基层交巡警队伍建设和执法管理风险点

第一篇：基层交巡警队伍建设和执法管理风险点

基层交巡警队伍建设和执法管理“风险点”

胡锦涛总书记曾指出，在全部公安工作中，队伍建设是根本，也是保证。基层交巡警队伍作为公安机关中的一支特殊的执法队伍，“根本”该如何“抓”，保证又该如何“保”呢？笔者结合自己从事基层交巡警政工干部二十多年的实践，认为要有效预防民警“触电”执法管理“越线”，就必须积极探索当前影响和制约队伍建设和执法管理中存在的“热点”和“难点”问题，正确评估和应对民警极易违法违纪的“风险点”。才能使队伍建设适应时代发展的要求，才能使这支队伍让党和政府放心，让群众满意，不辱使命。才能有效激发民警的工作热情，才能不断促进道路交通管理工作快步发展，与时俱进。

一、当前交巡警队伍党风廉政建设面临的职业“风险点”考量。

江苏省公安厅陈逸忠副厅长在全省交巡警系统政委纪委书记座谈会上，全面分析了当前交巡警党风廉政建设面临的严峻形势，阐述了加强党风廉政建设的重要性和紧迫性，为全面加强队伍教育整顿、强化队伍建设和执法管理工作提出了明确和具体要求。笔者由此引发对交巡警的职业“高危”特征及“风险点”作了一番的考量。

风险点一：职业风险相当严峻。突出表现为缺乏理想信念，政治责任感和使命感不强。有的民警对理想的追求提不起精神，认为这些都是空的，与个人的工作和生活毫不相干，放松了对自己主观改造的要求和标准，有的对参加各类政治教育学习活动有厌倦情绪，思想没有得到足够重视，即使参加了也是敷衍了事，走走过场，有的对警察职责的认识不高，视野狭隘，没有从交巡警履行的职责任务高度来看待，认识自己的职业，仅认为交巡警这个职业的程度上是自己谋生养家的手段，对工作缺乏必要的热情和执着精神。

风险点二：行为风险危机四伏。突出表现为自律不严，不能严格要求自己。有的民警在岗位上不能严格按规范办事，不能严格落实各项规章制度，违反纪律规定、勤务行为不严谨，遵纪守法意识差。有的甚至为了贪图享受，追求金钱，贪赃枉法，收受贿赂。

风险点三：观念风险一触即发。主要表现为观念淡化，纪律差。有的民警工作经常迟到早退，出工不出力，当一天和尚敲一天钟的现象突出，上班无精打采，频于应付，缺乏相应的责任心和责任感，有的工作中有利的事就干，有油水的地方就去，有的作风飘浮，执法为民思想不牢，有的耍特权，抖威风，对群众淡薄无情，利用手中的权力搞不正当行为，在一定程度上伤害群众的感情。

风险点四：执法不公“河”边“湿”鞋。执法随心所欲，不能令行禁止。有的置法律于不顾，滥用职权，有较严重的“权本位”观念，执法不规范、不文明、不公正，在社会上产生了一定影响。风险点之五：岗位风险久“病”成“灾”。主要表现为政治思想上不思进取，理念信念不坚定。有的民警不讲奉献与讲物质利益的原则，只讲个人利益，不讲无私奉献，事业心不强，进取心衰退，不愿做艰苦工作，缺乏大局意识，有的把精力用在利用权力和关系徇私情、谋利益上，还有的不能自觉抵御社会不良风气的侵蚀和影响，金钱、享乐、利益意识严重，存在腐败作风和行为表现。

风险点之六：“八小时”外风险难于自律，突出表现为交友不慎，八小时外失控。有的民警“社交圈”关系复杂，哥们义气严重。“生活圈”过“散”，吃吃喝喝，庸俗无度，“八小时”外自由散漫，寻求刺激，在饭桌、牌桌上虚度光阴，有的夜不归宿，干出各类违法违纪事情，结果是领导：“事前不知道，事后吓一跳”。

二、当前基层交巡警队伍建设和执法管理面临“涉危”“风险点”解密。

钱能通“神”，“有钱”能使“鬼”“推磨”，这是老百性通常在茶余饭后，闲聊议论时的借古讽“今”，打通办事“关节”的“奥秘”和“要决”。由此可见，“钱”的威力能使古今中外众多的“英雄豪杰”为之折腰，钱的能量能使多少“王公大臣”为之倾倒。而在当今，钱的驱使，一个又一个的“高官”接连落马，均是为“钱”导致腐败沦为阶下囚。那么既然连“神鬼”都见“愁”，“高官”都“败阵”的金钱“杀手锏”如此厉害，作为既食人间烟火，又掌握执法管理重要“关节”的交巡警不可避免地也要经受“钱”的诱惑和挑战。由此可以推断：道路交通管理车管、事故和路面执法三大重要环节中最容易使民警“失足”的“风险点”就是在“钱”字上。

解密之一——车管风险点：车辆和驾驶人管理的“特权”使社会上许多人羡慕不己。既使是在内部，民警对车管所岗位也望尘莫及，想尽办法往里“挤”。一是车检把着车辆安全关，车辆合格与不合格，事关车辆能不能拿到“牌”上了路，若是随着找点“小毛病”就让你既花钱又费时，如果“小钱”花一点，便可轻易过“关”，“隐患”随车带。在这个“节骨眼”上，凡是新车上牌或“旧车”体检都想花点“小钱”送“佛”上天图个“顺利”。由引可见，年检民警的“口袋”要想“鼓”起来“大笔”一挥便手到擒来，两全齐美。二是驾驶人考试把着领证入口关。无论是无纸化考试还是桩考都是靠人来操作的。人的因素第一，只要监考民警想让你过“关”，只要“手”动一下也非难事，睁一眼闭一眼也未尝不可。这样“钱”应该在考试之前“早”发出去，让监考者心中有“数”，到时候只要官面堂皇地“走一趟”便完事了。三是新车发牌把着“好号”关。目前车管所正在实行的电脑选号也属“公道”，不存在“暗箱操作”问题，就这也还有“空间”走私，在投入的“号牌”上动脑筋，在自选的频率和次数上想办法，直到选到让对方满意的号牌为止。既便如此也不算太过分，而在所谓的“吉牌”好号上“花钱”买的问题上，可就给了手握“实权”的领导“批条子”、打电话、口头交待提供了游离于“规定”之外的活动空间，搞个好号牌，花点额定以内的钱也不算损失。只是“钱”的流向进了掌权人的“腰包”而己。解密之二——事故处理“风险点”：事故处理方面的“关节”更为复杂，“捞钱”的机会更多。风险也更大，一起交通事故通常必须经过现场勘察、调查取证、责任认定和文书制作等程序。倘若现场勘察不细容易使责任走“偏”，调查笔录不真也可使责任认定失“实”，除去民警工作责任心不强，工作马虎，粗枝大叶之外，人为因素也就要与“关系”打通有关，上述工作若有“私”情责任认定就可能“走样”，全责可变主责，主责可变次责，由大变小，由小化无，有的甚至全“改”过来，形成冤假错案。事故证明开具也是相当的关键，现在车辆都有保险，一个假证明出去，保险公司便要赔，一个假证明开具，就可能让肇事者逃出“法网”。可见，事故处理中的“关系”、“私情”和公章“乱盖”非同小可，不花“重金”难破民警“推磨”铤而走险。

解密之三——路面执法风险点：路面执法要想“搞钱”更方便，更容易。查到车辆违法先告知应该罚多少，违法者钱“递上”说“票”不要了，钱便是自己的了。只要违法者不说，谁也不知道。如果违法车辆明知超载每次要罚的更多，被查了便主动“送钱”开了就走。通常“送钱”的方式大都是“夹”在驾驶证和行车证之间，执勤民警“验”过后交还即“走”。除此之外，还有与“停车场”联手分取“停车费”，与“说情”放车“黄牛”收取好处费，逢年过节非法甚至合法“中介”送上的“过节费”，加之通过“三乱”谋取“特权费”等手段，均可获取许多“可观”的不义之财。

三、当前基层交巡警队伍建设和执法管理面临的“风险点”解密。

撇开一系列违法违纪民警个人背景和经历，人职业性质上看“钱能通神”的问题，交巡警执法已属腐败现象高危岗位。这一特殊的“职业”极易衍生什么样的违法违纪呢？剖析其执法、管理、运作和演变趋势，便不难揭开违法违纪的“风险点”的神秘面纱。

（一）执管“岗位”和独优的“权力”任其为“钱”放任。无论是事故处理民警违法出具事故证明，考试岗位民警与“高抬贵手”收贿。都表明其具有岗位与权力优势在作祟。交巡警“职业”独特，权倾“朝野”，面对的是社会各种各样复杂的人际关系，民警无论对“钱”的态度如何，每时每刻都会经常性地与执法规范发生冲突。凡是违法违纪“失足”的民警无不是身居“人车路”管理“有权”岗位，掌握车辆管理、事故处理、路面执勤“实权”，不仅有其游离于执法管理之外的“空间”，而且还有个人说了算数和自己就能办的自主权。一旦为了“钱”开了“口”就极易为“钱”而放任，坠入违法违纪的深渊。

（二）执管岗位和独特的“权力”，使其捞“钱”走险。无论是车检关、考试关还是发牌关，身居关口把关的民警要想发财，只要“随便”动点脑筋，路面执法只要“抬抬手”钱就进了腰包，只要手中有权，也就是“轻而易举”小事。显而易见，这些手中掌权的民警，只要张张口、抬抬手腰包便可“鼓”起来，所以，在他们的心里认为，为这些“小事”又能捞到“钱”走点“险”也“值得”。

（三）执管岗位和独特的“权力”，为其贪“钱”冒险。利用自己岗位和执掌的“权力”，轻松地捞到“好处”，这是交巡警执法管理权力区别于其他警种的又一重要特征。手握实权的领导“一句话”“吉号牌”便到手，事故处理民警“一个章”，保险公司便赔偿。这样的权力风险可谓到了极限。

综上所述，对交巡警队伍中违法违纪案的严重性有必要通过新的视角来观察。如何对民警岗位行为的监督实现率，这是当前队伍建设的一个新课题。尽管车管、事故、路面执勤的规范、规定和“禁令”条条框框之多，甚至是来自内外部的监督渠道如何之广，但对“一心向钱看”的民警似乎都不起作用，尚无有效对策与之抗衡。因为谁都不想轻意的“得罪人”。这就暴露出当前交巡警队伍建设和执法管理中的一大“顽症”。掌控不力，监管不力，防范不力。

四、当前基层交巡警队伍建设和执法管理的“风险点”的堵控对策。

基层交巡警违法违纪的“风险点”根源主要在“贪钱”上，如何有效堵控“风险点”的源头，关键在掌控、监督和防范上。

——建立内部严管机制。一是层层严格岗位责任制。车管、事故、路面执法所限是基层交巡警一线实体，要大力堵住“风险点”，就要把队伍管理责任捆绑在所队“主官”身上，实行队伍管理奖惩制度，以年内或者季度为时间段，出了问题重惩，不出问题重奖，这样领导管理队伍力度必须会更大，责任心必然会更强。二是实行“包保”责任制。在岗位民警之间实行“一包一”、“一包二”甚至“包三”的“包保”责任制。由组织纪律性强、综合素质高的领导，挂包组织纪律性较差、随意性较大、容易铤而走险的民警，由党员民警挂包非党员民警，由大队领导和所队领导分别挂包“热点”岗位民警。被挂包民警与挂包民警和领导都要分别签定责任状，实行奖惩挂钩，被挂包民警出了问题，挂包民警和领导都要受经济处罚和责任追究。

——强化班子和领导垂范作用。常言道：“村看村，户看户，群众看干部”。“己不正，焉能正人”。“火车跑得快，全靠机头带”。这些都充分说明了加强班子建设的极端重要性。管队伍，首先要管好班子。班子纯洁、做带头遵章守纪的表率，这是抓好队伍管理的首要条件。因为民警的一言一行，很大程度受领导的影响，也就是人们通常说的“什么样的班子带什么样的队伍”。如果班子都懒懒散散，甚至还和民警们混在一起做违反纪律的事，怎么去管理队伍？怎么去落实规章制度呢？比如刚召开民警整顿纪律作风大会，事后领导下基层检查工作又和基层民警一块做一些违反纪律的事，民警会不折不扣落实会议精神吗？再多的会都是白开，苦口婆心的话讲得再多也是白讲。所以抓好基层警队队伍建设，首先要抓实基层领导班子建设。俗话说：“钢班子”带出“铁队伍”就是这个道理。

——及时掌控队伍管理动态。大队领导和所队领导要经常深入一线调查研究，经常和民警接触，经常交心谈心，随时掌握民警思想动态，对每个民警的“人际圈、生活圈、娱乐圈”做到心中有数，制止他们与“不三不四”的人混在一起，发现隐患和苗头及时纠正。同时，成立警务督察组，强化警务督察工作。每月开展一次全面的执纪执法督察活动。包括交通事故案件、交通违法个案、行政拘留案件、车辆入户和驾驶员考试、发放牌照等等。此外，要加大对民警“八小时”以外的监督力度。大队领导和所队领导八小时外要随时电话查询民警去向并作好记录，提醒、告诫民警遵守禁令。

——要建立切合实际的规章制度。目前，不少单位墙上挂满了各种规章制度，但实际上是一纸空文，没有真正落实。要制定符合实际的规章制度，对一般性违反规章制度的行为，处罚不宜定的过高，要能够落到实处。事实上很多单位的规章制度定得又多又细，但都是形同虚设，没有发挥应有的作用，只是起到应付检查而已。认真落实规章制度，要能抵挡住来自方方面面的说情风，维护规章制度的严肃性，这样既教育本人，又启发他人。

——要严格队伍管理，加强执法监督。要从民警最基本的“细节”抓起，加强教育培训、管理和监督。规范内务管理，解决好纪律、作风、形象等方面存在的各种实际问题，促进队伍优良作风的培养、行为规范、纪律严明，树立良好的道德风范，塑造良好的整体形象。要严格执法监督，规范执法行为，彻底解决好执法不公、侵犯群众利益、伤害群众感情、粗暴值勤执法等违法违纪行为。要把社会主义法治理念贯穿于执法工作的全过程，将执法行为全部置于广大人民群众的监督之下。要建立完善的执法质量考评、全程监督、责任追究、考核奖惩等执法监督的长效机制。

——要切实抓好法律的学习研究，提高全警的法律素质。法律素质既是政治素质，又是业务素质。提高队伍的法律素质，既是提高交巡警执法水平和队伍正规化建设水平的治本之策，也是解决影响依法从严治警突出问题的当务之急。必须采取有效措施，在交巡警内部形成学法、懂法、用法、守法的浓厚氛围。结合“三项建设”，把法律知识学习作为一项经常性的基础工作，尤其要帮助一线执法民警全面了解掌握和熟练运用岗位应知应会的法律知识。要拓宽教育培训途径，建立法律学习培训制度，实行严格考核奖惩，杜绝不具备执法素质的人员进入“高危”执法“实权”岗位。

——要加强教育和管控，力戒“四欲”。“钱”作为财富的象征，人都想有“钱”，任何一个“贪官”，走上审判席成为阶下囚时，没有一个不后悔的。古人云，君子爱财，取之有道。因此，一是要教育民警确立靠正当劳动获取报酬观念，不羡慕贪官的富有，不为金钱所动。力戒“金钱”欲。二是引导民警确立正确的攀比观念，不要仅看自己工作辛苦，要看党和人民给予的报酬，不要仅看少数人富有，更要看更多的人不如自己，不要看“贪官”的一时之“福”，更要看其背负人民罪人的重大压力，力戒“奢侈”欲。三是要把握住“小节”，交友要谨慎，不能看别人“潇洒走一回”就心动，眼红，而要力戒“潇洒”欲。四是要看到懒、馋、变是一些人走向蜕化变质，违法违纪的轨迹，明确物必自腐，而后生虫的道理，力戒“懒性”欲。只有这样才能保障自己“不触电”、“不越线”。

第二篇：基层税务所如何加强税收执法风险管理

基层税务所如何加强税收风险管理

--规范执法，共建和谐税收

随着我国法制化进程的不断加快，政务公开力度不断加强，纳税人依法保护自己合法权益的意识日渐增强，对税收执法水平的要求也越来越高。而在实践过程中，一方面纳税人数量和税收收入均快速增长，另一方面地税部门人员老化、管理的税种不断增加、新的法律法规层出不穷，造成部分工作人员业务不熟、工作衔接不畅，加之人情难却等原因，税务干部很容易暴露在执法风险中。因此，加强责任意识教育，规范税收执法，提高税收执法的透明、公开、公正度，优化纳税服务，共建和谐的征纳关系，成为基层税务机关能力建设、抵御税收执法风险的首要任务。

一、税收执法风险概念和产生背景

税收执法风险，是指税务机关及其工作人员在税收执法过程中，因主观上过错致使执法不当、执法错误或不作为等而引起的不利后果或者不利影响的可能性。如因行政复议被撤销、行政诉讼败诉、国家赔偿导致国家税收损失而被追究刑事、行政责任或者执法过错责任等。

一是税收法制环境尚不健全。我国税收法律体系结构尚不完善，实体法的法律级次不高，与其他法律相比显得相对弱势，使税收执法工作缺乏严密法律体系的支撑。部分税收法律法规的条款过于概括简单，有的甚至争议较大；大量税收执法量裁权的存在，也造成税收行政处罚力度不统一等，引发税收执法风险。

二是税收政策变动频繁。作为国家宏观经济调控的工具，税收政策变化频繁。为了避免出现征管漏洞，各级税务机关不断出台各类规范化文件，这客观上加大了税务人员对税收政策法规学习、理解和掌握的难度。有的税收政策制定得过于理想化，使税务人员难以应对政策执行中的新情况、新问题，无形中承担了由于政策缺陷而带来的执法风险。

三是执法水平良莠不齐。部分税务人员对税收政策法律法规不熟悉，执法水平低，调查取证意识不强。如执法程序掌握不到位，执法中不注意收集证据等，导致税收执法过错，给司法机关追究留下口实，甚至导致行政诉讼的败诉。有的税务干部责任意识不强，对不严格执法或行政不作为可能引发的税收执法风险认识不足，工作粗心、执法随意、处罚不当、违法不究，使税收征管出现漏洞，直至受到责任追究才意识到“小错也违法”。

二、税收执法风险的主要表现形式

税务人员税收执法风险来源可以划分为两类：一是主观故意，主要表现在一些干部依法行政的意识淡薄，不严于律己，执法不公，执法腐败，以权谋私；一类是非主观行为，是工作过程中不知不觉出现的，容易受到忽视，往往是出了问题自己根本就不知道。在日常工作中表现为以下几个方面：

一是执法不严被追究责任的风险。主要表现为不能严格依法治税，执法随意性大，疏于管理、玩忽职守、推诿扯皮、处罚不当、违法不究等行政不作为问题。如某税收管理员因管户多，日常税收管理中未能深入实地进行税源巡查，工作蜻蜓点水，从而造成多起纳税人采取假停业、假转非手段偷税的事件，被群众举报后受到行政处分；又如税务机关对未满三个月的非正常户注销，侵犯纳税人合法权益，引发行政诉讼，形成执法风险。

二是执法水平低引发执法风险。主要表现为：一方面是部分执法人员素质不高，执法程序不清，使用税务文书及引用法律条文错误，职责履行不到位；另一方面是粗心麻痹，工作不细致。如某纳税人的未按时缴税，税务人员未履行告知程序而直接停供发票，侵犯纳税人合法权益，形成执法风险。又如某税务所对纳税人丢失税务登记证件行为进行处罚，形成执法风险。

三是执法腐败，以权谋私被处罚。主要表现为一些干部依法行政的意识淡薄，不严于律己，执法不公等问题。如某税收管理员乱拿商户的商品被举报受到行政处分；又如某税务人员因收受企业红包，放松对企业的管理，致使国家税款大量流失，最终被逮捕法办。

四是执法不文明引发执法风险。表现为执法方式简单、执法手段粗暴，诱使征纳双方矛盾激化，恶化执法环境等问题。如某税务人员在执法过程中，因强行收缴纳税人家中的假发票，与当事人发生斗殴，打伤当事人事件，形成执法风险。

从这些现象可以看出，税收执法风险有客观因素：如税制、税务人手不够的原因，但更有税务人员自身能力不足、法制观念淡薄的问题。

三、税务所防范税收执法风险的方法和途径

（一）思想上高度重视，提高防范意识

首先是不害怕风险，让职工明白执法风险是可控的，二是领导带头，自觉排查日常工作中的执法风险点，熟悉风险点，三是加强内外部沟通交流，努力荣造一个良好的执法环境，确保执法人员的执法安全性。

（二）增强依法治税观念，强化廉洁自律意识，积极预防职务犯罪。

一是通过剖析典型案例分析，算好经济帐、人生帐、幸福帐，强化法治教育和执法风险的警示教育，提高税收执法人员的“法治”观念，提高依法行政意识；二是继续深入开展廉政风险警示教育，牢固树立正确的人生观、权力观和利益观，筑牢防腐拒变的思想道德防线；三是搞好税务所内的人员轮岗交流，也可以起到有效规避风险，防止和减少失职、渎职行为，更好地爱护和保护广大税务干部的作用。

（三）要规范执法行为，增强自我保护意识

一是严格按上级机关的要求，贯彻落实岗责体系建设，明确每个执法人员的执法职责和工作任务，引导执法人员针对岗位职责学习防范执法风险做到有章可循；二是在行政执法的过程中自觉依法行事，努力克服执法随意性，避免因自身工作失误而引起的风险。三是严格遵守各项法律、法规，避免因违法行政而引起的风险。

（四）要加强业务培训，提高执法人员素质

“打铁还要自身硬”,要化解税收执法风险，税收执法人员就必须具备能够正确开展税收执法活动的综合素质。因此，在日常工作必须统筹兼顾，有针对性的执法人员政治素质和业务技能培训，尽可能提高税务人员的综合素质。一是进行执法风险点排查，这样既排查了风险，又锻炼了队伍；二是开展执法风险点教育，对照风险点，引导职工展开对风险点分析研讨，提高学习效果；三是认真组织开展纳税评估，提高纳税评估工作质量；四是认真开展每年的执法检查自查工作，并整改落实；五是认真开展月度工作汇报交流会，树立正气，促进工作；四是开展对相关法律的学习，熟悉法律精神，培养法律思维。

（五）要强化税法宣传，争取地方政府的支持，优化服务，努力构筑和谐的征纳关系

在税收执法活动中，如果能做到让纳税人或相关人员理解、支持、配合税收工作，那么就会减少或降低执法风险，提高工作效率，完成税收任务。要做到以上工作，必须搞好沟通协调，强化税法宣传。比如，在小产权房税收清理时可以多与地方党委政府协调，争取支持，并加强税收宣传，以减少征纳冲突；在贯彻新的税收政策的过程中，应积极到户的走访调研究，做好政策的宣传解释工作，同时摸清可能存在的问题，并向上级反映，促进问题的合理解决，减少工作的盲目性。

（六）加强税务文化建设，破除不良倾向，努力形成积极、向上的工作氛围。在阳光工资的今天，税务所应该发挥领导关怀，做好交心谈心，关心职工利益，通过团队建设活动，开展如兴趣小组，生日聚会等扭带作用，让每一名干部有归属感，找到自已在团队中的位臵，从而营造积极、向上、和谐、和睦的工作氛围，自觉履行好自已的工作职责。

第三篇：基层税务机关执法风险浅议

基层税务机关执法风险防范浅议

2015年是全面深化依法治国的开局之年，国家税务总局在2月份印发了《关于全面推进依法治税的指导意见》，明确了“依法治税”是税收工作的灵魂、依法行政是税收工作生命线和基本准则这一工作思路。随着依法行政、依法治税观念日益深入人心，纳税人的维权意识不断觉醒，基层税务机关及其执法人员长期和纳税人打交道，面临的税收执法风险逐渐增多，如何防范和控制日益增多的税收执法风险已成为摆在基层税务机关及其执法人员面前的重要课题。

一、基层税务机关面临的执法风险

1、在税务登记环节中，对已办税务登记纳税人中有否按规定核查；登记项目是否齐全、登记内容是否真实，有否按规定进行纳税申报等；已办税务登记纳税人中有没有假停业、假注销；对个体工商户进行定额核定过程中程序是否合法，手续是否完备，以上这些执法人员疏于核查，都会给后续征管带来损失。

2、受理申报环节中，缺乏对申报材料的真实性和完整性的审核，容易漏征税款；由于税收优惠政策存在一定的缺陷和漏洞，少数纳税人采取虚假认定、虚开多抵、瞒报收入等手段达到少缴、不缴税款的目的，钻政策空子骗取享受优惠。基层执法人员在在对纳税人享受税收优惠政策资格审查过程中，主观“放宽”各项优惠政策的标准，进行利益交换。

3、在日常征管过程中，有的税务检查人员为了图简便而忽视检查程序，如在检查中不主动出示检查证、不着税服、检查通知不按要求提前送达、执法文书一人送达、证据不足就提前结案等现象大量存在；文书填写、送达不规范。在使用税务文书时，存在文字表达不严密、项目填写不齐全或不正确、要求纳税人限期改正的要求、时间不明确等现象。在使用《送达回证》时，存在没有注明签收或送达地点、日期和时间，或没有按规定要求纳税人或见证人签字等等；检查引用的法律条款理由不充分或对政策的理解不透彻。最终为行政复议或者行政诉讼留下隐患。另外，政策制定的不完善、来自各方面的行政干预等都使得税务执法人员承担了一定的执法风险。

二、基层执法人员产生风险的原因

1、对执法风险防范缺乏认识

随着税收法制建设的不断完善，对基层的税收执法人员来说如果没有高度的风险意识就不存在较高的税收执法质量。在日常税收执法实践活动中，基层税收执法人员在执法风险防范存在认知上的误区。整体来看，基层税收执法人员对有明文规定的准则有一定的执行力，并不缺乏风险防范的概念。但是多数人对不作为可能带来的风险和后果缺乏正确的认识，单纯地认为只要不发生“人情”来往就不算违反规定。

2、自身业务水平不强

基层税务机关执法水平是与税收执法人员业务水平的高低

相关联的，业务水平高，则执法水平相对高。随着我国税法的不断健全与完善，法律政策越来越细化，税务人员不再是单一征收税款、简单的填票，而是向具备综合业务能力的复合型人才需求发展。目前基层一线执法人员欠缺自我完善、自觉学习的主动性，缺少紧迫感和危机意识。而且当前的《税收征收管理法》赋予了基层税务机关一线执法人员较为宽泛的处罚权利，在实际操作中，对法律条文会产生千差万别的解读，进而导致执法风险的出现。

3、廉政意识缺失

少数基层执法人员“放大”手中的权力，还存有“事不关己，高高挂起”，“多一事不如少一事”的旁观心理，甚至在违法违规的侥幸心理驱使下，为了满足一己私利，致使“人情税”、“关系税”屡见不鲜，越权执法、违规操作屡见不止。

三、基层税收执法风险的防范

1、税务干部要提高认识，筑牢思想防线

扎实开展依法行政理念教育，坚持不懈地强化基层税干部的依法行政意识，重点突出税务职业道德的教育，引导广大税干树立正确的人生观、价值观和权力观，自觉抵制拜金主义、享乐主义和极端个人主义的侵蚀。加强领导干部、先进典型、中层骨干的教育和管理。善于发现、挖掘、培养先进典型，不断强化他们的敬业精神和表率示范作用。

2、加强干部队伍建设，提升执法队伍素质

继续加强对基层执法一线的税务人员依法行政能力的培训，认真学习各项法律法规，避免因对法律制度不熟悉而引发税收执法风险。通过培训使执法人员对于执法程序有一个系统的理解。同时要理顺现行的一些不规范的程序设臵，避免因程序设臵本身的不科学、不规范而产生的问题。倡导廉政文化建设，增强廉政文化理念，切实做到清廉执法、清正治税，不断提高干部队伍拒腐防变和抵御风险的能力。

3、完善日常监督机制，加大监督力度

内外部的监督制约是保证执法行为合法性的必要条件，因此要加大对执法行为的事前、事中、事后监督，尤其是事中的监督，要充分发挥监督职能作用，避免执法行为过错的发生。同时要根据基层所现状，因地制宜地研究执法过错责任追究的方式，加强追究的可操作性。增强自我纠错能力，维护纳税人的合法权益，降低自身承担的执法风险。

4、建立长效预警机制，加强考核追究力度

树立法制观念，强化法制意识，认真对待和正确运用税法所赋予的各项权利，将基层税务机关的税收执法风险防范工作常态化、职责化。建立一只专业执法督察团队，在例行督察的基础上，不定期的进行巡查，从问题根源解决问题，从风险源头规避风险。将执法风险防范工作纳入绩效考核系统，做到有责必究、有错必查。

第四篇：工商局廉政风险点和执法风险点防范管理工作汇报[模版]

今年以来，按省市局的工作部署，我局将廉政风险点和执法风险点防范管理工作，作为一项事关全局的系统工作，以工作职能、业务岗位有可能产生不廉洁的行为为切入点，以完善制度、机制为保障，以有效防范为目的，进一步统一思想，强化组织领导，找查风险点力求细致全面，制定防范措施，力求可操作性和实效性。督导检查力求到位严格到位。

一、提高认识，加强领导。我们的主要做法是认真传达学习省市工商局关于加强“双风险点”防范管理工作的文件精神，结合今年我局因超标准收取会员费致使_名同志受到行政处分的实际，进一步在班子成员中统一了思想，一致认为工商机关具有人财物的支配管理权，拥有行政执法权，在具体管理上稍有不慎极有可能出现漏洞，产生不廉洁现象，和导致执法风险。实施“双风险点”防范管理，有利于做到提前预防，及时发现，及时纠正，有利于提高干部职工反腐倡廉，预防潜在执法风险的自觉性，更好的保护我们的干部。

为切实做好双风险点的防范管理工作，我局成立了“廉政风险点”和执法风险点防范管理领导小组，由党组书记局长××任组长，各副局长为副组长，办公室、监察室、法制股负责人为成员，主要负责安排部署双风险点的查找、把关、实施方案、防范措施及制度、机制的制定和落实。县局监察室负责双风险点防范管理工作的组织、协调、督导、考核，各分局、机关各科室指定专人负责，各单位负责人对该项工作负总责。形成了上下联齐抓共管的工作格局。

二、突出重点，认真查找廉政风险点和执法风险点。在双风险点的查找上，我们突出财务、人事、行政执法、行政审批四条主线。一是对拥有以上权力的单位以股、室、分局为单位进行认真细致的自查，限时上报。然后由防范领导小组根据各单位上报的双风险点进行审核把关，相互借鉴、查漏补缺。二是_次召开副股级以上干部会议，查找疏漏。三是学习先进，促进工作。在开展此项工作中，我们主动向河间市局和市局监察室请教得到了他们的大力支持和帮助，并把他们的先进经验和做法拿来为我所用。

在上工作的基础上，领导班子共同审核把关，确定每个单位岗位双风险点。全局共确定廉政风险点__个，执法风险点__个，基中：行政许可审批、行政执法、财务管理、人事管理等一级风险点__个，涉及行政许可受理、个人和企业荣誉审批等二级风险点_个，涉及档案管理等三级风险_个。

三、结合实际，制定防范措施。查找双风险点，目的是进行有效防范，关键是制定切实可行的防范措施。我局通过单位和个人自查，股级以上干部集体讨论，最后局领导集体决策等程序，对排查出的双风险点，制定了项有针对性、可操作性的防范措施。

一是进一步完善细化原有制度规定，为使防范管理措施更有针对性，我们根据梳理出的双风险点，逐项完善规范、细化原有的制度规定，力求做到双风险点防范在制度、机制上不留空白。如：我局在内部会议公开方面一直是薄弱环节，通过这次风险点梳理，我们制定了《××县工商行政管理局局务公开实施办法》，从组织领导、公开内容、公开时限、公开形式和公开程序以及监督保障和责任追究都进行了规范和细化。在重大案件集体会审上，我局完善了大案集体会审制度、规定万元以上案件必须经案件审核委员会集体讨论、集体决策，从而有效防止了人情案和以案谋私的发生。

二是因地制宜，不断创新防范措施。按照从政必备的人品、能力修养等素质和要求，针对干部职工思想上存在的倾向性、苗头性问题，经过信息采集、筛选归纳和风险评估，每周确定一个主题，在县局网站机关、分局内部公示中予以发布，启迪干部职工树立正确的人生观、价值观、权力观，指出如果一旦发现某种错误行为，将依法依纪受到某种处分，从而使干部职工自觉做到认认真真的学习。老老实实做人，干干净净做事，我们的这一做法沧州日报予以了介绍。

四、强化督导，力求防范管理工作取得实效。

一是制定了《双风险点防范管理工作考核方法及考核标准》、《从政提醒制度》等规章制度，从制定机制上确保双风险点管理工作有章可循，有据可依。

二是强化公开，主动接受内外监督。在内部公开上计划在县局网站专门开辟局务公开版块，由办公室负责每月对财务收支情况进行公开，随时对万元以上大宗物品采购情况进行公开。对外公开上利用注册大厅及各分局的触摸屏、电子显示屏将行政许可、行政审批、行政执法、和行政收费的依据、标准、结果等内容全部对外公开，做到权力公开透明运行。

三是加大监察力度，及时纠正查处违规违纪行为。今年，我局为监察室配备了录像笔，指定监察室、办公室不定期对各单位县局重大决策的落实情况，重点工作的开展情况，组织纪律、工作纪律的执行情况进行明查暗访，每季度向一把手报告一次暗访情况，对轻律违纪人员给予批评教育，对严重违规违纪人员依法依纪给予党纪政纪处分。

我局在双风险点防范管理工作还刚刚起步，与上级的要求和兄弟单位的工作成绩相比还有很大差距。今后，我们将认真学习借鉴先进县市的好经验好做法，不断完善和创新，把双风险点防范管理工作推上一个新台阶。

第五篇：烟草专卖-如何加强基层专卖执法队伍建设

如何加强基层专卖执法队伍建设

摘要：坚持以人为本，高度重视并切实加强专卖执法队伍建设，是新阶段、新形势、新任务对专卖管理工作提出的必然要求，也是学习实践科学发展观的一项重要内容。近年来，行业各级部门在加强专卖执法队伍建设、规范专卖执法行为、改进专卖执法工作方面取得了很大成绩。但是，在完善社会法制化的过程中，与推进依法行政、建设和谐烟草的要求来看，专卖执法的现状仍还存在不小的差距。专卖执法队伍中还存在着有些执法人员滥用职权、有法不依、执法不严不公等现象，广大人民群众对此反映十会强烈。只有建设一只素质高、技能精、作风正、执法廉、党委政府认可、人民群众满意的高素质专卖执法队伍，才能推进执法工作规范化建设，树立烟草行业良好形象，为行业持续、健康、快速发展保驾护航。

关键词：专卖管理 依法行政 规范建设 创新机制

烟草专卖行政执法是烟草商业企业管理的前沿，与人民群众的利益密切相关，它关系到规范有序的卷烟市场秩序的形成，关系到和谐烟草、和谐社会的建设。加强烟草专卖执法队伍建设，是坚持依法治国、依法治理卷烟市场的战略方针，是促进烟草事业持续、快速、健康发展的必然要求，专卖执法人员素质的高低，不仅关系到行政执法的质量和效果，更关系到党、政府和烟草部门的形象。只有努力建设一支高素质的专卖执法队伍，才能更好地代表国家行使烟草专卖管理职能，履行好“监督、执法、保障、服务”的职责，努力践行“两个至上”的行业共同价值观。如何在新的形势下，与时俱进，打造一支执法公正、组织严明、作风优良、保障有力的专卖执法队伍，是新时期加强基层专卖执法队伍建设面临的一个重大课题。

一、目前专卖管理队伍建设的现状

（一）专卖管理条件有所改善。随着专卖管理方面人、财、物投入的逐年加大，专卖队伍的工作环境、工作条件得到了明显改善。人员素质化，装备科技化，工作信 1 息化，办公无纸化的工作格局已基本建成，与其他行政执法机关、司法机关的联系初步建立，内部、外部的执法环境有所改善。

（二）依法行政意识有所加强。县级局以国家局、省局组织的专卖执法资格考试为契机，以教育培训为手段，以优化专卖人员结构为目标，大力提高专卖管理人员综合素质。通过“专卖管理人员职业道德建设”，“专卖管理人员岗位技能大比武”、“执法规范年”、“文明执法年”、“整体规范提升年”等活动，经过较为全面系统的学习培训，专卖管理人员的法律法规意识有了较为明显的提高。

（三）行政执法水平有所提高。国家烟草专卖法律法规体系的逐步完善及行业内部专卖管理监督的不断加强，对我们专卖队伍的执法水平提出了一个更高的要求。近年来，各级县级局狠抓队伍素质教育，注重在执法实践中锤炼队伍，依法行政，依法监管，规范执法行为与办案程序，行政执法效果提高较为明显。

二、专卖管理队伍建设中存在的一些问题

（一）政治思想教育抓得不够，人员思想素质参差不齐。

一方面，各级烟草专卖行政管理机关对专卖人员的政治思想教育不够重视，对思想道德表现考核不到位、不严格，甚至无此步骤；另一方面，专卖人员自身政治思想水平较低，导致工作积极性不高，主要表现在：被动应付多、主动承担的少；本职工作做得多，协助工作做得少；具体工作做得多，创造性工作做得少，缺乏责任感、使命感；有的政治上不够成熟，政策水平不高；有的法学理论功底差，知识陈旧，执法观念落后；有的作风浮躁、形式主义严重；还有极少数党和行业的宗旨意识不强。

（二）整体能力培养抓得不够，人员综合素质不高。

很长一段时间各级烟草专卖行政管理机关人员引进不注重文化素养，人员培训不注意培养复合型人才，形成了一级烟草机关仅有几个能查烟的，个别几个会做案卷的，形不成人人都是多面手这样一种格局。就目前而言，在现有的专卖管理队伍中，能做到会执法、会办案、会制作卷宗、会管理的专卖人员不多，仅占15%左右，而在队伍中持有专科以上学历的专卖人员约占20%左右。

三、加强专卖执法队伍建设的措施及途径

实现卷烟上水平，人才是保障。专卖管理人员，作为卷烟经营的保驾护航者，对 2 保持良好的生产经营和市场秩序，促进行业持续健康发展，有着无可替代的作用。通过对目前专卖执法队伍现状与存在问题的分析，我们要积极探索专卖执法工作的规律，创新队伍建设思路，坚持管理和建设并重的原则，以人为本，突出人的作用，做好人的工作，着力打造一支政治上靠得住、工作业务精、作风过的硬、经得起考验的具有团队精神的烟草专卖执法队伍，才能在实现“卷烟上水平”战略目标任务的过程中，更好地发挥和凸现其应有的职能和作用，确保“两个至上”落到实处。专卖管理队伍建设的具体措施：

（一）注重加强政治理论学习，不断提升思想政治素质。

专卖行政执法工作的性质、任务决定了专卖执法队伍必须始终坚持坚定的政治信念，保持清醒的政治头脑，坚持正确的政治方向。为此，一是必须深化政治理论教育，坚持以马列主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想和运用科学发展观来武装执法人员的头脑，不断提高坚持党的基本路线的坚定性和自觉性。二是必须深化思想道德教育，教育执法人员树立正确的道德观，提高自觉守法的意识。三是必须强化理想、信念、宗旨教育，使执法人员树立正确的世界观、人生观、价值观，自觉抵制腐朽思想的侵蚀、诱惑，永远保持专卖执法人员忠于党、忠于人民、忠于法律的政治本色。四是必须深化职业道德教育，教育专卖执法人员敢于坚持原则，爱岗敬业，廉洁自律，克己奉公，坚决维护党和人民的利益。五是推行扎实的工作作风。这是专卖执法人员职业道德的具体体现。专卖执法人员的道德水平如何，是在执法服务的过程中反映出来的，人民群众对烟草行业的评价，也往往是通过感受执法人员的一举一动、一言一行做出的。因此执法人员必须自觉养成严谨、务实、高效的工作作风，树立起良好的专卖执法形象，要经常性组织执法人员开展职业道德和“为谁执法，怎样执法”大讨论，统一执法人员的执法思想。六是必须深化先进典型教育，以典型引路，树起一面旗，带动一片人，激发执法人员树立不怕疲劳、连续作战、无私奉献的精神，在专卖执法队伍中形成“学先进，争先进”的竞赛氛围。

（二）加强业务素质能力培养，不断提高专卖执法人员工作的能力。

首先应完善培训管理制度，打造学习型队伍。今后，应该进一步完善教育培训制度，建立健全“多层次、多渠道、全方位”的教育培训新体系，按照全面规划、整体 3 推进的原则，有计划、有目的、有步骤地抓好专卖队伍的教育培训工作，及时制定培训工作的整体思路，细化各项学习计划，要严格落实各项政治学习制度和计划，确定学习重点篇目，建立学习预告制、中心发言制，请假审批制等制度，使培训学习更加规范化、制度化，努力打造学习型专卖队伍。其次，采取灵活多变的方式，抓好人员培训的落实工作。针对当前国家和行业的发展要求，结合当前市场形势、队伍素质状况等实际情况，以加强五个方面学习促进五个方面的提高。一是以学习十七届四中全会精神为契机，加强职工思想政治学习，促使员工充分认清到专卖管理形势的复杂性和任务的艰巨性，提高专卖人员思想政治素质，增强员工紧迫意识、责任意识。二是加强“六法一条例”和“两个”最高司法解释的学习，提高专卖人员的法律意识和执法水平，真正做到依法行政、执法必严、违法必究、正确运行法律武器保护自己、企业、国家和人民的利益，维护法律的尊严。三是加强执法理念、执法技巧的学习，使专卖人员牢固树立“文明执法、依法行政、执法为民”理念，用足用活执法权限，加强对广大零售户的规范、管理和引导，加大对少数涉烟违法犯罪分子的打击力度，提高执法艺术水平和依法行政能力。四是加强市场管理经济理论的学习，提高专卖人员的管理市场、驾驭市场的能力，促进烟草专卖由行政管理向经济管理的转变。五是加强微机操作、网络技术方面知识的学习，提高网络办案、专卖信息化水平，提高专卖管理工作效能。通过培训管理，提高专卖执法人员的办案能力、协调能力、写作能力和创新能力。六是建立健全会议制度。要组织培训班、研讨会、案例分析会，加强互动交流，提高案件经营能力和水平，锻造专卖执法人员破网追刑的能力。七是加强对烟叶生产、卷烟经营等业务知识培训，熟悉内管工作流程，推进内部专卖管理监督工作的顺利开展。八是要激励专卖执法人员有组织地参加更高层次的学历教育，改善执法队伍的知识结构。

（三）增强服务意识，提高规范执法水平。

随着我国法制体系逐步完善，人们法律意识逐步提高，涉烟违法犯罪分子也乘法律的空隙频频暗地从事违法活动，增加了烟草行政执法的难度。这就要求我们专卖人员切实转变工作作风，以“整体规范提升年”为载体，大力推进文化营销战略的实施，严格按照“烟草专卖文明执法行为规范”及“文明规范用语”要求规范执法行为。在 4 执法过程中，牢记宗旨，提升服务意识。专卖执法人员要坚持“服务人民、奉献社会”的根本宗旨，正确对待党和人民赋予的行政执法权力，认真履行行政执法人员的责任和义务，广大卷烟零售户是我们烟草企业生存和发展的基础。在执法过程中，按照“权为民所用，利为民所谋，情为民所系”的要求，转变思想、更新观念，牢固树立服务意识，既严格执法又热情服务。对于大多数遵纪守法零售户，通过与其交流和沟通，了解市场基本情况和零售户实际需求，指导其规范经营，提供个性化、差异化的服务，用热情为真情，用真心换诚心，以服务促管理，寓管理于服务之中，既规范了市场管理，又提高了零售户的满意，为专卖执法赢得了群众基础。对于少数涉烟违法犯罪分子，应运用法律武器进行严厉打击，切实维护国家和零售户的利益，优化市场环境，提高市场占有率。同时，在专卖执法过程中，增强服务意识，规范执法行为，实行人性化执法，恪尽职守、廉洁自律，要讲究执法艺术，用足用活执法权限，做到既严格执法、大胆管理，又规范执法、热情服务，切实改进“门难进，脸难看，事难办”的工作作风，以及服务态度“生、冷、硬、横”和执法过程中的“吃、拿、卡、要”等问题，真正做到“权为民所用，情为民所系，利为民所谋”。如少数执法人员在执法过程中，特别是在现场检查中，说话生硬，态度蛮横，往往引起相对人的对立情绪，人为地加大了检查的难度。对个别情绪较激动、态度较恶劣的相对人，如果我们坚持文明执法，从维护国家利益、维护消费者利益的角度，晓之以情，动之以理，不但提高了执法效果，而且营造了良好的执法氛围，树立烟草专卖队伍新形象。

（四）构建监督体系，落实执法监督管理。

一是完善专卖执法内部监督机制。严格实施专卖行政执法责任制，层层签订责任书，将执法工作目标具体分解到人，明确执法岗位、执法权限、执法程序、执法责任，严格依法行政，做到执法权限法定化、执法内容标准化、执法程序合法化、执法制度规范化、执法监督经常化、执法管理制度化。同时确立完善的监督机制、建立规范性文件备案制度；建立法律法规和规章实施情况报告制度；建立法律法规和规章的执行情况检查制度；建立执法协调制度；建立重大行政处罚决定备案制度；建立案件督察制度；建立行政执法情况统计制度；建立行政执法证件管理制度；建立行政执法责任的考核制度；建立重大责任追究制度等等，有了这些制度和做法，对于建立和完 5 善专卖执法监督机制，将起着十分重要的作用。二是完善专卖执法外部监督机制。在建立健全专卖行政执法的内部监督制约机制的同时，要加强对专卖执法的社会监督，实施政务公开、执法公示和社会评议制度。要从人民群众最关心的问题入手，在卷烟专卖管理和行政执法过程中，将涉及管理对象及当事人的权力、义务以及有关执法的内客、法律依据、操作程序、工作规范、廉政纪律以及监督措施向社会公开，使专卖执法工作置于社会的监督之下。在行风评议活动中，通过设立行风举报电话、行风意见箱，聘请行风评议监督员，开展行风问卷调查，召开行风评议座谈会，走访客户，组织明察暗访等形式，广泛征询社会各界和人民群众对烟草专卖行政执法工作的意见和建议，查找问题，采取措施，促使专卖执法人员不断提高素质，强化服务意识，改善服务态度，规范执法行为，提高办事效率，纠正随意执法行为，杜绝以权谋私现象，维护国家利益和卷烟零售户、消费者的合法权益。此外，专卖行政执法监督措施要与领导责任制和干部职工的经济利益挂钩，落实激励制约机制。三是切实加大专卖执法过错责任追究力度。行政执法过错既损害相对人的合法权益，又会给执法机关的形象造成不良影响，负面作用较大。为了提高专卖执法水平，必须加大对执法过错责任的追究。只要在专卖执法中出现执法过错的，不管涉及到哪一级，哪个部门，哪个人，都要严肃查办。执法过错情节较轻，尚未造成严重后果的，可根据《烟草行业行政处分暂行规定》及内部纪律规定给予处罚，执法过错情节恶劣，后果严重构成违法犯罪的，应依法移送司法机关进行处罚。要抓住执法犯法、徇私枉法等严重侵害群众利益，损害烟草形象的典型案件，毫不手软地进行处理，从而起到“惩处一个人，教育一大片”的警示作用。使广大人民群众认识到烟草专卖执法对外公正、严格，对内管理处罚同样严厉，不手软，从而较好地树立起行业专卖执法新形象。

（五）开展创建活动，营造文明执法环境。

一是开展文明创建活动，提升烟草行业文明层次。文明创建工作是建设和谐社会、和谐烟草的重要组成部分，它为经济建设和法制建设提供了强大的动力支持和智力保障。要不断深化对创建文明烟草系统活动的认识，把文明创建与专卖执法工作同安排、同部署、同落实，促进依法行政工作。要结合专卖执法队伍的特点，深入扎实地开展各种行之有效的文明创建活动，用丰富多彩、健康向上的思想文化去升华专卖执法人 6 员的思想道德，使专卖执法人员的精神面貌得以改观、业务技能得以提升、单位文明程度得以提高，从而在企业内形成一种良好风气，为专卖执法人员营造一个良好的工作氛围。要继续开展“两个至上”在岗位等主题教育，向社会推行服务承诺制度，公布文明服务标准和监督保证措施，开展规范化服务达标，加大基层专卖管理所的基础建设投入，改善环境和服务设施，整顿卷烟市场秩序。二是加大法规宣传，营造良好的执法环境。专卖服务工作还应践行在“两个至上”的实践中，各级烟草专卖行政管理部门要充分利用电视、广播、报纸“3·15”消费者权益日、“12·4”法制宣传日等新闻媒体，广泛宣传《烟草专卖法》及有关法律法规，加大对卷烟打假成果的宣传力度，宣传假冒卷烟的识别常识和“三烟”的市场危害，公布卷烟打假打私举报电话，提高消费者保护自身合法权益的积极性，争取社会和消费者的理解和支持，把广大人民群众吸纳到卷烟专卖管理工作中来，群防群治，在全社会形成对不法烟贩强大的舆论压力，共同营造良好的经营和执法环境。要在城乡繁华路段悬挂宣传条幅、设立宣传展示台，现场宣讲《国家烟草专卖法》等法律法规，发放有关宣传材料，接受群众咨询，受理消费者投诉，讲解鉴别真假卷烟知识，解答消费者的疑难问题；同时，密切与广大零售户、消费者的关系，寓专卖管理于服务之中，引导零售户守法经营、消费者明白消费，发挥社会群众的参与作用，并上门倾听广大卷烟零售户的心声，想其所想，急其所急，做其所需，如：积极发挥卷烟零售户自律小组或卷烟零售业者协会的作用，增强零售户自律意识，提高他们经营水平，并在工作中给予积极配合和支持，通过热情周到的服务，提高群众参与烟草专卖管理工作的积极性，使卷烟市场出现“齐抓共管”的良好局面。还要抓好协调沟通 优化执法环境。烟草专卖执法工作涉及面广、任务重、压力大，要切实维护好国家和消费者利益，仅靠烟草部门的单一执法来监管市场是很难到位的。“众人拾柴火焰高”，强化烟草专卖管理，加强烟草专卖执法队伍建设离不开各方有力支持。为此，一方面，各级烟草专卖管理部门在加强专卖执法队伍建设和开展较大烟草专卖管理活动前后，都应明确思想，积极主动地向当地政府汇报专卖执法工作中的重点、难点和群众关心的热点问题，从而取得其对我们专卖工作的理解和支持。另一方面，要加强与公安、工商等执法部门的协调与配合，强化学习和交流，提高办案水平，同时充分用足、用好国家、省、市局关于打假 7 奖励的有关规定，充分调动公、检、法、工商等各部门的积极性，联合执法，形成合力,尤其是要加大案件追刑力度，严厉打击制售假烟违法犯罪活动，震慑不法分子。与此同时，加强与当地广播、电视台、报纸等新闻媒体的沟通，在大力宣传烟草相关法律法规的同时，积极向外宣传烟草执法队伍中的好人好事，使烟草专卖执法得到社会的理解和支持，营造良好的执法环境。

（六）抓好机制创新，发挥员工潜力。首先，要创新用人机制。充分发挥专卖人员的潜在优势，使其在各自岗位上闪光是做好专卖工作的关键。一方面，管理者要善于观察身边的专卖管理人员，通过从工作，为人，生活，交往，言谈，性格等多方面入手，切实真正地了解每个人的优势与劣势，然后，将人才安排到合适的岗位，用在“刀刃”上，让他们大胆工作，不把人才当花瓶、当摆设，努力做到“人尽其才”，如：把思想正派、业务精通、通晓管理，能“带兵打仗”的专卖人员充实到 “指挥员”岗位上；另一方面，要优胜劣汰，为确保人才进出口关道畅通无阻，既要通过严格的考评实行末位淘汰，将一些业绩平庸，不能胜任专卖工作的人员淘汰出局，又要通过公开招聘将社会上的优秀人才充实到专卖队伍中，打破身份制，同工同酬，提高专卖队伍的整体素质和战斗力。其次，要创新激励机制。要正面激励，运用先进集体或个人的模范事迹对员工进行引导和示范，使员工焕发出工作热情和干劲，对打造“精品案件”或“精品工作”的部门和员工记功授奖，并作为提拔重用、晋职晋级的重要条件；对于反面事例，要敢于真抓实管，敢于批评处理。可设立专卖管理奖罚专用基金帐户，专款专用，对“打假破网”工作有突出贡献的专卖人员给予一定的奖励，也可定期奖励在“争优创先”过程中涌现出来的“当月典型”、“季度明星”、“先进”人物，掀起工作中“学习先进、争当先进、赶超先进”的竞赛高潮。再次，要创新考核机制。一是进一步细化和量化奖罚分明的专卖人员工作考核标准，使员工对自己的工作质量与效果有一个清楚的自我评价，变“要我做”为“我要做”，提高执行力；二是坚持过程考核与结果考核并重的原则，对员工进行类别划分，实行差异化绩效考核，实行异岗异薪、同岗不同酬的激约机制，加大考核力度，拉大收入差距，实施未位淘汰制，增强员工的危机意识；三是公开考评结果，一方面建立考核档案，详细记录考核中的每件事情及结果，为发放专卖人员工资、资金提供依据；另一方面 8 按月张榜公布每名员工考核情况，使其对自己及他人的工作业绩心中有数；以此，考出成绩，考出干劲，考出实效，做到罚你有根据、奖你有办法，切实调动专卖人员工作积极性。

（七）准确身份定位，提高队伍的责任心。在编职工与外聘职工的薪酬差距在一定时期内仍将存在是不可否认的客观事实，为此，除了在薪酬管理上做文章，还要认真做好身份定位工作，这对提高专卖队伍的工作责任心是非常必要的。目前专卖队伍中聘用人员占多数，他们每天奋战在基层前沿，为行业的改革与发展辛勤工作，付出的汗水不比在编员工少，而得到的是与在编职工差距悬殊的收入，由此造成心理上的不平衡。这就要求我们如何从思想上开导他们，心理上去安慰他们，生活上关心他们，让他们找到自己的平衡点。比较好的办法是将外聘职工与在编职工统称为“烟草员工”。这一思想目前还没有得到普遍认同，部分人还是抱有以前那种身份差别的旧思想，在各种场合仍然称临时人员或聘用人员。殊不知是说者无心，听者有意，会使聘用人员产生心理落差，认为自己为行业付出了那么多，行业仍然不把自己当作“一家人”，从而为自己觉得不值得，对自己目前的工作积极性与主动性产生怀疑，对自己以后工作的责任心、积极性与主动性产生影响，甚至会放弃自己的上进心。其实统称“烟草员工”是件小事情，但起到的是大作用，大家都在为行业干工作，做贡献，统称“员工”顺理成章，可以让外聘职工找到心理的平衡点，觉得自己的付出很值，主人翁责任感也由此而生，进一步增强团队的向心力和凝聚力。

总之，专卖管理必须有一支纪律严、作风正、战斗力强的高素质的执法队伍。只要我们按照科学发展的思想，坚持从实际出发，以制度建设、作风建设、思想建设为切入点，狠抓执行力提高，自觉摆正人民执法为人民的位置，牢固树立专卖执法管理以人为本、为民服务的思想，以邓小平理论和“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，切实贯彻落实“依法行政，执法为民”的要求，弘扬求真务实精神，突出重点，加大力度，狠抓落实，在积极探索中求新，扎扎实实地把党风廉政建设工作落到实处，建立一支政治坚定、业务精通、作风优良、执法公正、廉洁高效、群众满意的专卖执法队伍，全面提升专卖管理行政执法水平，才能更好的履行好“监督、执法、9 保障、服务”的职责，为行业的改革与发展保驾护航。