刘延东2012年4月27日在治理教育乱收费部际联席会议第十二次会议上的讲话

第一篇：刘延东2012年4月27日在治理教育乱收费部际联席会议第十二次会议上的讲话

常抓不懈

攻坚克难

努力开创治理教育乱收费工作新局面

——在治理教育乱收费部际联席会议第十二次会议上的讲话

国务委员 刘延东（2012年4月27日）

今天，我们召开治理教育乱收费部际联席会议第十二次会议，主要是贯彻落实十七届中央纪委第七次全会、国务院第五次廉政工作会议和全国纠风工作会议精神，总结近年来特别是2011年治理教育乱收费工作，分析形势，部署下一步工作。刚才，袁贵仁同志代表部际联席会议成员单位作了工作报告，屈万祥同志汇报了2012年治理教育乱收费、规范教育收费工作的主要任务，发展改革委、财政部、新闻出版总署的负责同志分别汇报了本部门工作情况和下一步工作安排，上海、陕西、北京东城、山西晋中等地的发言各有特点，反映了各地各有关部门的工作富有成效。下面，我谈三点意见。

一、近年来治理教育乱收费工作取得明显成效

治理教育乱收费是深化教育改革、实现教育科学发展的客观要求，是促进教育公平、维护人民群众切身利益的重要举措，是推进党风廉政建设、纠正行业不正之风的重要内容。党中央、国务院一直高度重视治理教育乱收费工作。近年来，各地区、各有关部门按照中央的部署和要求，紧紧围绕教育中心工作和改革发展大局，有针对性地采取一系列政策措施，教育乱收费治理工作不断取得新的成效。

（一）源头治理取得重大进展。各地各有关部门把源头治理作为治本之策，中央和地方教育财政支出大幅度增加，教育经费保障水平不断提高。国家财政性教育经费占国内生产总值的比重逐年提高，2012年将达到4%，教育财政支出已成为公共财政的第一大支出；2009年以来连续三年提高中小学生均公用经费标准，“两免一补”政策实施范围不断扩大，目前全国约有1.3亿名农村义务教 育阶段学生免除学杂费和教科书费，约3000多万名农村寄宿制学生免除了住宿费。教育部与27个省份和新疆生产建设兵团签署了推进义务教育均衡发展备忘录，明确了地方政府的责任和区域内均衡发展的时间表、路线图、任务书；加强全国中小学校舍安全工程、农村初中校舍改造工程、农村义务教育薄弱学校改造计划等义务教育学校标准化建设；加快推进优质教育资源共享，均衡配置义务教育阶段师资，加大校长和教师交流力度，深入实施“农村教师特岗计划”，义务教育均衡化速度进一步加快。这些保障措施为从源头上治理教育乱收费提供了良好条件。

（二）专项治理有了新的突破。各地各有关部门把教育领域损害群众利益的突出问题作为治理重点，进行专门部署，开展专项整治。一是努力破解义务教育阶段择校乱收费难题。制定出台《治理义务教育阶段择校乱收费的八条措施》，针对“占坑班”等与入学挂钩的捐资助学等乱象提出严厉治理措施，明确提出要逐步将非正常跨区域招生比例减少到10%以下。二是积极治理中小学教辅材料散滥问题。先后印发了出版发行、使用管理、价格监管等文件，坚持“一科一辅”，以控数量、提质量、限价格、管选用为原则，创新教辅材料管理模式。三是清理规范义务教育阶段改制学校。坚持“挂牌”督办，实行“一校一方案”和销号制度，目前已有98.4%的义务教育阶段改制学校完成清理规范工作。四是坚决治理中职免学费和资助政策落实中的违规问题。完善学籍及资助管理信息系统，从源头上防范虚假注册、吃“空饷”问题发生，2011年清理出8万余名虚报注册人员。五是积极规范学前教育收费行为。制定幼儿园收费管理暂行办法，明确幼儿园收费原则、程序等，使幼儿园收费行为得到管理和规范。

（三）制度建设得到切实加强。各地各有关部门加强制度建设，创新工作机制，为做好治理教育乱收费工作提供保障、奠定基础。部际联席会议统筹协调、齐抓共管的作用进一步发挥，形成了定期研究重大问题、及时完善治理措施、各部门协作联动的工作格局。重视建章立制，先后建立了经费保障、经费监管、收费管理、规范办学、校务公开等一系列规章制度，初步形成了涵盖规 范各级各类教育收费的制度体系。仅2011年，在治理择校、教辅管理、幼儿园收费、高中改制校清理规范等方面出台了10项制度。同时，把治理教育乱收费与推进行风建设有机结合，建立和完善了畅通群众诉求、信访举报反馈、典型案件通报、重大案件督办、治理教育乱收费责任制、教育行风评议等六项机制，有力地促进了教育政风行风建设。

（四）检查监督力度进一步加大。各地各有关部门以检查监督为抓手，积极推动治理教育乱收费各项政策措施落实。部际联席会议组成联合检查组进行重点督查，各成员单位结合业务工作多次开展专项检查，各地也逐级开展了检查监督，查处整改和责任追究力度不断加大。2011年，全国共派出检查组1.1万多个，检查学校18万余所，查处各级各类学校乱收费问题涉及金额5亿多元，已清退3.8亿元；给予党政纪处分和其他处理的3696人。教育部、发展改革委、新闻出版总署公开通报教育乱收费典型案件40余件。

近年来，治理教育乱收费工作取得显著成效，各级各类学校收费和办学行为进一步规范，教育乱收费势头得到一定遏制，人民群众的满意度不断提高。在看到成绩的同时，也必须清醒地认识到，当前治理教育乱收费工作还存在一些亟待解决的突出问题：一是人民群众反映强烈的一些热点难点问题尚未得到根本缓解，义务教育阶段择校乱收费问题在一些大中城市依然突出，教辅材料种类散滥、质量良莠不齐、价格虚高、市场混乱等问题尚未得到有效解决，学前教育“入园难”和“入园贵”问题仍然突出。二是少数学校办学和收费行为不规范，一些学校和教师利用节假日和课余时间违规办班有偿补课，部分高校依然存在违规收取服务性收费、代收费和以中外合作办学、研究生培养机制改革为名乱收费的问题。三是治理工作开展不平衡，个别地方没有及时清理国家明令禁止收费的项目，监管不到位，一些问题久拖不治，治理效果不理想。四是一些地区对中央重大惠民政策贯彻落实监管不力，特别是近期个别地方在实施农村义务教育学生营养改善计划中出现资金使用、食品安全等方面的问题。对此，我们必须进一步高度重视，坚持常抓不懈，采取有效措施，切实加以解 决。

二、明确任务，深入推进教育乱收费治理工作

治理教育乱收费是教育事业科学发展的内在要求，关系到人民群众的切身利益，关系到社会的和谐稳定。做好治理工作是中央的明确要求、人民群众的强烈期盼、教育工作的迫切需要。首先，治理教育乱收费是政府、教育部门和各级各类学校义不容辞的责任。一是政治责任。构建基本公共服务体系、实现基本公共服务均等化，是政府的责任和追求的目标。多年来，党和政府在这方面做了大量工作，取得了令人瞩目的成就。但是，乱收费现象的存在不仅损害党和政府的威信，侵害群众正当利益，也影响基本公共服务均等化、办人民满意教育等目标的实现。为此，党和政府治理教育乱收费的态度非常明确和坚决。胡锦涛总书记在全国教育工作会议上强调，要坚决治理教育乱收费；温家宝总理多次批示要求坚决制止和纠正中小学乱收费问题，在今年的《政府工作报告》中再次明确提出，要继续花大力气推动解决择校、入园等人民群众关心的热点难点问题；贺国强同志在中纪委历次全会上都要求把治理教育乱收费作为党风廉政建设的重要任务进行部署。教育系统要将此作为重要的政治任务，全面贯彻落实。二是法律责任。义务教育法明确规定，各级政府应合理配置教育资源，促进义务教育均衡发展；学校不得违反国家规定收取费用，不得以向学生推销或变相推销商品、服务等方式谋取利益。治理教育乱收费是法律赋予我们的重要职责，我们必须切实维护法律的尊严。三是社会责任。教育公平是社会公平的重要基础，全社会对政府保障公民受教育权利的诉求日益强烈，群众对接受公平教育的渴望更加迫切，我们要不断满足群众对教育的需求，更好地顺应全社会的期待。其次，全面贯彻落实教育规划纲要对治理工作提出了新的更高要求。近年来，国家在教育方面陆续启动了一系列重大措施，出台多项惠民政策，实施多个发展项目，开展多项改革试点，极大改变了教育的面貌，社会各界对教育的关心支持也在不断升温。在这种形势下，如何把好事办好、实事办实，把中央教育惠民政策和发展项目办成阳光工程和廉政工程，避免出现“一方面 增加财政投入、一方面又增加收费”和“一边免费、一边乱收费”现象，是对治理工作提出的新要求。再其次，治理教育乱收费是维护教育系统和谐稳定的客观需要。各类乱收费问题像毒瘤在侵蚀着教育的肌体，损害人民群众的切身利益，破坏社会关心支持教育的大好局面，容易引发社会不稳定。坚决纠正和解决损害群众利益的突出问题，有效化解改革中出现的深层次矛盾，是摆在我们面前的重大任务。规范办学和收费行为、促进教育公平、推动教育事业科学发展，是一个不断解决问题、不断改革创新、不断满足人民群众日益增长教育需求的过程。我们要认真贯彻落实中央领导同志的重要指示精神，切实肩负起办人民满意教育的重大使命，坚定不移地把治理教育乱收费作为重要的政治责任，作为深入落实教育规划纲要的重要内容，以更加坚定的信心、更加坚决的态度、更加有力的措施、更加扎实的工作，深入推进治理教育乱收费工作，务求实效。

2012年的治理教育乱收费工作，要全面贯彻十七届中央纪委第七次全会、国务院第五次廉政工作会议和全国纠风工作会议精神，深入落实教育规划纲要，服务于促进教育公平、提高质量的总体要求，坚持标本兼治、强化源头治理、深化专项整治、全面加强监管，进一步巩固治理成果，加大对难点问题攻克力度，及时防范治理一些领域出现新的热点问题，使治理工作取得实实在在的成效，让人民群众更充分地享受教育改革发展的成果。日前，部际联席会议七部委联合印发了《关于2012年治理教育乱收费规范教育收费工作的实施意见》（以下简称七部委《实施意见》）。各地各有关部门要明确工作责任，细化实施方案，认真抓好七部委《实施意见》的落实。下面，我重点强调以下几方面工作。

（一）打好专项治理攻坚战，着力解决人民群众反映强烈的热点难点问题。

专项治理工作要按照“什么问题群众反映强烈，就解决什么问题”的原则，把人民群众是否满意作为工作的根本标准，当前要重点抓好三个突出问题的治理：

一是深化义务教育阶段择校乱收费治理工作。义务教育阶段择校乱收费问 题的根源在于资源短缺带来的发展不平衡，要坚持一手抓义务教育均衡发展，一手抓治理择校乱收费。一方面，有关部门已经研究提出了深入推进义务教育均衡发展的若干意见，要尽快印发组织实施。各级政府要建立落实推进义务教育均衡发展的责任机制，加快推进中小学校标准化建设，加大对困难地区和城乡薄弱学校的扶持力度，保障特殊群体平等接受义务教育。要加快制定学校布局和服务半径的量化标准，科学划分学区，大力推进校长、教师校际流动，合理划分招生指标，促进优质教育资源共享，努力化解“择校热”，从根本上解决乱收费问题。另一方面，要落实好治理义务教育阶段择校乱收费的八条措施。要细化政策措施，各地要按照“可操作、见效快”的原则，尽快制定便于实施、易于量化、利于检查考核的具体政策措施；要做好目标分解，逐级分解工作目标，并明确目标实现的路线图和时间表；要抓住重点区域，把工作重点放在直辖市、省会城市以及计划单列市，抓住一批影响大、择校人数多的学校进行跟踪监督，重点督办；要抓住关键环节，针对“以钱择校”和“占坑班”以及收取与入学挂钩的捐资助学款等乱象，采取有效措施加以制止。要通过3至5年的努力，力争使义务教育阶段择校乱收费得到明显缓解，不再成为群众反映强烈的热点问题。

二是加大推进中小学教辅材料散滥治理力度。要坚持“严格准入、严密监管、严厉整治、严肃问责”，以“一科一辅”为核心，在教辅材料出版、发行、质量、价格、评议、选用等方面加强管理，规范秩序。重点把好几个关口：把好出版关，加强对出版单位的资质审核管理，强化质量审查，严格规范出版发行秩序。把好推荐关，推动各地尽快按照政策公开、程序公正、过程透明的原则，组织成立评议委员会，对进入课堂的教辅材料进行评议、公告，真正把质优价廉的教辅材料推荐出来。把好价格关，对于进入各省（区、市）评议公告的教辅材料实行政府指导价，切实落实并完善价格公示制度。把好选用关，坚持自愿购买原则，做好无偿代购服务，坚决制止强制购买和进校推销等行为。坚决制止各级行政部门、负责考试命题、监测评价的单位组织编写有偿使用的 教辅材料。关于将必要的教辅材料纳入免费提供范围的问题，请教育部会同财政部等部门进行研究。

三是继续加强对幼儿园乱收费行为的治理。要解决“入园难”问题，重点抓好国家有关政策的落实，督促各地进一步加大财政投入，继续实施好学前教育三年行动计划，加快新建、改建、扩建幼儿园步伐，加大师资培养培训力度。要解决“入园贵”问题，有关部门已经制定了《幼儿园收费管理暂行办法》，相关部门要加强监管，对于以开办实验班、课后培训班、亲子班等特色教育为名收取费用，以及向家长收取与入园挂钩的捐资助学费等行为，要进行严肃查处。各地要制定生均财政拨款标准，完善学前教育成本分担机制，合理确定幼儿园的保教费、住宿费标准。

（二）规范办学行为，精心营造风清气正的育人环境。

规范办学行为是贯彻落实教育规划纲要的内在要求，是办好人民满意教育的重要保障。今年要重点做好以下三方面工作，努力为教育改革发展营造良好环境。

一是深化改制学校清理规范工作，严格执行普通高中招收择校生“三限”政策。要继续巩固义务教育阶段改制学校清理规范成果，对于没有按时完成清理规范工作的改制校，要挂牌督办，限期整改；对已完成改制的学校要进行复核，避免“假改制、假清理、走过场”，防止反弹。在此基础上，要加大推进力度，积极稳妥地完成高中改制学校清理规范任务。要加强政策指导，教育部等部门要明确政策界限，按照因地制宜、因校制宜、宜公则公、宜民则民的原则，确定清理规范方向。要落实责任主体，各地政府负责清理规范的组织实施，逐校制定并实施清理规范工作方案，建立清理规范台账。各地要严格执行公办普通高中招收择校生限分数、限人数、限钱数的“三限”政策，抓紧研究制定具体办法，在今年秋季实现“三限”招生比例下降到20%的目标。有关部门要尽快建立并逐步完善普通高中经费保障机制，力争在3年内取消公办高中招收择校生“三限”政策。

二是开展有偿补课问题的治理。近年来，关于中小学违规办班有偿补课的信访举报逐年上升，群众反映强烈。有关部门要深入调研，摸清情况，找准症结，分析成因，提出有针对性的治理措施。要将治理中小学有偿补课作为减轻学生课业负担的重要突破口，决不能把应该在课堂上给学生讲清楚、讲明白的内容放在课外收费补课，否则不仅加重家长的经济负担，而且对学生价值观念养成和社会诚信建设造成很大危害，这是学校校风和师德所不容。要将治理有偿补课与规范办学行为相结合，严格执行国家教学计划和课程标准，所有教学内容全部纳入正常教学过程，不得以任何名义另行收费；要与加强师德师风建设相结合，将答疑解惑等正常的课外辅导纳入教师的基本职责，引导教师自觉抵制有偿家教，不到社会机构从事有偿补课活动；要与加强教师管理相结合，建立完善奖惩制度，将是否组织、参与有偿补课作为教师聘用、岗位调整、考核评优、职称评定的重要指标和依据。

三是规范高校自主招生、特殊类型招生及相关违规收费行为。要继续深入实施高考招生“阳光工程”，加强对自主招生及艺术、体育等特殊类型招生的调研，针对综合评价体系不完善、程序不规范、录取不透明等苗头性问题，进一步明晰改革思路，查找薄弱环节，研究探索改进措施，加强监管。同时，要进一步规范高校服务性收费、代收费行为，严禁以中外合作办学和研究生培养机制改革为名乱收费。

（三）强化检查监督，狠抓国家重大教育政策的落实。

确保教育规划纲要各项任务的顺利实施，把中央惠民政策落到实处，发挥最大效益，惠及广大群众，检查监督工作十分关键。

一是加强对落实4%目标的教育经费使用情况的检查监督。今年国家财政性教育经费支出将首次达到占国内生产总值4%的目标，初步测算为2.2万亿元，这充分体现了中央优先发展教育的坚定决心，社会上对此也高度关注。如何真正落实好这一目标，任务还十分艰巨。一方面，我们要把钱用好，确保重点，加强薄弱环节，提高使用效益，把钱花在教育最需要的地方。另一方面，要把 钱管好，确保资金安全，决不允许出现奢侈浪费和贪污腐败行为。要完善规章制度，严格教育经费的申请和批准制度，完善各级各类学校财务制度和会计制度，推进高校总会计师委派制度，增强决策过程的规范化、公开化、透明化，做到过程有监督，事后有评估，坚决制止和杜绝教育经费被套取或滥用。要完善机构，尽快设立高等教育拨款咨询委员会，加快教育部经费监管事务中心建设。要加强动态监测，开展财政教育投入状况分析评价，建立财政教育投入信息报送制度，及时监测分析各地教育投入动态。要坚持财务公开，制定各级各类学校财务公开制度，使经费的使用始终处于社会监督之下，始终在阳光下运行。要加强审计和惩处，今年要重点开展教育经费的跟踪审计，严厉查处挤占、挪用、截留、贪污教育经费的行为，切实提高教育经费使用效益。教育部、财政部、发展改革委等部门要抓紧研究出台关于经费监管的政策措施，切实加强资金使用的管理。

二是加强对中央教育惠民政策的检查监督。中央密集出台了一系列重大教育惠民政策，充分体现了我们党以人为本、执政为民的理念，必须真正落到实处、惠及群众。要加强对农村学生营养改善计划实施情况的检查监督。建立督促检查、考核奖惩和问责机制，广泛接受社会监督和舆论监督，坚持“谁使用、谁负责”、“谁立项、谁负责”、“谁主管、谁负责”，对经费安排使用、项目进展、政策效果等情况进行定期检查。各相关学校要加强财务管理，定期公布经费账目，严禁套取、冒领、克扣等违法违规行为，确保资金使用安全、规范和有效，确保每一分钱都用在孩子们身上。各有关部门要加强对《校车安全管理条例》实施情况的检查监督，督促地方尽快制定配套制度，为学生提供便捷、经济、安全的校车服务，防止出现以校车名义乱收费行为。要继续做好农村义务教育“两免一补”、校安工程、学前教育等教育惠民政策和重大项目资金落实情况的检查监督和审计，确保经费及时足额拨付、使用到位。

三是加强对七部委《实施意见》各项工作任务的检查监督。今年要重点针对治理择校乱收费、教辅材料散滥以及学前教育相关文件的落实情况开展检查 监督。把检查监督与违纪惩处结合起来，对于教育领域乱收费等损害群众利益的突出问题，要发现一起，查处一起，通报一起，决不姑息。

（四）加强长效机制建设，为做好治理工作提供制度保障。

做好治理教育乱收费工作，制度建设是关键。部际联席会议要在前期工作基础上，进一步完善治理工作制度。要制定治理教育乱收费工作规范性文件，完善治理工作的原则、程序、标准等。抓紧研究完善治理乱收费工作责任制，出台相关文件，加强对责任制落实情况的检查考核。健全专项治理工作制度，抓紧出台治理有偿补课、规范自主招生和特殊类型招生等方面的指导意见。

要不断完善相关工作机制。建立健全统筹推进机制，明确中央和地方各级政府的统筹责任，切实维护人民群众的合法权益；部际联席会议通过指导、约谈、通报等形式，加强对各地工作的督查督办。建立健全行风评议机制，去年教育部首次在全国范围开展了教育行风民主评议工作，社会反响很好。这项工作要定期开展，常抓不懈，把治理乱收费工作作为行风评议的重要内容。加强对评议结果的反馈和整改，切实起到以评促建的作用。建立健全培训常态机制，开展系统培训，定期对治理系统的干部开展政策、业务培训，提高治理工作的科学化、规范化水平。建立健全经验交流机制，及时汇总各地好的经验做法并加以宣传、推广，充分发挥典型示范引领作用。

三、加强领导，确保治理工作各项任务落到实处

治理教育乱收费工作是一项重要的民生工程。各地各有关部门要切实增强责任感和紧迫感，下大力气抓好抓实。

一要加强组织领导，落实工作责任。各地各有关部门要认真贯彻中央精神，加强组织领导，按照“谁主管、谁负责”和“管行业必须管行风”的原则，把治理教育乱收费作为教育改革发展的重要任务，作为党风廉政建设的重要内容，做到有部署、有督查、有落实。要严格落实工作责任，坚持重心下移，加强督促检查和责任追究，确保各项工作落到实处、务见成效。

二要加强协调配合，形成工作合力。教育乱收费问题虽然表现在教育领域，但涉及部门和行业较多，必须充分协调和调动各方面力量共同参与，形成治理工作合力。要建立组织有力、协调顺畅的工作机制，进一步发挥部际联席会议统筹谋划、综合协调作用，认真做好任务分解、督促指导和监督检查等工作。要完善治理部门和业务主管部门推动工作的协调沟通机制，做到业务工作延伸到哪里，规范教育收费的工作就跟进到哪里。

三要加强调查研究，提高治理水平。随着教育乱收费治理工作不断向纵深推进，任务更加艰巨、复杂，同时也会出现一些新情况新问题。要高度重视调查研究，广泛听取意见建议，鼓励各地积极探索，做到尊重基层首创精神与搞好顶层设计相结合。对当前社会关注的热点难点问题特别是久拖不决的问题，要通过深入调查研究，找出问题的症结，出实招硬招，寻找新的突破口；对苗头性、倾向性问题，要善于发现、及时跟踪，分析成因，制定切实可行的措施，努力把问题解决在萌芽状态。

四要加强舆论宣传，营造良好氛围。要把舆论宣传作为治理工作的重要任务，主动加强与新闻媒体的联系，建立有效沟通机制。要借助电视、报纸、网络等媒体，广泛宣传、解读国家规范教育收费、治理教育乱收费的法律法规和政策措施，充分展示治理工作的成效，为治理工作营造良好的舆论氛围。要正确引导社会舆论，把握信息发布主动权，积极倾听群众呼声，及时回应社会关切。要发挥舆论监督作用，对于舆论曝光的乱收费行为要快查快办，并公开查办结果。

2012年是具有特殊重要意义的一年，做好治理教育乱收费工作任务艰巨、责任重大。我们要增强政治意识、大局意识和责任意识，坚定信心、再接再厉，开拓创新、扎实工作，努力开创治理教育乱收费工作新局面，以优异成绩迎接党的十八大胜利召开！

第二篇：国家新闻出版总署副署长蒋建国2012年4月27日在全国治理教育乱收费部际联席会议第十二次会议上的发言

在全国治理教育乱收费部际联席会议

第十二次会议上的发言

国家新闻出版总署副署长蒋建国

（2012年4月27日）

尊敬的延东同志，各位领导、同志们：

新闻出版总署完全赞成袁贵仁同志所作的关于去年治理教育乱收费工作的总结和屈万祥同志提出的关于今年治理教育乱收费工作的安排。

按照部际联席会议部署，新闻出版总署在治理教育乱收费中重点任务是抓好中小学教辅材料出版发行管理工作。

去年，新闻出版总署党组书记、署长柳斌杰在深入调查研究、广泛听取意见基础上，提出把加强中小学教辅材料出版发行管理、治理中小学教辅材料散滥问题，作为新闻出版总署2011年服务群众、保障民生等7项重要工作之首，要求给人民群众一个满意的交代；并按照治散治滥、打盗打非、服务民生、净化行风的要求，进行了周密部署，采取了系列措施。

新闻出版总署建立了加强中小学教辅材料出版发行管理工作联席会议制度，明确了治理中小学教辅材料散滥问题的内部责任分工，组织新闻出版总署机关和全系统力量共同行动、全力推进。下发了新闻出版总署《关于进一步加强中小学教辅材料出版发行管理的通知》，1

发动全系统从出版、印刷复制、发行、质量、价格、市场6个环节入手，开展治理中小学教辅材料散滥问题的专项工作。新闻出版总署先后下发了120多个通知、通报、核处函、督办函等文件，召开了10多次违规出版单位负责人警示谈话会，取消了100多家出版单位中小学教辅材料出版资质，查处了89起违法违规重点案件。特别是对广东珠海出版社买卖书号出版中小学教辅材料的严重违规行为，给予了吊销图书出版经营许可证的处罚，是新闻出版总署自2000年6月撤销改革出版社以来对图书出版社采取的最严厉的处罚措施。在此基础上，新闻出版总署于去年9月下旬到10月下旬，派出5个督查组，分别由5位副署长带队，采取明查暗访、调研座谈等方式，对全国各省份整治中小学教辅材料散滥问题工作情况进行了一次全面督查，并于今年4月中旬会同国务院纠风办，再次对广东、河南两省进行了督查。与此同时，新闻出版总署积极配合国务院纠风办、国家发改委、教育部工作，共同下发了《关于加强中小学教辅材料使用管理工作的通知》、《关于加强中小学教辅材料价格监管的通知》，进一步规范中小学教辅材料市场秩序。

在上述工作中，刘延东同志先后作出10多次重要批示，给予新闻出版总署精心指导和热情鼓励。江小涓同志召开协调会，屈万祥同志亲临新闻出版总署调查研究，给予新闻出版总署大力支持。今年，新闻出版总署将按照这次会议部署，特别是刘延东同志重要讲话精神，继续深入治理中小学教辅材料散滥问题。

一是进一步加强对中小学教辅材料出版、印刷复制和发行单位的日常监管，依法严厉打击违规出版、非法出版和侵权盗版中小学教辅材料行为。

二是在春秋两个学期开学前后，在全国组织开展中小学教辅材料出版发行专项检查，发现问题立即整改，对涉嫌违法违规的依法依纪进行查处。

三是查办一批违法违规出版、印刷复制和发行中小学教辅材料的重点案件，该吊销的一律吊销，该取缔的一律取缔，构成犯罪的一律移交司法机关追究刑事责任。

四是加快修订完善有关规章制度，会同教育部修订《中小学教辅材料管理办法》，研究制定中小学教辅材料发行资质管理办法。五是紧密结合当前正在进行的非时政类报刊出版单位体制改革，进一步严格主管主办制度，整合和优化出版资源，关停并转一批不符合市场准入条件和违法违规经营的中小学教辅材料出版发行单位，从体制上优化中小学教辅材料出版发行工作秩序。

第三篇：国家发展改革委副主任解振华2012年4月27日在治理教育乱收费部际联席会议第十二次会议上的发言

在治理教育乱收费部际联席会议

第十二次会议上的发言

国家发展改革委副主任解振华

(2012年4月27日)

按照会议安排，就各级发展改革、价格主管部门做好2012年治理教育乱收费工作做一发言：

2011年，国家发展改革委加大财政投入力度，完善教育收费政策，认真查处举报案件，开展全国教育收费专项检查，曝光华北电力大学等八所学校的乱收费典型案件。据统计，2011年全国各级价格主管部门共计查处教育乱收费案件10222件，违规收费金额4.2亿元，比2010年分别下降8%和17%，教育收费得到进一步规范，治理工作取得较好成效。

但当前仍然存在一些学生及家长反映强烈的教育乱收费问题：一是择校乱收费问题还比较严重；二是违反自愿和非营利原则收取服务性收费和代收费问题还时有发生；三是以改制和中外合作办学为名的乱收费仍然比较突出；四是中小学教辅材料价格秩序亟待规范。各地治理工作开展也不平衡，大部分地方教育收费秩序经过治理进一步好转，但部分地方还存在一些屡禁不止的乱收费问题，治理力度有待加强。2012年，各级发展改革、价格主管部门要正确估价当前治理教育乱收费形势，统一认识，狠抓落实，继续深入推进治理教育乱收费工作，认真抓好以下几项重点工作：

第一，严肃查处义务教育阶段择校乱收费行为。落实《治理义务教育阶段择校乱收费的八条措施》，认真检查学校和有关单位收取与入学挂钩的择校费、捐资助学款的行为，严厉查处通过办升学培训班、考试、招收特长生、补课等方式的乱收费行为，切实维护教育公平。

第二，综合治理中小学教辅材料价格。近日，国家发展改革委会同新闻出版总署、教育部印发了《关于加强中小学教辅材料价格监管的通知》（发改价格„2012‟975号），规定2012年秋季学期起，对各省评议公告的教辅材料试行政府指导价，按照出版发行平均成本和合理利润，统一制定印张基准价格，限定发行费用标准。下半年，要严格监督政策落实，规范中小学教辅材料市场秩序，减轻学生经济负担。

第三，继续做好改制学校的清理规范工作。今年秋季开学之前，应当完成高中阶段改制学校的清理规范工作。清理规范后明确定性为公办学校的，必须严格执行当地同类公办普通高中学校招生收费政策，明确定性为民办学校的，应履行民办学校审批手续，取得办学许可。各地要严格按照政策要求对清理整顿情况进行复查复核，对于清理为公办学校继续按民办标准收费的要严厉查处，纠正“假清理、走过场”的行为。

第四，严格落实服务性收费和代收费政策。当前，部分学校，特别是高等院校，还存在一些违反自愿和非营利原则收取服务性收费和代收费的问题，学生反映比较集中。各地要高度重视，严禁学校将教育教学活动、教学管理范围内的事项列入服务性收费和代收费事项。对学生反映较多的学校进行重点检查，督促学校规范服务性收费

和代收费管理，减轻学生负担。

第五，大力规范幼儿园收费行为。去年年底，国家发展改革委和教育部、财政部共同印发了《幼儿园收费管理暂行办法》。2012年，各级价格主管部门要落实暂行办法的规定，指导幼儿园加强内部管理，做好教育收费公示，规范收费行为。严禁幼儿园以任何名义向入园幼儿家长收取赞助费、捐资助学费、建校费、教育成本补偿费等与入园挂钩的费用，严禁以开办实验班、特色班、兴趣班、课后培训班和亲子班等特色教育为名向家长另行收取费用。

第六，继续开展教育收费专项检查。下半年，要继续开展全国教育收费专项检查，重点对群众反映强烈的乱收费问题进行检查。要采取下查一级、交叉检查等方式，加大检查力度，确保检查成效。严格按照教育收费管理的规定，加大对教育收费越权文件的纠正力度。加强舆论宣传，继续曝光一批屡查屡犯、性质严重的典型案件。第七，继续加强教育重点专项建设。2012年，国家发展改革委将继续坚持教育优先发展地位，安排中央投资195余亿元支持教育重点专项建设。实施农村学前教育推进工程，启动特殊教育学校建设二期、民族地区教育基础薄弱县普通高中建设和中西部高校基础能力建设工程，继续实施中等职业教育基础能力建设和中西部农村初中校舍改造工程等。在专项实施过程中，进一步向农村和“老少边穷”地区倾斜投入，努力缩小城乡、区域和校际差距，促进基本公共教育服务均等化。

各级发展改革、价格主管部门要认真学习贯彻刘延东同志重要讲话精神，按照此次部际联席会议的统一部署和要求，与教育、纠风、监察、财政、审计、新闻出版等部门密切配合，开拓创新，进一步做

好治理教育乱收费各项工作，减轻群众教育费用负担。

第四篇：在治理教育乱收费会议上的讲话

同志们：今天我们在这里召开治理教育乱收费工作会议，主要内容是：认真贯彻国家和我市关于治理教育乱收费工作部署和要求，结合我区实际，从践行“三个代表”重要思想的高度，进一步统一思想，提高认识，严肃纪律，坚决贯彻“从严治教，规范管理”的方针，使治理工作取得新的成效，为我区教育改革和事业的健康发展做出贡献。治理教育乱收费是切实减轻群众负担的一项重大措施，关系到广大人民群众的切身利益，关系到全社会的稳定，也关系到教育事业的健康发展，各级党和政府非常重视。今年2月，中央纪委召开第二次全体会议，吴官正同志在部署纠风工作时，谈的第一个问题就是深入治理教育乱收费问题，要求各有关部门和地方各级人民政府把深入治理教育乱收费作为2003年深化纠正部门和行业不正之风，着力解决发生在老百姓身边的、严重损害群众切身利益问题的一项重点工作，采取切实措施，务求抓出实效。为贯彻落实中纪委二次全会精神，教育部、国务院纠风办等7个部委于3月和6月先后两次联合召开全国治理教育乱收费工作电视电话会议，强调加大工作力度，从严治教，狠抓政策落实，并决定今年下半年在全国对治理教育乱收费进行拉网式检查。4月18日，我市召开了规范中小学收费会议，就进一步加强教育系统纠风建设提出了要求。区委区政府十分重视治理教育乱收费工作，区政府常务会专门听取汇报并对治理教育乱收费工作进行了研究。刚才，全区中小学同教育主管部门签订了《加强教育纠风规范中小学收费责任书》，就教育系统坚决治理乱收费，努力塑造新形象”进行了部署，我完全同意。下面，我再强调四点意见：

一、从践行“三个代表”重要思想的高度，充分认识做好治理教育乱收费工作的重要性教育乱收费行为，根源在思想认识上。因此，纠正中小学乱收费不正之风，解决教育乱收费问题，首先要排除思想上的障碍，把思想认识统一到实践“三个代表”重要思想的高度上来。分析教育乱收费的思想根源，主要存在以下几方面错误的认识：一是有的同志认为学校多收几个钱，虽然增加了一些家长的负担，但个人没有上腰包，目的是为了改善办学条件，为了学校的发展，没有多大问题；二是有的同志以为，政府应投入的资金没有到位，导致学校经费不足而多收费，是替人受过；三是有的同志认为，乱收费不仅仅是教育系统，其他部门也有，没有必要抓得这么紧，管得这么死；甚至有个别同志认为，上级部门对乱收费问题处理过严过重，是小题大做，根本没有必要等等。对此，我们一定要统一思想，提高认识，从维护全区社会稳定，实践“三个代表”的高度，充分认识规范教育收费行为的重要性和必要性，增强执行政策的自觉性，切实抓好教育收费工作，确保不发生教育乱收费问题。贯彻“三个代表”重要思想，核心是要时刻代表广大人民群众的根本利益。教育工作涉及千家万户，与人民群众的切身利益息息相关，是社会各界和广大群众都为之关注的热点。区委、区政府历来十分重视教育工作。一方面，不断加大对教育的投入力度。在财政资金十分紧张的情况下,过去5年对教育的总投入达到7亿元，加大对教育布局调整的力度，改善校际间的差距，同比翻了一番，今明两年还将投入近1亿元加快教育基础设施建设步伐；在此基础上，2002年拨出800万元财政专款，出台了《关于发放中小学骨干教师津贴的意见》，引起社会各界强烈反响，在全社会形成了尊重知识、尊重人才的良好氛围。可以说对教育经费的投入是充足的，有保障的，这也在很大程度上减少了因经费不足而产生的乱收费问题。另一方面，把治理教育乱收费作为关系老百姓切身利益的大事来抓，在全区形成了教育、纠风、物价、财政、审计等部门齐抓共管的工作机制。教育系统针对中小学乱收费等重点问题，大力实施专项整治，取得了一定成效，得到了市教委的充分肯定。但是，我们也应该清醒的看到，个别学校教育乱收费问题依然存在，没有得到根本解决，成为影响行风、校风、师风、学风的重要因素，它不仅损害了广大人民群众的切身利益，也影响了党和政府的形象，同时也损害了教育工作的社会形象，人民群众反映强烈。这一问题不解决，不但加重群众负担，而且直接影响社会稳定。因此，必须从践行“三个代表”重要思想和讲政治、讲大局的高度，不折不扣地贯彻执行党中央、国务院和市委市政府关于学校收费管理的各项规定，正确处理好个体利益与整体利益、局部利益与全局利益、眼前利益与长远利益的关系，增强大局意识、责任意识，采取切实有效的措施，把治理学校乱收费工作切实抓紧抓好，抓出成效。

二、明确重点，严密措施，切实解决治理教育乱收费工作中的突出问题治理教育乱收费工作是一项长期的艰巨任务，在整体推进的同时，必须坚持综合治理，集中突破，在一段时间内抓出成效。当前结合我区的实际，要突出做好以下三个方面工作：一是要按照市委、市政府的统一部署，把治理教育乱收费的重点放在执行公办高中落实“三限”政策，落实收费公示制以及狠刹招生工作中的不正之风上，明确责任，抓出实效。二是要严格执行区教育局、纠风办、物价局、财政局、审计局五部门联合下发的《关于进一步规范中小学收费管理的意见》，公办小学和初中的收费要做到“三个不准”：即不准超范围；不准超项目；不准超标准。普通高中要杜绝高收费滥招借读生，要规范招生行为和收费标准，严格把住择校生的招生比例。三是要认真查找存在的突出问题，对学校收费情况进行一次深入彻底的清理和治理。特别是对存在的自立收费、擅自提高标准收费、服务性收费、搭车收费、集资收费、择校收费等问题要采取坚决有力的措施加以纠正和整治。坚决破除“谁收费、谁所有、谁使用”的错误观念，彻底杜绝坐收坐支收费资金和随意减免财政收费资金现象的发生。

三、综合整治，形成合力，确保治理教育乱收费工作落到实处治理教育乱收费是一项综合性的工作，涉及许多部门，必须采取综合治理的办法才能确保从根本上治理乱收费。这次教育系统治理中小学乱收费工作不单是教育一个部门的事情，而且也是一项综合系统工程。今天会议的有纠风办、物价、财政、审计等部门参加，就是要求各部门要协调配合，协同作战，形成合力。这里明确一下各有关部门的任务：我区的治理教育乱收费工作，由区教育局和区纠风办牵头负责，做好组织协调、部署检查工作；财政、物价部门负责规范收费项目和收费标准，既要保证教育行政事业性收费能够基本补充教育事业发展的不足，又要坚决制止不符合规定的乱收费行为；审计部门要负责对学校财务收支情况的审计和监督；财政部门要采取积极措施，保证对教育经费的投入，确保学校办学的正常运行，区纠风办要协助教育部门和学校，重点解决社会有关部门向学校和通过学校向学生乱摊派和搭车收费的问题。

四、强化领导，落实责任，建立有效的治理教育乱收费监督机制区政府在治理中小学乱收费工作上的决心是大的，态度是坚决的，一定要一抓到底，务求取得明显成效。教育行政部门和各中小学校要高度重视，加强领导，精心组织，确保治理工作落到实处。一是要积极推行校务公开和收费公示制度、家长联系卡制度。通过各种形式，将学校收费项目、收费标准、收费资金的使用情况和投诉电话等向社会公示，主动接受学生、家长和社会的监督。要探索建立收费听证制度。今年我们在学前教育和高中教育收费标准方面征得了人大代表和政协委员的意见，既加强了与社会的沟通，又增强了学校收费的透明度，收到了很好的效果，这样的方式今后要长期坚持下去。二是要建立学校收费管理领导责任制和责任追究制度。要按照“谁主管谁负责”的原则，把学校收费管理责任制落到实处。这次治理中小学乱收费工作能否取得应有成效，关键在领导，关键在教育部门和各中小学校的一把手。教育部门和学校的党政一把手，要对本单位的治理乱收费工作负全责、负总责，班子成员要分工负责、部门要各负其责，层层落实责任制。一方面，各单位的一把手要做出表率，做到带头查摆，带头进行整改，为自己所带的班子和下级做出表率。另一方面，要成立相应的组织领导机构，联系实际，制定方案，落实领导责任。要坚持“谁主管谁负责”的原则，把治理工作摆上议事日程，做到有部署、有检查、有考核，真正把工作成果与单位的评先选优和领导干部的考核、奖惩、使用结合起来。三是要加强监督检查，加大处罚力度。要建立学校收费的巡查制度，加强督导检查，设立学校收费举报电话，广泛接受社会监督。要坚决把住春秋两季开学关口，发现问题，及时纠正。对不听招呼、顶风违纪的乱收费案件一定要从严查处，绝不姑息。在具体推进中，教育行政部门和各学校要广泛深入征求群众意见，对群众反映的问题，能改的要立即整改；对在本部门学校职权范围内能够解决的，要及时予以解决；解决不了的，要及时向上级报告。真正做到件件有落实，事事有回音。对治理工作领导不力、甚至因不抓不管而导致不正之风长期得不到解决、屡屡出现问题的部门或学校要追究党政主要领导的责任，教育部周济部长在全国治理教育乱收费电视电话会议上严肃指出：“哪个学校出现了乱收费问题，要撤销校长的职务！”。要通过抓实的、动真的，不断把治理中小学乱收费工作引向深入。四是要加大正面宣传力度。使学校招生收费政策家喻户晓，使广大人民群众和社会了解国家关于义务教育与非义务教育、公办与民办学校招生收费的政策、规定和具体收费标准，澄清社会上一些人对教育收费的模糊认识。同志们，教育收费问题事关广大人民群众的切身利益，事关教育事业的持续健康发展。希望在座的教育系统负责同志，高度重视，采取切实措施，坚决刹住学校乱收费这股不正之风，努力使治理工作取得实效。区委、区政府对全区的教育事业十分关心，对教育系统寄予厚望，希望广大教育工作者通过大力治理教育乱收费工作，把思想进一步统一起来，把精神进一步振奋起来，把步调进一步一致起来，团结奋斗，同心同德、克服困难，扎实工作，为我区教育事业的快速发展做出更大的贡献！

第五篇：在全市治理教育乱收费电视电话会议上的讲话

今天，教育部召开了全国治理教育乱收费电视电话会议，教育部和省教育厅的领导作了重要讲话，明确要求集中力量，依法治理教育乱收费，并就有关治理工作进行了安排和部署。为此，全市各级教育行政部门和各级各类学校要高度重视，要坚决按照上级治理教育乱收费的总体要求和部署，切实把治理教育乱收费工作纳入重要议事议程，抓出成效来。年初，市里已经制定了《关于治理中小学乱收费的实施意见》，各级各学校要结合这次会议精神，认真抓好贯彻落实。下面，我讲几点意见：

一、切实加强领导，全面落实治理教育乱收费工作领导责任制

治理教育乱收费是一项促进教育发展，减轻学生负担，强化行业作风建设，维护教育形象的重要工作，也是加强党风廉政建设、密切联系群众的重要措施。近几年来，全市治理教育乱收费工作，在市委、市政府的正确领导下，在各级各部门和社会各界的大力支持下，取得了明显的成效。2002年在省纪委、省教育厅的专项检查中，省纪委的领导给予了充分肯定，教育收费管理已步入规范、公开、透明的轨道。但仍有个别单位和学校的领导，对治理教育乱收费认识不到位，工作跟不上、查处力度不够等原因，造成乱收费问题反弹。各级教育行政部门和各级各类学校要从实践“三个代表”的高度，进一步提高认识、统一思想，切实把“一把手负总责，分管领导各负其责”的责任制落实到实处。建立严格、规范的学校收费管理机制，定期分析研究，加强督促检查，认真解决人民群众反映强烈的乱收费问题。

一是要全面落实教育部治理乱收费的十条要求。坚持综合治理、标本兼治、严格标准、强化监督、从严查处、狠抓落实，务求取得阶段性成果。

二是要依法从严规范教育收费。坚决禁止和纠正中小学校擅自设立收费项目、提高收费标准和扩大收费范围的乱收费行为；严格执行公办高中招收择校生“限钱数、限人数、限分数”的政策。对巧立名目等违反规定乱收费行为必须坚决查处。

三是要严格规范办学行为。坚决纠正乱办班、高收费的做法，义务教育学校原则上不得举办学科实验班，因教育教学改革需要举办实验班、特长班的，须经市级以上教育行政部门批准，并不得在政策规定的收费项目和标准以外加收费用，未经批准擅自举办的各类学科实验班要一律停止，坚决纠正部分学校乱办实验班的问题。

四是要落实学校收费管理领导责任制和责任追究制度。学校校长是治理乱收费的第一责任人，哪个地方出现乱收费问题，不仅要追究当事者的责任，还要根据党风廉政建设责任制度规定，追究第一责任人的责任。

二、采取有效措施，规范教育收费管理

治理教育乱收费，重点在于规范收费管理。各级教育行政部门要认真把关，各级各类学校要严格执行收费管理要求，从根本上杜绝乱收费行为。一要严格执行“一证、一卡、两公开、四统一”收费管理制度。对不符合规定的收费项目、收费标准，以及收费不出具合法票据的，要坚决予以纠正。二是进一步加强中小学收费使用管理，严格执行“收支两条线”的收费管理规定。收取的杂费要全部用于学校公用经费支出，不准挪作它用。三是学校的各种收费必须统一实行“学期一次性收费制”。每学期收费前，学校应将所收的费用一次性告知学生及学生家长，并实行一次性收费，其它时间收取的费用视为乱收费行为。四是积极推行校务公开和收费公示制度。各级各类学校要在校园内设立收费公示栏或公示墙，要将学校收费项目、收费标准、收费的使用情况和投诉电话等向社会公布，并在招生简章上向社会公布收费项目和标准。增强学校收费的透明度，加大从源头上预防和治理学校乱收费的力度，自觉接受社会监督。

三、加大监督检查力度，严肃查处违规违纪收费案件

近期，市教育局、市物价局、市财政局、市监察局等部门要组成联合检查组，对教育乱收费和专项治理工作进行全面检查。通过检查，进一步规范全市教育收费管理，巩固全市中小学收费治理成果。另外，要对全市中小学收费情况不定期地进行检查，并采取明察暗访等手段实施监督。凡违反规定乱收费的，要坚决从严查办，决不姑息迁就。对情节严重，造成重大影响的乱收费行为，要公开曝光，严肃处理。

同志们，治理教育乱收费工作，规范学校收费管理是加强教育自身建设、树立教育良好形象的要求，也是实践“三个代表”重要思想的具体体现。各区县、各学校一定要高度重视，认真研究，采取有力措施抓好清理整顿，使教育收费工作进一步走上制度化、规范化、科学化轨道。