群众利益表达制度

第一篇：群众利益表达制度

群众利益表达制度

通畅的群众利益诉求表达机制是构建和谐社会的必然要求。当群众的利益诉求难以获得合法的渠道进行表达时，将使群众间利益的失衡状况更加突出，并使社会矛盾更加激化，这将导致群众与政府间关系出现裂痕、阻碍经济的可持续发展、在法治层面将损害社会的公平正义、影响社会的和谐稳定等等。因此，随着群众利益意识日益强化，利益表达愿望日趋强烈，建立一个健全的社会利益表达机制，为不同利益诉求主体提供完全、充分、畅通的表达渠道显得尤为重要。

(一)完善群众利益诉求表达的政治体制。群众利益的诉求更多地表现为他们的社会政治态度的表达，因此完善群众利益诉求表达机制的重点在于拓宽群众的政治表达渠道，为公众理性合法地表达利益诉求提供政治保障。中国共产党是中国特色社会主义事业的领导核心，党的利益诉求表达渠道具有决定性意义。应切实发挥党作为群众利益代表表达主渠道的作用，进一步推动党的决策民主化、科学化、制度化，确保各项惠民政策取得实效。人民代表大会制度是我国的根本政治制度，各级人大要依法履行相应职能，将公众的利益诉求及时、准确地进行反映，为科学决策提供坚实的民意基础。人民政治协商会议是我国实行多党合作的重要政治形式和组织形式，决策机关应当充分尊重和听取政协委员所代表群众的利益诉求，使其充分发挥民主监督和参政议政的作用。政府部门应当扩大人民群众的政治参与，建立健全社情民意反映制度，广泛听取群众的意见，做到集思广益。笔者建议把社会协商对话的范围扩大到更多领域中，在法律、政策上加大支持力度。通过协商对话，把利益矛盾和冲突消灭在萌芽状态，这样既有利于社会利益的相对平衡，也有利于社会和政治稳定。

(二)健全群众利益诉求表达的法律体系。随着中国特色社会主义法律体系的形成，群众利益诉求已经基本做到了有法可依。如宪法作为国家的根本大法明确 赋予了公民对国家机关和国家机关工作人员提出批评建议的权利;立法法和选举法作为国家基本法律也对群众利益诉求的一些具体方式，例如参加座谈会、论证会、听证会等进行了规定;法规层面的信访条例也有相关规定。但现行法律体系还存在有关群众利益诉求表达的法律层次普遍偏低，利益诉求表达程序缺乏具体规定，利益诉求表达主体权利义务不明等问题。因此，首先要提高有关群众利益诉求表达的法律层次，把现有的条例、规定、政策等上升为法律，增强群众利益诉求表达规定的权威性;其次，立法应当明确规定利益诉求的主体、范围、程序、方式，将群众利益诉求表达纳入到法治化的轨道，使群众能够依法行使自己的利益诉求表达权;再次，健全法律关于群众利益诉求的司法救济机制。无救济即无权利，当群众利益诉求表达受到非法阻碍，应赋予群众通过司法程序进行救济的权利，在经过司法确认相关机关或工作人员违法后，还应当对相关责任人进行行政问责，造成严重后果的，还应当依法追究其法律责任。

(三)构建群众利益诉求表达的社会平台。改革开放以来，各种社会团体蓬勃发展。类型繁多的社会团体，“一方面，把社会中分散的利益按照功能分化的原则组织起来，有序地参与到政策形成过程中去;另一方面，从这种制度化的参与机制中，国家权力获得了稳定的支持来源(合法性)和控制权”。虽然个体在进行利益诉求时扮演着不可或缺的角色，但社会团体人数众多、力量强，利益诉求更为专业也更为有效。但有关数据显示，超过七成的民众从来既不参与官方组织的活动，也不参与民间组织的活动。可见，发挥社会团体的利益诉求表达功能有着广阔的发展空间。加强社会团体的利益诉求表达机制建设应当坚持“党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局”的原则，重点加强工会、共青团和妇联反映各自所联系的社会成员利益诉求的功能;积极培育代表社会公共利益和边缘群体利益的基金会、慈善机构、环保团体等社会公益组织，形成社会管理和社会服务的合力;充分发挥社团、行业组织、城乡基层自治组织的作用，促 进政府与群众之间的良性互动与合作。同时，还应健全利益群体的博弈机制和规则，使其依照正当程序运转，为不同利益群体之间日常性沟通提供平台，使他们能够经常协商对话，相互理解，相互协调，有效减少不同群体对现实利益关系的偏见和误读，提高利益诉求表达的现实性和合理性。

(四)增强新闻媒体的群众利益诉求表达作用。在现代社会，新闻媒体作为社会各阶层表达利益诉求的公共渠道，具有无可比拟的优势，各社会阶层的利益诉求都有可能通过媒体进行表达。新闻媒体报道的重大、典型事件，不仅能够催生社会舆论，而且可让政府及时获悉情况快速处理问题。媒体对弱势群体重要事件的追踪，甚至可能导致法律的修改和制度的完善。新闻媒体既应当做好化解矛盾、增进理解的沟通平台，同时也要加强行业自律，提倡自我约束，使媒体自觉担负起应有的社会责任，从而形成积极良好的社会舆论氛围。同时，也应当清楚地认识到，新闻媒体只是提供了一个让群众进行利益诉求表达的平台，接受信息的被动性，使得新闻媒体不能主动与官方渠道进行衔接，因此决策机关应当主动采取措施，将新闻媒体渠道作为群众利益诉求表达的重要渠道。

永兴路社区居委会

第二篇：健全群众利益诉求表达机制写入政府工作报告

健全群众利益诉求表达机制写入政府工作报告

今天，拿到政府工作报告的修改意见，全国人大代表赵林中说“自己眼前一亮”。

他注意到，报告有9处重要修改。其中第8处的修改意见是：报告第三部分“2012年主要任务”中，“加强和创新社会管理”一段，在“加强和改进信访工作”一句后面，加上了“健全群众利益诉求表达机制”。

“健全群众利益诉求表达机制”这句话在文件打印时被加粗加黑。赵林中指着这句话，提高嗓门对记者说“加得好！”

在赵林中看来，虽然增加的只有12个字，但说明中央政府在做好群众工作的认识上和代表们有共识，重视和尊重民意。

正如温家宝总理在解释这样的修改原因时说的，健全群众利益诉求表达机制是为了“充分反映民意，维护群众合法权益和社会和谐稳定”。

在过去几天的讨论中，提起信访，代表们总是有说不完的话：“为什么信访、不信法？为什么信上、不信下？”„„

全国人大代表、安徽省委政法委常务副书记朱勇说，修改前的政府工作报告在提到信访工作时，只有“加强和改进信访工作”这几个字。

讨论中，很多代表认为，当前基层社会矛盾比较复杂，群众还有许多不满的情绪，仅仅说“改进和加强”，力度还不够，不足以疏导群众的不满情绪。有不少代表认为，应该将“健全群众利益诉求表达机制”写入政府工作报告。在担任安徽省委政法委常务副书记前，朱勇在安徽省信访局做了4年局长。在他看来，一些群众上访，有的确实是政府工作没做到位，或者是政府也做了工作，但群众还不满意，还有困难。群众的不满和困难需要有一个渠道来疏导、反馈，得有人听他们的不满和困难，继续解决群众的难题。所以要建立一套机制，让群众畅通地表达他们利益诉求。

朱勇说，代表们的这个意见被采纳，说明政府重视自身存在的问题，并且承诺要建立解决问题的渠道。

赵林中也认为，与修改前只有“改进和加强信访工作”相比，新增加的12个字预示着政府在原有信访工作的基础上，还要有新的机制和举措来维护群众的权益。

赵林中说，既然政府有决心提出要建立渠道让群众表达诉求，那么之前就应该做大量的基础工作，研究一套行之有效的机制，真正做到老百姓的难处有人听，有人管。

5年来，赵林中向大会提交的建议中，总有一条是推广“枫桥经验”。作为公安部特约监督员，赵林中的一个联络点是浙江省诸暨市的枫桥镇。从上个世纪60年代起，枫桥就形成了一套解决群众矛盾的机制——“小事不出村，大事不出镇，矛盾不上交，就地化解”。

在赵林中看来，这套经验至今还在发挥作用，核心就是基层政府要建立渠道听取群众意见、化解群众矛盾。

此次大会期间，朱勇专门提交了一份关于加强社会管理的建议，特别提到如何化解群众的不满和矛盾。

朱勇建议，司法部、国家信访局等部门要推动建立健全大调解组织网络，整合有关方面力量，组织开展矛盾纠纷大排查大调解工作。建立人民调解、行政调解、司法调解相互衔接、协调配合的工作机制。

朱勇还建议，应该加强行业性、专业性调解工作，推动劳资纠纷、交通事故、医疗纠纷、环境保护、安全生产、食品药品安全等领域的矛盾化解工作。解决好行业性、专业性调解组织、调解队伍、调解平台建设和经费保障等实际问题。防止因决策不当产生社会矛盾，努力从源头上预防和减少矛盾纠纷的发生。

在朱勇看来，新增加的12个字意味着政府要畅通诉求表达渠道，建立正常的沟通制度和联系渠道，及时了解群众诉求，防止因投诉无门而向社会转嫁和宣泄。

全国人大代表、江苏省盐城市人大常委会副主任马成志说，改革进入攻坚阶段，社会矛盾比较突出，各级政府也很重视信访工作。解决群众的难题，各级政府一定要按法律办事。虽然中央政府提出健全群众的利益诉求表达机制，但在实践中，各级政府的认识可能还有待逐步提高。

朱勇也认为，各级基层政府要把解决人民的诉求当做大事来抓。

马志成说，做群众工作就不能站在群众的对立面，要换位思考。就像中央一直强调的，“我们发展一切为了人民，为了人民的一切”。

第三篇：群众利益无小事

《周恩来的四个昼夜》观后感

4月2日下午，在行政服务中心会议室认真观看了《周恩来的四个昼夜》，这部影片讲述了上世纪六十年代新中国三年自然灾害时期，周恩来总理来到河北邯郸伯延公社，用四天四夜时间走村入户，深入进行调研的感人故事。刻画了周总理深刻践行着党的群众路线，一切为了群众，一切依靠群众，从群众中来，到群众中去的光辉形象，同时也给我们上了一堂生动感人的政治课，观看后感触颇深。

一、形式主义害死人

伯延公社是革命老区，周总理在该公社调查目的是要解决社员是否要保留“公共食堂”的问题。如果调查不到真实状况，党中央就不会有正确的决策。郭凤林为了隐瞒真相，搞了一系列形式主义：把平时爱说怪话的“落后分子”关在邮电局后屋；威胁该村干部不能说真话等一些虚假信息来欺骗领导……周总理到伯延后，看到的是歌舞升平，听到的是一片赞扬，吃到的是鸡鸭鱼肉。但周总理明察秋毫，一步步揭开了村干部“善意”的谎言，最终了解到当地群众生活的真实情况。

“形式主义害死人”！其危害不仅在于部分村干部装腔作势、有名无实，还在于它使政策变了味、工作走了样，致使实事泡汤、好事办砸，进而演变为官僚主义。影片中，通过总理向毛主席如实汇报真实情况，第二天就在全国率先解散了第一家公共食堂，这些都是我们多么需要学习和借鉴的，只有始终把人民放在最高位置，才能真正为人民谋利益。

二、扑下身子搞调研

周总理之所以能够了解到伯延公社的真实情况，靠的是真心、真情、真诚，靠的是为人民服务的坚定信念。他从一进乡村看到树上的叶子都光光的，马上意识到问题的严重性，因为总理心里始终

怀着对百姓无限的关爱，观察才会异常敏锐。他善于从细节着手，搞调研时对欢送的干部群众说：“只要有一个问题没搞清楚，我就不会离开！”，从他给带病教课的小王老师穿鞋，到去“难缠户”二挺家串门，一步步剥开伯延公社的“庐山真面目”，这给大家留下了极其深刻的印象和强烈的心灵振憾！

总理在伯延调研时坚持实事求是、一丝不苟的工作作风和善于捕捉细节、去伪存真的敏锐洞察力，对今天的我们搞调查研究工作具有深刻的启迪作用。从该影片中可以看出要真心为百姓办实事，只听汇报永远是有水分的，只有真正扑下身子搞调研，多听听基层群众呼声，帮助群众解决实际问题，才能达到调研的真正目的。

三、群众利益无小事

观看电影时我心中始终涌动着一个问题，那就是：我是谁？为了谁？依靠谁？影片中周总理给出了答案：我们是人民的公仆，我们为了群众，我们依靠群众。该影片周总理在他的四个昼夜里，走街串巷，深入群众的田间地头、屋里屋外、和老百姓打成一片。总理没有高高在上，而是俯下身子虚心向农民学习，甘做农民的学生，更赢得了百姓的尊敬和爱戴。

群众路线是我们党的生命线和根本工作路线,坚持“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”，来解决“四风”问题，更好地实现为民务实清廉。作为一名中共党员，应自觉加强党性修养，注重品行锻炼，弘扬良好作风，全心全意为人民服务，才能让我们民族复兴的中国梦真正实现！

第四篇：群众利益无小事

群众利益无小事

感谢信

秋已深!寒意渐浓!单身宿舍的员工最近却因为热水器损坏而用不到热水,听闻这个消息后，领导就及时安排维修人员前往修理，由于年久失修，热水器内污垢遍布，维修员工吴慧鑫、李晨不怕脏、累，一遍遍的清洗，尤其值得表扬的是姚达智师傅，本来当天他休息，但正好碰到，于是，他也积极参加了维修热水器工作，经过了一个上午的修理，终于修好了单身宿舍的热水器。

在此，我代表单身宿舍的全体成员感谢领导对我们的关心和维修人员对我们的帮助，感谢他们为我们的单身生活提供了便利。

（编者按）10月的一天，本报编辑收到了上面这样一封感谢信，惊诧之余，询问后得知，事情的经过是这样的-----单身宿舍的热水器已坏了半月有余，加之因为国庆休息的原因，一直未得到及时修理，于是无奈之下，有人拨打了王文生总经理的电话，王总在第一时间就安排了维修。感动之下，有人写了这封感谢信„„

胡锦涛总书记在 “三个代表”重要思想理论研讨会上曾经指出：“群众利益无小事。凡是涉及群众的切身利益和实际困难的事情，再小也要竭尽全力去办。”这饱含深情的话语体现了我们党全心全意为人民服务的根本宗旨，表达了我们党立党为公、执政为民的坚定信念。

我们天天在学习科学发展观，科学发展观的核心是什么？就是“以人为本”。在当前企业蓬勃发展的今天，能不能把职工的利益放在第一位，是不是切实为职工群众解决实际问题、实际困难，这就是“以人为本”的问题，就是关系到企业的前途和未来的问题，是不可忽视的大事。这不由我想起，公司新领导班子上任以来所践行的经营理念,其中第一条就是“关爱员工……”他们是这样说的，也是这样做的------解决养老保险和医疗保险费用拖欠的问题；改善新厂区职工生产环境、就餐环境；宿舍区采暖管道的维修；包括张总在各种会议上屡屡提到的-----要竭尽全力解决的职工住房问题；甚至连单身宿舍的吃水问题，总经理都亲自过问……，也无怪乎职工会发自内心的感激。

群众的要求并不高，他们很容易满足，也很善解人意，也许只是一笔很少的慰问金，也许只是相遇时一句关心的问候，他们就会心存感激，就会支持你、拥护你。如果我们每一位领导都能把职工的“小事”放在心上，真心实意的为职工群众谋利益，赢得了群众的信任和支持，我们的事业怎能不蓬勃向前，我们的企业怎能不蒸蒸日上。

第五篇：损害群众利益

富源县第一中学关于开展损害群众利益

专项整治方案

为深入开展党的群众路线教育实践活动，针对我校办学过程中有损害群众利益的突出问题，坚决制止和纠正损害群众利益的行为，切实维护广大人民群众的切身利益，根据《富源县县教育局领域损害群众利益专项整治工作实施细则》的通知（富教发〔2014〕18号）要求，结合我校实际，制定如下方案。

一、指导思想和目标任务

坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，深入贯彻落实党的十八大精神，按照县教育局要求，以解决实际问题推动学校教育教学发展为目标，以监督检查和严格问责为主要手段，着力解决影响学校教育发展环境的突出问题，努力促进学校教职员工自觉践行教育发展使命，为办人民满意的优质学校提供坚强有力的保证。

二、组织机构

为扎实推进我校开展办学过程中损害群众利益行为专项整治活动工作，学校成立整治活动工作领导小组。

组 长：李乔生（校长）

副组长：周连耀（书记）奠志奎（副校长）田斌（副校长）姜丽（副校长）

成 员：各处室负责人

领导小组下设办公室，由奠志奎副校长兼任办公室主任，杨泽红兼任办公室副主任，工作人员为各处室具体负责人，具体业务由奠志奎副校长负责，完成相关文件、材料的收集、草拟和上报。杨泽红主要负责专项整治工作的综合协调。

三、整治内容

（一）整治教育乱收费、乱摊派

1、中学教辅材料管理使用和公示制度执行情况；

2、公办高中招收择校生三限政策执行情况；

3、教师组织学生有偿补课乱收费治理情况；

4、学校执行教育收费公示情况；

5、服务性收费和代收费政策执行情况。

（二）整治违规挪用、占用、套用、挤占教育经费问题

1、教育工程项目建设情况；

2、公用经费管理情况；

3、中职学校国家助学金和免学费等惠民政策落实情况；

4、校财局管制度建立和执行情况；

5、其他民生资金使用情况；

6、财务管理情况。

（三）整治学校违规办学行为

1、中学办学行为。一是严格执行国家和省定课程方案开齐课程、开足课时情况；二是严格执行减负提质有关规定及切实减轻学生负担情况；三是中学教材教辅选用规范情况；四是严格执行普通高中课程

方案情况；五是严格执行国家和省收费政策情况；六是高中学校片面追求升学率，驱赶差生情况；七是中职学校有偿招生情况。

2、中职学校办学行为。一是规范招生情况；二是规范收费情况；三是规范学籍管理情况；四是规范实习管理情况；五是规范资助管理情况。

（四）整治学校食堂食品安全问题

1、学校食堂管理制度建设情况；

2、学校食堂许可情况；

3、食堂环境情况；

4、健康管理培训情况；

5、落实索证票制度情况；

6、清洗消毒情况；

7、食品加工制作管理情况；

8、食品添加剂使用情况；

9、食堂安全宣传教育情况；

10、义务教育学校食堂承包经营情况。

（五）整治学校安全问题

1、学校安全工作组织领导情况；

2、开展安全教育和“安全教育月”活动开展情况；

3、校园及周边治安情况；

4、预防猬亵、情侵学生情况；

5、防范暴力恐怖事件情况；

6、校园消防安全情况；

7、溺水事故防范情况；

8、交通安全情况；

9、应急疏散演练情况；

10、危险化学品安全情况；

11、事故查处情况；

12、学校心理健康教育开展情况。

（六）整治学校防震减灾问题

1、防晨减灾教育纳入学校教育情况；

2、提高学校应急处置能力的情况。一是制定科学合理的抗震应急预案情况；二是提高师生避险、自球自护及应对突发地震的能力情况。

3、学校校舍安全排查和改造情况。一是各级各类学校对教学楼、学生宿舍、食堂、厕所、浴室、围墙、挡土墙等公共建筑及构筑物进行安全隐患大排查情况；二是对所排查问题的整改情况；三是制定抗震减灾方案，及时维修改造加固情况；四是运用抗震新技术、新材料的情况。

四、总体安排和实施步骤

我校损害群众利益专项整治工作从2014年3月27日到2014年9月底结束，分3个阶段、9个环节进行。

（一）专项整治阶段（2014年3月27日至4月14日）

1、制定方案。统一思想认识，制定专项整治工作方案，细化责任任务，明确工作要求。

2、部署启动。召开专项会议对我校教育领域损害群众利益专项整治工作进行安排部署，启动专项整治工作。

3、自查自纠。按各处室为板块，全方位查找在损害群众利益方面存在的突出问题，针对问题及时整改，并明确整改内容、时限和措施，将自检自查和整改落实情况于4月14日报学校损害群众利益专项整治工作领导小组。

4、督促检查。我校把专项整治工作列为教育工作的重要内容，各处室切实负起责任，按照“全覆盖、严监督，重实效”的原则，对各处室进行抽查和交叉检查。对抽查及交叉检查中发现的突出问题，要及时整改。

5、问题整改。我校针对自查情况，明确整改要求，各处室对出现的问题认真开展整改。

（二）重点整治阶段（2014年4月15日至5月31日）

1、阶段总结。对第一阶段的整治工作进行总结，进一步分析、查找存在的损害群众利益的重大、重要、重点问题和制约教育发展的根本性、长远性、关键性问题，建立问题整改台账。

2、重点整治。针对存在的“三重”（重大、重要、重点）、“三性”（根本性、长远性、关键性）问题，以“三个一”（一个整治项目、一个具体方案、一个整改班子）、“四定”（定人员、定责任、定措施、定时限），运用综合手段，打好组合拳，确保问题一抓到底，整改到位。

（三）综合整治阶段（2014年6月1日至9月底）

1、全面总结。全面总结整治工作，形成报告报县教育局，同时注重科学合理运用检查结果。

2、建章立制。针对检查发现的突出问题和薄弱环节，深入研究分析，把握科学的工作方法，从制度的废、改、立入手，着力建立健全管用、科学、有效的长效机制，强化制度约束，有效预防损害群众利益的行为。

五、工作要求

（一）落实工作责任。专项整治领导小组要结合实际，明确任务分工，落实工作责任，推动工作落实。

（二）诚恳接受批评。广泛发动师生,诚恳接受批评和监督,做到广开言路、虚心纳谏。

（三）突出整改落实。要把整改落实贯穿于专项整治活动的全过程，对师生反映的各种问题认真梳理，逐条整改，切实做到整改措施不落空，对违纪违规行为纠正处理不迁就。

富源县第一中学 2014年4月8日