以工促农努力促进新农村建设

第一篇：以工促农努力促进新农村建设

以工促农 努力促进新农村建设

湘林

湘林集团有限公司是成立于1984年的民营企业，位于邵阳市新邵县大坪经济开发区。注册资金为5080万元。现有总资产12.56 亿元，年产值3.27亿元，上缴税收3234万元。员工1062人(安置下岗职工585人，接收大专院校人员122人)，其中各种专业工程技术人员351人，技术力量雄厚。集团公司下辖四个全资子公司和长沙办事处，即湖南湘林人造板有限公司、湖南湘中物流储运有限公司、湘林集团绿亚营林有限公司、湖南省湘林置业有限公司、湘林集团驻长沙经济开发区办事处。主要经营木材、人造板、造纸原料及建筑材料、林产品的开发、交通、能源、房地产、基础设施及旅游、文化、教育产业的投资、物流等。集团公司法人代表周继华先生，大专文化，经济师，湖南省第十届、第十一届人大代表；2004年被评为“邵阳市先进民营森工企业家”；2005年被授予“湖南省劳动模范”；2008年9月被评为邵阳市“十大回乡投资邵商”。

一、湘林人造板有限公司的基本情况

湘林人造板有限公司是湘林集团子公司之一，创建于2003年的民营股份企业，拥有注册资本2600万元，厂区占地面积126948m2，其中厂房建筑面积33800m2，主要生产中(高)密度纤维板，经营制胶加工及竹木销售、竹木种植、培育。公司拥有年产8.5万m3的中(高)密度纤维板生产线。其产品于2005年8月被中国建筑材料流通协会确认为“用户首选无毒害绿色环保、百佳畅销品牌”，并向全国建筑施工设计单位、装饰装修单位、建筑批发市场、政府采购单位推荐；在2006年3月获中国著名品牌； 2006年6月确认为“中国绿色、环保、节能建材产品”，并向全国节能省地型住宅和公共建筑推荐优先使用。本公司于2003年10月被湖南省林业厅确认为湖南省林产工业龙头企业；2006年8月被湖南省个体劳动者协会评定为湖南省私营企业100强企业；2006年12月被湖南省人民政府确认为省级农业产业化龙头企业； 2006年被授予“创建湖南信用单位先进集体”；2007年被授予湖南省人民政府“AAA信誉企业”；2005年至2007年连续三年被新邵县人民政府评定为纳税先进单位，纳税额居全县私营企业之首。

公司总经理周志梅同志2003年当选为新邵县工商联副会长；同年当选为政协新邵县第六届委员会委员、常委；2004年被评为新邵县“民营森工企业先进工作者”，并获新邵县“发展乡镇企业突出贡献奖”；2005年被评为新邵首届“十佳诚信企业家”；2006年3月增补为政协邵阳市第十届委员会委员；3月被评为县“巾帼建功标兵”、邵阳市第十届“优秀青年企业家”；并荣获全国“中华优秀青年奉献者”称号；4月当选为邵阳市工商联副会长；邵阳市女企业家协会副会长；2007年1月荣获邵阳市“优秀青年企业家鲲鹏奖”；同年2月被评为县“有突出贡献的政协委员”；7月当选为湖南省青联委员；8月当选为湖南省工商联执委；2008年1月当选为新邵县人大常委委员；同年3月当选为第十一届邵阳市政协委员、常委；4月荣获邵阳市“首届优秀中国特色社会主义建设者”称号；5月荣获邵阳市“十大杰出青年农业产业化带头人”称号；6月荣获省“十佳成功创业女性”，省“光彩事业突出贡献”奖；9月当选为湖南省光彩协会常务理事。2010年4月获国家“光彩事业国土绿化贡献奖”。

二、湘林人造板有限公司近几年来的生产经营情况

公司自成立以来，始终遵循“以产品质量为企业生命，以客户满意为第一追求，以诚实守信为至高宗旨”的经营理念，以及“坚持以人为本，爱岗敬业，锐意创新，求真务实，争创一流”的企业文化理念，生产、经营形势喜人。2009年完成工业总产值17179万元，实现销售收入14683万元，上交税收1082 万元。随着公司生产经营的稳步推进，资产状况明显改善，经济实力显著提高，截止2010年8月底公司资产总额达47425万元。

三、湘林人造板有限公司建设速生丰产林基地项目概况

公司生产的原材料主要是木材及木材剩余物，为保证生产所需原材料的足额供应和效益水平的不断提高，以优化资源配置入手，保证公司可持续发展，从2004年开始就着手开展速生丰产林基地建设。根据湖南省发改委（湘发改农[2004]397号）文件精神，公司在邵阳辖区内的新邵县、邵东县、隆回县、邵阳县、大祥区营造速生丰产林3.5万公顷（合52.5万亩）。该项目建设期7年，总投资28758万元，其中企业自筹14358万元，申请银行固定资金贷款14400万元。至目前为止中国农业发展银行新邵县支行已支持发放固定资金贷款10600万元，企业投入7490万元，共计18090万元，用于第一期20.4万亩速生丰产林基地建设。

基地建成后，将显现出良好的自身效益、经济效益、社会效益和生态效益等四个方面的效益。首先是基地自身效益。经预测，计算期内（16年）项目可产规格材372.22万立方米，薪材32.09万立方米、松脂3.05万吨，预计计算期内项目总销售收入为154260万元。按照产期16年计算，年均销售收入9641万元。项目年均成本为2901万元，年均利润为6740万元，年均税后利润4295万元，项目投资利润率为14.9%；其次是公司经济效益。项目的顺利实施，将给公司提供源源不断的质优价廉的原材料来源。按照公司年需原材料13万m3计算，每吨原材料将节约成本100元，年节约原材料成本达1300万元，与此同时，每年至少使公司减少因原材料不足而停产的时间为2个月左右，预计可增加公司纯利润400万元左右。以上两项，每年将为企业多创利1700万元；三是良好的社会效益。项目可以提供1071万个工日的就业机会，共可吸纳安置劳力3.8万余人，年均安置2375个劳力参加林业开发，缓解就业压力，有利于社会秩序的稳定。此外，还可带动运输、家具等相关产业的发展。四是显著生态效益。基地建成后，可为项目区增加森林面积1万余公顷，森林覆盖率提高1.16个百分点，可缓解国内木材供需矛盾，对发展和保护森林资源，维护生态平衡，保持水土，涵养水源发挥着直接作用。

鉴于我们目前建设基地所取得的实效，我们更是觉得做好农业农村工作，推动城乡一体化发展，是贯彻落实科学发展观的内在要求，也是企业势在必行的重要举措。贯彻落实中央和省委各项方针政策，牢固树立“强县富民”的理念，不断加大以城带乡、以工促农的力度，深入推进“县域突破”战略和新农村建设，使县域经济和农业农村发展发生历史性的变化。当前，要推行城乡一体化发展，应做为长久性的工作来抓，同时更应做好以下几个方面的工作：

一是改变城乡规划分割、建设分治的模式，建立城乡一体化规划机制规划是一项工作的龙头，空间布局的一体化更需要规划先行，从更高的层面、更宽的视野来考虑城市的架构、生产力的分布、要素的搭配，达到资源的最优化利用。当前的主要工作是根据新的形势发展，制定好新一轮的城乡发展规划，对空间布局进行调整优化。把农村作为整个城市的有机部分进行统筹规划、统一建设，把农业作为整个经济的有机组成部分进行统筹开发、提升水平，把农民作为整体市民的一部分进行统一保障、搞好服务。规划既要保持前瞻性，又要具有切实的操作性。

二是推进城乡经济一体化。产业的集聚和城乡经济的融合是实现城乡一体化的关键。要顺应城乡经济不断融合和三次产业联动发展的趋势，统筹规划和整体推进城乡产业的发展，不断提高产业的国际竞争力。进一步强化城乡产业内在联系，以工业化的理念推进农业产业化，以现代农业的发展促进二、三产业升级，以现代服务业的发展推动产业融合，实现城乡产业的联动发展。形成城乡分工合理、区域特色鲜明、生产要素和自然资源禀赋优势得到充分发挥的产业空间布局。进一步优化城乡产业结构，遵循产业结构演进规律，积极扶持现代农业发展，提高农业的组织化、规模化、标准化水平，推动农业劳动生产率和农业综合效益的提高。在强化提升第二产业，加快突破第三产业的同时，切实优化第一产业，把传统农业发展成为高效生态、永续发展的优势新产业。

三是推进城乡基础设施一体化。基础设施的通盘考虑是实现城乡一体化的基础工作，要按照优化生产力和人口布局的要求，加强对城乡基础设施的统筹规划和建设，加快城乡一体化的基础设施建设，重点加强高速公路、干线公路和乡村道路建设，形成干支相连、区域成网、城乡通达的公路交通网络。加快城乡一体化的公共服务设施建设，重点加强农村供水供电网络、垃圾及污水收集处理设施、广播电视设施建设，促进城市公共服务设施向农村延伸。

四是推进城乡社会事业一体化。大力发展教育、科技、文化、卫生、体育等社会事业，加快推进社会事业向农村延伸，使城乡居民共享现代文明。进一步提高义务教育的普及水平，大力发展高等教育、职业教育、成人教育和城乡社区教育，重点加大农村基础教育投入，合理调整农村学校布局，改善农村办学条件，提高农村教师待遇，使城乡居民享有平等的教育机会。加快建立完善覆盖城乡的疾病预防控制体系、医疗救治体系、突发公共卫生事件预警和应急体系，重点加强农村社区公共卫生服务网络建设。进一步完善农村计划生育管理服务体系，着力提高人口素质。加快城乡文化体育基础设施建设，大力开展文明城市、文明社区和文明家庭创建活动，全面推进全民健身计划，丰富和活跃城乡居民文化生活，积极倡导文明健康的生活方式。

五是以城乡劳动力充分就业和人人享有社会保障为目标，推进城乡劳动就业与社会保障一体化。劳动就业和社会保障的城乡平衡是城乡一体化的前提。要实施积极的就业政策，以经济的持续快速协调健康发展带动就业容量的扩大，以产业结构的战略性调整促进就业结构的优化，为城乡劳动者提供更多的就业机会和稳定的就业岗位。加强城乡劳动力培训，不断提高劳动者素质，增强城乡劳动者的就业能力。建立健全工资调整机制，逐步提高企业最低工资标准，使城乡居民能够分享经济发展的成果。加强城乡劳动者特别是农村进城务工人员的劳动权益保护，逐步消除企事业单位劳动用工中城乡居民在劳动报酬、社会保障等方面的差异，实现同工同酬同保障。进一步完善城乡社会保险体系和救助体系，完善失地农民参加城镇职工基本养老保险办法，进一步保障失地农民的合法权益。鼓励农村居民中有一定经济实力者参照城镇自由职业者参加基本养老保险。积极改革和推进以农村养老保险为龙头的保险制度。完善城乡最低生活保障制度，建立健全城乡孤寡老人的集中供养制度。加大政府对合作医疗的资助力度，逐步提高合作医疗的保障水平。六是支持农业产业化、农业基础设施、城乡经济一体化建设，支持农业增产、农民增收和农村经济社会又好又快发展中，积极发挥大银行作用，稳步加大农村地区金融服务，在信贷投放规模和资金较为紧张的情况下，对于符合条件的支农涉农贷款予以重点支持；同时，着力支持农业和粮食生产的上游农资生产企业与下游农资产品的加工企业，把“支工促农”作为加强和改进对农业农村金融服务工作的重要途径。并通过有步骤地将银行卡、电子银行等一系列现代金融产品推广到农村，积极运用网络信息技术和现代化管理手段，让农民得到更实惠、更便捷的金融服务。在“以工辅农、以商辅农”工作实践中，银行应通过服务农业上下游产业链、支持农业产业化发展，联结工业与农业的融资，对涉农工业企业的信贷支持来反哺农业生产和农村建设，有效降低了信贷支农成本和信贷风险，满足了新农村建设的信贷资金需求。

实现经济平稳较快发展，县域经济不可或缺，扩内需、保增长，农村的潜力很大。牢牢把握新农村建设这一任务，协调推进农村城镇化。要减少农民，就必须大力推进县域的工业化和城镇化。促进农民增收的关键在就业。在充分挖掘农业内部增收潜力的同时，要大力拓展农村非农就业空间，重点是要稳定和扩大就业岗位，开展企业用工与返乡农民工岗位对接，支持企业多留用农民工；采取以工代赈等方式，引导农民参与农村基础设施建设；城镇基础设施建设和新增公益性岗位也要尽可能多用一些农民工。因此，我们要把农村的城镇化提到一个重要的位置来加以研究，我们湖南湘林人造板有限公司也将按照“141”城市空间发展战略布局，在加快建设“四大组团”的同时，加快新村镇建设步伐，努力形成城镇化与新农村建设“双轮驱动”的发展新格局。作者单位：湘林集团湖南湘林人造板有限公司

第二篇：“以工扶农”全面推进新农村建设

“以工扶农”全面推进新农村建设

“以工扶农”全面推进新农村建设

樟村坪镇由于地处亚洲磷矿腹地，随着磷矿效益的提高，全镇经济日益变强，部分有磷矿的村集体经济也得到很大发展，但同时，全镇仍有相当部分村，由于没有磷矿资源，没有企业，村级经济发展日益落后，村民增收困难。樟村坪镇结合目前的新农村建设，大力推进“以工扶

农”，从政策引领、企业捐资、扶持龙头、创办协会等方面，积极探索工业反哺农业的路子，具体做到“六帮”、“五结合”。“六帮”即帮思想、帮路子、帮筹资、帮技术、帮管理、帮营销；“五结合”即帮扶与班子建设相结合，帮扶与建设新农村的要求、标准相结合，帮扶与发展、搞活流通相结合，帮扶与发展壮大集体经济实力、做好村务公开相结合，帮扶与提高农民收入相结合。2005年各企业直接反哺农业的经费就达678万元，有力地支持了全镇的建设，加快了全镇经济社会和谐发展，加速了全镇新农村建设。

一、主要做法及成效

(一)共谋发展，市场信息带进村

在去年保持共产党员先进性教育活动期间，各企业党支部纷纷深入联系村，利用走访、座谈、召开议事恳谈会等形式，与贫困村共谋经济发展大计，共商小康建设规划。各企业党支部均组织党员列席了结对帮扶贫困村的议事恳谈会，对照建设社会主义新农村的目标要求，帮助贫困村理思路、定规划，扶贫扶智出点子。柳树沟公司在深入调研的基础上，将五峰魔芋发展良好的市场信息带进了结对帮扶的贫困村黄马河村，组织广大党员认真讨论，反复酝酿，广泛宣传，落实了300亩的魔芋种植计划和1000亩的蔬菜订单农业，使农民增收有了保障。该公司还组织全体党员与黄马河村党员召开了联席座谈会，互相谋发展，相互提建议，并结成帮扶对子14对，形成了强企联村、以工哺农的良好氛围。

(二)共谋措施，发展资金扶进村

在明确目标，制订规划的基础上，各企业纷纷伸出援助之手，以工哺农，以富帮穷，给予大量资金扶持，帮助各村拟定切实可行的发展措施，以增添发展的基础和动力。非公企业华西公司针对古村村群众提出村委会无办公阵地，人难找、事难办、村内交通环境恶劣等问题，出资62万元帮助该村建起了办公综合服务大楼，解决了该村干部办公、群众就医等问题，还出资24万元改善了该村的公路环境，方便了群众出行；柳树沟公司先后投资20万元，帮助黄马河村建起了魔芋种植基地，累计魔芋种植面积可达700多亩，还出资18万元建起了引水管道，解决了该村一组20户80多人吃水难问题，并购买100吨水泥支持该村实施“三改一建”工程，为新农村建设奠定了基础；明珠公司投资5万元支持秦家坪村发展生猪养殖，培植养猪大户4户；三峡矿业公司投资21万元帮助犁耳坪村建成了村委会办公大楼，解决了该村无办公场地的难题。

(三)访贫问苦，温暖年货送进村

每年春节前后，樟村坪镇各企业党支部纷纷开展访贫问苦活动，为联系村的贫困农户置办年货，成为节前最为感人的一幕。去年春节前夕，宝石山公司用5辆大卡车购置40吨大米，为董家河村1356个村民每人送去了一份温暖；柳树沟公司党支部还组建工作专班，到黄马河村走访慰问了15个贫困户，扶持资金3万多元，户平2000多元，让他们过上了一个幸福年。许多村民都流下了感激的泪水，表示将用这些资金来谋发展、找出路，改善自身生活环境。

(四)献策出力，基础设施建进村

全镇号召企业支持基础设施建设，改善农民的生产、生活条件，帮贫扶困。随着樟村坪镇磷矿资源的大力开发，磷矿经济的持续走高，全镇各项建设都进入了快速发展时期。全镇号召各企业大力支持基础设施建设，支持农业建设，为群众谋福利，为企业树形象。全镇提出用3年左右，筹资1.5亿元，全面硬化250多公里矿山主干道和村级公路，全镇各企业用每吨矿出5元支持道路建设，每年可贡献资金1500万元以上。

（五）为民解难，社会事业办进村

樟村坪镇各企业积极相应党委、政府号召，为民解难，为民解忧，帮助群众兴办社会事业、福利事业，为全镇的社会发展作出了巨大的贡献，也为企业赢得了群众的支持和赞赏。2005年，明珠公司投入7万元改造居委会居民用水工程，投入1.5万元为居民征订报刊1千多份,投入3万元帮扶秦家坪村发展养殖业，还为中心学校购买价值3万元的教学仪器;柳树构公司投入13.7万元为黄马河村建设饮水工程,还为该村十多个贫困户送物3万元的慰问金，并为偏远的黄马河小学赞助5000元;汇鑫公司投入21万元为黄家台村建设饮水工程和农田改造工程，投入6.5万元指出砦沟新农村建设;三峡矿业出资13.2万救助贫困学生及家庭，出资30万元支持殷家坪农业结构调整；宝石山公司出资1.2万元为居委会修建供水池；出资7.6万元资助董家河村老党员及老干部外出学习等等。

二、几点启示

1、以工扶农有利于解决贫困村新农村建设资金

缺乏问题。强企联村，对于经济条件落后、资金缺乏的村来说，是解决新农村建设资金问题的主要、也是很有效的出路之一。同时也能减少镇里的资金压力。

2、以工扶农有利于推进农业产业化步伐，形成“企业＋农户”的现代农业体制。企业进村，尤其是农业产业企业进村，通过宣传、协议、合作等形式，把企业与农户绑定在一起，形成“企业＋农户”的现代农业

体制，能够极大地改变单纯的农户生产模式，推进农业产业化调整步伐，提高农户应对市场的能力。

3、以工扶农有利于科学技术在农村的推广。企业广泛的信息知识和先进的技术，通过以工扶农，企地联手等形式，走进村、走进农户家中，尤其是各种技术培训，信息交流，能够是信息闭塞算山区群众了解更多的市场信息，帮助其正确发展农业生产。

4、以工扶农有利于加快农村基础设施建设步伐，改善农村生产生活条件。企业的大力支持和帮助，使全镇的基础设施建设突飞猛进、全镇的面貌日新月异，尤其对于相对贫困的村来说，能够有效地、确实地解决农村生产生活等实际问题。

5、以工扶农有利于地矿矛盾的化解，维护地方稳定，构建和谐社会。号召各企业大力支持基础设施建设，支持农业建设，为群众谋福利，能够为企业赢得好形象，帮助企业搞好与群众的关系，使群众理解企业、支持企业，最后帮助企业发展，真正形成企地共建的和谐局面。

6、以工扶农有利于提升企业党组织的形象和号召力。

第三篇：以农民为本建设社会主义新农村

以人为本的“人”是指全体中国人民，包括8亿农民。农民是农村的主体，是农业的主人，从一定程度上说，农业、农村问题都是农民的问题。因此，在建设社会主义新农村的实践中，必须坚持以农民为本的价值取向，一切为了农民，依靠农民，塑造农民。

为了农民，就是把不断改善农民的生存和发展条件作为建设新农村的出发点和落脚点

当前，我们正在着力解决一系列关系农民切身利益的问题：一是从农民的根本利益出发谋发展、促发展，千方百计增加农民收入，使农民生活宽裕。为此，要建立农民增收的长效机制，广开农民增收渠道，充分挖掘农业内部的增收潜力，尽力拓展农业外部的增收途径。从近些年中央几个一号文件可以看出，中央始终把增加农民收入作为主题，按照“多予、少取、放活”的方针，制定了一系列补农、扶农、惠农、富农的政策。二是积极引导农村富余劳动力转移，维护农民工的合法权益。几亿农村人口转入非农产业和城镇就业，生产方式和生活方式发生历史性变革，是一个重大战略问题(本文来自文秘之音，更多精品免费文章请登陆www.xiexiebang.com查看)。改革开放以来，我国农村富余劳动力转移规模越来越大，速度越来越快，外部环境也日益宽松。今年3月国务院发布了《关于解决农民工问题的若干意见》，这对于切实保障农民工的合法权益，进一步改善农民工的就业环境，引导农村富余劳动力合理有序转移，推动新农村建设和中国特色的工业化、城镇化健康发展，具有重大意义。三是切实保障农民的经济、政治和文化权益，尊重农民的人权。必须全面改善城乡之间的资源分配关系，改变不合理的城乡交换关系，缩小农民与其他社会阶层之间在地位、权利、收入和能力等方面不断拉大的差距。这些年，中央大力推进体制改革，努力消除体制性障碍，坚决纠正土地征用中侵害农民利益的问题、拖欠和克扣农民工工资的问题，促进了农业农村发展，维护和保障农民权益。我们还要全面深化以农村税费改革为重点的综合改革，推进乡镇机构和管理体制改革、农村义务教育体制改革、县乡财政体制改革、农村金融体制改革和土地征用制度改革等。四是统筹城乡发展，逐步缩小城乡差距，切实改善广大农村和农民的生产、生活条件和整体面貌。要确立农村与城市生活等值的理念，逐渐消除城乡之间在生活质量上的差异，使农民在劳动强度、工作条件、就业机会、收入水平、居住环境等方面与城市居民等值，有效地保证留在农村的人口安居农村，建设农村。为此，要大力推进户籍制度、就业制度、社会保障制度、医疗卫生制度等改革，逐步建立城乡统一的制度体系。还要建立城乡之间资源和人才互动的机制，促进城乡一体化发展。

依靠农民，就是要让农民成为新农村建设的主体，尊重农民的首创精神，激发农民的创业激情

2006年中央一号文件强调农民是建设社会主义新农村的主体，必须充分尊重农民的意愿，依靠农民的辛勤劳动，让农民自己选择符合本地实际的发展模式，参与实施方案的制定和操作，主动出资出力，自觉投入新农村建设。这充分反映了国内外农村建设的历史经验。如被欧盟当作现代化农村建设标本的德国巴伐利亚州，一条成功经验就是依靠村民的积极参与进行乡村变革。再如韩国新村运动的成功也是由于农民积极、广泛地参与了新村建设。我国农村在上个世纪80年代中期曾经出现的良好局面，也是打破人民公社体制解放农民和发挥农民积极性的结果。而近些年来我们虽然把解决“三农”问题作为党和政府工作的重中之重，但没有根本改观。其深层原因就是没有真正启动农民的主体力量。我国半个多世纪的农村建设经验也表明，农民参与的程度和积极性、主动性、创造性发挥的程度是决定农村建设成败的关键。依靠农民建设新农村，需要从多方面着手。一是相信农民，尊重农民的利益要求。我国新农村建设中要相信农民，破除那些“不放心”农民的观念、做法。要尊重农民的创业精神，革除那些束缚农民创业的体制弊端，营造鼓励农民干事业、帮助农民干成事业的社会氛围，激发农民自主创业的潜能。同时，要重(本文来自文秘之音，更多精品免费文章请登陆www.xiexiebang.com查看)视利益机制导向的作用，破除那些限制农民的合法权利和积极性的体制障碍。只有把相信农民和尊重农民利益结合起来，才能收到更好的效果。如德国制定了保护农民权益的政策、法规和法律，采取了很多保护农民利益的措施，从而充分调动了农民积极性。韩国政府一方面倡导“勤劳、自助、合作”的精神，培养农民自发、自助、协同的主体意识，另一方面大力发展与农民生活息息相关的项目，改善生活的作用立竿见影，从而调动了农民的积极性和创造性，进而使新村运动最终转变为“民间主导型”的群众运动，使新村运动具有持续发展的生命力。二是充分发挥农民组织的作用。小农经济与市场经济存在着深刻的矛盾，主要表现为小农的财产分散占有方式与市场经济集中配置资源的矛盾、小农自给自足的消费方式与市场经济要求的普遍交换关系的矛盾、小农的小规模生产方式与市场经济大量、低成本原料供应的矛盾。这些矛盾会导致农业的凋敝、农民的破产和农村的衰落。因此，必须让农民组织起来，使他们通过合作经济组织更好地更大地发挥作用。发达国家的农民组织在推广农业科技、引进先进农业技术、培训农民技能、维护农民权益等方面发挥了不可替代的作用。无论是美国、加拿大的“大农”（家庭农场），还是欧洲和亚洲一些国家的“小农”（农户），都是通过建立合作组织来改变经营地位和环境的。目前我国合作经济组织发展缓慢，这是影响我国农民充分发挥作用和农村经济社会发展的一个重要原因。三是要完善农村管理民主。村民自治是广大农民直接行使民主权利，依法办理自己的事情，实行自我管理、自我教育、自我服务的一项基本制度。民主选举、民主决策、民主管理和民主监督是村民自治的主要内容。确保农民群众知情权、决策权、参与权和监督权是农民真正拥有民主权利的关键。完善农村管理民主是改善干群关系、促进农村党风廉政建设、推动农村全面发展、建设社会主义和谐社会的需要。在社会主义新农村建设中，农村管理民主的核心是坚持党的领导、农民当家作主和依法办事的有机结合。

塑造农民，就是以实现农民的全面发展为目标，开发农民的潜能，提高农民的素质，促进农民从传统人向现代人转变，培养和造就新型农民

现代化的实质是化传统的结构、体制、观念和人，核心是化传统的农业农村结构、体制和农民的传统观念做法。我国是农民人口众多的农业大国，现代化程度还不太高，化“农”特别是造就新型农民是我国现代化建设的难题，我们面临的历史任务十分艰巨。塑造新型农民，是我国建设社会主义新农村的显著特点，也是建设社会主义新农村的落脚点。塑造新型农民也是一项系统工程，需要长期努力。当务之急的任务：一是加强对农村劳动力的职业技能培训，解决农村富余劳动力的就业问题。就业是民生之本，农村土地能够容纳的劳动力是有限的，大量的劳动力需要转移出去。这样才能提高农业生产率，增加农村农民和进城农民的收入。实际情况表明，农民务工能力和收入水平与他们的文化程度和技能一般成正比关系。据有关资料统计，我国92％的文盲、半文盲在农村。目前，在农村的4.8亿劳动力中小学文化以下的占40％，初中文化占48％，高中文化占12％；受过职业技术培训的农民不足5％，受过技能培训的仅为1％。农民由于文化程度和技能低下，进城找工作或者找收入较高的工作困难，而城市有些工作找不(本文来自文秘之音，更多精品免费文章请登陆www.xiexiebang.com查看)到合适的劳动者。因此，发展农村职业技术教育，实施农民培训工程，提高农村劳动力综合素质，是解决农村劳动力转移就业和增加农民收入的治本之策。二是培育农民的商品意识和创业意识。我国农村长期处在自然经济、半自然经济状态，小农经济的经营方式占统治地位。这种状态与社会化大生产和市场经济发展的要求不相适应，是影响农村发展的根本原因。我国正在建设社会主义市场经济体制，国民的市场经济意识普遍提高，但绝大多数农民的市场经济意识相对而言还很淡薄，经营管理和应对市场经济风险的能力还很低，在市场经济发展的条件下还有许多不适应。因此，要采取一切有效措施，造就一代有文化、懂技术、会经营的适应市场经济发展要求的新型农民。三是要全面提高农民的科技文化素质、思想道德素质和健康素质，从根本上改变农民传统的生产方式、生活方式、交往方式、价值观念和精神面貌。这就要求加强农村精神文明建设，加快普及农村义务教育，广泛开展多层次、多形式的技能培训，建立健全农村医疗卫生体系和新型合作医疗制度，使广大农民走向富裕、迈向文明。这是国家实现现代化的根本大计，关系到国家的兴旺发达。

总之，一切为了农民，依靠农民，解放农民，开发农民，塑造农民，是“以人为本”在社会主义新农村建设中的必然要求，是一项带有根本性、全局性和长期性的历史任务，是新农村建设的着眼点和归宿。

第四篇：以农民为本建设社会主义新农村

以人为本的“人”是指全体中国人民，包括8亿农民。农民是农村的主体，是农业的主人，从一定程度上说，农业、农村问题都是农民的问题。因此，在建设社会主义新农村的实践中，必须坚持以农民为本的价值取向，一切为了农民，依靠农民，塑造农民。为了农民，就是把不断改善农民的生存和发展条件作为建设新农村的出发点和落脚点

当前，我们正在着

力解决一系列关系农民切身利益的问题：一是从农民的根本利益出发谋发展、促发展，千方百计增加农民收入，使农民生活宽裕。为此，要建立农民增收的长效机制，广开农民增收渠道，充分挖掘农业内部的增收潜力，尽力拓展农业外部的增收途径。从近些年中央几个一号文件可以看出，中央始终把增加农民收入作为主题，按照“多予、少取、放活”的方针，制定了一系列补农、扶农、惠农、富农的政策。二是积极引导农村富余劳动力转移，维护农民工的合法权益。几亿农村人口转入非农产业和城镇就业，生产方式和生活方式发生历史性变革，是一个重大战略问题。改革开放以来，我国农村富余劳动力转移规模越来越大，速度越来越快，外部环境也日益宽松。今年3月国务院发布了《关于解决农民工问题的若干意见》，这对于切实保障农民工的合法权益，进一步改善农民工的就业环境，引导农村富余劳动力合理有序转移，推动新农村建设和中国特色的工业化、城镇化健康发展，具有重大意义。三是切实保障农民的经济、政治和文化权益，尊重农民的人权。必须全面改善城乡之间的资源分配关系，改变不合理的城乡交换关系，缩小农民与其他社会阶层之间在地位、权利、收入和能力等方面不断拉大的差距。这些年，中央大力推进体制改革，努力消除体制性障碍，坚决纠正土地征用中侵害农民利益的问题、拖欠和克扣农民工工资的问题，促进了农业农村发展，维护和保障农民权益。我们还要全面深化以农村税费改革为重点的综合改革，推进乡镇机构和管理体制改革、农村义务教育体制改革、县乡财政体制改革、农村金融体制改革和土地征用制度改革等。四是统筹城乡发展，逐步缩小城乡差距，切实改善广大农村和农民的生产、生活条件和整体面貌。要确立农村与城市生活等值的理念，逐渐消除城乡之间在生活质量上的差异，使农民在劳动强度、工作条件、就业机会、收入水平、居住环境等方面与城市居民等值，有效地保证留在农村的人口安居农村，建设农村。为此，要大力推进户籍制度、就业制度、社会保障制度、医疗卫生制度等改革，逐步建立城乡统一的制度体系。还要建立城乡之间资源和人才互动的机制，促进城乡一体化发展。

依靠农民，就是要让农民成为新农村建设的主体，尊重农民的首创精神，激发农民的创业激情

2006年中央一号文件强调农民是建设社会主义新农村的主体，必须充分尊重农民的意愿，依靠农民的辛勤劳动，让农民自己选择符合本地实际的发展模式，参与实施方案的制定和操作，主动出资出力，自觉投入新农村建设。这充分反映了国内外农村建设的历史经验。如被欧盟当作现代化农村建设标本的德国巴伐利亚州，一条成功经验就是依靠村民的积极参与进行乡村变革。再如韩国新村运动的成功也是由于农民积极、广泛地参与了新村建设。我国农村在上个世纪80年代中期曾经出现的良好局面，也是打破人民公社体制解放农民和发挥农民积极性的结果。而近些年来我们虽然把解决“三农”问题作为党和政府工作的重中之重，但没有根本改观。其深层原因就是没有真正启动农民的主体力量。我国半个多世纪的农村建设经验也表明，农民参与的程度和积极性、主动性、创造性发挥的程度是决定农村建设成败的关键。依靠农民建设新农村，需要从多方面着手。一是相信农民，尊重农民的利益要求。我国新农村建设中要相信农民，破除那些“不放心”农民的观念、做法。要尊重农民的创业精神，革除那些束缚农民创业的体制弊端，营造鼓励农民干事业、帮助农民干成事业的社会氛围，激发农民自主创业的潜能。同时，要重视利益机制导向的作用，破除那些限制农民的合法权利和积极性的体制障碍。只有把相信农民和尊重农民利益结合起来，才能收到更好的效果。如德国制定了保护农民权益的政策、法规和法律，采取了很多保护农民利益的措施，从而充分调动了农民积极性。韩国政府一方面倡导“勤劳、自助、合作”的精神，培养农民自发、自助、协同的主体意识，另一方面大力发展与农民生活息息相关的项目，改善生活的作用立竿见影，从而调动了农民的积极性和创造性，进而使新村运动最终转变为“民间主导型”的群众运动，使新村运动具有持续发展的生命力。二是充分发挥农民组织的作用。小农经济与市场经济存在着深刻的矛盾，主要表现为小农的财产分散占有方式与市场经济集中配置资源的矛盾、小农自给自足的消费方式与市场经济要求的普遍交换关系的矛盾、小农的小规模生产方式与市场经济大量、低成本原料供应的矛盾。这些矛盾会导致农业的凋敝、农民的破产和农村的衰落。因此，必须让农民组织起来，使他们通过合作经济组织更好

第五篇：努力建设社会主义新农村

努力建设社会主义新农村

作者：包俊洪

党的十六届五中全会从社会主义现代化建设的全局出发，明确提出了推进社会主义新农村建设的要求。前不久公开发表的２００６年中央“一号文件”，即《中共中央国务院关于推进社会主义新农村建设的若干意见》，对当前和今后一个时期的社会主义新农村建设工作做出了全面部署。最近，本刊记者就如何理解和贯彻执行２００６年中央“一号文件”，采访了中央财经领导小组办公室副主任、中央农村工作领导小组办公室主任陈锡文。

记者：“建设社会主义新农村”并不是一个新概念，在我们党和国家以前的文献中也曾多次出现过。现阶段，以胡锦涛同志为总书记的党中央再次提出“建设社会主义新农村”的要求，怎样理解中央提出这一要求的时代背景和重大现实意义？

陈锡文：这次党中央、国务院发布中央“一号文件”，提出“建设社会主义新农村”，不是对以前概念的简单重复，而是有着鲜明的时代特征。从思路看，是要贯彻科学发展观，统筹城乡发展，推动农村全面建设小康社会进程，指导方针更明确。从背景看，是在我国经济实力不断增强、农村生产力持续发展和农村经营体制日趋完善的新形势下提出来的，发展起点更高。从目标看，这次明确提出了“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的总体要求，工作布局更全。从方式看，这次明确要加大国家投入，实行工业反哺农业、城市支持农村，并动员全社会广泛参与，扶持力度更大。在中国，要真正建成社会主义新农村，当然将是一个长期的历史过程。这次提出“建设社会主义新农村”，则是既把它作为一个长期发展的方向、又把它作为一项紧迫的现实工作任务，这主要在于我国经济社会发展进入了新的历史阶段。现在提出“建设社会主义新农村”，至少有这样五方面的原因：

第一，我国农业的基础还不稳固，不能适应经济社会发展和人民生活水平提高的需要。我们党和政府一直高度重视、认真对待和着力解决“三农”问题。改革开放以来，我国农业的发展取得了举世瞩目的成就。我国用世界９％的耕地养活了世界２１％的人口。但是必须看到，我国农业和农村的发展仍然处于艰难的爬坡阶段，一些制约我国农业和农村发展的深层次矛盾仍然没有消除。推进社会主义新农村建设，一个重要的方面就是要进一步加强农业，搞好农村的基础设施建设，促进农业的科技进步，转变农业的增长方式，建设现代农业。

第二，城乡差距呈扩大之势，必须引起高度重视。中国是人口大国，且农村人口占大多数。这样的国情决定了要真正消除城乡差距将是一个漫长的历史过程。但是，在当前工业化、城镇化加速的背景下，城乡差距呈扩大之势。２００５年，城镇居民的可支配收入为１０４９３元，农民的人均纯收入是３２５５元，两者的收入比为３．２２ ∶ １。同时，农村基础设施建设和教育、卫生、文化等社会事业，与城市的差距更大，这是影响农民素质提高的重大制约。推进社会主义新农村建设，一个很重要的方面就是要逐步缩小城乡差距。

第三，已经初步具备了“以工促农、以城带乡”的条件。近年来，随着我国经济的快速增长和综合国力的明显提高，逐步改变城乡二元经济结构的条件正日渐具备。２００５年，我国ＧＤＰ已达到１８．２万亿元，财政收入３．１６万亿元，全社会固定资产投资８．８６万亿元。“十五”期间，这几项指标都增长１倍以上。我国总体上已到了以工促农、以城带乡的发展阶段。因此，全面推进社会主义新农村建设，努力实现城乡协调发展，已成为现阶段经济社会发展的客观要求和迫切任务。

第四，扩大内需的必然要求。我国农村人口占大多数，城乡之间发展不协调，这不仅制约着农村生产力的发展和农民生活质量的提高，而且也明显制约着国内市场的扩大。２００５年，我国社会消费品零售额，在县和县以下实现的部分只占总额的３２．９％，将近６０％的人口只占不到１／３的商品销售额，这是农村市场难以拓展的重要原因。另一方面，我们的外贸依存度一直很高，而我国产品在国际市场上的贸易摩擦也不断加剧，市场难以持续扩大。这也从一个侧面表明，农村发展的滞后和农民收入增长的缓慢，最终必将成为制约整个经济持续快速增长的一大瓶颈。

第五，构建社会主义和谐社会，实现社会公平、公正，使经济社会发展成果由全体人民共享的必然要求。构建和谐社会最重要的方面，就是要把农村的事情办好，让农民安居乐业、和睦相处，使农村社会安定有序、充满活力。当前，农村总体是稳定的，干群关系是好的，但也存在许多不容忽视的矛盾和问题。特别是由征地拆迁、环境污染、土地承包和拖欠工资等问题造成的矛盾和纠纷屡屡发生，有的甚至引发群体性事件，影响了一些地方的社会稳定。因此，建设社会主义新农村，必须尽快消除影响城乡协调发展的体制性因素，努力减少和消除农村的不稳定因素。

记者：请您谈谈社会主义新农村建设的目标、任务和原则要求。

陈锡文：社会主义新农村建设的目标和任务是全面、系统、完整的，不能片面地理解为单纯的新村庄建设，概括起来是“五个五”。第一个“五”是五个方面的建设内容，即五中全会提出的“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”。第二个“五”是五个建设方面，即２００６年中央“一号文件”提出的“协调推进经济、政治、文化、社会和党的建设”。第三个“五”是五个必须坚持，即坚持以发展农村经济为中心；坚持宪法规定的农村基本经营体制不动摇；坚持以人为本，着力解决农民群众生产生活中最迫切的实际问题；坚持科学规划、因地制宜、分类指导；坚持调动各方面积极性，依靠农民群众的辛勤劳动、国家扶持和社会力量广泛参与等基本原则。第四个“五”是“五要五不要”的工作方式，即要讲究实效，不要搞形式主义；要量力而行，不要盲目攀比；要民主协商，不要强迫命令；要突出特色，不要强求一律；要引导扶持，不要包办代替。第五个“五”是五大目标，即农村生产力发展，农民生活水平提高，农村基础设施改善，农村社会事业发展，基层民主政治建设继续推进。

记者：中央强调要使社会主义新农村建设成为惠及广大农民的民心工程，让农民得到实实在在的利益。当前推进新农村建设要着重为农民解决哪些实际问题？

陈锡文：社会主义新农村建设涉及面宽，建设任务繁重，要从实际出发，从农民群众迫切需要解决的问题入手，有步骤、有计划、有重点地推进。总体来看，目前农民群众最迫切需要解决的问题主要体现在两个方面：

第一，加强农村基础设施建设。从目前的实际情况来看，重点要加强以下几个方面的建设：一是加强农村水利建设，让农民喝上安全卫生饮用水。“十一五”期间，我国要着力解决农村人口的饮水不安全问题。二是继续建设农村道路，让农民走上更加顺畅便捷的路。“十一五”期间，国家将加快农村公路建设。２００６年中央“一号文件”提出，到“十一五”期末基本实现全国所有乡镇通油（水泥）路，东、中部地区所有具备条件的建制村通油（水泥）路，西部地区基本实现具备条件的建制村通公路。三是要加快农村能源建设，让农民用上清洁卫生的燃料。四是加快农村电力建设，让农民用上经济又有保障的电。

第二，加快发展农村社会事业。一是努力改善农村教育条件。“十一五”期间，将农村义务教育全面纳入公共财政保障范围，逐步建立中央和地方分项目、按比例分担的农村义务教育经费保障机制。二是强化农村公共卫生和基本医疗服务能力建设。从２００６年起，进一步加大中央和地方财政对建立农村合作医疗制度的支持力度。到２００８年在全国农村基本普及新型合作医疗制度。三是加快发展农村文化事业。“十一五”时期，要基本实现２０户以上的已通电自然村全部通广播电视。四是逐步健全农村社会保障体系。在进一步完善农村现有社会保障措施的基础上，根据２００６年中央“一号文件”的要求，“有条件的地方，要积极探索建立农村最低生活保障制度”；建立失地农民社会保障体系。五中全会明确提出，要“落实最严格的耕地保护制度，加快征地制度改革，健全对被征地农民的合理补偿机制”；逐步建立务工农民社会保障制度。２００６年中央“一号文件”要求，要“依法将务工农民全部纳入工伤保险范围，探索适合务工农民特点的大病医疗保障和养老保险办法”。

记者：中央的思路已经明确，建设社会主义新农村的根本途径就是要按照科学发展观的要求，统筹城乡经济社会发展。那么，应当通过哪些具体途径来确保这一思路的贯彻落实、确保社会主义新农村建设取得扎实的成效？

陈锡文：关键是要建立五大机制。

一是建立“工业反哺农业、城市支持农村”的长效投入机制。我国目前尚未建立起新农村建设所需要的稳定的资金来源和“工业反哺农业、城市支持农村”的长效投入机制。２００４年，我国农村固定资产投资为１１４５２．４亿元，占全社会固定资产投资总额的１６．３４％；农业贷款余额９８４３．１亿元，占金融机构各项贷款余额的５．５５％。农村在上述各项资金支出中所占的比重，与农村人口所占的比例、农业和农村经济在国内生产总值中所占的份额相比，显然很不相称。因此，２００６年中央“一号文件”明确要求：“要把国家对基础设施建设投入的重点转向农村”，以及“加快推进农村金融改革”，改善农村金融服务。在现阶段，要顺应经济社会发展阶段变化和建设社会主义新农村的要求，坚持“多予少取放活”的方针，重点在“多予”上下功夫。调整国民收入分配格局，国家财政支出、预算内固定资产投资和信贷投放结构，按照存量适度调整、增量重点倾斜的原则，不断增加对农业和农村的投入。扩大公

共财政覆盖农村的范围，建立健全财政支农资金稳定增长机制。２００６年，国家财政支农资金增量要高于上年，国债和预算内资金用于农村建设的比重要高于上年，其中直接用于改善农村生产生活的资金要高于上年，并逐步形成新农村建设稳定的资金来源，建立“工业反哺农业、城市支持农村”的长效投入机制。

二是建立党和政府各工作部门合力、协调促进农村经济社会全面发展的工作机制。建立高效、协调的工作机制是贯彻建设社会主义新农村任务的重要保证。各级党委要更加自觉地重视社会主义新农村建设工作，切实形成党委统一领导，党政各部门、社会各方面、各地区齐抓共管、各负其责的工作体制。为形成社会主义新农村建设的长效机制，我国可以借鉴其他国家的一些经验，把行之有效的政策措施及时加以规范，有的还可以上升为法律。

三是建立引导农民在国家政策扶持下发扬自力更生、艰苦奋斗，依靠自己辛勤劳动建设自己幸福家园的激励机制。推进社会主义新农村建设，必须全面深化农村改革，激发农村自身活力。要充分发挥国家政策的引导作用，引导和支持农民积极建设好自己的幸福家园。在建设社会主义新农村过程中，必须始终尊重农民群众的主体地位。通过发展基层民主，完善“一事一议”和村务公开等制度，保障农民依法行使民主权利，健全村党组织领导的充满活力的村民自治机制，为建设社会主义新农村的宏伟事业提供可靠的组织保障。通过发展农村教育事业，加强农村精神文明建设等措施，提高农民参与社会主义新农村建设的觉悟水平和积极性。目前，基层干部和农民对社会主义新农村建设表现出了极大的热情和积极性，这是推进社会主义新农村建设的根本保障。充分发挥好、保护好农民的积极性，是社会主义新农村建设中的关键问题。韩国在农村建设方面有比较成功的经验。他们的做法是政府提出指导性建设项目，农民根据自己的需要申请项目支持。江西省在中央农村工作会议上的典型发言也讲，他们的主要经验就是干不干、干什么、干多少、怎么干由农民根据需要决定。

四是建立引导全社会力量支持社会主义新农村建设的参与机制。社会主义新农村建设的主体虽然是广大农民，但仅靠农民自身的力量是不够的。必须坚持发挥各方面的积极性，引导各方面力量共同参与，使社会主义新农村建设成为全党全国的共同行动。政府部门和有关机构要充分发挥城市带动农村发展的作用，加大城市经济对农村的辐射，加大城市人才、智力资源对农村的支持，加大城市科技、教育、医疗等方面对农民的服务。组织城市医疗机构和人员对口支持农村，建立城市医生取得职业资格和晋升职称必须先到农村服务一定期限的制度。鼓励和引导教师及具备教师资格的其他人员到农村中小学任教。引导文化工作者深入乡村，实施文化下乡、送书下乡等工作，为农民群众创作和提供丰富多彩的文化产品。要鼓励各类企业与乡村建立交流关系，进行“一帮一”的支援。提倡社会知名人士、志愿者对乡村进行结对帮扶支援。

五是建立逐步改变城乡二元结构的经济和社会管理体制。建立城乡统一的经济和社会管理体制包括许多方面内容，当前农民最为迫切的要求之一，就是五中全会提出的“逐步建立城乡统一的劳动力市场和公平竞争的就业制度，依法保障进城务工人员的权益”。农村人多地少，加快农村劳动力向非农产业和城镇的转移就业，是增加农民收入的必由之路。１９９０年，在农民的人均纯收入中，来自家庭经营和工资性收入的比重，分别占７５．６％和２０．２％，而２００５年，农民人均纯收入中上述两者的比重，已变为分别占５６．７％和３６．０％。尤其是农民人均来自工资性的收入首次突破了千元，也首次超过了来

自种植业的收入。这表明，就业结构和收入来源的变化，对农民收入的增长起着越来越重要的作用。因此，在快速推进城镇化的过程中，无疑应当通过加快完善市场体制来为农民提供更多、更便利、更公平的转移就业机会。