城市公用移动基站建设问题及对策研究（共5篇）

第一篇：城市公用移动基站建设问题及对策研究

城市公用移动基站建设问题及对策研究

【摘要】 中国的移动通信事业在近几年来呈现迅猛发展的态势，其中对城市公用基站的建设是移动通信网络发展基础，是保障通信产业发展的重中之重。但是由于城市建设进程的加快，移动基站的建设与城市规划出现了不同步的现象，导致当前移动通信基站的建设方面出现了一定的问题，在此基础之上，本文提出了解决问题的相关对策。

【关键词】 通信基站 城市建设 规划

一、移动基站建设的现状

当前，我国移动通信基站的建设主要具有以下几个特点：

（1）基站数量庞大：移动通信基站作为通信传输的终端，其主要具备数量密集、占地面积小，分布范围大等特点。在人口稠密地地区，由于通信业务量大，基站建设的平均距离为五百米左右，个别地区甚至达到了三百米。除此之外，随着移动3G网络的建设和发展，对于通信基站距离的要求会更高，其主要原因是3G网络兼带传输互联网数字信号，由于发射信号强度所限，因此想要保持信号的强度，必须提高基站的分布点密度。（2）宏基站为主要形式：利用宏基站的主要原因是，该基站对3G信号的覆盖率较高，信号传输不受干扰、效果较好。在城市大型建筑物的内部以及地下设施中均可以较好的接收到3G网络信号，主要是采用了室内的信号分布系统，这样可以满足室内的信号要求。（3）基站发射天线的特点：移动通信信号的发射受到地形环境影响较大，因此在高海拔地区或者地形复杂的地区应该将基站天线架设的足够高，以满足移动信号的传输强度不受衰减或者干扰，保证信号的传输质量。

二、当前基站建设存在的问题

（1）重复建设率高：在当前移动基站的建设过程中，由于缺乏通信主管部门的有效监管和规划，运营商为了抢占资源，处于各自为政的状态，对通信基站的建设处于无序和重复建设性较高的状态之中。并没有遵循基站在各个运营商之间的共享原则，造成了资源浪费现象的发生。（2）审批过程繁琐：由于对移动通信基站的建设问题缺少相关的规范及指导，与城乡规划建设处于失联的状态，因此在建设的过程中，相关的城建管理部门由于缺乏相关条例的支持，对其审批流程繁琐、周期长，对其建设带来一定的影响。（3）对环境以及居民的影响：建设基站势必会对周边环境带来辐射等影响。如果临近居民区，居民由于缺乏相关的科学认识及了解，基站在进行建设的过程中常常会遭到居民的投入和阻挠。（4）选址问题：由于城市化建设进程的加快，土地为了稀缺的资源，所以基站选址的难度也越来越大。随着3G通信业务的发展，需建设要数量密集的基站给予支持，因此在人口密集区的选址问题已经凸显。同时由于基站的存在，也影响了周边土地的开发利用价值，造成一定的经济损失。

三、相关对策

针对移动通信基站在建设过程中存在的问题，应研究制定相关对策来保障基站建设与城市建设、环保的和谐共存。

（1）统筹规划，合理建设：对于通信基站进行适当的管理是一项利国利民的举措。在建设的过程中对质量要严格把关，保障运行效果处于一个高水平的状态，严格按照相关的规划流程来进行操作，禁止为了抢占市场资源而进行重复、盲目的建设。从整体的发展方面需要各个主管部门进行协作配合，以缩短审批时间加快建设进度，同时还应发挥职能部门的监管作用，保证基站有序合理的进行建设。（2）出台相应管理标准：城市移动通信基站的建设也应该纳入城市规划建设体系，也要符合相关法律法规的要求，但是在当前的建设中，城市规划与移动通信架站的建设处于脱节的状态中。编制《城市公用移动基站专项规划》条例可以保证在城市规划建设过程中，对基站的选址做到定位落实，根据基站的密度以及数量进行科学合理的布局，减少因重复建设导致的资源浪费，最大限度的降低投入成本，提高通信资源以及土地的利用效率，对城市基站的设计和建设进行有力的指导。（3）加强管理及宣传：相关的职能部门应出规范性文件来对基站进行后续的监管，明确管理职责，落实到位，加强对公用通信基站的管理。同时还应该充分利用广播、电视、将互联网等媒介及时的向公众宣传辐射方面的科普知识，指导群众科学的认识辐射，走出传统的误区，消除群众对基站建设的恐慌心理，相关建设部门还应做政务公开，以听证会等形式使他们了解基站建设的细节以及建成后对带来的好处等，得到群众的支持，从而达到和谐共赢的目的。

四、结论

通信基站是移动通信行业必不可少的基础设施之一，尤其是设置于城市的移动通信基站，其建设、布局以及审批都应该符合城市现代化建设的总体要求，要体现出人文居住环境与自然环境的和谐发展，同时还要做好移动通信运营商之间的资源共享工作，避免重复建设，从而避免资源的浪费现象的发生。通信、城建等职能部门也要加强自身责任，对于当前存在的问题要及时提出对策来解决，保证城市通信基站在建设过程中建设畅通无阻。从当前来看，加强城市移动通信基站的建设进程势在必行，做好规划管理是重中之重，这对于整个社会的发展都具有重要的意思。

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参 考 文 献

[1]宋永胜.无线基站集约化建设策略分析[J]移动通信，2011（10）

[2]张大伟.城市公众移动通信基站管理问题及对策研究[J].中国无线电.2006.12（08）：33-34

第二篇：上海市公用移动通信基站管理办法实施细则

上海市公用移动通信基站设置管理办法实施细则

第一章 总则

第一条（目的和依据）

为了加强本市公用移动通信基站设置的管理，维护移动通信用户、移动通信业务经营者和社会公众的权益，保障公用移动通信的健康发展，根据《中华人民共和国无线电管理条例》、《中华人民共和国电信条例》、《上海市无线电管理办法》和《上海市公用移动通信基站设置管理办法》的规定，结合本市实际情况，制定本细则。

第二条（定义）

本细则所称的公用移动通信基站（以下简称基站），是指在一定的无线电覆盖区中，通过移动通信交换中心，与移动电话终端之间进行信息传递的无线电收发信电台。

第三条（分类目录）

本市对基站实行分类管理。上海市无线电管理局（以下简称市无线电管理局）负责制定《上海市公用移动通信基站分类目录》，并可以根据实际情况，对目录所列内容作局部调整后重新公布。

在本市行政区域内设置基站，应当符合《上海市公用移动通信基站分类目录》的相关技术要求。

第四条（适用范围）

本市行政区域内基站的设置及其管理活动适用本细则。第五条（管理部门）

上海市经济和信息化委员会负责本市无线电管理工作，市无线电管理局具体负责本市基站设置的监督管理工作。

市通信管理、规划、环保、物价、房屋管理、公安、市容等部门应当按照各自职责，协同做好本市基站的相关管理工作。

第六条（设置原则）基站设置应当符合国家和本市无线电管理及电磁环境保护的相关规定，坚持遵循规划、安全环保、集约建设、资源共享、景观化设置的原则。

移动通信业务经营者（以下简称经营者）租用第三方站址、机房等设施设置基站的，不得签订排他性协议以阻止其他经营者进入。

第七条（保护要求）

经营者应当加强基站的安全防范工作，按照相关要求积极落实人防、物防、技防措施，确保基站的安全运行。任何组织和个人不得危及基站设施的安全。

第二章 室外宏基站

第八条（布局专项规划）

市无线电管理局应当根据本市城市总体规划和信息基础设施发展规划的要求，会同相关部门编制本市室外宏基站站址的布局专项规划（以下简称专项规划），经市规划部门综合平衡并报市政府批准后，纳入相应的城乡规划。

第九条（专项规划的评估）

市无线电管理局应当组织有关部门和行业专家对专项规划的实施情况进行评估。评估工作至少每5年进行一次，并采取论证会等方式征求社会公众意见。

第十条（专项规划的修编）

有下列情形之一的，市无线电管理局应当组织专项规划的修编：

（一）因相应的城乡规划发生变更确需修编专项规划的；

（二）因本市行政区划调整确需修编专项规划的；

（三）因信息通信技术发展确需修编专项规划的；

（四）经评估认为应当修编专项规划的；

（五）其他经市政府同意应当修编专项规划的情形。第十一条（设置需求）

经营者应当根据专项规划，于每年3月1日前向市无线电管理局书面提交室外宏基站设置需求。

经营者确需调整室外宏基站设置需求的，可以于每年9月1日前向市无线电管理局书面提交室外宏基站设置补充需求。

经营者有特殊情况的，可以另行向市无线电管理局书面提交室外宏基站设置需求。

第十二条（共建共享）

经营者提出的室外宏基站设置需求中，基站布局或者选址与其他经营者的室外宏基站采用同一规划编号的，应当按照国家及本市电信基础设施共建共享的相关要求，采取电磁兼容等技术措施进行基站共建共享；确实不具备共建共享条件的，可按规定另行选址。

第十三条（设置计划的确定）

市无线电管理局应当在收到经营者提出的室外宏基站设置需求或者补充需求后，根据专项规划进行综合平衡，会同市规划、环保、房屋管理、通信管理等部门于每年3月31日、9月30日前制定室外宏基站设置计划，并向社会公布。

室外宏基站设置计划应当包括设置规模总量、区域结构分布、共建共享情况、重点区域建设要求等内容。

第十四条（建设条件）

经营者新建室外宏基站的，选址应当符合专项规划的要求。在本市外环线以内及郊区新城区域设置室外宏基站的，其边界应当不超过规划站址的350米半径；在其他区域设置室外宏基站的，其边界应当不超过规划站址的500米半径。

室外宏基站设置应当优先考虑依托于建筑物。新建室外宏基站在居住区选址的，应当优先考虑设置在非居住建筑物上。第十五条（选址申请）

经营者应当根据当年室外宏基站设置计划，向市无线电管理局提出选址申请，并提交以下材料：

（一）公用移动通信基站选址认定申报汇总表；

（二）公用移动通信基站选址平面图；

（三）公用移动通信基站选址申请承诺书。第十六条（选址认定）

市无线电管理局应当自收到选址申请之日起15个工作日内，作出是否批准的决定。予以批准的，发放公用移动通信基站选址认定书；不予批准的，应当书面通知经营者，并说明理由。

公用移动通信基站选址认定书有效期为自发放之日起一年，经营者应当在有效期内完成基站的建设和验收。逾期未完成建设和验收的，公用移动通信基站选址认定书自动失效。

由于非经营者的原因确需延长公用移动通信基站选址认定书有效期的，经营者应当在有效期满30日前向市无线电管理局提出书面申请。公用移动通信基站选址认定书有效期至多延长一次，且延长不超过一年。

第十七条（无线电台执照的申请与核发）

经营者完成室外宏基站建设后，在正式投入运行之前，应当及时向市无线电管理局申请办理无线电台执照，并提交以下材料：

（一）电台执照申报汇总表；

（二）无线电台（站）设置申请表；

（三）蜂窝无线电通信基站技术资料申报表；

（四）通过省级以上计量认证的无线电检测机构出具的无线电发射设备检测合格报告；

（五）电磁辐射符合国家环境保护相关标准的承诺书。市无线电管理局应当自收到上述材料之日起10个工作日内组织现场验收。验收合格的，在10个工作日内发放无线电台执照；验收不合格的，不予发放无线电台执照，并书面通知经营者，说明不予发放的理由。

验收内容主要包括基站站址、频率、带宽、发射功率、杂散发射、景观化设置情况，以及《蜂窝无线电通信基站技术资料申报表》所列的其他有关事项。

室外宏基站的设置和运行应当符合国家和本市对周围环境中电磁辐射水平的有关规定。

第十八条（无线电台执照的续期）

无线电台执照的有效期为自发放之日起三年。有效期届满，经营者仍需使用基站的，应当在有效期满30日前向市无线电管理局办理无线电台执照的续期手续，并提交以下材料：

（一）电台执照更新汇总表；

（二）通过省级以上计量认证的无线电检测机构出具的无线电发射设备检测合格报告。

无线电台执照有效期续存期内有违反国家和本市无线电管理规定的重大违法纪录的，不得续期。

第十九条（停用或者撤销）

室外宏基站停用或者撤销的，经营者应当向市无线电管理局办理无线电台执照的注销手续，并自注销之日起30日内交回无线电台执照。

已经停用或者撤销的室外宏基站，如需后续使用的，经营者应当做好维护与修缮并采取必要的安全防护措施；后续不再使用的，经营者应当拆除基站及相关铁塔、杆路、传输线路等构筑物，由市无线电管理局负责做好督促工作。

第二十条（临时基站）

执行特殊通信、应急通信等任务需设置临时室外宏基站超过30日的，经营者应当在启用之日10日前向市无线电管理局申请办理临时无线电台执照，并提交书面申请书、《蜂窝无线电通信基站技术资料申报表》以及电磁辐射符合国家环境保护相关标准的承诺书。

临时无线电台执照的有效期不超过半年，不得续期。国家对临时无线电台执照申请办理另有规定的，从其规定。

第三章 室内分布系统

第二十一条（配套建设）

本市建筑物为室内分布系统配套建设机房、预留管道与端口的，应当符合本市城乡建设、通信管理部门的有关规定。

第二十二条（设置申请）

经营者需要设置室内分布系统的，应当在每月10日前向市无线电管理局提交当月的室内分布系统设置计划申报汇总表。

第二十三条（设置审批）

市无线电管理局应当根据经营者提交的室内分布系统设置计划申报汇总表，在20个工作日内完成室内分布系统共建共享意见征询，并在完成共建共享意见征询后的10个工作日内作出是否批准设置的决定。予以批准的，发放月度室内分布系统设置计划名录；不予批准的，应当书面通知经营者，并说明理由。

第四章 室外分布系统

第二十四条（设置申请与审批）

经营者需要设置室外分布系统的，应当在每月10日前以书面形式向市无线电管理局提出当月的设置申请，并提交室外分布系统设置计划申报汇总表。

市无线电管理局应当自收到设置申请之日起15个工作日内作出是否批准设置的决定。予以批准的，发放月度室外分布系统设置计划名录；不予批准的，应当书面通知经营者，并说明理由。

第二十五条（无线电台执照的申请与核发）

经营者按照月度室外分布系统设置计划名录完成室外分布系统建设后，在正式投入运行之前，应当及时向市无线电管理局申请办理无线电台执照。

无线电台执照的核发可以采用一般程序或者告知承诺审批方式。

第二十六条（一般程序）

经营者按照一般程序申请办理无线电台执照的，应当提交以下材料：

（一）电台执照申报汇总表；

（二）无线电台（站）设置申请表；

（三）蜂窝无线电通信基站技术资料申报表；

（四）通过省级以上计量认证的无线电检测机构出具的无线电发射设备检测合格报告；

（五）电磁辐射符合国家环境保护相关标准的承诺书。市无线电管理局应当自收到上述材料之日起10个工作日内组织现场验收。验收合格的，在10个工作日内发放无线电台执照；验收不合格的，不予发放无线电台执照，并书面通知经营者，说明不予发放的理由。

验收内容主要包括基站站址、频率、带宽、发射功率、杂散发射、景观化设置情况，以及《蜂窝无线电通信基站技术资料申报表》所列的其他有关事项。

第二十七条（告知承诺审批）

经营者按照告知承诺审批方式申请办理无线电台执照的，应当提交有关申请材料，签署告知承诺书。

市无线电管理局收到经经营者签章的告知承诺书以及告知承诺书约定的材料后，应当当场作出行政审批决定，核发无线电台执照，并于5个工作日内送达经营者。告知承诺书及告知承诺审批实施方案由市无线电管理局另行制定发布。

第二十八条（告知承诺后续检查）

经营者在告知承诺书约定的期限内，未提交告知承诺书约定的材料或者所提交的材料不符合要求的，市无线电管理局应当依法撤销行政审批决定。

市无线电管理局应当在作出准予核发无线电台执照的行政审批决定后的2个月内，对经营者的承诺内容是否属实进行检查。发现经营者实际情况与承诺内容不符的，市无线电管理局应当要求其限期整改；整改后仍与承诺内容不符的，市无线电管理局应当依法撤销行政审批决定。

第二十九条（告知承诺的终止）

经营者有下列行为的，不再适用告知承诺审批方式：

（一）在告知承诺书约定的期限内，未提交告知承诺书约定的材料或者所提交的材料不符合要求的;

（二）市无线电管理局在当场及后续检查中发现经营者实际情况与承诺内容不符且拒不整改或者整改后仍与承诺内容不符的。

第五章 监督管理

第三十条（运行监督）

市无线电管理局应当每年对基站的发射设备进行抽查检测，检测指标包括频率、带宽、发射功率、杂散发射等。

基站所在地业主或者物业服务企业对基站的电磁辐射有异议的，经营者应当向具有法定资质的检测机构提出电磁辐射检测申请。经检测电磁辐射超过有关标准的，经营者应当立即停止运行，并采取措施将电磁辐射降至符合国家环境保护规定的相关标准以内，方可投入运行。

第三十一条（行政处罚）

对于违反本细则的行为，由市无线电管理局责令限期改正；逾期不改正的，法律、行政法规有处罚规定的，从其规定。

第三十二条（信用档案）

市无线电管理局应当建立经营者信用档案，做好对经营者基本情况、资质情况、奖惩情况以及违反电磁辐射承诺、提供虚假无线电发射设备检测合格报告、未按程序履行室外宏基站设置计划和选址申请认定流程、未按规定办理电台执照即投入运行等信用信息的记录，并纳入本市公共信用信息服务平台。

第六章 附则

第三十三条（施行日期）

本细则自2014年8月1日起施行，有效期至2019年7月30日。原《上海市公用移动通信基站设置管理办法实施细则》（沪信息委法﹝2005﹞281号）同时废止。

第三篇：公用移动通信基站设置管理规定

公用移动通信基站设置管理规定

第一条

(目的和依据)

为了加强公用移动通信基站设置的管理，维护移动通信用户、业务经营者和社会公众的权益，保障公用移动通信的健康发展，根据《中华人民共和国无线电管理条例》、《中华人民共和国电信条例》的规定，结合本市实际情况，制定本办法。

第二条

(定义)

本办法所称的公用移动通信基站(以下简称基站)，是指在一定的无线电覆盖区中，通过移动通信交换中心，与移动电话终端之间进行信息传递的无线电收发信电台。

本办法所称的移动通信经营者(以下简称经营者)，是指依法获得基础电信业务经营许可，获准在本市建设移动通信网络，并向社会公众提供移动网络电话、数据业务和其他增值电信业务的单位。

第三条

(适用范围)

本市行政区域内基站设置的管理活动适用本办法。

第四条

(管理部门)

上海市无线电管理委员会(以下简称市无委会)是本市无线电管理的行政主管部门。

上海市无线电管理委员会办公室(以下简称市无委办)是市无委会的办事机构，具体负责本市基站设置的监督管理工作。

市通信、规划、环保、物价、房地、公安、市容等部门应当按照各自职责，协同做好本市基站的相关管理工作。

第五条

(发展规划)

市无委办应当根据本市城市总体规划的要求，本市通信行业的发展需要和资源共享、合理布局的原则，编制本市基站的专业发展规划，报市规划部门综合平衡、批准后实施。

市无委办组织编制本市基站的专业发展规划时，应当听取经营者和相关方面的意见，经营者可以向市无委办提出基站建设的需求。

第六条

(布局和选址要求)

基站布局应当根据基站专业发展规划和通信服务的需要，确定无线电覆盖范围，并达到国家通信行业的服务质量标准。

新建基站选址应当符合城市市容景观的要求：新建基站在居住区选址的，应当优先考虑设置在非居住建筑物上。

第七条

(设置计划)

经营者应当根据本市基站发展规划、布局和选址要求，提出本基站设置需求，报市无委办。

经营者提出的基站设置需求中，基站布局或选址与其他经营者的基站设置有重复的，市无委办应当协调安排，避免重复设置。

市无委办应当根据本市基站发展规划和经营者提出的基站设置需求，会同市规划、环保、房地部门制定设置计划，并向社会公布。

第八条

(基站设置资源共享)

城市公共设施的管理单位应当为各方经营者共享基站资源提供便利。

任何经营者不得通过签订排他性协议等方式独占基站资源。

第九条

(选址申请和认定)

经营者需要设置基站的，应当符合设置计划，并在向市无委办提出基站设置申请时，提交具有法定资格的工程设计单位所编制的基站设置方案。

市无委办应当自收到选址申请之日起___个工作日内，作出是否批准的决定。予以批准的，发给基站选址认定书;不予批准的，应当书面通知申请者，并说明理由。

设置独立基站铁塔和机房的，还应当按照有关法律的规定，办理相关手续。

第十条

(设置基站__通知)

经营者在民用建筑物上设置基站的，应当在建站前___天，持基站选址认定书，通知相关建筑物的产权人或者使用人。

设置基站改变房屋使用性质的，经营者应当将基站设置情况报基站所在地区、县规划和房地部门备案。

第十一条

(基站使用费)

经营者在民用建筑物上设置基站的，应当向该建筑物产权人或者其他权利人支付使用费。

民用建筑物设置基站天线的使用费标准，由市物价局会同市有关部门提出，报市政府批准后施行。

民用建筑物设置基站机房的购买费或者租赁费用，由经营者与该建筑物产权人或者其他权利人协商确定。

第十二条

(基站天线设置补偿协议和使用费管理)

经营者在民用建筑物上设置基站天线的，应当与该建筑物的产权人或者其他权利人按照使用费的标准，签订基站天线设置补偿协议，并按照协议约定支付使用费。因民用建筑物所在物业管理区域尚未依法组建业主委员会而无法签订基站天线设置补偿协议的，经营者可以采取公证提存的方式支付使用费。

基站天线设置使用费应当列入该建筑物物业维修基金，不得挪作他用。

第十三条

(基站设置)

基站的设计与安装，应当按照国家建筑方面的有关规定进行，不得危及相关建筑的安全。

在设置基站的过程中对建筑物或者构筑物造成损害的，应当依法承担赔偿责任。

第十四条

(基站的验收)

基站投入正式运行前，经营者应当按照无线电管理和环境保护要求，向市无委办、市环保部门提出验收申请并提供相关资料。

市无委办、市环保部门在收到验收申请后，应当会同有关部门对该站的站址、发射功率、电磁辐射水平和景观等项目进行验收。经验收合格的，由市无委办、市环保部门颁发《电台执照》和《电磁辐射环境验收合格证》。

第十五条

(基站的运行与设置变更)

经营者取得《电台执照》和《电磁辐射环境验收合格证》后，方可按照核定的内容，将基站投入正式运行。

基站投入运行后，应当确保基站周围环境中的电磁辐射水平符合国家规定。

基站运行变更核定内容的，经营者应当向原批准部门办理变更手续;基站停用或者撤销时，经营者应当向市无委办办理注销手续，并向市环保部门备案。

第十六条

(基站的拆迁)

任何单位或者个人不得擅自拆迁投入运行的基站设施。特殊情况必须拆迁的，应当征得相关经营者同意，由提出拆迁要求的单位或者个人承担拆迁所需费用，并赔偿由此造成的经济损失。

因市政建设项目需要拆迁基站设施的，经营者应当予以支持和配合。拆迁人应当事先通知经营者，承担基站拆迁所需费用，并与经营者签订拆迁补偿协议。拆迁人应当待经营者对受基站迁移影响的通信业务作出妥善处理并确定迁移方案后，再实施基站迁移。

第十七条

(政府的保障)

各级政府应当保障基站的设置，维护移动通信的安全。基站因自然灾害或者其他原因遭受破坏，致使移动通信网络中断的，各级政府应当尽力协助经营者抢修，及时恢复移动通信。

第十八条

(基站设施的保护)

任何组织和个人不得阻挠经营者依法从事基站的设置和维护。

从事施工、生产、种植树木等活动，不得危及基站设施，妨碍移动通信网络畅通;特殊情况可能危及基站设施安全时，应当事先通知相关经营者，并由从事该活动的单位或者个人负责采取必要的安全防护措施。

违反前款规定，损害基站设施或者妨害移动通信畅通的，应当恢复原状或者予以修复，并赔偿由此造成的经济损失。

第十九条

(行政处罚)

未经批准或者未经验收，擅自设置基站或者将基站投入正式运行的，由市无委办责令停止运行，补办设置手续;情节严重的，可以依法处以罚款;对不符合设置条件的，应当予以查封，或者没收设备。

第二十条

(治安管理和刑事责任)

违反本办法，应当给予治安管理处罚的，由公安机关依照《中华人民共和国治安管理处罚条例》进行处罚;构成犯罪的，依法追究其刑事责任。

第二十一条

(复议和诉讼)

当事人对具体行政行为不服的，可以依照《中华人民共和国行政复议法》和《中华人民共和国行政诉讼法》的规定，申请行政复议或者提起行政诉讼。

当事人在法定期限内不申请复议、不提起诉讼，又不履行具体行政行为的，作出具体行政行为的行政机关可以依照《中华人民共和国行政诉讼法》的规定，申请人民法院强制执行。

第二十二条

(行政违法行为的追究)

国家机关工作人员应当遵纪守法、秉公执法。对玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊、索贿受贿、枉法执行者，由其所在单位或者上级主管部门给予行政处分;构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第二十三条

(其它公用通信基站)

集群通信、寻呼通信、卫星移动通信和无线接入通信等通信方式的各类公用通信基站设置管理，参照本办法执行，但法律、法规另有规定的除外。

第二十四条

(临时公用通信基站)

执行特殊通信、应急通信等任务设置临时公用通信基站的，按照有关规定办理。

第二十五条

(施行日期)

本办法自___年___月___日起施行。

第四篇：城市低保问题及相关对策研究

城市低保问题及相关对策研究

【摘要】城市居民最低生活保障制度是我国社会保障制度中的一个特色，自建立以来保障了很大一部分城市贫困人口的基本生活，但随着社会经济的不断发展，低保制度还存在一些问题，本文主要讨论了以下几个问题：（1）低保对象的确立缺乏弹性，无法体现动态变化；（2）低保对象的不同需求无法得到满足；（3）低保对象的审核不科学、不规范，且程序僵化；（4）低保标准低与养懒汉并存。并提出了相应的对策，认为应促进社会保障从业人员的专业化，提高低保工作人员的专业素质；实行分类救助，要避免与其他社保项目重叠；低保标准的制定要与经济发展水平相适应；低保与促进就业相结合。【关键词】低保对象 低保制度 分类救助

一． 城市最低生活保障制度现状

1993年上海市首先建立城市居民最低生活保障制度，之后全国各省市相继效仿，1999年颁布的《城市居民最低生活保障条例》把家庭人均收入低于当地最低生活保障标准的城镇居民作为救助对象，具体包括以下四类：一是三无对象，即无固定收入、无劳动能力、无法定赡养人或抚养人的居民；二是家庭中虽有在职人员，但因赡养、抚养系数高，或所在单位经济效益差，收入降低，生活困难的居民；三是失业保险期满仍未重新就业，符合社会救济条件的居民；四是由于各种原因造成生活低于最低生活保障标准的其他居民。

经过十多年的发展，城市居民最低生活保障制度逐渐完善，低保标准根据物价变化，适度提高救助水平，相对稳定地保障了2270多万城镇贫困人口的基本生活。2007年底，全国共有1064.3万户、2272.1万城市居民得到了最低生活保障。全年各级财政共支出低保资金277.4亿元，比上年增长23.7％。得到最低生活保障人员中：在职人员93.9万人，占总人数的4.1％；灵活就业人员343.8万人，占总人数的15.1％；老年人298.4万人，占总人数的13.1％；登记失业人员627.2万人，占总人数的27.6％，未登记失业人员364.3万人，占总人数的16％，在校生321.6万人，占总人数的14.2％，其他未成年人223万人，占总人数的9.8％。（数据来源：《2007年民政事业发展统计报告》）现在城市居民最低生活保障制度进入了平稳运行时期，基本上实现了“应保尽保”的目标。

二． 城市最低生活保障对象的确立及问题

我国低保制度的建立，在理论上应该遵循覆盖全体国民的原则，由于经济发展水平存在城乡差别，在实际实施时城乡低保制度也有很大的区别，在农村无法做到普遍覆盖。即使在城市，由于低保制度管理的不完善，一些应该受到保障的对象被排斥在低保之外，使得应该受到保障的人没有得到保障，而享受低保的人中，也有一些是不符合低保资格的人，而没有将他们剔除，这些问题都是普遍存在的。虽然《城市最低生活保障条例》的颁布标志着我国低保制度的规范化，但是在实际操作上还存在很多问题。低保对象的确立是依据家庭平均收入来确定，即家庭人均收入低于当地最低生活保障标准的城镇居民都应该纳入低保范围之内，各地在具体对低保申请人进行审核时，又添加了不同的标准，而且审核程序更加繁琐细致。另外，家庭经济收入很难核实也是确定低保对象的一大难题。以下就低保几个具体问题进行深入分析：

第一，低保对象的确定缺乏弹性，低保人群没有体现动态变化。社会保障制度是一种社会调节机制，而最低生活保障制度是社会最后一道安全网，最低生活保障标准的制定与当地的经济发展状况、居民的生活水平、政府的财政收入有关，所以相应的低保人员也会有所变化。最初建立最低生活保障制度的预期是，随着家庭收入水平的变化或城市居民最低生活保障标准的变化，一部分低保人员应该慢慢退出低保范围，新出现的城市贫困人口应该被纳入低保的保障范围，低保人员是一个处于动态变化中的人群，而不是固定不变的，低保的最终目标是使城市中的贫困人口的基本生活得到保障。如随着经济体制改革，城市下岗失业人员不断增加，物价大幅上涨，原来一些收入水平处于贫困线边缘的人落入了低保范围，低保制度是否能及时地将这一类人群纳入了低保范围有待实际调查。根据《条例》规定，享受城市居民最低生活保障待遇的城市居民收入情况发生变化时，应及时申请办理停发、减发或者增发城市居民最低生活保障待遇的手续。但事实上，一旦被确立为低保对象，就很难再退出低保，所以就形成了低保对象只进不出的现象，低保人数居高不下。洪大用在谈到低保制度实践中的延伸效果时，认为低保制度在实践过程中会“制造”一个长期的低收入群体。

第二，低保对象不同需求无法得到满足。低保人口的构成是很复杂的，其中老年人和未成年人占很大一部分，他们都是社会保障制度所主要关注的人群，但是他们的保障需求有很大不同，老年人对医疗保障需求更急迫，而未成年人需要更多的教育和生活保障。一份对低保对象的调查报告显示，低保对象具有“三高三低”的特点，“三高三低即收入低、文化程度低、社会保障低、待业失业率高、高位家庭比例偏高、慢性病患病率高。”可以看出，低保对象的需求情况是不同的，应该对低保对象的家庭需要进行分类了解和调查，给予特殊的补贴。

第三，低保对象审核不科学，不规范。现在大部分城市在对低保申请对象的 ①

①苗春霞,覃昭晖,张训保,卓朗,谷玉明.城市低保与非低保对象社会支持现状分析.中国社会医学杂志,2007,(12):259 审核上缺乏规范性和科学性，主要是依靠低保工作人员对低保申请对象的主观判断，这样就造成了许多“漏保错保”现象。

其实出现“漏保错保”现象的原因是多方面的，但是低保工作人员的职业素质低是很重要的因素。现在处于低保工作最基层的人员，一般受教育程度不高，没有社区工作和低保工作的专业方法和知识，对低保政策的理解也不充分，有的社区低保工作人员几乎全都是中年或老年妇女，她们没有经过职业培训，无法使用量化的方法对低保家庭的收入状况进行审核，在确定低保对象时，主要依靠主观经验，所以对低保对象的审核一点也不科学，不规范。如“在武汉市江汉区复兴社区，领取‘低保’的有1342户，但其中却有493户已不符合领取低保标准。据调查，‘问题’低保涉及三类人群：有房有车者，双份低保者，还有部分领低

②保者“查无此人”而另一方面，许多本该等着低保救急的人却领不到低保。”可以看出，低保资金浪费现象严重，许多不应该救助的对象吃着低保，而真正需要救助的人却没有得到应有的保障。这些不具备低保资格的人是如何进入低保保障范围的，是低保实践工作应该及时关注的问题。在国外，社会救济一般都是社会保障组织的专业人员来负责。虽然我国早就已经开始培养社会保障工作的专业人员，但是具体实践上还比较落后。

此外低保对象的审核程序僵化，没有灵活性也是一大问题。一般而言，申请低保的程序主要有以下四步：居民申请—居民小组长—单位负责人—居委会核查—街道复查—市民政部门审批—派员调查。但在具体操作上，各地又有所不同，有些地方的审核程序非常繁琐复杂，有些标准缺乏合理性，但还是照常执行，虽然这是为了严格审查低保资格，但这样的做法也将一部分人应保对象排除在低保范围之外。

第四，低保标准低与养懒汉并存。任何一种制度都不是完美无缺的，我国低保制度的建立保障了很大一部分贫困人口的基本生活，但是低保标准偏低是几乎所有人都普遍承认的一个现实，低保救助标准与低保人群的实际需要有差距，难以满足其基本需求。与此同时，养懒汉现象也普遍存在，很具有劳动力的人吃着低保就不再愿意出去找工作。所以一方面都在呼吁加大低保资金的投入，提高低保标准，一方面低保人员只进不出，低保人数居高不下，低保资金缺乏，而低保对象就业意愿不强。

三．低保问题的政策建议

城市低保制度是社会最后一道安全网，低保问题如不能合理解决，会对社会造成不良影响。针对以上几点问题，笔者提出几点建议： 1.促进低保工作人员专业化。

② 武汉复兴社区乱吃城市低保问题重重.东方网 仔细分析，以上问题出现的原因主要在于低保政策的具体实施没有做好。现在我国的低保工作主要由民政部门负责，社区居委会是最终实施的机构，这种机构的工作人员缺乏专业的知识，对低保对象的审核主观性太强，使得低保工作实施缺乏规范性和科学性。所以低保工作人员的专业化要求非常紧迫。参照国外的做法，社区工作者是应该是低保工作的实施人员，他们具有社区工作的专业知识，能够用科学的方法实施低保工作，这在很大程度上能够改善“漏保错保”问题，还能对低保人员的整体状况做深入细致调查，为低保政策的制定提供实证依据。上海是全国社会工作者专业化最早的城市，社会工作者介入社区工作是必然趋势，他们的介入将提高低保工作人员的整体素质。

此外，我们还应该认识到，城市社区工作是解决现在社会就业压力的一个良好途径。现实是，由于社区工作者的工资水平太低，难以吸引受过高等教育的大学生到基层社区工作，所以一方面基层社区缺乏高素质的专业人员，一方面大学生就业压力巨大。这就需要政府出台相应政策，提高社区工作人员的待遇水平，吸收一批具有专业知识的专业人员从事低保工作。专业从业人员的增加也是我国社会保障制度完善的一个重要部分。

低保工作监督机制的完善也是低保实践的紧迫要求。现在普遍存在“低保”资格审查中照顾关系问题，将自己的亲友纳为低保对象，而排斥真正的低保对象。所以低保对象的确立要遵循公平、公正的原则，这就需要来自各方面的监督，群众对低保对象的监督，对低保工作人员的监督。

2.针对低保对象需求不同的情况，我国城市积极推行分类救助措施。“分类救助是指各地根据城乡低保对象的家庭结构、身体状况、劳动能力、困难程度等情况，实施不同的救助标准。” ③这项举措考虑了低保对象不同的需求，分别给予不同的救助。分类救助无疑是我国低保制度的一大进步，尤其给低保人群中的老年人和未成年人带来了很大实惠。

很多人提出要区分低保对象的不同需求，对特殊需求进行特殊补贴。如吴世敏等人认为应该综合考虑贫困家庭的需求，在医疗费用、学杂费和培训费、房租三个方面提供补充性的救助。但我们所要思考的是，分类救助的标准是否体现了公平原则，各地分类救助标准是否应该统一。笔者认为这样的举措如果实施好，肯定会有利于保障低保对象的生活，但是我国社会保障制度还不成熟，许多保障项目还处在建设中，要处理好低保与其他保障项目的协调关系，避免保障部分重叠，造成社保资源浪费，在社保资金紧缺的情况下，还是应该先保障基本生活。3.城市低保标准确立应该遵循最低生活保障原则。

③张时飞,唐钧城.乡的最低生活保障制度基本形成.社会科学报,2008(3):2 在社会保障理论中，将贫困划分为绝对贫困和相对贫困。“绝对贫困是指基本生活没有保证，温饱没有解决，简单再生产不能维持或难以维持；相对贫困是建立在将贫困者的生活水平与其他社会成员的低生活水平对比上的，是指比社会成员平均生活水平低的生活状态。” ④我国现在国情决定了最低生活保障制度的建立应该是遵循最低生活保障原则，即保障处于绝对贫困的居民的基本生活。如果低保标准太高，会影响在职人员的劳动积极性，还会产生福利依赖。一个国家的社会保障制度应该与其经济发展水平相联系，尤其是低保标准的制定要与社会经济发展水平相适应。因为社会保障制度具有刚性，给付标准一旦建立，就不能再随便降低，否则就会引发严重的社会问题。如果现在就制定过高的低保标准，会给低保制度以后的发展带来负担。当然，随着人民生活水平提高，物价上涨，低保标准肯定要逐渐提高，让低保人员能够分享社会经济发展的成果。国外的社会保障制度发展和完善的许多经验值得我们学习，但是也要吸取他们的一些教训，如福利标准过高引发的福利问题。所以,低保标准的制定要合理，既要保障低保对象的基本生活，又要避免养懒汉现象的出现。

4.低保应与就业政策相结合。前面提到的分类救助，对于老年人和未成年人提高救助标准，给他们以很大的实惠。但对于具有劳动能力的成年人，应该将低保救助与促进就业相结合。这一点可以借鉴国外的做法，德国实行的失业救济，在给失业人员提供失业津贴的同时，更注重对他们进行就业培训，以促进再就业，这一方面可以保障失业人员的生活，另一方面也可以避免出现失业救济给付标准太高而产生“养懒汉”现象。如果失业人员因为不正当理由拒绝接受工作，将逐渐减少失业救济金，如果多次拒绝就业将取消其失业救济资格。我国在实行社会救助时，也应该实行这样的政策。事实上，有些地方已经在积极推行这样的做法，但是力度还不够。对那些有劳动能力的低保人员实行这一政策，在给他们最低生活保障的同时，积极鼓励他们再就业，如果拒绝，将逐渐减少低保金，直至取消低保资格，一方面防止养懒汉现象的出现，一方面可以使低保人员自力更生，是社会保障制度的长久之计。

④ 马斌主编.社会保障理论与实践.中国劳动社会保障出版社,2006(7):263

参考文献：

⑴张燕.城镇低保制度现状评估与对策分析——以山东省济南市最低生活保障制度为例.社会工作,2007(6):40-42 ⑵杨玉婷.城市居民最低生活保障制度的现状和对策.湖南财经高等专科学校学报,2008(8):38-40 ⑶洪大用.当道义变成制度之后——试论城市低保制度实践的延伸效果及其演进方向.经济社会体制比较,2005(3):16-25 ⑷张时飞,唐钧.城乡的最低生活保障制度基本形成.社会科学报,2008(3):1-4 ⑸谌立平,吴世敏.中国西部中小城市低保制度存在的问题与对策.怀化学院学报,2006(11):47-49 ⑹汝信,陆学艺,李培林主编.2007年：中国社会形势分析与预测.社会科学文献出版社,2006 ⑺马斌主编.社会保障理论与实践.中国劳动社会保障出版社,2006 ⑻郑功成主编.社会保障学.中国劳动社会保障出版社,2007

第五篇：上海市公用移动通信基站设置管理办法实施细则

上海市公用移动通信基站设置管理办法

实施细则

第一章 总 则

第一条（目的和依据）

为了加强本市公用移动通信基站设置的管理，维护移动通信用户、移动通信业务经营者和社会公众的权益，保障公用移动通信的健康发展，根据《中华人民共和国无线电管理条例》和《上海市公用移动通信基站设置管理办法》的规定，结合本市实际情况，制定本细则。

第二条（定义）

本细则所称的公用移动通信基站（以下简称基站），是指在一定的无线电覆盖区中，通过移动通信交换中心，与移动电话终端之间进行信息传递的无线电收发信电台。具体包括采用蜂窝方式组网的GSM移动通信系统、CDMA移动通信系统、无线寻呼系统、数字集群通信系统、PHS无线接入通信系统，以及采用其他技术体制的无线通信系统。

第三条（适用范围）

本市行政区域内基站设置的管理活动适用本细则。

第四条（管理部门）

上海市无线电管理局（以下简称市无管局）具体负责本市基站设置的监督管理工作。

市通信、规划、环保、物价、房地、公安、市容等部门应当按照各自职责，协同做好本市基站的相关管理工作。

第五条（设置原则）

基站设置应当符合城市总体规划要求，适应公用移动通信发展，坚持选址布局优化合理、站址资源统筹共享的原则。

任何组织和个人，不得擅自采取危及基站设施安全的措施。第二章 一般规定

第一节 发展规划与计划

第六条（发展规划）

市无管局应当每五年编制一次本市基站专业发展规划。基站专业发展规划应当包括基站设置的发展方针、整体布局、保障措施等内容。

市无管局应当在新一轮规划周期前一年的上半年，编制完成未来五年的基站专业发展规划，基站专业发展规划纳入市信息基础设施发展规划。

第七条（计划的周期）

基站设置计划的周期，由市无管局确定并公布。

第八条（设置需求）

经营者应当在新一轮计划周期前的2个月前，根据本市基站专业发展规划、布局和选址要求，提出基站设置需求，报市无管局。

提出设置室外基站需求的，拟设置基站的区域，其周边的边界应当不超过规划基站的200米半径。

第九条（计划确定）

市无管局应当在收到经营者提出的基站设置需求后的1个月内，根据本市基站专业发展规划进行综合平衡，并征询区县信息委意见后，会同市规划、环保、房地部门制定基站设置计划。

市无管局应当在新一轮计划周期前的1个月内制定完成并发布基站设置计划。

第十条（例会制度）

市无管局应当每半年组织召开一次基站设置管理工作例会，由市各相关部门和经营者参加。第二节 室外基站

第十一条（集约化建设）

经营者提出的基站设置需求中，室外基站布局或者选址与其他经营者的室外基站位置有重复的，市无管局应当予以协调安排，采取电磁兼容等技术措施，共用同一站址资源，避免重复设置。不能共用同一站址资源的，后提出设置需求的经营者应当另行选址。

第十二条（建设条件）

经营者新建室外基站的选址和设置应当符合以下条件：

（一）在居住区选址的，优先考虑设置在非居住建筑物上；

（二）选址时尽量避开历史保护建筑，并采用小型化、隐蔽化的建设方案；

（三）天馈线的走向和布局应当与建筑物及周边环境相协调。

已建室外基站不符合上述条件的，应当逐步进行改造，使之达到景观化要求。

第十三条（干扰排除）

经营者设置室外基站应当采取相应的技术措施，避免对覆盖范围内室内基站的干扰。

室外基站在运行过程中变更核定内容的，经营者应当保证相关技术指标符合有关标准，排除对其他无线电系统的有害干扰。经营者无法确定是否会产生干扰的，应当报市无管局，经批准后方可变更。

第十四条（执照有效期）

基站《电台执照》的有效期为发放之日起三年。有效期届满，经营者仍需使用基站的，应当在有效期满前一个月内办理《电台执照》的更新手续。

第十五条（停用或者撤销）

室外基站停用或者撤销的，经营者应当向市无管局办理《电台执照》的注销手续。

已经废弃的室外基站和铁塔，由基站和铁塔的所有人及时拆除，业主可以负责废弃的室外基站和铁塔拆除的督促工作。

第十六条（拆迁补偿）

室外基站的拆迁补偿，按照市信息委、市房地资源局、市无管局《关于本市公用移动通信基站拆迁补偿问题的意见》(沪信息委法〔2004〕280号)的规定执行。

第十七条（设置合同的续签）

经营者与民用建筑物产权人或者其他权利人订立的基站设置合同到期，经营者仍需使用基站的，可以与民用建筑物产权人或者其他权利人协商续签合同。

民用建筑物产权人或者其他权利人应当配合续签合同，保障基站继续使用。

第十八条（临时基站）

执行特殊通信、应急通信等任务需设置临时室外基站超过10日的，经营者应当在室外基站设置前向市无管局提交书面申请和相关技术资料，办理临时《电台执照》。

临时《电台执照》的有效期不超过半年。

第十九条（诚信承诺）

经营者应当在室外基站建成后向市无管局提出验收申请时，填写并提交市无管局发放的诚信承诺书，承诺其基站的电磁辐射符合国家环境保护的相关标准。基站所在地业主或者物业对基站的电磁辐射有异议的，经营者应当向具有法定资质的检测机构提出电磁辐射检测申请。经检测超过有关标准的，经营者应当采取措施，将电磁辐射降至符合国家环境保护规定的相关标准以内。

第二十条（运行监督）

市无管局应当每年按一定比例对室外基站的发射设备进行抽查检测。第三节 室内基站

第二十一条（功能描述）

室内基站即室内分布系统，由移动通信信号的接收、发射及传输等设施组成，用以实现弱小无线通信信号在建筑物或者特定区域内的均匀覆盖。

室内分布系统应通过多网合一的方式，满足公用移动通信、专用无线通信、无线局域网等不同无线通信系统的综合接入需求。

第二十二条（配套建设）

本市建筑物为室内分布系统配套建设机房、预留管道与端口的，应当符合市建设部门的有关规定。

第二十三条（设置申请）

经营者需要设置室内分布系统的，应当向市无管局提出设置申请并提供下列材料：

（一）《室内分布系统设置申请表》；

（二）具有法定资质的工程设计单位编制的多网合一的系统设置方案；

（三）与业主签订的基站设置通信用房使用协议。

第二十四条（审批）

市无管局应当自收到室内分布系统设置申请之日起15个工作日内，作出是否批准的决定。予以批准的，经营者可以按照有关技术标准设置室内分布系统；不予批准的，市无管局应当书面通知经营者，并说明理由。

第二十五条（验收）

室内分布系统建成后，经营者应当申请市无管局验收。验收合格的，市无管局应当向经营者核发《电台执照》；验收不合格的，应当书面通知经营者，并说明理由。

第三章 GSM、CDMA移动通信基站

第二十六条（选址申请）

经营者需要设置GSM移动通信室外基站或者CDMA移动通信室外基站的，应当向市无管局提出选址申请并提供下列材料：

（一）《公用移动通信基站站址认定申请表》；

（二）具有法定资质的工程设计单位编制的基站设置方案；

（三）基站设置计划中有景观化要求的基站，还应提交景观化方案。

第二十七条（选址认定）

市无管局应当自收到经营者的选址申请之日起15个工作日内，作出是否批准的决定。予以批准的，发放《公用移动通信基站选址认定书》；不予批准的，应当书面通知经营者，并说明理由。

《公用移动通信基站选址认定书》有效期为自发放之日起一年。

第二十八条（验收申请）

室外基站建成后，经营者应当向市无管局提出验收申请并提供下列材料：

（一）基站设计文件和频率配置资料；

（二）基站设备技术资料；

（三）具有法定资质的检测机构出具的设备检测合格报告；

（四）电磁辐射符合国家环境保护相关标准的诚信承诺书。

市无管局认为申请材料存在问题的，可以退回经营者，要求其重新提供。

第二十九条（验收）

市无管局应当自收到验收申请之日起20个工作日内完成验收工作，验收中可以进行实地审查和检测。验收合格的，发放《电台执照》；验收不合格的，应当书面通知经营者，并说明理由。第四章 无线寻呼基站、数字集群通信基站

第三十条（设置申请）

经营者需要设置无线寻呼室外基站或者数字集群通信室外基站的，应当向市无管局提出设置申请并提供下列材料：

（一）频率使用许可；

（二）《设置无线电台（站）申请表》；

（三）《台（站）技术资料表》；

（四）具有法定资质的工程设计单位编制的基站设置方案。

第三十一条（审批）

市无管局应当在收到经营者的设置申请之日起15个工作日内，作出是否批准的决定。予以批准的，由具有法定资质的检测机构进行设备检测和组网方案认证，经检测认证合格，经营者可以进行室外基站的建设；不予批准的，应当书面通知经营者，并说明理由。

第三十二条（验收）

室外基站建成后，经营者应当申请市无管局验收并提交基站电磁辐射符合国家环境保护相关标准的诚信承诺书。验收合格的，市无管局应当向经营者发放《电台执照》；验收不合格的，应当书面通知经营者，并说明理由。

第五章 PHS无线接入通信基站

第三十三条（验收申请）

PHS无线接入通信基站建成后，经营者应当向市无管局提出验收申请并提供下列材料：

（一）基站设计文件和频率配置资料；

（二）基站设备技术资料；

（三）具有法定资质的检测机构出具的检测合格报告。

市无管局认为申请材料存在问题的，可以退回经营者，要求其重新提供。

第三十四条（验收）

市无管局应当自收到验收申请之日起20个工作日内完成验收工作，验收中可以进行实地审查和检测。验收合格的，发放《电台执照》；验收不合格的，应当书面通知经营者，并说明理由。第六章 附 则

第三十五条（应用解释）

本细则的具体应用由市无管局负责解释。

第三十六条（施行日期）

本细则自2005年11月11日起施行。