虏了一营敌人。抗美援 朝战争中，志愿军有个战士只身就活捉了 63 名英国兵，有的炊事员手持扁担 也活捉了美国兵。可见人的因素是何等重要！邓小平曾经指出，现在世界上 有人说，什么都是技术决定，不要完全迷信这个。当然，我们也要讲究技术，① 《邓小平文选》第 2 卷，第 78 页。

不讲究技术是要吃亏的。但是，把电子计算机看成能代替全部指挥职能，那 不可能，那样人的能动性也就没有了。他还说，过去我们没有飞机，没有大 炮，没有兵工厂，就是靠人的因素，这种人不是普通的人，是有坚定信念的 人，是有较高军政素质的人。

现代科学技术的飞速发展，尤其是电子技术、控制技术、信息科学等已 经广泛应用于军队指挥和管理的各个部门，但是无论电脑如何发达，人类仍 然操纵电脑。在创造能力、探索能力方面，什么高效的电脑，也比不上人脑。越是管理高技术兵器，越是加强现代化管理，就越重视做好人的工作。因为，一切管理活动都是要通过人来组织实施的，管理的所有对象、各个环节都要 通过人来协调、控制。只有管好人，才能通过人去管好装备，管好编制、时 间、信息等等，没有高度思想觉悟、丰富科学文化知识和熟练技能的人，再 好的武器装备也不能发挥应有的作用。管理的核心问题是要抓住人这个根 本，要以人为中心、力重点、为主要对象。那种见物不见人，不从做好人的 工作入手，是决然搞不好管理工作的。

人的思想和行为，是受主观因素和客观因素的影响不断变化的，对人的 管理具有一定的难度，管理是一门科学，也是一门艺术，对人的管理，又是 艺术中的艺术。这就要求广大带兵干邵以高度的事业心、责任感来对待管理 工作。只要我们勇于负责，着力探索，努力实践，就一定会掌握好这门科学 和艺术，成为一名有效的管理者。

在管理中做好人的工作、首先要做好人的思想工作。因为管人就要规范

人的行为，调整人际关系，调动人的积极性，而人的行为是受思想支配的，这就必须从思想教育入手做好管理工作。邓小平对此十分重视。他指出，军 队一个是一切行动听指挥，一个是自觉遵守纪律，要加强这方面的教育。管 理工作中的这种教育是渗透在管理活动之中，伴随着管理工作进行的，是为 管理工作服务的。正如毛泽东所指出的：为着维持社会秩序的目的而发布的 行政命令，也要伴之以说服教育，单靠行政命令，在许多情况下就行不通。把严格科学的管理建立在说服教育、启发自觉的基础上，这是我军性质 和宗旨决策的、是我军的优良传统。管理工作与思想教育是紧密相连、相辅 相成的。离开思想教育，管理制度再完善，管理手段再先进，管理措施再周 密，也难以达到预期的目的、还容易导致简单粗暴，甚至迷失方向；离开管 理工作，思想教育也可能软弱无力。我们做好管理工作，加强作风纪律建设，治理松散，既要发挥条令条例的规范和约束作用，又要做好深入细致的思想 教育工作；既要靠禁令，又要靠理喻。动之以情，晓之以理，发挥思想工作 的力量、说服教育的力量，以理服人，启发自觉，把管理和教育融为一体，紧密结合起来，才能相得益彰，收到事半功倍的效果。这就要求管理者及时 掌握被管理者的思想情况，基层军官要坚持与士兵实行”五同”，在日常管 理中了解和掌握士兵的思想动态，随时知道士兵在什么地方，在干什么，在 想什么，有什么困难和问题，有针对性的加强管理，做好思想工作。使人们

自觉地遵守纪律，听众指挥，服务管理，从而提高管理工作的效益。现代技术、现代管理，要靠人去掌握，要靠人的积极性、主动性和创造

性去运转，而管理人员的主要任务，是促使人们发挥其积极作用，以实现管 理目标。邓小平强调在军队管理中做好人的工作，做好人的思想工作，就是 要焕发人的精神，激励人的斗志，发挥人的主观能动性，调动人的积极性、主动性和创造性。他在讲到建立奖惩制度时，强调“重在鼓励，重在奖”，并要求赏罚“必须同物质利益联系起来”，形成你追我赶、争夺先进、奋发 向上的风气；他在讲到对待犯错误同志的态度时，强调要“满腔热情地帮助 改正错误，帮助他们进步”，“不要强调惩处”；他在讲到发扬民主时，强 调群众是我们力量的源泉，群众路线和群众观点是我们的传家宝。这里讲的 “奖励”、“帮助”和”民主”，就是调动人的积极性的高超的管理艺术。它说明管理就要重视激励机制的运用，要善于启动人的内在动力，开发人的 巨大潜力，把领导对部属、军官对士兵的约束变为部属、士兵的自我约束，把强制性变为自觉性。这样，就能极大地提高管理效益，把部队管理工作搞 得生动活泼。那种总想把部属、把战士管理得服服贴贴的，喜欢下级唯命是 从；我讲你听，我说你干，我管你服的被动式的管理方式，其结果必然使群 众的积极性受到压抑，管理总是在低层次循环，这是管理工作之大忌。我们 贯彻邓小平军队管理思想，紧紧抓住做好人的工作，培养部属的主动精神、参与意识，调动人的积极性这一环，就掌握了军队管理工作的主动权。就能 带动各项管理工作的开展，从而开创我军管理工作的新局面。

第二节 关于加强法制建设的思想

邓小平军队管理思想的一个基本内容是强调加强法制建设，依法实施管 理。这集中地反映在他为我军确立的依法治军的方针。

依法治军是加强军队管理的根本问题。军队有众多的人员、复杂的装备、严密的组织，犹如一部庞大的机器，只有统一的法规制度、才能规范每个军 人的行为，统一全军的步伐，使其运转自如，从而战胜敌人。军队这种特殊 的组织及其所担负的对外对内职能，决定了军队必须坚持依法冶军的方针，严格依据法规制度实施管理。十年**期间，我军的法制建设曾经遭到过严 重的破坏，邓小平主持军委工作以来，果断地作出了整顿军队、恢复法制、健全法制的决策。他深刻地指出，领导制度、组织制度问题要更带有根本性、全局性、稳定性和长期性。搞四个现代化一定要有两手，只有一手是不行的。所谓两手，即一手抓建设，一手抓法制。1992 年年初他在南巡谈话中，又指 出：还是要搞法制，搞法制靠得住些。管理工作只有纳入法制的轨道，才能 避免随意决策，以减少失误，从而建立起正规的秩序，实行规范化管理，保 障各项任务的完成。军队法规制度反映了军队活动的客观规律，是军人行动 的准则，部队管理的依据。军队越是现代化，武器装备越复杂，协同作战的 规模越大，就越要坚持依法治军的方针。

依法治军，首先要有法可依，要建立、健全法规制度。立法是执法的基 础，有了健全的法规制度，管理工作就有了依据。邓小平指出，必要的规章 制度一定要恢复和健全，军队所有的领域，所有的方面，都要订出章程。有 了章程，就有章可循，就能够统一认识，统一行动。他特别强调要建立以下 几个方面的制度。一是责任制。1975 年他就指出：恢复和健全规章制度。关 键是建立责任制。现在许多地方都存在无人负责的现象，积重难返，非突出 抓一下不可。1978 年他又一次提出：在管理制度上，当前要特别注意加强责 任制。要扩大管理人员的权限，责任到人就要权力到人。二是奖惩制度。他 要求做到有奖有罚、奖罚分明，通过奖惩激励先进，鞭策后进，教育部队。三是干部人事制度。干部是治军的骨干，完善干部人事制度对于加强部队建 设和管理尤为重要。邓小平多次指出要建立军官培训、考核、晋升、退休、离休等制度。在他亲切关怀下，我军制定和颁布了《现役军官眼役条例》、《军官军衔条例》、《文职干部暂行条例》等法规，实行了新的军衔制，建 立了文职干部制度等。四是编制定额制度。“文化大革命”后期，鉴于军队 “臃肿不堪”，机构重叠，人浮于事，邓小平提出军队要建立编制定额制度，强调指出“编制就是法律”，军队要“消肿”，要严格执行编制定额制度。他多次领导我军成功地进行了精简整编，精简了机关，充实了基层，减少了 副职，调整了官兵比例，使各级机构趋于精干，提高了工作效率，党的十一 届三中全会以来，在邓小平法制建设思想指导下，我国、我军的军事立法工 作取得了显著的成绩。全国人大及其常委会先后颁布了 9 部军事法律，国务 院、中央军委颁布了数以百计的军事法规，全军各大单位颁布了数以千计的 军事规章，为国防和军队建设提供了有力的法律保障。管理机制的健全和完 善，保证了管理工作的顺利进行。

依法治军，要加强法制教育。徒法而不以自行，要把法规制度落到实处，就要深入进行法制教育，使广大官兵增强法律意识。知法、懂法，掌握法规 制度的精神实质，才能守法、执法，把法规制度变为自觉的行动。邓小平指 出：加强法制建设，根本问题是教育人，对全军指战员都要进行必要的法制 教育，真正使人人懂得法律，使越来越多的人不仅不犯法，而且能积极维护 法律。他还要求军队各级院校都要设置有关法制教育的课程。近些年全军根 据党中央、全国人大常委会的统一部署，进行了第一个五年普法教育，并正 在进行第二十五年普法教育。广泛深入的普法教育，使部队法律意识大为增 强，遵纪守法的自觉性明显提高。依法治军，要严格执法。邓小平认为法制建设的关键在于严格执法。他

提出了有法必依，违法必究，执法必严，在法律面前人人平等的原则。强调 对一切违反法制的现象，都必须坚决反对和纠正。对违法乱纪的要依法处置，有的要开除党籍、军籍，有的要降职、降级，丝毫不能宽容，制定法规、学习法规，都是为了执行，只有严格执法才能切实落实依法治军的方针。法规 制度具有很强的约束力和强制力，执行法规制度没有任何伸缩性可言。从高 级将领到普通士兵，从领率机关到基层连队都要毫无例外，一丝不苟，严肃 认真地执行，任何人都不得有超越的特权。各级领导干部要做执法、守法的 楷模，切实做到“在法律面前人人平等”，使法规制度落到实处。

第三节 关于严格军队纪律的思想

从严治军、严格要求、严明纪律是邓小平治军的一贯思想。他与刘伯承 在抗日时期、解放战争时期领导的 129 师、第 2 野战军就以严格管理、严明 军纪而著称。新的历史时期，邓小平针对十年**的破坏，部队纪律松散的 状况，更加强调严明纪律、严格要求、严格管理部队，有效地指导厂我军拨 乱反正和革命化现代化正规化建设的实践。

纪律是治军的保证。严格的纪律能使一支人数众多的军队结成坚强的战 斗整体，实现高度的集中统一，增强战斗力。从严治军的内容是十分广泛的，但核心是从严执纪，治军从严，就是要严在纪律上。“令严方可肃兵威，命 重始足于整纲纪”。军队所担负的特殊任务，要求其纪律严明，令行禁止，一切行动听指挥。否则，管理松弛、纪律松散，就会丧失战斗力。邓小平曾 经针对“四人帮”的破坏，严肃地指出：军队非讲纪律不可，纪律松弛是不

行的。他说：“我们这个军队，历来强调一切行动听指挥，强调自觉遵守革 命纪律。不这样，我们能够战胜比我们强大得多的敌人吗？能够保证党对军 队的绝对领导、贯彻执行党的路线和政策吗？能够加速我军革命化现代化建 设吗？”①这就深刻地告诉我们，加强纪律建设的极端重要性。它说明严格的 纪律是我们战胜强大敌人的保证，是坚持党对军队绝对领导的保证，是加速 我军革命化现代化正规化建设的保证。有鉴于此，邓小平要求全党全军必须 严格地维护党的纪律，极大地加强纪律性，整顿军队必须严格整顿纪律。战 士从入伍起，工作人员从到职起，就要学习和服从各自所必须遵守的纪律。新的历史时期，我军肩负着对外反侵略、对内反颠覆的重要任务，这就要求 我们更要认真学习和运用邓小平从严治军、严明纪律的论述，切实加强纪律 建设，强化纪律观念，使我军真正成为训练有素、组织严密、纪律严明的威 武之师，成为保卫祖国的钢铁长城。

邓小平从严治军、严明军纪的思想，有两个最显著的特点。一是强调治 军要严，首先对领导干部要严；二是强调领导干部要以身作则。他深刻地指 出：“我们说治军要严，首先对领导班子要严，对高级干部要严。”“领导 干部，特别是高级干部以身作则非常重要。”②他强调“加强纪律性，首先要 从我们北京的机关、部队做起”③，要像八大司令调动那样，一声令下，立即 行动，一切行动听指挥。我们的带兵干部不仅要讲令人信服的理，而且要做 令人信服的事。使自己成为严守纪律的模范。

第四节 关于培养管理人才的思想

当今世界是竞争的世界，管理领域的竞争，实际上是人才的竞争。列宁 曾经指出：任何管理工作都需要有特殊的本领，要管理就要内行，就要有一 定的科学修养。我军各级领导干部都负有领导、指挥、教育、管理部属的责 任。朱德 50 年代就要求全军“学习科学管理”。新的历史时期，国际政治、经济、军事的新发展和世界科学技术不断进步的新趋势更显示出人才的价 值。邓小平视人才为无价之宝，他指出：靠空讲不能实现现代化，心须有知 识、有人才，尊重知识、尊重人才。要把部队管理好，就要提高管理能力。

1978 年，他在对军队的同志讲述管理工作的重要性时，还特别指出：“这确

实要有专家，要一批一批地把外行变成内行，把半内行变成全内行。”①”十 年树卞，百年树人”，培养我军现代化管理人才，不仅耍着眼当前，还要立 足于下个世纪军队建设的需要，以迎接未来军事领域的挑战，建设现代化正 规化的革命军队，必须大力培养管理人才，切实提高广大干部的管理水平。这是邓小平向全军提出的宏大而艰巨的战略任号。

新的历史时期，由于兵员构成、干部成分的变化，科学技术的飞速发展，一方面对干部的管理能力提出厂更高的要求，一方面广大干部缺乏管理经验 和办法，这就形成了明显的反差。集中反映在一些干部不会管理、不善管理 上。正如邓小平所指出的：我们现在有不少干部，不会管理部队。连队干部

① 《邓小平文选》第 2 卷，第 79 页。② 《邓小平文选》第 2 卷，第 119 页。③ 《邓小平文选》第 2 卷，第 2 页。① 《邓小平论国防和军队建设》第 41 页。

不会管连队，团的干部、师的干部中有不少人也不大会管理部队。而管理不 好的主要原因是干部的管理素质不高，管理能力弱。现代化的军队日益成为 知识密集、技术密集、人才密集的武装集团。领导干部特别是高级干部缺乏 管理知识和管理能力，单凭行政命令、个人意志和以往的经验就不能管理现 代化的军队和驾驭现代化的战争。只有造就一批高质量的管理人才，才能掌 握和运用高技术的武器装备，这样的人才是实现高效管理的前提、基础和关 键。管理者应当努力学习，勇于实践，使自己成为懂得科学、善于运筹、精 通管理的行家。

我军以往培养干部，基本上是靠各级领导传帮带，和以实践经验为基础 的传统制式训练。新的历史时期，这种培训方法已远远不能适应部队建设的 需要。作为一支现代化军队的管理者，必须认真学习革命理论，掌握马列主 义、毛泽东军事思想；必须具有现代战争知识，“天上、地下、陆上、水下，包括通讯联络都要懂得”；必须具有现代管理等多学科知识。管理是一门综 合性很强的学科，军队管理已经成为诸多学科的交叉点，它涉及社会科学、自然科学、技术科学等很多的学科门类。管理人才是一种复合型人才。我们 提高管理能力，除认真学习和掌握管理科学外，还要学习相关的多学科知讽，诸如系统科学、领导科学、行为科学、运筹学、心理学等等。必须学习现代 管理方法，掌握现代化管理手段。管理的有效性，有赖于方法的科学性，过 去行之有效的管理方法，要结合实际创造性的应用，尤其要注意学习现代管 理的科学方法，诸如系统工程、矩阵式管理、目标管理等等。军队管理是一 个相对独立的复杂的知识体系，它的这种特点决定了管理人才培养目标要求 高、难度大，因此，必须使培训正规化、制度化、院校化。通过军事院校培 养干部的战略决策。他指出：要办好学校，包括各总部、各军兵种、各级的 学校，都要办好。“从排长起，各级军官都必须经过军官学校的训练。排连 干部要初级步兵学校毕业。毕业后，一般的当排长，好的当连长。营团干部 要进过中级军官学校。从排长、连长里选好的来学，经过一定时间学习才去 当营长、团长。军和师的领导干部也要进过高级军官学校的才能当。这个要 制度化。”①这是一种正规的培训、系统的培训、有计划的培训，从基层军官 到中、高级军官要经历多级别、多层次的培训，这实际上是一种继续教育工 程。在邓小平这一思想理论指导下，我军恢复和新建了一批军事院校，形成 了初、中、高三级院校体系，而且各级院校都开设了现代管理、军队管理以 及与此相关的课程。从院校培养选拔干部已经形成了制度，使我军干部的基 本素质、管理能力有了质的变化，基层指挥军官实现了“院校化”，绝大多 数中高级军官也都经过院校培训，曾经一度困扰部队的“带兵难”的状况有 了很大变化。实践表明，通过院校培养军队管理人才是基本的途径。同时，我们还要注意引导干部在实践中学习。干部，包括各级领导干部、都要在苦 练中提高指挥能力和管理能力。实践是最好的学校。管理育人，自学成才。带兵干部在管理实践中自觉学习、刻苦钻研，增强事业心和责任感，解决会 管和善管问题，是提高管理能力的重要方法。

在培养管理人才中，我们还要注意“向国外的先进管理方法学习”。管 理具有社会属性和自然属性。社会属性也可以叫阶级性，而自然属性是没有 国界的。邓小平一贯倡导学习和借鉴国外的管理经验和管理方法。他在南巡

① 《邓小平文选》第 2 卷，第 253 页。

谈话中，又一次指出：社会主义要赢得与资本主义用比较的优势，就必须大 胆吸收和借鉴人类社会创造的一切文明成果，吸收和借鉴当今世界各国包括 资本主义发达国家的一切反映现代社会化生产规律的光进经营方式、管理方 法。军队管理也要员彻这一重要思想。发达国家学习、研究毛泽东军事思想、孙子兵法管理思想和我国“鞍钢宪法”两参一改三结合的管理方法，我们为 什么要自己捆住手脚不去研究借鉴国外的管理方法呢。当然，我们学习、研 究国外管理方法，要贯彻以我为主、洋为中用的原则，学习和借鉴其有益的 经验和先进的管理方法、手段，以提高我军科学管理水平。

新时期军队建设的实践，呼唤着高质量、跨世纪的军队管理人才。我们 要通过多渠道、多形式、多层次培养管理人才，努力提高广大干部的带兵艺 术和管理能力，使我军科学管理建立在坚实的基础之上。

邓小平军队管理思想，是我们宝贵的精神财富，对我军当前有今后的管 理工作有着重大而深远的指导意义。在邓小平军队管理思想的指导下，全军 掀起了学习和研究带兵艺术和管理科学的热潮，我军管理工作出现了生机勃 勃的局面。管理已经列入了军事工作的重点，党委统管，机关合力，按级负 责，群管群治的格局已经形成。部队普遍实行管理与思想教育结合。管理与 军事训练结合，经常性管理、正规化管理有了明显加强，依法治军、从严治 军取褐了显著成效。实践表明，邓小平军队管理思想具有强大的生命力，是 我军管理工作必须长期坚持的指导思想。

第二章 新时期军队管理的地位和作用

新的历史时期，邓小平分析和揭示了我军建设的主要矛盾，即现代战争 的客观需要同我国现代化程度比较低的矛盾，提出了“必须把我军建设成为 一支强大的现代化、正规化的革命军队”的总方针。①军委江泽民主席也对我 军提出了”政治合格，军事过硬，作风优良，纪律严明，保障有力”的总要 求。1990 年总参工作会议提出了我军军事工作要以训练为中心，以管理为重 点的新思路。这就把军队管理工作放在了制约军事工作全局的重要位置，确 立了军队管理在军队工作中的重要地位和作用，指出了解决新时期我军建设 的主要矛盾和实现我军建设总方针的正确途径。和平建设时期，军队大量的 工作是训练和管理。在当前，国家集中精力进行经济建设的情况下，我们的 军费有限，在武器装备短期内不可能有很大改善的情况下，更要立足现有装 备，打赢高技术条件下的局部战争，这就要通过提高人的素质，加强科学管 理，以“软件”方面的优势来弥补”硬件”方面的不足，不断提高战斗力。因此，搞好新时期管理工作，对于加强我军革命化、现代化、正规化建设，有着十分重要的意义。

管理是军队建设中带根本性、经常性、综合性的基础工作，是巩固提高 战斗力的重要条件。1990 年 6 月 9 日军委颁布的《内务条令》规定：中国人 民解放军的各级首长，对所属部队（分队）的行政管理负完全的责任。最近军委江泽民主席又指出：当前领导干部一定要把精力集中到军队建设和部队 管理上来。通过学习和贯彻这些规定和指示精神，各级领导干部对管理工作 的认识有了新的提高。目前，“党委议管、主管重视、机关合力”已不再是 空洞的口号，一些单位党委会、办公会经常研究分析部队管理工作，司、政、后、技机关互相通报情况，出现了齐抓共管的好势头。但是，有的同志抓管 理工作仍然停留在为了“不出事”上，把主要精力用在防事故上。所谓“一 安全、二经营，剩下时间搞训练”，就是这种思想的反映。抓安全也多是就 安全抓安全，结果还是不安全。消极管理、被动管理、突击性管理、简单化 管理、随意性管理等非科学管理的现象仍然存在，管理松懈、纪律松弛、作 风松散的问题在有的单位仍很严重。管理工作在一些单位仍然是“叫得凶，抓得松”，有的抓管理工作是为了应付上级检查，给领导看。召开现场会议 时、考核评比时，突击抓一阵子，过后一切照旧，群众把这种管理叫做“首 长来了正规化，小车一走一般化”。可见，训练中有“练为看”的问题，管 理中也有“管为看”的问题。有鉴于此，我们很有必要进一步从理论和实践 的结合上解决对新时期部队管理工作重要性的认识。

对管理在军队建设中的地位和作用，我们可以从以下四个方面加以研究 探讨： 从军队建设的规律看，管理是维系军队生存发展的重要环节； 从军队建设的全局看，管理是做好各项工作的重要基础； 从军队建设的发展看，管理是建设现代化军队的重要条件； 从军队履行职能看，管理是巩固和提高部队战斗力的重要因素。新的历史时期，邓小平关于加强军队管理工作的一系列指示，是我们解

决对管理重要性认识的强有力的武器。1978 年 3 月 2 日，在五届人大一次会

① 《邓小平文选》第 2 卷，第 350 页

议上，邓小平对人民解放军代表团的同志们说：“提高科学技术水平、管理 水平很重要。管理两个字很重要，管理好不好大不一样。”①同年 12 月 13 日，他在中央工作会议上讲话时，又号召全党全国全军对备方面的新情况都 要研究，各方面的新问题都要解决，尤其要注意研究和解决管理方法、管理 制度、经济政策这三方面的问题。并要求广大干部着重抓紧三个方面的学习： 一个是学经济学，一个是学科学技术，一个是学管理。在党的十一届三中全 会召开前夕，在我国即将实行改革开放，我军深入开展以现代化为中心的三 化建设的时候，邓小平这些高瞻远瞩的讲话，具有划时代的意义，给我们以 深刻的启示。

邓小平明确地把科学技术水平、管理水平同时提了出来，在讲到科学技 术水平、管理水平很重要的时候，强调了科学管理在现代化建设中的重要作 用，具有十分重要的意义。党的十三大报告指出：“现代科学技术和现代化 管理是提高经济效益的决定性因素，是使我国经济走向新的成长阶段的主要 支柱。”“科学技术进步和管理水平的提高，将在根本上决定我国现代化建 设的进程”。经济建设是这样，军队建设也是如此。邓小平强调，建设现代 化正规化的革命军队，必须坚持以现代化为中心，努力掌握现代化科学技术、实行现代化科学管理。科学技术是第一生产力，科学管理出战斗力。有了现 代化的技术装备，没有现代化的科学管理，仍然不能驾驭现代化的技术装备。现代化科学管理既是社会化大生产的产物，又是现代化大生产的保障，是建 设现代化正规化革命军队的重要条件。历史的车轮进入 90 年代，高技术战争 登上了历史舞台。现代化的军队今非昔比，各方面的情况都有了巨大的发展 变化。一是它聚集了最新的科学技术和高度现代化的装备，各种物资达数百 万种。尤其是高技术兵器，造价极高，如：一架 B—2 隐形飞机价值 5.3 亿美 元，“战斧式”巡航导弹每枚 130 万美元，MA 型主战坦克每辆约 400 万美元，F—15E 型战斗机每架 5000 多万美元。价格如此昂贵的武器装备，其管理和 使用的要求很高。二是它聚集了众多的专业技术人才，发达国家的军事专业 达到数千种，大学生、大专生、高中生在军人中占有相当比例。目前我军专 业技术干部已占干部总数的 50％以上。管好一支有高度文化素养的军队，单 靠传统的管理手段已经远远不能适应，必须实行科学管理。三是军队组织编 制已经高度合成，诸军兵种日益融为一体。新中国成立后，我军逐步建立了 海军、空军和特种兵，但仍然是各军兵种自成系统。80 年代，在邓小平精兵、合成思想指导下，建立了集团军，使诸军兵种凝结成为一个有机的整体。现 代战争，正如邓小平所指出的：“是合成军队作战，空中也有，地面也有，水里也有，不是过去的小米加步枪了”，“不是拿着驳壳枪喊个„冲‟就行 了。”①这就对军队管理提出了严峻的挑战。现代战争，有的高技术兵器的操 作和作用，是上千人、上万人的整体行动，所有参战部队都必须高度集中统 一，密切协同，步调一致，准确无误。可见，科学技术、科学管理如同一车 二轮、一鸟两翼，是建设现代化军队缺一不可的重要条件。管理是一种“软 件”，管理科学属于软科学，它具有组织、协调、规范、控制等功能，严格、科学的管理能够起到放大和增效的作用，达到人尽其才，物尽其用，时尽其 效，财尽其力的目的。虽然不能说有了管理就有了一切，但是，从某种意义

① 《邓小平国防和军队建设文选》第 41 页。① 《邓小平文选》第 2 卷，第 21、59 页。

上讲，没有管理就没有一切。在继承和发扬我军管理优良传统的基础上，我 们如果既掌握了现代化科学技术，又掌握了现代化科学管理，就如鱼得水、如虎添翼。因此，我们必须增强现代科技意识、现代管理意识，对发展科学 技术，加强科学管理有强烈的责任感和紧迫感，踏踏实实地做好各方面的工 作，才能有效地提高我军战斗力。

军事斗争的实践，充分说明了邓小平关于“管理好不好大不一样”的科 学论断的正确性。科学管理具有不可估量的组织力、凝聚力和制约、保障作 用。科学管理能够出效益、出速度、出安全、出战斗力。战斗力的生成、发 展和提高离不开人、物及二者的结合。只有“兵强马壮”，科学组合，才有 战斗力。而人、物及二者的结合都离不开科学管理。60 年代初，美国面临着 国防部没有统一的战略目标和统一的管理机构，三军各搞一套，武器型号多、不统一，国防经费管理混乱等情况，麦克纳马拉任国防部长后，大力推广国 防军事管理学，采用了系统论、信息论和控制论提供的科学方法，实行三军 统一计划，使军队建设迅速得以发展，他任国防部长 7 年，节省一千亿美元，相当于当时美国半年的国防费用，被称为美国国防建设上的“奇迹”和成功 的创举。兴师百万，相守积年，以争一日之胜。军队平时大量的日常工作是 训练和管理，就是战时，也要下大力做好战场管理工作。有的指挥员认为现 代条件下作战是“三分作战，七分管理”；只有管好，才能打好。英阿马岛 之战，阿根廷军队使用的炮弹和导弹因保管不善，加之年久失修，又没有检 验，就送往前线，结果，击中英舰的炮弹和导弹有 50％以上没有爆炸，这也 是导致阿根廷失败的一个重要因素。我军的一些部队，在条件大体相同的情 况下，有的部队在加强政治思想工作和军事训练的同时，十分重视管理工作，部队就斗志高昂、纪律严明、团结紧密、秩序井然，各项任务就完成得好，反之，放松管理，部队纪律松弛、事故时有发生，不良倾向就日渐增多，部 队建设就受到损失。在一些单位被事故困扰的情况下，我空军和全军后勤系 统大力加强管理工作，空军航空兵的安全工作连续多年进入世界先进行列，我军后方基地油库连续十一年杜绝了重大事故。军队一切工作的出发点和落 脚点都是为了巩固和提高战斗力，管理工作做得好坏，直接关系到部队战斗 力的强弱，它是全面提高部队战斗力的一个重要因素。军队管理关系着军队建设的全局，它无时不有，无处不在，涉及到军队

建设的方方面面，贯穿于军队的一切活动之中。军队革命化建设，大量的是 做好政治思想工作，思想工作中有管理。离开了严格管理，思想工作的效果 就会受到影响。军队正规化建设，实行统一的指挥、统一的制度、统一的编 制、统一的纪律、统一的训练，加强组织性、计划性、准确性、纪律性，大 量的是做好管理工作。军队现代化建设，更要以现代化的管理做保障。可以 说哪里有人有物，哪里就有管理。军委主席江泽民对军队提出的“政治合格。军事过硬，作风优良，纪律严明，保障有力”的五项要求，不仅“作风优良，纪律严明”是管理工作的基本内容，而且“政治合格，军事过硬，保障有力” 都必须通过严格、科学的管理工作才能得以实现。政治工作中的管理，军事 训练的管理，后勤保障的管理，都是不可忽视的，否则就会事故迭出，不能 发挥应有的效益。可见，管理工作虽然不是中心工作，它却影响着中心工作，保障着各项任务的完成。我们要从战略上、全局上、宏观上认识管理工作的 地位和作用。长期以来，人们习惯于把军队管理局限于行政管理的范围，甚至局限于

行政事务管理的狭小天地，把管理工作看作是“鸡毛蒜皮的小事”，是“低 层次”的，甚至认为管理工作没有什么理论，算不得什么科学。这种思维定 势，影响了军队管理工作的全面开展。邓小平一再强调管理工作的重要性，他说：管理是知识，也是科学。越是机械化越要管理好。军队干部指挥部队，也是管理。他还针对科学技术迅猛发展、军队装备不断更新、兵员素质不断 变化和现代战争的需要，从实现“三化”建设的目标和增强战斗力的高度，深刻地论述了涉及到军队体制编制、作战训练、政治工作、武器装备、后勤 建设，院校教育等诸多方面的管理问题，把人们的思维引向了“全方位、全 员额、全时制”的整体管理和系统管理。从而揭示了管理在建设现代化正规 化革命军队中的重要地位和作用。

第三章 社会主义市场经济条件下的军队管理

党的十四次代表大会，确定建立社会主义市场经济体制以来，我国改革 开放的步伐加快，市场经济体制正在加速形成。迅速发展的经济，强烈地影 响着部队官兵的思想观念和行为方式，使军队行政管理工作出现了许多新情 况、新特点。如何做好市场经济条件下的军队行政管理工作，成为各级领导 干部十分关注的课题。

第一节 坚持从严治军方针认真治理松散

随着市场经济的发展，一些驻特区、沿海开放地区的部队面临许多新的 情况，昔日营区周边荒无人烟，如今高楼林立，老板厂、路边店和各种娱乐 场所处处可见，市场经济把军营与社会更加紧密地联系在一起。部队执行非 军事任务增多，军人接触社会、接触群众的机会也日益增多，交往的范围不 断扩大。歌舞升平、五彩缤纷的社会生活，对部队官兵产生了强烈的吸引力。军队不可避免地会受到社会上一些消极因素的影响，容易淡化人们的国防观 念、战略观念、艰苦奋斗观念，滋长和平麻痹思想，享乐思想，出现管理松 懈，作风松散，纪律松弛的现象。这就要求我们坚持从严治军方针，强化军 队行政管理，发挥其组织、协调和控制的功能，更加有效地防止松散。

一、严格管理是治军的要则。严整的军容、严格的制度、严明的纪律，是军队行政管理的一大特色。在社会主义市场经济条件 下，我们带兵，宁可 失之过严，不可失之过宽。军事斗争是严酷无情的。一支军队，当从严治理 时，便屡建战功，所向无敌。反之，倘若管理松懈，作风松散，纪律松弛，则毫无战斗力可言，清王朝时的八旗兵就是一面镜子。八旗兵在创建初期，强调“以赏示信，以罚立威”，“从令者馈酒、违令者斩头”，曾是一支“攻 则争先、战则奋勇。威如雷霆，势如风发”的精锐之师。在统一东北，南下 灭明的战斗中所向披靡，势不可挡。努尔哈赤、皇太极等就是靠这支军队建 立了大清帝国。然而随着情王朝定都北京，太平盛世的到来，这支昔日能征 善战的铁骑劲旅，便逐渐闲散、骄逸、奢靡、腐化起来。军中许多将领“饱 食终日，弹筝击筑，衣锐策肥”，迷恋良田美宅，享乐无度。有的将领还” 开赌窝娼，贩卖私盐”。许多官兵撇下刀剑，纷纷经商，以至倒卖兵器，花 天酒地，把练习骑射征战之事置于脑后。高级将领巡营竟以骑马为耻，出必 坐轿，许多将领连马背都爬不上去，竟要士兵扶其上马。有一次，嘉庆皇帝 南巡至杭州，观看军队骑射表演，结果是：“射箭，箭虚发；驰马，人堕地”。往日那种剽悍骁勇的尚武精神荡然无存。“京营兵丁，既不经战阵之事，又 不见搜狩之典，致使筋力日懈，全无纪律”。甚至“一闻枪炮，既股栗不能 起立，水兵潜匿水底不出”。八旗兵就这样变成了一群完全丧失战斗力的乌 合之众。历史的经验表明，许多胜利之师走向失败，主要不是由于外部敌人 的压力，而是长期的松散为自己挖掘了坟墓。足见松散是军队建设的大敌，是削弱战斗力的腐蚀剂。

二、从严治军要严格纪律。纪律是军队的生命，是治军的保证。军队所 担负的特殊任务，要求其纪律严明，令行禁止，一切行动听指挥。否则，管 理松弛、纪律松散，就会丧失战斗力。新的历史时期，我军面临着市场经济 的考验。强调纪律有着特别重要的意义。这就要求我们坚持从严治军的方针，切实加强纪律建设，强化纪律观念，更加有效地防止和治理松散。严明纪律，要善于”见微知著”，不放过任何违纪行为。要及时进行思

想教育，严格执行“三大纪律八项注意”和《纪律条令》规定的“五项纪律”、“十个必须”，执行三总部关于加快改革开放形势下部队若干政策性问题的 暂行规定。军队不得购置股票，不准从事股票、债券交易，不准私自经商、办企业，为家乡、亲友提供经济信息，不得影响本职工作，不得从中取酬或 直接经手商品和货币等。要坚持赏罚严明的原则，对于严重违纪行为，必须 认真处理，发现一件，查处一件，毫不姑息迁就，以维护我军铁的纪律。使 我军真正成为训练有素、组织严密、纪律严明的威武之师，成为保卫祖国的 钢铁长城。

三、从严治军对领导干部要更严。从严治军，是对全军将士的要求。但 是，象任何事物一样，从严治军也是有重点的。”兵之强弱在将”，“将精 则兵强，将锐则兵勇”。这些治军古训，揭示了治军必先治将，严军心先严 将的规律。1978 年邓小平同志在全军政治工作会议上的讲话中指出：“我们 说治军要严，首先对领导班子要严，对高级干部要严。”“领导干部，特别 是高级干部以身作则非常重要。群众对干部总是要听其言、观其行的。连长 指导员不以身作则，就带不出好兵来；领导干部不做出好样子，就带不同部 队的好风气，就出不了战斗力。”领导干部，特别是高级干部，是军队建设 的决策者，岗位十分重要，责任十分重大。他们身上有千斤重担，身后有千 军万马，是治军的栋梁和中坚。领导干部能否克己奉公、清正廉洁、率先垂 范、严于律己，是关系到军队建设和战斗力的巩固与提高的大事。领导干部 管理部属的过程，也是用自己的思想感情和言行影响部属的过程。“身教重 于言教”，领导者的行为具有教育性、示范性和感召力。领导干部要注意自 身的形象，发挥表辜作用，自觉地严格要求自己。邓小平同志告诫我们：“强 调以身作则这个问题很必要”，“高级干部能不能以身作则，影响是很大的。” 他说：“我们的毛泽东同志、周恩来同志以身作则，严于律己，艰苦奋斗，几十年如一日，成为我党我军优良传统和作风的化身。他们的感人事迹在全 党、全军、全国人民中，发生了多么巨大和深远的影响！不仅影响到我们这 一代，而且影响到子孙后代。”①管理的实践告诉我们，一个带兵干部，如果 只有“唱功”，没有“做功”，是带不出过硬的部队的。严格要求，严格管 理，首要在干部身上体现出来。要求战士做到的，干部要坚决做好，主管更 要带头做好。职位越高、责任越重、影响越大，其模范作用尤为重要。管理 者的一言一行对部属是最实际的传帮带。领导能为人师表，部属就会跟着学，照着做。如果自己说的是一套，做的是另一套，就是喊破嗓子，也不会有好 的效果。领导干部贯彻从严治军的方针，要从自己严起，一方面要以身作则，严格自我管理，自我约束，勤政廉洁，坚持和各种腐败现象做斗争；一方面 要主动地接受组织和群众的监督，自觉地服从上级的管理。只要各级领导干 部严于律己，身体力行、切实贯彻从严治军的方针，部队的松散状况就能得 到较好的治理，管理工作就会卓有成效。

第二节 坚持依法行政原则强化部队管理

① 《邓小平文选》第 2 卷，第 119 页、120 页。

一、依法行政是市场经济条件下加强军队管理的根本问题。邓小平同志 曾经深刻地指出：领导制度、组织制度问题，更带有根本性、全局性、稳定 性和长期性。1992 年年初、当市场经济刚刚兴起的时候，他在南巡谈话中又 强调指出：“还是要搞法制，搞法制靠得住些。”加强法制建设，坚持依法 行政的原则，这在市场经济条件下有着更为重要的意义。市场经济的运行机 制、调控手段和行为规范，都需要健全的法制做保障。从这个意义上讲，市 场经济就是法制经济。市场经济条件下的军队行政管理工作实现组织、协调 和控制的职能，尽管要运用行政的、教育的、经济的等多种手段，实行综合 治理，但无论任何手段都要依法办事。教育的手段有思想政治工作法规，行 政的手段有行政管理法规，经济的手段有经济法规，没有超法律的思想政治 工作手段、行政手段和经济手段，各种手段都属于法规规范的范畴，都必须 纳入法制的轨道。军队管理工作，就其总体讲，属于军事行政工作，依法付 政是军队管理工作的基本特征和根本问题。法律无情、威力无比。它代表人 民群众和全体官兵的根本利益，受国家强力的保护，具有鲜明的阶级性、严 格的规范性、很大的强制性、很高的权威性和相对的稳定性。军队的法规制 度，反映了军事活动的客观规律，是军人行动的准则，部队管理的依据。依 法行政，才能从根本上治理松散，用法律、法规和规章规范每个军人的行为，统一全军的意志和步伐，使其运转自如，保持强大的战斗力。市场经济带来 了人财物的大流动，人们的各项活动，只有纳入法制的轨道，才能建立良好 的市场关系和中场秩序。中场经济如同一个法制的世界，离开法规制度，一 切活动都难以正常开展。市场经济条件下，随着军队接触社会、接触群众的 机会增多，交往日益频繁，涉法问题也随之增加；军人家庭及其亲友的涉法 问题常常困扰着部队官兵；军队内部各种关系的调整、各种秩序的建立和完 善，都要依靠法律、法规和规章规范和治理。在市场经济条件下，作为协调 和规范人们行为的军队行政管理工作涉及的内容更加广泛，遇到的情况更加 复杂，离开法规制度，遇事只靠临时决策和单纯的说服教育是不能奏效的。只有依法行政，才能若纲在网，执简驭繁，管理工作才能管之有据，强而有 力，提高效益。才能科学地调整军内外各种复杂的关系，解决众多的矛盾，维护良好的内部秩序，增强军内外团结，保持部队高度的稳定和集中统一。近年来，一些军营一度出现个体户摆摊设点，打工妹随意出入，部队有的官 兵不请假外出等现象。正规的军营秩序受到了市场经济大潮的冲击。在这种 情况下，一些部队在加强法制教育的同时，依据条令条例的规定清理和整顿 营区秩序，大力加强作风纪律建设，强化部队行政管理，一扫上述松散现象。实践表明，依法行政是军队管理工作的一大特色，是在市场经济条件下强化 军队管理工作的重要原则和根本措施。

二、依法行政，要建立、健全适应市场经济的军事法规制度。立法是执 法的基础，有了健全的法规制度，行政管理工作就有了依据。邓小平同志指 出：必要的规章制度一定要恢复和健全。军队所有的领域、所有的方面，都 要订出章程。有了章程，就有章可循，就能够统一认识，统一行动。建立市 场经济体制是长期的任务，军队行政管理必须适应这个大局，在法规制度上 必须有一个较大的进步。一方面，在计划经济下已经习惯并一贯强调的一些 制度和作法，有的已经不能完全适应市场调节规则的要求，原有的条令条例 需要进一步健全和完善；一方面需要出台一些新的法规，以使我军的行政管 理适应市场经济的发展和需要。比如，我军纪律条令颁发三年多来，有效地

维护了军队纪律。但是，市场经济的发展，又给军队纪律建设提出了新的要 求，这就要按照条令的授权，由有关领导机关制定奖惩实施细则，强化约束 手段。又如，随着市场经济的发展、军地反差的增大，军人后顾之忧增多。军人家属住房难；一些基层干部、志愿兵家属，因为夫妻分居两地、家庭拖 累大等原因，在优化劳动组合中“落岗”；在私人企业、三资企业工作的军 人家属请探亲假和报销路费难；等等。这就亟待制定军人及其家属优待法，军人转业、复员、退伍安置法。再如，随着竞争机制引入军队行政管理领域，需要法制保障公平竞争。而当前选送学员、选配骨干、选改专业军士、选调 汽车驾驶员等，由于缺乏严格的法制约束和具体的惩处规定，有的单位出现 了请客送礼、走后门、拉关系等现象，使一些条件优越的同志失去了竞争机 遇，挫伤了干部战士的积极性，甚至酿成了事故案件。这就需要制定新的法 规制度，以维护干部战士的合法权益。总之，随着改革开放的发展和市场经 济的确立，只有不断解决目前仍然存在的法治观念淡化、法规制度不够完善、有的法规内容陈旧落后等问题，才能提高依法行政的水平。

三、依法行政，要加强法制教育，强化法制观念。不知法，不懂法，就 谈不上依法管理。要把法规制度落到实处，就要深入进行法制教育，使广大 官兵增强法律意识。知之深切，方能行之自觉。知法、懂法，掌握法规制度 的精神实质，才能守法、执法。我们要提高条令条例教育的有效性，增强官 兵按章办事的自觉性，把法规制度变成广大官兵的自觉行动。邓小平同志指 出：加强法制重要的是进行教育，根本问题是教育人，对全军指战员都要进 行必要的法制教育。要讲法制，真正使人人懂得法律，使越来越多的人不仅 不犯法，而且能积极维护法律。他还要求各级学校都要设置有关法制教育的 课程。近些年，全军根据党中央，全国人大常委会的统一部署，进行了第一 个五年普法教育，并正在进行第二个五年普法教育。我们要通过广泛深入的 普法教育，不断增强法律意识和遵纪守法的自觉性，使我军的行政管理工作 适应市场经济发展的需要。

市场经济的发展，势必影响我军行政管理工作的方方面面，我们只有进

一步加强法制教育，坚持依法行政的原则，才能把部队行政管理工作做得更 好。当前不少带兵干部，对部队行政管理法规不甚了解或一知半解，执法者 犯法的情况时有发生。不久前，我们到一个部队察看行政看管室，发现被看 管人员全部超过了条令规定的时限，当我们向部队领导同志指出这是执法者 违法的行为时，他们才大吃一惊，表示马上纠正，说明没有很好学习条令的 有关规定。当前一些单位条令教育存在的一个较普遍的问题是教育的肤浅 性、突击性、盲目性，它严重影响了依法行政的效果。有的在条令条例教育 中主要采取死记硬背、考试和突击的方法，只管组织学，只管条令背得熟不 熟；不管学习效果如果，不管是否真正理解了含意，存在为学习而学习的盲 目性，因此，出现了“背得很熟、忘得很快、养成很差”的现象。上级考核 时，突击学习、死记硬背，把法规制度教育变成了应付上级的一种手段，严 重影响了依法行政的落实。实践表明，当前，很有必要改进法制教育的方法，坚持经常，持之以恒，学习紧密联系部队实际，着重理解精神实质，切实把 法规制度和各项规定变为广大官兵的自觉行动，把依法行政提高到一个新的 水平。

四、依法行政、要严格执法，加强法制监督。在法制建设中，执法是法 律实践的中心环节，制定法律是为了执法。法规制度能否实现其社会功能，实现的程序如何，取决于法律的执行程度，立法是前提，执法是关键。要坚 持有法必依、违法必究、执法必严和依法行政的原则。对一切无纪律、无政 府、违反法制的现象，都必须坚决反对和纠正。在市场经济蓬勃发展的形势 下，一些地方厂矿企业，特别是合资、外资企业，为什么秩序井然、效益很 好，一条重要的经验，就是执法严格，赏罚严明，谁违反了厂规厂纪，要受 到严格的制裁，甚至要被炒“鱿鱼”。军队是高度集中统一的武装集团，市 场经济越发展，部队更要严格执法。制定法规、学习法规，都是为了执行法 规，只有严格执法，才能切实贯彻落实依法行政的原则。当前，一些单位在 市场经济条件下强化部队行政管理，只重视严格要求的一面，忽略了依法行 政的一面。随意采取一些与部队法制建设和条令条例精神不相符的“土章 程”、”土政策”，以言代法，以权代法。正如有的领导同志指出的，现在 有的名为按条令办事，实际上有不少是违反条令，随心所欲来解释的。市场 经济的发展，对军队行政管理提出了更高的要求，只有严格、认真执法，依 法行政，才能坚持管理工作的高标准，保持管理工作正确健康的发展方向。这就要求我们坚持用法规制度规范军人行动、规范内部秩序；按照条令条例 的规定履行职责，强化各级干部在其位、谋其政、行其权、尽其责的意识，启动其恪尽职守的内在动力，自觉履行职责；坚持依据条今条例的规定实施 奖惩，论功行赏，论过行罚，赏罚分明。当前，由于市场经济发展很快，有 些法规制度一时来不及修订，军委、总部及时发布了法规性文件或暂行规定，这些规定有很强的现实针对性，是保持军队稳定的高度集中统一的需要，必 须严格执行，认真落实。严格执法，还要按照条令条例的规定强化法制监督，建立健全行政领导按级监督、机关部门互相监督、发动群众参与监督，加强 党内监察、行政检查和舆论监督，积极同一切违反乱纪行为做坚决地斗争； 建立健全举报制度、评议制度、申诉制度、控告制度等，使法制监督逐步走 上经常化、制度化的轨道，以保证法规制度的贯彻执行。

第三节 坚持两手抓，两手都要硬

市场经济对军队管理有着两个方面的影响。一是积极方面。正如江泽民 同志所指出的，搞社会主义市场经济，有利于人们开阔眼界、活跃思想、增 长才干、开拓创新。市场经济的迅速发展，为部队管理教育提供了生动的教 材；法制建设的不断完善，促进了部队依法治军方针的落实；激烈的竞争和 对人才的需求，激发了官兵奋发向上的积极性；“双拥”活动的广泛开展，为部队行政管理工作创造了良好的环境；经济建设的迅速发展，促进了部队 物质文化生活条件的改善。再是消极方面。市场经济在促进经济发展和社会 进步的同时，资本主义腐朽的思想文化也会趁机而入，一些忽视思想改造的 人容易滋长拜金主义、享乐主义和极端个人主义。这就增加了诱发官兵违纪 违法的困素，也给部队行政管理工作增加了新的难度。面对市场经济的积极 和消极影响，要求行政管理工作必须坚持“两手抓”。一手抓吸收、借鉴和 利用其积极、健康的因素，以增强我军行政管理工作的生机和活力；一手抓 抵制消极、腐朽的因素，以维护我军的稳定和高度的集中统一。

新的历史时期，邓小平同志、江泽民同志一再强调“两手抓、两手都要 硬”。“两手抓”是对全党全国的要求，也是对我军的要求。是搞好市场经 济条件下军队行政管理工作的重要指导思想，是解决当前我军行政管理工作

中出现的新情况、新问题的根本出路，是我军各级带兵干部必须掌握的高超 的管理艺术。在市场经济条件下做好部队行政管理工作，要一手抓教育，提 高官兵思想觉悟，一手抓改善物质文化生活条件，创造拴心留人的良好环境。使官兵感受到军营既是一个革命的大熔炉、革命的大学校，又是一个温暖的 革命大家庭。“两手抓”要防止一种倾向掩盖一种倾向，做到精神与物质、软件与硬件相结合，互相促进，相辅相成，相得益彰，防止顾此失彼和片面 性、绝对性，以增强行政管理工作的科学性和有效性。

第四章 高技术战争条件下的军事管理

随着科学技术的飞速发展，高技术在军事上的广泛应用，军队装备现代 化，自动化、智能化程度越来越高，现代战争日益成为高技术战争，全方位、大纵深、立体战将贯弄于战争的始终。高技术条件下的军队建设和作战，对 部队管理提出了更高的要求，军事斗争的实践，强烈地呼唤着高质量、高效 能的军事管理。

第一节 高技术战争条件下军事管理的地位和作用

高技术武器装备的发展和运用，使战争的节奏急剧地加快，残酷性、破 坏性极大地提高，这就迫切要求军事管理的现代化，要求人们深刻认识军事 管理的地位和作用。1978 年 3 月 2 日，邓小平在五届人大一次会议上对人民 解放军代表团的同志们说：“科学技术水平、管理水平很重要。管理两个字 很重要，管理好不好大不一样。这确实要有专家，要一批一批地把外行变成 内行，把半内行变成全内行。”①他还告诫我们“越是机械化越要管理好”。邓小平这一高瞻远瞩的讲话具有深远的指导意义，揭示了科学技术水平、科 学管理水平具有同等的重要地位和作用。党的十三大政治报告指出：“现代 科学技术和现代化管理是提高经济效益的决定性因素，是使我国经济走向新 的成长阶段的主要支柱”，”科学技术进步和管理水平的提高，将在根本上 决定我国现代化建设的进程”。经济建设是这样，军队建设也是如此。建设 现代化的革命军队，必须掌握现代化的武器装备，实行现代化的科学管理。因为，有了现代化的科学技术，没有现代化的科学管理，仍然不能驾驭现代 化的技术装备。

现代化管理是社会化大生产的产物。在科学技术飞速发展的今天，人们

把科学、技术、管理称之为现代社会的三大支柱。主张三分靠技术，七分靠 管理。现代化的军队日益成为知识密集、技术密集、人才密集的武装集团，军队聚集了最新的科学技术成就和专业技术人才，其装备物资达几百万种、专业技术达几千种。引人瞩目的的军事高技术，尤其是精确制导武器、隐形 武器、空间武器系统，指挥、控制、通信、情报系统和电子系统，其先进性、快速性、精确性和整体操作性都达到了很高的程度。高技术武器构造十分精 密、造价非常昂贵，一枚导弹上百万美元、一辆坦克数百万美元，一架飞机 数千万甚至上亿美元，有的隐形飞机价值 5 亿多美元。海湾战争第一天，多 国部队发射上百发“战斧”巡航导弹，仅这一项就花费上亿美元。造价如此 昂贵的武器装备，其使用和管理要求很高。科学管理已经成为建设现代化军 队，遂行现代化战争的重要条件。有的军事指挥员认为，当今战场胜负的角 逐，三分靠打、七分靠管，只有管好，才能打好。管理是一种”软件”，管 理科学属于软科学，它具有无形的巨大力量和神奇的组织功能。科学管理通 过周密的组织和运筹、科学的计划和决策、有效的控制和协调、及时的教育 和激励，起到放大和增效的作用。现代战争由于技术兵器发展，武器装备损 耗率高，加强装备物资管理，搞好战地抢修，才能有效地保证部队主战装备 “平时延年益寿，战时死而复生”，关键时刻开得动，打得好。美军就认为 ① 《邓小平论国防和军事建设》第 41 页。

“比对方更有能力抢修损坏的装备并使之重新投入使用的部队，将在产生和 集中战斗力方面享有明显的优势”。近期发生的几场局部战争，装备损失十 分惊人。如第三次中东战争，仅 5 天时间，埃及就损失飞机 90％，坦克 60 ％。

英阿马岛之战，阿方损失飞机 43％，舰艇 33％，参战地面部队的武器装 备全部彼英军击毁和缴获；英军也损失飞机和舰艇各 15％。以色列在第四次 中东战争爆发后的 18 天内，不仅修复了己方战损坦克 420 辆，还回收和修复 阿方坦克 867 辆。海湾战争期间美军就按照作战纲要的规定，在战区范畴内，各兵种间都建立了装备物资管理和维修中心。可见，在现代战争的舞台上，管理艺术显得越来越重要。掌握现代化装备，更需要重视使用、保养、维修 等各个环节的管理工作。

军队是人和武器装备紧密结合的战斗集体，高技术条件下对管理者的索 质要求越来越高，比如现代化的空军，作战飞机每小时飞行一千多公里，一 次空战几分钟就结束战斗，现代化的导弹由几万个元器件构成，发射前常常 要对几千个参数进行测试。特别引人注目的是集强大推力、精确制导、深远 打击于一身的洲际导弹，能在 30 分钟内，把弹头投到一万公里以外的目标。激光武器光束的速度每秒 30 万公里，比导弹还快一万倍。军事斗争这种急剧 增快的节奏，把军队指挥管理推向以分秒乃至微秒运筹的新阶段，军事机器 必须高速运转，军队必须快速反应，才能适应高技术战争的需要。海湾战争 期间美军使用“爱国者”地空导弹，拦截伊拉克军队发射的”飞毛腿”导弹，说明”爱国者”导弹的操作者具有良好的素质。“飞毛腿”导弹从伊拉克西 部射向以色列首都，飞行时间约 5 分钟，而“爱国者”导弹的操作程序有 600 多道。要在这么短的时间内拦截并摧毁”飞毛腿”导弹，必须具有极高的快 速反应能力，全体操作人员必须密切协同，配合默契；才能奏效。在高技术 条件下，缺乏现代军事科学知识，没有一套科学的管理制度和方法，就不能 很好地驾驭现代化的武器装备，发挥其应有的效能。管理上的任何松懈，都 可能造成巨大的损失。英阿马岛之战，阿根廷击中英舰的炮弹和导弹有 50％ 以上没有爆炸，就是由于管理不善，又没有经过严格检验和维修就送往前线 使用所致。实践表明，科学管理出效益、出战斗力。我们如果有了高技术装 备，又有了高质量的管理，就如虎添翼，就为夺取未来反侵略战争的胜利打 下良好的基础。

第二节 高技术战争条件下军事管理必须重视对人的管理

管理引导人的思想，规范人的行为，统一人的步调。武器装备越先进、越完善，对军人的素质要求越高。尽管高技术兵器在现代战争中有着举足轻 重的地位和作用，但任何武器都是由人发明和操作的，都是人的智慧的结晶，人的因素和力量的物化，即使是高技术条件下，军队的素质，诸如政治觉悟、训练水平、指挥决策水平、组织纪律水平等，仍然是决定性的因素。战争的 实践表明，武器装备越先进，人的作用就越重要，没有高素质的人，无论多 么高水平的兵器，也难以发挥应有的作用。就连美国的有关条令也讲，战争 的决定因素不是武器，不是技术，而是人的素质。美陆军《作战纲要》就指 出：“战争是由人而不是由机器去进行并取胜的。一如继往，人的因素将在 未来的战役战斗中起决定作用”。搞好管理必须重视人的因素、重视人的素

质、重视人的觉悟。军事管理是个复杂的系统，其管理对象包括人、财、物、事、编制、时 间、信息，等等。可以说无所不管，无处不有。然而，在这诸多的管理对象 中，人是最重要的，一切管理活动都要通过人来组织实施，管理的所有对象 都要通过人来协调控制，只有管好人，才能通过人管好装备、时间、信息、编制等。可见，人的工作做好了，就能发挥巨大的作用，管理工作就出高效 益、出好成果。正如邓小平所深刻指出的：“所谓管理得好，主要是做好人 的工作”。

高技术条件下搞好对人的管理有着更重要的意义。它要求管理者掌握先 进的管理理论、现代化的管理手段、科学的管理方法、高超的管理艺术、姻 熟的管理技能。通过管理工作和思想教育，使广大官兵强化整体观念，关心 全局，密切协作；强化纪律观念，令行禁止，听从指挥；强化时间观念，雷 厉风行，分秒必争；强化爱装观念，象爱护自己眼睛和生命那样，维护、保 养和管好武器装备。而所有这些都要求我们搞好对人的管理，管人首先要管 好人的思想，调动人的积极性、主动性和创造性。以思想教育为动力，用革 命理论教育人，培养有理想、有道德、有文化、有纪律的自觉战士。管人就 要管人的行为，用条令条例和规章制度规范人们的言行举止。高技术条件下 的管理还要搞好战时部队的心理管理。这就要搞好参战人员的心理激励、调 节、协调和控制。“战斗胜利的取得，主要在于士兵们的心”，“谁掌握了 士兵的心理，谁就有了赢得胜利的诀窍”。高技术条件下的战争，对官兵的 心理影响很大，官兵的心理状况如何，直接关系着部队的士气和斗志。海湾 战争期间，美军十分重视部队的心理管理，采取各种措施激励官兵士气。美 军政要员频繁赴前线慰问部队。感恩节时，布什夫妇与官兵同庆，芭芭拉身 着迷彩服到士兵中作慰问演讲，送节日礼物。布什向官兵宣讲作战目的，与 士兵一起战地就餐，并亲自批准免费向海湾美军官兵寄送邮件。圣诞节期间 国防部长切尼和参谋长联席会议主席鲍威尔与海湾美军官兵共同过节，劳军 机构到军营巡回演出。数百名牧师深入部队，为官兵排解思想问题，进行心 理咨询和疏导工作，从而使部队保持了旺盛的斗志和高昂的士气。高技术条件下通过对人的管理就能带动各项管理工作的开展，科学运 筹，周密组织，从而掌握管理工作的主动权。

第三节 高技术战争条件下军事管理必须依法从严管理

高技术具有高智力、高投资、高效益、高风险、高竞争等特点。高技术 条件下的军队高度合成，军兵种日益增多。复杂的装备、众多的兵员、严密 的组织，要求实行严格科学的军事管理。科学的军事管理是一项宏大而复杂 的系统工程，它包括对军队作战、训练、编制、装备、后勤保障等方面的管 理，以及后备力量、国防工业生产等方面的管理，而每一方面的管理又包括 对人、财、物、事、时间、信息等诸多因素的管理，涉及国防和军队建设的 各个领域。高技术条件下的军事管理是极其复杂的，要求严格、科学、准确 无误。任何指挥员仅仅靠临时决策和个人智慧都难以适应。这就必须把军事 领域的各个方面，诸如组织机构、领导和指挥关系、各级各类人员的职责、权利和义务，以及武器装备的研制、生产和管理，后备力量的建设和战时征 集等，用正式的规格，即法律、法规和规章规范起来，实行统一指挥、统一

制度、统一编制、统一纪律、统一训练，加强组织性、计划性、准确性和纪 律性，使各个方面都有章可循，有法可依，建立正规的秩序，保证管理机制 的正常运转，高技术条件下的管理，必须若纲在网，执简驭繁，没有高度强 制性、权威性的法规制度的制约和协调，就不能形成强大的战斗力。现在一 个集团军就有一千多种专业技术，而每个专业的每个操作环节都要严格执行 规程，否则就会影响全局，因此，必须有健全的法规制度。美国陆军仅野战 条令就有 400 余种。我军仅海军就有各种条令、条例 530 种，全军作战、训 练方面的条令、条例、大纲、教令、教程、教范等法规就有 1500 余种，这些 法规和规章是军队管理的基本依据。

依法管理才能维护军队严明的纪律，保持高度的集中统一。强化纪律是 军队管理的核心，高技术条件下的军事管理对此要求更严更高。我军科研试 验部队之所以能够出色完成导弹、卫星试验任务，发射亚星、澳星获得成功，其中一个重要原因，就是依法实行严格科学的管理，令行禁止，万无一失。美军在海湾战争期间，对拒绝服从征召，不按军法军令行事的军事人员毫不 姑息，及时严格依法处置，保证了作战任务的完成。美军某旅旅长就是因“对 部队临战训练督导不力”而被解除职务的，就连刚上任 79 天的美空军参谋长 杜根上将，也因向新闻记者透露了轰炸巴格达和以色列协助美空军选择攻击 目标的作战计划，而立即被撤职并强制退役。依法管理才能提高管理效率，保证快速动员。现代战争，必须 增强战争

潜力储备和转化能力，这就要通过军事法规加以调节和保障。一些发达国家 军队有健全的战时动员法规和效率较高的战时动员体制，保证了高效、快速 的动员。以色列入侵黎巴嫩时，部分预备役官兵从接到征召命令，到抵达前 线作战仅用了 10 个小时。第四次“中东战争”爆发后，当时已经退役出任政 府工商部长的前以色列总参谋长巴列夫，依法应征担任戈兰高地前线总指 挥，第二天就出现在前线，指挥部队作战，英阿马岛战争期间，英国之所以 在短短的几天内，就紧急动员 50 多艘类型众多的商船参战，有的商船接到征 集命令后，边航行边改装，有的边改装边装载，也是由于制定了一整套征集 动员和管理法规。海湾战争中，美军在短时间内就征召 20 多万预备役军人、征用 240 架大型民用运输机和 100 艘商船，主要是有完善的国防动员法规作 保障。战争的实践表明，依法管理，才能适应高技术战争的需要，才是高效 率的管理。在高技术条件下依法搞好军事管理，必须强化全体官兵的法律意识。军

事法律、军事法规、军事规章覆盖了国防建设和军队建设的方方面面，规范 着军人平时和战时的行为模式及行为法律后果。法制建设的重要目标是实现 法律的一体遵行，遵纪守法，按章办事，首先取决于全体军人法律意识的增 强。军法是国家权力机关及授权机关制定的并以正式命令颁布的法律文件，具有严格的规范性和极大的权威性，正确认识这一特性有利于增强法律意 识，提高执法的自觉性。所谓规范性，就是军事法规规定了军人的职责、权 利和义务，规定了军人付为的标准和依据。军人必须做什么，哪些可以做，哪些不允许做，以及应该怎么做，军事法规都规定得十分明确。认真执行这 些法规，就能维护军队高度的集中统一，增强部队的战斗力。所谓权威性，就是法现在其调整的范围内是神圣不可侵犯的，具有很强的“刚”劲和普遍 的约束力，并受国家的强力保护。已经正式颁布生效的法规，必须不折不扣 的执行，切实做到有法必依、执法必严、违法必究。全国人民代表大会、人

大常委会和国务院制定和颁布的军事法律和军事行政法规，全国军民都要坚 决执行。全军性的条令条例等法规制度，从高级将领到普通士兵，从领率机 关到基层连队，从军官、文职干部到士兵，陆、海、空三军将士都要坚决贯 彻执行。军事法规的修改权、解释权属于颁布机关，任何单位都不允许私立 章程，任何人员都没有逾越法规的特权，都不能把自己置身于法规规范之外。要防止和克服”以言代法”、“以权代法”的现象，严格用法规规范部队，维护法规的尊严，把军队建设纳入法制的轨道。

第四节 高技术战争条件下军事管理必须运用现代化的管理方法

管理方法是指执行管理职能和实现管理任务的手段和途径。管理工作的 有效性有赖于方法的科学性。高技术在军事领域的广泛运用，使武器装备、军队的编制和作战方式发生了重大的变化，同样，也必然促使军事管理方法 的发展。这就要求我们在运用我军传统的管理方法的同时，重视发展和创造 新的管理方法，引进和惜鉴现代管理方法。我军传统的管理方法，比如注重 思想政治教育、坚持群众路线、领导干部以身作则、坚持用条令条例管理部 队，等等，是我军丰富的管理经验的科学总结，是行之有效的，必须结合新 的情况运用。同时，我们要不断创造新的管理方法，运用现代化的管理手段，以适应新情况和更高层次的需要。邓小平同志曾经指出：“过去的连长，驳 壳枪一举，就是„冲啊‟！现在连长的知识要求比过去多得多，更不用说连 以上的干部了。打起仗来，给你配几辆坦克，配一个炮兵连，还要进行对空 联络，你怎么指挥啊！这就要求提高干部的指挥水平。”①提高干部的指挥管 理水平，就要在继承和发扬我军管理优良传统的同时，努力掌握现代化的管 理方法，以适应高技术条件下的军事管理。军事管理是一门综合性很强的科 学，它吸收了社会科学，自然科学和技术科学的丰硕成果。我们要提高管理 能力，需要学习多方面的知识，如系统论、控制论、信息论、运筹学、教育 学，心理学等，这样才能丰富知识，开阔眼界，实行有效的军事管理。江泽 民同志说：防止工作的片面性，还要引进科学方法，什么矩阵式管理啊，我 们部队都要采用。如果没有系统工程的方法，没有矩阵式管理，还是用过去 的那种方法，„躲进小楼成一统‟，就不可能有现代化的管理，我们军队也 是一个庞大的系统，要用系统工程学的办法去考虑问题。管理是复杂的，有 纵向的，有横向的，要用矩阵式的管理方法，去研究这些问题。在高技术条 件下，我们在军事管理中要广泛运用现代化管理方法，以提高军事管理的水平。

一、运用系统工程的方法。系统工程是一门综合性的工程技术，也是一 种组织管理的科学方法。它以整体系统为研究对象，运用系统方法对各类系 统进行最佳设计、最佳决策、最佳控制和最佳管理，以达到最佳效益。它从 整个系统的角度出发，综合运用各门科学、技术，对组成系统的各个部分进 行分析、评价和综合，保证用最少的人力、物力和财力，在最短的时间内达 到系统的预期目的在科学技术不发达，武器装备比较简中的情况下，人们还 可以凭经验来管理，随着武器装备的发展，特别是在高技术条件下，军事活 动日益复杂，仅凭经验管理就不能驾驭现代化的装备，这就必须运用系统工

① 《邓小平文选》第 2 卷，第 21 页。

程的方法，把各个环节科学的组织起来，以达到省时省力、经济节约的效果。

年代美国制定和实施的”阿波罗”登月计划，参加人数多达 42 万，涉及 几百家公司，共大小 150 万个项目，作为阿波罗飞船的运载火箭，就有 560 万个零件，相当于 2 万台电视机同时工作而不允许有一个部件发生故障。当 时就是运用系统工程方法而获得成功的。我国在原子弹、导弹、卫星的研制 方面，运用系统工程学的理论和方法也取得了重大的成就。高技术条件下的 指挥管理涉及到战略与战术、全局与局部、宏观与微观等方面的复杂关系，我们要确立系统管理的思想，变单一性思维为系统性思维，着眼于整体效益，运用系统工程的方法科学地组织力量，周密地统筹、协调和控制，以实现最 佳的管理效益。

二、运用矩阵式的管理方法。矩阵管理是系统式、多维式管理，是相对 于传统的一维式管理而言的。这种管理方法将管理部门分为两种：一种是传 统的职能部门，即纵向的垂直联系。一种是为完成某项专门任务而由各职能 部门派人组成，并指定一名负责人的专门小组，任务完成后，其成员就回原 部门。如果这种专门小组有若干个的话，其横向的联系与原垂直领导的纵向 联系，两者形成一个矩阵，因此叫矩阵管理。矩阵管理具有双线指挥，协同 管理、协商一致决策的特点，它将各部门的专业人员集中使用，便于集思广 益、互相协调、互相学习、互相促进，避免各部门的重复劳动，减少经费开 支。这种管理方法，既能集中专业人才完成任务，又有发挥职能部门的作用。矩阵管理在军事管理中通常用于领导机关、军事科研、军工生产等方面，比 如机关的协调和协作，一项科研课题任务的完成，乃至卫星、导弹的研制和 试验，采用矩阵式管理能够显著提高管理效益。

三、运用目标管理的方法。目标管理由以任务指导行动转向以目标指导

行动，由明确工作范围转向明确工作方向，这就把目标作为上下共同为之奋 斗的最终结果，具有主动的意义。上级只需从宏观上控制目标的达成，抓影 响目标实现的关键性、方向性、全局性的因素，着力发动全体人员参与管理，使众多的部门和全体官兵紧紧围绕目标的实现，依据一定的规则相互联系、相互制约，形成一个协调运转的有机整体，目标管理强调工作成果，注重管 理效率，以成果论高低、评优劣，以充分调动群众的积极性，激励广大官兵 向更高层次迈进。

目标管理从程序上可分为确定目标、目标分解、目标实施、目标考评 4 个基本步骤。确定目标是管理工作成败的关键。明确目标是提高管理效能的 前提，目标不明就会使部队无所遵循，迷失管理方向。制定目标必须遵循科 学的决策程序，认真调查研究、反复进行论证，集思广益，慎重决策。目标 既要有一定的高难度，又要经过努力可以实现，把挑战性和可行性结合起来。目标分解，就是把总目标分解到吝层次、各部门，直到每个人。通过分解，纵向到底，横向到达。使每个层次、部门和个人都明其职，负其责，人人肩 上有目标，个个身上有压力，包括数量、质量的标准和时间的要求，以使各 项管理工作有计划、有步骤、有目的地展开。目标实施，是目标管理的执行 阶段，也是目标管理的关键环节，要及时协调、有效控制，防止偏离目标现 象的发生，目标考评，就是考核绩效，为实施奖惩提供依据，同时，总结提 高，以指导下一个目标的实现。考评中要尽可能地量化标准，明确职责、全 面检查、综合评定，并排出名次。这种目标管理的方法，是一种依靠群众，广泛调动群众的积极性的方法，有利于使部属在管理实践中增长才干。英阿 马岛之战，英国战时内阁对前线指挥官就采取了这种管理办法。当时内阁主 要是明确了占领马岛这一总目标，并赋予了前线指挥官组织指挥和管理特混 舰队战斗行动的全部权力，只作了 3 点指示：尽量减少伤亡；不要轰炸阿恨 廷本土；何时登陆要看政治需要。在整个战争过程中，内阁再没有对作战部 队下达过任何作战命令和提出军事方面的建议，更没有对前线指挥官进行过 任何具体干涉，就连选择圣卡洛斯登陆地点这样重大的问题，也是由两位前 线部队司令自己决定的。因此，保证了指挥果断，不误战机，对作战胜利起 了重要作用。高技术条件下的现代战争，战场情况急剧变化，任何预想不到 的情况都可能随时发生，这就要求指挥员果断予以处置。运用目标管理的方 法，对部属授职、授责、授权，允许其在总的战略思想和作战目标指导下，根据战役战斗部署，果断地处置战场上的有关事宜，有利于作战目标的达成。

四、运用电子计算机技术。电子计算机的发明和运用，是本世纪最大的 科技成果之一。目前已经成为高技术条件下军事管理不可缺少的先进工具。高技术条件下的军事管理，突破了传统的定性管理，大量的运用定量管理的 先进方法。电子计算机运算速度快，精确度高，通用性强，具有“存贮”、“记忆”和逻辑判断的功能，广泛运用电子计算机，使军事管理更加科学化、精确化、高效化，促进指挥管理自动化。目前电子计算机在军事领域中的用 途已达 2 万余种，一些国家军队的作战、训练、武器研制、后勤补给、院校 教学等方面的管理，已广泛运用电子计算机，使各方面效率成几倍、几十倍 的提高。美军旅以上司令部已普遍使用微型电子计算机管理系统，全军建立 了 1000 多个计算机中心，部队管理效率大为提高。其空军建立了后勤自动化

系统后，就撤销了 44 个大型仓库，减少后勤人员三分之二。法国空军后勤自 动化系统管理的物资达 25 万多种，过去军械仓库靠人工清点要 3 个月以上的 时间，而用电子计算机只需 40 多个小时。电子计算机的运用给军事管理带来 了新的革命，大大地节省了人力、物力、财力资源，极大地提高了部队作战 和保障能力。

总之，在高技术条件下搞好军事管理，我们要坚持依法治军、从严治军 的方针，坚持科学管理的原则，运用政治的、行政的、经济的、法规的、技 术的管理方法和手段，实行综合治理，要把传统的管理方法与现代管理方法 结合起来，把定量管理与定性管理的方法结合起来，把严格管理与耐心说服 教育结合起来，广泛运用先进的管理技术和管理手段，提高管理水平，以求 军事管理的高效益。

第五章 更新管理观念

观念，是人们在社会实践中对某一事物形成的看法和思想，是思维活动 的结果。在改革开放的大潮中，人们解放思想，开拓进取，时常提及更新观 念的问题。更新观念是指更新过时的观念，亦称转变观念。

改革就要解放思想，解放思想就要更新观念。只有更新了过时的管理观 念，才能开创管理工作的新局面，工作才会有新的突破，上新的台阶，做出 新的贡献。这是因为观念属于上层建筑，它影响和支配人们的行为。实践是 极为丰富的，是不断发展的。一些过时的观念，严重的影响着工作的开展，必须及时予以清理、更新，以使我们思想跟上蓬勃发展的实践，跟上时代的 步伐，努力做好各项工作。

就当前军队管理领域来讲，有些过时的观念、已经严重影响了工作的开 展，应予以更新。

第一节 更新“管理就是管行政事务”的观念，确立“系统管理”的观 念

军队管理是关系军队生存发展的重要环节，做好各项工作的重要基础，巩固和提高战斗力的重要因素，涉及到军队建设的方方面面。军队革命化建 设，大量的是做好政治思想工作，“思想工作中有管理”，“离开了严格管 理，思想工作的效果就会受影响”。军队正规化建设，实行统一的指挥、统 一的制度，统一的编制、统一的纪律、统一的训练，加强组织性、计划性、准确性、纪律性，大量的是做好管理工作。军队现代化建设，更要以现代化 的管理做保障。可以说一部军队史，就是一部管理史，哪里有人有物、哪里就有管理。

军队管理在新形势下，已经不是一般意义上的行政管理，它是涉及到整个军 队建设的系统管理，关系到军队能不能保持高度稳定和集中统一，能不能保 持人民军队本色，能不能履行我军根本职能的大问题。可是长期以来，人们习惯于把军队管理局限于行政管理，甚至局限于行政事务管理的狭小天地，一抓管理就是“搞内务、练正步、整军容、防事故”。这种思维定势，严重 地影响了军队管理工作的全面开展。军队管理是一项带根本性、经常性的基 础工作。行政管理工作也绝不仅仅是“打扫卫生，整理内务”，它特别强调 履行职责、遵守制度、执行纪律；它既是做好一切工作的基础，又是一切管 理工作的基础。但行政管理不是军队管理工作的全部，军队还有作战管理、训练管理、政治工作管理、装备管理、后勤管理、院校管理，等等。邓小平同志曾经指出：“提高科学技术水平、管理水平很重要。管理两个字很重要，管理好不好大不一样”。“军队干部指挥部队，也是管理”。江泽民同志也 说：“管理的覆盖面是比较全面的”。军委已经确定军事工作的重点是训练 和管理，近几年来总部下发的有关文件，召开的有关会议亦称“部队管理”、“经常性管理”。管理观念的拓宽，反映了军队管理领域的拓宽，管理水平的提高，管理理论研究已经向广度和深度发展。管理的实践要求我们要树立 整体管理和系统管理思想，即“大管理”的思想。军队管理是事关全局的重 要工作，科学管理出效益、出速度、出安全、出战斗力。我们要拓宽视野，从战略上、宏观上、全局上来思考问题，把握管理的真谛，全面加强军队管

理工作。

第二节 更新“管理是副职干部的事”的观念，确立“首长对管理 工作负完全责任”的观念

军队管理具有组织、计划、协调、控制、规范和激励的职能，我军各级 领导干部都负有领导、管理和教育部属的责任，尤其是各级主管的责任就更 大了。列宁说：“管理的原则就是一定的人对一定的事负完全的责任”。我 军内务条令在“首长职责”一节中就明确规定：“中国人民解放军的各级首 长，对所属部队（分队）的作战、训练、行政管理、思想工作、后勤和技术 保障工作等负完全责任”。“做好思想政治工作，严格行政管理，保证部队

（分队）完成各项任务”。”教育培养所属军官，不断提高他们的组织指挥 能力和管理能力”，”领导部属管理好装备，使其经常保持良好状态”。这 里规定首长对“行政管理”要“负完全的责任”，不仅要“严格行政管理”，还要“领导部属管好装备”，“教育、培养所属军官”不断提高其管理能力。行政管理都要如此，更不用说部队的全面管理工作了。但是长期以来，我们 的一些主官则认为：“管理工作是副职干部的事”，把自己置于管理者的行 列之外，更谈不上“负完全的责任”了。主官是部队（分队）的首长，是各 项工作的组织者、领导者、决策者，岗位十分重要，责任十分重大，特别是 高级领导机关的主官，身上有千斤重担，身后有千军万马，是治军的中坚。只有各级主官亲自动手抓管理，才能切实把管理工作摆在主要的议事日程上 来，才能带动广大干部以至整个部队，把管理工作做好，这是副职干部难以 做到的。军委江泽民主席不久之前指出：当领导干部的一定要把精力集中到 部队建设和管埋上来。在和平建设时期，军队工作大量的是训练和管理，如 果首长连部队的重点工作都不抓，那将是严重的失职。“抓而不紧等于不抓”，各级首长一定要切实负起责任来，抓紧抓好这项工作。当然，首长抓管理应 当是抓那些影响管理工作全局的重要问题，并且深入到管理第一线去，研究 新情况、解决新问题，把工作做深做实；要在贯彻条令条例，做好经常性管 理工作上下功夫；要着重解决当前一些干部中存在的“不愿管、不会管”的 问题，带领全体干部做好管理工作。这样，我们的管理工作就会出现一个薪 的局面，上到一个新的台阶。

第三节 更新管理是“军务部门的事”的观念，确立各个部门齐心 协力抓管理的观念

军队管理工作涉及到军事、政治、后勤、技术等各个领域，以及一切单 位、一切人员、一切时间。这样一项涉及军队建设全局的工作，必须齐抓共 管、综合治理才能奏效。可是，一些同志把管理工作仅仅看作是军务部门的 事。这种看法是片面的。军务部门主要是负责行政管理、兵员管理、编制管 理。单就行政管理来说，仅仅靠军务部门也是不行的。以贯彻共同等令为例，如纪律条令中规定的有关纪律教育、奖惩实施、控告申诉的承办等，内务条 令中规定的“军人宣誓”、“内部关系”、“安全工作”、“文职干部管理” 等、政治机关就有责任负责组织实施。“营产管理”、“伙食、农副业生产 和财务管理”、“卫生”等，后勤部门有责任组织落实。队列条令中有关队

列训练，从计划的制定到训练的组织和实施，都应由训练部门负责。军队管 理是一项综合性很强的工作，既有行政的方法，又有教育的方法，既有法规 的方法，又有目标管理的方法，只有各个部门密切协作、齐抓共管、综合治 理，才能增强管理工作的效能。当然，军队管理工作是一项军事行政工作，由军务部门分管是必要的，但是分工心须协作，这样才能形成整体力量，取 得整体效应，使部队工作有序发展，实施优化管理。

第四节 更新“管理就是管士兵、管连队”的观念，确立“全员额”、“全方位”管理的观念

军队管理具有“全员额”、“全方位”的特征，从高级将领到普通士兵，从领率机关到基层连队，都在组织之中、管理之中、约束之中，这样才能令 行禁止、整齐划

一、保持高度的集中统一，形成强大的战斗力，这是军队管 理工作的客观规律。但是，在一些领导同志中，往往一提及管理就想到管部 属、管士兵、管基层。一句话就是管别人；就是我管你服、我讲你听、我说 你干。处于领导地位的管理者最容易放松自我管理、自我约束，甚至把自己 置身于被管理的行列之外。社会实践表明，人人都在管理之中；一个人在家 里，要接受父母的管理；在学校要接受老师的管理；走上工作岗位，要接受 上级领导的管理；上街，要受交通民警的管理；就是离退休了，还要接受于 休所或居民委员会的管理。不受管理的人在世界上是没有的。军队是执行政 治任务的武装集团，具有严密的组织，更是如此。连长、指导员负责管理全 连的官兵，他们同时又要接受营长、教导员的管理；营长、教导员又要接受 团长、政委的管理。同时各级领导干部都要接受党组织的管理和群众的监督，可以说军队就是一个管理的世界。士兵和连队是军队的基础，加强对其管理 无疑是正确的，但是，我们不能因此就放松对领导干部、领导机关的管理。部队的管理问题要从教育干部入手，要从增强干部的责任心和模范带头作用 人手，要强调一级抓一级，一级带一级，一级给一级做好样子。领导干部、领导机关，在军队建设中处于主导地位。管好一个团长、政委，就能带好一 个团，其它亦然。可见，加强对领导干部、领导机关的管理更力重要，不受 管理、不受监督的权力是极其有害的。有鉴于此，我们党内就建立了纪律检 查委员会，新颁布的纪律条令，在军队中又建立了行政纪律监察制度。我们 在加强对士兵、对连队管理的同时，要加强对各级领导干部和领导机关的管 理，要求战士做到的，干部和机关一定要做到；要求战士和连队不做的，干 部和机关就坚决不做。严兵先严官，严军先严将，严部队先严机关。严格对 管理者的管理就能带动对整个部队的管理。因此，实行“全员额”、“全方 位”的管理就能防止管理的“空档”、“盲区”和”死角”。管理者要充分 认识自己所处的地位，自觉地把自己列入被管理的行列。

第五节 更新手工业式的“随意管理”的观念，确立科学决策依法管 理的观念

随着军队现代化建设的发展，管理工作日趋向法制化，正规化、科学化 发展。这就要求管理者必须牢固地树立科学决策、依法管理的观念。但是，在管理实践中，有的同志观念滞后，习惯于按照个人的经验和意志办事，想

怎么管就怎么管。一些基层单位制定了许多“补充规定”、“实施细则”，有的团制定各种规定达几十条、上百条，而且要求干部战士熟记、会背，结 果冲淡和影响了对条令条例的学习和贯彻执行。有的甚至离开条令条例的规 定和精神自定“土政策”。比如条令规定“卫兵每次执勤时间不超过两小时，严寒或炎热时，应适当缩短时间”，有的单位擅自规定每次执勤达三、四个 小时。条令要求“营门卫兵对出入营门的分队、首长和上级应当敬礼”，有 的机关规定对将军才敬礼。条令规定“连队要组织军官查铺查哨”，有的军 官组织班长、战士查铺查哨。有的至今仍在搞“罚款”、“罚岗”、“罚出 公差”等。根据军委颁布的《立法程序暂行条例》规定，军事法规由军委制 定，军事规章由军委各总部、国防科工委、各军兵种、各军区制定。军以下 部队没有立法权，主要是采取切实可行的措施，结合部队的实际，落实条令 条例的各项规定。条令条例是治军经验的科学总结，是军队的基本法规，是 军人的行为准则，它反映了军事活动的客观现律，依据条令条例管理部队，才能实现管理科学化，迈向正规化，条令条例是国家和军队立法机关或授权 单位制定，并以正式命令颁布的军事法律、军事法规和军事规章，其解释权、修改权属于颁布机关。因此，凡是条令条例作了具体规定的都要一丝不苟的 坚决执行；凡是条令条例作了原则规定的，必须按照条令条例的授权，制定 补充规定或实施细则；凡是违背条令条例精神的“土政策”必须认真清理、坚决废除，以维护军事法规的严肃性和权威性。从严治军，依法治军，把我 军管理工作提高到一个新的水平。

第六章 加强对管理者的管理

提及管理，许多领导干部就很自然的想到管部队、管别人。处于领导岗 位的管理者往往把自己置身于被管理的行列之外。其实，社会实践表明，人 人都在管理之中，不受约束，不受管理的人是没有的。在相对和平的环境和 改革开放、建立社会主义市场经济等件下，清醒地认识这个问题，加强对管 理者的管理有着十分重要的意义。

第一节 管理者及其与被管理者的辨证关系

管理是组织、协调活动。管理者有狭义与广义之分。从狭义上讲，管理 者是指干部，主要是各级领导干部、各级指挥员和带兵骨干。从广义上讲，在我们人民军队里，管理者几乎包括了所有的成员。除上述提到的管理者外，从某种意义上讲、士兵也是管理者。我军实行自觉的纪律，士兵要依据条令 条例、规章制度管理好自己的言行举止，实行自我约束、自我控制、自我管 理；军人总是与武器装备相件的，广大士兵是军队武器装备最直接的使用者、管理者；我军实行群众路线的管理方法，提倡互相关心、互相帮助和兵管兵； 我军实行民主管理制度，广大士兵享有政治、军事、经济三大民主，在一定 的会议上可以批评干部，提出建议和意见，参与部队管理。

干部是管理者，同时又是被管理者。这是因为，军队是高度集中统一的

武装集团，担负着对外反侵略、对内反颠覆的特殊任务。作为军人，干部和 战士一样，都生活在集体之中、组织之中，都要服从上级的统一号令，遵守 统一的制度，接受军纪军法的严格约束，一切军人都在严格的管理之中。管 理领域充满着辨证法，同一个干部，在一定范围里是管理者，而在另一个范 围里就是被管理者，我们的干部，战士都是生活在当今这个管理的世界之中。比如团长，对营以下人员来讲，他是管理者；对师以上领导，他又是被管理 者。师首长要管理团以下人员，又要受军首长的管理。我们的干部还必须自 觉地接受群众的监督，听取群众的呼声和意见。一切军人都要自觉遵守军纪 军法，即使最高统帅，军委和总部的首长也要接受军纪军法的约束，除了条 令争例和制度允许的范围外，不得有任何特殊的待遇和权力。从这个意义上 讲，我军的一切干部又都是被管理者。认识这种辨证的关系，有利于各级领 导干部自觉地把自己列入被管理者的行列，主动接受管理。本章研究的管理 者，是从狭义上讲的。是指干部，主要是指各级领导干部。

第二节 加强对管理者管理的重要意义

军委江泽民主席指出：我们抓军队管理的中心环节除了抓基层建设外，要把干部抓好。因为干什么事情都要通过干部去贯彻，所以要抓干部的责任 心事业心。干部是带头的，干部带好头，战士当然跟着走。这里，江主席从 抓好军队管理的中心环节、军队管理的带头人的高度，揭示了加强对军队管 理者管理的重要意义。从管理者所处的地位、环境及现状来看，当前加强对 管理者的管理，都有着十分重要的意义。

一、从管理者所处的地位看加强对其管理的重要牲

我军各级领导干部、各个层次的管理者，既是管理工作的领导者、决策

者，又是管理工作的组织者、实施者，他们肩负管理的重担，领导着众多的 士兵群众，在军队管理中处于主导地位。正如毛泽东同志所讲的：“政治路 线确定之后，干部就是决定的因素。”管好一个连长、指导员，他们就能带 好一个连；管好一个团长、政委，他们就能带好一个团。可见，对管理者的 管理具有极其重要的意义。

干部是部队管理的决策者，在管理实践中具有组织、计划、协调和教育 部属的责任。首先要从客观实际出发，制定计划、定下决心。部队能否做到 步调一致。秩序井然，关键在于管理者能否科学的组织、正确的决策和有效 的指挥管理。干部决策能力的强弱、决策正确与否，直接关系着管理工作的 成败。干部是管理工作的组织者和实施者，其一言一行、一举一动，随时都 影响着部属。那些直接带兵的管理者与士兵朝夕相处，其言行举止对部属更 有着潜移默化的影响。其身正，不令而行；其身不正，虽令不从。正如邓小平同志所指出的：“群众对干部总是要听其言、观其行的。连长指导员不以 身作则，就带不出好兵来；领导干部不做出好样子，就带不出部队的好风气，就出不了战斗力。”①榜样的力量是无穷的，实际行动胜过万语千言。作为一 个管理者，只有身体力行，率先垂范，才能有管理的权威。管理者应当清醒 地看到自己所处的重要地位，肩负的重要责任，自觉地服从上级的领导和管 理，使自己成为称职的管理者。

二、从管理者所处的环境看加强对其管理的必要性

新的历史时期，我们处在相对和平的环境、改革开放和社会主义市场经 济条件下，这一方面为我军建设带来了发展机遇，增加了新的活力，同时也 带来了新的挑战。一些消极因素，诸如和平麻痹思想，不愿再过艰苦生活思 想的滋长，不正之风的侵袭，“经商热”、“下海热”、“股票热”的诱惑，等等，都给我们的干部队伍带来了新的考验。带兵干部必须牢固树立战斗队 思想，发扬无私奉献精神，以党和人民的利益为重，认真履行职责，以高度 的事业心、责任感，为国防建设贡献自己的力量，这就更加需要强化对管理 者的管理和教育。

三、从管理者的现状看加强对其管理的紧迫性

随着时代的发展，我军许多老同志已经或将要退出现役，大量的新生力 量进入了我军各级领导层，肩负起管理部队的责任。这些干部处在军队建设 和发展的重要时期，是“跨世纪”的管理者。他们肩负着承前启后，继往开 来的历史使命。对他们教育和管理得如何，不仅关系到当前部队建设，而且 将影响到下一世纪军队建设和管理。足见加强对管理者教育和管理的紧迫 性。我军管理者的队伍总的来说是好的，他们艰苦奋斗，无私奉献，经得起 考验。但也确有少数同志在新的形势下，艰苦奋斗思想淡化，追求享乐的思 想有所抬头。有的同志为人民服务、甘愿奉献的精神逐渐淡薄，感到当兵吃 亏，离队情结有所增长，不愿刻苦钻研管理科学和带兵艺术。部队管理是一 项带根本性、经常性的基础工作，一年 365 天，一天 24 小时，都不能有丝毫 的松懈。这就要求管理者具有很强的事业心、责任感和良好的管理素质。因 此，各级组织和领导，都必须加强对管理者的教育和管理。

邓小平同志曾深刻地指出：“我军说治军要严，首先对领导班子要严，① 《邓小平文选》第 2 卷，第 119 页。

对高级干部要严。”①能不能严格地对各级领导干部实施管理，是关系到我军 建设的重要问题。“兵之强弱在将”，“将精则兵强，将锐则兵勇”。强将 手下无弱兵。只有加强对管理者的管理，才能带动整个部队的管理，把我军 管理工作提高到一个新的水

第三节 对管理者实施管理的途径

军队管理者具有多种身份、多种职能：既是普通军人，又是指挥员；既 是普通公民，又是领导干部；而且绝大多数管理者又是共产党员，担加着领 导、指挥、管理和教育部属的职能。因此必须通过多种渠道、多种方式对其 实施有效的管理。

一、行政按级管理

我军各个层次的管理者，都隶属于一定的行政组织之中，按级实施行政 管理，是加强对管理者管理的基本渠道和重要手段。这是我军管理系统的层 次结构和各级管理者职权所决定的。我军现行的行政管理系统层次结构是在 长期的实践中形成的。按照我军的编制和条令条例的规定，从军委、总部到 基层分队，各个管理层次区分得很清楚，各级首长都负有管理部属的责任，而管好下级管理者，就能带动整个系统的管理。这就要求各级主官严格履行 职责，各负其责，逐级实施管理。上级主官必须勇于负责，切实管好下级主 官，这样一级管一级，一级对一级负责，就能把对管理者的管理落到实处。

二、党内组织管理

第二篇：语言学重难点

下面是各个同步练习的参考答案 1.什么是语法？

语法是语言的三个构成要素之一，就是组词成句的规则，是词的构成、词的变化、词的组合规则的总和。

2.有语音和词汇，没有语法行不行？为什么？

语言没有语法绝对不行，语法虽然是抽象的，不像语音和词汇那样能让人直接感知，但是语法规则无处不在，无时不在。语法是词的结构、词的变化、词的组合的规则的总和，没有语法规则，语言的建筑材料就如一盘散沙，无法组成人人明白、个个理解的句子。实际上，如果没有语法，也不可能有词汇系统，因为词汇系统中的词语，都是语素按照一定的语法规则组合起来的。所以语言是离不开语法的。

同步练习二参考答案

1.什么是组合规则？举例说明。

组合规则就是语法单位一个一个组合起来时所遵循的规则。组合规则是保证语言的句子结构的有序性的重要条件，语言系统如果没有共同的组合规则，就会乱套。例如“了”、“摔坏”、“杯子”，可以组合成“杯子摔坏了”、“摔坏了杯子”，不能组合成“了摔坏杯子”、“杯子了摔坏”，这里可以组合与不可以组合，就是由语法的组合规则决定的，是说同一种语言的人必须共同遵守的规则。

2.什么是聚合规则？举例说明。

聚合规则就是在语法结构的同一位置使用具有相同功能的单位替换所遵循的原则，也就是语法单位的归类原则，替换原则。同一位置可以替换的单位具有相同功能，往往可以归为一类。例如“我们看电视”，其中的“电视”可以用“报纸、杂志、电影、戏剧、杂技”等等替换，说明这些词语具有共同的语法特征，属于同一个聚合群。3.组合规则重要还是聚合规则重要？为什么？

组合规则和聚合规则都很重要，组合规则规定了词语组合必须遵循的原则，没有组合，词语组合就会乱套。聚合规则是替换规则、归类规则，没有聚合，句子结构的同一位置没有可以替换的同类，那么语法系统的组合规则将多得不计其数，人类就无法学会语言。所以组合规则和聚合规则是共同作用的。4.为什么说组合规则是现实的？

语法的组合规则是随着语言的产生与发展逐步形成并完善的，哪些词语可以同哪些词语组合，怎样组合，组合起来具有什么样的语法关系意义，这些都是语言中客观存在的，大家都要遵循，不是我们说一句话时现去创造一个规则。语法规则是现实的，我们只有遵循，只有利用，不能更改。

5.怎样理解聚合规则是潜在的？

聚合规则是潜在的，潜存于每个人的大脑之中，人们交际使用语言时，在遵循组合规则的前提下，在不同的场合，可以使用聚合规则进行替换，创造出适合交际环境需要的句子，比如说“主语＋谓语＋宾语”这样的组合格式规则，我们在体育馆可以说“我看比赛”，在商店可以说“我买衣服”，在图书馆可以说“我借图书”，等等。这些可以替换的词语不是语言现实规定的，而是个人根据需要临时替换组合出来的，这样的可以替换的单位可以说是潜存在个人脑子中的。

6.下列句子有没有什么问题？原因是什么？ a.I buy a books yesterday.这个句子有两个语法错误：第一，违反了英语动词时的形态变化规则，这个句子表示的是过去发生的动作，因此动词不能使用原形，要使用表示过去时的形式；第二，book使用复数，而这个名词前面有一个表示单数的不定冠词，互相在数的语法范畴上产生了矛盾，语法范畴的各个变化形式是互相对立的，冠词既然是单数，名词就不能使用复数形式，名词使用了复数形式，前面就不应该使用表示单数的冠词。这个句子可改为：I bought a book.b.经过声势浩大的宣传，我市环卫状况有了明显的改善，随手乱扔垃圾的不良现象大大降低了。

最后一个分句主谓搭配不当，违反了组合规则，“现象”只能减少，不能降低。

这个句子可改为：经过声势浩大的宣传，我市环卫状况有了明显的改善，随手乱扔垃圾的不良现象大大减少了。

同步练习三参考答案

1.什么是句子？举例说明。

句子是语言中最大的语法单位，又是交际中基本的表述单位。例如看见别人说“你最近在忙什么呢？”，传递了表示疑问的信息，就是句子。2.句子在形式上有什么标志？

句子在形式上的最大特点是具有一个完整的语调，因为句子都是说话人具有一定目的而说的，要表示不同的语气，或者是陈述，或者是疑问，或者是祈使，或者是感叹，因此每个句子都有语调标志。

3.句子和词、词组有什么本质上的区别？

句子和词、词组的作用是不同的，句子是使用单位，表达一定的信息，带有一定的语气、语调，而词和词组是语言的备用单位，不传递信息，也没有语气和语调。4.能不能从词语数量的多少来判断一个单位是不是句子？为什么？

不能从形式的长短来区分句子和非句子。在交际中，一个单位，无论长短，只要带有一个语调，传递了信息，就都是句子。例如别人问“你吃什么”，回答说“面条”，这里的“面条”就是句子。

同步练习四

1.什么是语素？请举一个英语和汉语的例子加以说明。

语素是语言中音义结合的最小单位，例如英语chairman中的man就是语素，汉语“电话”中的“电”、“话”都是语素，它们都是有意义的单位，又是最小的单位。2.从功能看语素可分哪几类？请举汉语或英语的例子说明。语素可以分为词根、词缀和词尾三类。

词根是词的核心部分，词的意义主要通过词根体现，例如“工人”中的两个语素都是词根。词缀是黏附在词根上构成新词的语素，往往表示某种类属的意义，例如“鼓手、歌手、扒手”中的“手”就是词缀。

词尾是附着词的末尾，表示某种语法意义的语素，它没有构词作用，例如“desks”中的s就是词尾。

3.前缀是不是位于词前面的语素？后缀是不是位于词后面的语素？

这个说法不够准确，前缀虽然位于词的前端，但是词根也可以位于词的前面，后缀位于词的后面，但有些复合词的词根也是在词的后面。因此，前缀后缀的确认是以词根为界，在词根前面的构词成分是前缀，在词根后面的构词成分是后缀。4.词缀和词尾有什么不同？后缀和词尾有什么不同？ 词缀不同于词尾，从位置上看，词缀可以在词的前面、后面，甚至中间，词尾只能位于词的后面；从功能看，词缀是构词成分，可以构成新词，词尾不是构词成分，没有构词作用。后缀和词尾在位置上似乎相同，但后缀是词的构成成分，是词的结构的一部分，词尾是词的临时性成分，只有词语在组合中才出现词尾，词尾没有构词功能。5.什么是词干、构词语素、变词语素？为什么说词尾是变词语素？

一个词除去词尾，剩下的部分就是词干，包括词根和词缀，有的词只有词根。构词语素是具有构词功能的语素，词根和词缀就是构词语素。

变词语素就是只能改变词的形式，不能构成新词的语素，词尾就是变词语素。6.指出下列词语中的词根、词缀 a.拖拉机 ：三个语素都是词根。

b.网络：两个语素都是词根。

c.老师：老：词缀（前缀），师：词根。

d.绿化：绿：词根，化：词缀（后缀）

e.reader：read是词根，er是词缀，后缀。f.dislike：dis是词缀，前缀，like是词根。

g.classroom：class是词根，room是词根。

同步练习五参考答案

1.什么是单纯词？什么是合成词？举例说明。

单纯词就是由一个词根语素构成的词。例如“人、看、蜘蛛、lamp”都是单纯词。

合成词就是由两个以上的构词语素构成的词。例如“人民、光滑、teacher”都是合成词。2.合成词可分哪些类别？请举英语和汉语的例子加以说明。根据构词语素的不同，合成词可以分复合词和派生词两类。

复合词是由词根语素按一定规则组合起来构成的词，例如“新闻、报纸、newspaper”。派生词是由词根和词缀组合构成的词，例如“凳子、老鼠、intake、really”。3.从词汇系统看，汉语的合成词和英语的合成词有什么不同？ 汉语的合成词以词根同词根语素组合的复合词占优势，英语的合成词以词根和词缀构成的派生词占优势。

4.汉语复合词可分哪些类别？区分的依据是什么？

汉语复合词可分并列式、偏正式、补充式、支配式、陈述式五种。五种组合方式是根据构词语素相互之间的语法关系划分的。5.说明“围脖－围裙”、“血红－脸红”在结构上的区别。“围脖”是支配式，“围裙”是偏正式，偏正式合成词以后一语素意义作为整个词义的中心，支配式没有这种表示词义中心的语素。“血红”是偏正式，“脸红”是陈述式。“血红”的中心意义是红，“血”起修饰限制作用，“脸红'两个语素之间是陈述与被陈述的关系，没有哪个语素是词义中心。6.指出下列合成词的构造方式：

a.阿爸：前附式

b.伤心：支配式

c.私心：偏正式

d.解放：并列式 e.说明：补充式

f.读者：后附式

g.干事：支配式

h.发指：陈述式

同步练习六参考答案

1.什么是语法意义？举例说明？

语法意义是语法单位（例如词）在相互组合时产生的关系意义，例如“three men”，其中的men是man的形态变化，表示复数的语法意义，这个意义是因为同three组合产生。2.单独看一个词，比如词典中的“学习”，有没有语法意义？为什么？

一个独立的词，没有出现在组合环境中，是没有语法意义的，只有词汇意义。3.什么是语法形式？举例说明。

语法形式和语法意义相对而言，是语法意义在语言中的外部表现，是语法意义的外部标志。例如英语的复数这一语法意义，主要是通过词尾s来体现的，这里的s就是复数的语法形式。4.语法意义和语法形式是什么关系？

语法形式和语法意义是形式和内容的关系，二者相互依存，各以对方为存在条件，没有语法形式，语法意义没有外部标志，就失去了存在的依托；没有语法意义，语法形式的存在也就失去了意义，成为多余。语法形式表现语法意义，语法意义附着在一定的语法形式上，通过语法形式表现出来。

5.语法形式的主要手段是有哪些？举例说明。

语法形式是通过一定的手段构成的，主要有选词、词序、虚词和词形变化等手段。例如汉语中词语的组合，词序不同、虚词不同，语法意义就不一样，如“爸爸和妈妈”不同于“爸爸的妈妈”，就是虚词不同。

6.“学习外语”和“外语学习”的语法意义有什么不同？语法手段是什么？ “学习外语”的语法意义是支配和被支配的关系，“外语学习”是修饰和被修饰的关系。表现这些不同语法意义的手段是词序，由于词序的差异，形成了不同的语法意义。7.“你明天去吗？”这句话中的“吗”表示什么样的语法意义？属于什么语法手段？ “吗”表示疑问语气的语法意义，语法手段是虚词。

同步练习七参考答案

1.词的组合有哪些类型？举例说明。词的组合有五种类型： 主谓结构，如“祖国富强”；述宾结构，如“研究问题”；述补结构，如“打扫干净”；偏正结构，如“美好的生活”；联合结构，如“广播电视”。2.词的组合关系同合成词的组合关系有没有本质上的差别？

词由语素组合二成，词组由词组合二成，二者的组合关系在本质上是一样的，即都表示相互类似的语法意义。

3.分别指出词的五种组合所表示的语法意义。

并列式：联合关系；偏正式：修饰关系；补充式：补充关系；支配式：支配关系；陈述式：陈述关系。

4.分析“昨天上午我们在学校大礼堂举行歌唱我们伟大祖国的歌咏比赛”的层次，指出下列哪些单位是这句话中的词组，哪些不是：

d.e.g三个是这个句子中的词组，其余的不是，它们属于跨语段分析，不符合层次切分的原则。

5.阅读下面的幽默故事，然后回答问题：

甲说的话中的“一个漂亮的女人，一个富有的女人，一个会烹饪的女人”是一个同位词组，三个单位表示的是同一个对象，指一个女人具有中三方面的优点。而乙把它理解为联合词组，误解为三个女人。

6.分析下列词组，如果有歧义，要作不同的分析 a.发现了敌人的哨兵

|____||_________|

述

宾

|____||___|

偏

正 发现了敌人的哨兵 |________||____|

偏

正 |___||___|

述

宾

b.砍大树的人 |______||__|

偏

正 |_||___| 述

宾 c.砍大树的枝 |_||______|

述

宾

|___||_|

偏

正

同步练习八参考答案

1.什么是形态变化？任举一例加以说明。

形态即词形变化，是指词与词组合时，由于表示语法意义的需要而发生的词形上的变化。例如英语的代词有主格和宾格的区别，第一人称单数作主语时用I，作宾格时用me，词形发生了变化，就是形态变化。2.汉语有没有形态变化？ 汉语属于孤立语，词很少有形态变化，少部分形容词可以重叠表示程度加强的意义，例如“高高兴兴、快快乐乐、结结巴巴”等。

3.英语动词use加上词缀可以变成useful，生成新词，这是不是形态变化？

ful是词缀，是形容词的标志之一，它是词的结构成分，这里加词缀构成新词，不是形态变化。形态变化只有在词语组合中才发生，表示特定的语法意义。4.请用英语动词be的八种形态写八个句子，说明其语法意义。a.He will be a teacher：表示将要发生的动作行为，动词用原形。b.I am a teacher:现在时，单数第一人称。c.She is a painter:现在时，单数第三人称。d.They are worker:现在时，主语是复数。e.He was a teacher:过去时，主语是单数。f.we were worker:过去时，主语是复数。

g.I have been a teacher:现在完成时，表示从过去延续到现在的行为状态。h.The newspaper is being read:被动语态，进行时。

同步练习九参考答案

1.什么是语法范畴？常见的语法范畴有哪些？

语法范畴是由词的语法形式变化所表现出来的语法意义概括出来的类别，常见的语法范畴有数、时、体、级、态、人称等。2.“语法范畴就是语法意义的归类。”这句话对不对？为什么？

不对。语言中的语法意义有很多，例如主语意义、谓语意义、陈述意义、支配意义等，这些语法意义就不属于语法范畴。语法范畴概括的语法意义主要是通过语法形式变化所体现出来的意义，不是所有组合产生的语法意义都是属于语法范畴。3.什么是单数、复数、主格、宾格？举例说明。单数就是指一个事物，复数指两个以上的事物，往往要发生词形变化表示复数。例如“lamp”是单数，lamps是复数，用s表示复数的语法意义。主格表示名词或代词居于主语地位，宾格表示名词或代词谓语宾语地位，英语中代词主格和宾格有不同的形式，例如he 用于主格，him用于宾格。4.什么是体？什么是时？举例说明。

体是动词特有的语法范畴，表示动作行为进行的方式，有普通体、进行体、完成体三种。时也是动词所居于的语法范畴，表示动作行为发生的时间，有现在时、过去时、将来时三种。5.什么是级、英语的级的形态变化有哪些情况？举例说明。级是形容词和副词所居于的语法范畴，表示性质会属性在程度上的差异。英语的级可分原级、比较级、最高级三种。以形容词red为例，原级由形容词原形构成，比较级一般是在原级后面加上词尾er，构成reder，最高级是在原形词后面加上词尾est，构成redest。6.语法范畴有哪些共同的特点？

第一，有共同的意义领域；第二，同一语法范畴中的各个变化形式是互相对立互相排斥的；第三，同一语法范畴中的各个项所表示的意义不仅取决于它本身，而且也取决于它和其它项之间的相互制约关系。

7.指出下列句子划分单词的形态变化所表示的语法意义及所属的语法范畴。a.reads：表示单数第三人称，属于人称范畴。

b.gives：表示单数第三人称，属于人称范畴；pens：表示复数，属于数的语法范畴；me：表示宾格，属于格的语法范畴。

c.bought：表示过去时，属于时的语法范畴；more useful：表示比较级，属于级的语法范畴。d.reading:表示进行体，属于体的语法范畴。

e.made：表示过去时，属于时的语法范畴；benches：表示复数，属于数的语法范畴。同步练习十参考答案

1.什么是句法同义？举例说明。

句法同义就是几种句子格式表示相同或相近的结构意义。例如“我打破了杯子”这个句子，与“杯子我打破了”、“我把杯子打破了”、“杯子被我打破了”形成句法同义。2.什么是句法多义？举例说明。

句法多义就是同一个句式表示几种不同的结构意义，造成歧义。例如“我过去看了”这个句式，可能表示“我走过去看了”，也可能表示“我以前看了”。3.句子变换常用的方法有哪些？

句式变换的常用手段是；成分移位、增添成分、省略成分、改变语调等。几种方法可以结合起来使用。

4.变换下列句子，使其具有句法同义关系： a.我昨天买了一本《英语学习手册》： 《英语学习手册》我昨天买了一本 我把《英语学习手册》买回来了。《英语学习手册》被我买回来了。b.小明不小心打破了热水瓶。小明不小心把热水瓶打破了。热水瓶被小明不小心打破了。

5.下列句子是否具有句法多义？将具有句法多义的句子变成表示不同意义的单义句： a.最关心的是我母亲。我最关心的是我的母亲。最关心这事的是我母亲。b.屋里的箱子没有锁。屋里的箱子没有上锁。屋里的箱子没有锁上。c.妈妈在房顶上晒豆角。妈妈把豆角晒在房顶上。妈妈到房顶上晒豆角。d.船长正在甲板上写字。船长正在把字写在甲板上。船长坐在甲板上写字。e.船长正在甲板上打拳。（没有句法多义）f.船长正在甲板上唱歌。（没有句法多义）

6.下列句子如果有句法多义，请放入一定语境，使其变成不同的单义句。a.那是狼也不怕的狗。

那是狼也不怕的狗，它曾经咬死了好几只恶狼呢。那是狼也不怕的狗，有它没它都一样，狼照样出没。b.热爱人民的解放军战士。我们热爱人民的解放军战士。

热爱人民的解放军战士向我们走来了。c.参加会议的代表中青年居多数。

中年和青年是社会的骨干力量，所以这次参加会议的代表中青年居多数。因为代表的资格要求在25岁以下，所以参加会议的代表中青年居多数。d.奶奶的故事讲不完。

奶奶的故事讲不完，她会讲很多很多的民间故事。

奶奶的故事讲不完，她走南闯北的经历，简直就是一部精彩的传奇故事呢。e.请同学们在十八号前来报名。

我们只安排了一天的报名时间，请同学们在十八号前来报名。报名时间从今天起到十八号止，请同学们在十八号前来报名。

语法自测题参考答案

一、举例解释下列名词（20分，每词4分，解释和举例各2分）

1.词尾 ：词尾是附加在词的末尾改变一个词的形式的语素。例如doing中的ing，就是词尾。2.词组是句子里面作用相当于词而本身又是由词组成的大于词的单位。例如“我们热爱伟大的祖国”，其中“伟大的祖国”、“热爱伟大的祖国”都是词组。3.单纯词就是由一个词根语素构成的词。例如“电”、“人”、“看”都是单纯词。

4.语法意义：语法意义就是语法单位在相互组合时产生的关系意义。例如“give me a thing”，其中me位于give后，做宾格，产生了格的语法意义，形式相应发生变化。

5.语法范畴是通过词形变化所产生的语法意义的归类。例如英语“I wrote a letter”，动词write改变了形式，产生了过去时的语法意义，就属于时的语法范畴。

语法自测题参考答案

二、填空（20分，每空2分）1.聚合规则 2.词根 3.派生词 4.主谓 5.修饰关系 6.语法手段 7.词类 8.体 9.异根

10.附加词尾

三、判断正误，说明理由（20分，每小题2分）

1.不对。单纯词是由一个词根语素构成的词，词缀不能单独构词。

2.不对。词干是一个词除去词尾的部分，包括词根个词缀，不包括词尾。3.不对。派生词是指以词根和词缀结合构成的词。4.正确。汉语中词缀不多，合成词以复合词为主。5.不对。语法意义主要是通过语法形式体现出来的。6.不对。“发指”是陈述式合成词，“发亮”是支配式合成词。7.正确。“生活美好”的语法意义是陈述关系，“美好生活”的语法意义是修饰关系。8.不对。语法范畴指通过词形变化所显示的语法意义的归类，不包括其它语法意义。9.正确。比如一个词语的变化形式是进行体，就不会是完成体。

10.不对。孤立语缺少形态变化，主要通过词序和虚词表示语法意义。

四、综合分析题（20分）

1.指出下列合成词的结构方式（4分，每词1分）a.中肯 ：支配式

b.老板：前附式 c.月光：偏正式

d.月亮；陈述式

2.分析下面多义词组的结构层次（6分，每种分析各3分）非常热爱 人民的周总理

非常热爱人民的周总理 |______||__________|

|___________||_____|

述

宾

偏

正 |__||__||___||_____|

|__||_______| 偏

正

偏

正

偏

正

|__||___|

述

宾

3.指出下列句子中划线词语形态变化所表示的语法意义和所属的语法范畴（4分，每小题2分）

a.knows：单数第三人称，属于人称的语法范畴； my：表示所有格的语法意义，属于格的语法范畴。

b.books：语法意义是复数，语法范畴是数；her：语法意义是宾格，语法范畴是格。4.按照要求变换句式（6分，每小题2分）a.The house is being built by many worker.b.我们要尽快改良品种，不然的话，产量就难以提高 我们要改良的品种，不然的话，产量就难以提高。c.那件衣服被我买回来了。我把那件衣服买回来了。我买回来了那件衣服。

五、问答题（20分，每小题5分）

1.语法范畴有三个特点；第一，有共同的意义领域；第二，同一语法范畴中的各个变化形式是互相对立的，互相排斥的；第三，同一语法范畴中各个项所表示的意义不仅取决于它本身，而且也取决于它和其它项之间的相互制约的关系。

2.附加词尾、内部屈折、异根都是词的形态变化的形式。附加词尾就是在词的末尾加上表示语法意义的词尾，例如在名词后附加s表示复数。内部屈折就是通过词的内部音素的变化构成语法形式，表示语法意义。异根就是用不同的词根表示一个词不同的语法意义。

3.级是英语形容词和副词所具有的语法范畴，英语的级分原级、比较级、最高级，原级用词的原形，比较级是附加词尾er，最高级是附加词尾est。汉语没有形态变化，表示级的意义主要通过词汇手段，如用“较、比较”表示相当于比较级的意义，用“最”表示最高级意义。4.“精彩故事”表示的语法意义是修饰和被修饰的关系，“精彩”修饰“故事”。“故事精彩”表示陈述和被陈述的关系意义，“精彩”表示陈述，说明“故事”的属性，“故事”是被陈述的对象。二者的语法意义的差别主要是通过词序语法手段表示的。

第三篇：儿童文学重、难点

儿童文学重、难点

童话：是文学体裁中的一种，主要面向儿童，具有浓厚幻想色彩的虚构故事作品，通过丰富的想象、幻想、夸张、象征的手段来塑造形象，反映生活。其语言通俗生动，故事情节往往离奇曲折，引人入胜。

寓言：是文学体裁中的一种。是含有讽喻和教育意义的故事。故事中的主角可以是人，可以是动物，也可以是无生物。其表达方式，或借古喻今、或借物喻人，或借小喻大，或借此喻彼，皆透过具体浅显的故事，寄寓深奥的道理。

图画文学：是单纯用图画或以图画和文字相互映衬的形式来表现相应内容，文学作品主要是故事类作品，在儿童文学范畴中属于幼儿文学，是美术和文字的有机结合，图文并茂，可为其最为鲜明的特征。

儿歌：是以低幼儿童为主要接受对象的具有民歌风味的简短诗歌。它是儿童文学最古老也是最基本的体裁形式之一。儿歌是民歌的一种。内容多反映儿童的生活情趣，传播生活、生产知识等。歌词多采用比兴手法，词句音韵流畅，易于上口，曲调接近语言音调，节奏轻快，有独唱或对唱。

儿童诗：是指以儿童为主体接受对象，适合于儿童听赏、吟诵、阅读的诗歌。它应符合儿童的心理和审美特点，既包括成人诗人为儿童创作的诗，也包括儿童为抒怀而创作的诗。儿童诗是诗的一个分支，由于它受到特定读者对象心理特征的制约，因此所反映的生活内容、所进行的艺术构思、所展开的联想和想象、所运用的文学语言等等，都必须符合儿童的年龄特征，必须是儿童所喜闻乐见的。

儿童散文：是指用准确、凝练。充分生活化和儿童化的文学语言，为少年儿童创作，共少年儿童阅读和欣赏并与儿童审美感受和审美能力相适应文情并茂的文学体裁。

儿童故事：是具体有故事基本特征的内容单纯、篇幅短小，与儿童接受相适应，供儿童阅读或聆听的叙事性文学体裁。

儿童小说：是以儿童为主要读者。是一种叙事性文学体裁。他以塑造而物形象为中心。根据儿童的心理特征进行创作并为儿童所能理解和接受的小说。8儿童报告文学：是指新闻传播事业发展到一定阶段的产物，是文艺性迅速写来访报告的总称。

儿童科学文艺：用各种儿童文学样式来翻印科学内容是儿童文学重要类别之一，其主要阅读对象是青年和儿童。理论界具有带变性的儿童文学观一般有。本位论，专为论，教育论，解放论

儿童文学：1儿童创作的各类文学作品的总称2具有独特艺术个性和审美价值的语言艺术3适合于儿童接受并为他们所喜闻乐见的文学作品4对儿童具有审美认识娱乐教育学等多种功能和价值。

1.童话概念在我国的产生，以1909年由孙毓婷主编，商务印刷书馆出版的《童话》丛书为标志。

2.童话是一种古老的文学样式，其发展先后经历了传统童话，现代童话两个阶段。

3.童话的主要表现手法有：拟人，夸张，颠倒，象征四种。

4.童话形象根据表现形态的不同，分为拟人体，常人体，超人体三种基本类型。

5.寓言文学在全世界的三大发祥地是：古希腊，印度，中国。

6.寓言的两大基本要素是：故事和寓意。还有一个必备要素是寓示，它是沟通寓言故事与寓意的桥梁。

7.寓言的文体特征可以概括为：教训性，比喻性，讽刺性，概括性等。

8.寓言的教训意义根据思想内容可分为：经验教训型，讽刺型两种类型。

9.故事的完整性与连贯性情节的发生，发展，高潮，结局和内容的生动有趣等构成了儿童故事的基本特征。

10.动物故事分两种类型，其一为解释型，即通过对动物的面描写或主管或客观地解释动物的习性。其二是象征寓意，即借动物形象来象征人类社会生活和社会关系的故事。

11.儿童故事有不同类型，可以从不同的角度进行划分，从作者的创作角度分，可分为民间故事，改编故事和创作故事等，从内容分为生活故事，历史故事，神话故事，成语故事，科学故事，人物故事和动物故事等。从体裁角度分为散文体故事，诗体故事和谜语故事等，从表现形式分为图画故事和文字故事等，不论从哪个角度划分，各类作品都有着作为故事体裁的共同特征，同时也有着各自的特点。12.儿童故事与儿童小说有着明显区别，儿童故事一般供学龄前儿童阅读或讲述，因此更侧重于概述故事，表现完整的情节，以叙事为主，在叙事方式上要求口语化，而淡化对人物的心态，外貌及其生活的环境的描写。

13.儿童小说的读者是小学高年级以上的少年儿童，所反映的社会生活较儿童故事更为复杂，比较注重人物形象的塑造人物性格的立体表现和人物心理的形象化以及人物活动的环境描写，在语言运用上的使用。

14.儿童小说是以塑造人物形象为中心的叙事性文学体裁，它的指涉范畴应该包括两个方面：小说的，儿童的。

15.儿童小说的“童趣”一般来自喜剧性和惊险神奇。16.儿童小说的主要构成元素分为故事，人物、主题等。17.根据题材的不同分类，儿童小说主要有：生活小说，历史小说，惊险小说，动物小说和武侠小说等。

18.儿童散文具有内容的包容性和限定性，多样的儿童情趣，美的和谐统一等美学的特征。

19.儿童散文的“趣”一般包含着童趣和理趣两方面内容。

20.儿童散文的“美”应体现为情感美，意境美，语言美三方面。21.儿童散文的基本类型有叙事型，抒情型，议论型，状物写景等。22.儿童报告文学所遵循的基本原则是：认真恪守新闻的真实性，及时迅速地报告与少年儿童相关的具有新闻价值和影响力的现实生活和典型人物。

23.儿童报告文学从总体构思到具体表现上都实现文学化表现。24.儿童报告文学一方面追求让倾向“从情节和场面中自然而然的流露出来的”，另一方面，作者还要报告员的身份出现，毫不掩饰的阐明自己的观点和立场。

25.新闻性，文学性，评述性是报告文学的基本特征。26.儿童报告文学关注青少年的多方面生活，读者对象更集中与少年读者，因此理论界也将其界定为“少年报告文学”。27.儿童报告文学的类型一般以报告事情和现象为主，以报告人物为主。

28.儿童科学文艺的基本类型是：科学童话，科学幻想，小说和科学诗，科学小品。

29.儒勒•凡尔纳创作的科幻小说有《格兰特船长的女儿》《海底两万里》《神秘岛》等。

30.儿童科学文艺的基本特征有科学性与文学性的相统一，客观性与幻想性相结合，教育性与趣味性相交融等。

31.图画书在英语中，被称为“PICTUREBOOK”，在日本和中国台湾称为绘本。

32.图画书的图和文之间存在着彼此呼应又互相交错的关系。33.图画书具有的作用有对儿童进行生命教育，对儿童智力的培养，有利于消除儿童听故事中产生的困惑，是亲子共读的好材料等。34.19世纪中期英国出现的三维图画书作家是：瓦特尔•克雷恩，伦道夫•凯迪克，凯特•格林纳威。35.桑达克创作的三部曲《野兽出现的地方》《厨房之夜的狂想曲》《在那遥远的地方》以不同的故事表现“孩童如何掌握各种感觉：气愤无聊，恐惧，挫败，嫉妒，并设法接受人生的事实”这同一主题。36.李欧李奥尼的《小蓝蓝和小黄黄》以抽象的描画方式表现出其独特的创意。

37.为鼓励图画故事的创作，推进图画文学的繁荣，1937年，美国图书馆设立了“凯迪克奖”。

38.图画书的有着可视性画面形象，儿童式画面造型，连续性画面叙事，新奇的画创意，简洁的画面语言艺术特征。39.图画书的基本类型是：图文结合和无字书。40.儿童戏剧文学按照题材可分为：历史剧和现代剧两种。

41.儿童戏剧的语言特征是；浅近易懂，动作性和富有儿童情趣。42.儿童戏剧的主题意蕴要根据儿童的接受程度，文化程度，生理和心理条件等因素确定。

43.儿童影视文学具有视像性，趣味性，情节性，形象性，幻想性，等基本特征

44.影视被称为。语言艺术，影视的荧屏语言是视觉造型

45.儿童影视的鉴赏应从，造型元素和视觉元素两个方面来把握。46.美术片可分为，动画片，木偶片，剪纸片，折纸片四类

47.单线平涂等多种方法绘制的动画片，成为二维动画，计算机制作的有很强立体感的动画，称为；三维动画 1论述《馅饼里包了一片天》的艺术表现手法

儿童文学的艺术表现手法主要有拟人、夸张、颠倒和象。局部细节的夸张有时候能够带给童话作品特有的意趣，如在馅饼里包上一片天便可以带着人们抵达一个美丽的世外岛屿，夸张是将描写对象的某些特征进行有意识的放大和强调，从而突出其本质特点以增强艺术效果的一种修辞手段。夸张在各种艺术形式中都有普遍的运用，但童话的夸张与一般写实性文学中的夸张有所不同。总之，童话的夸张总是与想像力紧密相连，最终的目的是为了创造独特的童话形象与童话意境，构成强烈的艺术效果。

1、两种意义上的儿童文学指；古典意义上的儿童文学和现代意义上的儿童文学

2、儿童文学的美学特质：纯真，稚拙，欢愉，变幻，朴素等方面理解。

儿童文学的纯真美有儿童生命固有你的品型而决定的

夸张反复，比喻错综，误会巧合等是创造儿童文学作品欢愉之美的主要表现手法

3、小学审美教育的原则有；直观性，非功利性，感情性

小学文学的美育功能育儿童文学的游戏和娱乐等功能并不矛盾 儿童文学有助于小学生的人格养成，有助于推动小学生的思维发展有助于培养小学生的创造精神。

4、从贝洛的《鹅妈妈的故事》这部童话集开始，西方开始出现的专为儿童创作的文学作品，流传于民间的故事，童话可以说是儿童文学得以产生的最重要的一个母体

儿童文学从自在走向自觉的演讲过程中，作家们承担起了把民间传统的儿童文学，的创作传统接续在一起的重要责任

5、在20世纪初的中国，由周作人，茅盾等倡导和亲身实践的翻译外国儿童文学，民间口头创作，改变传统这三方面工作，构成了五四时期中国儿童文学的基本内容。

6、格林兄弟的贡献在于通过对口传民间故事的搜集整理，加工创作，是指成为儿童文学的重要素材。安徒生在继承这一传统的同时，以自己独特，丰富的童话故事创作，开创了现代作家创作童话新纪元

7、民间文学的一个十分典型的特征，是母题，形象和结构的类型化和程式化

狭义的新媒介特指基于数字技术的信息传播方式，广义上的媒介指一切媒介形态最早出现时对新媒介概念与当代儿童文学发展的关系的探讨，选用广义上的新媒介概念，儿童文学的创作主体是成人，也包括少年儿童

8、在儿童文学作家的创作心理中，普遍存在着两种审美意识，一种是自我的成人审美意识另一种是来自接受者的儿童审美意识

第四篇：英语教学重难点

初二英语教学反思——教师应把握重难点

初二年级教学较之初一有很大的不同之处,首先初二年级的教材形式上发生了变化。初一的课本共有12个单元。而初二只有10个单元，并且多了阅读理解部分。其次初二年级的语法知识点增多，难度也有所提高，对学生的口语表达能力和阅读能力都有新的要求，这就对教师的要求有了新的提高。

一、教师在教学的过程中首先要把握重难点。我认为这是教学中对教师最重要的要求。如果无法很好的把握重难点。则会对重点知识的讲授蜻蜓点水，导致学生也无 法分清重难点。学生在学习的过程中把大量的时间花费在零散知识上，而忽视了重之之重。教师为了更好的把握重难点就要认真的研读教材，仔细研究教学参考，并且做好教学反思，从同学们的错误中反馈自己的失误，不断地摸索和探索。

二、其次语法讲解一定要清楚，透彻。在讲解重点语法的过程中，教师要多举例子，并且要学生造句子，不能光停留在枯燥，抽象的讲解过程中。

三、应加强学生的对话强度，鼓励不开口说英语的学生开口。有些学生是对自己不自信，是因为曾经对话的过程中，出现失误却被老师尖刻的言语刺伤，所以当学生出现错误的时候应微笑着让他坐下，然后再纠正错误。有些同学的对话可能会脱离现实生活，但只要开口说英语就要鼓励。

四、在教学过程中应以学生为主体。整个课堂是学生在开口说而不是老师在干巴巴的讲授。尤其是教材的最后一部分，阅读部分。要使同学们在默读的前提下做课本上要求的练习题，也可以确定几个话题，学生用英语进行讨论，锻炼他们用英文思考的能力，运用所学语言的能力。课文部分教材给出了一篇文章然后学生进行阅读，并且每篇文章后面都有若干个问题，在这一部分一定要让学生在默读的前提下独立完成回答问题。锻炼他们的应试能力。

五、初二年级英语教学单词仍然是基础。我个人认为应该打好学生的单词基础。在讲授的过程中可以让同学们记它们的同义词及反义词。并且让同学们自己造句。

六、培养学生们的课文背诵能力。严格要求学生要背诵下来课文。这样可以培养他们的英语语感。

总之，最重要的是教学技巧要灵活，教学要扎实。

第五篇：各类教材重难点

各类教材重难点

一、如何确定教材的重点、难点和关键

“重点”是指教材中最基本、最重要的核心部分，是学习后继内容的基础，具有常用性和应用性。在体育教学中是指身体练习的主要部分，即某一个身体练习的技术关键或技术环节的重要连接部分。教材的重点是客观的，它不以学习对象的不同而改变。例如：跳远教材的重点就是助跑与起跳的结合。

“难点”包含两层意思：一是学生难以理解和掌握的内容；二是学生容易出错或混淆的内容。教材的难点具有主观性．它不仅与教材有关，更与教学对象的学习能力、身体素质等有关。例如，跳远教材从难点的角度出发，有些人可能是起跳与助跑的结合(从这一点上看，教材的重点和难点是一致的),掌握不好，会影响整体技术的提高.也有些人可能是助跑步点不准确，腾空时不平衡甚至前倾，落地时小腿不能前伸等等。

“关键”是指教材中起决定作用的内容，掌握了它，如同掌握了一把钥匙，其余内容便会迎刃而解。

应当认识到，上述三者虽有区别，但又是互相联系的。应采用的教学策略是：突出重点，突破难点，抓住关键。重点要突出就意味着要在教材重要的部分舍得花时间、下力气，让学生真正理解并掌握它，但突出重点不是丢弃次要内容，相反，要求教师在教学中应采用“以偏托正”的方式，将次要内容围绕重点内容来进行。突破难点常用的办法有（a）分散难点，各个击破。如将难点技术分解成多个小步子，或多种辅助练习，由浅入深、由简单到复杂，或以旧带新，帮助他们由已知过渡到未知，这样可望化难为易；（b）创设情景，联系实际，引导学生积极思维；（c）对于容易混淆的内容，可以运用对比的方法来区分各自的特点；（d）多运用直观的方法以加强学生的感知。但是，抓住关键，往往是解决难点的突破口．可起到牵一发动全身的作用。

二、常用体育教材的教学重点、难点

1、快速跑

快速跑的特点是强度大，时间短，以最快速度跑完较短距离的全程。

重点是途中跑；难点是有力的后蹬和蹬摆的协调配合。

2、耐久跑

耐久跑对改变人体心血管系统的机能最有效，是培养参与者坚毅、顽强、不怕苦不怕累和战胜困难的精神的有效运动项目。重点是途中跑；难点是合理分配体力和培养意志品质。另外，跑进中蹬摆协调配合也是比较难于解决的问题。

3、接力跑

重点是在高速奔跑中顺利地完成传接棒；难点是接棒人的起动时机和传接棒时机的确定。

4、跨栏跑

重点是跨栏步和跑跨结合技术。难点是跨栏步的起跨技术、保持身体平衡、节奏感。

5、跳高

跳高对增强下肢力量，发展弹跳力，提高人体的灵巧性和协调性都有显著效果。

重点是助跑与起跳相结合的技术；难点是过竿技术。

6、跳远

重点是助跑与起跳技术的结合。难点是助跑快、踏跳准、板前不减速。

7、三级跳远

重点是三次跳跃的协调配合和维持身体平衡；难点是合理的三跳节奏并保持三跳的水平速度。

8、推铅球

推铅球对发展腿部、腰腹和上肢爆发力及身体的协调性，都有十分积极的作用。

重点是最后用力。难点是滑步与最后用力的结合。

原地正面双手头上掷实心球

重点是前掷时的用力顺序，难点是出手角度和出手速度。

9、篮球

（1）移动

教学重点和难点：重点：重心、蹬地；难点：蹬伸与腰、髋协调。（2）传、接球

教学重点和难点：

传球技术，重点是用力方法和位置；难点是协调配合。

接球技术，重点是迎、引、持球；难点是手脚配合。

（3）运球

教学重点和难点：控制球，脚步熟练，手脚配合。

（4）抢、打球

教学重点和难点：重点是判断球、洞察对方意图、用合理动作抢断；难点是时机、控制身体平衡。

（5）抢篮板球

教学重点和难点：重点是进攻“冲”，防守“挡”；难点是抢位、起跳、抓球。

（6）进攻战术基础配合

教学重点和难点：重点是路线和技术；难点是时机和位置。

（7）防守战术基础配合

教学重点和难点：重点是位置、路线、技术；难点是时机和意识。

10、足球运动

（1）颠球

教学重点和难点：颠球用力方法和触球部位。

（2）踢球

学重点和难点： 重点是支撑脚的位置、踢球腿的摆动和脚触球的部位；难点是脚触球的部位正确。

（3）停球

教学重点和难点：重点——地滚球：部位、缓冲；反弹球：位置、部位、压球方法；空中球：部位、缓冲。难点——选择部位和方法。（4）头顶球

教学重点和难点：重点是部位、用力方法、时机；难点是判断，空间位置。

（5）运球、教学重点和难点：重点是姿势、部位、方法；难点是动作衔接、重心控制（6）抢截球

教学重点和难点：判断、掌握抢截球的时机和抢截球后自己身体重心的调整。

（7）掷界外球

教学重点和难点：重点用力顺序；难点配合、重心控制。

（8）守门员技术

教学重点和难点：重点是手型和身体姿势；难点是判断、选位、堵截和接球。

（9）“二过一”配合

教学重点和难点：时机、方向、力量、切（插）。

（10）选位与盯人

教学重点和难点：准确判断、随机应变。

11、排球运动

（1）准备姿势和移动

教学重点和难点：重点是重心的控制；难点是准确移动。

（2）发球

教学重点和难点：重点是抛球和作用力；难点是准确性与攻击性的结合。

（3）双手上手传球

教学重点和难点：重点是击球点、手型、协调用力；难点是球稳、落点准。

（4）双手下手垫球 教学重点和难点：重点是控制球；难点是选击球点。

（5）扣球

教学重点和难点：重点是手法；难点是起跳时间、起跳点。

（6）拦网

教学重点和难点：重点是拦击技术；难点是判断路线、选择点。

（7）接发球站位

教学重点和难点：重点是站位和判断；难点是一传到位。

（8）进攻战术

教学重点和难点：重点配合；难点到位。

12、体操运动

（1）前滚翻

教学重点和难点：重点是团身要紧；难点是蹬地推手同时用力，滚动成直线。

（2）远撑前滚翻

教学重点和难点：重点是撑地远、蹬地有力、团身紧；难点是动作连贯、协调。

（3）鱼跃前滚翻

教学重点和难点：重点是快速蹬地摆臂（推手的时机和推手力度）；难点是掌握屈臂缓冲和低头团身的时机。

（4）后滚翻

教学重点和难点：重点是翻臀；难点是推手。

（5）直腿后滚翻

教学重点和难点：重点是举腿翻臀；难点是推手。

（6）肩肘倒立

教学重点和难点：重点是举腿手臂压垫；难点是展髋夹肘。（7）头手倒立

教学重点和难点：重点是两手与前额撑垫成等边三角形，紧腰提臀；难点是举腿、展髋、臀部回压的配合。(8)斜向助跑直角腾越

教学重点：单足踏跳，两手依次后撑 教学难点：推手，移重心(9)山羊分腿腾越

教学重点：正确的踏跳