关于在创先争优活动中进一步加强后进村党组织整建工作的安排意见

第一篇：关于在创先争优活动中进一步加强后进村党组织整建工作的安排意见

关于在创先争优活动中进一步加强后进村党组织

整建工作的安排意见

各党支部：

根据县委组织部《关于在创先争优活动中进一步加强后进村党组织整顿建设的通知》要求，镇党委决定从6月开始到年底在全镇集中开展后进村党组织整建工作。现就有关事项安排如下：

一、统一思想，提高认识，把握整建工作总体要求

村级党组织是党联系广大农民群众的桥梁和纽带，是贯彻落实党在农村各项方针政策，带领群众投身社会主义新农村建设的战斗堡垒。近年来，镇党委结合创先争优和村级党组织“升级晋档、科学发展”活动，把农村基层党建工作和经济社会发展紧密结合起来，扎实推进村级党组织建设，深入开展创先争优活动，农村基层党组织建设整体水平得到明显提升。但据调查，全镇仍有一部分后进村不同程度存在班子软弱涣散、矛盾纠纷突出、财务管理混乱、经济社会发展滞后等问题，严重影响了党在农村各项方针政策的贯彻落实和党在广大农民群众中的形象。

今年，镇党委要切实把后进村党组织整顿建设工作作为农村基层党组织建设的一项重要任务，作为在农村基层开展创先争优活动着力解决的突出问题，作为做好今年村级党组织领导班子换届的一项重要工作来抓，加强组织领导，采取有效措施，迅速开展工作。

二、周密部署，明确任务，确保整建工作顺利开展

后进村党组织集中整顿建设工作从6月开始，到12月底基本结束，分为调查摸底、集中整建、考核验收三个阶段。相关村要抓紧制定方案，明确具体任务、时间进度和责任主体，确保年底前完成后进村党组织整顿建设任务。

第一阶段：调查摸底（6月15日至7月1日）。镇党委要采取进村入户、走访座谈、专项调查、民主测评、经济责任审计等方式，对2010年度村级党组织“升级晋档、科学发展”活动中三类村级党组织逐一进行排查，确定需要整顿的后进村，建立台账，并将后进村名单及时上报县委组织部备案。

第二阶段：集中整建（7月1日至11月30日）。对于排查出的后进村党组织，要区别情况，因村制宜，一村一策，分类指导。结合在“三为”主题实践活动开展的“支部联建、结对帮扶”和“四联四创”活动，加强对联系村的指导和帮扶，重点帮助该村健全组织、配强班子，建好阵地、开展活动，理清思路、解决问题，尽快扭转后进局面。对矛盾特别多、群众意见大、长期处于瘫痪状态的村党组织，镇党委要派出工作组驻村开展整建工作；对基础薄弱的村级党组织要由县直部门结对共建，整合资源，形成整建工作合力。

第三阶段：考核验收（12月1日至12月31日）。集中整建工作结束后，各相关支部要进行自查，形成整建工作报告，报镇党委，镇党委将把整建工作纳入支部党建年度目标责任考核范围。要注重总结整建工作中好的做法和成功经验，建立健全工作机制，把后进村整顿工作日常化，不断提高基层组织建

设整体水平。

三、认真调研，分类指导，把握整建工作的重点

镇党委要在前期调查摸底的基础上，坚持抓两头、带中间，突出重点、统筹兼顾、因地制宜的原则，认真分析，找准问题，以“五个好”党组织建设的基本要求为目标，坚持分类指导，制定切实可行方案，落实具体措施，确保换届后全镇村级党组织凝聚力和战斗力得到切实加强，确保年底全镇三类村级党组织减少到30%以内。

1、加强班子建设。要从思想教育入手，坚持思想整建与组织整建相结合，选好配强村级班子，尤其是村党支部书记。要把村党支部书记的选配作为后进村整顿建设的一项根本性措施，拓宽选拔干部渠道，扩大选拔干部范围，积极推行“两推一选”、“公推直选”、公开选拔等干部选任机制，把能力强、素质高的党员选进村党组织班子。要全面落实“一定三有”，用待遇留人、用待遇激励人，激发村干部干事创业的内生动力。镇党政领导干部要加强与村干部的沟通联系，及时发现村级组织出现的问题，正面引导，及时解决。

2、加强队伍建设。镇党委高度重视发展党员工作，加强党员队伍和村级班子后备干部队伍建设，重点发展学历高、知识广、能力强、有服务群众、带领群众发展经济愿望的年轻党员。要加强对农村年轻群众的教育引导，帮助他们向党组织靠拢，有入党意愿的要重点培养，符合条件的要积极发展，对长期不发展党员或党员队伍严重老化的村级党组织进行重点整顿。要加强党员先进性教育，加强村干部的道德教育，强化为人民服务的根本宗旨，坚决反对村干部与民争利现象发生。

3、加强民主建设。全面推行 “四议四公开”工作法和村民监督制度，强化“一事一议”制度，完善党务村务公开和村民监督体制，加强党组织领导下的村民自治制度，充分发挥党员群众参与的民主议事制度作用，构建科学、完善的村级民主管理体系。

4、发展集体经济。加大对后进村的投入和支持力度，帮助选准致富路子，培育支柱产业，拓宽农民增收渠道，帮助发展村级集体经济，提高村级集体积累，提高村级组织的战斗力和凝聚力，尽快扭转贫困落后局面，加快村级党组织升级晋档步伐。

5、发挥党员作用。强化农村党员、干部服务群众的宗旨意识，依托村级组织活动场所建立“党员服务中心”站点，利用镇村党员、干部工作便利，开展“有困难找干部（党员）”、“党员干部代办”等活动，搭建党员、干部服务群众平台，帮助群众办一些力所能及的事，营造和谐融洽的村风民风。

各支部要在镇党委统一领导下，搞好具体协调，充分发挥纪检、司法、民政、农业、信访、扶贫等部门的职能作用，合力推进工作。加强督查考核，采取明察暗访、督查督办、定期通报等措施，确保工作落到实处。做好宣传引导工作，努力营造良好的工作氛围。

中共城关镇委员会 2011年7月25日

第二篇：在创先争优活动中进一步加强后进村党组织整顿建设(通知)

在创先争优活动中进一步加强 后进村党组织整顿建设

中组部、中央创先争优活动领导小组近期联合发出通知，要求把后进村党组织整顿建设作为创先争优活动的一项重要内容，结合村“两委”换届工作，切实抓紧抓实，不断提高村党组织建设整体水平。

通知提出，要以推动农村科学发展为中心，以加强村党组织班子建设为重点，整合城乡各种资源向后进村倾斜，加强后进村基础设施建设，培育后进村支柱产业，促进后进村农民持续增收，切实增强后进村党组织的创造力、凝聚力和战斗力，为加快社会主义新农村建设步伐提供组织保证。坚持抓两头、带中间，突出重点、统筹兼顾，因地制宜、分类指导，力争到2012年“七一”前夕，整顿转化一批后进村党组织，巩固提升一批中间村党组织，培育新增一批先进村党组织，使农村基层组织建设整体水平迈上新的台阶。

通知要求，各地要结合实际，研究确定需整顿的后进村党组织。那些村级组织软弱涣散，凝聚力、战斗力不强；党务、村务公开不及时，管理比较混乱；经济社会发展滞后，群众生产生活困难；矛盾问题比较突出，不稳定、不和谐因素较多的，一般要列为整顿对象。已由纪检、政法、民政、农业、信访等部门确定的“矛盾问题突出村”、“财务管理混乱村”、“村务公开和民主管理难点村”、“村委会换届选举重点难点村”，也要纳入整顿范围。要把选优配强党组织领导班子特别是党组织书记，作为后进村党组织整顿建设的重点来抓，通过换届选举、上级下派、公开考选等多种方式，配齐配强村级领导班子，注重在科技示范户、致富带头人和青年农民等人员中发展党员、培养村干部。要坚持思想整顿与组织整顿相结合，加强教育培训，帮助班子成员更新观念、增强干劲，提高领导发展能力，对不胜任的村党组织负责人及时进行组织调整。

通知强调，要全面落实“一定三有”，激发村干部干事创业的内生动力。要进一步健全工作机制，实行“四议两公开”工作法，完善村务公开、党务公开制度，规范村级重大事务决策程序，落实村干部民主评议、监督制度和经济责任专项审计制度。要进一步完善结对共建制度，组织机关部门与后进村、党员干部与困难户结对帮扶，动员企事业单位和社会各界、各类志愿者采取多种方式参与支持后进村建设，鼓励城市各类人才到村兴办实业，引导人才、信息、技术、资金等支持后进村建设。要认真落实领导干部联系点、选聘大学生村官、开展城乡结对帮扶、选派干部驻村、组织部门包村等措施，扎实推进后进村党组织整顿建设。要建立健全经常性的发现、整顿后进村的工作机制。

第三篇：关于在创先争优活动中进一步深化农村党员星级评定活动的意见

关于在创先争优活动中进一步深化农村党员星级评定活动的意见

新闻来源：汤原党建网 点击数：113 更新时间：2010-11-8 10:37:58 收藏此页

汤组发〔2010〕14号

关于在创先争优活动中进一步 深化农村党员星级评定活动的意见

各乡镇党委：

按照中央、省、市委关于开展创先争优活动的部署，为推进农村党员教育管理工作创新，增强全县农村基层党组织和广大农村党员创先争优意识，促进社会主义新农村建设，县委决定在全县农村党员中深入开展星级评定活动。

一、指导思想

在全县农村党员中深入开展星级评定活动，要认真贯彻落实党的十七大和十七届三中、四中全会精神，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入学习实践科学发展观，教育和引导广大农村党员增强党性观念、牢固宗旨意识、提高能力素质、发挥先锋作用，努力在推动科学发展、促进社会和谐、服务人民群众、加强基层组织的实践中建功立业。

二、基本原则

1、突出主体。强化农村党员的主体意识，调动农村党员自觉性，激发农村党员争创热情，引导农村党员主动学习提素质、主动对比找差距、主动参加立目标，形成人人有承诺、个个找事做的生动局面。

2、注重实效。把每名党员的争星目标具体落实到促进村级公共事业发展、惠及村民生产生活的实事上。要量力而行、尽力而为、重信实诺，使党员争创目标看得见、够得到、做得好，让群众感受到实实在在的成效。

3、群众公认。坚持开门搞活动，听取群众意见，吸引群众参与，让群众评判活动效果，让群众检验活动质量，努力把活动打造成群众满意工程。

三、评定标准

农村党员要努力争创十颗星。

1、党性坚定星：具体做到带头参加学习、带头解放思想、带头宣传政策、带头实践宗旨、带头弘扬正气。

2、带头致富星：具体做到带头应用科技、带头发展烤烟、带头特色养殖、带头兴办实体、带头输出劳务。

3、带领致富星：具体做到带头示范项目、带头创办协会、带头规模养殖、带头流转土地、带头传授经验。

4、服务示范星：具体做到带头扶贫解困、带头义务出工、带头代办代理、带头提供信息、带头科普宣传。

5、公益发展星：具体做到带头美化绿化、带头修路架桥、带头兴修水利、带头捐资助学、带头保护环境。

6、民主议事星：具体做到带头收集民情、带头反映民意、带头建言献策、带头参与村务、带头执行决定。

7、村务监督星：具体做到带头坚持原则、带头查找问题、带头提出意见、带头跟踪督办、带头促进公开。

8、文明新风星：具体做到带头和睦邻里、带头尊老爱幼、带头移风易俗、带头健康娱乐、带头团结互助。

9、遵纪守法星：具体做到带头接受监督、带头严于律已、带头遵守村规、带头普法宣传、带头计划生育。

10、和谐稳定星：具体做到带头调解纠纷、带头答疑解惑、带头化解上访、带头护种保收、带头治安联防。

根据农村党员的结构和分布情况，区分有能力党员、短期外出务工党员和年老体弱党员三种类型。有能力党员争创10颗星，8星以上为优秀；短期外出务工党员争创党性坚定、带头致富、带领致富、服务示范、公益发展、遵纪守法6颗星，5星以上为优秀；年老体弱党员争创党性坚定、村务监督、文明新风、和谐稳定4颗星，3星以上为优秀。

四、方法步骤

1、认星承诺。农村党员要根据组织的要求和群众的期盼，结合自身实际提出争创星类，并提出具体努力方向和实现手段，经支部大会讨论通过后，在全村张榜公示，公开承诺，接受群众监督。

2、争星践行。村党支部要建立党员星级管理手册和争星事项台账，明确争星事项责任人、具体措施和完成时限，定期记录写实。对党员组织生活、作用发挥、服务承诺、星级评定等情况跟踪督办，动态管理。定期在公开栏中公示党员争星的进展情况。

3、评星定级。实行季度小评、半年初评、年终总评，一年一评定，一年一授星。对达标优秀党员由乡镇党委进行统一挂牌。一是党员总结自评。按照党员创星内容，将近一时期争创星类情况进行自我总结，在党员大会上述职，客观自我认定。二是党员民主互评。全体党员按照党员个人的总结，结合平时了解掌握的情况进行相互评价。三是群众参与帮评。召开党员和群众代表大会，通过发放测评票对参加星级评定的党员进行评定。四是领导逐一点评。村党支部书记和支部委员，按照负责和分管的工作，对党员的星级评定履诺完成情况进行点评。五是组织综合考评。召开党员大会，综合党员各方面评议结果，结合民主评议党员工作，对党员创星情况据实考量，评定星级，在全村公示，接受群众监督。星级评定结果报乡镇党委备案。

五、推进措施

1、强化组织领导。县委成立以县委书记任组长，县委常委组织部长、县委常委宣传部长任副组长的党员星级评定活动领导小组，负责全县农村党员星级评定活动的组织实施和检查指导。领导小组下设办公室，办公室主任由组织部部长兼任。各乡镇、村党组织也要成立活动领导小组，乡镇党委书记为第一责任人，对实施党员星级评定活动负总责，村党支部书记是直接责任人，具体负责党员星级评定活动的组织实施。

2、强化激励约束。把农村党员星级评定活动作为乡、村党组织争优的基本条件，定期通报活动进展情况，表扬先进，鞭策后进。各乡镇要出台“星级党员”扶持政策，对优秀党员优先落实支农贷款、优先扶持示范项目、优先提供创业基金、优先参加技术培训、优先接受免费学历教育，并作为村级干部后备重点培养。只要获得星级，就应该肯定贡献，加以鼓励。对“无星”党员，采取乡干部点、支部成员帮、“多星”党员带等措施，促使其强党性、明职责、尽义务、作贡献。对经教育帮扶后仍未达标的“无星”党员，按组织程序进行处理。

3、强化宣传引导。充分运用广播、电视、网络、简报、图板等宣传媒体和宣传阵地，通过开设专栏、专题报道等有效形式，大张旗鼓地宣传星级评定活动的目的、意义、动态和成效，让党员增添荣誉感，让群众了解新进展。坚持定期在全县通报活动开展情况，接受群众监督，扩大活动效果。通过举办农村党员创星交流论坛、先进事迹报告会、科技致富项目展览会等形式，宣传典型事迹，推广典型经验，进一步激发党员参与星级评定的热情，营造学先进、赶先进、创佳绩、争优秀的良好氛围。

中共汤原县委组织部

2010年5月16日

主题词：党的建设 农村党员 星级评定活动 意见

中共汤原县委组织部办公室 2010年5月16日印发

共印15份。

总页

新闻来源：汤原党建网 点击数：114 更新时间：2010-11-8 10:37:58 收藏此页

汤组发〔2010〕14号

关于在创先争优活动中进一步

深化农村党员星级评定活动的意见

各乡镇党委：

按照中央、省、市委关于开展创先争优活动的部署，为推进农村党员教育管理工作创新，增强全县农村基层党组织和广大农村党员创先争优意识，促进社会主义新农村建设，县委决定在全县农村党员中深入开展星级评定活动。

一、指导思想

在全县农村党员中深入开展星级评定活动，要认真贯彻落实党的十七大和十七届三中、四中全会精神，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入学习实践科学发展观，教育和引导广大农村党员增强党性观念、牢固宗旨意识、提高能力素质、发挥先锋作用，努力在推动科学发展、促进社会和谐、服务人民群众、加强基层组织的实践中建功立业。

二、基本原则

1、突出主体。强化农村党员的主体意识，调动农村党员自觉性，激发农村党员争创热情，引导农村党员主动学习提素质、主动对比找差距、主动参加立目标，形成人人有承诺、个个找事做的生动局面。

2、注重实效。把每名党员的争星目标具体落实到促进村级公共事业发展、惠及村民生产生活的实事上。要量力而行、尽力而为、重信实诺，使党员争创目标看得见、够得到、做得好，让群众感受到实实在在的成效。

3、群众公认。坚持开门搞活动，听取群众意见，吸引群众参与，让群众评判活动效果，让群众检验活动质量，努力把活动打造成群众满意工程。

三、评定标准

农村党员要努力争创十颗星。

1、党性坚定星：具体做到带头参加学习、带头解放思想、带头宣传政策、带头实践宗旨、带头弘扬正气。

2、带头致富星：具体做到带头应用科技、带头发展烤烟、带头特色养殖、带头兴办实体、带头输出劳务。

3、带领致富星：具体做到带头示范项目、带头创办协会、带头规模养殖、带头流转土地、带头传授经验。

4、服务示范星：具体做到带头扶贫解困、带头义务出工、带头代办代理、带头提供信息、带头科普宣传。

5、公益发展星：具体做到带头美化绿化、带头修路架桥、带头兴修水利、带头捐资助学、带头保护环境。

6、民主议事星：具体做到带头收集民情、带头反映民意、带头建言献策、带头参与村务、带头执行决定。

7、村务监督星：具体做到带头坚持原则、带头查找问题、带头提出意见、带头跟踪督办、带头促进公开。

8、文明新风星：具体做到带头和睦邻里、带头尊老爱幼、带头移风易俗、带头健康娱乐、带头团结互助。

9、遵纪守法星：具体做到带头接受监督、带头严于律已、带头遵守村规、带头普法宣传、带头计划生育。

10、和谐稳定星：具体做到带头调解纠纷、带头答疑解惑、带头化解上访、带头护种保收、带头治安联防。

根据农村党员的结构和分布情况，区分有能力党员、短期外出务工党员和年老体弱党员三种类型。有能力党员争创10颗星，8星以上为优秀；短期外出务工党员争创党性坚定、带头致富、带领致富、服务示范、公益发展、遵纪守法6颗星，5星以上为优秀；年老体弱党员争创党性坚定、村务监督、文明新风、和谐稳定4颗星，3星以上为优秀。

四、方法步骤

1、认星承诺。农村党员要根据组织的要求和群众的期盼，结合自身实际提出争创星类，并提出具体努力方向和实现手段，经支部大会讨论通过后，在全村张榜公示，公开承诺，接受群众监督。

2、争星践行。村党支部要建立党员星级管理手册和争星事项台账，明确争星事项责任人、具体措施和完成时限，定期记录写实。对党员组织生活、作用发挥、服务承诺、星级评定等情况跟踪督办，动态管理。定期在公开栏中公示党员争星的进展情况。

3、评星定级。实行季度小评、半年初评、年终总评，一年一评定，一年一授星。对达标优秀党员由乡镇党委进行统一挂牌。一是党员总结自评。按照党员创星内容，将近一时期争创星类情况进行自我总结，在党员大会上述职，客观自我认定。二是党员民主互评。全体党员按照党员个人的总结，结合平时了解掌握的情况进行相互评价。三是群众参与帮评。召开党员和群众代表大会，通过发放测评票对参加星级评定的党员进行评定。四是领导逐一点评。村党支部书记和支部委员，按照负责和分管的工作，对党员的星级评定履诺完成情况进行点评。五是组织综合考评。召开党员大会，综合党员各方面评议结果，结合民主评议党员工作，对党员创星情况据实考量，评定星级，在全村公示，接受群众监督。星级评定结果报乡镇党委备案。

五、推进措施

1、强化组织领导。县委成立以县委书记任组长，县委常委组织部长、县委常委宣传部长任副组长的党员星级评定活动领导小组，负责全县农村党员星级评定活动的组织实施和检查指导。领导小组下设办公室，办公室主任由组织部部长兼任。各乡镇、村党组织也要成立活动领导小组，乡镇党委书记为第一责任人，对实施党员星级评定活动负总责，村党支部书记是直接责任人，具体负责党员星级评定活动的组织实施。

2、强化激励约束。把农村党员星级评定活动作为乡、村党组织争优的基本条件，定期通报活动进展情况，表扬先进，鞭策后进。各乡镇要出台“星级党员”扶持政策，对优秀党员优先落实支农贷款、优先扶持示范项目、优先提供创业基金、优先参加技术培训、优先接受免费学历教育，并作为村级干部后备重点培养。只要获得星级，就应该肯定贡献，加以鼓励。对“无星”党员，采取乡干部点、支部成员帮、“多星”党员带等措施，促使其强党性、明职责、尽义务、作贡献。对经教育帮扶后仍未达标的“无星”党员，按组织程序进行处理。

3、强化宣传引导。充分运用广播、电视、网络、简报、图板等宣传媒体和宣传阵地，通过开设专栏、专题报道等有效形式，大张旗鼓地宣传星级评定活动的目的、意义、动态和成效，让党员增添荣誉感，让群众了解新进展。坚持定期在全县通报活动开展情况，接受群众监督，扩大活动效果。通过举办农村党员创星交流论坛、先进事迹报告会、科技致富项目展览会等形式，宣传典型事迹，推广典型经验，进一步激发党员参与星级评定的热情，营造学先进、赶先进、创佳绩、争优秀的良好氛围。

中共汤原县委组织部 2010年5月16日

主题词：党的建设 农村党员 星级评定活动 意见

第四篇：关于在基层党组织和党员中进一步推行承诺制...

关于在基层党组织和党员中进一步推行承

诺制的意见

在保持共产党员先进性教育活动中，全省各级党组织认真学习推广延安市“党员承诺制”的经验，收到了显著的效果，受到中央领导同志的充分肯定。为了进一步加强和改进党的基层组织建设，激发广大党员立足岗位服务群众的工作热情，现就在全省基层党组织和党员中进一步推行承诺制提出如下意见。

一、指导思想和基本原则

指导思想。在党的基层组织和党员中推行承诺制，要以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观为统领，根据基层党组织的职能任务和党章规定的党员义务，按照新时期保持共产党员先进性的基本要求，组织和动员基层党组织和广大党员认真实践“三个代表”重要思想和全心全意为人民服务的根本宗旨，服务群众，促进发展，进一步密切党同人民群众的血肉联系。基本原则。在党的基层组织和党员中推行承诺制，要按照“基层党组织有力，共产党员有为，人民群众受益”的要求，遵循以下基本原则：服务人民群众，促进经济社会发展；结合党员特点，体现党员自愿；承诺量力而行，事项实在具体；说到做到，取信于民，不搞形式主义、不搞空对空、不搞行政命令、不搞“一刀切”。

二、承诺内容

基层党组织承诺，从加强党组织自身建设、服务人民群众、促进经济社会发展的实际出发，按照职能任务和群众生产生活需要，着重从加强自身建设、带领群众完成生产工作任务、为群众排忧解难办实事等方面作出承诺。党员承诺，按照《党章》规定的党员义务和胡锦涛同志提出的新时期保持共产党员先进性的六条基本要求，着重从履行党员义务、服务人民群众、保持廉洁自律、促进经济社会发展等方面作出承诺。承诺要联系党组织和党员的实际，可以是多项的，也可以是单项的；可以是工作方面的，也可以是自律方面的。党员领导干部要和普通党员一样参加承诺。

三、方法步骤

基层党组织承诺的方法步骤：（1）召开党员会、群众会，听取意见要求，明确承诺方向。（2）召开党组织会议，研究确定承诺的事项。（3）向党员和群众公开承诺事项，并报上级党组织审核备案。（4）落实承诺事项。

党员承诺的方法步骤：（1）党员向党组织提出承诺意向。

（2）党组织审核、确定。主要是对党员的承诺进行平衡、调整，并造册登记。凡党员个人承诺意向被调整的，必须征得党员同意。（3）向群众公开承诺事项。（4）落实承诺事项。

基层党组织和党员承诺，一般每年一次，也可就某项工

作、某件事情进行一事一承诺；一般年初承诺、年终述诺，并进行评比奖惩。

四、组织领导

各级党组织要把党的基层组织和党员承诺制，作为加强基层组织建设和党员教育管理的重要举措，加强领导，落实责任，长期坚持下去；经常督促检查，解决出现的问题，防止流于形式；同党建工作、党员日常教育管理、农村无职党员设岗定责、城市在职党员回归社区活动结合起来，确保收到好的效果。

基层党组织和党员承诺要在各级党组织的领导下，由党委组织部门和基层组织建设部门具体负责，党委、政府有关部门密切配合，共同抓好实施。建立健全基层党组织和党员承诺制的监督检查、扶持帮助、考核评比、表彰奖惩等制度和机制，激励先进，鞭策后进。注意研究问题，总结经验，保证活动健康发展、长期坚持。

第五篇：俞正声：在创先争优中进一步增强基层党建工作有效性

俞正声：在创先争优中进一步增强基层党建工作有效性

俞正声

2012年01月29日10:05 来源：中国共产党新闻网

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2011年以来，全市各级党组织把创先争优与增强基层党组织活力、提高基层党建工作有效性紧密结合，为“十二五”开好局、起好步提供了基础保证。面对新时期经济社会的深刻变革以及上海“创新驱动、转型发展”的新任务、基层社会建设和管理的新挑战、做好群众工作的新要求，党的基层组织建设必须坚持以创先争优活动的长效化、机制化为抓手，把创先争优活动作为加强党的执政能力建设和先进性建设的基础工程、作为加强基层党建的经常性要求，通过创先争优活动的深入开展，抓好基层、夯实基础，加强和改进基层党的建设，使基层党组织真正成为推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的坚强战斗堡垒，进一步发挥党的政治优势、组织优势，为服务上海科学发展和落实“十二五”规划任务提供坚实的组织保证。

一、要切实增强基层党组织建设的有效性

当前，我们在深入开展创先争优活动的进程中，既要抓好扩大组织覆盖的工作，更要集中精力在增强基层党组织建设有效性上下功夫，以党的执政能力建设和先进性建设为目标，着力提升基层党组织的创造力、凝聚力、战斗力，充分体现党员的主体作用和先锋模范作用，不断提高基层党组织建设科学化水平，努力实现基层党组织全面覆盖、科学管理、有效组织、充满活力、切实保障。具体来说，要突出五个“更加注重”。

1、要更加注重基层党支部建设。党的领导、党的战斗力来自基层。党支部是党组织的神经末梢，是党组织体系中最小的基本单元。基层党组织建设要落到实处，关键是要加强基层支部建设。宝钢集团党委在抓党的建设的过程中，很重要的一条经验就是真正把支部建设作为党委的重要工作，作为中国特色社会主义国有企业的核心竞争优势，聚精会神地抓、认认真真地抓，取得了实实在在的效果。总结宝钢集团党委抓支部建设的经验，主要体现了“三个抓”：一是抓指导和规范。明确支部建设的基本定位、主要任务、基本原则和工作重点，解决了新形势下支部做什么、怎么做的问题。集团党委不仅认真研究支部建设规律，还通过下发文件、编写案例丛书的方式，教理念、教方法，加强对支部工作的指导和服务，为党支部有效地开展工作指明了方向、创造了空间。二是抓活跃支部生活。邓小平同志曾经指出：“严格党的支部生活极端重要，没有支部生活就没有战斗力。”宝钢集团党委从活跃支部生活入手，规范党内组织生活制度，既有规定动作，又有自选动作，使支部生活紧紧围绕上级党委的一些重大决策，围绕群众关心的问题，围绕本单位的一些重大问题，形成政治上的认同、价值观上的认同，强化了集体主义、宗旨观念，也使支部生活更加贴近企业、贴近党员、贴近群众。三是抓支持和保障。宝钢集团党委非常注重领导力量和组织资源下沉，为支部建设营造良好的工作环境。如党委书记亲自动手抓党支部建设，为支部开展工作提供必要的人财物支持，把专职党支部书记纳入领导人员管理体系统一管理，实施支部工作评价和表彰机制等。宝钢集团党委通过抓支部建设充分调动了企业经营管理者、人才、党员和职工的积极性、主动性和创造性，把基层党组织和广大党员群众的力量聚焦到二次创业、科学发展上，提升了企业的核心竞争力，为集团在日益激烈的市场竞争中做优做强奠定了坚实的基础。宝钢的实践证明，抓住了支部建设，就抓住了基层党建的主体，抓住了党员发挥先锋模范作用的关键，抓住了党在基层基础工作中的独特政治优势。提高基层党建工作有效性，就是要从最基层的支部抓起。

2、要更加注重分类指导。加强分类指导，必然要求上级党组织眼睛向下看，工作向下沉，抓落实抓督促抓推进。全市8万多个基层党组织所处的领域不同，组织设置方式、功能定位、工作对象和所能支配使用的资源都有很大差别，必须加强分类指导，明确不同基层党组织的功能定位，健全基层党组织的基本规范，探寻不同领域基层党组织工作的基本规律，使上级党组织的管理和服务更加贴近各类基层党组织和广大党员的实际需求，更好地激发基层党组织的活力和广大党员的主体作用。比如，机关基层党组织的功能定位是服务中心、建设队伍，发挥好协助和监督作用，促进本单位中心任务的完成。要切实履行好这一功能，保证机关基层党组织建设始终走在全市基层党组织建设的前头，关键要把转变作风，确保政令畅通作为首要目标，把队伍建设作为核心任务，加强机关党员教育管理，深化学习型机关建设，提高机关党员干部的素质和能力，提升机关效能。又如，非公有制经济组织党组织的功能定位是什么，从实践层面看，主要是“引领、推动、协调”六个字。引领，就是引领政治方向、引领企业文化、引领思想政治工作、引领群团组织；推动，就是推动企业发展、推动人才建设、推动企业和谐建设；协调，就是协调各方利益，加强与业主沟通，维护职工合法权益。从其有效发挥作用的规律性看，关键是要亮出旗帜，在非公企业里亮出党组织和党员的身份；建好队伍，抓好企业党员队伍建设；完善体制，使党组织成员进入经营管理层，把经营管理者培养成党员，形成双向进入、交叉任职；健全制度，完善党组织与经营管理者经常沟通制度、党组织领导群团组织等制度。总之，各级党委要认识和把握不同类型党支部开展活动、发挥作用的特点和规律，加强对基层的分类指导。只有针对性强，才能提高实效。

3、要更加注重直接联系服务群众。党要保持与人民群众的血肉联系需要有组织保证，组织保证的基础是基层党组织。我们党在反复强调执政后保持党与群众密切联系的时候，总是与加强和改进基层党组织建设联系在一起，总是强调基层党组织是做好群众工作最基本、最直接、最有效的力量，必须把服务群众、做群众工作作为基层党组织的核心任务和基层干部的基本职责。比如，组团式联系服务群众工作，联系是手段，引领服务才是目的；找问题不是目的，解决问题、化解矛盾才是目的。要通过组团式联系服务，在最基层、最基础层面实现各类资源共享，让基层党组织切实有资源、有能力、有办法直接联系服务群众、做好群众工作，形成“群众有困难愿意找基层党组织、基层党组织能解决群众困难”的良性循环。又如，实行党员社区报到制后，所有党的组织关系不在居住地的在职党员、退休党员、人户分离党员、流动党员都要在实际居住地亮明身份，在涉及群众利益的重大问题、社区重要活动和重要任务中，如居（村）委会、业主委员会换届选举等，以及社区重大突发事件中，发挥骨干带头和示范表率作用，并以多种形式参与各类为民服务活动和志愿服务，将社区群众性、社会性和公益性服务活动作为历练和增强党员群众观念的“大课堂”和主阵地，在联系服务群众中彰显共产党员的先进性。

4、要更加注重难点突破。以改革创新精神直面基层党组织建设面临的新情况新问题，抓住一些事关方向、事关长远的事，以点突破，创新方式方法，使基层党组织建设更加富有时代气息和实际成效。比如，劳务派遣工党员的管理问题。上海现有劳务派遣工130多万名，体量很大，其中明确党员身份的有6000多人，还有很多党员身份难以摸清。如果用工单位的党组织不关心他们，不把他们纳入有效的管理范围，长此以往，不仅会使这些党员的先进性退化，更会在他们心中加剧城市与农村、工人与农民、富人与穷人的心理冲突，埋藏社会不稳定的隐患。我们必须从政治角度看待劳务派遣工等新型用工党员的管理问题，坚持以党员实际工作单位党组织管理为主，实现劳务派遣工党员与用工单位在职党员“同教育、同管理、同服务”，帮助他们在生活上、工作上、政治上更好地融入上海。又如，党建信息化的问题。随着信息网络化程度越来越高，其实质反映的是社会的多元化、多样化、多变化和多选择性的新态势。这对党的建设来说，既是新的挑战，也蕴藏着更大的机遇。关键在于我们能不能认清和驾驭这个新形势，应势适变，化挑战为机遇，拓宽新阵地，激发新活力。近年来，我们在运用现代信息技术加强和改进基层党组织建设方面做了一些探索，建立了覆盖全市175万名党员、8万多个基层党组织和800多名党代表的设限平台，在联系服务党员群众、引导社会舆情等方面取得一定成效。但这仅仅是初步的，还需要结合“智慧城市”建设，进一步研究运用现代信息技术加强和改进基层党组织工作的有效途径和方法。特别是在“两新”领域，要善于运用信息化这一载体，把“两新”组织党的工作覆盖到每一个“两新”组织的党组织和党员，用无形的网络带动有形的组织建设，切实提升党在基层社会的组织化、全覆盖和凝聚力。

5、要更加注重制度建设的长效性。建设好、管理好全市8万多个基层党组织，制度建设更带有根本性、全局性和长期性。提高基层党建科学化水平，必须重视基层党建的制度建设。近年来，市委先后下发了关于区域化党建、基层党组织党务公开、党支部书记队伍建设、党代表联系社区、创先争优等方面的文件，着力推进基层党组织建设的制度化、规范化、程序化。但是在一些地区、部门和单位，许多好的制度并没有真正落到实处，也没有达到预期效果。提高基层党组织建设的有效性，必须在提高制度的执行力上下功夫。首先，领导干部要带头严格执行制度，自觉维护制度；同时通过组织生活组织党员认真学习制度，并结合基层实际，将制度转化为具体的行动方案和切实可行的操作办法，教育引导党员自觉践行制度，切实把制度落到实处。

二、要加强基层党组织建设的领导

1、要落实基层党建工作责任制。基层党建工作责任制，首要的是“责任”二字，落实的责任主体是上级党组织。如果市委重视基层党组织建设而区县和工作党委不落实，或者区县和工作党委重视而社区（街道）党工委或乡镇党委不落实，加强基层党组织建设只会停留在口号和形式上，甚至在一片加强声中削弱。各级党组织要把领导和指导好本行业、本系统的基层党组织建设作为自己的基本职责，坚持按照“谁主管谁负责”的原则，进一步明确和落实党的基层组织管理职责，形成地方党委统一领导、组织部门牵头抓总、委办行业归口、区县街镇托底、条块密切配合、组织指导有序、区域协同联动、管理服务融合的基层党建责任体系。特别要强调的是，政府转变行政管理职能，相关的党建管理职能不能简单转移，对目前挂靠在工作党委和政府主管部门党组织的基层党组织要落实领导责任，对系统、行业无组织隶属关系的党组织，也要积极加强党建指导，防止出现管理盲区。要坚持和完善基层党建工作责任制检查制度，以及下级党组织向上级党组织报告抓基层党建工作制度。近年来，市委坚持每年向中央报告抓基层党建情况，并对部分区县党委、市委工作党委落实基层党建责任制情况进行专项检查，同时通过统计局问卷调查等方式，向被检查单位进行反馈。实践证明，这些制度的执行有效推动了党委书记抓基层党建工作第一责任人职责的落实，必须长期坚持并不断完善。常委会要向全委会报告抓基层党建工作情况，党委（党组）要向上级党组织报告抓基层党建工作情况，实行党代会常任制的乡镇党委要向党代会报告抓基层党建工作情况。各区县、工作党委都要对本地区、本系统的下级党组织落实基层党建责任制情况进行检查督促，形成一级抓一级、层层抓督促检查的工作格局，力争在一届任期内对所属地区、部门、单位党组织基层党建工作普遍检查一遍，做到全覆盖、不遗漏。

2、要加强基层党建工作者队伍建设。抓好基层、打牢基础，关键要有一支扎根基层、服务基层的高素质带头人和党群工作者队伍。要抓好各领域基层党组织书记队伍建设，选优配强书记，加强民主选举书记，重视书记教育培训，提高书记能力素质，拓展书记的职业发展空间。要切实加强专职党群工作者队伍建设。专职党群工作者很重要，尤其是在“两新”组织及社会领域，他们是帮助支部书记开展工作的，是党务工作者队伍中非常重要的一个链条，也是基层干部的重要来源和蓄水池。我们要以建设一支专职、精干、高素质的党群工作者队伍为目标，科学设计管理制度，确保党群工作者有编制、有机构，同时与其他社会工作者队伍建设相衔接。基层的工会、共青团、妇联组织是基层党建工作的重要组成部分，要坚持党建带群建，充分发挥工青妇组织作用。

3、要加大基层党建工作经费的保障力度。目前，不少“两新”组织和部分基层党组织的党建工作经费保障还存在一定困难。要建立健全财政投入为主、多渠道投入的基层党建工作经费保障机制，确保基层党组织“有钱办事”。凡是上级党组织开展基层党建工作的经费，必须纳入同级财政预算并加以确保。基层党组织尤其是“两新”组织党组织的工作经费，除党费留存外，还需加大市、区县两级党费向其倾斜的力度。有条件的系统、单位党组织要积极探索在法律框架内保障基层党组织工作经费的有效途径。

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