第一篇：浅谈如何在烟草专卖管理中进一步加强依法行政
浅谈如何在专卖管理中进一步加强依法行政
王玥
温江区局
摘 要：随着社会法制化进程的稳步推进，依法治国根源逐渐稳固，烟草行业作为我国独具特色的行业：事业单位与企业特点兼而有之，不仅具备了企业的灵活性，国家还赋予了烟草专卖管理部门一定程度的行政执法权限。烟草专卖队伍如何紧跟国家法制化步调，看清不断发展的政策形势、如何用好行政执法权限，如何使烟草专卖行政管理手段规范而高效，是需要各级烟草主管部门需要深入思考并着手解决的一个重要课题。依法行政，就是专卖工作所要面临解决的一个首要问题。关键词：依法行政；合理行政；程序行政；监督行政
长期以来，烟草专卖行政管理坚持依法行政的基本原则，执法力度的逐步加强，执法方式的逐步规范，烟草专卖执法人员法律意识和法律素养逐年加强，提高了行政效率。为了适应社会主义市场经济发展的需要，有效应对外部巨大的政策、舆论压力，建立健全烟草专卖管理体系和烟草专卖管理监督体系，在此对当前影响或制约烟草专卖依法行政的重点、难点问题作如下分析。现阶段专卖管理中依法行政的短板问题
在烟草专卖管理中，由于我国现阶段的国情和经济状况、社会状态等已发生较大变化，烟草专卖相关法律也表现出了其局限性：
1.1 相关法律法规中有些条文界定模糊，实际情况变化多样，缺乏可操作性，使依法行政缺乏准确、权威的依据。如烟草专卖行政主管部门有时存在与其他部门执法权限交叉的问题，例如在针对无证经营上和工商部门执法权限有所交叉，在打击走私问题上和海关缉私部门执法权限有所交叉。涉及问题较为具体。
1.2 下位法和上位法不一致的情况时有发生。按照我国法律的相关要求，应贯彻下位阶必须服从上位法的原则，地方法律、法规、规章的制订必须在上位法规定的范围内。有一些烟草专卖管理的地方性法规和规章，对国家烟草专卖法律体系作了有益的细化和完善，但也应该看到，在实际情况中，还存在一部分地方法超越了上位法规定的界限，以此保护地方利益等情况发生。
1.3 烟草专卖管理法律部分内容更新缓慢。我国改革开放以后进入高速发展时期，对烟草专卖管理提出了更高的要求，在实践过程中，针对烟草专卖市场管理更为复杂性和多样性的特点，对于烟草专卖依法行政水平的提高，以及烟草专卖管理法律内容的更新，都提出了新的挑战。
因此，烟草专卖行政管理部门作为整顿和规范烟草专卖管理市场的主要力量，必须在依法行政、市场管理、秩序规范方面不断地加以完善，以适应市场日新月异的变化。尤其是社会主义市场经济体制日趋完善，我国已加入世界贸易组织10年，各种国际组织不断在全球掀起的声势更高、范围更广的控烟浪潮，对我国烟草法制制度的影响已经迫在眉睫。如何提高烟草行业依法行政水平，保护烟草专卖管理制度，是我们必须深层次思考的问题。如何进一步加强依法行政观念在专卖管理中的贯彻
2.1 从执法人员法治观念的构筑上着手，树立现代依法行政意识
法治观念的构建是对专卖执法人员的基本要求。专卖执法人员不仅要精通《烟草专卖法》、《烟草专卖法实施条例》、《烟草专卖行政处罚办法》，还要学习并掌握《行政诉讼法》、1
《行政处罚法》、《行政复议法》、《国家赔偿法》，学习并了解各类型涉烟违法案件在具体司法实践中的实例、判例等，以及涉案法律相关的两高司法解释，及其他相关法律法规，不断更新法律知识，熟知法律精神和法律原则。
树立依法办事，文明执法的意识。专卖执法人员的职业，要求专卖执法人员必须执法公正，这是法律赋予的神圣职责，依法办事，维护法律的尊严，并自觉地把自己的行为置于国家法律和人民的监督之下。专卖执法人员要严格依照法律程序处理违法违规问题，避免执法差错、行政复议以及行政诉讼案件的发生。在执法过程中，专卖执法人员要态度平和，办事严谨，执法有据，以理服人，不粗暴办案，文明用法、执法，体现执法人员良好的精神风貌。
2.2 坚持依法行政，确保行政行为的合法性
依法行政，做到行政行为既不失职，又不越权，一是健全专卖执法队伍管理制度。专卖执法队伍依法行政是其法治素养的根本体现，烟草专卖执法人员的职务行为是我行业法制建设是否完善的直接体现。所以应该在对执法人员的选择上把好关，应进一步完善执法权限取得机制，严格检查证的考核评估制度，规范执法资格的取得，并对执法行为开展定期检查或不定期抽查等后续监管措施，保证文明执法、依法行政。二是要加强专卖执法队伍水平提升。由于我国社会正处于经济转型的重要时期，现阶段对于烟草专卖管理提出了更高的要求，具体体现在：行政案件类型多样化；涉烟违法行为案值增大；违法行为更为复杂、隐蔽；跨区违法案件增多、牵涉面广等多种变化。这就对于烟草专卖行政人员的行政行为提出了更高的要求，应组织定期学习相关法律内容，以及可供参考的新型涉案违法案件实例等，通过不断的学习研究，以及实践中的总结完善，提高对行政管理的认识水平，更好的确保行政行为的合法性。三是实行执法评议考核制度，明确执法主体、权限权责。把依法行政考核情况纳入目标工作考核体系，重视本行业的法治力量的建设，配备具备专业素养的法规人员，一方面对本单位的行政执法予以指导、培训；另一方面对依法行政情况进行监督、检查。实行执法过错责任追究制度，明确界定过错范围，明确过错责任，规范责任的承担形式和责任追究的程度，对在专卖执法中违反法律规定，故意或过失造成错案的，做到有错必改、违法必究。专卖管理中的贯彻强化执法监督
强化执法监督就要加强行政法制监督制度建设，应落在实处。一是针对行政处罚案件、行政许可案件、行政复议以及行政诉讼到案件等，加强监督检查，通过对监督主体自身的约束加强依法行政监督建设。二是注重执法人员队伍的建设，通过培养一批法律素质高、专业知识强的法规人员队伍，加强对基层专卖执法人员的日常培训、指导，以及行政执法方面的督查考核。三是建立健全政务公开制度，将一定时期内的工作情况及相关政策主动向社会通报，并将执法规范、执法程序、责任追究等事项向社会公开。增强社会透明度，接受社会监督和舆论监督。结语
总之，烟草专卖管理要有与时俱进的思想、实事求是的态度、求真务实的作风，熟练掌握相关法律法规，全面树立依法行政意识，只有具备了依法行政的优良素质才能造就出一支优秀的烟草专卖执法队伍，社会公信力才强，才能更好的维护国家利益和消费者利益。
第二篇：创新烟草专卖管理 依法行政以人为本
创新烟草专卖管理 依法行政以人为本
为了适应新形势，XXX烟草专卖局在经营户“户籍化管理”和“个性化、差异化服务”前题不变的情况下。依法行政是优化地方经济发展环境的主要内容，又是构建和谐社会、打造诚信烟草的重要组成部分。随着烟草行业内部改革的不断推进，和优化地方经济发展环境的迫切需要，如何在新形势下搞好依法行政工作；如何开创烟草专卖管理新局面；如何把人性化的管理与服务贯穿于日常工作之中，是当前摆在我们烟草专卖人员面前的一大课题。
在烟草行政执法中不断加强和改善行政执法，提高行政执法水平，是实现依法行政的一个关键环节，也是实现依法治国方略的基本要求。所谓行政执法，是指行政主体为维护经济与社会生活秩序，实现行政目标，按照法定权限和程序实施法律、法规等法律规范的具体行政行为。江泽民同志在党的十五大明确指出：一切政府机关都必须依法行政；在党的十六大又提出了要“加强对执法活动的监督，推进依法行政维护司法公正，提高执法水平，确保法律严格实施”的要求。烟草专卖管理部门是依法成立、依法监督管理卷烟市场的行政机关，如何不断健全和完善自身建设，加强对行政权力的规范、保障和制约，真正做到依法行政以人为本，（一）加强对依法行政执法的组织领导
加强对推进行政执法责任制的领导，按照国家局、省局及市局《关于全面推进行政执法责任制的实施意见》和省政府《全面推进依法行政五年规划（2004-2008年）》的要求，我局成立依法行政工作领导小组，负责全面推进行政执法责任制工作的组织协调、跟踪指导、督促落实工作。，（二）加强行政执法、法律法规宣传力度、营造良好执法环境。我局始终认真学习贯彻《行政许可法》，充分认识其对于依法行政的重大意义，全面推进依法行政，实现行政行为的法律化、规范化、理性化、人性化；利用“3.15”“6.29”、“12.4”等特殊宣传日，加强宣传烟草专卖相关法律法规的力度，使《行政许可法》、《烟草专卖法》和《烟草专卖实施条例》、《四川省烟草专卖管理条例》等行政法律法规深入人心，从而提高和增强依法行政和严格执法的意识和观念。
（三）坚持上岗培训考试、持证执法制度。
通过对专卖执法人员必须进行上岗前和在岗培训，切实作到了从事烟草专卖执法工作的人员凡进必考。经考试合格具备烟草专卖执法资格的，由国家烟草专卖局或省烟草专卖局同意颁发烟草专卖执法检查证件，从事烟草专卖执法工作。严格控制了专卖执法人员的素质，保障了依法行政的实现。
（四）加强行政执法基层执法队伍建设，不断提高政治
已是党和国家的治国方略，是政治体制改革所要实现的目标，是建立社会主义市场经济的需要。随着一系列法律法规的建立和完善，烟草专卖行政管理涉及的内容无论是行政处罚、行政复议，还是行政赔偿、行政执法监督等，都有了明确的法律、法规。烟草行业要求大力整顿和规范市场经济秩序，烟草专卖行政管理部门作为整顿和规范的主要力量，必须在法法建设、依法行政方面不断地加以完善，以适应整顿规范的需要。尤其是社会主义市场经济体制日趋完善，我国已加入世界贸易组织，WTO对我国烟草法制制度的影响已经摆在面前。全球也掀起了声势更高、范围更广的控烟浪潮。如何运用烟草专卖法律武器，完善烟草行业依法行政，提高依法行政的水平，保护烟草专卖制度，已是很值得我们深层次思考的问题。
（一）增强行政法律意识，树立现代法治行政观念
下大力气加快烟草专卖法的普及和提高全民烟草专卖意识是烟草行业依法行政的基础性条件。在烟草专卖行政管理部门，专卖执法人员的法律意识更是关键所在。我们应从观念层面、制度层面、方法技术层面着手，努力推动烟草专卖行政法治文化的革新，不断提高烟草行业各级领导干部和执法人员崇尚法治、依法办理的法律意识和法制观念，在全行业形成努力学法、守法、用法和护法的风尚，即形成新的法观念和法行为模式。
感，保证专卖执法行业的合法性。三是实行执法评议考核制度，把评议考核情况纳入工作目标考核体系，并作为考察、任用干部、评先评优的重要依据。四是实行执法过错责任追究制度，明确界定过错范围，细分过错责任，规范责任的承担形式和责任追究的程度，对在专卖执法中违反法律规定，故意或过失造成错案的，要坚决依法追究主管人员和直接责任人员的行政责任，并追索全部或部分国家赔偿费用，真正做到有错必改、违法必究。
（三）强化执法监督，保证烟草专卖法律、法规、规章全面正确有效实施
强化执法监督就要加强行政法制监督制度建设，包括对抽象行政行为和具体行政行为制度建设，建立修订并落实行政处罚案件、行政复议案件、行政赔偿案件和规范性文件的备案监督管理办法。确立行政执法监督责任制，加强对监督主体自身的约束力，大力开展执法检查活动，有计划地对行处罚、行政许可、行政强制等具体行政行为和抽象行政行为开展执法检查。强化法制机构的力量，在市、县两级建立健全法制机构，加强法制部门执法监督队伍的建设，建立一支素质高、专业化强的监督队伍，不断提高监督人员的政治思想业务和法律素质。改善和强化监督手段,加强对专卖部门依法行政的督查和对专卖执法人员的培训考核资格认证工 作。要认真落实行政处罚横向审核程序，加强对复议案件和
第三篇：关于在干部教育培训中进一步加强学员管理的规定
关于在干部教育培训中进一步加强学员管理的规定
为进一步加强学员管理、切实改进干部教育培训学风，按照《十八届中央政治局关于改进工作作风、密切联系群众的八项规定》及中央办公厅、国务院办公厅《实施细则》精神，结合干部教育培训工作实际，作出如下规定。
一、无论什么级别的干部参加学习培训都是普通学员，必须端正学习态度，树立学员意识，严格遵守学习培训和廉洁自律的各项规定，把精力主要放在学习上，认真完成培训任务。干部管理部门和干部教育培训机构要对参训干部提出具体要求。
二、干部在校学习期间，要住在学员宿舍，吃在学员食堂。学员之间、教员和学员之间不得用公款相互宴请。班级、小组不得以集体活动为名聚餐吃请。学员不得外出参加任何形式的可能影响公正执行公务的宴请和娱乐活动。对违反规定的学员予以退学处理。
三、组织学员外出进行现场教学、实地考察调研等活动时，不准警车带路，不接受宴请，一律吃自助餐或便餐，不收受纪念品和土特产，不安排与学习无关的旅游和娱乐活动。对违反规定的，追究培训机构有关领导和带队负责人的责任。
四、学员不准接受和赠送礼品、礼金、有价证券和支付凭证及土特产等，不得接待以探望为名的各种礼节性来访。学员之间不准以学习交流、对口走访、交叉考察、集体调研等名义互请旅游。对违反规定的学员，视情节轻重予以约谈提醒、通报批评或责令退学。对于接受和赠送贵重礼品、礼金、有价证券和支付凭证的，将有关情况通报干部主管部门和所在单位，按规定处理。
五、学员参加学习期间不再承担所在单位的工作、会议、出国（境）考察等任务。如因特殊情况确需请假的，必须严格履行请假手续。累计请假时间超过总学时1／7的，按退学处理。未经批准擅自离校的，责令退学。
六、学员必须自己动手撰写发言材料、学习体会、调研报告和论文等，不准请人代写，不准抄袭他人学习研究成果，不准秘书等工作人员“陪读”。对违反规定的学员，视情节轻重予以取消成绩、通报批评或责令退学。
七、学员学习培训期间，不得留公车驻校，不得借用其他单位和个人的车辆“伴读”。对违反规定的学员，予以通报批评。
八、学员在校期间及结（毕）业以后，一律不准以同学名义搞“小圈子”，不得成立任何形式的联谊会、同学会等组织，也不得确定召集人、联系人等开展有组织的活动。不得利用同学关系在干部任用和人事安排以及子女入学、就业、经商等方面相互提供方便、谋取私利。对违反规定的在校学员，牵头人予以退学处理，参与者予以通报批评；对结（毕）业后的学员，由有关部门严肃查处。
九、干部教育培训管理部门和培训机构要厉行节约、勤俭办学，不得在高档宾馆、风景名胜区举办培训班，不得超标准安排食宿，不得发放高档消费品和纪念品，严禁借培训之名搞公款旅游。对违反规定的，追究主办单位领导人员责任。
各级组织人事部门、干部教育培训机构和干部所在单位要高度重视，按照职责分工和干部管理权限，分级管理，分工负责，切实抓好学员管理工作。组织人事部门要将学员在校期间的主要表现记入个人档案，作为干部考核内容和任职、晋升的重要依据，对重点培训班次要派专人跟班。干部教育培训机构要完善规章制度，严格校规校纪，从紧安排教学，从严要求学员，教育引导教师、班主任、组织员等做好学员的服务和管理。干部所在单位要支持和鼓励干部参加学习培训，不安排工作，不派人看望，为干部集中精力搞好学习创造条件。
各地区各部门要结合实际，研究提出贯彻本规定的具体措施，切实抓好落实。中央组织部将适时检查本规定落实情况。（
第四篇：关于在基层党组织和党员中进一步推行承诺制...
关于在基层党组织和党员中进一步推行承
诺制的意见
在保持共产党员先进性教育活动中，全省各级党组织认真学习推广延安市“党员承诺制”的经验，收到了显著的效果，受到中央领导同志的充分肯定。为了进一步加强和改进党的基层组织建设，激发广大党员立足岗位服务群众的工作热情，现就在全省基层党组织和党员中进一步推行承诺制提出如下意见。
一、指导思想和基本原则
指导思想。在党的基层组织和党员中推行承诺制，要以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观为统领，根据基层党组织的职能任务和党章规定的党员义务，按照新时期保持共产党员先进性的基本要求，组织和动员基层党组织和广大党员认真实践“三个代表”重要思想和全心全意为人民服务的根本宗旨，服务群众，促进发展，进一步密切党同人民群众的血肉联系。基本原则。在党的基层组织和党员中推行承诺制，要按照“基层党组织有力，共产党员有为，人民群众受益”的要求，遵循以下基本原则：服务人民群众，促进经济社会发展；结合党员特点，体现党员自愿；承诺量力而行，事项实在具体；说到做到，取信于民，不搞形式主义、不搞空对空、不搞行政命令、不搞“一刀切”。
二、承诺内容
基层党组织承诺，从加强党组织自身建设、服务人民群众、促进经济社会发展的实际出发，按照职能任务和群众生产生活需要，着重从加强自身建设、带领群众完成生产工作任务、为群众排忧解难办实事等方面作出承诺。党员承诺，按照《党章》规定的党员义务和胡锦涛同志提出的新时期保持共产党员先进性的六条基本要求，着重从履行党员义务、服务人民群众、保持廉洁自律、促进经济社会发展等方面作出承诺。承诺要联系党组织和党员的实际，可以是多项的，也可以是单项的；可以是工作方面的，也可以是自律方面的。党员领导干部要和普通党员一样参加承诺。
三、方法步骤
基层党组织承诺的方法步骤：（1）召开党员会、群众会，听取意见要求，明确承诺方向。（2）召开党组织会议，研究确定承诺的事项。（3）向党员和群众公开承诺事项，并报上级党组织审核备案。（4）落实承诺事项。
党员承诺的方法步骤：（1）党员向党组织提出承诺意向。
（2）党组织审核、确定。主要是对党员的承诺进行平衡、调整，并造册登记。凡党员个人承诺意向被调整的，必须征得党员同意。（3）向群众公开承诺事项。（4）落实承诺事项。
基层党组织和党员承诺，一般每年一次，也可就某项工
作、某件事情进行一事一承诺；一般年初承诺、年终述诺，并进行评比奖惩。
四、组织领导
各级党组织要把党的基层组织和党员承诺制，作为加强基层组织建设和党员教育管理的重要举措，加强领导，落实责任，长期坚持下去；经常督促检查，解决出现的问题，防止流于形式；同党建工作、党员日常教育管理、农村无职党员设岗定责、城市在职党员回归社区活动结合起来，确保收到好的效果。
基层党组织和党员承诺要在各级党组织的领导下，由党委组织部门和基层组织建设部门具体负责，党委、政府有关部门密切配合，共同抓好实施。建立健全基层党组织和党员承诺制的监督检查、扶持帮助、考核评比、表彰奖惩等制度和机制，激励先进，鞭策后进。注意研究问题，总结经验，保证活动健康发展、长期坚持。
第五篇：在防汛抗洪救灾中进一步发挥基层党组织作用
在防汛抗洪救灾中进一步发挥基层党组织作用近日，暴雨突袭重庆，17个区县受灾。10日晚，市委书记***主持召开市委常委会议，专题研究抗洪救灾工作。会议强调，急难险重关头，最能检验干部工作作风和工作水平。各级领导干部要始终站在抗洪救灾的第一线，带领广大群众切实做好抗洪救灾工作抗洪救灾。要进一步动员和组织各级基层党组织、领导干部和广大共产党员在防汛抗洪救灾工作中充分发挥战斗堡垒作用、模范带头作用和先锋模范作用：
一、要进一步动员组织各级党组织、领导干部和党员做好防汛抗洪救灾工作。各级党组织要把防汛抗洪救灾作为当前的重要任务，明确分工、落实责任，加强领导，按照预案切实做好防汛工作；要加强重点地段、重点环节的防范，做到有专人看守并不间断地巡查，确保万无一失；要做好防汛队伍建设和防汛物资储备，灾情发生时，确保人员、物资快速到位；要实行24小时值班和领导带班制度，确保信息畅通。各级领导干部要充分发挥模范带头作用，深入一线，靠前指挥，带领组织广大干部群众积极参与防汛抗洪救灾。广大共产党员要充分发挥先锋模范作用，积极行动起来，投入到防汛抗洪救灾工作中去，做抢险救灾的先锋队、受灾群众的贴心人。
二、要在防汛抗洪救灾中考察干部和发展党员。各级党组织要在防汛抗洪救灾第一线考验考察干部，把党员干部在防汛抗洪救灾中的表现，作为评价干部的重要依据。对在防汛抗洪救灾中表现突出的，要予以表彰；对工作不力的，要及时批评教育；对擅离职守、失职渎职的，要追究责任。各级基层党组织要在防汛抗洪救灾第一线发现和考验入党积极分子，对那些在防汛抗洪救灾中表现突出、一贯表现好、符合党员条件的，及时发展入党。
三、要在防汛抗洪救灾中深化创先争优活动，大力宣传先进典型。各级党组织要及时发现和总结防汛抗洪救灾中涌现出来的先进基层党组织和优秀共产党员典型，广泛宣传他们的先进事迹和崇高精神，激励基层党组织和广大党员干部以实际行动创先争优，带领群众振奋精神，团结一心，顽强拼搏，为夺取防汛抗洪救灾胜利作出更大贡献。
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