弱势群体管理

第一篇：弱势群体管理

这学期来，我校根据情况及教育实际的要求，对后进生、二女户、留守儿童等有困难的学生，制订了关爱她们的工作计划，有的放矢地做好他们的思想教育工作，对在生活上、学习上需要帮助的学生尽量给予更多的关怀，采取措施让她们更好学习发展，热爱集体，热爱学习。为了总结经验，更好地做好弱势群体成长工作，现对本学期工作总结如下:

一、尊重需要特殊关爱的学生。帮助他们找回自尊和自信。成立弱势群体帮扶领导小组，采取班主任及科任教师与困难学生实行结对子帮扶，学校建立“心灵小驿站”与困难学生心理交流，教育帮助她们。因此，我校的主要工作方法是：

第一，和需要帮助的学生交朋友，多做他们的思想工作，帮助他们分析自己的优势与不足，指出前进的方向。告诉他们生活中都会遇到困难和挫折，能够战胜他们的人才是生活中的强者，鼓励他们敢于正视现实，扬起理想的风帆，发挥自身潜能，战胜困难和挫折，找回自尊和自信，做一个快乐的人，一个自强不息的人。

第二，善于发现他们的闪光点，及时给予表扬和鼓励。让他们也能享受成功的快乐，找回自信和自尊，激起他们克服困难的信心和勇气，力争上游。

第三，多宽容需要帮助的学生，允许他们有失误、有反复。学习本身就是一件比较困难的事情，需要帮助的学生由于基础差、能力弱等原因，学习好就更不容易。他们对于较浅显的、比较容易掌握的知识，学习兴趣更浓一点，学习效果也搞好一点。反之就会又产生畏难情绪，导致作业错误多，或者停滞不前。这时，最需要老师真诚的关心和体贴，实践证明，谁能在需要帮助的学生心田上种下自尊、自信的种子，谁就能找到开启需要帮助的学生心灵的钥匙，谁就能为他们铺设一条通向成功的道路。

二、改进教法，指导学法,提高需要帮助的学生的学习兴趣。

当代杰出的教育心理学家布鲁纳回答教师“怎样教”这个问题时提出：“一定要培养学生的兴趣，要使学生对一个学科有兴趣的最好办法是使这个学科值得学习”。教师启发引导他们自悟明理，尝试成功，感受乐趣，给他们注入学活知识的灵丹妙药，从而充分发挥脑力功能。在教学中我校是这样做的:

1、联系实际，讲述知识在实际生活中的应用，讲课时注意增强趣味性，重视课堂练习的教学。

2、借用有关生活实例，为学生创设与教学内容有关的意境，提出有关的问题，以引起学生的好奇与思考。

3、在教学中引导学生寻找生活中的数学问题，既可积累数学知识，更是培养需要帮助的学生学习数学兴趣的、最佳途径。

4、应用多媒体辅助教学，充分吸引需要帮助的学生的注意力，注意运用艺术性的教学语言，用顺口溜、故事等引导需要帮助的学生进入积极思维状态。

5、教学中贯彻“因材施教”的原则，对需要帮助的学生合理定标，分层分组，加强辅导。平时布置作业、考查区别对待，平时布置作业、考查区别对待。总之,通过努力,我校的学生都有了很大的进步。虽然取得了一定的成绩，但也还存在着一些问题，如教育、教学方法、手段还有些粗糙，还有待改进。坚信只要为师者能晓之以理，持之以恒，教学得法，自己不丧失信心，相信需要帮助的学生会越少。我校会继续努力，争取把工作做得更好。

关爱留守儿童工作总结 为更好地关爱留守儿童，给孩子们营造一个健康成长的学习生活环境，我校按照留守儿童之家的工作要求，充分认识到关爱留守儿童工作的重要性、紧迫性，我校从实际出发，加强了对留守学生的管理教育工作，使留守儿童把学校当成了自己的家，为切实做好关注教育，关注留守儿童的这一工，将工作总结如下。

一、成立关爱小组，加强领导 为加强对留守儿童工作的统一领导、管理及跟踪工作，学校十分重视对留守学生的教育工作，成立了以校长为组长，中层干部和各班班主任为成员的关爱留守儿童领导小组。各负其责，确保关爱留守儿童活动工作的顺利开展，确保留守学生留得下、学得好、健康快乐地成长。

二、健全关爱制度，明确责任

为了让确保关爱留守儿童工作落到实处，学校制定了一系列的管理制度。

1、完善留守儿童档案和联系卡。学校对所有学生进行了认真的调查研究，摸清了学校的留守儿童，建立了每个留守儿童的档案和联系卡，清楚父母姓名、外出打工的地址、联系电话；清楚代理监护人的姓名、联系方式，便于老师与家长、代理监护人联系沟通，配合教育，共同形成了以留守儿童为中心的关爱网络。并收集学生学习、活动、日常行为表现、情感表现等材料，2、建立代理监护人队伍，实施教师结对帮扶留守儿童。由班主任、科任老师与本班留守儿童结帮扶对子。帮扶教师经常找留守学生谈心，随时掌握留守学生的思想动态、定期家访、关心生活、指导学习，引导他们健康成长。让教师成为“代理家长”，让留守儿童在老师同学的集体中成长。学校还多方面联系社会上的爱心妈妈，至今有四名留守儿童找到了爱心社会妈妈，社会妈妈负责孩子的全年的学习开销，还定期到学校看望，节假日领回到自己家中，感受到家的温暖。

3、建立“家校”联系制度 为及时了解掌握各方面情况，有针对性的对留守学生进行教育和管理，学校建立定期联系制度。学校对代理监护人每月进行一次家访，每月与家长通一次电话。

三、营造关爱氛围，开展关爱活动

学校将关爱“留守儿童”工作作为师德建设的一个重要组成，在校园内、在家访中，在班级内、对“留守儿童”充分关注，让留守儿童进得来、留得住、学得好，真正让他们感受到学校、班级集体这个大家庭的温暖，利用元旦、六一等节日契机，开展了“校园爸爸、校园妈妈——关爱留守孩子”座谈会，为每个孩子送上学习用品，对他们进行心理辅导与沟通，让这些“留守孩子”体会学校对他们的关爱。使每一个留守孩子在活动中，感受到班集体的温暖，觉得自己和其他孩子一样，可以开开心心、快快乐乐的学习生活，让他们的心理充满阳光与欢笑。

四、感受温暖，快乐成长

学校投入大量资金建设留守学生之活动室，配备了电脑、亲情电话、活动器材、图书等设施设备。对他们的学习、生活给予关心，学校定期和不定期举行主题班会、班队活动，举办演讲比赛、文艺演出、等各种活动，使他们增强学习、生活的信心，体会到学习的快乐、成长的快乐。

五、取得可喜成效

通过各种关爱工作的开展，形成了学校、社会、家庭三位一体的关护网络并取得较好成效，留守儿童的状况得到明显改善，绝大多数留守儿童不仅学会了自理、自立、自强、自律，还培养了坚韧、独立的个性，出现了广大留守儿童安心学习，家长放心工作的喜人局面。学校四项关爱留守儿童措施威海教育局网给予报道，学校建立留守儿童关爱网在齐鲁晚报给予报道，在全市发挥了较好的示范作用。

六、今后工作打算

1、倡导全校师生，为留守儿童献出自己的爱心。开学典礼上，为贫困留守儿童搞一次校园爸爸妈妈活动，让他们感受到家的温暖。

2、结合教师开展的“教师帮扶”活动，在师生之间开展“手拉手、同成长”为主要形式的结对互助活动。

3、实行代理家长制，满足留守儿童的心理需要。各教师代理两位留守儿童的家长，定期与学生交谈，了解其生活和心理上的需要，给学生以家庭般的温暖，从而使其安心学习。

4、各班组织本班“留守儿童”开展“两地书亲子情”活动，让学生把学习、生活中的乐趣和困难告知父母，能与父母更好地沟通。（学校免费提供信封）学校在五月份将开展一次“给远方父母一封信“为主题的征文活动。

５、打开留守儿童心灵之窗，每月上一节留守儿童心理健康教育课，开设心理咨询，让学生说说自己的心里话。６、关注留守学生的生活和学习。每位教师需帮扶一位留守儿童，做到随时与孩子沟通交流，关注孩子的思想、学习、生活等各方面的情况。

第二篇：德育论文浅谈班级弱势群体管理问题

浅谈班级弱势群体管理问题

别林斯基在《新年的礼物》中说：“爱是教育的工具，也是鉴别教育的尺度。”作为教师，要舍得对每一个学生进行情感投入，寄予合理的期待，提出恰如其分的要求，给予其足够的温暖，以便发挥每位学生的最大潜能。

近几年的班主任工作让我深深体会到：教育，最重要的是师爱。这是一种出于公正、真诚、坦荡、无私的爱。曾不止一次这样设想：若是当初我没有成为一名职校老师，今天的我会是怎样？

会这样设想是因为：职校的学生大部分是初中里的弱势群体，在社会大众眼里是不堪的，曾经进入职校为人师之前，自己也曾有这样的想法。然而现在的自己，在工作的岁月里，在时光的沉淀里，拥有着与之前截然不同的想法与观点。

在职校遇见每位学生都是缘分，而遇见那些弱势学生更是最美的意外，坚信每朵花都会绚烂开放。从容温暖面对那些弱势学生，与他们的相处是一种收获，更让自己在反思与洗礼中成长。

【事例呈现】

一天早上，早自习之前，当我走进教室的时候，讲台上横七竖八地放着一张学生的桌子，而在教室另一角落A男生低头坐着，两只手不停地在裤子上来回搓，紧张而不安。

还未等我开口，一位女生，A的同桌就滔滔不绝抱怨起来，“老师，桌子是我搬上去的，他每次无缘无故地打我；让他做作业从来不做；吃好零食的垃圾塞到我的课桌里„„我忍受不了了”。

听到这里，我瞬间明白了整件事情的来龙去脉。A生是一位提前招生来的学生，中考所有成绩加起来不到80，不仅仅在学习成绩即智力上弱于正常学生，很多时候生活也不大能自理。

安排一个责任心强的女生班委做他的同桌本意是帮助和关心他，而在此次事情后，我陷入了深思。【深度反思】

其实像A这样的学生，班级里四个。这是我当班主任以来首次碰到那么严峻的问题。B男生不识字，只会写自己的名字，体重不止250，而且有严重的高血压，平时性格粗暴。C和D女生情况基本相似，拼音基本不大会，生活也很难自理。C女生经常会给我QQ里发“呵呵”等字眼，会在9月12号发来“祝老师教师节快乐”；D 女生则是连爸爸的名字和手机号码都说不上，写不全。一次写出的手机号码是10位一次则是12位的数字。

教育是要让所有学生都得到进步，得到提高。中职学生，很多是初中里的弱势群体，而班级中的这些孩子，更犹如祖国百花园中“生病”的小苗苗，更需要我们的“照料”。

“照顾”一词是一直环绕在我耳边的词，让班级所有同学在不歧视他们的前提下，尽自己最大力量去帮助他们，而我也会有意识地安排一些责任心强的班委去帮助他们，让他们感受到班级体的温暖。

而出现如开头早自习之前那样的情况，是我始料未及的。原本处于弱势群体的学生会去打其他的学生、把垃圾扔进别人抽屉„„而原本热情乐于助人的班委会把A的桌子直接搬到讲台上。

回顾开学以来的点滴，尤其是对班级弱势群体问题的处理上，我开始了反思之路：

【问题一:弱势≠没有优势】

班级中那些生理或者心理上有残缺的孩子，即所谓的弱势群体，在他们的内心深处是缺乏基本的安全感和信任感的。

正是因为他们身上这些有别与正常学生的特点，让作为班主任的我，对于他们有一种强烈的保护欲。在渴望他们能够和正常学生一样生活学习之时，更多时候是让其他学生能在没有歧视的氛围下帮助他们。

所以很多时候，灌输给班级学生的思想就是互帮互助，构建和谐班集体，当然对于对那些弱势学生的包容也自然而然地加以引导。然而在潜意识的引导过程中，猛然发现，很多时候我们忽视了那些所谓弱势学生的优势。尽管那些弱势学生在智力或其他方面有其特殊性，但是教育的评价应该是全面的，兼顾学生的德、智、体、美、劳等个性特点，兼顾智力因素和非智力因素。评价更重要的是突出发展、变化的过程。

所以在日常的工作中，我们忽略了那些学生的主观能动性以及激发他们积极主动的态度。因为弱势，并不代表没有优势。作为班主任老师，我们有必要多些关爱给那些弱势群体，在焦点关注在给予他们帮助之时，更重要的是要挖掘他们身上各方面的闪光点及潜在的优点，让这些从未被展示的亮点呈现在大家面前。

一旦这些弱势学生的优点及闪光点被发现和点亮，不仅可以提升和增强学生自信心，同时这些学生心灵的大门也会向我们敞开。

【问题二:帮助≠容忍】

我们中职的学生，尽管他们成绩不是特别好，有时甚至学习态度不端正，但是他们的内心很多时候却是那么的善良。班级里的大部分学生阳光热情，他们会根据老师的引导尽自己所能去帮助别人，正如在建班级QQ 群之时，大家把名字定为“一个让你温暖的班级”。

教育无小事，从细微处见风格，从小事显精神。曾经一味的在班级倡导帮助弱势群体，让普通同学去包容他们生活和学习上的点滴不足。但是在A同学事件之后，我逐渐认识到其实包容和帮助不等于容忍。

正如上面提及的弱势不等于没有优势，更不等于们不知道是非观。心理学研究证明，青春期孩子的内心相当敏感和脆弱。普通同学在对那些弱势学生在一定程度和阶段进行帮助和包容之后，如果一味触及他们内心的道德底线，他们也将进行爆发。

构建和谐的班级体，需要班级同学间的相互帮助和包容，但是比起单纯的包容更重要的是相互进步。让那些弱势学生在力所能及的情况下，锻炼和成就自己。让普通同学在帮助弱势同学过程中，不是一味坚信老师说过我们要帮助他们，而不指出他们的原则性错误，一直容忍到爆发，就如A 会打其他学生和扔垃圾到别人那里。

提供善意的帮助，传递和谐的温暖，让信任与和善的力量在班集体发芽开花。【问题三:帮助≠尊重】

马卡连柯说过：“我的基本原则是尽可能多地要求一个人，就要尽可能多地尊重一个人。”是的，有时候尊重人格要提倡民主、平等。很多时候，我们只是主观上把我们的关心传递给了那些弱势学生，在传递的时候往往忽略了最基本的尊重。

尊重学生,不仅要消除偏见，更要用以良好的言行为其提供示范，这是一种技巧，也是一种态度。原本以为只要给予学生足够的关心就能让那些弱势学生重拾信心，然而调查结果却显示很多事情不是那么遂人愿。

在平日的班主任工作中时常给予和倡导班级其他同学给这些特殊的学生关心与帮助，然而为什么在调查中会有这样那样的问题呢，究其原因，不难发现，那些弱势学生除了需要收获简单的帮助之外，他们更渴望收获源于内心的尊重。

尊重他人是一种人生态度，被别人尊重则是一种人生追求，让尊重的思想种子传递在14设1班级。【深刻启示】

也许有人会说，为什么会有那么多这样的学生在同一个班级？其实遇见是最美的意外，而相信则是最好的力量。一直坚信这些孩子有其独特的一面，因为我们也常常听到这样一句话：每一朵花都会绽放，很多时候，只是花开的时间不一样而已。同样，班级的这些弱势群体，一样会绚丽的绽放。

喜欢作家萨克雷的话：播种行为，可以收获习惯；播种习惯，可以收获性格；播种性格，可以收获命运。在班级播种希望的种子，传递爱的信念。

在日常的学习生活中，着重从以下几个方面去培养弱势学生：

一、以培养优秀人品为支点，充分挖掘弱势学生的闪光点

每个学生都是家庭的唯一，也是社会的唯一，让这些弱势学生打从心里明白自己的价值。学做人，做好人，是每个有志青年都应该追求的理想和信念。在职校学习知识技能的同时，让他们明白他们更需要打造自己健全的性格和优秀的人品。多给弱势学生机会，充分挖掘他们身上存在或潜在的优点，让他们在点滴中感受成功的喜悦与收获自我价值；更让他们在各种教育活动中汲取力量，磨砺自己顽强的毅力，不屈的品格，勇敢地面对困难和挫折。

二、以专项活动为契机，提升弱势学生的自信心

教育是一门艺术，采取什么方法，何种手段，哪些途径，是取得教育成功的关键。弱势学生本来内心就相当自卑，如何来让他们重拾心内的希望呢？作为班主任老师，可以有意识地根据这些学生平时的优势和擅长点，来为他们设计专项活动，通过活动，既让所有人目睹他们的风采，也提升了他们的自信心。

如果春天没有七彩的阳光，就不会有彩蝶满山翻飞；同理，如果弱势学生没有收到成长中所需的养分与阳光，他们的人生也会晦暗无光。班级弱势学生工作，任重而道远。当然弱势学生的关心与帮助工作，绝非一朝一夕就能完成，它需要长期的坚持和付出。

等待，用一种平和的心态，等待学生们的成长！聆听，用一种欢悦的心情，聆听学生们每一次的花开！

“学生身上不论带有什么样的问题和缺陷，总还有一些善良的东西的。教育者的责任就是去挖掘、发现这些美好的东西，要无一例外地尊重每一个学生的个性。”每当看到苏霍姆林斯基的这段话时，心里总是产生一种执着、一种肯定，遇见是最美的意外，相信是最好的力量。相信每一个孩子的生命之花都会灿烂地绽放。

第三篇：关于进一步做好社区弱势群体管理与服务工作的实施意见

贫的特困老人，要尽量列入临时社会救济对象，协调有关部门，开展对特困老人的医疗救助活动，为他们提供最基本的医疗服务；对由特困老人抚养、在中小学就读的孙子女，要帮助协调教育部门减免其学习费用，使他们不致于因贫辍学。

二是狠抓社区配套资金的到位。低保人员低保金以及临时困难补助资金的来源渠道，以办事处与社区三七承担的方式筹集，资金发放到位之前，社区配套资金必须提前到位，社区配套资金不落实将从预留款中扣除。救助救济资金采劝街管居用”方式，独立帐户、专款专用，由社区申请，经民政、分管领导、行政主要领导签字后划拨，坚持“严格支出，加大收入，控制缺口”的原则。捐赠款物由办事处根据灾情和实际需求，统筹平衡、统一调拨分配，发放救灾捐赠款物应坚持民主评议、登记造册、张榜公布、公开发放等程序，做到帐目清楚、手续完备、制度健全，并向社会公布。民政办公室应加强对低保资金及其他临时救助钱物的经常性检查监督，确保资金安全和使用效益。

三是加强弱势群体的基础管理。将救助弱势群体作为一项经常性工作抓好抓实，建立动态性弱势群体人员档案，做到“家庭情况清、身体状况清、就业现状清、职业技能清、就业愿望清”，同时建立弱势群体增减变化台帐和月报制度。做好弱势群体人员分类资格审查工作，做到严格把关，不虚报，不瞒报。严格进行家庭收入调查，核实保障对象的家庭经济状况和实际生活水平，规范申请、评审和资金发放程序，做到公开、公平、公正。

四是加大对弱势群体的扶持力度。对弱势群体，不仅要从政治上爱护，从制度上保证，从生活上关心，更要从素质上提高，加强引导和扶持，帮助树立自力更生的意识，培训其自力更生的能力，促使其自谋生路。改进扶持方法，改生活救助为生产援助，使扶贫方式由现金和实物援助为主转变为培育自我发展能力的援助为主，扩大在技术、项目、培训、生产和销售等方面的有效援助。

五是形成全社会关注弱残的氛围。财政为弱势群体提供的保障只能解决其最基本的生活需要，他们的医疗、住房等具体经济困难还难以由政府统包。要提高他们的生活水平，使他们共享社会发展的成果，需要全社会的关爱。要广泛动员社会各方面的力量，开展“送温暖”、“一帮一”结对等扶贫帮困活动，深入持久地把救助特困家庭的工作做好，在全社会形成扶贫济困的良好风尚。将扶贫帮困纳入各社区目标管理内容。同时，大力宣传表彰助弱济困的好人好事，动员全社会力量都来关注弱势群体的生活。

六是全面实施再就业专项援助行动。

1、弱势群体可享受以下再就业免费服务项目：

（1）提供政策咨询；

（2）提供一次面对面、个性化的职业指导；

（3）提供三次基本符合条件的劳动力市场就业信息；

（4）提供一次减（免）费技能培训机会；

（5）提供二次免费求职登记；

（6）提供各项劳动保障事务代理服务。

2、弱势群体可享受下列再就业援助：

（1）通过劳动力市场，促进有一定市场就业能力的弱势群体竞争就业。劳动保障服务所要充分发挥信息采集员队伍作用，广泛采集有效岗位信息，常年滚动储备200个左右岗位，只要“不挑不拣”，提供及时上岗；鼓励具备资质条件的社会办职业介绍机构，提供就业岗位，帮助弱势群体实现再就业。

（2）通过政府购买公益性岗位，帮扶弱势群体实现再就业。对由政府投资形成的公益性岗位和街道、社区居委会开发的社区公益性岗位，优先安排弱势群体就业。同时加强现有公益性岗位管理，对出现的空余岗位，及时补充弱势群体再就业。

（3）对愿意自谋职业、自主创业的弱势群体，提供优惠扶持政策：一是凭《再就业优惠证》，享受国家规定的税费减免政策；二是对已领榷营业执照》从事自谋职业的，可享受创业小额贴息贷款优惠政策。三是对在社区内自谋职业的，对添置生产经营性用具确有困难的，给予500元的实物帮扶。

（4）广泛开展结对帮扶活动，帮助弱势群体实现再就业。加大宣传力度，动员办事处广大党员干部和社会力量开展结对帮扶活动，帮助弱势群体转变就业观念，积极寻找就业门路，想方设法帮助弱势群体实现再就业。

四、保证措施

（一）提高认识，加强领导。办事处成立弱势群体管理和服务领导小组，由办事处党政领导任组长，民政分管领导任副组长，成员由民政办公室、劳动保障服务所、各社区组成，办公室设在民政办公室，具体负责弱势群体人员的管理和服务工作。进一步做好我办弱势群体人员生活保障工作，通过调整保障范围，严格审批程序，实现应管尽管目标，全面落实社会救助制度，这既符合广大困难群众的根本利益，又维护社会的稳定，是一项十分重要的政治任务。因此，各社区和相关部门一定要从讲政治、讲大局、讲稳定的高度，深刻认识做好弱势群体工作的重要性，主要领导负总责，分管领导亲自抓，要从改革、发展、稳定的大局出发，以高度的责任感和紧迫感，严谨扎实的工作作风，高质量、高标准做好此项工作。

（二）规范程序，严格把关。在审核确定弱势群体对象的过程中，各社区要严格依照有关政策和申报审核程序，严把申报人的家庭收入量化标准审核关。要对申报对象逐户进行入户调查，详细了解其家庭成员的经济来源及实际收入，作出客观评价，并主动接受社会和群众的监督。对申请人员隐瞒虚报的，一经查实，立即收回《困难家庭帮困卡》，追回多领的救济金，半年内不得申请保障救济；情节严重的，以侵占救济款论处。要做到应保的对象一个不漏，不该保的对象一个不保。

（三）各司其职，密切配合。各社区和有关部门要认真履行职责，分工协作，积极配合，确保弱势群体管理和服务工作及有关优惠政策（如子女入学、就医、廉价租房、经济适用房、法律援助等）落到实处，要贯彻落实盛市、区关于解决特困群众“四难”问题的意见精神，把弱势群体管理和服务工作和解决特困群众“四难”问题紧密结合起来，摆上重要位置，一级抓一级，层层抓落实，扎扎实实做好弱势群体管理和服务工作，确保党和政府的政策落到实处。

第四篇：关于进一步做好社区弱势群体管理与服务工作的实施意见

关于进一步做好社区弱势群体管理与服务工作的实施意见如何保障五保户、低保户、特困职工、残疾人员、孤寡老人、病灾户等弱势群体的切身利益，是事关改革发展和社会稳定大局的大事。根据市、区相关文件精神，结合我办实际，为了进一步做好辖区五保户、低保户、特困职工、残疾人员、孤寡老人、病灾户等弱势群体的管理与服务工作，特制订本实施意见。

一、指导思想 坚持以“三个代表”重要思想和党的十六大精神为指导，落实科学发展观，以人为本，从加强和改进党的作风建设，密切党和政府同人民群众的血肉联系出发，加大社区弱势群体人员的管理与服务工作的力度，以解决社区弱势群体人员的生活实际问题为重点，进一步完善我办弱势群体人员的长效管理制度，切实做好城镇贫困居民“低保”工作，积极发展社会福利、社会救助、社会互助等事业，努力实现“老有所养、病有所医、贫有所帮、难有所救”。

二、基本制度

1、建立弱势群体分类管理制度。将符合条件的弱势群体分为A、B、C三类，登记造册，发放困难家庭帮困卡，凭卡领取政府补助、临时救济、捐赠衣物调剂以及其他救助方式等。低保人员、五保户列为A类，实施政府正常化补助机制；伤残无劳动力、孤寡老人、大病重病户列为B类，作为进入低保、五保的后续人员；目前无工作但有工作能力的特困职工、残疾人员、病灾户列为C类，实施临时救助。通过对不同对象的分类管理使办事处的弱势群体管理工作层次分明，为今后人员的变化动态管理建立了基础，促进社区弱势群体管理和服务工作进一步科学化。

2、建立弱势群体救助基金配套制度。社区五保户、低保户、特困职工、残疾人员、孤寡老人、病灾户的正常救助与临时救助资金，办事处承担70%，社区承担30%，专户储存、专款专用。

3、建立弱势群体的日常认定制度。凡符合弱势群体条件的人员，可随时向户口所在社区提出书面申请，经初审合格，张榜公示后，按月上报认定。社区居民小组长、居民代表作为弱势群体工作监督员，对弱势群体人员审批管理、救助金拨付发放等环节进行全程监督，收集、反馈有关意见和建议。

4、建立弱势群体的年审制度。办事处民政办每年对辖区弱势群体人员逐户上门调查了解，将符合条件的人员，集中登记审核，进行年审，对符合条件的，加盖年审印章。

5、建立弱势群体的管理与服务目标管理责任制。将弱势群体工作列入社区目标考核范围，建立弱势群体社区管理目标责任制，制定具体的实施计划，落实任务，责任到人，力争大部分弱势群体通过社区能实现救济、帮扶和就业。办事处对社区实施跟踪考核，对完成目标任务好、成绩突出的单位和个人进行表彰和奖励。对因工作不力而未完成任务的，要追究责任。

6、建立弱势群体的工作责任追究制度。建立定期入户调查机制，随时了解低保户情况。明确社区、办事处各自在受理、审核、公示、审批弱势群体的工作职责及工作时限。对不依法履行职责、未严守工作程序，超越法定时限、法定权限或违反法定程序实施认定等行为将依法追究相关人员的责任。

三、弱势群体的管理和服务弱势群体的管理与服务要按照“广覆盖、社会化、可持续”的原则。在社会目标上，要达到公平和大多数人的基本权利；经济目标上要达到收支方面的可持续性和对经济增长的激励作用；政治目标上要达到不同人群利益关系的平衡及其连续性。一是实行总量控制，坚持动态管理。切实做到管理对象有进有出，补助标准有升有降，真正实现动态管理意义下的应管尽管。对一般低保家庭，在认真落实低保政策的前提下，做好其收入情况跟踪统计、管理和就业再就业工作。对有劳动能力的低保对象，根据其年龄、特长、健康状况，再结合工作的需要，给每个劳动对象都定好劳动工种和劳动岗位，并进行登记造册，目前主要工种有社区的卫生管理、绿化养护、治安巡逻等。每季度对低保人员参加服务的次数和质量进行统计考核，将考核结果上墙公布。对表现突出的低保人员给予表彰和适当奖励，并免费提供就业培训，向用人单位推荐就业；对不服社区安排，连续2次无故不参加社区公益性服务劳动的低保人员，将减半发给当月保障金，连续三个月不参加劳动的，取消其享受最低生活保障的待遇，并在半年内不得申请最低生活保障救助；积极创造条件，促进低保对象再就业，对积极再就业的低保对象，就业以后，可继续享受1-3个月的低保补助。对家中有重病及重症残患者，或因其子女正在接受义务教育，且学费明显超过家庭负担能力，以及夫妻双下岗并需要供养无收入的高龄老人的家庭，确保他们的基本生活，并视其具体困难程度确定临时补助额度。探索建立限期保障办法，根据居民家庭状况和劳动能力状况，实施限期保障，明确保障期间应尽的责任和义务，到期即可终止低保待遇。妥善解决特困老人的生活困难问题，各社区要根据调查登记状况，认真组织一次全面核查工作，对特困老人逐一核实，对符合低保条件的特困老人，要确保低保政策全面落实，做到应保尽保，不漏一户一人。对五保户供养状况要做好摸底调查，切实落实五保供养政策，针对五保老人高龄多病的情况，要重视解决其基本医疗问题。对于不符合低保和五保供养条件，生活确实处于特困状态的老人，要区分不同的情况，采取各种有效的措施。对有赡养能力而不尽赡养义务的子女，进行法制与道德教育，实行司法调解，签订赡养协议，切实保护老年人的合法权益；一些“女儿户”老人在丧失劳动能力后陷入特困的情况，要对这些老人的女儿宣传《老年法》，使她们认识到女儿同样有赡养父母的义务，落实老年人的供养问题；对无依无靠、生活难以自理的特困老人，各社区要组织开展定期走访、帮扶活动，严防老

年人因生活无法自理、生病无人照顾而死亡，甚至死后无人知晓的极端事件发生；对于因病因灾致贫的特困老人，要尽量列入临时社会救济对象，协调有关部门，开展对特困老人的医疗救助活动，为他们提供最基本的医疗服务；对由特困老人抚养、在中小学就读的孙子女，要帮助协调教育部门减免其学习费用，使他们不致于因贫辍学。二是狠抓社区配套资金的到位。低保人员低保金以及临时困难补助资金的来源渠道，以办事处与社区三七承担的方式筹集，资金发放到位之前，社区配套资金必须提前到位，社区配套资金不落实将从预留款中扣除。救助救济资金采取“街管居用”方式，独立帐户、专款专用，由社区申请，经民政、分管领导、行政主要领导签字后划拨，坚持“严格支出，加大收入，控制缺口”的原则。捐赠款物由办事处根据灾情和实际需求，统筹平衡、统一调拨分配，发放救灾捐赠款物应坚持民主评议、登记造册、张榜公布、公开发放等程序，做到帐目清楚、手续完备、制度健全，并向社会公布。民政办公室应加强对低保资金及其他临时救助钱物的经常性检查监督，确保资金安全和使用效益。三是加强弱势群体的基础管理。将救助弱势群体作为一项经常性工作抓好抓实，建立动态性弱势群体人员档案，做到“家庭情况清、身体状况清、就业现状清、职业技能清、就业愿望清”，同时建立弱势群体增减变化台帐和月报制度。做好弱势群体人员分类资格审查工作，做到严格把关，不虚报，不瞒报。严格进行家庭收入调查，核实保障对象的家庭经济状况和实际生活水平，规范申请、评审和资金发放程序，做到公开、公平、公正。四是加大对弱势群体的扶持力度。对弱势群体，不仅要从政治上爱护，从制度上保证，从生活上关心，更要从素质上提高，加强引导和扶持，帮助树立自力更生的意识，培训其自力更生的能力，促使其自谋生路。改进扶持方法，改生活救助为生产援助，使扶贫方式由现金和实物援助为主转变为培育自我发展能力的援助为主，扩大在技术、项目、培训、生产和销售等方面的有效援助。五是形成全社会关注弱残的氛围。财政为弱势群体提供的保障只能解决其最基本的生活需要，他们的医疗、住房等具体经济困难还难以由政府统包。要提高他们的生活水平，使他们共享社会发展的成果，需要全社会的关爱。要广泛动员社会各方面的力量，开展“送温暖”、“一帮一”结对等扶贫帮困活动，深入持久地把救助特困家庭的工作做好，在全社会形成扶贫济困的良好风尚。将扶贫帮困纳入各社区目标管理内容。同时，大力宣传表彰助弱济困的好人好事，动员全社会力量都来关注弱势群体的生活。六是全面实施再就业专项援助行动。

1、弱势群体可享受以下再就业免费服务项目：（1）提供政策咨询；（2）提供一次面对面、个性化的职业指导；（3）提供三次基本符合条件的劳动力市场就业信息；（4）提供一次减（免）费技能培训机会；（5）提供二次免费求职登记；（6）提供各项劳动保障事务代理服务。

2、弱势群体可享受下列再就业援助：（1）通过劳动力市场，促进有一定市场就业能力的弱势群体竞争就业。劳动保障服务所要充分发挥信息采集员队伍作用，广泛采集有效岗位信息，常年滚动储备200个左右岗位，只要“不挑不拣”，提供及时上岗；鼓励具备资质条件的社会办职业介绍机构，提供就业岗位，帮助弱势群体实现再就业。（2）通过政府购买公益性岗位，帮扶弱势群体实现再就业。对由政府投资形成的公益性岗位和街道、社区居委会开发的社区公益性岗位，优先安排弱势群体就业。同时加强现有公益性岗位管理，对出现的空余岗位，及时补充弱势群体再就业。（3）对愿意自谋职业、自主创业的弱势群体，提供优惠扶持政策：一是凭《再就业优惠证》，享受国家规定的税费减免政策；二是对已领取《营业执照》从事自谋职业的，可享受创业小额贴息贷款优惠政策。三是对在社区内自谋职业的，对添置生产经营性用具确有困难的，给予500元的实物帮扶。（4）广泛开展结对帮扶活动，帮助弱势群体实现再就业。加大宣传力度，动员办事处广大党员干部和社会力量开展结对帮扶活动，帮助弱势群体转变就业观念，积极寻找就业门路，想方设法帮助弱势群体实现再就业。

四、保证措施

（一）提高认识，加强领导。办事处成立弱势群体管理和服务领导小组，由办事处党政领导任组长，民政分管领导任副组长，成员由民政办公室、劳动保障服务所、各社区组成，办公室设在民政办公室，具体负责弱势群体人员的管理和服务工作。进一步做好我办弱势群体人员生活保障工作，通过调整保障范围，严格审批程序，实现应管尽管目标，全面落实社会救助制度，这既符合广大困难群众的根本利益，又维护社会的稳定，是一项十分重要的政治任务。因此，各社区和相关部门一定要从讲政治、讲大局、讲稳定的高度，深刻认识做好弱势群体工作的重要性，主要领导负总责，分管领导亲自抓，要从改革、发展、稳定的大局出发，以高度的责任感和紧迫感，严谨扎实的工作作风，高质量、高标准做好此项工作。

（二）规范程序，严格把关。在审核确定弱势群体对象的过程中，各社区要严格依照有关政策和申报审核程序，严把申报人的家庭收入量化标准审核关。要对申报对象逐户进行入户调查，详细了解其家庭成员的经济来源及实际收入，作出客观评价，并主动接受社会和群众的监督。对申请人员隐瞒虚报的，一经查实，立即收回《困难家庭帮困卡》，追回多领的救济金，半年内不得申请保障救济；情节严重的，以侵占救济款论处。要做到应保的对象一个不漏，不该保的对象一个不保。

（三）各司其职，密切配合。各社区和有关部门要认真履行职责，分工协作，积极配合，确保弱势群体管理和服务工作及有关优惠政策（如子女入学、就医、廉价租房、经济适用房、法律援助等）落到实处，要贯彻落实省、市、区关于解决特困群众“四难”问题的意见精神，把弱势群体管理和服务工作和解决特困群众“四难”问题紧密结合起来，摆上重要位置，一级抓一级，层层抓落实，扎扎实实做好弱势群体管理和服务工作，确保党和政府的政策落到实处。

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第五篇：关于进一步做好社区弱势群体管理与服务工作的实施意见-

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关于进一步做好社区弱势群体管理与服务工作的实施意见

如何保障五保户、低保户、特困职工、残疾人员、孤寡老人、病灾户等弱势群体的切身利益，是事关改革发展和社会稳定大局的大事。根据市、区相关文件精神，结合我办实际，为了进一步做好辖区五保户、低保户、特困职工、残疾人员、孤寡老人、病灾户等弱势群体的管理与服务工作，特制订本实施意见。

一、指导思想

坚持以“三个代表”重要思想和党的十六大精神为指导，落实科学发展观，以人为本，从加强和改进党的作风建设，密切党和政府同人民群众的血肉联系出发，加大社区弱势群体人员的管理与服务工作的力度，以解决社区弱势群体人员的生活实际问题为重点，进一步完善我办弱势群体人员的长效管理制度，切实做好城镇贫困居民“低保”工作，积极发展社会福利、社会救助、社会互助等事业，努力实现“老有所养、病有所医、贫有所帮、难有所救”。

二、基本制度

1、建立弱势群体分类管理制度。将符合条件的弱势群体分为A、B、C三类，登记造册，发放困难家庭帮困卡，凭卡领取政府补助、临时救济、捐赠衣物调剂以及其他救助方式等。低保人员、五保户列为A类，实施政府正常化补助机制；伤残无劳动力、孤寡老人、大病重病户列为B类，作为进入低保、五保的后续人员；目前无工作但有工作能力的特困职工、残疾人员、病灾户列为C类，实施临时救助。通过对不同对象的分类管理使办事处的弱势群体管理工作层次分明，为今后人员的变化动态管理建立了基础，促进社区弱势群体管理和服务工作进一步科学化。

2、建立弱势群体救助基金配套制度。社区五保户、低保户、特困职工、残疾人员、孤寡老人、病灾户的正常救助与临时救助资金，办事处承担70%，社区承担30%，专户储存、专款专用。

3、建立弱势群体的日常认定制度。凡符合弱势群体条件的人员，可随时向户口所在社区提出书面申请，经初审合格，张榜公示后，按月上报认定。社区居民小组长、居民代表作为弱势群体工作监督员，对弱势群体人员审批管理、救助金拨付发放等环节进行全程监督，收集、反馈有关意见和建议。

4、建立弱势群体的年审制度。办事处民政办每年对辖区弱势群体人员逐户上门调查了解，将符合条件的人员，集中登记审核，进行年审，对符合条件的，加盖年审印章。

5、建立弱势群体的管理与服务目标管理责任制。将弱势群体工作列入社区目标考核范围，建立弱势群体社区管理目标责任制，制定具体的实施计划，落实任务，责任到人，力争大部分弱势群体通过社区能实现救济、帮扶和就业。办事处对社区实施跟踪考核，对完成目标任务好、成绩突出的单位和个人进行表彰和奖励。对因工作不力而未完成任务的，要追究责任。

6、建立弱势群体的工作责任追究制度。建立定期入户调查机制，随时了解低保户情况。明确社区、办事处各自在受理、审核、公示、审批弱势群体的工作职责及工作时限。对不依法履行职责、未严守工作程序，超越法定时限、法定权限或违反法定程序实施认定等行为将依法追究相关人员的责任。

三、弱势群体的管理和服务

弱势群体的管理与服务要按照“广覆盖、社会化、可持续”的原则。在社会目标上，要达到公平和大多数人的基本权利；经济目标上要达到收支方面的可持续性和对经济增长的激励作用；政治目标上要达到不同人群利益关系的平衡及其连续性。

一是实行总量控制，坚持动态管理。切实做到管理对象有进有出，补助标准有升有降，真正实现动态管理意义下的应管尽管。

对一般低保家庭，在认真落实低保政策的前提下，做好其收入情况跟踪统计、管理和就业再就业工作。对有劳动能力的低保对象，根据其年龄、特长、健康状况，再结合工作的需要，给每个劳动对象都定好劳动工种和劳动岗位，并进行登记造册，目前主要工种有社区的卫生管理、绿化养护、治安巡逻等。每季度对低保人员参加服务的次数和质量进行统计考核，将考核结果上墙公布。对表现突出的低保人员给予表彰和适当奖励，并免费提供就业培训，向用人单位推荐就业；对不服社区安排，连续2次无故不参加社区公益性服务劳动的低保人员，将减半发给当月保障金，连续三个月不参加劳动的，取消其享受最低生活保障的待遇，并在半年内不得申请最低生活保障救助；积极创造条件，促进低保对象再就业，对积极再就业的低保对象，就业以后，可继续享受1-3个月的低保补助。

对家中有重病及重症残患者，或因其子女正在接受义务教育，且学费明显超过家庭负担能力，以及夫妻双下岗并需要供养无收入的高龄老人的家庭，确保他们的基本生活，并视其具体困难程度确定临时补助额度。探索建立限期保障办法，根据居民家庭状况和劳动能力状况，实施限期保障，明确保障期间应尽的责任和义务，到期即可终止低保待遇。

妥善解决特困老人的生活困难问题，各社区要根据调查登记状况，认真组织一次全面核查工作，对特困老人逐一核实，对符合低保条件的特困老人，要确保低保政策全面落实，做到应保尽保，不漏一户一人。对五保户供养状况要做好摸底调查，切实落实五保供养政策，针对五保老人高龄多病的情况，要重视解决其基本医疗问题。对于不符合低保和五保供养条件，生活确实处于特困状态的老人，要区分不同的情况，采取各种有效的措施。对有赡养能力而不尽赡养义务的子女，进行法制与道德教育，实行司法调解，签订赡养协议，切实保护老年人的合法权益；一些“女儿户”老人在丧失劳动能力后陷入特困的情况，要对这些老人的女儿宣传《老年法》，使她们认识到女儿同样有赡养父母的义务，落实老年人的供养问题；对无依无靠、生活难以自理的特困老人，各社区要组织开展定期走访、帮扶活动，严防老年人因生活无法自理、生病无人照顾而死亡，甚至死后无人知晓的极端事件发生；对于因病因灾致贫的特困老人，要尽量列入临时社会救济对象，协调有关部门，开展对特困老人的医疗救助活动，为他们提供最基本的医疗服务；对由特困老人抚养、在中小学就读的孙子女，要帮助协调教育部门减免其学习费用，使他们不致于因贫辍学。

二是狠抓社区配套资金的到位。低保人员低保金以及临时困难补助资金的来源渠道，以办事处与社区三七承担的方式筹集，资金发放到位之前，社区配套资金必须提前到位，社区配套资金不落实将从预留款中扣除。救助救济资金采取“街管居用”方式，独立帐户、专款专用，由社区申请，经民政、分管领导、行政主要领导签字后划拨，坚持“严格支出，加大收入，控制缺口”的原则。捐赠款物由办事处根据灾情和实际需求，统筹平衡、统一调拨分配，发放救灾捐赠款物应坚持民主评议、登记造册、张榜公布、公开发放等程序，做到帐目清楚、手续完备、制度健全，并向社会公布。民政办公室应加强对低保资金及其他临时救助钱物的经常性检查监督，确保资金安全和使用效益。

三是加强弱势群体的基础管理。将救助弱势群体作为一项经常性工作抓好抓实，建立动态性弱势群体人员档案，做到“家庭情况清、身体状况清、就业现状清、职业技能清、就业愿望清”，同时建立弱势群体增减变化台帐和月报制度。做好弱势群体人员分类资格审查工作，做到严格把关，不虚报，不瞒报。严格进行家庭收入调查，核实保障对象的家庭经济状况和实际生活水平，规范申请、评审和资金发放程序，做到公开、公平、公正。

四是加大对弱势群体的扶持力度。对弱势群体，不仅要从政治上爱护，从制度上保证，从生活上关心，更要从素质上提高，加强引导和扶持，帮助树立自力更生的意识，培训其自力更生的能力，促使其自谋生路。改进扶持方法，改生活救助为生产援助，使扶贫方式由现金和实物援助为主转变为培育自我发展能力的援助为主，扩大在技术、项目、培训、生产和销售等方面的有效援助。

五是形成全社会关注弱残的氛围。财政为弱势群体提供的保障只能解决其最基本的生活需要，他们的医疗、住房等具体经济困难还难以由政府统包。要提高他们的生活水平，使他们共享社会发展的成果，需要全社会的关爱。要广泛动员社会各方面的力量，开展“送温暖”、“一帮一”结对等扶贫帮困活动，深入持久地把救助特困家庭的工作做好，在全社会形成扶贫济困的良好风尚。将扶贫帮困纳入各社区目标管理内容。同时，大力宣传表彰助弱济困的好人好事，动员全社会力量都来关注弱势群体的生活。

六是全面实施再就业专项援助行动。

1、弱势群体可享受以下再就业免费服务项目：

（1）提供政策咨询；

（2）提供一次面对面、个性化的职业指导；

（3）提供三次基本符合条件的劳动力市场就业信息；

（4）提供一次减（免）费技能培训机会；

（5）提供二次免费求职登记；

（6）提供各项劳动保障事务代理服务。

2、弱势群体可享受下列再就业援助：

（1）通过劳动力市场，促进有一定市场就业能力的弱势群体竞争就业。劳动保障服务所要充分发挥信息采集员队伍作用，广泛采集有效岗位信息，常年滚动储备200个左右岗位，只要“不挑不拣”，提供及时上岗；鼓励具备资质条件的社会办职业介绍机构，提供就业岗位，帮助弱势群体实现再就业。

（2）通过政府购买公益性岗位，帮扶弱势群体实现再就业。对由政府投资形成的公益性岗位和街道、社区居委会开发的社区公益性岗位，优先安排弱势群体就业。同时加强现有公益性岗位管理，对出现的空余岗位，及时补充弱势群体再就业。

（3）对愿意自谋职业、自主创业的弱势群体，提供优惠扶持政策：一是凭《再就业优惠证》，享受国家规定的税费减免政策；二是对已领取《营业执照》从事自谋职业的，可享受创业小额贴息贷款优惠政策。三是对在社区内自谋职业的，对添置生产经营性用具确有困难的，给予500元的实物帮扶。

（4）广泛开展结对帮扶活动，帮助弱势群体实现再就业。加大宣传力度，动员办事处广大党员干部和社会力量开展结对帮扶活动，帮助弱势群体转变就业观念，积极寻找就业门路，想方设法帮助弱势群体实现再就业。

四、保证措施

（一）提高认识，加强领导。办事处成立弱势群体管理和服务领导小组，由办事处党政领导任组长，民政分管领导任副组长，成员由民政办公室、劳动保障服务所、各社区组成，办公室设在民政办公室，具体负责弱势群体人员的管理和服务工作。进一步做好我办弱势群体人员生活保障工作，通过调整保障范围，严格审批程序，实现应管尽管目标，全面落实社会救助制度，这既符合广大困难群众的根本利益，又维护社会的稳定，是一项十分重要的政治任务。因此，各社区和相关部门一定要从讲政治、讲大局、讲稳定的高度，深刻认识做好弱势群体工作的重要性，主要领导负总责，分管领导亲自抓，要从改革、发展、稳定的大局出发，以高度的责任感和紧迫感，严谨扎实的工作作风，高质量、高标准做好此项工作。

（二）规范程序，严格把关。在审核确定弱势群体对象的过程中，各社区要严格依照有关政策和申报审核程序，严把申报人的家庭收入量化标准审核关。要对申报对象逐户进行入户调查，详细了解其家庭成员的经济来源及实际收入，作出客观评价，并主动接受社会和群众的监督。对申请人员隐瞒虚报的，一经查实，立即收回《困难家庭帮困卡》，追回多领的救济金，半年内不得申请保障救济；情节严重的，以侵占救济款论处。要做到应保的对象一个不漏，不该保的对象一个不保。

（三）各司其职，密切配合。各社区和有关部门要认真履行职责，分工协作，积极配合，确保弱势群体管理和服务工作及有关优惠政策（如子女入学、就医、廉价租房、经济适用房、法律援助等）落到实处，要贯彻落实省、市、区关于解决特困群众“四难”问题的意见精神，把弱势群体管理和服务工作和解决特困群众“四难”问题紧密结合起来，摆上重要位置，一级抓一级，层层抓落实，扎扎实实做好弱势群体管理和服务工作，确保党和政府的政策落到实处。