中国科协负责人解读

第一篇：中国科协负责人解读

中国科协负责人解读《全民科学素质行动计划纲要实施方案》

2016-03-16 11:38 来源： 新华网

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新华网北京3月16日电 题：中国科协负责人解读《全民科学素质行动计划纲要实施方案（2016-2020年）》

新华网记者余晓洁

国务院办公厅日前印发《全民科学素质行动计划纲要实施方案（2016-2020年）》（简称方案）。全民科学素质行动计划的牵头单位中国科协负责人16日对方案进行了解读。

方案印发的目的和意义是什么？

答：在决战建成全面小康社会和创新型国家的“十三五”时期，贯彻落实总书记的五大发展理念，特别是推进创新发展，全民科学素质的提高既是一项基础性工程，又是发展的一块短板。全民科学素质行动计划已经实施10年，这是一项延续性工作。科学素质一般指一个公民应该具备的科学素质，主要包括了解必要的科技知识，掌握基本的科学方法，树立科学思想、崇尚科学精神，并具有一定应用它们处理实际问题、参与公共事务的能力。世界各国政府都非常重视公民科学素质建设，上世纪90年代，针对我国公民科学素质与世界发达国家相比差距甚大、严重影响和制约我国经济社会发展的实情，2006年国务院颁布《全民科学素质行动计划纲要（2006-2010--2020年）》（以下简称《纲要》）。

十年来我国公民具备科学素质的比例显著提高。《纲要》颁布以来，开展了大量的科技教育、传播与普及工作，并取得了明显成效。如对中小学阶段科学课程课标进行修订，开展科学教师培训，开发科学课程，科技馆、流动科技馆、科普大篷车等快速发展，科普图书、科普报刊、科普影视、科普网站等不断出新，科技文化卫生三下乡、科普日、科技周等活动持续开展。这些工作有力推动了我国公民科学素质的显著提升，据2015年中国公民科学素质调查，我国公民具备科学素质的比例达到6.20%，比2005年的1.6%提高近三倍。

科学素质是决定公民的思维方式和行为方式、实现美好生活的前提，是大众创业、万众创新的关键，是实施创新驱动发展战略和全面建成小康社会的群众基础和社会基础。我国公民科学素质建设任重而道远，需要加大推进力度。目前我国公民科学素质还不能有效支撑创新型国家建设和全面建成小康社会，如有研究表明，进入创新型国家行列的30多个发达国家，公民具备科学素质别的比例最低都在10%以上，可是目前我国仅为6.2%。全面建成小康社会，离不开每位公民科学素质的提高，虽然我国公民科学素质提高很快，但发展不平衡，与世界发达国家相比差距仍然很大，特别是我国公民科学素质公共服务很不均衡，农民、城镇新居民、边远和少数民族地区群众机会明显偏少，随着互联网特别是移动互联网的发展，公众获取科普信息方式发生根本变化，科普还远远不能满足这种需要。为落实好《纲要》最后五年的实施工作，中国科协会同中央组织部、中央宣传部、教育部、科技部、发展改革委、财政部、人力资源社会保障部、农业部等部门，共同编制了方案，经国务院审定由国办印发。

方案提出哪些新的发展目标？

答：方案围绕到2020年建成现代公民科学素质服务体系和实现我国公民具备科学素质的比例超过10%的总目标，提出了以下发展目标。

一是促进创新、协调、绿色、开放、共享发展理念深入人心。围绕经济社会发展新常态的需求，突出“节约能源资源、保护生态环境、保障安全健康、促进创新创造”主题，弘扬创新创业精神，大力宣传普及高新技术、绿色发展、健康生活等知识和观念，促进在全社会形成崇尚科学的社会氛围和健康文明的生活方式。

二是以重点人群科学素质行动带动全民科学素质整体水平跨越提升。青少年的科学兴趣、创新意识、学习实践能力明显提高，领导干部和公务员的科学意识和决策水平不断增强，农民和城镇劳动者的科学生产生活能力快速提高，革命老区、民族地区、边疆地区、集中连片贫困地区公民的科学素质显著提升。

三是公民科学素质建设的公共服务能力大幅增强。科技教育与培训体系基本完善，社区科普益民服务机制逐步建立，科普基础设施的保障能力不断增强，科普信息化建设取得突破进展，科普产业快速发展，科普人才队伍不断壮大，公民提升自身科学素质的机会与途径显著增多。四是公民科学素质建设的长效机制不断健全。公民科学素质建设的共建、社会动员、监测评估等机制进一步完善，社会各方面参与公民科学素质建设的积极性明显增强。

方案中提出哪些重点任务？

答：为带动全民科学素质跨越提升，围绕完成方案中提出的目标，提出实施四个重点人群科学素质行动和六大工程。

一是实施青少年科学素质行动，着力推进义务教育、高中和高等教育阶段科技教育，开展校内外结合的科技教育活动。

二是实施农民科学素质行动，广泛开展农业科技教育培训和农村科普活动、加强农村科普公共服务建设、加强薄弱地区的科普精准帮扶。

三是实施城镇劳动者科学素质行动，大规模开展职业培训，加强进城务工人员科学素质工作。

四是实施领导干部和公务员科学素质行动，把科学素质教育作为领导干部和公务员教育培训的长期任务。

五是实施科技教育与培训基础工程，大力提高科技教师的科学素质，加强科技教育与培训的基础设施建设。

六是实施社区科普益民工程，广泛开展社区科普活动，大力改善社区科普基础条件。

七是实施科普信息化工程，实施“互联网+科普”行动，繁荣科普创作，强化科普传播协作和科普信息的落地应用。八是实施科普基础设施工程，加强顶层设计和宏观指导，创新提升现代科技馆体系，推动优质科普资源开发开放。

九是实施科普产业助力工程，完善科普产业发展的支持政策、推动科普产品研发与创新、培育科普产业市场。

十是实施科普人才建设工程，加强科普人才的培养和继续教育，加强科普专业队伍建设，大力发展科普志愿者队伍。

针对我国公民科学素质公共服务不均衡的问题，方案提出哪些改善措施？

答：针对我国公民科学素质公共服务不均衡，特别是农民、城镇新居民、边远和少数民族地区群众机会明显偏少的问题，方案按照“普惠共享、精准发力”的方针，强调强化面向这些地区的公民科学素质公共服务，着重提出以下措施：

一是面向革命老区、民族地区、边疆地区、集中连片贫困地区加强科普精准帮扶，开展科普精准扶贫，快速提升这些地区开展科普服务的能力，加快建设农村中学科技馆、乡村学校少年宫等农村青少年科技活动场所，加大对农村留守儿童、留守妇女和留守老人的服务力度。

二是面向少数民族地区加强双语科普创作与传播，加强科普援藏援疆等工作，加大面向少数民族地区科普资源服务的倾斜力度。

三是面向农村妇女大力开展巾帼科技致富工程、巾帼科技特派员、巾帼现代农业科技示范基地建设等工作，组织开展“智爱妈妈”活动，努力为农村妇女提高自身科学素质提供更加广泛便利的渠道和服务。四是依托互联网等信息技术手段，推动科普信息在社区、学校、农村等的落地应用，加大对革命老区、民族地区、边疆地区、集中连片贫困地区群众及青少年等重点人群的科普信息服务定制化推送。

针对网民获取科普信息的新变化新要求，方案提出哪些有效措施？

答：现在公众都在网上，针对网民获取科普信息的新变化新要求，方案强调要以科普信息化为核心，推动实现科普理念和科普服务模式的全面创新，围绕加强优质科普内容资源供给，提升科技传播能力和科普精准服务水平的要求，着重提出以下措施：

一是实施“互联网+科普”行动，打造科普中国品牌，以科普的内容信息、服务云、传播网络、应用端为核心，建成“两级建设、四级应用”的科普信息化服务体系，网络科普内容科学性把关，实现科普信息汇聚生产与有效利用。

二是大力开展科幻、动漫、视频、游戏等科普创作，着力支持优秀科普原创作品以及科技成果普及、健康生活等重大选题，支持科普创作人才培养和科普文艺创作，极大丰富科普信息内容资源。

三是鼓励和引导中央及地方主要新闻媒体加大科技宣传力度，支持电视台、广播电台、报刊和网站增加科普内容或增设科普专栏，组织开展科技宣传报道编辑记者学习培训，提升大众传媒从业者的科学素质与科技传播能力。

四是强化科普信息的落地应用，依托大数据、云计算等信息技术手段，洞察和感知公众科普需求，建立科普中国服务云、科普中国V视快递、科普中国e站等多种推送渠道，开展线上线下结合的科普活动，加强移动端科普推送，为公众提供定向、精准地科普信息服务。

如何确保方案落实到位？

《纲要》实施的工作方针是“政府推动、全民参与、提升素质、促进和谐”，其中政府推动、全民参与是我们确保方案落实的基础。

一是加强组织领导。党中央、国务院对《纲要》实施工作高度重视，并将公民科学素质建设任务纳入国家规划以及党委和政府的工作计划，开展《纲要》实施的督促检查，推动各项任务目标的落实。中国科协将充分发挥牵头作用，做好综合协调和日常沟通联络，会同各地各有关部门扎实推进公民科学素质建设。督促地方各级党委政府把公民科学素质建设作为推动地区经济社会发展的重要工作之一，纳入工作规划和计划，加大政策支持和投入，层层推动各地公民科学素质建设。

二是建立完善长效机制。建立完善共建机制，将公民科学素质建设的目标细化和分解到各地；建立科研与科普相结合的机制。继续落实在符合条件的国家科技计划中增加科普任务，推动重大科技成果实时普及；建立完善监测评估机制，完善公民科学素质调查体系，开展中国公民科学素质调查和第三方评估；建立完善社会动员机制，开展全国科普示范县（市、区）、全国科普教育基地等创建活动，把公民科学素质建设纳入全国文明城市、国家卫生城市、全国科技进步示范县等创建范畴，对在公民科学素质建设中做出突出贡献的集体和个人给予奖励和表彰。三是强化保障条件。建立完善促进公民科学素质建设的政策法规，制定完善鼓励科普事业和科普产业发展的相关政策；逐步提高教育、科普经费的投入水平，并将科普经费列入同级财政预算，国家、省、地市、县四级合理分担科普财政投入，通过众筹众包、项目共建、捐款捐赠、政府购买服务等方式，鼓励和吸引社会资本投入公民科学素质建设。

中国科协除了牵头工作外，在方案落实方面还有什么具体打算？

答：科普是中国科协的看家本领，除了做好方案实施的牵头工作外，为在科协系统落实好方案，专门制定印发了《中国科协科普发展规划（2016-2020年）》。这个规划围绕方案确定的目标，根据科协自身的科普优势和特点，提出要以《纲要》实施为主线，以科普信息化为核心，牢固树立“创新、提升、协同、普惠”的工作理念，着力实施以下重大工程，带动科普和公民科学素质建设整体水平的显著提升。

一是“互联网+科普”建设工程，打造“科普中国”品牌，深入实施科普信息化建设专项，提升优质科普内容供给能力，建设科普中国服务云，拓展科普信息传播渠道，精确分类、精准推送，实现科普信息在社区、学校、农村等的落地应用，加大对老少边穷地区及青少年等重点人群的科普信息服务定制化推送。

二是实施科普创作繁荣工程，推动设立科普创作专项基金，支持重大科技成果普及、健康生活、科幻、动漫、科普游戏开发等重要选题。

三是实施现代科技馆体系提升工程，建立完善以实体科技馆为龙头和基础，流动科技馆、科普大篷车、虚拟现实科技馆、数字科技馆为拓展和延伸，辐射基层科普设施的现代科技馆体系，推动大中城市科技馆和特色科技馆建设，建设完善流动科普设施，建设完善科技馆标准体系及协同机制，建立健全科技馆免费开放制度。

四是实施科技教育体系创新工程，推进青少年科技教育模式创新，把科学和创新文化作为校园文化建设的重要内容，创新青少年科技活动，扩大和提升全国青少年科技创新大赛、中学生英才计划、青少年高校科学营等的覆盖面和影响力，动员鼓励青少年广泛参加科技类活动，举办全国青少年科学素质电视大赛，开展全国一线科学教师和骨干科技辅导员培训。

五是实施科普传播协作工程，推动县级以上电视台、广播电台均开设科教栏目，组织科技新闻记者、编辑记者等培训，推动传统科普媒体与新兴媒体的深度融合，实现科普内容一次创作、多次开发、全媒体呈现、跨媒体跨终端传播。

六是实施科普惠民服务拓展工程，建设科普中国乡村e站、社区e站、校园e站，提高农技协在同行凝聚、跨界合作和信息化方面的服务水平，加大科普援藏援疆力度，开展“智爱妈妈”活动，开展职工创新技能培训和进城务工人员培训，围绕公众关切实时解疑释惑，深入开展全国科普日，以及防灾减灾、健康中国行、食品安全宣传等活动。

第二篇：农机化司负责人权威解读

农机化司负责人权威解读《十二五规划》

日前，农业部农机化管理司负责人就农业部9月6日发布的《全国农业机械化发展第十二个五年规划（2011-2015年）》（以下简称《规划》）做权威解读。

问：《规划》制定的重要意义是什么？

答：“十二五”时期是我国全面建设小康社会的关键时期，是中国特色农业现代化加快发展的重要时期，也是我国农业机械化大有作为的重要战略机遇期。

《规划》深入分析了面临的形势与发展机遇。我国农业机械化正处在加快发展、结构改善、质量提升、领域拓宽的重要阶段。进入“十二五”，我国农业机械化发展在新的起点上，进入了为基本实现机械化奠定坚实基础的关键时期。继续保持良好发展态势，加快提升发展质量，关键在于加快转变发展方式。农业机械化要在发展中促转变、在转变中谋发展，切实提高发展的质量和效益，全面提升发展的协调性和可持续性，为现代农业和社会主义新农村建设提供更加有力的支撑和保障。

《规划》实施正处于我国农业发生重大而深刻的变革时期，农业发展呈现出农产品需求进入大幅增长阶段、农业生产进入高成本阶段、农业劳动力进入结构性短缺阶段、农业生产进入资源制约加剧阶段、农业生产进入灾害影响加重阶段、农业进入国际竞争激烈阶段等明显的阶段性特征，对加快建设现代化农业提出了新的要求。

《规划》以《中华人民共和国农业机械化促进法》《农业机械安全监督管理条例》《国务院关于促进农业机械化和农机工业又好又快发展的意见》为准则，依据《国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》《全国农业和农村经济发展第十二个五年规划》（以下简称《农业农村规划》）有关农业机械化发展的部署和要求，坚持落实科学发展观，走中国特色农业机械化道路，结合我国农业发展实际，在充分调研的基础上，全面认真地研究总结和分析了农业机械化发展成就、面临的机遇和挑战，提出“十二五”农业机械化发展的指导思想、基本原则与发展目标，围绕加快转变发展方式，持续提高劳动生产率、土地产出率和资源利用率，不断增强农业综合生产能力、抗风险能力和市场竞争能力等方面，明确了主要任务和区域发展重点，提出三大主要工程、四大专项、五项保障措施。

《规划》内容全面系统，论述清楚，重点突出，数据准确，资料翔实；提出的“十二五”农业机械化发展的指导思想清晰、目标与主要任务明确，主要工程和重大专项可行，符合我国农业机械化发展实际，将有利于转变农业机械化发展方式，调整优化农机装备布局结构，有利于加快现代农业的发展；提出保障措施有较强的针对性，切实可行。专家认为，《规划》科学、创新且符合实际，具有宏观性、科学性、前瞻性、战略性和可操作性，将促进“十二五”农业机械化又好又快发展，是指导“十二五”时期全国农业机械化发展的纲领性文件。

问：《规划》是如何编制的？

答：《规划》编制历时近两年时间，主要经历五个过程。一是启动《规划》编制工作。2009年10月，印发《农业机械化发展十二五规划编制工作方案》，提出了《规划》编制指导思想和原则、主要任务和分工、工作步骤和时间安排，成立了《规划》编制领导小组、编制小组和专家咨询组。二是组织调查研究和起草初稿。设立5个重点课题，分别委托有关单位开展专题研究。2010年5月，在北京召开课题研究成果座谈会；6月，根据课题研究成果和有关调研成果，组织起草了《规划》提纲和初稿。三是召开专家咨询会议。2010年9月，召开了编制组会议和专家咨询会议，征求了在京农业机械化直属事业单位的意见，根据专家和有关单位意见，对《规划》初稿进行讨论和修改。四是征求社会各界意见。2010年10月上旬，形成《规划》征求意见稿，并发各省级农业机械化主管部门以及中国农机工业协会，中国农机流通协会征求意见。五是开展《规划》衔接和论证。2011年2月，将进一步修改后的《规划》送部内相关司局征求意见并与农业部总体规划进行了衔接。之后经反复修改，形成论证稿，并于2011年5月13日，在北京召开了专家论证会。根据专家意见和农业部总体规划要求进行修改，形成《规划》正式稿，于2011年9月10日正式公布。

问：“十一五”时期我国农业机械化发展的成就和经验对于《规划》具有怎样的意义？ 答：“十一五”时期是我国农业机械化发展环境显著优化、政策法规不断健全、发展速度明显加快、地位作用持续增强的五年，确立并丰富发展了“农民自主、政府扶持，市场主导、社会服务，共同利用、提高效益”为主要特征的中国特色农业机械化发展道路，成功实现农业生产方式由人畜力为主向机械作业为主的历史性跨越。农业机械化的快速发展，在很大程度上缓解了农村青壮年劳力短缺对粮食生产带来的不利影响，有效提高了土地产出率、资源利用率和劳动生产率，持续增强了农业综合生产能力、抗风险能力和市场竞争力，为我国粮食生产实现“七连增”及农业农村经济保持良好发展势头提供了强有力支撑。

《规划》总结了促进农业机械化发展的宝贵经验。推进农业机械化必须把保障粮食等主要农产品有效供给作为首要任务，加快提高主要农作物耕种收综合机械化水平，提高农业劳动生产率、土地产出率和资源利用率；必须把强化法制建设和优化政策环境作为重要保障，加大公共财政投入，强化政府支持，促进农业机械化规范、高效、持续发展；必须把转变农业机械化发展方式作为工作主线，强化科技支撑和农机农艺融合，不断提高农业机械化发展的速度和质量；必须把培育发展主体和创新完善社会化服务机制作为主要抓手，着力培养以农机手为代表的新型职业农民，大力推进农机社会化服务，不断增强农业机械化发展的活力。这些宝贵经验既是对“十一五”农机化工作的凝练总结，也是今后推进农机化必须坚持的做法，对进一步推进农业机械化又好又快发展具有重要意义。

问：《规划》提出的发展目标和主要任务是如何确定的？

答：《规划》确定的发展目标体现了新时期的新要求、新高度、新进展。2010年全国农机总动力达到9.28亿千瓦，即“十一五”期间全国农机总动力年增长幅度在6个百分点以上。按照《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》中提出的到2020年“资

源节约型、环境友好型农业生产体系基本形成”的农村改革发展基本目标任务，必须在满足需要的前提下，稳步提高农机总动力，加大农机更新报废的力度，提高农机利用率。“十一五”期间，全国农作物耕种收综合机械化水平年均增长3.27%，“十二五”规划提出农作物耕种收综合机械化水平预期目标为年均增长2%左右，符合在工业化、城镇化深入发展中同步推进农业现代化的总体要求，体现了农业机械化中级阶段快速发展与战略转移相结合的发展特征，注重发展质量与效益提高相结合、装备数量增长与结构合理调整相结合，由单纯的数量增长向质量效益增长的方向转变。首次将“主要经济作物机械化生产和现代设施农业取得明显进展，养殖业、林果业、农产品初加工机械化协调推进”写入《规划》内容。《规划》提出“十二五”农业机械化的发展目标是：到2015年，农机总动力达到10亿千瓦，主要农机装备数量稳步增长，装备结构更加合理，区域发展更加协调。粮棉油糖等大宗农作物机械化水平明显提高，耕种收综合机械化水平达到60%以上，水稻、玉米等生产全程机械化取得长足发展，主要经济作物机械化生产和现代设施农业取得明显进展，养殖业、林果业、农产品初加工机械化协调推进。农业机械化科技创新能力和技术应用水平明显提升，农机农艺融合度、机械化与信息化融合度进一步提高，增产增效型、资源节约型、环境友好型农业机械化技术广泛应用。农业机械化公共服务体系建设取得重大进展。农机服务组织化程度和社会化服务能力明显提高。拖拉机和联合收割机万台死亡率持续下降，农机安全生产形势保持平稳。

问：《规划》提出的转变农机化发展方式如何实现？

答：《规划》的指导思想明确了突出以转变发展方式为主线，《规划》提出今后五年要切实加大宏观引导力度，持续提高劳动生产率、土地产出率和资源利用率，不断增强农业综合生产能力、抗风险能力和市场竞争能力。《规划》提出通过“六个更加注重”实现发展方式转变，即更加注重调整和优化农机装备结构布局，重点促进大马力、高性能、先进适用农业机械的发展，加快老旧、高耗能、高排放、安全不达标农业机械的报废更新；更加注重推动农业机械化科技进步和提高农机手素质，加大科技创新与技术培训力度；更加注重提高农机服务组织化程度，提升农业机械利用率和经营效益；更加注重推广应用资源节约型环境友好型农业机械化技术，大力发展节种、节肥、节药、节水、节能和环保低碳的农业机械；更加注重创新农业机械化发展工作机制，加强农机农艺融合、机械化与信息化融合，推进管理机制创新；更加注重构建综合配套的农业机械化扶持政策体系，切实增强政策的连续性、协调性和针对性，全方位促进农业机械化发展。《规划》明确了今后五年重点抓好全面提高农机装备和作业水平、努力推动科技创新及技术推广、不断壮大农业机械化人才队伍、加快培育社会化服务组织、深入推进安全发展、大力促进农机工业和流通业发展六个方面的主要任务。

问：《规划》为何提出了区域发展重点？

答：“十二五”期间，推进各区域农业机械化协调发展是全系统面对的重大挑战，科学规划发展区域是本次《规划》编制工作的重点难点内容之一。为此，特别设立专项课题，对划分和确定区域发展重点进行研究。研究认为，影响一个地区农业机械化发展战略的主要因素有地形地貌、种植结构、劳均耕地面积等。对于劳均耕地面积因素，考虑到我国农业劳

动力转移迅速的实际情况，预计在“十二五”期间，劳均耕地面积的地区差异将逐步缩小，不再是影响我国农业机械化发展的主要因素。因此，划分农业机械化发展区域，主要考虑了地形地貌和种植结构两方面因素。具体划分时，确定了地形地貌、玉米种植面积占农作物播种面积比例、水稻种植面积占农作物播种面积比例、小麦种植面积占农作物播种面积比例这4个指标（用三大粮食作物种植比例代替种植结构）作为分区依据，采用定量与定性研究相结合的方式，将全国划分为东北地区、华北平原地区、长江中下游地区、南方低缓丘陵区、西南丘陵山区、黄土高原和西北地区等六个区域。

为协调推进六个区域农业机械化发展，《规划》按照因地制宜、经济有效、保障安全、节约资源、保护环境、突出重点的要求，围绕优势农产品产业带建设，进一步明确了各区域发展重点，协调推进不同地区农业机械化发展。

问：《规划》提出的主要工程和重大专项是基于什么原则？

答：提出《规划》中主要工程和重大专项坚持四条原则：一是对农业机械化转变发展方式、农业装备结构优化调整具有重大意义，完全依靠自身力量和市场手段配置资源难以完成，需要国家重点支持；二是符合产业发展规律，可持续提高劳动生产率、土地产出率和资源利用率，不断增强农业综合生产能力、抗风险能力和市场竞争能力；三是项目在确保国家粮食安全，保障农业可持续发展，促进农业结构调整，实现农业生产方式转变，提高农业资源利用水平，改善农业生态环境，促进农民收入增加具有显着的作用；四是可有效提升公共服务能力和从业人员素质。本《规划》与《保护性耕作工程建设规划（2009—2015年）》《全国新增1000亿斤粮食生产能力规划（2009—2020年）》等相关工程建设规划和有关的财政项目进行了充分衔接，切实增强《规划》的可操作性。据此，提出实施保护性耕作工程、农业机械化推进工程、农业机械化生产服务管理信息工程等三大工程，以及农业机械购置补贴、农业机械化重大技术试验示范推广补助、农业机械化科技创新和农业机械化人才队伍建设四大专项。

问：如何保障《规划》的贯彻落实？

答：为认真贯彻落实《规划》各项发展目标、主要任务和区域发展重点，《规划》从完善扶持政策、改善基础设施、提升服务能力、推进依法行政、加强组织领导等五个方面提出了《规划》实施的保障措施，在已有基础上进一步健全完善与创新，实现政策、投入、服务、法制、组织协调推进。农业部要求各地农业机械化主管部门要按照《中华人民共和国农业机械化促进法》《农业机械安全监督管理条例》《国务院关于促进农业机械化和农机工业又好又快发展的意见》的要求，将农业机械化发展摆在农业现代化的重要位置，进一步增强大局意识，加强领导，按照职责分工，密切配合，确保《规划》目标如期实现。全面贯彻落实科学发展观，建立高效的协调机制，充分调动各方发展农业机械化的积极性。

做好“十二五”时期农业机械化工作意义重大，任务繁重。全系统要切实加强对本《规划》内容的学习宣传和贯彻落实。要发挥职能作用，提高素质能力，转变工作作风，扎实工作，锐意进取，开拓创新，奋发有为，确保《规划》各项目标的顺利实现，努力推动农业机

械化又好又快发展，为建设现代农业和社会主义新农村，为工业化、城镇化、农业现代化同步推进做出新的更大贡献！

（信息来源：11-09-16 农业部农机化管理司）

第三篇：工程院有关负责人解读院士制度改革和章程修订

政策百科：policy.cipnet.cn

工程院有关负责人解读院士制度改革和章程修订

转载自政策百科

坚定改革方向 担当历史使命——中国工程院有关负责人谈院士制度改革和章程修订

中国工程院第十二次院士大会在京闭幕，会议经过讨论审议，表决通过了《中国工程院章程》修订案。改进完善院士制度的总体思路是什么？作为落实党中央、国务院关于改进完善院士制度措施的具体体现，此次章程修订有哪些具体举措？ 中国工程院有关负责人１３日就此接受了采访。

使院士称号回归学术性、荣誉性的本质定位

负责人：改革和完善院士制度的总体思路是，深入贯彻落实党的十八届三中全会精神，坚持党管人才原则，坚持尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造的 方针。遵循社会主义市场经济规律和人才成长规律，强化学术导向，减少行政干预，使院士称号回归学术性、荣誉性的本质定位。不断健全中国特色院士制度，更好 地发现培养拔尖人才，更好地发挥院士重要作用，激发整个科技战线和全社会的创新创造活力。

提名途径·遴选机制·退出机制

负责人：新修订的《中国工程院章程》从提名途径、遴选机制、退出机制三个方面对原章程进行了改进。

第一、新章程规定，院士候选人可通过两种途径提名。一是本院院士直接提名候选人；二是中国工程院委托有关学术团体，按规定程序推荐并经遴选，提名候选人。

中国工程院建院２０年来，国务院各部门、各省（区、市）政府组织所属单位推荐、遴选后提名的做法在工程院院士增选工作中确实发挥了重要的作用。但 是，在实践过程中也确实存在一些受非学术因素干扰过多的现象。因此从改革的方向上来说，部门和地方政府组织遴选的做法今后不宜再保留。我们在征求意见过程 中，各有关部门也都表示，赞成取消这一提名途径。

我们将进一步深入研究，制定细化的操作程序。同时，建立更严格的违纪违规行为惩处制度，制定更缜密的公示和投诉调查与处理办法。

第二、新章程规定，各学部初选结果经主席团审议并确定终选候选人名单后，提交全院全体应投票院士进行投票终选。终选采取等额选举，获得有效票半数以上赞成的候选人当选。

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总体看，由全体院士进行投票，有利于更充分地行使院士民主权利，有利于进一步提高当选院士的认可度，也有利于加强对交叉学科候选人的把关。中国工程 院成立２０年来，外籍院士遴选工作始终采取了这一做法，这也是世界各国工程院和科学院的通行做法。为避免流于形式，我们将研究制定详细办法，保证全体院士 终选投票的有效性。比如，采取通讯方式进行终选投票，并在投票前将通过初选的候选人的相关情况提供院士们。

第三、新章程增加了劝退的规定，当院士的个人行为违反科学道德或品行不端，严重影响院士群体和工程院声誉时，应劝其放弃院士称号。这一规定，有利于完善院士退出机制，进一步强化院士的科学道德责任，加强院士队伍建设。改革不会一蹴而就，充分尊重、认真研究院士的意见建议

负责人：全体院士一致拥护中央关于改进完善院士制度的决定。讨论审议中，多数院士对修订案提出的相关条款原则赞成，同时提出了很好的意见建议。改进完善院士制度，是一个过程，不可能一蹴而就。有关政策规定需要在实践中不断明确和细化，逐步形成有中国特色的院士制度。

牢记历史使命，为创新驱动发展勇挑重担、建功立业

负责人：６月３日，总书记出席２０１４年国际工程科技大会，并作了题为《让工程科技造福人类、创造未来》的主旨演讲。６月９日，总书记 在中国科学院第十七次院士大会、中国工程院第十二次院士大会开幕会上再次发表重要讲话，深刻阐释了实施创新驱动发展战略对实现中华民族伟大复兴的关键作 用。短短几天内，总书记的两次讲话把科技创新在引领和支撑我国经济社会发展中的战略地位提到了前所未有的战略高度，提出了我国科技工作新任务，明确了新的 方向，体现了对创新的高度重视和殷切期望。中国工程院院士们深受鼓舞，倍感振奋。大家都在认真学习，深刻领会。

实现中国的工业现代化，是中国工程院的“天命”，是每个院士肩负的神圣使命。面对当前实施创新驱动发展战略的历史性任务，我们必须更加主动担当，投入更多的精力、心血和智慧，以实际行动落实好创新驱动发展战略。

第四篇：最高人民法院执行局负责人解读司法解释（模版）

最高人民法院执行局负责人解读司法解释

2008年11月10日09:14

今年4月1日起，修改后的民事诉讼法正式施行。

修改后的法律规定了诸多新内容，解决了执行实践中的许多问题，但是也不可避免地遇到了争议和难题。

最高人民法院今天公布了《关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉执行程序若干问题的解释》。“通过司法解释予以细化，增强可操作性，减少法律适用中的争议和分歧。”最高人民法院执行局负责人今天对这一司法解释作出了解读。

以立案先后为准避免重复立案

依照民事诉讼法第二百零一条的规定，执行案件的管辖法院既可以是一审法院，也可以是“被执行的财产所在地”法院。由于被执行的财产可能有多项，多项财产可能分布在多个法院辖区。因此，民事诉讼法修改后，管辖问题无疑会变得相对复杂，同一案件往往两个或两个以上的法院都有管辖权。一些申请执行人从自身利益出发，隐瞒真实情况，向两个以上法院申请执行的现象也会增多。

司法解释以立案时间先后为标准，区分两种情况，分别规定了解决重复立案的规则：一是有管辖权的人民法院在立案前发现其他有管辖权的人民法院已经立案的，不得再重复立案。二是如果该法院已经立案，在立案后才发现其他有管辖权的法院已经先立案的，一般应当撤销案件。但后立案的法院已经采取执行措施的，如果一律撤销案件，将可能导致已经控制的财产被隐匿、转移。因此，在这种情况下，后立案的法院应当将控制的财产移交给先立案的执行法院处理。

就管辖权异议问题，司法解释明确规定管辖权异议必须自收到执行通知书之日起十日内提出。同时，还规定了管辖权异议的处理程序，即法院对管辖权异议经过审查，异议成立的，应当撤销执行案件，并告知当事人向有管辖权的人民法院申请执行；异议不成立的，裁定驳回。

申请复议必须采取书面形式

依照修改后民事诉讼法的规定，当事人、利害关系人认为执行行为违反法律规定而提出书面异议的，人民法院应当自收到书面异议之日起十五日内审查。由于该规定不够明确，执行异议应当在十五日内开始审查还是审查完毕，有不同理解。为消除分歧，加之考虑到执行行为发生错误后，如果不及时审查纠正，可能导致无法挽回的后果。因此，解释明确规定，执行法院审查处理执行异议，应当在十五日内作出裁定。

修改后的民事诉讼法仅规定当事人、利害关系人可以申请复议，但对复议申请采取何种形式、复议材料如何提交、如何审查处理等问题都未作明确规定，而这些问题实践中都无法回避，有必要通过司法解释予以明确。为防止当事人、利害关系人随意口头申请复议，影响执行工作的正常进行，司法解释规定申请复议必须采取书面形式。

在执行异议审查和复议期间，执行程序是继续还是停止的问题，一直存在分歧。考虑到执行异议和申请复议的范围较宽，如果异议审查和复议期间一律停止执行，势必影响正常的执行程序，也难以防止滥用异议和申请复议权。因此，司法解释规定，执行异议审查和复议期间，原则上不停止执行。

无条件执行案件不能申请督促执行

修改后的民事诉讼法赋予了申请执行人向上一级人民法院申请督促执行和更换执行法院的权利。但是，如果案件客观上根本就无法执行，比如被执行人根本就没有可供执行的财产，申请督促执行或更换执行法院不仅没有实际意义，而且会增加当事人和法院的负担。基于上述考虑，司法解释从立法的真实目的出发，结合执行工作的具体情况，对申请督促执行和更换执行法院的情形进行了细化。

司法解释规定：债权人申请执行时被执行人有可供执行的财产，执行法院自收到申请执行书之日起超过六个月对该财产未执行完结的；在执行过程中发现了被执行人可供执行的财产，执行法院自发现财产之日起超过六个月对该财产未执行完结的；对法律文书确定的行为义务的执行，执行法院自收到申请执行书之日起超过六个月未依法采取相应执行措施的；其他有条件执行超过六个月未执行的，上一级法院可以根据申请执行人的申请，责令执行法院限期执行或者变更执行法院。

从这些规定不难看出，对于那些客观上根本就没有执行条件的案件，不是靠督促执行或者变更执行法院就能解决的，因此，即使超过六个月没有执行完结，也不能据此向上一级法院申请督促执行或更换执行法院。

案外人异议之诉应当由执行法院管辖

依照民事诉讼法第二百零四条的规定，案外人对裁定不服，与原判决、裁定无关的，可以自裁定送达之日起十五日内向人民法院提起诉讼。

司法解释没有把案外人提起的诉讼理解为普通诉讼，而是将其解释为一种特殊类型的诉讼。为便于表述，可以将这种诉讼称为案外人异议之诉。

解释还规定案外人异议之诉应当由执行法院管辖。这主要是考虑到该类诉讼直接影响到执行程序的进行，由执行法院有关审判庭进行审理，更有利于沟通信息，提高效率，也有利于方便当事人和案外人诉讼，减少诉累。

案外人异议之诉虽然不同于普通诉讼，但本质上仍是一种诉，应当依照通常诉讼程序审理。经审理，理由不成立的，判决驳回其诉讼请求；理由成立的，根据案外人的诉讼请求作出相应的裁判。一审判决作出后，当事人不服的还可以提起上诉。

对分配方案不服可提起专门诉讼

执行实践中，经常会存在多个债权人对同一个被执行人申请执行或对执行财产申请参与分配的情况，但现行法律和司法解释对该类问题的规定还不够完善，特别是在当事人认为法院的分配方案不公平甚至有错误的情况下，法律、司法解释未明确规定相应的救济途径。

鉴于此，司法解释专门对参与分配中的救济问题作了规定。司法解释采取了较为灵活、务实的做法，即债权人或者被执行人认为分配方案有问题的，应当先向执行法院提出异议。执行法院受理异议申请后，应当将有关情况通知未提出异议的债权人或被执行人。未提出异议的债权人、被执行人在收到通知后十五日内对有关异议不提出反对意见的，执行法院依异议人的意见对分配方案进行审查调整，并根据调整后的方案进行分配，这种做法既体现了对当事人意思自治的尊重，也有利于提高执行的效率。如果有人提出反对意见的，说明各方当事人之间就执行财产如何分配的问题还存在争议，在这种情况下，要彻底解决争议，就应当进行诉讼。

因此，司法解释规定，异议人可以自收到通知之日起十五日内，以提出反对意见的债权人、被执行人为被告，向执行法院提起诉讼。这种诉讼是针对分配方案所提起的一种诉讼，无论是诉讼请求还是当事人，显然都不同于普通诉讼，可以把这种诉讼称为分配方案异议之诉。分配方案异议之诉是执行救济制度的重要组成部分，通过分配方案异议之诉，可以一揽子解决与分配有关的问题。

执行通知可在采取执行措施同时或事后三日内发送

依照民事诉讼法第二百一十六条第二款的规定，被执行人不履行法律文书确定的义务，并有可能隐匿、转移财产的，执行员可以立即采取强制执行措施。

依照该规定，执行员在立即采取执行措施的情况下，是否还需要向被执行人发送执行通知，确实存在不同理解。最高法院在起草司法解释时，考虑到民事诉讼法第二百一十七至第二百二十条中都有关于执行通知的规定，为使上下条文间能较好地衔接呼应，防止实际操作中出现分歧，明确规定执行员立即采取强制执行措施的，也应当发送执行通知书，但执行通知书可以在采取执行措施的同时发送，也可以自采取执行措施之日起三日内发送。

报告财产令给被执行人戴上紧箍咒

与督促执行令一样，报告财产令也是司法解释规定的一种新的法律文书，这种法律文书过去在实践中很少使用。

在民事诉讼法正式确立被执行人强制报告财产制度后，报告财产程序的启动应当更加明确、正式，报告财产的期间、报告财产的范围以及拒绝报告或者虚假报告的法律后果等问题也应当正式告知被执行人。

司法解释规定，人民法院依照民事诉讼法第二百一十七条规定责令被执行人报告财产情况的，应当向其发出报告财产令。报告财产令中应当写明报告财产的范围、报告财产的期间，以及拒绝报告或者虚假报告的法律后果等内容。被执行人应当报告的财产范围非常宽，既包括现金、动产、不动产，也包括债权、股权、投资权益、基金、知识产权等财产性权利；既包括当前的财产情况，也包括被执行人收到执行通知之日前一年至当前发生的财产变动情况。

对影响债务履行的直接责任人员可限制出境

依照民事诉讼法第二百三十一条的规定，被执行人不履行法律文书确定义务的，可以对其采取或者通知有关单位协助采取限制出境措施。但具体可以对哪些人采取限制出境措施，民事诉讼法未作明确规定。

如果限制出境的人员范围过宽，则会不适当地侵害与债务履行不相关人员的合法权益；如果过窄，则又可能影响债权的实现。考虑到限制出境的目的主要是促使被执行人履行债务，防止其通过出境逃避执行，故司法解释规定，限制出境人员的具体范围，在被执行人是法人或其他组织的情况下，不仅包括其法定代表人、主要负责人，而且还包括诸如财会人员等影响债务履行的直接责任人员。被执行人为无民事行为能力人或者限制民事行为能力人的，则可以对其法定代理人限制出境。（王斗斗）（法制日报）

第五篇：公安部负责人解读《护照法》有关问题

公安部负责人解读《护照法》有关问题

《中华人民共和国护照法》（以下简称《护照法》）于2006年4月29日由全国人民代表大会常务委员会第二十一次会议审议通过，并将于2007年1月1日起正式实施。该法是规范护照签发管理工作的专门法律，是我国出入境管理法律体系的重要组成部分。《护照法》总结了改革开放以来护照签发管理的工作经验，规定了护照种类、签发机关、申办程序、签发时限、不予签发对象、罚则等内容，将护照签发管理工作纳入法制化轨道，构建了科学完整的护照签发管理工作体系。《护照法》明确了护照签发管理工作属于中央事权，确立了公安机关出入境管理机构签发普通护照的法律地位，体现了公安机关加强出入境管理工作的需要。《护照法》体现了科学发展观和以人为本的理念，是顺应形势变化与时俱进的法律，它的颁布实施对于保障公民出入国权益，加强对外交流与合作，维护良好的出入境管理秩序，保障国家安全和稳定，以及规范公安机关的执法行为具有重要意义。

日前，记者就贯彻执行《护照法》有关问题采访了公安部出入境管理局负责人。

问：为什么要制定《护照法》？

答：新中国成立以来，一直没有制定专门法律规范护照的签发管理工作，国务院及有关主管机关制定的规范性文件

— — 成为护照签发管理工作的主要依据。随着我国经济社会的发展，中国公民出国人数大幅增加，非法出入境、弄虚作假骗取护照等问题也日渐突出，而现行的出入境法律法规对护照的签发管理、处罚等规定都难以满足现实工作的需要，《护照法》正是在这样的大背景下出台的。《护照法》制定的必要性体现在四个方面：

一是出入境管理工作发展的需要。护照是中华人民共和国出入国境和在国外证明国籍和身份的证件。改革开放以来，中国公民出国人数逐年大幅度增加，公安机关审批公民出国人数由80年代初的每年10多万人次，到2006年达到392万人次。目前中国公民持有护照的至少达到2000万人。护照已与广大人民群众的利益密切相关，制定《护照法》，是维护公民的正当出国权益，维护出入境管理秩序的现实需要。

二是出入境管理工作法制建设的需要。虽然《中华人民共和国公民出境入境管理法》（以下简称《公民出境入境管理法》对护照签发管理作出原则性规定，但随着社会主义民主和法治建设的全面加强，广大群众对出入境管理依法行政的要求越来越高，出入境管理工作面临的改革压力加大，依靠原有的法律法规已经不适应出入境管理工作的需要。制定专门的《护照法》，规范护照的签发管理工作，是进一步完善护照管理制度，加强出入境管理工作法制化建设的客观要求。

— 2 — 三是更好地保障公民出国权益，体现以人为本理念的需要。通过法律的形式，确立公民申请护照应享有的权利和应当承担的义务，加强对出入境管理机构工作人员的执法监督，更有效地保障公民出入国的正当权利。同时，制定《护照法》，可以将公安机关近几年推出的便民利民措施以法律形式固定下来，如公民申请护照的急事急办规定等，这样规定更加有效地促进护照签发机关提高管理水平和服务质量。

四是制定《护照法》是与国际惯例接轨，与国内其他法律规范相衔接的需要。随着世界经济全球化步伐加快，国际间的人员流动日益频繁，世界主要发达国家为了维护本国自身利益，都加强了出入境控制，尤其是增加了护照的防伪性能。目前国际民航组织公约要求各成员在2010年前签发机读的电子旅行证件，并建议各成员国将面像、指纹等生物特征作为护照防伪特征。我国是国际民航组织公约的成员国，应当按照国际通行标准，并以法定形式确定护照内容和制作要求，与国际惯例接轨。同时，随着健全社会主义法治建设的需要，近几年我国颁布了一系列完善行政执法程序的法律规范，例如《行政许可法》、《行政处罚法》《行政诉讼法》、《行政复议法》等，其中有部分内容与我国现行的出入境管理制度不相一致，必须制定专门的《护照法》来重新调整，完成与其他法律规范的衔接。

问：《护照法》中规定谁为普通护照的签发机关？

— — 答：《护照法》确立了公安机关出入境管理机构的签发普通护照的法律主体地位。《中华人民共和国公民出境入境管理法》第十二条规定：“因私事出境的中国公民所使用的护照由公安部或者公安部授权的地方公安机关颁发。”鉴于目前普通护照均是以公安部出入境管理局名义签发，考虑到现行的出入境管理体制，《护照法》第四条明确规定“普通护照由中华人民共和国公安部出入境管理机构或者由公安部委托的县级以上地方人民政府公安机关出入境管理机构以及中华人民共和国驻外使馆、领馆和外交部委托的其他驻外机构签发”。同时，《护照法》第五条规定：“公民因前往外国定居、探亲、学习、就业、旅行、从事商务活动等非公务原因出国的，由本人向户籍所在地的县级以上地方人民政府公安机关出入境管理机构申请普通护照”。上述条款首次确立了公安部出入境管理机构和县级以上地方人民政府公安机关出入境管理机构受理、签发普通护照的法律地位，为公安机关出入境管理机构在法律授权范围内独立行使职权提供了依据。

问：公民申请普通护照需要提交哪些材料？

答：《护照法》第六条规定：“公民申请普通护照，应当提交本人的居民身份证、户口簿、近期免冠照片以及申请事由的相关材料。国家工作人员因本法第五条规定的原因出境申请普通护照的，还应当按照国家有关规定提交相关证明文件。”

— 4 — 目前，全国已有231个城市实行公民凭户口簿、居民身份证按需申领护照。在实行按需申领普通护照的地方，公民只需要提交户口簿、居民身份证即可申请护照。尚未实行按需申领护照的地方和因非法移民等问题突出地区，申请人出国除提交户口簿、居民身份证外，还要提供与出国事由相应的证明材料，如出国劳务的，要提交劳务项目说明书，出国旅游，要提交团队旅游申请表等。由于中国各地区情况差异很大，目前在全国所有地方都实行按需申领护照的难度很大。本法规定了公民申请普通护照除提交户口本、身份证外，还要提交相关材料。为了便民利民，方便公民出国申请护照，防止地方对公民申请普通护照所需材料要求不规范，公安部将根据本法规定尽快制定出明确具体的办法，对提交的材料做出规定。

《护照法》规定“国家工作人员因本法第五条规定的原因出境申请普通护照的，还应当按照国家有关规定提交相关证明文件”。国家工作人员申请因私出国与普通群众不同，必须履行有关审批手续，提交所属组织、人事管理和行政隶属部门出具的意见。单位意见包括下列内容：申请表所填内容是否属实，是否同意申请人出国等。需提交单位意见的国家工作人员的范围由组织、人事部门确定，目前主要是指公务员和参照公务员管理的人员以及国有企业、国有控股企业、事业单位负责人以及从事财务、机要等工作的人员。

问：普通护照的签发时限有变化吗？

— — 答：《护照法》缩短了普通护照的办理时限。《中华人民共和国公民出境入境管理法实施细则》（以下简称《实施细则》）规定的办理护照时限是30天，地处偏僻，交通不便为60天。近几年来，公安机关出入境管理部门不断简化公民出国手续，办事效率明显提高，时限明显缩短，社会反映良好。为了巩固改革成果，促进公安机关出入境管理机构提高办事效率，防止以拖延时间的方式侵害公民出国的合法权益。《护照法》规定了普通护照的办证时限为15天，偏远地区或者交通不便的地区为30天。同时，还将公安机关出入境管理机构多年行之有效，广受群众欢迎的急事急办的办事时限以法律形式规定下来，体现了《护照法》坚持效能和便民的原则。

问：普通护照的有效期是否也发生了变化？

答：《护照法》针对普通护照持有人不同的年龄段，规定了不同的有效期。《中华人民共和国公民出境入境管理法实施细则》规定：“中华人民共和国护照有效期为5年，可以延期二次，每次不超过5年”。由于上述规定没有区分护照持有人的年龄段，导致一些未成年人因年龄增长相貌变化大而不便辨认，给护照使用、管理带来不便。《护照法》参考其他国家护照立法情况和《居民身份证法》对居民年龄段划分的作法，针对不同年龄段生理变化的情况，规定了普通护照不同的有效期，即：未满十六周岁的人员所持普通护照有效— 6 — 期为5年，十六周岁以上的为10年。同时根据《国际民航组织公约》附件九的规定，取消了护照延期的规定。

问：普通护照的登记项目有哪些？

答：《护照法》明确了普通护照的登记项目。《公民出境入境管理法》及其《实施细则》没有明确护照登记项目，由内部规范性文件规定。《护照法》规定普通护照登记项目包括：护照持有人的姓名、性别、出生日期、出生地，护照的签发日期、有效期、签发地点和签发机关。与原规定相比，护照的登记项目中取消了居民身份证号码。主要是考虑到许多海外华侨没有身份证号码。

问：普通护照补发换发条件是什么？

答：《护照法》规定护照换发或补发的情形为：护照有效期即将届满的；护照签证页即将使用完毕的；护照损毁不能使用的；护照遗失或者被盗的；有正当理由需要换发或者补发护照的其他情形。《护照法》的对补发或换发情形的规定较为宽泛，主要是考虑到实践中补发或者换发的情形比较复杂，如护照因打印错误、护照持有人姓名等项目合法变更而需要换发等。

问：《护照法》中规定的违法行为处罚的种类有哪些？ 答：《中国公民出境入境管理法》及其《实施细则》规定的处罚只有警告和拘留两种。拘留的期限为10日以下。

— — 由于伪造、变造、出售护照等犯罪的目的主要是非法牟取经济利益，对这类违法行为应附加经济处罚手段，以增强法律的威慑力。此次护照立法中充分考虑了这一现实情况。《护照法》规定的处罚种类包括：罚款、拘留、没收违法所得三种。《护照法》规定的罚款和拘留的幅度是：对弄虚作假骗取护照行为，罚款幅度是二千元以上至五千元以下罚款，构成犯罪的，依法追究刑事责任。对为他人提供伪造、变造的护照或出售护照，尚不够刑事处罚的，由公安机关没收违法所得，处十日以上十五日以下拘留，并处二千元以上五千元以下罚款。持用伪造、变造护照或冒用他人护照，未直接设定处罚幅度，由公安机关依照出境入境管理的法律规定予以处罚。

问：《护照法》对护照签发机关的工作人员有要求吗？ 答：《护照法》加强了对护照签发机关及其工作人员的监督制约。为保证从事护照受理签发工作的人员能始终坚持合法、高效、便民的执法原则，加强对出入境管理机构的监督，《护照法》规定：

1、应当受理而不予受理的；

2、无正当理由不在法定期限内签发的；

3、超出国家规定标准收取费用的；

4、向申请人索取和收受贿赂的；

5、滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的其他行为；

6、泄露因制作、签发护照而知悉的公民个人信息，侵害公民合法权益的。凡具有上述六种情形之一的，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追— 8 — 究刑事责任。首次以法律形式，确保了对护照签发机关工作人员的监督制约。

问：请问公安机关将如何贯彻执行《护照法》？ 答：《护照法》与公安机关密切相关，公安机关签发的普通护照的数量占全部护照签发总量的近90%。公安机关将以《护照法》的颁布施行为契机，重点做好以下几方面的工作：

（一）认真做好《护照法》实施后的宣传工作。《护照法》的颁布施行，是出入境管理领域的一件大事。《护照法》虽然是总结了建国以来特别是改革开放以来护照管理经验的法律，但从总体看它是一部新法。作为执行《护照法》的主要执行部门，公安机关将继续利用各种形式，加强对《护照法》的宣传，使公安机关广大民警和广大人民群众了解《护照法》、熟悉《护照法》、遵守《护照法》。

（二）进一步加强公安机关队伍和机构建设，适应《护照法》对护照签发提出的新要求。《护照法》首次明确公安机关出入境管理机构的法律地位。护照签发属于中央事权，公安部将护照签发权委托给地方公安机关出入境管理机构行使，对机构不健全，人员素质不高，不合乎规定要求的，公安部不会将护照受理、审批签发权委托给他们行使。如果被委托的机关不能严格按照法律规定为公民签发普通护照，公安部有权收回委托。

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（三）进一步提高公安机关的服务意识，方便群众申请普通护照。《护照法》缩短了普通护照的办理时限，增加了急事急办的规定。这对公安机关出入境管理机构的软、硬件建设提出了新的要求。公安机关将进一步加强机构建设，加强对民警的教育培训，提高广大民警为人民服务的能力和水平。同时，公安机关将依照《护照法》的规定，进一步推出方便群众申领护照的切实措施。

（四）严格执法，维护护照签发管理的正常秩序。与原法律规定相比，《护照法》提高了对弄虚作假骗取护照、为他人提供伪造、变造护照、持用伪造、变造护照、冒用他人护照的处罚力度。公安机关将严格依照法律规定，打击违反护照管理规定的行为人，维护护照签发管理的正常秩序。

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