温州市城乡一体化与新农村建设的实践与探索

第一篇：温州市城乡一体化与新农村建设的实践与探索

温州市城乡一体化与新农村建设的实践与探索

江海滨

温州市地处浙江省东南沿海，是浙江省的三大中心城市之一，也是全国首批14个沿海开放城市之一和全国农村改革试验区。全市现辖3区2市6县，有119个镇、143个乡、30个街道办事处，5406个村委会，511个居委会。2008年末常住人口799.8万人，户籍人口771.99万人，城镇化比重60.5%。2008年生产总值2424.29亿元，财政收入339.78亿元，民营经济比重达80.9%。曾先后获得全国十大最具有活力城市、中国十大品牌之都、全国文明城市创建工作先进城市和国际最佳休闲城市等荣誉称号。

农村改革开放30年来，特别是2005年底党的十六届五中全会提出建设‚生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主‛的社会主义新农村以来，温州市委、市政府根据浙江省委、省政府的统一部署，以科学发展观为指导，以统筹城乡发展和‚城乡一体化‛为基本方略，以增加农民收入、保障农民权益为核心，建立健全‚以工促农、以城带乡‛的长效机制，加强领导，完善政策，增加投入，明确重点，创新载体，以点带面，狠抓落实，全市城乡一体化与社会主义新农村建设取得了长足进步。农业总产值从2005年的108.43亿元增长到2008年的124.46亿元，同比年均增长1.02%；农村居民人均纯收入从2005年的6845元增长到2008年的9469元，同比年均增长7.7％，城乡居民收入比从2005年的2.89％下降到2008年的2.76％，农村居民人均纯收入增长幅度连续3年高于城市居民人均可支配收入增长幅度，开始扭转了城乡居民收入差距继续扩大的趋势。与此同时，农村人居环境不断改善，农村基础设施建设和公共服务水平逐步提高，乡风文明全面普及，农村民主政治建设和改革稳步推进，城乡均衡发展态势初露端倪。

成效：

农业和农村经济稳定增长。

农业基础设施建设成效显着。2006-2008年共建设完成标准农田39.9万亩，目前全市保有标准农田面积133.06万亩。累计建成水产养殖标准塘33000亩，建成生态公益林面积250万亩。2008年还启动了全国首个地级市的绿色碳基金专项。在确保粮食基础产业稳定发展的前提下，特色主导产业加快发展，现有中国‚特产之乡‛18个，省级特色产业强镇（乡）14个，蔬菜、生猪、茶叶、海水捕捞、竹木等特色主导产业产值占农业总产值比重50.9%。连续成功举办了三届中国（温州）特色农业博览会。种子种苗工程深入实施，培育了60多个市级重点种苗企业和基地。农业产业化快速推进，累计建成农业产业化基地120万亩，拥有市级‚百龙工程‛农业龙头企业147家，年销售额和市场成交额156亿元；其中省级骨干农业龙头企业29家，国家农业产业化重点企业4家。拥有农民专业合作组织1655家，有社（会）员9.44万人；其中农民专业合作社1540家。农地流转面积达55.02万亩，占农户承包面积的26.5％。域外农业蓬勃发展，有170个经济实体，近2万名农民在域外建立以粮食、水产和果蔬为主的各类农产品基地170多万亩，其中在16个产粮省区建立粮食基地62万亩，加工基地7个，年提供稳定粮源22万吨。农村二、三产业迅速发展，2008年来扶持省、市级中小企业创业基地9个，累计完成农村标准厂房建设450万平方米；累计完成乡镇连锁超市282家，村级连锁便利店407家。农家乐休闲旅游业成为带动农民增收的一大亮点，累计发展农家乐村（点）557个，经营户1493户，从业人员9626人，年营业收入4.98亿元。‚百万农村劳动力素质培训工程‛全面实施，5年来共培训农村劳动力90万人，进一步提高了农民创业就业能力。

农村人居环境逐步改善。

‚千村整治、百村示范‛工程深入实施，6年来共投入建设资金48亿元，完成村庄整治2320个，建成全面小康示范村和新社区238个。‚农村环境卫生大整治‛活动全面开展，3年来共建成乡镇垃圾中转站144个，有3504个行政村实行生活垃圾统一收集处理，900个行政村实行生活污水统一收集处理；累计建成全国环境优美乡镇11个，省级生态乡镇91个，市级生态乡镇170个，市级生态村670个，省级绿化示范村64个，森林覆盖率59.3％。农村水、电、路等基础设施建设步伐加快，2006年启动了‚515‛防洪保安工程和强塘固房工程，全市28项‚515‛防洪工程重点实施项目累计完成投资34.9亿元；完成农村困难群众危旧房改造任务6579户。‚万里清水河道建设‛和‚千万农民饮用水‛工程深入实施，6年来完成万里清水河道建设和农村河沟疏浚整治1591公里，解决农村饮水不安全人口128.59万人，新增城镇集中供水覆盖农村人口45.90万人。康庄工程建设成效显着，6年来投入建设资金33亿元；4268个行政村开通等级公路，通村率达到79.15%。在2006年实现村村通电的基础上，实施新农村新电力新服务工程，3年来建成新农村电气化县（市）3个，新农村电气化乡（镇）49个，新农村电气化村1195个。

农村社会事业迅速发展。

城乡教育均衡化工程加快推进，15年基础教育普及率达到98.39%。全面取消了农村义务教育学杂费，累计有589所学校通过了省义务教育学校标准化建设验收。农民健康工程深入推进，2008年参加新型农民合作医疗人数达473.5万人，参合率为93.58%。各县（市、区）筹资水平均在100元以上，人均103元。以县为单位三大类12项公共卫生服务综合达标率92.1%。农村社保工程稳步推进。建立健全了城乡低保标准的动态调整机制、动态物价补贴制度和应保尽保、应补尽补、应退尽退制度。2008年农村享受最低保障对象65137户、115581人，全年支出农村低保金13144万元，人均月补差102元，以县为单位人均月补差率达59%；共帮扶7283名农村低保家庭劳动力实现就业，低保农户就业比例达到61%。被征地农民社会保障实行即征即保，累计参保41.63万人。农村五保户集中供养制度不断巩固，2008年实现集中供养率为95.2%。残疾人共享小康工程顺利实施。2008年完成重度残疾人托（安）养1331人，完成残疾人康复工程7098例。农村文化建设工程全面推进。三年来共组织下基层演出4854场，放映农村电影78406场，实现了1147个行政村、2757个20户以上自然村的电视联网，创建小康体育村1350个；2008年完成有线广播‚村村响‛工程建设行政村1574个，实现计划生育率84.30%。

区域协调发展有了新进展。

在2003年全面实施‚欠发达乡镇奔小康工程‛的基础上，2005年开始实施‚139富民攻坚计划‛，初战告捷。至2007年底，2002年全市农村居民人均纯收入低于当年全国平均水平的139个欠发达乡镇中有137个达标上线。2008年以来，又启动了旨在促进低收入农户奔小康的‚共同跨越六大行动‛，使欠发达地区面貌又有了新的变化。2008年全市低收入农户人均纯收入达4042元，有7.4万户低收入农户（约占总数35.2%）收入超过4000元；低收入农户集中村平均收入达5199元，有618个低收入农户集中村（约占总数52.9%）收入高于全国平均水平。产业培育全面开展，六年来全市共培育扶持了103家扶贫产业龙头和示范基地，直接带动就业4.9万人，联系农户12.5万户，实现年产值13亿元。欠发达乡镇60%以上的行政村开展了来料加工业务，累计发放工资7.2亿元，目前从业人员超过6万人。下山脱贫步伐加快，6年累计下山搬迁农户4.15万户，17万人。扶贫结对全面开花，6年来各级挂钩帮扶单位共扶持欠发达地区项目5000多个，投入帮扶资金3.2万元。

农村民主政治建设和改革稳步推进。

农村基层组织建设全面加强。深入开展农村党组织‚三级联创‛和‚先锋工程‛建设，累计创建市级‚五好‛乡镇党委120个，农村‚五好‛党组织1498个。推进党员干部现代远程管理教育，实现了农村党员干部现代远程教育网络行政村全覆盖。实施‚一村一名大学生‛计划，有2518个村配备了大学生村官。农村民主管理制度不断完善。深化村务公开和民主管理规范化建设，有 5191个村达省标准，达标率为96.04%。农村综合改革全面推进。完成乡镇机构改革，基本确立以县为主的农村义务教育管理体制。政策性农业保险试点全面铺开，从2006年的1个县（市、区）扩大到所有县（市、区），参保品种达13个，3年累计投保金额达2516万元。政策性农村住房保险全面铺开，2008年完成148.67万户，承保面达100%，累计保费2230万元。积极开展农村新型合作‚三位一体‛试点工作。试点由2006年的1个县（市）扩大到6个县（市），每个试点县（市）都组建了2个以上县级农业专业合作联合社或大型专业合作社，合计建立了7个县级农民专业合作社联合社（农村合作协会）和22家大型专业合作社。开展农信担保服务，瑞安市等4个县（市）成立了农信担保公司，累计为224家农业龙头企业、85家专业合作社、765户种养大户贷款1612笔，担保金额4.6278亿元。建立健全了农村指导员制度，五年来共下派到村指导员29902名，疏理并解决重点困难问题5.3万件，帮助落实农村经济社会发展项目6.76万个。目前262个乡镇均实行了农村专职指导员制度。

启示

强化组织领导和制度建设是保证。

三年多来，市委、市政府始终坚持把推进城乡一体化与新农村建设作为解决‚三农‛问题的总载体和统筹城乡、区域发展的总抓手，切实加强组织领导和制度建设，较好地发挥了党委、政府在推进城乡一体化与新农村建设中的主导作用。2006年专门成立市社会主义新农村建设领导小组，由市委书记担任组长，市直属机关的50多个单位一把手为成员，领导小组下设办公室，并招聘了7名大学生，作为专职人员负责日常工作。各成员单位都落实了分管领导和责任处室，并确定1名联络员，负责联络沟通工作。各县（市、区）相继成立了领导机构和新农村建设服务中心，落实日常工作专职人员。市、县两级还明确了新农村建设领导小组及其办公室、成员单位的工作职责，每年由市委办公室、市政府办公室下达各县（市、区）和市成员单位的工作任务。在建立工作机构和明确工作任务的基础上，建立健全了市委常委会和市政府常务会议定期专题研究新农村建设工作机制，农村工作会议和领导小组扩大会议年会制度，市成员单位和各县（市、区）分管领导和联络员季度例会制度，信息通报、重大工作交办督办制度等。几年来，结合‚作风年建设‛、百名县（市、区）委书记蹲点调研、深化拓展‚树新形象，创新业绩‛主题实践和深入学习实践科学发展观等活动，市县两级党政领导开展了以新农村建设为重点的调研活动，走进矛盾、解决问题、推进发展。市委、市政府还把新农村建设列入各县（市、区）党委、政府和市成员单位年度重要工作目标责任制考核内容，实行年度考核，并把考核结果抄市委组织、人事部门，作为衡量县（市、区）、市直相关部门领导班子工作绩效的重要依据。从而在市、县（市、区）、乡镇三级形成了党政‚主要领导亲自抓、分管领导直接抓、职能部门具体抓、其他部门配合抓‛的新农村建设工作格局。

强化政策支持和增加投入是关键。

城乡一体化与新农村建设是个系统工程。作为党委政府层面，要积极制订规划并出台扶持政策，最主要的标志是增加财政对‚三农‛的投入比重。几年来，市本级和各县（市、区）均相继制订了《2006～2010（2015）年新农村建设规划》，逐年加大对城乡一体化与新农村建设的政策支持和财政投入力度。自2005年开始，市委、市政府连续5年出台有关新农村建设和农村改革发展的1号文件和‚千村千企共建‛、‚攻三通（通电、通水、通路）、破三难（上学难、就医难、保障难）‛、农村环境卫生大整治及欠发达地区富民攻坚、村庄整治、农村综合改革、农家乐发展、农村信息化、基层基础建设等系列操作性很强的配套政策。这些政策已成为推进城乡一体化与新农村建设的强大动力。在财力投入上，2006年全市各级财政预算内资金用于‚三农‛的增长幅度达22.75%，2007年同比增长24.0%，2008年同比增长23.90%，总量达80.11亿元。在金融扶持方面，加大了支农力度，放宽了农业、农村发展贷款担保等方面的条件。全市农村信用社网点达455个，‚三农‛贷款的比例从2006年的62.52％提高到2008年的70.28％。2008年末，全市共发放农业贷款284.56亿元，比年初新增57.11亿元，其中农户贷款262.95亿元，比年初新增53.57亿元。积极开展农民集体土地房产抵押贷款试点，截止2009年5月底，全市11家金融机构为26512户农户提供61.92亿元农房抵押贷款，贷款余额占全市总量的1.62%。

强化工作创新和载体创新是重点。

三年多来，市委市政府和市各成员单位在认真组织实施省委、省政府有关‚万村整治、千村示范‛工程，康庄工程、千万农民饮用水工程、千万农村劳动力素质培训工程和农村指导员制度等同时，充分分析本市的特点，抓重点，破难点，出亮点，按照‚工作主题化、主题载体化、载体具体化‛的思路，不断创新丰富工作载体，先后推出各类载体50多个。如针对农村脏乱差和基础设施落后的实际，2006年以来，明确以‚千村整治、百村示范‛工程为龙头，重点开展‚攻三通、破三难‛、农村环境卫生大整治等‚1+3‛行动，着力解决农民最关心、最直接、最现实的利益问题；并把‚千百工程‛等项目列为每年为民办实事工程，加快了建设的步伐。又如，针对‚高山低谷‛明显、区域发展极不平衡的实际，在2003年开始相继实施‚欠发达乡镇奔小康工程‛、‚139富民攻坚计划‛、‚低收入农户奔小康共同跨越六大行动‛，通过产业培育、下山脱贫、结对帮扶、山海协助等多种途径，破解欠发达地区难题，推进区域协调发展。此外，根据农业组织化、规模化、产业化程度较低的实际，在瑞安市先行试点的基础上，大胆创新，积极探索建立农民专业合作、供销合作、信用合作‚三位一体‛的农村新型合作体系，通过做大做强农民专业合作社，有效地提高了农民参与市场的组织化程度；通过完善小额信贷机制，创建农信担保公司，盘活了财政资金的利用效率，有效地解决了农民融资难的问题；通过完善农业生产、生活资料连锁经营，建设农产品批发市场等购销网络等多种途径，有效地解决了农产品销路问题，切实提高了新农村建设的服务水平。

强化发挥农民主体作用是根本。

农民是社会主义新农村建设的享受者、决策者和建设者，如何发挥他们在新农村建设的主体作用，至关重要。我市民营企业多，民间资本雄厚，外出能人志士多，回报家乡热情高，如何发挥他们的主动性、积极性和创造性，是决定新农村建设成败的关键所在。几年来，我市在这方面做了积极的探索，也取得了较好的成效。一是发挥村级集体的作用。随着城镇化、工业化快速推进，我市村级集体经济也得到了一定发展，并涌现出一批经济强村。2008年全市村级集体经济收入20.13亿元，其中超100万元的有341个村，这些村经济实力比较雄厚，并有稳定的收入来源，只要稍加引导，他们自主建设新农村的能力很强。二是发挥能人志士的作用。我市外出经商的能人志士多，他们有较高的回报家乡、建设家乡的热情。通过引导，他们都积极投身家乡的新农村建设。尤其在地处偏僻，村集体经济收入薄弱的村，能人志士投资已成为新农村建设的重要渠道。如着名侨乡文成县积极引导华侨投身新农村建设，3年捐资建设的资金达8400万元。三是发挥民营企业和海外侨胞的作用。我市民营经济发达，占全市经济比重的80%以上，自2006年开始，市委、市政府组织开展了‚千村千企结对共建新农村‛活动，2007年共有2102家企业和1852个行政村进行了结对共建，占总行政村数的34.3%，合作共建项目1914个，各类捐资达1.03亿元。2008年市侨办立足重点侨乡的实际，联合市农办、经合办组织开展‚百侨助百村联千户——海外温州人牵手‘139’行动‛，积极引导海外侨胞投身新农村建设，取得明显成效。截止2008年底，全市侨办系统已结对帮扶村居有34对、37个村居，落实帮扶资金1116.6万元，其中2008年到位656.6万元。

强化示范试点建设是重要方法。

城乡一体化与新农村建设是个系统工程，既需要塑造典型，坚持典型示范带动，又需要不断探索，在试点中积累经验。从2007年开始，市委、市政府决定用5年时间打造100个示范试点村、2个示范试点镇，并以点带面，推动全市新农村建设。市里出台了扶持政策，建立了农村指导员挂钩试点示范镇、村和项目库、专家库等相关制度，市本级财政每年安排1000万元的补助资金。目前全市已启动了两批次共63个示范试点村、2个示范试点镇（乐清市虹桥镇和平阳县萧江镇）建设。各示范试点镇村，均制定了5年建设规划，并严格按规划组织实施。两年多来已启动项目131个，带动建设资金3.2亿元。示范试点镇村不仅自身的新农村建设取得了显着的成效，而且对周边的乡镇村也起到了良好的示范带动作用。如示范试点镇乐清市虹桥镇，发挥自身作为乐清市的经济、文化重镇的有利优势，坚持‚以工促农、以城带乡‛的工作思路，积极发挥党政主导作用和农民主体作用，健全机制，典型引路，农村经济稳步发展，农民生活质量逐步提高，乡风文明全面普及，新农村建设机制不断完善，带动了所在区域的农村发展，示范效应初步显现。

（作者系中共浙江省温州市委副秘书长、温州市委市政府农村工作办公室主任）

第二篇：开展城乡公共交通一体化建设的实践与探索

清水区开展城乡公共交通一体化建设的实践与探索

金涛

近年来，清水区着眼于统筹城乡发展，把解决群众出行难作为切入点，加快农村公共交通设施建设步伐，着力搭建农村公路网络平台，实现了城乡公共交通一体化，为区域经济社会发展提供了强有力支撑。“出门上车、下车进门，客运到家门、货运到地头”，“公交车，通到村，农民成了城里人。”这些群众语言，成为夷陵城乡公共交通变化的真实写照。

一、“三大工程”抓畅通

道路通畅是发展农村公共交通的重要前提。近几年来，全区累计投入资金15.1亿元，先后实施了一系列乡村道路基础设施建设，搭建起了快速畅通的路网。

实施道路提等工程。以前，清水区只有省道汉宜路为二级公路，其他干线路等级低、质量差，晴天尘土飞扬，雨天泥泞难行。为改变这种状况，全区坚持以城市眼光改善农村，组织实施了公路提等工程。一是境内省道提等工程。先后改造过境省道干线184公里，并投资2.5亿元按城市Ⅰ级主干道标准对宜兴路城区段和发展大道进行改造。目前，全区境内干线公路全部达到二级公路标准，实现了区内1小时公路圈。二是通乡公路提等工程。加强路网标准化建设，改造县乡公路182公里，全区公路通车里程达到3700公里，构建了一张内畅外联的现代交通网。三是旅游公路提等工程。投资1亿多元，开展了宜兴、宜巴、两金、普百四条旅游线路环境综合整治及环“一江两山”交通沿线生态景观示范工程建设。通过综合整治，主要旅游线路两边绿树成荫，特色民居矗立，村容、路面整洁，形成了一道“路在林中展、溪在路边流、车在景中行、人在画中游”的风景线，得到了上级和群众的高度评价，省委、省政府在我区召开了“一江两山”交通沿线生态景观工程现场会。

实施公路硬化工程。积极抢抓国家实施农村公路硬化工程机遇，制定《农村公路建设实施方案》，采取上级补、区里贴、乡镇筹、社会扶等方式多渠道筹集公路硬化资金，解决乡村道路建设难。近几年，在全额落实中央、省补助政策的同时，区财政对实施公路硬化工程的村每公里补贴2万元、贫困村每公里补贴3万元、客运线路每公里补贴1万元、恢复失修路每公里补贴3000元，各乡镇（街道）也制定了配套奖励政策。目前，全区已硬化农村公路2705公里。同时，对可以通行农用车和可延伸通客车的650公里道路进行了改造。通过实施公路硬化工程，全区所有乡镇（街道）主干线公路实现了硬化，100％的行政村修通了水泥路。

实施公路养护工程。针对乡村公路养护主体不明确、责任不落实、养护资金缺乏等问题，制定《清水区农村公路养护管理办法》，着力实施农村公路养护工程。一是理顺体制。明确通乡镇油路养管责任主体是区公路段，通村公路为各乡镇，组级路为各村，旅游风景区、矿山路、柑橘场和茶叶基地为相关企业。二是落实养护资金。区财政每年预算安排专项资金170万元用于所有通村路的养护，安排恢复通车和重点路段水毁修复资金150万元。同时，本着“谁使用得多，谁负责养护和管理”的原则，把300公里的农村公路交给矿山、旅游和农业产业化企业投资养护，将200公里的通客车公路交给农村客运企业集中投资养护。三是创新养护方式。采取“国路民养”、承包养护、突击养护、义务养护四种养护方式，实行定养护里程、定人员、定任务、定季度考核指标、定养护包干经费“五定五保”管理，农村公路年平均好路率由五年前的60％上升到目前的75％。

二、“三级网络”促便捷

大力实施村村通工程，全力构建城乡一体化的运输网络，全区开通营运线路97条，符合通车条件的182个行政村通客车率达到100%，建立起覆盖城乡的客运网络，为群众提供了便捷的出行条件。

健全一级城乡客运网络。以前，清水区城乡客运班线基本都采用挂户经营和个体经营，组织化程度低，经营不规范，抗风险能力差，市场监管难。针对这些问题，主要采取三项措施：一是客运线路网络化。通过新开、调整城乡客运线路，优化网络布局，构建起以小溪塔城区为中心、各乡镇（街道）为节点，形成城连镇、镇连镇、镇连村的城乡公共交通网络。二是经营主体公司化。引导大型客运企业通过入股、收购等形式实行公司化经营，走集约化、规模化发展之路。先后促成了市公交集团与三峡运输集团，市交运集团与会通、晓龙安达、乡通公司的重组。三是运营方式公交化。根据城乡客运特点和道路设施状况，科学确定城乡公共交通的线路、车型、班次，按照定线路、定班次、定时间、定站点、定票价和统一排班、统一调度、统一结算的“五定三统一”标准推进公交化运营。目前，全区有交运集团、公交集团等9家运营一级客运线路的企业，配备营运车辆近300台，实现了城乡客运全覆盖。

健全二级农村客运网络。多年来，农村群众出行基本是依靠摩托车、三轮车、农用车，不安全、价格高、出行难。为了改变这一现状，全区实施了公共交通通村计划。一是规划驱动。对全区农村路网结构、客运流量流向、群众出行习惯规律进行全面分析，编制《清水区客运发展规划》，科学安排农村公共交通的网络布局、线路设置、运力投放和场站设施，方便农民出行。二是试点带动。2006年，在最偏远的下堡坪乡开展了农村客运试点工作，开通了下堡坪乡至青山坡村客运线路，成为全省首条山区农村客运线路。在示范点的建设中，探索出了“车头向下、村口始发、四定一挂、程序简化、通村达户、平安到家”建设模式，为全面建设农村客运网络积累了实践经验。三是设施推动。按照“路、站、运”一体化要求，把站场基础设施建设与村村通同步规划、同步实施，先后建成2个二级客运站、1个三级客运站、5个五级客运站、79个候车棚、113个招呼站，所有的村通上了客车。

健全城市公交网络。推行城乡公交一体化，打破城市公交与农村客运二元分割格局，整合城乡客运资源，促进城乡客运协调发展，实现客运资源效益最大化。一是整合资源。进一步整合现有城乡公交资源，打破城乡分割，实行资源共享，将城市公交和城乡客运合为一体。二是合理布局公交线网和场站。本着方便城郊群众出行的原则，对中心城区与周边乡镇、村公交布局一步到位，新开辟了3条公交线路，全区共开通公交线13 条，拥有108 台公交车，日发618班次。三是统一补贴政策。通过招标确定交运集团、公交集团统一经营城市公交，按标准兑现石油价格补贴。对城乡客运企业承担的社会福利事业，包括老年人、残疾人、伤残军人、学生等实行免费或优惠乘车和完成政府指令性任务增加的支出，由政府进行专项补偿。城乡公交网络的健全，让10万群众乘上了廉价、方便、舒适的公交车。

三、“三项创建”保平安

围绕“打造平安夷陵”、“建设平安交通”目标，加大创建力度，保障交通安全，让农民群众出行安心、舒心、放心。

创建生命安保放心路，推进设施标准化。夷陵地处山区，公路傍溪临涧、弯多坡陡视距较短，行车安全系数较低。近几年，全区以“消除隐患、珍视生命”为主题，连续四年将道路生命安保工程纳入为民承诺的十件实事来落实。一是实施干线、支线公路安全保障工程，提升重点路段的管控能力。投资2000多万元对境内省道、县道、乡道安装波型钢护栏，浇筑钢筋砼防撞墙，设置示警桩、标志牌。二是实施道路隐患整改工程，预防事故发生。投入7100万元整改道路隐患，治理安全隐患204处，整治危险路段146公里。同时，在农村公路改造中，按照“四同步”的原则，将交通安全设施与道路同步规划、同步施工、同步验收、同步投入使用。对安全防护设施达不到要求的道路，相关部门不予验收。三是实施危桥整治工程，提升通行能力。从健全标志、桥梁监控、超限管理、桥梁维护四个方面入手，对全区列养干支线路上的103座桥梁进行了专项检查，治理危桥、病桥17座，加宽桥梁3座。生命安保放心路的建设，对减少和预防交通事故起到了明显作用，交通事故死亡率下降了15%，被群众誉为“救命工程”、“为民工程”。

第三篇：新农村建设及城乡一体化

关于慈城镇城南片新农村及城乡

一体化建设的问题及建议

社会主义新农村的建设，是我国现代化进程中的重大而长期的历史任务，是破解“三农”难题、实现全面小康目标、构建社会主义和谐社会的战略选择。推进社会主义新农村建设规范、科学、健康地发展, 科学的规划是前提和基础。如何围绕新农村及城乡一体化建设规划工作中存在的薄弱环节和热点难点问题，研究提出有针对性、操作性强的对策措施，更好地发挥新农村建设示范点在全镇乃至全区现代化建设中的领头雁作用，是摆在我们面前一个重要而紧迫的问题。

一、基本成效

近年来，各村围绕建设“村美、户富、班子强”的现代化新农村目标，与时俱进，开拓创新，取得了较快的发展，农村整体面貌也得到了明显改善。部分示范村根据“适度超前，分步实施”的工作思路，委托城建规划部门或高等院校，精心编制了村庄建设规划，经村民代表会议讨论后组织实施。在搞好规划的基础上，各村按照工作要求，加大力度，狠抓村庄绿化、改水改电等重点实事工程建设，有力地改善了村庄形象，提升了村庄品味。各村还结合环境整治系列活动，探索建立长效管理机制，努力营造优美的人居环境。以此次国庆村的住房制度改革试点为例：

国庆新村建设探索宁波市、江北区在近城新农村建设中撤村建居、社区化管理趋势下，建设工贸型新农村中居民点和基础设

施相对集中配臵、建设与传统农村居住合理继承的新模式，把新村建设成现代于传统和谐共生的农村集中居住区。新村项目选址于慈城镇大宝山地块的77亩土地，东至大宝山，南至绞头自然村，西至江北大道，北至中华路延伸段。项目总投资为3.9亿元（其中土地等费用为3150万元），规划用地面积为46400平方米，建造多层公寓，总建筑面积110176平方米，建筑密度为 22％，容积率为1.72，绿地率为30%，总套数为720套。本次的试点工作为改善农村人居环境，推动城市基础设施向农村延伸，促进土地节约和集约利用，优化农村村庄和城乡用地布局的重要一步。

二、主要问题

1、规划频繁变更，发展后劲不足。在编制规划中, 有个较为常见的现象就是领导换一任规划方案换一个,主管领导拍脑袋决策，无长远规划，无经典之作, 这样势必会影响新农村的长远发展。建设社会主义新农村是一项长期的历史任务, 是贯穿在整个国家现代化进程中的,与国家现代化建设同步发展、相伴而行、共始共终。因此新农村建设规划要有战略眼光和长远眼光, 不仅要做好近期规划, 还要对村庄的长远发展进行规划和展望。

2、村庄规划不到位、不全面，缺乏地域特色。随着新农村建设的推进，村庄规划已得到各界的重视，并把其作为政府的一项重要工作来抓。但实际工作中，村庄规划仍存在不少问题，突出表现在：一是村庄规划不全面。目前在村庄规划上存在重村庄建设而忽视其它建设内容的以偏概全倾向。实践证明，一些小康明星村和示范村在规划方面都有一个共同特点，那就是把村庄建设、生态环境、产业、文化社会事业一并纳入村庄整体规划，将

新农村建设的内容融到一起，规划全面，凸显出整体效应。因而，这些村的整体竞争力和发展潜力就充分显现出来。反之，新农村建设就会缺乏发展潜力和后劲。二是村庄规划地域特色不突出。部分村庄规划没有延续原有村庄的传统空间，导致村庄规划缺乏特色。有的村庄规划设计周期短，规划和住宅设计缺乏特色，失去了乡土文化的特色，造成千村一面，城乡一貌。这不仅从空间上破坏了原有的村庄特色，也对农民的生活习惯和社会结构产生误导。

3、规划的落实和刚性执行不适应城乡规划一体化的要求。违法违章建设和随意改变土地功能性质、未批先建、少批多建现象时有发生。规划执法力度有待加强，与土地、城管和相关监管部门缺乏联合执法的有效机制和对策，影响了规划的刚性和权威，规划管理工作难以向下延伸。

三、对策建议

1、科学规划, 加强管理。新农村建设规划, 涉及自然、社会、经济发展的各个方面, 编制规划要尊重自然规律、经济规律和社会发展规律, 立足高起点、高标准, 采用现代科学技术、信息技术和优秀科技成果, 对农村进行整体规划。

搞好新农村建设规划的编制, 加强规划的管理十分必要。一是既要统筹城乡的新农村建设规划, 加强村级新农村建设规划的管理;二是要加大资金投入和政策扶持, 保证规划编制的顺利进行;三是要制定新农村建设规划的编制办法及技术规程, 使规划的编制有章可循;四是与规划内容相关的部门要联合协调, 科学预测未来人口流动、产业发展、资源变化等各方面的发

展趋势, 保证编制质量;五是要出台并完善相关政策措施, 并在严格执行现有法规制度的基础上, 加快健全和完善相关的监督管理制度, 切实把新农村建设规划落到实处。

2、重视农村发展，实现强村富民。发展生产, 增加农民收入, 是新农村建设的中心任务, 也是新农村建设的基础和保证, 新农村建设规划应将其放在首要位臵。规划内容要适应农村发展的新要求, 突出产业规划, 以富民为主要目标, 同时兼顾全面发展。在规划中要特别重视农民居住与生产发展互相适应、互相协调、和谐发展。在此特别值得一提的就是农村10%村级留用地的问题。目前，部分农村涉及大量的征地拆迁，甚至已完成撤村建居，村级留用地已成为他们继续发展村集体经济的支柱载体，如何科学规划利用村级留用地也已成为关系到村级经济兴衰的大事。慈城高新开发区已正在规划，政府是否能考虑将村级留用地部分集中规划分拨利用，建造标准厂房；部分通过现金支付方式兑现，从而令村级留用地真正得以落实，使农村集体经济健康、持续发展。

3、突出特色，因地制宜。特色和个性是村庄规划建设的生命力。特色主要在三个方面，即自然地理特色、历史文化特色和建筑风貌特色。要根据村庄自然地理条件、历史文脉、风土人情，结合民风民俗，合理利用特殊地形，体现乡土气息，确定建筑风格及建筑群组合方式，村庄建筑风格应整体协调统一，注重特色空间的营造。为此，要注重技术研究，推进村庄建设规范化、特色化。在具体工作中，我们反对套用城市规划的方式去指导村庄规划，但这并不意味着要拒绝采用城市规划的技术和手段。所以，政府应从统筹城乡规划设计的角度出发，引导一些城市规划机构和专业人员，立足农村实际，改善知识结构，开展技术攻关，研究制定村庄规划的技术规范，指导具体的规划工作。

4、加强体制机制创新，构筑城乡统筹融合发展。规划控制归根到底关键是农村宅基地问题，特别市涉及规划拆迁的村庄，目前，政府对将拆迁村庄的宅基地还是采用先审批后拆迁的政策模式，但该模式不但造成资源的浪费，对政府行政和财政造成重大负担。为解决以上矛盾，政府及相关部门应围绕城乡统筹发展重点领域，一方面严格查处违法用地和违法建设，另一方面尽快调整农村宅基地使用管理相关政策，取消拆迁村庄的宅基地审批，按人口分配面积（参考萧山模式），推进拆迁农民公寓式住房建设，对自愿放弃宅基地使用权的农民，允许其异地臵换城镇房产或给予适当的购房补助。另外，要加强各相关职能部门的密切配合，充分发挥政府部门、村委会（社区）的积极作用，层层把关，切实消除违法用地、违法建筑行为对城乡规划实施的影响，维护规划的权威性、严肃性。

城南片党代表小组

2011年8月

第四篇：无锡市城乡公交一体化的实践与探索

城乡公交刷卡六折惠泽梁溪百万人家

——无锡市城乡公交一体化的实践与探索

无锡，是一座享誉国内外的旅游城市，风景秀丽，历史悠久，是悠然的江南烟雨孕育出的一颗璀璨的太湖明珠。近年来，在上级统筹城乡发展的统一部署下，无锡市委、市政府大力实施“公交优先”战略，将城乡公交一体化作为实事工程抓好抓实，提供了更加便捷的公交出行服务，正在展示一个新梁溪的宜人、宜居、宜行的新形象。

一、成效

我们先来看看一位77岁老人的出行史：黄松伦，家住距离市区火车站30多公里的惠山区洛社镇张镇桥村，小时候进城是摇着“乌篷船”，对于现在公交的变化是想都不敢想的，90年代时要从家里走到镇上，从镇上坐中巴车或步行6.5公里到盛岸，再转车到市区，来回周折到市区要半天的时间，而且出行成本昂贵且不安全；现在公交车从家门口可以坐到市区，而且免费乘坐；如今他和很多同龄人正享受安详怡然的晚年生活，免费坐公交、免费到市区公园早锻炼，“早晨进城登惠山”正成为很多农村居民的一种生活习惯。用他们的话说：“惠山比洛社好白相”。这正是公交发展在各乡镇的一个缩影，更是我市推行城乡公交一体化成果的真实写照，城乡公交的发展正在悄然改变人们的生活方式，为打造和谐宜人新无锡、提高群众幸福指数率先开了个好头。

如今的锡城居民，正深切感受到公交发展带来的诸多实惠：一是票价降低了。实行公交一票制，包括30公里以上农村公交线路在内，市区所有公交线路实行空调公交车票价2元、普通车1元，所有市区内镇与镇、镇与村之间的区内公交车辆上全部安装了公交IC卡结算系统，农村居民全部享受到刷卡乘车实施6折优惠、一小时内换乘5折等优惠政策，老年人和学生享受更大优惠，高龄老人可免费乘车，这也是乡镇居民感受最深的优惠之一，农村居民与城市居民同等票价；二是车辆舒适了。所有城乡公交车采用同档次绿色环保公交车，车辆的舒适性、安全性、快捷性都得到了明显改善，群众出行品质得到进一步提升；三是线路方便了。城乡公交发展的主骨架和网络已经形成，城区主要小区都开通了小区巴士，每个行政村都有公交车，打破原有最后一公里的禁锢，有的线路还可以直达市中心，家门口与单位和中心商贸区的“距离”越来越短；四是候车改善了。新建、改建公交停车棚303座，新建候车凳1254个，提供了良好的候车环境，使广大群众“无风吹日晒之忧、无霜打雨淋之苦”；

五是服务提升了。各公交企业也积极开展各类活动，提升行业形象，三大公交公司分别开展了“服务他人、快乐自己”活动、优质服务竞赛活动和文明创建座谈会。通过活动的开展，进一步强化了驾驶员的素质，提高了服务水平，如65路公交车驾驶员管师傅自费购买棉座垫，寒冬季节放置在车内座椅上，为乘客提供了温暖和方便，受到了市民的广泛好评。

这些可喜变化的取得背后，浮现一组组政府为民办实事的数据，新辟调整100多条公交线路，新增近900辆公交车，政府连续三年超过2个亿的投入，从根本上改变了原有的公交发展理念，用行动对公交公益性进行定位，谱写了一部立党为公、执政为民的新曲目。

二、举措

回顾2007年以前，衔接锡山区、惠山区、新区各镇的主要是中巴车，共有从业人员近800人、车辆363辆，在90年代初期为解决农村群众出行发挥了积极作用，但随着城市化进行的不断加快，农公班线“散、小、弱、差”、经营行为不规范、服务质量差等问题日益突现，已不能适应城乡居民在服务质量上的需求和城市化进程推进的需要，对此市委市政府给予高度重视，并正式拉开无锡城乡公交一体化的序幕。具体体现为：一是完成农公班线改造，城乡公交一体化初具雏形。市委市政府将农公班线公交化改造列入2007年为民办实事项目，为了认真做好农公班线公交化改造工作，全市统一制定下发了《无锡市农公班线公交化改造实施方案》和《关于加快无锡市区农公班线公交化改造的实施意见》，做到了“三个明确”：1.明确改造时限。即至2007年7月1日前，必须按照要求改造到位。2.明确改造方式。锡山区、惠山区内各组建一家国有或国有资本控股的改造企业，改造企业符合规定的资质条件，由改造企业对现有农公班线采取统一收购法实施改造。3.明确改造政策。坚持“依法实施、有情操作”的原则，明确了具体的经济补偿：改造企业给予每辆车经营补贴和人员安置费用不超过15万元；并且在车辆残值、一次性奖励措施、原有驾驶员安排、缴纳养老金等方面给予优惠政策。市区农公班线的改造共投入资金1.3亿元，开通公交线路32条，205辆豪华空调车投入营运。新成立了3家公交公司，基本实现了一市七区公交一体化，各区镇的公交车呈现出票价更加优惠、车辆更加舒适、管理更加规范、线路更加合理、候车环境更加优化等五大特点。二是规范农村公交发展，一体化格局初步构建。2008年，是无锡公交迈入大发展的一年，市政府出台了《无锡市区落实城市公交优先发展行动计划（2008—2010年）》，在线路、票价、场站等方面进一步进行规范和统一，初步构建同城同标准同待遇的城乡公交一体化格局。牢牢抓住三个重点：一是完善镇村公交线网。新辟了5条由乡镇直达市中心线路，都是2元的空调车，同时开通镇村公交，为区域经济发展提供了更便捷的交通服务。

2、实现城乡公交票价的初步统一。自2008年10月份以来，市区共有34条线

路降低票价，其中8条超过28公里的远程公交线路由原来的5—7元统一降至4元，其它线路统一降至2元，此项措施真正体现了政府让利于民、服务社会的宗旨。

3、公交场站设施服务基本统一。积极推进3个公交场站和9个乡镇公交首末站的建设。至此，以市区为中心，以东南西北各区乡镇为节点的公交停车场站网络基本形成，为深入推进城乡公交一体化奠定了良好的基础。各区群众对城乡公交一体化给予普遍赞赏，自发的悬挂标语、燃放鞭炮进行庆祝，社会效益十分明显。三是全面统筹城乡公交发展，一体化格局基本形成。2009年以来，紧紧围绕服务群众出行的宗旨，着力实现票价、场站、车辆、线路和使用公交IC卡的统一，目前，统筹城乡公交发展机制不断健全，城乡公交一体化发展新格局基本形成。主要反映在以下“五个一体化”：1.票价一体化。自2009年10月1日起，市区所有公交线路（包括30公里以上线路）豪华公交车票价2元、普通车1元；刷卡乘车实施6折优惠，一定时间内换乘5 折优惠。简化公交卡种设置，归并整合为即普通卡、优惠卡、免费卡，优惠卡一律按20元/月充值使用。2.车辆一体化。城乡公交采用同档次绿色环保车，仅2008和2009年两年来，新增公交车辆近900辆，占运力总量的41%。公交车辆的舒适性、安全性、快捷性都得到了明显改善，群众出行品质得到进一步提升。3.场站一体化。加快推进站运分离，清理和整合场站资源，组建了无锡市交通场站建设管理有限公司。公交场站设施实行有偿使用，公交企业租赁使用各类基础设施。场站资源整合和租赁收益等市场化运作所得全部作为公交发展专项资金，用于场站建设管理和政府公交补贴支出。4.刷卡一体化。2009年10月1日以后，所有公交线路上全面推广使用公交IC卡结算系统。至此，市区3家公交公司近200条运营线路、近3000辆营运车辆上全部安装POS机，群众全部可以刷卡乘车，并享受各种优惠政策。5.线路一体化。统一编制无锡市公交线网总体规划，制定开行计划。原则上九龙公交经营区域为中心城区；锡惠公交经营区域为锡山区、惠山区；新区公交经营范围为新区。跨区域线路按照整体规划、方案择优的原则开行。

三、体会

三年来，在无锡市委、市政府“公交优先”战略的大背景下，经过全市上下的不懈努力，无锡公交不仅走出困局，打破原有的瓶颈制约，更是在城乡公交一体化工作取得了重要的阶段性成果，社会各界和广大市民的满意度全面提高。三年前无锡市在全国率先开启的城乡公交一体化之旅，如今被专家称为公共服务的“无锡模式”。回顾实践过程，有以下几点经验与体会：

转变理念是关键。让改革开放的成果惠及于民是政府服务民生的要务，也是城市现代化的重要标志，市委、市政府和各部门以及公交企业在推进城乡公交一体化发展中，迅速转变

观念，加快推进城乡公交一体化的步伐。一是明确了“一个方向”，即优先发展的方向；二是确立了 “两定位”，即公交行业的公益性定位和公交在城市交通中的主导地位，及时转变合资企业一味追求利润的公交经营观念，确立了公交企业国有化，构建城乡公交一体化的大公交理念，打破行政区域界限，充分发挥公交资源网络化优势，确立城市公共交通在城市交通中的主导地位；三是制定了“三同步”原则，即公交线网同步规划、公交场站同步建设、公交企业同步发展的原则。实现了公交开行线网由交通行业管理部门会同公安、规划、建设等部门统一规划公交线网，公交场站由政府统一建设，实现了场站资源共享，组建了3家完全国资的公交企业，按照统一管理、适度竞争的要求同时扶持企业做优做强，真正实现公交行业的可持续发展。

政策支持是基础。推进城乡公交一体化离不开政府的政策引导和财政扶持。首先，要建立一个支持公交发展的长效优先发展政策，无锡市先后出台了《无锡市政府关于优先发展城市公共交通的实施意见》、《无锡市区落实城市公交优先发展行动计划（2008年－2010年）》、《关于无锡市区城乡公交一体化的实施意见》等政策文件，市委、市政府于2008和2009年连续两年确定无锡市区公交发展8件实事。其次，要形成一个多部门协调配合的工作原则，为了加强对公交优先的组织领导，市政府成立了优先发展城市公共交通领导小组，组长由市主要领导担任，副组长由分管副市长担任，成员由市有关职能部门主要负责人组成。领导小组下设办公室具体负责日常工作。第三，要制定一个相对固定的财政合理补贴机制，市政府不断加大财政对公交发展的支持力度，按照市、区两级政府分级分担原则，建立完善对公交的专项补偿补贴机制，包括刷卡优惠政策补偿、指令性任务补贴、新增或更新车辆补贴、车辆环保化改造补贴、燃油上涨补贴等。2007年仅市区农公班线的改造过程中政府共投入资金1.3亿元，2008年，为了推进我市公交站运分离，市财政投入2个亿进行站运剥离，另外补贴市民乘车优惠、企业购置车辆、车辆环保化改造和特殊性亏损累计投入财政资金超过2个亿。2009年，由于各项优惠措施的加强，政府的投入补贴资金达3个亿。第四，要将重点难点工作上升为政府工作。农公班线的公交化改造是推进城乡公交一体化工作中最为关键、最为复杂，也是难度最大的一项工作，市政府将此项工作由部门工作上升为政府工作，强力推动，保障了改造工作的顺利完成。

市民满意是根本。安全、经济、便捷、舒适的公交才会成为城乡居民日常出行的首选方式，在城乡公交一体化实施过程中，注重以人为本，将市民满意作为工作的根本出发点和落脚点。首先，完善公交线网，提高公交出行的便捷性。通过不断新辟和优化公交线路，减少了市民出行的换乘，公交线路的直达性和网络化不断增强，根据市民出行需要，开通G1、快

1、快2三条快线的基础上，2009年开通了8条小区巴士线，解决了市民出行的“最后一公里”，初步形成了“以快线为骨架，服务长距离出行居民；干线为主体，服务中长距离出行居民；支线为补充，服务社区内等短途出行乘客，并为其提供与干线的接驳服务”的“三级”线网；其次，提高车辆档次，改善公交出行的舒适性。几年来政府通过给予购车补贴鼓励公交企业增加公交运力，提高车辆档次，市民对公交出行的满意度逐年提高；第三，实行降价及刷卡优惠，提高公交出行的经济性。通过两年的票制改革，公交出行成本大大降低，此项政府09年补贴超过1亿元，大大提高了公交出行的吸引力，直接反应在公交运量的不断提升，目前城市公交日均客流量达到102万人次，超过2008年近20%；太湖交通卡首次突破100万张。

加强监管是保障。建立和完善对城市公共交通企业综合考核监管的长效机制，是促进行业服务质量全面提升和有效控制企业经营成本、政府投入落到实处的机制保障。一是对企业经营成本状况考核。明确公交企业的成本标准，合理界定公交行业成本范围，测算、审核和评价公交企业经营状况，以促进公交企业进行成本控制、规范营收。二是加强服务质量考核，采用行业管理部门抽查、社会各界监督检查、企业内部组织自查相结合的方式，定期和不定期对企业的经营行为、服务质量、管理水平、安全生产、社会责任等方面进行综合评价，促进公交行业向着健康、快速、有序的方向发展。三是运用现代科技手段。积极推进智能公交系统建设，从根本上实现由“人工调度”向“智能调度”的转变，建设市区智能公交系统行业管理中心平台和各公交企业营运调度中心已经建成，并在车辆上安装智能化设备，加强行业管理水平，提高营运效率，为广大群众提供更加方便快捷的服务。

目前，锡城的城乡公交一体化工作正在一步一个脚印走向深入，随着无锡经济社会的不断发展，未来将会呈现一个更加完善、科学、现代、实用、方便的无锡城乡公交，不仅有效方便城乡居民出行，也会更加深入地推动社会主义新农村建设的进程。我们相信，不久将来的无锡将会“更小”，城乡距离将会“更短”。

第五篇：关于城乡一体化建设的思考与实践

深化认识 创新思路——关于城乡一体化建设的思考与实践（上）

崔各庄乡望京村是地处东五环线内的典型城乡结合部地区，村域面积105.6公顷，户籍人口2998人，流动人口4万余人。2009年2月，按照市、区部署，我们启动了望京村城乡一体化试点工作，到6月7日，试点中难度最大的企业占地和村民住宅腾退拆迁工作全面完成，并且实现了零上访和零强拆。4月启动的承载回迁村民安置任务的京旺家园建设进展也非常顺利。回顾望京村的试点历程，我认为有几方面的做法是比较成功的，这对于我们全方位推进城乡结合部地区的一体化战略不无裨益。

深化认识，坚定一个具备超强凝聚力的发展机遇理念，是成功推进城乡一体化工作的首要前提。首先，我们着力搞清楚究竟什么是城乡一体化。经过对党的十七届三中全会关于加快形成城乡经济社会发展一体化新格局重要论述的再学习，经过对北京市推进城乡一体化战略的再讨论，经过对国内外政治经济理论学者关于城乡一体化观点的再研究，经过对我乡特别是望京村历史沿革、现实问题和未来发展前景的再思考，我们得出这样的结论：城乡一体化是随着生产力的发展，促进城乡居民生产方式、生活方式和居住方式变化的新阶段；是城乡人口、技术、资本、资源等要素相互融合、互为资源、互为市场、互相服务，逐步达到城乡之间在经济、社会、文化、生态上协调发展的渐进过程。其次，搞明白推进城乡一体化试点的意义何在。时下，城乡之间差距还比较明显，有的地方差距还有加大的趋势。因此，推动城乡一体化，实现城乡协调发展，就抓住了城乡问题的主要矛盾。城乡一体化是经济发达城市统筹城乡经济社会发展的具体内容和实现形式，统筹城乡经济社会发展是城乡一体化的精神实质。城乡一体化是城市和乡村发展的共同要求，是城乡关系的前进方向和最终目标。市委市政府之所以特别重视城乡一体化，就是为了不失时机地突破城乡二元结构状态，达到现代化的社会公平状态。而试点的核心意义就在于，可以为全市实施城乡一体化战略积累经验探索路径。再次，要搞透彻推动试点应解决的问题有哪些。城乡一体化是城乡关系的一条新型发展道路，其基本特征是追求逐步缩小城乡之间在物质、文化、制度等层面的差距。我们主要是抓住“六个契机”，切实解决城乡结合部存在实际问题：抓住产业发展布局一体化的契机，加速现代企业聚集，增加农民就业机会；抓住基础设施建设一体化的契机，加速居住产业发展，改善村民居住环境；抓住社会保障事业一体化的契机，加速转居转工进程，扩大村民社保覆盖率；抓住生态环境保护一体化的契机，加速绿化美化建设，拉动休闲旅游产业；抓住市场资源配置一体化的契机，加速产权制度改革，提高村民收入水准；抓住城乡社会管理一体化的契机，加速管理体系转型，推进行政效能升级。

创新思路，打磨一套具备超强吸引力的人本安置政策，是成功推进城乡一体化工作的根本措施。我们经过长时间打磨后出台的两个区域性法律文件———《崔各庄乡望京村城乡一体化试点工作住宅房屋腾退补偿安置办法》和《崔各庄乡望京村城乡一体化试点工作住宅房屋腾退补偿安置办法实施细则》，最大限度地切合了试点村的实际情况，最大限度地维护和提升了试点村村民的合法权益，最大限度地激发了村民参与支持一体化的热情。一是全过程贯穿了公平、公正、公开的原则。为确保公平、公正、公开推动事关村民切身利益的拆迁腾退补偿安置工作，我们多次组织不同层面的干部对望京村村民的实际情况进行实地摸底调研，对村民提出的各类问题进行梳理，并把归类后的46个热点问题和32个具有代表性的关注问题提交到党政联席会上进行认真研究，之后利用《试点特刊》作出统一的公开解答。如搬家费的确定，违章建筑的处理，原住户和外迁户的补偿区别等，都是在广泛听取村民意见，参照周边地区腾退补偿安置做法，参考经济、法律等专业人士建议，经向人代会审议后形成的政策条款。使得政策既符合法律规定，又符合试点村的实际，并通过报纸、手册、广播等方式正式发布实施。二是最大限度地用足了腾退补偿安置的政策。望京村试点政策，凸显了乡党委、政府以人为本执政为民的特色，凸显了用足用好试点政策、力求村民利益最大化的思路。如预留5万平方米建筑底商和新望京公园10万平方米公建用地的探索性做法，为村集体成员实现“资产变股权，农民当股东”打下了基础；鼓励选择定向安置的村民迁到建设中的现代化居住区———“京旺家园”的创新型措施，基本可以确保动迁的望京村居民身份改变、生活环境改善、收入渠道拓宽等目标的实现；人与户的认定、宅基地的核准、住宅及附属设施的补偿取相同地区的最高值，年满18周岁以上未婚青年可以购买100平方米安置住宅等条文，都较大幅度地突破了其他类似地区拆迁安置补偿的政策；异地购房补贴、周转房补贴等特惠性政策条款，都贯穿了最大限度地维护腾退村民的合法权益这条主线。三是充分满足特困群体及个体安置的意愿。望京村试点充分考虑到困难群体改善住宅条件的愿望和一些住户实现自主选择安置方式的意愿，做出了突破性的规定，这也成了政策中受人瞩目和称赞的亮点之一。例如，我们针对一些人均不足50平方米的住宅困难户，制定了可以人均购买50平方米的照顾性政策，这是其他地区的动迁村民不曾得到过的优惠。同时，我们还针对部分村民自主选择安置方式的意愿，制定了允许自主选择定向安置或货币补偿安置的政策，突破了周边地区动迁要么是定向安置、要么是货币补偿的单一模式。这些创新性的政策条款，集中体现了以人为本的理念和为群众谋福祉的政策方向。

云县在推进城乡一体化进程中，坚持以城带乡，城乡联动的一体化发展思路，着手建设一批布局合理、功能配套、环境优美的农民小镇，使小集镇成为农村政治、经济、文化中心，成为城乡社会的联结点和农民致富的信息枢纽。

云县在推进城乡一体化进程中，坚持以城带乡，城乡联动的一体化发展思路，着手建设一批布局合理、功能配套、环境优美的农民小镇，使小集镇成为农村政治、经济、文化中心，成为城乡社会的联结点和农民致富的信息枢纽。

以小集镇建设切入，抓出新农村建设亮点

云县12个乡镇有7镇5 乡，在推进城乡一体化建设进程中，镇的建制逐步超过乡的建制。目前，乡镇所在地将在近期全面实现油路通县。市委常委、云县委书记余炳武于今年春季对全县所有乡镇的大多数村委进行系统调研后，召开县四班子领导会议，提出全县要迅速把推进城乡一体化建设作为当前和今后一个时期农村工作的一个重要课题加以实施。云县农村通达工程遍布全县，国家直接对山区农村投入巨额资金搞公路建设，既是解决农民出行难的的交通问题，更是推进城乡一体化建设浩大的基础性工程，如何使新农村建设工作与通达工程有机结合，是乡镇、村委干部工作的着力点。通过几年来新农村建设的实践，云县提出民居改造必须本着简洁、大方、实用的原则进行建设，自然村民居改造规划的决策主体是新农村建设理事会，乡镇、村委重在引导。民居改造不再重复简单地“换瓦”，要一次到位，杜绝农民重复投入加重经济负担。新农村建设规划重要，但实施更重要，现在的自然村，农民居住太拥挤的疏一下，太分散的聚一下，离公路太远的单家独户搬一下。乡镇、村委引导的重点就是逐步让那些先富起来的村民率先向交通便捷的乡村公路沿线，向镇、村驻地和集市靠拢，引导那些处在高寒、贫瘠、生存条件恶劣地带的农户逐步向交通相对便捷的地方靠拢。村民所用宅基地跨组的由村委协调挑换，跨村的由乡镇协调挑换，跨乡镇的由县直主管部门协调挑换，总原则把握所用宅基地与耕地必须占补平衡。

扩大小集市规模，活跃农村经济，促进城乡一体化发展

“因路成商、因商成集、因集成镇”这是农村发展的自然趋势，云县因势利导，将国家巨额投入的通达工程与历史形成的小集镇建设有机结合起来，以此促使外部世界的现代文明通过更加便捷的交通融入偏僻的山乡。在乡镇所在地集镇规模不断扩大的同时，每个乡镇均选择交通便利、人口相对集镇的区域重点培育一条具有一定规模的“新街”，漫湾镇昔宜、涌宝镇分水岭、晓街乡万佑山、大朝山牌坊村、茶房乡的桥街、大寨镇的新合等，小集镇发展势头强劲。新打通的忙怀至后箐的公路、月牙地至岔河街的公路，将成为云县东南片区城乡一体化的又一条经济线，成为沿线村组农民的致富路。在涌宝、忙怀、后箐接壤的大山深处，一个叫分水岭的小集镇，3乡镇农民逢集日在此交易赶集，小镇上一些农民首先富了起来，去年以来，小镇上一下子矗立起数十幢“小洋楼”。基层干部因势利导，扩大集市，促使农民建设新居的积极性向周边村寨辐射。

大干沼气建设，推广洁净能源，让农民告别“烟熏火燎”的日子

县委指出，沼气建设是推进城乡一体化建设的一项惠民工程，全县今明两年每年的硬任务是新建15000口，使全县农村沼气池在近期内达到45000口的目标，要求各乡镇务必把沼气建设作为一项农业产业来抓。县委要求基层干部给群众算一笔账：建成一口沼气池，仅柴薪一项每年可节约300元以上，相当于耕种一亩中等肥力的旱地，加上不可估量的生态效益和所节省的劳力，沼气将成为新农村基础设施建设的基础性工程。为促进村民管好用好沼气，将组建全县沼气协会，由使用沼气的村民筹资，县上给予适当补助，由协会组织为村民维护、维修沼气设备，使所有的沼气池都能发挥效益。县下达的沼气池建设任务是硬任务，县对乡镇的考评实行一票否决。在加大沼气建设力度的同时，农村电网改造也在有序推进，城乡用电同网同价的目标正逐步实现。

走进如今的云县农村，到处可以看到墙壁雪白，庭院整洁，窗明几净的农家小院了，昔日那种烟熏火燎，墙壁黝黑的“老屋”已逐步变成民居的历史，农民切实感到，真正的社会主义新农村是这一代人可望可及的现实

11月26日，市委书记李国伟主持召开市委常委会议，会议走出会场，深入现场，专题讨论研究临沧城规划建设及全市城乡一体化发展思路、建设模式等问题。会议强调，全市要始终坚持“错位”发展和“不对称”发展理念，以“反弹琵琶”的战略思路和创新举措，把最佳宜居城作为8县（区）、孟定镇的城市功能定位，作为城镇规划建设的核心、基础和主线，利用一切资源，打造出各具特色的园林城、生态城、田园风光城、旅游城、城乡一体化示范城等靓丽城市名片，推动城乡一体化协调可持续发展。

近年来，我市以建设国家级园林城市为目标，创新城乡一体化发展思路，城镇化水平不断提高。为进一步提升城市品位，市委提出“建设宜居城市，提升城市品位，优化创业环境”的发展思路和目标。根据市委、市政府建设“一湖两坝一园一水”要求，结合临沧城核心景观区项目，临翔区将建设农耕文明主题公园和实施引水入城工程。市委召开常委会议，深入到临翔区忙畔街道青华片区、文华后山，现场听取临翔区对农耕文明主题公园建设方案和临沧城引水入城工程实施方案的汇报，讨论研究临沧城规划建设及全市城乡一体化发展思路、建设模式。

常委会指出，随着城乡一体化建设思路和以人为本、科学发展重要指导思想的提出，全市在城乡一体化发展的思路、思维方式和建设模式中，特别是城市建设上，应解放思想，以与时俱进的时代眼光，用科学发展、以人为本的价值理念来重新认识临沧、解读临沧、定位临沧。目前，临沧城市建设发展已进入到一个拐点，全市上下要紧紧抓住机遇，始终坚持“错位”发展和“不对称”发展理念，以“反弹琵琶”的战略思路和创新举措，发挥后发优势，推动城乡一体化建设。要借鉴全国其他城市建设的模式，吸取经验教训。临沧城镇的面孔要突出鲜明个性特色，突出不可被复制性；临沧城镇的原有规划不应成为僵化的教材，要敢于突破固有的思维模式，用大胆的、独具个性特色的理念和创意来修改完善。

常委会提出，在临沧城市规划定位和城市功能定位上，规划定位要尊重科学，以专家、机关干部和群众三结合来集中智慧，并在这个过程中进行深刻思考、深刻论证，不断修改、完善和升华；城市功能定位要遵循化繁为简，简单战胜复杂，要把最佳宜居城作为全市的城市功能定位，作为城镇建设规划的核心、主线和基础，在此基础上，打造出各具特色的园林城、生态城、田园风光城、旅游城、城乡一体化示范城等靓丽城市名片。最佳宜居城是本，其他特色为枝；最佳宜居城是“红花”，其他特色为“绿叶”。

常委会提出，社会不断发展进入到现代文明和工业文明，在这种情势之下，人们更加怀旧，更加愿意返璞归真，所以，临沧建设以“凤翔天籁”命名的“农耕文明主题公园”是“反弹琵琶”的思路和举措。主题公园将通过包括基础设施、道路、田地和一系列的景观来展示和表达农耕文明的艺术。主题公园在建设思路上，应选择永久保留1300多亩田地，建设永远的田园风光。建设模式上要采取主干道路政府建、饮食娱乐设施招商引资建、田地留给农民耕的模式。农耕文化古朴，看似笨拙，建设中要敢于奇思妙想，敢于做奇景大观，要体现拙中见巧、拙中生奇，使主题公园融农耕文明、工业文明、都市文明为一体。农耕文明主题公园建成后，将与周边的现代文明和工业文明形成一个巨大的视觉反差，形成具有动静结合，强烈的竞争和相对的安宁结合的特色效果。在工业文明的不断进步、都市文明的不断繁华、农耕文明的永远保留下，三个文明将相互传承、衔接、映衬，临沧将是一个在喧嚣中有宁静、在宁静中有成长、个性化突出、唯一且不可复制的最佳宜居城市。

常委会要求，农耕文明主题公园规划中，要把周边村寨纳入规划，并把它作为城市建设的有机部分，迅速形成新农村新社区。社区规划的建筑风格、空间布局、绿化和路网建设要形成一个农耕文化与都市文化的过渡带。在城市建设中，临沧要改变一种观念，就是不要把城里的农民不断地往城外迁，让城外的人不断往城里涌。临沧在推进城乡一体化中，要创新机制，认真研究科学的补助政策，走把城市周边的农村作为社区进行规划，让农民自拆自建，把农村变为居民小区这条路子。主题公园建设第一要先做路网，要全部建弹石路，两边镶上标准化条石，保留土护坡。主题公园内的田不能大开大挖，保留土田埂，保留梯田景观。第二要引水入园，把水网规划出来。第三再来研究用哪些景观、哪些文化符号来表达农耕文明的理念，这需要集思广益，需要专家来研究、论证。引水入城项目中，首先要把水引来，然后集中使用。引水入城不是引水灌溉，而是要以水作景，以水招商。要通过引水入城，用一半流量的水集中把8号路打造为临沧城水景街，用另一半流量的水打造西门公园。在水景街道路建设中，应遵循新城区房让路、老城区路让房的原则。

常委会决定，市政府为农耕文明主题公园建设项目的责任主体，临翔区为引水入城工程建设项目的责任主体。两个项目建设要创新机制，迅速启动。相关具体规划不要停留在图纸上，要在建设的过程中来讨论、完善、提升和完美它。交通局要尽快确定项目中两桥的桥位，尽量不建平板桥，多建有特色的、赵州桥式的石拱桥、文化桥。各相关部门要全力支持好项目建设。

常委会还研究了其他事项。在临的市委常委出席会议。市政协主席，市人大常委会一名副主任，市政府分管城建和分管农业水利工作副市长，市直相关部门和临翔区政府负责人列席会议。

为进一步提升选派干部工作能力，确保在最后半年里更好地开展工作，全面完成选派任务，本人于5月19日至23日参加了市委组织部举办的第三批选派干部（苏州农村干部学院）培训班，这次培训学习内容包括科学发展观、基层党组织执政能力建设、城乡一体化、建设新农村、金融危机下的经济发展等理论知识，同时现场参观学习了苏州城乡一体化建设试点的村居情况。培训知识结构合理，内容丰富。通过紧张的学习培训，本人收益匪浅，有如下几点体会：

一、推进城乡一体化建设新农村规划必须先行 虽然当前农民的生活相比以前有了很大改善，但与城市居民相比仍处于较低水平，尤其是农村基础设施的薄弱严重影响了农民生活质量的提高。因此，在实施农村基础设施建设、改善农村的人居环境成为新农村建设中的重要方面，务必做到先行科 学规划，全面地规划村容村貌，避免重复乱建。同时要注意区分轻重缓急，突出建设重点，从农民群众最关心、要求最迫切、最容易见效的事情抓起，总体规划，分步实施，不断让农民群众得到实实在在的好处。

二、推进城乡一体化建设新农村必须大力发展村集体经济

发展集体经济是建设社会主义新农村的可靠物质保证。建设社会主义新农村，目的就是让农民尽快地富裕起来。农民怎样才能实现共同富裕？一要靠农户个人的努力，二要靠集体经济的带动和支持。因为有些事情是一家一户干不了、也办不到的，如村庄绿化、亮化、环境卫生、打井、修桥、修路、建校等等。集体要投入，钱从哪里来？单纯伸手向国家要，或者是从农民口袋里掏，是不现实的。尧南村的经验告诉我们，大力发展集体经济，是办好公益事业、带动农民共同致富的一条最现实、最有效、最可靠的路子。因此，我们将进一步加大村办集体企业—惠黎酒业的发展，为推进城乡一体化建设新农村做好物质保障。

三、推进城乡一体化建设新农村要坚持因地制宜、实事求是的原则

改革开放三十多年来，中国的农村建设取得了很大进步，农村的面貌也有了相当的改观。但农村底子薄、基础差的现状并没有根本改变，离新农村建设“二十字”方针的要求还相距甚远，这就决定了我们新农村建设的艰巨性和长期性。为此，我们必须始终坚持实事求是的原则，避免脱离实际情况的盲目学习和模仿。要结合本村实际，要因地制宜，把握住机遇找准切入点，集中精力抓好工业、农业种植（蔬菜）、养殖业（鱼、鸡鸭、猪）等重点产业的发展，进一步加快农村土地流转工作。土地流转要充分尊重村民意愿，选择最佳的方式进行流转。要有效的转移农村剩余劳动力，并将此作为工作的重点之一，同时要进一步推进农村产权制度改革进程。

四、发展现代农业必须实施农业规模经营

苏州的经验告诉我们，发展现代农业，必须实施农业的规模经营。没有规模化就没有产业化，更没有现代化。实行适度规模经营，可以依据具体情况，采取不同的形式。一是通过土地使用权的相对集中得以实现，如将股份制引入农村合作经济组织，实行土地承包权与使用权的分离，具有土地承包权的农民自愿把土地使用权折股，加入和组成新的合作经济组织，即股份合作制的经济组织（如农民蔬菜合作社）。这样，通过土地的流转使经营规模得以扩大。二是不改变土地使用权的条件下，由村组织和中介组织（协会）介入，进行产前、产中、产后的配套服务。如在不改变土地承包权和使用权的基础上，引导农民依据当地优势，统一规划，连片开发，联合兴办生产基地，用公司+农户的方法，调整结构，推广区域化种养，达到规模经营的目的。

五、推进城乡一体化建设新农村必须坚持群众路线、尊重农民的主体地位

任何事业的成功都离不开人的主观能动性的发挥，社会主义新农村建设需要广大农民发挥他们的主动性和创新精神，而农民积极主动性的发挥都是基于他们主体地位的确认。因此，我们要继续加强农村党风廉政建设，加强和改进农村中党的先进性教育，引导干部发扬求真务实的工作作风，与农民保持密切的联系，坚持群众路线，确保农民在新农村建设中的主体地位。一要尊重农民的意愿。二要坚持以人为本，着力解决农民生产生活中最迫切的实际问题，切实让农民得到实惠。三要进行农村组织体系创新，让农民真正组织起来，确保他们在建设中的主体地位。四要确保农民的政治民主权利，完善村务公开和民主议事制度，健全村民自治机制，让农民群众真正享有知情权、参与权、管理权和监督权。

六、加强村干部队伍建设，为推进城乡一体化建设新农村提供组织保障

村干部处在农村工作的第一线，是党的农村路线方针政策的宣传者和执行者，承担着领导和推动农村经济社会发展的重要职责。建设一支善于治村理政的村干部队伍，是夯实新农村建设的基础，是搞好新农村建设的关键。我们要以“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，以提高村干部能力建设为着眼点，在创新选任方式、提高培育实效、建立激励机制、强化民主监督等方面加强村干部队伍建设等方面做文章，建设一支强有力的村级干部队伍，为社会主义新农村建设打下了坚实的基础。

突围思路建设新农村力促城乡一体化发展进程

—在开远市中和营镇挂职学习锻炼的思考

绿春县大水沟乡人民政府——朱泽和

一、城乡差距的存在和主要原因

城乡二元结构的对立和发展差距是全世界任何国家都是普遍存在的，就城市与城市之间，区域与区域之间经济发展的速度、社会的发育程度、国民享受的文明程度和公共待遇也有相当大的区别和差距。存在这种差距的主要原因概括起来有以下几点：一是自然地理区位条件的原因。如沿海、坝区自然地理条件具有明显的经济发展优势和城市建设的条件，而内陆和山区经济发展缓慢，城市建设难度较大；二是自然资源优势原因。物产和资源丰富的地方具有较快的经济发展优势和城市建设的条件；三是交通要塞和战略位臵突出的原因。交通要塞和战略位臵突出的地方具有明显的优先经济发展和城市建设的必要性；四是人流、物流、信息流的原因。人流、物流、信息流聚集的地方具有明显的经济发展优势和城市建设的条件；五是历史的原因。新中国建立后，我国提出加速实现工业化的奋斗目标，在当时的历史条件和西方国家的封锁下，政府只有通过政策和制度手段，通过农产品价格的“剪刀差”将大量资本从农业向工业转移，从农村向城市转移；六是产业布局的原因。我国大量的加工工业企业布局在城市，而大量资金、技术和人才吸引在城市所在的大量的公司和企业里；七是投入不均衡的原因。长期以来我国重城市建设的投入而轻农村建设的投入；八是体制机制原因。近年来我国不断探索和深化农村体制机制改革，不断建立和完善了农村社会保障体系，但长期以来我国城市居民和农村居民存在着政策上的不平等、待遇上的不一致，农村土地等一些价格“剪刀差”仍然还没有根本性的解决。等等以上这些是我国城乡二元结构存在的主要原因。

二、城乡一体化是经济社会发展的必然趋势。

城市化是人类进步文明的重要标志之一，城市化具有强大的经济发展动力、规范的社会管理体系和良好的生态人居环境，是人类追求的进步和文明。世界上很多国家和地区都在一直探索研究城乡一体化建设和发展。从渊源上看，城乡一体化的来源有两个：一个是马克思主义经典作家关于城乡关系的论述，如“城乡融合，消灭三大差别”的思想；另一种是西方城市学家的思想，著名英国学家霍华德1898年提出的“田园城市”，倡导城乡一体的新社会结构取代城乡对立的旧社会结构。在我国，城乡一体化不是理论工作者的创造，是实际工作者在改革实践中提出来的，在苏北地区1983年最先使用这个概念，1984年《中共中央关于经济体制改革的决定》提出了“要充分发挥中心城市的作用，逐步形成以城市为依托的不同规模的开放式、网络性的经济区”的论断。到目前，对城乡一体化已有了一定的研究，什么是城乡一体化？不同的学科有不同的解释。社会学、人类学认为，城乡一体化是打破城乡壁垒，消灭城乡差别；经济基础学认为，城乡一体化是城乡经济统一布局，实现最佳发展，取得最佳经济效益；规划学认为，城乡一体化是从空间角度对城乡做出统一的规划，进行系统的安排；生态学认为，城乡一体化是生态环境的有机结合，保证自然生态畅通有序，促进城乡健康协调发展。在我国，全面建设小康社会，实现中国特色社会主义现代化目标，我认为，城乡一体化应当是最终结果。

城乡一体化建设并不是简单地把某个乡村建设成城市，更不是把某个城市搬到某个农村。城乡一体化建设是经济社会发展的必然趋势，是城市化发展过程的一个新阶段，是随着生产力的发展而促进城乡居民生产方式、生活方式和居住方式的变化过程，是城乡人口、技术、资本、资源等要素相互融合、互为资源、互为市场、互相服务、逐步达到城乡之间在经济、社会、文化、生态上协调发展的过程。城乡一体化建设就是要把工业与农业、城市与农村、城镇居民与农村居民作为一个整体统筹规划，综合研究，通过体制改革和政策调整，促进城乡在规划建设、产业发展、市场信息、政策措施、生态环境保护、社会事业发展的一体化，改变长期形成的城乡二元经济结构，实现城乡在政策上的平等、产业发展上的互补、国民待遇上的一致，让农民享受到与城镇居民同样的文明和实惠，使整个城乡经济社会全面、协调、可持续发展。城乡一体化建设应当是在城市建设发展的同时，要城市发展建设的理念去规划、建设和发展乡村的过程。城乡一体化建设不仅是思想观念的更新，也是政策措施的变化；不仅是发展思路和增长方式的转变，也是产业布局和利益关系的调整；不仅是体制机制的创新，也是领导方式和工作方法的改进。城乡一体化建设是一项重大而深刻的社会变革。

三、社会主义新农村建设与城乡一体化建设的关系 2005年，党的十六届五中全会明确提出了建设社会主义新农村的重大战略任务，其内容是：“十一五”时期要高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗臶，全面贯彻落实科学发展观，统筹城乡经济社会发展，实行工业反哺农业，城市支持农村，“多予、少取、放活”的方针，按照“生产发展，生活宽裕，乡风文明，村容整洁，管理民主”的要求，协调推进农村经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和党的建设。强调：新农村建设是增加农民收入，繁荣农村市场的的根本途径，是发展农村经济、社会事业、构建和谐社会的主要内容，是缩小城乡差距、全面建设小康社会的重大举措，要积极推进城乡统筹发展，推进现代农业建设，全面深化农村改革，大力发展农村公共事业，千方百计增加农民的收入。

综合分析得出，新农村建设和城乡一体化建设的相同点和不同点，相同点：建设的对象和内容一样，都是农村，都是说城乡的统筹，农村体制机制的改革和深化，农村经济社会的建设和发展；不同点：一是建设的阶段时限期有区别。在我国，虽然城乡一体化建设提出的时间（1983年）早于新农村建设提出的时间（2005年），但我认为，新农村建设是城乡一体化建设实践的初始阶段，是城乡一体化建设的一个小过程；二是衡量的标准和要求的高度不同。新农村建设是按照“二十字”方针，而城乡一体化建设是城市发展的理念建设农村，如；新农村建设和城乡一体化建设同样是建设一条农村卫生路，新农村建设项目只要人踩上去泥不脏脚，容易打扫卫生，村容整洁就可以验收了，而城乡一体化建设的卫生路要达到以上的要求标准外，还必须要达到拉着20吨水泥的车子压过去保证路面不烂；三是规划不同。新农村建设规划是个别的、孤立的村组的规划，而城乡一体化建设规划是统筹城乡、经济、社会和生态的城市化发展的理念来规划。因此，我们搞新农村建设不能仅仅建设新农村而建设新农村，上项目，搞花样，迎付检查和验收。我们搞新农村建设必须突围思路，要站得高，看得远，立足稳，以城市化发展的理念去建设新农村，提高农村基础设施建设和村庄建设的水平。

四、经济欠发达的山区城乡一体化建设具备的条件 就目前开远和绿春而言，经济欠发达的山区城乡一体化建设的机遇大概有以下几个方面：

(一)、国家体制机制改革的不断深化，不断扫除了城乡一体化建设的体制机制障碍。户籍制度的改革，推动了城乡居民的自由流动和城乡劳动力市场的自由流通；新型农村合作医疗制度、农村低保、农村九年义务教育制度的推行、农民工养老保险和农村养老保险体制改革的不断深化，使国家对城乡居民的政策日趋平等、国民待遇日趋一致；《村民委员会自治法》的颁布，推行农村村民自治制度，如村民民主议事制度、村民民主理财制度，村民民主听证会制度等等，不断扩大了村民的民主和权力，健全了法制，提高了村民自我发展和自我管理的能力和水平；我们党历来重视加强和改进基层农村党组织的建设，保证了城乡一体化建设的正确领导；家庭联产承包责任制再延续30年，允许土地经营权自由流转，为农村生产方式和经济增长方式的转变提供了条件，为活跃农村经济、繁荣农村市场铺平了道路。

（二）、国家政策不断向农村倾斜和投入不断向农村加大，保障了城乡一体化建设的物质基础。税费制度改革，解除了农村所有的税收，减轻了农民负担；农业综合植补，良种补贴，农机购臵补贴等政策大力扶持和鼓励了农业发展；工业反哺农业，城市支持农村，“多予、少取、放活”的新农村建设和国家西部大开发项目、拉动内需剌激消费项目、扶贫开发项目、挂勾联系扶贫项目、民居地震安全项目、国家对边境村的建设项目以及一些地方性政策的倾斜和资金的投入，农村的公益事业、农民和农业的基础设施得到了不断的建设和夯实；金融体系的市场运作，农村小额贷，扶贫无息贷款、贴息贷款等对农业和农村的扶持，拉动了农业产业的培植和发展，推动了村集体经济、私营经济、个体工商业的发展，并有了一定的规模和基础。

（三）、农民强烈的发展愿望，给城乡一体化建设带来强大的动力支持。通过30多年的改革开放，我国经济得到了飞速的发展，社会得到了深刻的变化，人民群众的思想观念也得到翻天复地的变化，由过去的不思进取，安于现状，固步自封，麻木乐观的状况，转化为现在具有强烈的发展意识、机遇意识，懂技术、善经营的新型农民。农业农村工作方式由过去的要你发展，逼你发展转变到了广大老百姓我要发展，我求发展，我抢项目等等自我发展的行动上来，使广大的人民群众自发地投入到了社会主义新农村建设的热潮当中来，给城乡一体化建设带来了强大的动力支持。

（四）、先进思想文化和科学技术在广大农村大地的不断传播，给城乡一体化建设注入了活力，城市文明得到了渗透。长期以来，各级党委政府一直重视和开展科技、文化和医疗卫生“三下乡”活动，大力宣传先进思想和文化，培训和培养农业科技人才，大力推广和使用农业科学技术；实行家电下乡补贴政策，鼓励农民购买家电进村入户；实施广播电视村村通工程，解决群众听广播看戏难的问题；不断实施农村闭路电视网络建设、程控电话网络建设、手机信号机站建设，不断扩大了农村的信息覆盖面；重视组建农村业余文艺队，大力宣党和国家对农业农村的政策和先进的思想文化及科学技术。通过以上各项工作的实施，先进的思想文化和科学技术在广大的农村得到了不断的渗透，并得到了广大群众的广泛接受，具有一定先进科技含量的种植业、养殖业等之类的个体经济、么营经济、农村合作经济组织或各种农业种植养殖示范（园）基地等等异军突起，甚至一些村办企业，如荼叶加工厂等农副产品加工厂也陆续发展了起来，一些农资连锁店、小食品加工厂、小食品药品销售连锁店等个体工商户纷纷入驻农村，从而发展了农村经济，活跃了农村市场，增加了农民的就业机会，培训了农民的技术和培养了农村的人才，促进了农村劳动力的分工，改变了农民的生产方式和农业增产的方式，提高了农民的收入；还有一部分依靠科技进步，通过城实劳动先富起来的农民盖上了“洋房”，改变了他们的居住方式和生活方式，过上了富裕的城市居民同样的生活，城市文明不断向农村得到了渗透。

五、经济欠发达的山区，建设社会主义新农村促进城乡一体化发展的思考

一是道路交通建设要当作头等大事来抓。道路交通是城市和乡村的最大区别之一，也是制约农村发展的最大瓶劲之一。道路交通是连接城乡人流、物流、信息流的主要通道，交通不通一穷不通，交通一通万事享通，城乡一体化建设首先要道路交通来搭桥，由道路交通来拉动，因此，城乡一体化建设，道路交通要当作头等大事来抓。在抓好连接城乡道路交通的同时，要注意抓好村与村之间的道路交通网络建设。二是要工业的理念建设农业，要企业的理念培植和发展产业，把公司企业建在产业链上。城市和农村是相对而言的，也是相互对立而存在，是阶级社会的产物。消灭城市和乡村的对立、工业和农业的对立，是经济社会发展的必然趋势，也是城乡一体化建设的内容，是达到城乡一体化发展的目标。乡镇是农村的组成体，农村是以从事农业生产为主的人聚居的地方，从事农业生产的人就是农民，以种植业和养殖为主，生产农副产品的事业就是农业。因此，城乡一体化建设具体化了就是发展农业，建设农村，改造和管理农民的问题了。农业是工业的主要原料来源之一，丰富的自然资源蕴藏在广阔的农村大地，农村是培植和发展产业的广阔天地。所以，我们要工业的理念建设农业，企业的理念培植、布局和发展产业，把企业或公司建在产业链上即农村上。就是说建立和发展现代农业制度，加快用现代工业成果和科学技术装备农业，大力推进农业经营产业化、规模化，农产品生产商品化，农村服务社会化，农民组织化，乡村工业化，村落企业化或集镇化；产业培植和布局要按照企业发展的需求培植和布局，不能受行政区划的限制，在适宜发展某种产业的区域集中连片地布局和发展，并把农副产品的加工、包装、营销的企业公司建在基地上农村里，从而达到“一乡一业，一村一品”，引进资金、技术、人才和先进的管理方式，增加农民的就业，培养农民的技术，留住农村的人才，拉动农村经济，繁荣农村市场，推动农村社会化服务体系的建立和健全的目的，把广大农民从单纯的劳作而劳作、生产而生产的传统农耕中解放出来，培养出大批懂技术、会管理、善经营、强服务的新型农民；三是用科学发展的理念规划农村建设。实施城乡一体化建设，达到城乡一体化发展不是一朝一夕就能达到的，他需要一段很长的时间过程，特别是目前我们山区尚未完全具备城乡一体化建设的经济条件、社会条件、物质条件和人们的思想条件的情况下，城乡一体化建设必须首先要用科学发展的理念规划农村发展，立足要稳，站的要高，看的要远，要充分统筹经济建设、社会发展、生态保护和城乡一体化发展的关系，城乡一体化建设是新农村建设，但要高于新农村建设，急不得、慢不得、等不得，要积极主动稳妥地进行。四是整合资金，夯实基础。当前，国家实施西部大开发、剌激消费拉动内需、新农村建设等等一些项目和资金源源不断地流入农村，这些项目特点是：点多面广，建设任务多资金少，做深做实比较难。所以我们要及时抢抓机遇，跳出建设新农村而建设新农村的圈圈套套思路，充分利用、整合项目和资金，夯实农村基础设施，进行城乡一体化建设。五是大力扶持、鼓励和引导村集体经济、私营经济和个体经济的发展。通过发展农村集体经济、私营经济和个体经济，活跃农村经济、推动农村市场、促进农村社会化服务体系的建立、提高农民技术和农业的科技含量、转变农民的生产和生活方式、转变农业的增长方式，从而促进农业的增长、农民的增收、农村的发展。六是要进一步深化农村体制机制改革，全面排除城乡一体化建设和发展的体制机制障碍。按照农村经济、社会和生态建设变化发展的需求，认真践行科学发展观，进一步加强和深化农村体制机制改革，不断排除城乡一体化建设和发展的一切体制机制障碍。七要强化党对城乡一体化建设的领导地位。中国共产党始终代表着中国先进生产力的发展要求，始终代表着中国先进文化发展的前进方向，始终代表中国最广大人民的根本利益。城乡一体化建设是一项长期、复杂而艰巨的经济建设、社会建设、文化建设和生态建设的系统工程，它没有可以照抄照搬的本本模式，在中国，只中国共产党才能领导城乡一体化建设，只有中国共产党才会领导城乡一体化建设。八要强化基层农村民主法制建设，不断扩大人民民主权力，提高人民群众的自我发展能力和管理水平。我国960万平公里的国土面积，三分之二的土地是广阔的农村，有13亿人民，8亿人民在基层农村，进一步加强和改进农村基层民主法制建设，扩大基层民主权力，不断提高人民群众的自我发展能力和管理水平，是促进城乡一体化建设发展的好途径。