邢台市2011年政府工作报告

第一篇：邢台市2011年政府工作报告

邢台市2011年政府工作报告

关于邢台市国民经济和社会发展

——2011年2月22日在邢台市第十三届人民代表大会第四次会议上

各位代表：

从今年开始，我们将实施邢台市国民经济和社会发展第十二个五年规划。根据党的十七届五中全会和省委七届六次全会精神，按照市委七届六次全会通过的《中共邢台市委关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》，市政府制定了《邢台市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要（草案）》。现在，我代表市人民政府向大会作报告，请各位代表连同《纲要（草案）》一并审议，并请市政协委员和列席会议的同志提出意见。

一、“十一五”时期经济社会发展成绩显著

2010年是“十一五”规划的最后一年。全市人民在省委、省政府和市委的正确领导下，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持“增投入、扩总量，调结构、促升级，惠民生、保稳定”，全力推动经济平稳较快发展，促进社会事业全面进步，市十三届人大三次会议确定的2010年各项任务顺利完成，市十二届人大四次会议通过的“十一五”规划目标基本实现。

——综合实力显著提升，经济结构不断优化。2010年，全市生产总值完成1210.6亿元，是2005年的1.8倍，年均增长11.7%；人均生产总值达到1.7万元，是2005年的1.7倍，年均增长10.7%。全部财政收入实现132.9亿元，是2005年的2.2倍，年均增长17.2%；其中地方一般预算收入57.1亿元，是2005年的2.6倍，年均增长21.2%；财政总支出完成169.8亿元，连续三年超过财政总收入，实现了历史性突破。粮食总产达到424万吨，比2005年增加61万吨；农业产业化经营率达到60%，营业收入超5000万元的农业产业化龙头企业55家，比2005年增加12家。规模以上工业增加值达到459.8亿元，是2005年的2.2倍，年均增长16.4%；高新技术产业增加值达到91亿元，是2005年的3.4倍；装备制造、新能源、煤化工三大产业增加值占全市生产总值的比重达到23.2%，比2005年提高8.5个百分点，对经济增长的支撑作用明显增强；钢铁、建材、食品、纺织服装等传统产业更新改造步伐加快。服务业增加值占全市生产总值的比重达到28.7%，比2005年提高3.9个百分点；旅游业总收入实现41.5亿元，是2005年的2.7倍；金融机构人民币新增存贷比为77.4%，比2005年提高39.9个百分点，创历史新高；社会消费品零售总额完成454.7亿元，是2005年的2.3倍，年均增长17.7%。

——投资持续快速增长，项目建设成效显著。“十一五”期间，全社会固定资产投资累计完成3393亿元，是“十五”期间的3倍，年均增长23.1%，是历史上投入最多、增长最快的时期；组织实施市级以上重点项目709个，完成投资1285亿元，分别是“十五”期间的1.5倍和2.7倍，建设了旭阳和建滔煤化工、晶龙单晶硅及光伏电池、中钢邢机综合技改、今麦郎提质扩能、沙河电厂等一批大项目，积蓄了发展后劲。

——城乡面貌明显改观，基础设施更加完善。全面完成了省三年大变样考核目标，市区完成城建投资620亿元，是前15年的总和；完成拆违拆迁1074万平方米，是前20年的总和；新增绿地500公顷，是前15年的总和。构建了“一城五星”统筹发展的大城市框架，中心城区直管范围由132平方公里拓展到893平方公里。全市城镇化率达到42.5%，比“十五”末提高8个百分点。实施了一批“东出西联、南承北接”的重大交通基础设施项目，五年累计完成交通运输建设投资153.3亿元，公路通车总里程突破1.3万公里，分别是“十五”期间的1.7倍和2.2倍，彻底打破我市东西阻隔交通瓶颈的目标即将实现。邢台机场民航复航列入国家民航和河北省“十二五”规划。南水北调工程顺利推进，水利设施建设累计完成投资19.1亿元，是“十五”期间的2倍。工业聚集区（园区）建设步伐明显加快，实现了各县（市、区）都有工业聚集区（园区）。新农村建设扎实推进，累计开工建设省、市级新民居示范村260个。

——节能减排力度加大，生态环境继续好转。五年来，投资156亿元，实施节能减排重点项目352个；加大落后产能淘汰力度，集中开展节能减排“双三十”攻坚行动，全面完成省考核目标。全市万元生产总值能耗比2005年累计下降20.4%，化学需氧量排放量削减18.5%，二氧化硫排放量削减21.6%，节能减排工作超额完成“十一五”目标，受到省委、省政府的表彰和奖励；市区空气质量二级及好于二级天数达到340天，比2005年增加75天，达到国家二级标准，实现了历史性突破。

——体制改革稳步推进，对外开放不断扩大。行政管理、国有企业、财税金融、医药卫生、农村、文化、教育等方面的体制改革深入推进。企业联合重组取得明显进展，营业收入超百亿元企业达到6家，五年新增上市公司3家；引进了中钢集团公司、中国盐业总公司、美国空气化工产品投资有限公司等国内外大型企业集团，与中国航空工业集团公司、香港和记黄埔有限公司、美国杜邦集团有限公司、美国卡博特投资有限公司等国内外知名企业的合作顺利推进；邢台海关加快建设。五年实际利用外资累计完成10.9亿美元，引进国内市外资金505.7亿元，分别是“十五”期间的2.8倍和2.9倍；外贸进出口总额累计完成68.5亿美元，其中出口40.4亿美元，分别是“十五”期间的3.3倍和2.5倍。

——人民生活持续改善，和谐社会建设步伐加快。城市居民人均可支配收入由7752元提高到14744元，农民人均纯收入由3280元提高到4965元；城乡居民储蓄存款达到1092亿元，是2005年的2.1倍。五年城镇新增就业22.3万人，农村劳动力转移就业91.8万人（次）；社会保障体系不断完善，城镇基本养老、医疗保险参保人数分别达到50.2万人、144.3万人，新型农村合作医疗制度实现全覆盖，启动了新型农村养老保险试点，企业退休人员基本养老金标准稳步提高；在全国率先推行的建筑劳务实名制一卡通网络管理系统，有效解决了拖欠农民工工资问题；妥善安置国有工业、商贸流通破产或改制企业职工2.9万人；城乡低保对象的保障标准达到全省平均水平，并建立了同步增长机制；扶贫工作成效明显，11万人实现稳定脱贫；保障性安居工程建设力度加大，累计发放经济适用住房货币补贴9390万元，建设廉租住房11579套，建设农村教师安居工程住房9211套，改造农村危房8500套；首创的房产登记办证“立等可取”和“一手交房、一手交证”模式在全省推广。免费义务教育全面实施，医疗卫生体系不断健全，文化事业和文化产业快速发展，全民健身运动蓬勃开展，群众精神文化生活日益丰富；高度重视安全生产工作，有效遏制了重特大事故的发生，食品药品安全工作得到加强；人口计生工作跨入全国先进行列；援建四川地震灾区任务提前完成，援疆工作顺利推进；有效应对了几十年不遇的暴雨、暴风、暴雪和干旱等重大自然灾害；圆满完成北京奥运、国庆六十周年等重大活动的安保任务，深入推进扫黑除恶专项斗争，社会大局和谐稳定，群众安全感得到提升。政府自身建设进一步加强，依法行政水平得到提高，发展环境继续优化，廉政建设和反腐败工作有效推进。双拥共建、民族宗教、外事侨务、应急管理、人防气象、妇幼老龄、残疾人、地方志、档案等各项事业都取得新的成绩。

各位代表！“十一五”时期是邢台发展史上很不平凡的五年，是我市经济社会发展遇到困难最多、经受重大考验的五年，是我市综合实力大幅提升、成绩显著的五年，是我市城乡面貌变化巨大、人民群众得到更多实惠的五年。这些成绩的取得，是党中央、国务院和省委、省政府亲切关怀的结果，是市委正确领导的结果，是市人大、市政协和社会各界大力支持的结果，是全市人民共同努力的结果。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体，向驻邢人民解放军、武警部队官兵和政法干警，向中省直驻邢各单位，向所有关心和支持邢台发展的海内外朋友，致以崇高的敬意和衷心的感谢！

二、“十二五”时期经济社会发展的主要任务

综合判断国际国内形势，“十二五”时期我国仍处于可以大有作为的重要战略机遇期。这一时期是我市全面建设小康社会的重要时期，是加快转变经济发展方式、推进经济结构战略性调整的攻坚时期，是大幅提升综合实力、实现跨越发展的关键时期。深刻认识、准确把握国内外形势的新变化、新特点，对于我们实施好“十二五”规划，实现邢台在新的起点上又好又快发展具有非常重要的意义。

从外部环境看，经济全球化加快推进，国际产业结构调整加速，国际资本充裕，国内经济保持平稳运行，工业化、信息化、城镇化、市场化、国际化深入发展，国家大力发展战略性新兴产业，“南资北移、东企西进”步伐加快，市场需求潜力巨大，这些都将为我市加快发展创造良好的条件。同时，国际金融危机影响深远，国家间、区域间竞争更加激烈，发展中长期积累的深层次矛盾凸显，结构性问题和体制性矛盾并存，外部环境更加复杂。

从政策方向看，国家将冀中南地区列为重点开发区域，我省将冀中南经济区发展战略列入“十二五”规划，将对我市加快发展产生积极推动作用。同时，我国经济发展所承受的人口资源环境压力越来越大，能源和资源约束日益突出，国家节能减排、货币投放、土地供应、产业发展等政策必然更趋严厉，这对我们既要扩大经济总量、又要实现转型升级地区的发展增加了新的压力，提出了更高的要求。

从邢台发展看，改革开放以来，我市主导产业不断壮大，基础设施日趋完善，经济实力显著增强。“十一五”期间，我市“一城五星”大城市框架初步形成，“东出西联、南承北接”等一批重大交通项目进展顺利，邢台新区列入河北省“十二五”规划，工业聚集区（园区）基础设施不断完善，产业要素聚集能力明显提高，一批新上项目即将投产达效，夯实了加快发展的重要基础；我市政治安定、社会稳定、人心思进，全市上下谋发展、促发展的氛围更加浓厚，为实现转型升级、赶先进位提供了有力保障。但是，我们也面临着一些长期积累的矛盾和问题，主要是我市经济总量偏小，发展速度较慢，经济结构不优，城镇化水平低，社会事业欠账多，民生改善任务重，政府职能转变还不够到位，发展环境有待进一步优化。

面对“十二五”时期的复杂形势，我们要切实增强机遇意识、忧患意识和进取意识，坚定加快发展的信心和决心，以高度的责任感、使命感和紧迫感，开拓创新、攻坚克难，不断提高经济社会发展的质量和水平，努力使邢台在新一轮竞争发展中抢占先机、赢得主动，为全面建设小康社会打下坚实的基础。

根据市委七届六次全会的部署，我市“十二五”经济社会发展的指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，围绕转型升级、赶先进位两大任务，以推进新型工业化、新型城镇化和农业现代化为重点，实施一极、一带、一区、一批“四个一”战略，强化项目建设、城镇建设和环境建设“三大支撑”，更加注重扩大经济总量和结构调整，更加注重惠及民生和保持稳定，更加注重节能减排和生态建设，更加注重深化改革和扩大开放，加快科学发展、富民强市进程，努力实现经济社会全面协调可持续发展。

“十二五”时期我市经济社会发展的主要目标是：全市生产总值年均增长11%以上，人均生产总值力争达到2.7万元以上；全部财政收入年均增长13%以上，其中地方一般预算收入年均增长14%以上；城市居民人均可支配收入、农民人均纯收入年均分别增长9%和8.5%，经济增长速度和效益高于全省平均水平。这些目标涵盖了经济发展、结构调整、社会事业、人民生活等方面，坚持了定性定量相结合，突出了科学发展、加快发展的要求，体现了惠及民生、和谐发展的要求，是积极稳妥的，也是切实可行的。所谓积极稳妥，就是从我市应对新一轮区域经济竞争、加快发展、扩大就业、增加收入、改善民生、维护稳定的需要出发，必须保持一定的增长速度；所谓切实可行，就是从我市经济增长的潜力、内外发展的环境看，能够实现以上目标，并留有一定的余地。这样的安排，符合科学发展观的要求，有利于调动全市上下加快发展的积极性，完成转型升级、赶先进位两大任务。

根据上述指导思想和目标要求，今后五年我市经济社会发展的主要任务集中体现在以下十个方面：

（一）着力实施“四个一”战略，以重点突破带动全局。突出抓好一极、一带、一区、一批“四个一”战略重点，形成区域竞相发展、协调推进新格局。构筑“一城五星”增长极。加快推进“一城五星”规划和建设步伐，发挥好桥西区、桥东区、市开发区在中心城区建设中的主体作用，全面实现中心城区与邢台县、沙河市、内丘县、任县、南和县的一体化发展、同城化管理，建成“一城”与“五星”间功能分工明确、快速交通相连、生态绿带相间，拥有150万城市人口的区域性较大中心城市。“一城五星”经济总量达到全市的60%以上，建成支撑和引领全市经济发展的增长极。打造太行山前工业隆起带。充分利用太行山前和京广铁路沿线资源丰富、工业基础好、交通便捷的优势，加快建设一批精品钢材、重型装备、煤化工、玻璃深加工、新型干法水泥及水泥制品、汽车及关键零部件等工业聚集区（园区）和重大项目，逐步建成包括邢台县、沙河市、内丘县、临城县、隆尧县、柏乡县等在内的工业经济隆起带，工业化水平提高到60%以上，工业增加值占全市的比重提高到45%以上。发展东部县域特色经济区。宁晋县、巨鹿县、平乡县、新河县、广宗县、南宫市、威县、临西县、清河县、大曹庄管理区等要立足特色产业、农副产品资源和人力资本等优势，做大做强新能源产业，加快盐矿开发及盐化工产业发展，推进电线电缆、纺织服装、自行车及零部件、机械制造、汽摩配件、轴承、羊绒等县域特色产业扩总量、上水平，形成错位发展、产业集聚、相互关联、功能互补、各具特色的经济区。力争东部各县（市、区）全部财政收入均达到3亿元以上，其中3个以上县（市）超过10亿元。建成一批营业收入超百亿元的工业聚集区（园区）和大型企业集团以及超千亿元的产业。建成邢台旭阳煤化工园区、邢台光伏光热工业聚集区等一批营业收入超百亿元的工业聚集区（园区），努力打造营业收入超千亿元的工业聚集区（园区）；全市营业收入超百亿元的企业达到15家，超10亿元的企业达到50家，形成营业收入超千亿元产业3个，大幅提升我市经济发展的综合竞争力。

（二）着力推进产业结构调整，加快转变经济发展方式。坚持把产业结构战略性调整作为转变经济发展方式的首要任务，推进三次产业协调发展。大力发展现代农业。加大农业综合开发力度，稳步提高粮食综合生产能力，粮食作物面积稳定在1050万亩左右；做大做强畜牧、蔬菜、林果三大主导产业，着力打造优质粮、优质棉、精品菜、畜禽规模养殖和优质林果五大农产品集中产区。推进农业产业化经营，发展壮大一批农产品加工龙头企业，营业收入1亿元、5000万元以上的农业产业化龙头企业分别达到50家以上和100家以上，农业产业化经营率达到65%。做大做强工业。以工业聚集区（园区）为载体，以重大项目为支撑，实施优势骨干企业倍增计划，力促工业做大做强。装备制造、新能源、煤盐化工三大产业增加值占全市生产总值的比重分别达到15%左右、14%以上和12%以上，逐步建成国家级新能源产业基地、全省乃至华北地区重要的先进装备制造和煤盐化工基地。加快改造提升钢铁、建材、食品、纺织服装等传统产业，培育发展新兴产业，力争在新能源汽车、新材料、节能环保等领域取得突破。加快发展服务业。持之以恒地强力推进我市服务业的发展，重点促进现代物流、休闲旅游、金融保险等加速扩张，商贸服务、社区服务、商务服务等更加活跃，房地产稳步健康发展，其中物流业、金融保险业增加值年均分别增长30%和15%以上，旅游业总收入年均增长18%以上，服务业增加值占全市生产总值的比重达到32%以上。强化项目建设支撑。按照国家产业政策，围绕调结构、转方式，谋划建设一批附加值高、市场潜力大、发展前景广、带动能力强的重点项目。“十二五”期间，市级项目库重点项目保持在1000个以上，各县（市、区）一般在500个以上，五年累计开工建设总投资100亿元以上项目5个以上，每年开工建设投资50-100亿元项目5个以上，为调整优化结构提供有力支撑。

（三）着力统筹城乡发展，实现城镇化和新农村建设良性互动。突出规划的龙头作用，加大城乡建设力度，促进城乡统筹发展。推进城镇发展上水平。围绕繁荣和舒适两大目标，实现城镇环境质量、聚集能力、承载功能、居住条件、风貌特色、管理服务上水平。市中心城区加快邢台新区、市开发区、七里河新区建设和发展步伐，完成48个旧城片区、69个城中村改造，加快市属工业企业退市进园步伐，建成2-3个高端产业聚集区，建成区面积达到100平方公里，人口规模达到100万。提高城市绿化水平，建成国家园林城市。有重点地实施历史文化名城的恢复重建。完成七里河综合治理，启动白马河综合治理，依托南水北调工程，建设市区防洪工程，使防洪标准达到百年一遇。加强城市基础设施建设，逐步完善城市功能，市、县市政设施完好率分别达到90%和80%以上，不断改善居民工作和生活条件，逐步建成宜居宜业城市。打造标志性建筑和精品工程，加快城市景观整治和建筑美化，市区打造3-5个、每个县打造2-3个标志性建筑、标志性街区、标志性景观。加快推进住房保障体系建设，力争中等偏下收入住房困难居民住有所居。到“十二五”末，形成以市区为中心，宁晋、清河、隆尧、南宫为次中心，其它县城和一批重点镇为支撑的城镇体系，全市城镇人口达到380万以上，城镇化率提高9个百分点以上。大力发展县域经济，提高城镇承载能力，建设一批特色产业聚集区，抓好巨鹿等统筹城乡发展示范县建设。推进新农村建设有序开展。坚持新建与改造相结合，积极引导现有村庄适当合并集中，大力推进农村新民居建设改造，力争完成800个左右行政村新民居建设改造任务。加强农村基础设施建设，加快农村饮水安全工程建设、沼气建设、公路建设和电网改造，扩大农村教育、公共卫生、基本医疗、社会保障等公共资源的覆盖面。加大扶贫开发力度，切实改善贫困地区生产生活条件。

（四）着力加强基础产业和基础设施建设，为经济持续发展提供支撑。促进能源基础设施建设。完成沙河电厂、任县电厂、国泰扩建等一批重点项目建设，保证生产和生活的电力和热力供给。强化电网建设与改造，重点实施总投资54亿元的输变电工程，形成以500千伏和220千伏为主网架结构的电网。提高煤炭企业技术装备水平，煤炭年产量稳定在1300万吨左右。加快交通运输体系建设。建成石武客专高速铁路、邢黄铁路和邢和铁路，完成邢汾高速、邢黄高速建设和京港澳高速改扩建，建成环城高速公路，谋划建设石林高速、宁晋支线高速，实现县县（市、区）通高速。完成市中心城区与县（市、区）城之间、各县（市、区）城之间的快速路建设，形成“一小时交通圈”。做好邢台机场民航复航各项工作，培育1-3条成熟航线。加强水利基础设施建设。加快“两引一建”工程建设，突出抓好南水北调总干渠及配套工程，实施惠及隆尧、任县、南和、宁晋、巨鹿、平乡、新河、广宗、南宫、清河、临西、大曹庄等12个县（市、区）的“双线引黄”工程，建设宁晋泊、大陆泽两大滞洪区防洪工程，继续实施水库除险加固工程，增强防洪抗旱减灾能力。提高水资源和水环境修复能力，改善和治理区域生态环境。推进信息化设施建设。开发建设数字城市应用系统，整合社会信息资源，建设数字消防、交管体系，提升数字公安水平，加快建设数字城市。推进信息化与工业化融合，扶持培育100家以上两化融合示范企业和10个以上信息化公共服务平台。

（五）着力强化科技和人才支撑，建设创新型邢台。坚持把科技进步和创新作为加快转变经济发展方式的重要支撑，建立和完善科技创新体系，建设人才强市。加快科技创新步伐。依托大型骨干企业，开展产学研联合攻关，努力在太阳能光伏光热利用、新能源装备、精细化工等高新技术领域实现突破，拥有一批自主知识产权，高新技术产业增加值占规模以上工业增加值的比重提高6个百分点以上。加强科技创新平台和服务载体建设，鼓励企业建立研发机构，建成3家国家级、20家省级企业技术中心和2家国家级、10家省级工程技术研究中心。强化企业自主创新的主体地位，70%以上的大中型企业建立技术研发机构。推动管理创新。深入开展企业“对标行动”，提高企业经营管理水平和综合竞争力。大力推进品牌建设，力争我市中国名牌产品达到8项以上，中国驰名商标达到15项以上。加强人才队伍建设。坚持多渠道引进人才，多层次培养人才，多举措激励人才，切实加强党政、专业技术、经营管理、高技能、农村实用等人才队伍建设，确保人才引得来、留得住、用得好，全市人才总量达到70万人以上。

（六）着力促进资源节约和环境保护，提高可持续发展能力。大力发展循环经济。在生产领域推行循环式生产，在消费领域推行循环式利用，推进资源再生利用产业化，重点培育3-5家国家级和10-15家省级循环经济示范园区、试点企业，培育1-2个示范县（市），每年滚动实施10个示范项目，全市工业固体废物综合利用率提高到70%。强化能源资源节约利用。积极推进节能降耗，加大冶金、建材、化工、电力等高耗能行业的改造力度，每年实施40个节能技改项目，降低能耗60万吨标准煤。以工业、建筑、交通运输和公共机构等为重点，强化节能管理。严格执行国家淘汰落后产能相关政策，坚定有序淘汰落后产能。推进土地资源、水资源和矿产资源的节约综合利用，单位工业增加值取水量降低20%。抓好以棉花秸秆为主的能源化利用工作，加快生物质能源推广步伐。加强治污减排和生态建设。加强水污染治理，改进水环境质量，确保城市集中式饮用水源地水质达标率稳定达到100%。加强大气综合污染防治，确保市区空气质量持续稳定达到国家二级标准。加强固体废物污染的综合防治，全面开展农村环境综合整治，建立土壤污染防治和修复机制。大力实施太行山绿化、平原绿化、退耕还林、公益林建设、湿地和自然保护区建设等5大生态工程，加强对邢台县前南峪、临城蝎子沟国家级森林公园等重要生态保护区的建设管理。增强综合防灾减灾能力。加强自然灾害风险评估和信息管理，提高灾害监测预警、综合防范和应急救援能力。

（七）着力推进改革开放，增创经济发展新优势。加快推进体制机制改革。以政事分开、事企分开和管办分离为原则，抓好事业单位分类改革。深化国有企业改革，完善配套政策，全面整合经营性国有资产，按照市场经济要求组建国有集团公司，建立现代企业制度，努力实现国资监管全覆盖，到“十二五”末，力争国有企业营业收入超过1800亿元、资产总量达到1000亿元、利税达到100亿元。加快财税投融资体制改革，推动政府投融资平台健康发展。大力培植财源，强化税收征管，优化财政收支结构。深化农村综合改革，建立健全农村土地流转机制。推进全民创业。放宽市场准入，支持民间资本进入交通、水利等行业和领域，支持民营企业、中小企业依法开展多种方式的直接融资活动。加强公共服务平台建设，促进民营企业集聚发展，力争营业收入超50亿元的中小企业产业集群达到15个，营业收入超100亿元的中小企业产业集群达到5个。民营经济增加值占全市生产总值的比重达到85%以上。扩大对外开放。继续大力引进战略投资者，力争有5家以上世界500强企业和10家以上中国500强企业落户邢台。积极引进外来投资投向高新技术产业、先进制造业、现代农业、现代服务业及高附加值产品制造、研发和设计领域，提高招商引资质量和效益。五年实际利用外资达到20亿美元，利用国内市外资金1400亿元。加快转变外贸增长方式，提高外贸综合效益，争取打造1个国家级出口基地、4个省级出口基地和至少10家省级以上出口基地企业。积极稳妥推进“走出去”战略，深化区域经济技术交流与合作，五年争取7-10家企业上市融资，每年引进与央企合作或扩大已有合作项目5个以上，每年与大专院校、科研院所合作建设高新技术产业项目1个以上。

（八）着力保障和改善民生，提高人民生活质量和水平。以解决全市人民最关心、最直接、最现实的利益问题为重点，逐步建立比较完整、覆盖城乡、可持续的基本公共服务体系，提高政府保障能力，使经济发展成果更多体现到改善民生上。推进城乡统筹就业。实施“百千万”人才就业工程、万人上岗就业工程和城乡技能扶助计划，建立农村劳动力输出工作机制，鼓励农民工就近、就地就业和返乡创业，农村劳动力转移就业93万人（次）。加快社区就业服务平台建设，强化劳动力供求对接的信息服务。每年城镇新增就业4万人以上，城镇登记失业率控制在4.6%以下。稳步提高城乡居民收入，努力实现居民收入增长和经济发展同步。健全社会保障体系。完善城镇社会保障制度，全力扩大覆盖面，稳步提高保险待遇，全市城镇基本养老保险、医疗保险参保人数分别达到70.5万人和205万人。新型农村社会养老保险制度实现全覆盖；新型农村合作医疗制度争取全面实施门诊统筹，农民参合率稳定在95%以上。做好被征地农民社会保障工作，完善以城乡低保、农村五保、医疗救助、自然灾害应急救援和灾民生活救济为基本内容的城乡社会救助体系，城乡低保标准均提高20%以上。大力发展慈善事业，切实做好残疾人、孤老、孤儿等弱势群体的社会救助工作。大力发展教育事业。实施教育振兴工程，推动教育事业科学发展。振兴普通高中教育，均衡提升义务教育，推进和规范学前教育，全面加强素质教育。每县至少建有一所省级示范性高中，全市建成3-5所省内乃至国内知名、社会认可的高中学校。加快市区标准化小学建设步伐，全市义务教育标准化学校比例达到60%以上，小学、初中适龄人口入学率达到国家要求，学前三年幼儿毛入园率达到90%以上。大力发展职业教育，重点办好10所市级示范性中等职教学校，争取有3所成为国家级示范性中等职业学校，不断提高职教园区建设水平。加快发展高等教育，全市高等学校增加到6所，形成“三本两专一电大”的高教格局，高等教育毛入学率达到37%。积极发展成人教育和继续教育，逐步建立和完善终身教育体系。加快医疗卫生和体育事业发展。加强公共卫生服务体系建设，促进基本公共卫生服务均等化，推进突发公共事件卫生应急体系建设，构建覆盖城乡的卫生监督体系。健全医疗服务体系，提升医疗卫生服务水平，努力缓解群众看病难、看病贵问题。完成市眼科医院、中医院、四院迁建和市人民医院、二院、三院、五院扩建。加强县级医疗机构能力建设，县（市）医院服务能力全部达到二级甲等水平，全市173所卫生院全部达到标准化建设目标。深入推进医药卫生体制改革，提高医疗卫生体系运行效率，公办基层医疗卫生机构全部配备和使用基本药物。振兴中医药事业，提升中药产业发展水平。加快体育事业发展，建成市体育馆，建设300个城镇体育健身场地、600条全民健身路径，95%的行政村配有体育器材。全面做好人口计生工作。深入推进人口和计划生育综合改革，切实稳定低生育水平，提高出生人口素质，人口年均自然增长率控制在8.03％。以内，出生人口性别比逐渐降至正常值范围。保护妇女儿童权益，积极发展老龄事业。

（九）着力加强文化建设，促进文化大发展大繁荣。大力发展文化事业和文化产业，满足人民群众不断增长的精神文化需求。建设社会主义核心价值体系。深入推进社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德建设，广泛开展群众性精神文明创建活动，大力弘扬健康向上的社会风气，努力提高全市人民的凝聚力。繁荣发展文化事业。市博物馆、广电中心、人民影剧院等标志性文化工程建成并投入使用，县级以上图书馆、文化馆全部达到国家一级馆标准，每个县（市、区）拥有一家数字电影院，广播电视综合覆盖率达到99%以上。大力发展文化产业。加快建设一批具有重大示范效应和产业拉动作用的文化产业项目，加强文化产业基地（园区）建设，培育一批骨干文化企业，争取有10家文化企业成为河北省文化产业示范基地，文化产业增加值年均增长30%以上。办好太行山文化节等文化艺术活动，打造具有本土特色的文化品牌。

（十）着力建设平安邢台，促进社会和谐稳定。实施社会管理创新工程。全市80%以上的城乡社区建成管理有序、服务完善、文明祥和的社会生活共同体。积极推进民主法治建设。完善职工代表大会和其他形式的企事业单位民主管理制度，加强村民委员会、居民委员会等自治组织建设。全面贯彻党的民族、宗教和侨务政策，加强社会主义法治理念教育，开展形式多样的法治宣传教育活动。深入开展全民国防教育和“双拥”活动，做好优抚安置工作。努力维护社会稳定。做好新形势下的群众工作，强化社会矛盾纠纷排查化解，健全利益协调、诉求表达、矛盾调处和权益保障等综合调控机制，认真做好信访工作。加强社会治安综合治理，严厉打击各种违法犯罪活动。健全应急处置机制，建立应急处突特警队伍，积极应对各类突发公共事件。落实安全生产责任制，做好安全生产工作。加强食品药品安全监管，建设“食品药品安全市”，让人民群众吃得放心、用得安心。

各位代表，未来五年的美好蓝图已经绘就，“十二五”经济社会发展的序幕已经拉开。我们坚信，有党中央、国务院，省委、省政府和市委的坚强领导，有市人大、市政协的监督支持，有全市人民的团结奋斗，今后五年的宏伟目标一定能够实现，一个繁荣昌盛、文明富裕、安定和谐的新邢台将呈现在邢襄大地！

三、2011年经济社会发展的重点工作

今年是中国共产党成立90周年，是“十二五”时期开局之年，也是我市实现“转型升级、赶先进位”的重要一年。我们要认真贯彻落实党的十七届五中全会和省、市委七届六次全会以及中央、省、市经济工作会议精神，以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，继续把“增投入、扩总量，调结构、促升级，惠民生、保稳定”作为主攻方向和着力点，确保全市生产总值增长11%以上，全部财政收入增长13%以上、地方一般预算收入增长14%以上，城市居民人均可支配收入增长9%，农民人均纯收入增长8.5%，确保“十二五”开好局、起好步。重点做好以下七个方面的工作：

（一）坚定不移地推进投资和项目建设。全市安排重点在建项目200个，年度计划投资340亿元，力争开工建设总投资超过50亿元的项目5个以上。抓好重大项目建设。新上一批装备制造、新能源、煤盐化工等主导产业支撑项目，加快千亿产业、百亿企业培育步伐；新上一批钢铁、纺织服装等传统产业改造升级项目，促进传统产业向产业链中高端延伸；新上一批新材料、生物制药等新兴产业高端项目，抢占产业制高点；新上一批汽车配件、轴承、自行车等补链型项目，打造完整的产业体系。加快推进沙河电厂、任县电厂、宁晋和新河盐化工等一批重大项目建设，力争早日竣工投产。搞好项目谋划储备。谋划一批有利于调结构转方式、规模大效益好的优质项目，力争投资亿元以上项目达到200个。优化项目结构。建设一批高科技项目和传统产业改造升级项目，提升科技含量高、附加值大的产业和项目的投资比重，提高投资效益和项目质量。促进项目向工业聚集区（园区）集中。省、市重点项目必须进工业聚集区（园区），投资额度要实，投资强度要高，建设进度要快，切实做到节约集约利用土地。加大项目推进力度。继续实行市、县领导分包联系项目责任制和月通报、季调度、半年观摩、年终评比的工作机制，落实“五个一”和“五包”管理办法，加快项目建设进度。努力破解项目建设难题。今年市本级财政首次安排产业发展基金4000万元，分别支持新兴产业发展和传统产业改造升级各2000万元。鼓励金融机构丰富金融产品，提高中小企业融资担保机构担保能力。引导企业改善融资方式，扩大直接融资比例。加大土地挖潜力度，用好城乡建设用地指标增减挂钩政策，争取更多项目列入省重点项目计划。

（二）坚定不移地推进经济结构战略性调整。壮大主导产业。装备制造业方面，重点支持金后盾等汽车改装制造企业通过引进战略投资者迅速发展壮大，推进邢台新能源专用（特种）车及装备科技产业园早日开工建设。新能源产业方面，重点建设宁晋、市开发区、沙河三大新能源产业基地；以电动车、动力电池等为重点，打造河北省新能源汽车及动力电池生产基地。煤盐化工产业方面，做大做强旭阳、建滔煤化工工业园区；重点推进宁晋、新河盐化工工业园区建设，力争年内进入实质性开发建设阶段。提升传统产业。把开展对标行动作为有力抓手，更新钢铁、纺织服装等产业对标体系，鼓励企业采用国际、国家标准规范生产流程，打造知名品牌。加大对企业的帮扶力度。在继续为市场主体搞好服务的同时，扩大市、县长联系企业范围。认真落实支持百亿企业发展的若干意见，促使企业尽快做大做强，力争营业收入超百亿元企业达到7家；筛选一批营业收入超20亿元的企业进行重点培育，力争尽早跨入百亿行列；加大对中小企业的扶持力度，引导企业走专、精、特发展之路。积极促进本地企业间的产需衔接，鼓励政府采购、重点工程等优先使用本地产品；拓宽企业融资渠道，推进龙海线材等企业尽早上市，鼓励企业通过发行债券、中期票据和短期融资债券获得资金。提高产业聚集度。引导资金、技术、人才、信息等各类生产要素向“一城五星”聚集。支持太行山沿线各县（市）调整优化钢铁、重型装备制造、煤化工、建材、电力等重化工业。促进宁晋电线电缆、平乡自行车、临西轴承、清河羊绒等特色产业上档升级。进一步加大工业聚集区（园区）基础设施建设力度，努力实现“七通一平”，力争达到“九通一平”，提高工业聚集区（园区）承载项目的能力，促进既有企业做大做强，吸引更多项目入驻，力争有更多工业聚集区（园区）进入省级序列，建成一批营业收入超百亿元的工业聚集区（园区），积极培育营业收入超千亿元的工业聚集区（园区）。强化节能减排。把好项目建设准入关，严控高耗能、高污染项目建设。全面完成省下达的节能减排各项任务目标，市区空气质量二级及好于二级天数保持在330天以上，让我们的天更蓝、水更清、空气更新鲜。

（三）坚定不移地推进城乡统筹发展。全面启动城镇建设三年上水平各项工作，坚持政府主导、规划引领、统筹兼顾，突出建、精细管、有序拆，进一步加大城市改造建设力度，力争城镇化率达到44.3%。提高“一城五星”一体化发展、同城化管理水平。进一步明确五个卫星城的功能定位，逐步实现“一城五星”同城待遇，启动建设连接“一城五星”的绿色长廊和“五星”之间的快速路，加快供气、供水、供电、供热等市政基础设施共建共享步伐。加快城市新区建设。启动邢台新区开发建设，重点抓好新区路网、行政服务中心、市民广场等工程，力争尽早开工建设；七里河新区实现“一河两道”全线贯通、蓄水，提高绿化、亮化、美化水平，全面打造生态宜居宜游新区。进一步加大城市改造建设和管理力度。坚持规划引领，有序推进拆迁，加快拆后建设进度。完成郭守敬大道西段等5条道路绿化改造；启动中央生态公园和10个游园建设；对13条街道加大景观整治，对12条街道进行弱电入地；抓好市区39条道路的建设和改造工程；加大市区防洪工程建设力度；实施育英街及地道桥、小黄河改造等基础设施建设。充分发挥数字化城管监督指挥中心作用，提高城市精细化管理水平。加快构建覆盖全域的立体交通网络。加快邢汾高速、邢黄高速等路网工程建设进度，加快环城高速建设，抓好南北大道等6条干线公路的改造升级，抓好市中心城区与县（市）城之间、各县（市）城之间的快速路建设，推进邢东、邢西综合客运枢纽项目建设；完成石武高铁站建设，加快邢黄铁路建设进度，开工建设邢和铁路；启动邢台机场民航复航的立项和征地工作。积极推进县城镇和新农村建设。加强县城和重点镇建设，努力打造一批精品工程，不断提升完善功能。加快已开工省级新民居联建点建设进度，在巩固完善的基础上，再启动一批新民居示范点建设任务。

（四）坚定不移地推进发展现代农业。提高粮食生产能力。重点抓好22个农业部万亩高产创建示范方建设，积极推广农产品标准化生产、“两晚”、测土配方施肥等实用技术，采取科学抗旱、病虫害防治等有效措施，力争夏粮丰收，确保全年粮食产量达到450万吨以上。加快调整优化农业结构。抓好以环市区应急储备基地为重点的蔬菜产业，全市新增设施蔬菜面积6万亩以上，蔬菜总面积达到100万亩以上，总产达到400万吨；抓好以黑龙港流域为重点的畜牧业，万头以上养猪场发展到18个，5000只以上蛋鸡饲养场发展到750个，千头奶牛小区发展到12个；抓好以百里核桃产业带为重点的林果业，核桃种植面积发展到35万亩，平均每县完成人工造林1万亩以上。推进农业产业化经营。抓好农业产业化重点项目引进和建设，每个县（市、区）至少新增1家市级以上农业产业化龙头企业，引导和鼓励今麦郎、金沙河、玉峰淀粉等一批优势龙头企业进一步做大做强，新增年营业收入5000万元以上龙头企业9家。加强农业农村基础设施建设。大力推进农田水利基本建设，发展节水灌溉面积20万亩，治理水土流失面积9万亩。抓好南水北调、“双线引黄”等水利工程建设。加快农业综合开发力度，改造中低产田10万亩以上。加大对农村电网、危房改造、环境整治的投入力度，扎实推进农村公路和沼气建设。做好农民增收工作。全面落实强农惠农政策，保证农民政策性增收见到实效。强力推进县域经济发展和项目建设，农村劳动力转移就业18万人（次）以上，大力发展农民专业合作经济组织，增强农民的增收能力。

（五）坚定不移地发展壮大服务业。加快发展现代物流业。提升好望角国际物流园的运载能力和辐射范围，加快建设东盛国际医药物流科技城、龙岗物流园区、家乐园综合物流中心等一批大型物流园区。进一步提升特色产业专业市场发展水平，增强集散功能和服务能力。做大做强现代金融业。加快邢台银行、农村信用社等地方金融机构发展；积极创造条件，力争组建1家以上农村商业银行、引进1家全国性股份制银行。加快社会信用体系建设，改善金融生态环境。大力发展旅游业。引进战略投资者，以太行奇峡群为龙头，打造一批精品旅游景区，开发建设休闲旅游产业带。加快改造提升传统服务业。市区在培育壮大家乐园、银座等龙头企业的同时，加快建设天一城、邢台北国、凰家商业广场等3个大型商业综合体。积极发展夜经济，重点打造天一街、财满街、锦江不夜城等3条特色夜经济商业街区。实施“万村千乡市场工程”，加快建设“双百市场工程”，落实好家电下乡、家电以旧换新等政策。

（六）坚定不移地深化改革开放。加快重点领域改革。深化行政审批体制、事业单位、财税体制、国有企业等领域的改革。推进农村综合配套改革，全面推行农村集体财富积累机制建设，抓好土地流转试点示范，农村土地流转率达到10%以上。建设创新型邢台。大力打造科技创新平台，积极发展高新技术产业，新认定高新技术企业5家。引进和培养一批经营管理人才和工程技术人才，有针对性地培养一批与产业对接的熟练技术工人。加大开放招商力度。瞄准与我市产业有对接点的国内产业前10名大企业，引进战略投资者，努力实现重大项目突破。争取引进外资3.4亿美元，引进国内市外资金206亿元。加快邢台海关的建设速度，努力优化出口结构，扩大出口规模，提升经济外向度。大力发展民营经济。鼓励社会各类人员不分领域、不拘形式、不限规模开展自主创业，激发民间投资积极性；加大创业扶持力度，加快创业辅导基地建设。力争民营经济增加值增长16%，实缴税金增长15%。

（七）坚定不移地关注和改善民生。坚持积极的就业政策。集中力量解决困难企业职工、零就业家庭、困难大学生的就业问题，城镇新增就业4.75万人，下岗失业人员再就业1.54万人。提高工资待遇水平，市区环卫临时工每人每月工资标准提高220元，达到省定保障水平。完善社会保障体系。城镇参加基本养老保险人数达到53.6万人，扎实推进医疗保险、失业保险、工伤保险市级统筹工作，积极做好新型农村社会养老保险试点工作；妥善解决关闭破产国有企业、集体企业退休人员和困难企业职工参加医疗保险问题。推进安居工程。新建各类保障性住房1万套以上，落实好经济适用住房货币补贴政策，补贴资金3000万元以上。加强房地产市场调控，完善“立等可取”服务体系，全面推行“一手交房、一手交证”便民措施。优先发展教育事业。推进义务教育均衡发展，市区实施8所小学新建（改扩建）工程，不断提高教学水平。强化普通高中教育，提高教育质量。积极推进学前教育，提升办园水平。突出抓好职业教育，加快市区和皇寺两个职教园区建设步伐。注重高等教育内涵式发展，提高办学层次。加快发展医疗卫生事业。加快推进完善新农合制度、实施国家基本药物制度、加强基层医疗卫生服务体系建设、促进基本公共卫生服务逐步均等化四项改革重点工作；加快市人民医院、眼科医院等5所医院的扩建迁建步伐，全面提升市区医疗机构的发展水平；完善城市基层社区卫生服务体系，城市社区卫生服务街道覆盖率达到98%以上；做好人口和计划生育工作。大力繁荣文体事业。市图书馆年内投入使用，市博物馆、体育馆及早开工建设。稳步推进乡镇综合文化站建设和新农村书屋工程建设，开展广播电视村村通、农村电影放映等惠民工程；举办好市十三届运动会，推动全民健身运动深入开展。保障人民生活必需品供应。严厉打击哄抬物价等扰乱市场秩序的违法行为，切实抓好“菜篮子”工程，落实各项补贴政策，加快规划建设一批便民市场，保证蔬菜、肉蛋奶、粮油等群众生活必需品的畅通充足供应。加大扶贫工作力度。认真做好整村推进、产业化扶贫、“雨露计划”三项重点工作，加大黑龙港流域和太行山区扶贫开发工作力度，实现2万贫困人口稳定脱贫。实施市区道路畅通工程。开展城市道路交通综合治理，进一步优化路网结构，大力发展公共交通，建立智能化交通指挥系统，为居民出行提供更加安全便捷的服务。维护社会和谐稳定。深入推进社会矛盾化解，努力把各种不稳定因素化解在基层和萌芽状态。加强安全生产和食品药品安全，强化社会治安综合治理，严厉打击以涉嫌黑恶为重点的各种违法犯罪行为，保障人民群众的生命财产安全。做好双拥共建、民族宗教、外事侨务、防震减灾、慈善、援疆、人防、气象、档案、老龄、妇幼、残疾人、地方志等各项工作。

四、全面加强政府自身建设

实现“十二五”的宏伟蓝图，完成今年的目标任务，需要树立科学执政、民主执政和依法执政的理念，进一步加强和改进政府各项工作，不断提高发展质量，真正让发展成果惠及人民群众。

第一，坚持解放思想，突出加快发展。按照科学发展观的要求，从邢台实际和发展需要出发，站在对历史负责、对人民负责的高度，进一步解放思想、转变观念，抢抓机遇、创新思路，切实把加快发展放在突出位置，促进发展的速度、质量、效益相协调。创新工作方法，注重用改革开放的办法解决前进中的问题，使各项工作体现时代性，把握规律性，富于创造性。结合“创先争优”活动，与省内兄弟市和外地先进市横向比较，明确任务目标，确定主攻方向，制定实现赶先进位的保障措施和激励约束机制，切实增强加快发展的压力和动力，促进全市经济社会又好又快发展。

第二，坚持依法行政，建设法治政府。提高科学决策、民主决策、依法决策水平，完善重大决策听证制度。自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，加强行政监督，主动接受社会公众和新闻舆论监督。深入推进政务公开，提高政府工作的透明度和公众参与度。切实改进行政执法行为，努力做到规范执法、公正执法、文明执法。

第三，坚持奖惩严明，提高执行能力。强化执行意识和执行责任，进一步完善考核评价机制，狠抓各项工作落实。每项工作都要做到有部署、有检查、有落实，一项工作一项工作的推进，一件事一件事的督导，一个问题一个问题的解决，确保“十二五”规划和今年各项任务目标圆满完成，增强政府公信力。

第四，坚持转变作风，优化发展环境。以为民、便民、利民为宗旨，以促进科学发展为目标，持之以恒地抓好干部作风建设，增强服务能力、改进服务方式、提高服务水平。以提高行政效能为重点，完善网上审批、电子监察和政务公开制度。进一步规范行政处罚自由裁量权，深入开展民主评议政风行风活动，严厉查处乱收费、乱罚款、吃拿卡要等破坏发展环境、侵害投资者和群众利益的行为。

第五，坚持廉洁勤政，树立良好形象。按照勤俭办一切事业的要求，严格控制一般性支出，不断降低行政成本。大力反腐倡廉，建立健全预防和惩治腐败的长效机制，着力从源头上防治腐败，加大对工程建设、土地出让、产权交易、政府采购等领域腐败案件的查处力度。认真解决群众反映强烈的突出问题，树立人民政府的良好形象。

各位代表！今后五年是我市实现“科学发展、富民强市”目标的关键时期。站在新起点，谋求新跨越，实现新突破，全面完成“十二五”规划的各项目标任务，是全市人民的共同期盼，是我们的光荣使命和神圣职责。让我们紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，在省委、省政府和市委的正确领导下，在市人大、市政协的监督支持下，紧紧依靠全市人民，解放思想、奋勇争先，开拓进取、扎实工作，把“十二五”的奋斗目标变成美好的现实，把今年经济社会的各项任务变成丰收的成果，不断夺取科学发展的新胜利，谱写我市经济社会又好又快发展的新篇章！

第二篇：2014年邢台市政府工作报告

——2014年2月10日在邢台市第十四届人民代表大会第二次会议上

邢台市市长孟祥伟

各位代表：

现在，我代表邢台市人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请各位市政协委员和其他列席同志提出意见。

一、2013年的主要工作

刚刚过去的一年，我市发展遇到了极其复杂严峻的形势。在省委、省政府和中共邢台市委的正确领导下，我们全面贯彻党的十八大、十八届三中全会精神，认真落实“还邢台青山绿水，走生态发展之路”战略部署，有效应对宏观经济下行、污染防治压力加大、民生保障任务繁重等挑战，始终坚持以经济建设为中心不动摇，一手抓环境，一手抓项目，着力打基础、扩总量、促转型、惠民生，经济发展稳中向好，社会事业全面进步。全市生产总值完成1604.6亿元，增长7.4%;公共财政预算收入89.9亿元，增长5%;全社会固定资产投资1486.4亿元，增长18.2%;社会消费品零售总额700.9亿元，增长13.5%;实际利用外资4.7亿美元，增长14.2%;出口完成12.1亿美元，增长13%;城镇居民人均可支配收入20634元，增长10.7%，农民人均纯收入7477元，增长13.3%。一年来，我们主要做了五方面工作：

(一)始终坚持以经济建设为中心，把项目工作作为重中之重，以项目保投资，以项目促增长，以项目调结构，经济发展的质量和效益有了较大提升。242个重点项目完成投资560亿元，较上年增加70亿元，147个新建项目全部开工。全市项目呈现数量增多、投资加大、结构趋优、推进加快、储备增加的良好态势。一是现代农业稳步发展。粮食总产448.5万吨、实现“十连丰”。成功引进了雨润、君乐宝等知名品牌，新增年主营业务收入超5000万元龙头企业11家，建设“百千万”特色高效农业示范园187个，农业产业化经营率提高1.1个百分点。二是工业加速转型升级。全年新增规模以上工业企业183家，总数首次突破1000家，增加值完成627.3亿元，增长8.7%。七大优势产业增加值占规模以上工业的比重达到66.2%，提高近5个百分点。顺利完成长征汽车股权划转和企业的注册变更登记，依法解决红星股权纠纷，妥善处置了原中达集团问题，保证了国有资产安全、万名职工稳定和企业的正常生产经营;186项技改项目列入省计划，居全省第一;燕南集团重组成功，龙海集团重整有序进行。新兴产业实现突破。先腾LED光刻机项目实现了本土企业二次创业、在全球范围内整合优质资源、投资高新技术产业的多项突破;与法国、德国等企业达成合作生产电动汽车协议，出台电动汽车挂牌上路的政策，为规范管理和加快产业发展奠定了基础。科技创新能力提升，彭苏萍院士工作站落户临城，全市院士工作站达到7家，联系院士19名;中钢邢机被认定为国家技术创新示范企业，新增高新技术企业19家;我市列为国家首批81个创建新能源示范城市。三是服务业发展跃上新台阶。河北银行、兴业银行邢台分行挂牌开业，新增上市公司6家、小额贷款公司19家，与河北融投、国开行河北分行、天津股权交易所开展战略合作，金融服务能力进一步增强。香港胜记仓集团投资400亿元建设华北商谷，实现了现代服务业招商引资的重大突破;新增省级物流聚集区2家。实施《旅游产业发展三年行动计划》，大峡谷、大元文化城等项目开工建设，旅游业总收入增长21.4%。我市列为全国中小商贸流通企业服务体系建设试点市，红星美凯龙、北国商城等建成开业，沙河玻璃、清河羊绒等电子商务发展迅猛。

(二)始终坚持生态发展理念，把治理大气污染作为重中之重，抓源头，抓投入，抓管理，完成省定排放削减任务，全民环保意识和全市环保水平有了较大提升。一是全面开展源头治理。共排查企业4972家，关停取缔1289家，限期入园239家，深度治理219家，限期整改和停产整改611家。在全省率先实施“污染入刑”，立案54起，其中刑事立案10起。对非法盗采河砂开展“风暴行动”，查处案件118起，行政刑事拘留65人。二是强力实施大气污染防治攻坚。从科学分析大气污染成因入手，制定周密方案，落实压煤、节能、控车、降尘等措施，开展车辆限行、企业限产和建筑工地停工等压力测试，建立了应急响应机制。拆除市区及周边燃煤锅炉258台，淘汰黄标车6.5万辆，市区出租车全部实现油改气。以合同能源管理方式，与内蒙古汇能、河南宇通达成合作，740辆公交车实现了油改气、旧换新，首批440辆投入运营。市区“环境卫生清洁行动”实现常态化，环保理念逐步深入人心。各县(市、区)大气污染防治全面启动，初步形成了群策群力、联防联治的大格局。三是扎实推进节能减排。建成重点节能减排项目456个，4家企业列入国家能源管理中心示范，提前完成国家和省定淘汰落后产能任务，万元GDp能耗降低4%，主要污染物排放削减量超额完成省定目标。四是着力加强生态建设。完成造林绿化58.7万亩，白马河等3条河流治理工程启动实施，市区岩溶水位继续回升，我市被列为全国水生态文明城市建设试点。

(三)始终坚持新型城镇化发展战略，把城乡一体化作为重中之重，完善规划，产城并重，开工建设了一批重大基础设施，城市功能和承载力有了较大提升。一是主城区布局逐步优化。完善了龙岗等四大片区发展规划，开展了大规模的城建整体招商工作;市区增绿、河道整治、路网建设等工程扎实推进，成功创建国家园林城市;“双违”整治依法开展，拆除违法违章建筑35.6万平方米，收回土地1200余亩。全面放开户籍迁移限制，鼓励农民进城落户，城镇化率达到43.65%。二是城乡互动日益增强。县城提质扩容步伐加快，隆尧、临城、内丘、广宗成功创建省级园林县城;区划调整稳步推进，3个乡撤乡设镇(办事处)，14个重点镇实施功能配套项目106个，完成投资9.3亿元;栾卸、王硇分别被评为“全国美丽乡村”和“中国最有魅力休闲乡村”。产业向园区集中，园区向城镇集中，15家省级园区达到“九通一平”，新增主营业务收入超百亿元工业园区2家。谋划提出了黑龙港流域核心贫困带振兴战略，得到省委、省政府认可和省财政专项支持，威县列为全省综合改革试点;

一是主城区布局逐步优化。完善了龙岗等四大片区发展规划，开展了大规模的城建整体招商工作;市区增绿、河道整治、路网建设等工程扎实推进，成功创建国家园林城市;“双违”整治依法开展，拆除违法违章建筑35.6万平方米，收回土地1200余亩。全面放开户籍迁移限制，鼓励农民进城落户，城镇化率达到43.65%。二是城乡互动日益增强。县城提质扩容步伐加快，隆尧、临城、内丘、广宗成功创建省级园林县城;区划调整稳步推进，3个乡撤乡设镇(办事处)，14个重点镇实施功能配套项目106个，完成投资9.3亿元;栾卸、王硇分别被评为“全国美丽乡村”和“中国最有魅力休闲乡村”。产业向园区集中，园区向城镇集中，15家省级园区达到“九通一平”，新增主营业务收入超百亿元工业园区2家。谋划提出了黑龙港流域核心贫困带振兴战略，得到省委、省政府认可和省财政专项支持，威县列为全省综合改革试点;打破行政区划，推进邢家湾、莲子镇、西郭城三镇融合发展，探索打造“城乡一体、四化联动”的示范平台。三是重大基础设施加快建设。邢汾高速路罗以东段建成通车，邯黄铁路建成试运营，邢和铁路注册地落户我市，邢衡高速、京港澳高速邢台段改扩建顺利实施;南水北调工程邢台段率先具备通水条件，引黄配套工程加快推进，全年引水1亿立方米，有效破解了用水难题，提升了城市品位。

(四)始终坚持发展为了人民、发展成果由人民共享，把提质扩面、解决难题作为重中之重，解决了一批大事难事具体事，人民群众的生活水平有了较大提升。一是集中力量办实事。城镇新增就业6.39万人，转移农民就业6.48万人(次);企业退休人员养老金待遇人均月增188元，城乡低保分别提高到340元/月、1962元/年，市区环卫工人工资月增220元;开工建设保障房2.15万套;新增放心粮油经营等便民服务网点400多个;建成农村互助幸福院486所、社区养老服务中心18所。冬季供暖全年抓、全员抓、全力抓，千方百计争取气源，发放燃气锅炉供热补贴3700万元，实现了供暖能力水平双提高。开展农村面貌改造提升行动，改造农村危房1.66万户，建成连村道路606公里，解决了30万农村人口饮水安全问题，7.46万农村人口稳定脱贫。开展“走千家连万户，帮贫助困做奉献”活动。政府服务“零收费”和行政罚款“减半”为企业和群众减负近4.6亿元。创新组建330人的工商顾问团，帮助基层解决实际问题2000多个。全年民生支出达到194.8亿元，占总支出的75.7%。二是社会事业全面进步。新建改扩建幼儿园219所、中小学110所，超额完成校安工程任务，选派了1000名城镇教师到农村支教，河北机电学院、邢台职业技术学院新校区建成投用。标准化卫生室实现村村全覆盖，市眼科医院升格为河北省眼科医院，“河北省眼科学重点实验室”填补了我市省级重点实验室空白。免费孕前优生健康检查服务实现“四个全覆盖”。市图书馆晋升为国家“一级图书馆”，邢窑遗址入选全国十大考古新发现，联合主办了“越窑与邢窑”研讨会，对大开元寺文物进行抢救性保护，举办了知名企业家和学者专题论坛。三是平安邢台建设扎实推进。安全生产列为市县政府常务会固定议题，“责任、压力、技术、警示”四大链条不断完善，应急演练实现全覆盖、常态化，成功处置了天然气管道泄漏案件。开展食品药品打假治劣“亮剑”行动，捣毁黑窝点43个;查处制售伪劣建筑装修材料、日用品企业268家。治理市区狗患，遣送禁养犬、捕获流浪犬2372只。在市区禁放烟花爆竹，改善了公共环境。扎实做好社会治安和稳定工作，打掉犯罪团伙38个，社会大局保持和谐稳定。同时，双拥共建、民族宗教、科普体育、外事侨务、老龄妇幼、防震减灾、应急管理、统计档案、邮政通信、地方志等工作取得了新成绩。

(五)始终坚持加强政府自身建设，把作风转变和能力提高作为重中之重，力戒形式主义、官僚主义、享乐主义、奢靡之风和短期行为，政府的公信力和执行力有了较大提升。围绕建设学习型、服务型、创新型政府，树立和践行“真实、廉洁、勤俭、团结、公正、进取”理念，推进政府工作制度化、规范化、法制化。一是把学习列为政府常务会第一固定议题，建立制度，养成习惯，形成风气。二是在全省率先出台《行政程序规定》，细化《市政府工作规则》，清理政府文件3298件，废止171件，解决了文件打架、政出多门的问题，规范量化行政处罚事项205项。三是改进工作作风，狠抓督导落实。开展一线督导，建立电子督办系统，年初建账、年中查账、年终算账、全年要账，对重点工作实行全链条督导、全时段跟踪，确保说到做到。四是坚持政务公开，倾听群众呼声。对政府工作报告任务全部分解，在《邢台日报》进行公开;重点工作进展情况通过报纸、网络及时公布，接受社会监督;畅通市长热线、市长信箱、互联网舆情专报等民意渠道，受理、批办群众来信来电1.36万件;认真办理人大代表和政协委员的建议、提案，及时办结率100%。五是从办文、办会、办事入手，厉行勤俭节约，严格落实中央“八项规定”，接待、公车、出国等各种费用大幅下降。大力加强审计工作，摸清了全市负债底数，促进财政增收节支7069万元。

各位代表，一年的成绩让我们坚定了信心，工作中存在的问题，更让我们保持头脑清醒。毋庸讳言，总量小、人均少，基础差、欠账多，污染重、调整难，总体水平低、转型发展慢的深层次矛盾依然没有解决，整体发展水平居于全省末位且差距越来越大的趋势仍未扭转。同时，我市经济社会发展还面临诸多新的问题和困难：一是全市生产总值增速低于全国和全省平均水平，表明我们同其他地方的差距在拉大，今后四年的任务会更重。二是部分指标未能如期完成，全部财政收入出现负增长;年初确定的126项重点工作，19项未达到进度要求;少数县(市、区)发展失速，全市发展不平衡。三是部分企业生产经营困难，89家规模以上工业企业停产，一些行业龙头企业效益下滑，一批中小企业处境艰难。四是由于发展阶段滞后，污染底数不清、机理不明，缺乏治理技术、资金投入不足，监管力度不够、少数企业偷排等原因，空气污染指数仍居高不下，完成大气治理的任务十分艰巨。五是财政收支矛盾突出，短期内增收因素少，刚性支出增多，政府债务居高不下、惯性增长，偿债进入高峰期，融资压力增大，招商引资竞争力差，民生保障压力巨大。六是与发展形势、上级要求、人民期盼相比，一些地方、一些部门、一些干部在宗旨、本领、作风等方面还有较大欠缺，突出表现在发展的紧迫感、决策的科学性和落实的执行力上差距较大。对此，我们一定采取有力措施，持续加以解决。

各位代表，2013年是本届政府的开局之年、调研之年和奠基之年。一年来的实践告诉我们，邢台人民勤劳智慧，自强不息，渴望发展，群众中蕴含着巨大的发展能量。只要我们心往一处想，劲往一处使，邢台的振兴必达、跨越可期。一年来的实践也提醒我们，冰冻三尺非一日之寒，罗马不会一天建成。邢台的发展不会一蹴而就，也不会一帆风顺，必须有充分的心理准备，必须保持干事创业的激情和长期艰苦努力的韧性。一年来的实践更昭示我们，要正确地做事，更要做正确的事。必须坚持优势导向，发掘优势、发挥优势、发展优势;必须坚持问题导向，发现问题、正视问题、解决问题;必须坚持需求导向，顺应市场需求、回应人民要求、完成上级任务;必须坚持项目导向，以项目管理的办法，保证政府各项工作内容明确、责任清晰、过程可控、落实到位。

各位代表，过去一年，如果说我们取得了一些成绩的话，应该归功于省委、省政府和中共邢台市委的正确领导，归功于各级各界各位的大力支持，更归功于全市人民的共同努力。在此，我代表邢台市人民政府，向全市人民，向人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体，向驻邢人民解放军、武警官兵、政法干警和驻邢各单位，向关心支持邢台发展的海内外朋友，致以崇高的敬意和衷心的感谢!

二、2014年的主要目标和工作重点

今年是贯彻落实党的十八届三中全会精神、全面深化改革的第一年，是实现“十二五”规划和全面建成小康社会的关键一年，全市经济社会发展的总体要求是：全面贯彻党的十八大、十八届三中全会及中央、省、市一系列重要会议精神，特别是周本顺书记、张庆伟省长的调研要求，坚定“一二三四五”思路，一手抓发展、一手抓民生，努力推进邢台绿色崛起。

主要预期目标：全市生产总值增长10%;公共财政预算收入增长13%;全社会固定资产投资增长20%;规模以上工业增加值增长13%左右;服务业增加值增长11%，社会消费品零售总额增长13%;出口总额增长5%;实际利用外资增长10%;城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入均增长10%。城镇登记失业率控制在4.5%以内;人口自然增长率控制在8.8‰以内。围绕上述目标，重点做好以下八方面工作：

(一)坚定不移全面深化改革，向改革要红利、要活力、要竞争力。以改革统领全局，正确准确有序协调推进各项改革，让市场在资源配置中起决定性作用。一是深化行政体制改革。进一步简政放权，把市场能够办的多放给市场，社会可以做好的多交给社会。清理明晰市本级审批事项，全面公开行政审批目录，凡没有进入目录的一律停止审批。落实和承接好国家、省取消和下放的行政审批事项，做好市向县、县向乡放权工作。启动市县机构改革，大力推进政府购买社会服务。二是深化财税体制改革。落实国家减税政策，扩大“营改增”试点范围。全面推进预算绩效管理，提高财政资金使用效率。健全政府性债务“借用还”一体化管理机制，规范政府举债方式，降低举债成本，防范债务风险。三是深化农村综合改革。开展平乡土地承包经营权确权登记整县推进试点工作，抓好20个乡镇和155个村试点工作;鼓励土地承包经营权在公开市场流转，新增流转面积18.5万亩;推进农村建设用地城乡统一市场建设和使用权确权登记;抓好24个试点村集体产权股份合作制改革，启动组建邢台市农业担保公司;新增合作社1000家。四是深化社会事业改革。健全就业创业体制机制，加快建设全市统一的信用信息平台，建立市医疗纠纷调解委员会，全面推开县级公立医院综合改革，启动实施单独二孩政策。五是鼓励全民创业。全面落实各项政策，推进工商登记制度改革，实行市场准入负面清单管理，非禁即准、非限即许，鼓励、支持和引导民营企业建立现代企业制度，力争全年新增私营企业2000家、个体工商户2万户以上，民营经济增加值增长11%以上。

(二)坚定不移加大污染防治和生态保护力度，努力建设美丽家园。各位代表，同志们，邢台的大气污染已经由环境问题变为严重的经济问题、政治问题和民生问题，必须全员、全力、全年、全时段、全市域、全产业攻坚克难。一是继续整治面源污染。在市区深入开展“环境卫生清洁行动”，“一城五星”全部建立型煤配送中心并向全市推开，推行清洁煤行动，从源头上治理原煤散烧问题;各县市全面淘汰燃煤小锅炉。二是坚决管好重点领域。对“一城五星”实行最严格管理，提高环保门槛，新上项目环保设施一次到位，强制达到国内最高标准。实施钢铁、水泥、电力、玻璃、化工五大行业污染治理攻坚行动，凡到九月底不能达标的，一律关停。全面实施大气污染防治行动计划，继续完善空气质量监测网络和应急机制，提高重污染天气应急能力。三是坚决落实环保责任。大气污染防治列为政府常务会固定议题，每会必议，每个重要污染源明确一名副处级以上干部分包，工作情况全市定期公布，排放不能达标的，企业关停、分包领导免职。逐级兑现目标责任承诺，工作不力、完不成任务的，对县(市、区)主要领导、分管领导、相关部门负责人坚决问责。加大企业监管力度，严厉查处偷排、直排、超排行为，对触犯法律的，坚决执行“污染入刑”。加强环保宣传，进一步营造“保护环境、人人有责”的社会氛围。四是积极利用清洁能源。扩大合同能源管理范围，拓展与汇能集团的合作领域，市区300辆清洁能源公交车年内投入运营;研究在货物配送行业推广使用新能源汽车的政策措施;依托旭阳等企业，积极探索引进焦炉气转化氢能源技术。同时，开工建设垃圾焚烧发电、邢台热电联产项目，缓解供热压力，提高能源利用效率。继续实施水生态系统保护与修复工程和造林绿化。加大洨河、牛尾河等污染严重河流的整治力度，达到省断面考核标准;升级改造市区沿河2座污水处理厂，出水达到一级A标准;抓好6家矿山企业节水工程，关闭市区自备井70眼;扎实做好全国水生态文明城市建设试点工作。强化科学植树，杜绝乱砍滥伐，重点抓好浅山丘陵区等绿化工程，完成造林绿化面积50万亩。

(三)坚定不移推进项目建设，保持经济发展较高速度和质量。一二三产项目一样抓，大中小项目一齐上，市内外项目一个政策引。一是加大项目推进力度。实施“项目建设年”，全市安排重点在建项目150项，投资300亿元以上，力争列入省重点项目数量超过全省平均水平。加强组织领导，对重大项目完善责任制，一盯到底，确保65个续建、85个新开工项目按时完成进度，40个项目竣工投产。加强项目谋划储备，围绕高新技术、绿色环保和战略性新兴产业搞好谋划，项目储备保持在500项以上。加强项目考核，突出投资强度、环保标准、技术水平、纳税额度、建设进度等内容，公开考核奖惩。加强要素保障，改进用地指标安排使用机制，积极盘活存量土地，提高土地集约利用水平;开展政金合作、银企对接，拓宽上市、债券等投融资渠道，规范民间资本。加强政产学研合作，学习临城经验，积极引进项目急需的科技、管理和高技能人才。二是创新项目招商方法。开展“招商突破年”活动，继续坚持改善软环境、动员全社会、依靠企业家、围绕产业链招商引资，推广邢台县全员抓项目、平乡县完不成招商任务就离岗等做法，在全市开展招商引资竞赛，集中推进100项重点招商项目。巩固长三角、珠三角，盯住京津鲁晋和石家庄，深入对接中原经济区，不纠结于区域划分，积极拓宽招商平台。三是完善园区功能，促进项目聚集。集中力量继续支持市开发区加快发展、沙河经济开发区申报国家级高新技术产业开发区。积极推动开发区、工业聚集区整合，对全市省级开发区进行全面评估，缺什么补什么，强制完善供气、供热、污水处理等配套设施，全部达到“十通一平”。提高市级开发区承载能力，全部达到“七通一平”。鼓励大型企业建设园中园。完善实施“飞地”政策，促进项目科学布局和产业聚集发展。

第三篇：邢台市2012年政府工作报告

邢台市2012年政 府 工 作 报 告

——2012年1月31日在邢台市第十三届人民代表大会第五次会议上

邢台市人民政府市长 刘大群

各位代表：

现在，我代表市人民政府，向大会作工作报告，请予审议，并请各位政协委员和列席会议的同志提出意见。

一、2011年工作回顾

过去的一年，是“十二五”开局之年，也是外部环境异常复杂的一年。面对严峻形势和繁重任务，我们在省委、省政府和中共邢台市委的坚强领导下，坚持以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，狠抓重点求突破，深入基层解难题，全力以赴“增投入、扩总量，调结构、促升级，惠民生、保稳定”，有效应对了经济下行压力加大、农业严重干旱等挑战和困难，较好地完成了市十三届人大四次会议确定的目标任务，实现了“十二五”开门红。

（一）经济增长总体较快。全市生产总值完成1426.3亿元，增长11.6%。全部财政收入151.4亿元，增长13.9%；地方一般预算收入70.6亿元，增长23.6%。地方一般预算收入占全部财政收入的比重达到46.6%，提高3.7个百分点。所有县（市）全部财政收入均超亿元，实现了历史性突破。财政支出213.1亿元，连续四年超过财政收入，再创历史新高。农业效益稳步提升，粮食总产达464.8万吨，实现“八连增”，棉花总产、单产均创历史新高，成功举办首届中国核桃节，新增年销售收入5000万元以上农业产业化龙头企业9家、省部级畜禽标准化规模养殖示范场49家、设施蔬菜6.2万亩。工业经济实力提升，规模以上工业增加值完成568.7亿元、增长15.7%，实现利税185亿元、增长19%。服务业活力增强，天一广场商业综合体竣工开业，与沃尔玛、乐购、红星美凯龙等签订了合作协议，全国高速公路出行信息服务中心落户邢台，我市被列为全省唯一一家全国家政服务体系建设试点市；好望角等物流园区加快提升；新增国家4A级景区4家；新增村镇银行3家，小额贷款公司11家，数量均居全省首位。

（二）项目投资势头活跃。全社会固定资产投资完成1048.9亿元，增长25.5%。列入省重点项目100项，居全省第四位，完成投资300亿元；安排市重点项目217项，完成投资340亿元，均超额完成投资计划。今麦郎提质扩能等56个项目投产达效，中航上大特种合金材料等121个项目开工建设，宁晋盐矿开发等5个重大前期项目提前开工。加大了瓶颈破解力度，积极协调调度，保障了用电等要素供应；全市金融机构贷款余额达到946.9亿元，增长16.3%；为中小微型企业新增担保贷款5.5亿元。

（三）结构调整成效明显。装备制造、新能源、煤盐化工、新型建材等主导产业不断壮大，金后盾汽车零配件及方舱生产线项目加快建设，晶龙400兆瓦太阳能电池、旭阳30万吨焦油等项目竣工投产，沙河玻璃制造及深加工国家新型工业化示范基地通过工信部认定；3家企业跨入中国500强，其中冀中能源入围世界500强。钢铁、纺织服装等传统产业和自行车、轴承等特色产业改造提升步伐加快，169个技改项目列入省重点，争取中央、省技改专项资金2.2亿元，居全省第一位。新能源汽车、新材料等新兴产业加速扩张。园区创建实现突破，新增省级开发区、工业聚集区17家，居全省第二位。创新能力进一步提升，新增国家级企业技术中心1家、省级工程技术研究中心3家、中科院专家工作站1家，晶龙集团被确定为国家级技术创新示范企业，3家企业被认定为国家火炬计划重点高新技术企业；新增中国驰名商标7件，居全省第一位。节能减排扎实推进，我市被授予全省唯一一家“十一五”节能减排先进市，万元生产总值能耗、化学需氧量、二氧化硫等完成省定目标。

（四）城乡统筹稳步推进。调整了“一城五星”部分行政区划,完善了财政体制，对“五星”及各区实行统筹发展的激励性政策，市区连接“五星”绿色长廊和“五星”之间快速路加快建设，“五星”出租车与市区实现同城化管理。邢汾高速、邢黄高速、京港澳高速改扩建、邢黄铁路等重大交通项目开工建设，环城高速加快形成，邢和铁路、邢台机场民航复航前期工作进展顺利；南水北调、西线引黄等工程加快推进。市区城镇化建设百项重点工程启动实施，国家级园林城市创建工作全面铺开，邢台新区起步区、七里河新区加快建设，城市原点顺利落成，城中村、旧城区、危旧房、棚户区改造步伐加快，桥西区断头路全部打通，桥东区启动11条、打通3条，市区水系和水生态修复工程启动实施，市区防洪标准达到百年一遇，市图书馆即将向社会开放，市广电中心、邢台学院体育馆主体完工，万峰五星级酒店、百泉湾温泉度假酒店竣工开业，辰光五星级酒店开工建设，晶龙五星级酒店具备开工条件。对市区出入口、16条主要街道、噪声污染等进行了集中整治，大气污染综合整治专项行动取得阶段性成效，白马河垃圾场封场、矸石山搬迁进展顺利；邢台电缆厂等6家企业退市进园工作扎实推进。市区新增集中供热面积211万平方米、民用燃气用户2.6万户，新建便民菜市场34个。各县（市、区）实施了一批重点工程，功能进一步完善，新增宁晋、巨鹿、南和为省级园林县城；319个省级新民居示范村加快建设，开展农村环境卫生集中整治，农村面貌明显改观。

（五）改革开放继续深化。重点领域改革进展顺利，组建河北顺德投资集团，融资15.6亿元；整合职教资源，市职教中心、经贸学校并入邢台技师学院，市农业学校、财贸学校、工业学校三校合并成立了邢台现代职业学校；顺利完成医药卫生体制改革阶段性任务，政府办基层医疗卫生机构基本药物零差率销售全面实行，公立医院改革试点扎实推进。开放招商成效明显，回购长征汽车厂全部股权得到省政府批准，与中航集团合作的重型车基地项目取得实质性进展，中建材、燕京啤酒等进入我市开展合作或并购，引进艾德LED、好孩子北方工业园等一批优质项目；邢台海关大楼主体完工，与德国施-迈县建立了友好城市关系，与国家开发银行、中国电力投资集团、河北科技大学签署了合作协议，新增上市企业1家。实际利用外资3.62亿美元、增长41.6%，引进国内市外资金230亿元、增长42.8%；实现进出口总额21.8亿美元、增长19.8%，其中出口11.6亿美元、增长20.6%。

（六）人民生活持续改善。城镇居民人均可支配收入16592元、增长12.5%，农民人均纯收入5814元、增长17.1%。全市用于民生方面的财政支出达157亿元，连续六年保持增长，占总支出比重超过七成。在全省率先制定实施市区困难家庭综合救助办法，不让困难家庭因物价上涨而影响基本生活，家庭成员有劳动能力而不能就业，因费用负担而不能就医、就学、住房、用水、取暖、维权、创业，发放救助资金和减免各项费用735.2万元，救助市区困难家庭12615户；率先大规模引进高层次人才，面向“211”名校和国内外高校，公开招录（聘）高层次人才780名，其中市直520名，并建立了人才后备库；率先推行“72小时就业服务”，城镇新增就业5.78万人，登记失业率3.9%，农村劳动力向非农产业转移18.6万人（次）。社会保险扩面顺利推进，失业保险实现市级统筹，城镇居民和新型农村社会养老保险试点县（市）达到11个，新农合参合率达到96.1%；提高了公务员津贴补贴、企业职工最低工资、退休人员基本养老金和城乡低保标准。市区临时环卫工人工资由620元/月提高到1040元/月。超额完成省下达保障房建设任务，开工建设保障性安居工程住房27421套，改造农村危房12198户。扶贫开发力度加大，争取国家和省新一轮扶持重点村387个，数量居全省第一，2.5万贫困人口实现稳定脱贫。解决了41万农村人口饮水不安全问题。

（七）社会事业全面进步。教育事业快速发展，新建、改扩建市区小学8所，开工中小学校舍安全工程项目693个，中小学教育教学质量显著提升。改善医疗卫生条件，市人民医院扩建工程启动拆迁，市眼科医院迁建工程开工建设，基层医疗卫生服务体系不断健全，新建标准化村卫生室117个，市区社区卫生服务中心覆盖率98%以上。群众文化生活日益丰富，成功举办纪念郭守敬诞辰780周年暨太行山文化节等活动。加强人口计生工作，低生育水平保持稳定。全民健身活动广泛开展，成功举办市第十三届运动会。平安邢台创建取得新成效，建立了社会面“大巡控”机制，“两抢一盗”发案率大幅下降，打掉涉恶团伙7个。着力加强和改进群众工作，信访稳定取得积极成效。普法宣传深入开展，社会管理创新不断加强，安全生产和食品药品安全形势保持稳定。应急机制进一步完善，有效应对有气象记录以来12小时内降雪量最大的暴雪天气，保证了企业生产和社会生活正常秩序。对口援建新疆若羌县的河北“双语”幼儿园在全省率先交付使用。双拥共建、民族宗教、外事侨务、防震减灾、人防气象、老龄妇幼、统计、档案、残疾人、地方志等事业取得新成绩。

（八）政府建设不断加强。深入开展创先争优和“双提”活动，将一批新投产省重点项目和商贸流通龙头增列为市长联系企业，公开曝光处理损害发展环境典型案件12起，发展环境进一步优化。在全省率先建立行政权力长效动态管理机制，大力规范行政职权和自由裁量权，废止、修改规范性文件36件，依法行政水平得到提升。积极推进行政权力公开透明运行，廉政建设和反腐败斗争取得新成效。市行政服务中心建设全面加强，审批服务事项按时办结率达100%。建筑劳务实名制一卡通网络管理系统在全市推行。高度重视向人大常委会报告工作，自觉接受人大法律监督、政协民主监督和社会监督，办理市人大代表建议274件、市政协提案603件，按时办结率均为100%。

各位代表，过去的一年，挑战非同寻常，成绩来之不易，这是省委、省政府和市委正确领导的结果，是全市人民众志成城、共同努力的结果。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体，向各位老领导、老同志，向驻邢人民解放军、武警官兵和政法干警，向中省直驻邢各单位，向关心和支持邢台发展的海内外朋友，致以崇高的敬意和衷心的感谢！

同时，我们也清醒地看到，尽管去年绝大多数目标任务完成或超额完成，但仍有服务业增加值、城镇化率、氮氧化物排放量等3项主要指标未完成预期目标。经济社会发展中还存在一些突出问题：

一是经济总量小、增速不快、结构不优、效益不高的矛盾还未根本解决。人均生产总值、财政收入等指标仍居全省后列。农业基础设施薄弱，龙头企业少，产业化水平不高；工业企业技术装备差，资源、能源依赖度高；服务业占比较低。产品科技含量低、附加值低，初级产品、原材料产品占比高。

二是部分企业尤其是中小企业发展面临困难。原燃料价格居高不下，资金、劳动力等要素制约凸显，生产成本增加，经营出现困难。

三是县域经济规模小、实力弱、发展水平低。全省“三十弱”的县当中我市占8个，“三十强”中我市仅有1个。

四是保障和改善民生压力较大。由于物价涨幅较大，低收入群体和困难家庭生活受到影响，社会事业欠账依然较多。

五是发展环境仍需优化。少数政府部门和工作人员思想还不够解放，事业心、责任心淡薄，缺乏担当和创新，抓工作漫不经心、跑升迁绝不松心；作风漂浮，执行力不强，反映情况打埋伏，汇报工作报虚功，不推不动，甚至推也不动；推诿扯皮、吃拿卡要、消极腐败、官僚主义等现象仍然存在。对于这些问题，我们将采取更加有力的措施，下大力切实加以解决。

各位代表，我们一定倍加珍惜取得的成绩，始终保持清醒头脑，坚定信心，振奋精神，更加兢兢业业、扎扎实实地做好各项工作，决不辜负全市人民的殷切希望!

二、2012年工作的总体要求和主要目标

今年是全面落实省、市第八次党代会精神的第一年，是实施“十二五”规划承上启下的关键一年，我们将迎来党的十八大胜利召开，做好各项工作，意义重大。

展望全年，形势依然复杂严峻。挑战不容忽视。世界经济复苏乏力，不确定、不稳定因素较多；国内经济增速趋缓，通胀压力仍然较大，能源、环境、土地、产业准入等政策约束进一步强化，节能减排压力越来越大，同时中央继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策，对我们落实配套资金、增加民生支出和优化投资结构、提高项目质量提出了更高的要求；各兄弟市竞相发展，比环境、抢项目、争资金，竞争日趋激烈；我市面临经济总量不足、质量不高的双重制约，跨越发展、和谐稳定的双重任务，既要爬坡、又要赶路的双重压力，不进则退、慢进也退。机遇更加难得。全球产业重组和转移步伐加快，科技创新成果不断涌现；中央确定了“稳中求进”的经济工作总基调，“南资北移、东企西进”步伐加快；冀中南地区上升为国家层面的重点开发区域，省加大对黑龙港流域和太行山区的扶持力度；我市“东出西联、南承北接”交通项目加快建设，东西阻隔局面即将彻底打破，开发区、工业聚集区等各类园区的承载能力增强，一大批产业支撑项目开工建设或投产达效，前进的基础更加坚实。我市政治安定、社会稳定、人心思进，特别是市第八次党代会明确提出了在科学发展道路上奋力走向振兴的奋斗目标，全市上下思想统一、精神振奋，形成了加快发展、摆脱落后的浓厚氛围。

总之，面对复杂多变的发展形势，面对稍纵即逝的难得机遇，我们必须进一步增强责任意识、机遇意识、忧患意识，坚持发展第一要务不动摇，保持较快发展速度不松懈，开拓创新，奋力拼搏，努力开创经济社会发展的新局面。

今年政府工作的总体要求是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，全面落实省、市第八次党代会和中央、省、市经济工作会议精神，以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，紧紧围绕转型升级、赶先进位两大任务，着力深化改革开放和创新，着力推进结构调整和节能减排，着力建设优质新项目、培植可持续增长点，着力保障改善民生和促进社会和谐，着力提高城乡统筹发展水平，致力还邢台青山绿水、坚决走生态发展之路，努力实现更好更快更大发展，奋力开启建设经济强市、和谐邢台的新征程，在走向振兴的道路上迈出坚实步伐。

经济社会发展的主要预期目标是：生产总值增长11%以上。全部财政收入增长14.5%，地方一般预算收入增长15.5%。全社会固定资产投资增长20%，规模以上工业增加值增长14%以上，社会消费品零售总额增长17%，出口总值增长10%，实际利用外资增长10%。万元生产总值能耗、主要污染物排放量降低率完成省下达任务。城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入均增长9%以上。城镇登记失业率控制在4.2%以内，居民消费价格涨幅控制在4%左右，人口自然增长率控制在8.85％。以内。

实现今年经济社会发展目标，必须坚定不移地把“增投入、扩总量，调结构、促升级，惠民生、保稳定”作为着力点和主攻方向，坚持以项目为支撑、以招商求突破、以环境作保障，努力扩张经济规模；坚持一产抓特色、二产抓提升、三产抓拓展，促进三次产业协调发展；坚持创新发展、集约发展、绿色发展，加快转变经济发展方式；坚持做强中心城市、壮大县域经济、建设社会主义新农村，提升城乡统筹发展水平；坚持尽心竭力保障和改善民生、繁荣发展社会事业，大幅度提高人民群众的幸福指数。

各位代表，发展的目标激励着我们，人民的期待鞭策着我们。只要我们坚持以只争朝夕的精神抓工作，以事争一流的激情干事业，全力以赴推进科学发展、创新发展、生态发展，就一定能够实现今年的各项目标，向全市人民交上一份满意的答卷!

三、奋发有为地做好经济工作

牢牢把握转型升级、赶先进位的关键环节，突出重点，突破难点，打造亮点，着力做好八个方面的工作：

（一）以项目建设为支撑，保持经济平稳较快增长。发挥投资第一拉动力作用，努力在项目建设规模和质量上实现新提升。

一是狠抓重点项目建设。抓住与中航合作的难得机遇，集中力量，强力推进，力促中航集团邢台重型车基地项目尽早开工建设，带动我市汽车产业振兴发展，早日实现邢台人民再现汽车产业辉煌的强烈愿望。积极推动与新兴际华集团的战略合作，促进投资超百亿元的产业园区项目尽快落地开工；加快推进宁晋盐化工园区、深港电子信息产业基地、好孩子童车北方工业园等重点项目建设，力争早日投产达效。

二是加强项目谋划储备。顺应国家产业政策导向和市场需求，以培育壮大四大千亿产业、新兴产业和现代服务业为重点，积极谋划筛选一批优质大项目、好项目，充实项目储备库，做到让项目等机遇，决不让机遇等项目。

三是进一步优化项目结构。严把项目建设能评、环评关口，坚决杜绝高耗能、高污染、低效益项目上马。积极与大专院校开展对接合作，进一步提升科技含量高、效益好项目的投资比重。提高项目质量，提升项目投资强度、容积率、回报率，力争一批项目列入省重点盘子。

四是努力破解项目建设瓶颈。加强项目策划包装，加大争跑力度，争取上级政策、土地、资金支持。抓好土地挖潜，盘活存量土地，规范项目用地管理，促进土地集约、高效利用。拓宽项目融资渠道，积极帮助项目单位通过银行贷款、票据等增加融资，鼓励和引导民间资本参与项目建设。

总之，项目建设事关全局、事关未来。我们一定要咬定青山不放松，一步一个脚印地把项目建设抓下去，为全市经济快速发展提供有力的支撑！

（二）以发展现代农业为重点，扎实做好“三农”工作。以工业化的理念抓农业，发挥优势、整合要素、打造特色、提升整体竞争力，促进农业增产、农民增收、农村繁荣，努力建设社会主义新农村。

一是依靠科技提高粮食产量。加强农技推广体系建设，进一步加大“两晚”等实用技术和优良品种、机耕机作的推广力度，抓好粮食生产核心区和部级万亩高产创建示范片建设，力争建成5个“吨粮县”。

二是优化农业产业结构。巩固提高81个省部级、创建30个市级畜禽标准化规模养殖示范场，大力发展肉鸭、肉鸡等规模养殖；加快发展百里核桃产业带，新增薄皮核桃种植面积9.7万亩；抓好精品蔬菜带建设，新发展高标准设施蔬菜5万亩。

三是提升产业化经营水平。大力培育产业化龙头，推进棉花、果品、蔬菜等农副产品深加工，启动特色高效农业示范园建设，加快农业产业化步伐。力争新增年销售收入5000万元以上农业产业化龙头企业9家，每个县(市、区)至少新建1个市级以上农业产业化项目。

四是加强农村基础设施建设。抓住国家和省加快水利改革发展的机遇，加快实施“两引一建”工程，抓好农田水利基本建设；推进县乡公路改造和农村公路建设养护，完成新一轮农村电网改造，促进农村通讯全面升级，切实抓好新民居示范村建设，改善农民生产生活条件。

五是拓展农民增收渠道。不折不扣落实各项强农惠农富农政策，大力发展农村二、三产业，鼓励发展观光农业、乡村旅游等，积极发展劳务经济，持续增加农民收入，努力使广大农民群众的日子过得更加殷实、生活变得更加美好！

（三）以转型升级为核心，提升工业经济发展水平。坚持走新型工业化道路，大力实施技术改造和创新，促进工业加快发展、加速转型、提质增效。

一是深入实施“千百工程”。落实好支持千亿产业和百亿企业发展的各项政策措施，通过新上一批产业支撑项目、延伸链条项目和现有企业提质扩能项目，壮大主导产业和骨干企业，促进一批成长型企业快速发展，力争新增一批销售收入超50亿元、100亿元的企业，装备制造、新能源、煤盐化工、新型建材四大产业增加值占全部工业的比重提高3.5个百分点。

二是改造提升传统产业。我市传统产业有较好的基础，在经济发展中仍具有重要支撑作用。我们要深入开展“对标行动”，加大技改投入力度，改进技术工艺、提升装备水平、提高加工深度，努力把我市的传统产业做大做强做优。突出抓好晶龙、中煤旭阳等20家转型升级重点企业，促进钢铁、纺织服装等传统产业和自行车、轴承等特色产业晋档升级。鼓励和引导企业抓住当前国际市场需求疲软、国家鼓励先进技术和产品进口的有利时机，积极购置技术专利、先进装备，提高产品的科技含量和附加值。

三是培育发展新兴产业。研究制定促进新兴产业发展的政策措施，大力引进高新技术企业、重大科研成果转化项目和行业领军人才，加快培育发展后续战略支撑产业，力争在新能源汽车、新材料等领域取得突破。

四是加快科技创新步伐。鼓励有条件的企业建立工程技术研究中心，重点支持旭阳煤化工等申报国家级工程技术研究中心，加快市开发区光伏新能源研究院建设。大力开展科技招商，推动产学研结合，加快建设产业技术创新联盟。支持申报高新技术企业和创新型试点企业，加大专利申报、引进力度，提高科研成果转化的数量和效率。引导企业大力研发新产品，开发省级新产品100项以上。加强产品质量管理，大力推进品牌建设，力争新增中国驰名商标3件。

五是强力推进节能减排。加快推进重点工程，抓好新老“双三十”单位的节能减排，坚决淘汰落后产能，大力发展循环经济，确保完成省下达的各项约束性指标。

六是加强工业运行调节。在当前形势下，支持现有企业发展，对于实现经济平稳较快增长，比招商引资更重要、更直接、更有效，必须落实好市县长联系企业、企业间产需对接、银企对接、校企对接等措施，充分发挥市域消费市场的作用，为企业提供订单支持；加强对重点企业煤电油气运的协调，及时帮助他们排忧解难。企业家是社会的宝贵财富，我们一定要倍加关心和支持企业家，使他们在事业上得到更多的保障、在社会上得到更多的尊重！

（四）以扩大规模、丰富业态为目标，加快振兴发展服务业。切实加大支持力度，加快发展新兴服务业，改造提升传统服务业，培育壮大龙头企业，力争服务业增加值增长11%左右。

一是做大做强金融业。增多做强金融主体，支持邢台银行、农村信用社等加快发展，力争组建2家农村商业银行，小额贷款公司实现县县全覆盖，河北银行、交通银行在我市设立分支机构。积极优化金融生态环境，创新丰富金融产品，努力扩大信贷投放。鼓励企业通过上市、债券等增加融资，重点支持旭阳化工等企业实现上市。

二是加快发展旅游业。落实好旅游业发展总体规划，积极引进战略投资者，开发建设百里太行旅游产业带；开展A级景区和乡村旅游示范点创建活动，鼓励申报4A级景区；加快推进大峡谷、岐山湖旅游休闲综合体等重点项目，完善道路交通等配套设施，提高旅游业发展水平。

三是改造提升商贸物流业。支持家乐园、好望角等龙头企业发展壮大，推进世贸天街、中北世纪城等商业综合体加快建设，开工建设凰家广场、邢台北国、守敬水城、红星美凯龙家具城等项目，力争培育一批销售收入超十亿元的服务业龙头企业，有条件的县（市、区）都要建设1个商业综合体项目，提升沙河玻璃、清河羊绒等一批特色专业市场。

同时，鼓励发展社会养老、社区服务等便民利民的服务业，做好农超对接等工作，提高城乡居民的消费水平。

（五）以上水平、蓄能量为导向，提速新型城镇化进程。继续推进城镇建设改造，拓展空间，完善功能，强化管理，提升品位，促进城镇建设上水平，力争城镇化率提高1.5个百分点。

一是深入推进“一城五星”统筹发展。加快“五星”公共基础设施、产业园区、快速路、绿廊等建设，进一步完善实施财政、税收等激励性政策措施，不断提高统筹发展水平。

二是集中力量加快新区建设步伐。邢台新区，充分发挥河北顺德投资集团融资主体作用，拓宽融资渠道，开工建设市博物馆、文化艺术中心、就业和社会保障服务中心、行政服务中心、城市展馆、会议中心等八大公建项目，完成六条主要道路建设。七里河新区，加大招商引资力度，抓好滨水商务休闲娱乐中心、百泉公园、健康“绿道”等重点工程建设，努力打造高品位的新亮点。高铁新区，开工建设高铁站综合客运枢纽、站前广场等项目，加快建设通往高铁站的五条主要道路，谋划启动商业金融、商贸物流等功能板块的开发建设。

三是强力推进重点工程建设。以园林城市创建为契机，加快实施市区城镇化建设百项重点工程。有序推进城中村、旧城区、危旧房和棚户区改造项目，加快推进“三园一圃”、“两围十街”、“四河两带”等重点绿化工程，扎实推进工业企业退市进园工作，谋划推进育英街和建设大街地道桥建设项目，加快辰光五星级酒店建设进度，晶龙五星级酒店尽早开工，促进市区已取得土地使用权的闲置地块加快建设。

四是强化规划引领和城市管理。进一步明确城市发展定位和功能分区，完善城市发展规划，强化规划刚性约束，努力打造具有独特风格和个性魅力的宜居城市。提升城市精细化管理水平，继续加大对违章建筑、不雅建筑、广告牌匾和环境卫生的整治力度，对主要街道、出市口、重点部位实施绿化、美化、净化、亮化，深入推进数字城市建设，完善智能化交通指挥系统。

五是完善县城镇功能。根据产业发展定位和要素承载容量，搞好县城镇功能规划设计，每年有计划地建设一批重点工程，提高承载能力。统筹搞好园区、城镇的规划和建设，启动建设县城之间的快速路，加快构建要素聚集、流动平台。认真做好省级园林县城创建工作。

六是加快重大基础设施建设。加快实施邢汾高速、邢黄高速、京港澳高速改扩建、邢黄铁路等“东出西联、南承北接”重大交通工程，邢和铁路力争年内开工，环城高速加快建设，启动石林高速立项和邢台机场民航复航征地拆迁及航站楼建设，加快南北大道建设步伐，积极推进任县热电联产等重大能源项目。城镇是生产要素的集中区，是现代生活方式的集合体，我们一定要使城镇功能更加完善、生活更加舒适、容貌更加亮丽！

（六）以改革开放为动力，增强经济发展活力。把改革作为破解发展难题的根本途径，把开放招商作为实现跨越发展的必由之路，不断向广度和深度拓展。

一是坚持不懈地扩大开放招商。抓住省深化与央企战略合作的有利时机，加强与新兴际华等大企业、大集团的对接，推动与中航、中盐、中建材等大集团合作协议的落实，深化与中钢、中煤等大集团的合作，力争实现重大项目突破。突出产业招商、企业招商，引导企业通过并购联合等形式，与战略投资者开展合作，支持骨干企业依托业务链、产业链吸引关联企业落户我市。完善招商机制，主要领导带头走出去登门招商，以情招商、以诚招商；切实为客商搞好服务，努力实现以商招商、组团引进；不断提升招商机构和人员的素质能力，积极开展专业招商、中介招商、网络招商。同时，努力扩大进出口，优化出口商品结构，提升出口规模和效益，邢台海关建成运行。

二是满腔热忱地支持民营经济发展。坚持非禁即准的原则，放手发展民营经济，深入推动全民创业，激发各类市场主体的创业热情，增多做强市场主体；建立健全融资担保、人才培训、技术支持等服务平台，加大对中小微型企业的扶持力度，鼓励有条件的民营企业上市融资，培育一批有较强市场竞争力的大型企业集团。实施企业家素质提升工程，推进民营企业管理创新、技术创新和装备更新，促进民营经济快速发展，力争增加值增长16%。

三是积极稳妥地推进重点领域改革。继续深化医药卫生体制、财税体制等改革；推进市属经营性国有资产监管全覆盖；稳步推进工商、质监行政管理体制调整和事业单位分类改革；健全和完善农村土地承包经营权流转机制，深化农村集体林权等改革。

（七）以打造科学发展平台为引领，培植可持续增长极。集合要素资源，强化载体支撑，大力培育带动产业聚集、持续发展的强劲引擎。

一是倾力打造科学发展大平台。以市开发区为核心，以东南板块（沙河、南和、任县）、西北板块（邢台县、内丘）和七里河板块为支撑，以市区周边省级开发区、工业聚集区为依托，采取“一区多园”模式，加强规划引导、强化政策支持、创新管理机制，大力发展战略新兴产业、特色主导产业、现代服务业等，培育打造有较强区域影响力的科学发展大平台，带动辐射全市经济快速发展。各县（市、区）也要积极谋划自己的科学发展平台，打造一批聚集效应强、发展速度快的经济增长极。

二是提升开发区、工业聚集区等各类园区发展水平。加大资金投入力度，加快路水电气讯等基础设施建设，市级以上园区全部达到“七通一平”，省级园区力争达到“九通一平”。进一步明确园区发展定位，严把项目入驻门槛，省、市重点项目必须进园区，园区内项目投资规模要实、强度要高，建设进度要快。理顺管理体制，建立和完善研发、信息等公共服务平台，增强园区发展活力。市开发区、清河开发区要积极申报国家级开发区，19家省级开发区、工业聚集区要确保考核达标，同时力争有更多市级园区跨入省级序列。

三是努力壮大县域经济。以黑龙港流域为重点，抓住省加大扶持力度的难得机遇，谋划整体发展思路，加快县域经济发展步伐。加大引导力度，促进项目向园区集中，园区向县城集中，人口向城镇集中，做大做强县城经济。在积极抓好大项目、培育壮大特色产业的同时，大力引进和支持符合产业政策的小项目，做大企业群体。扶持中小企业加快发展，充分发挥融资担保中心作用，加大技术人才引进、技术工人培训力度，帮助中小企业解决融资、用工等难题。力争到“十二五”末，排位全省“三十弱”的县经济发展综合实力大幅跃升，跨入前100位行列；百位以内的县提升位次，力争有更多县(市)跨入前“三十强”！

（八）以优化发展环境为保障，营造聚集要素的洼地。牢固树立环境是核心竞争力的理念，建立完善长效机制，动真招、出重拳，全力打造一流发展环境。

一是营造务实高效的政务环境。深化行政审批制度改革，大力削减审批、收费事项，努力打造“零收费、零罚款”城市。提升行政服务中心的服务水平，实施并联审批、项目代办等制度，优化服务流程，提高办事效率。加强效能检查，畅通投诉渠道，下大力解决以部门中层为重点的“中梗阻”现象。狠抓反面典型，坚决杜绝吃拿卡要、乱检查、乱收费等行为。

二是营造公平公正的商务环境。大力倡导公正执法、文明执法，有效整顿和规范市场经济秩序，依法保护投资者合法权益。加大企业周边治安环境的整治力度，严厉打击敲诈勒索、无理刁难、阻碍施工等不法行为。

三是营造亲商安商的社会环境。推进诚信体系建设，强化社会诚信意识，认真兑现对投资者的承诺，解决好客商就医、子女就学等实际问题，以良好的环境吸引客商、留住客商，使邢台真正成为客商投资的热土、兴业的家园！

各位代表，加快发展、跨越赶超是时代的要求、人民的期盼，只要我们万众一心，团结奋斗，标准向先进看齐，精力向任务聚焦，就一定能把邢台的事业推上一个新的发展高度！

四、强力推进以改善民生为重点的社会建设

把实现好、维护好、发展好广大人民群众的根本利益，作为我们一切工作的出发点和落脚点，让全市人民共享经济发展成果，共同维护和谐稳定大局。

（一）优先发展教育人才事业。大力实施教育振兴工程，改善办学条件，加强校长和教师队伍建设，推进教育教学创新，整治校园周边环境，加强中小学校车管理，巩固提高高中阶段教育普及水平，全面提升教育教学质量；推动职业教育集团化发展，中职学校规范化建设，加快市区和皇寺两个职教园区建设；加强高等院校特色学科、重点学科建设，全日制普通高校本科生生均公用经费一步提高到12000元。完善高层次人才引进、使用机制，实施“百千万”人才引进工程，努力打造一批优秀科研创新团队；实施青年科技人才资助计划，支持高层次人才承担重大项目；发挥邻近京津优势，吸引一批“星期天工程师”、“星期天院士”来邢服务。

（二）提高医疗卫生事业发展水平。完善基层医疗卫生服务网络，加强县乡村和社区医疗卫生机构建设，抓好基层卫生人才队伍建设，进一步提高基本公共卫生服务均等化管理和服务水平。大力支持中医药事业发展，改善中医医疗机构基础设施。做好人口计生工作，综合治理人口性别比问题，稳定低生育水平，提高人口素质。积极发展竞技体育，承办好河北省第十七届大学生运动会，加快群众健身设施建设，广泛开展全民健身活动。

（三）推动文化事业大发展。全面落实党的十七届六中全会精神，大力加强社会主义核心价值体系建设，深入开展群众性精神文明创建活动；加大对文化事业、文化产业的投入，完善文化服务体系；进一步深化专业院团改革，激活文艺演出市场；加快发展文化产业，鼓励和支持工笔画、老粗布、沙画、艺术玻璃等产业化发展；进一步加强历史文化名城的规划与建设，打造一批具有历史文化特色的商业街区；加强文物和非物质文化遗产保护，深入挖掘文化内涵，支持文化精品创作，打造文化品牌。

（四）维护社会和谐稳定。加强和创新社会管理，协调推进城乡社区建设，提高社区自治和服务功能。加强信访调解，畅通群众利益诉求表达渠道。深入推进“六五”普法，加强法制宣传教育。强化社会治安综合治理，继续严厉打击涉黑涉恶、“两抢一盗”等各类违法犯罪行为。开展食品药品安全专项整治，确保人民群众饮食用药安全。认真抓好安全生产和消防、交通安全，坚决遏制重特大事故发生。健全公共安全应急体制，提高应急处置能力。抓好“菜篮子”工程，加强市场监管，保证人民群众生活必需品供应。有效保护妇女儿童合法权益，积极发展老龄、残疾人和慈善事业。继续做好对口援建新疆等工作。推进双拥共建、民族宗教、外事侨务、防震减灾、人防气象、统计、档案、地方志等各项工作取得新进步。

各位代表，着眼于解决关系人民群众切身利益的突出问题，今年我们将集中力量实施十大民生工程：

一是就业促进工程。实施积极的就业政策，城镇新增就业5.4万人，应届高校毕业生就业率达到85%以上，转移农村劳动力21万人（次），确保城镇零就业家庭保持动态为零。

二是社保扩面提标工程。城乡居民养老保险制度实现全覆盖，医疗、生育保险实现市级统筹，企业退休人员基本养老金和城乡低保标准均提高10%，城镇居民医保和新农合补助标准提高到每人每年240元。

三是百姓安居工程。开工建设保障性安居工程住房22510套，确保建设进度、确保工程质量、确保分配公平。

四是困难群众救助工程。实施好城镇困难家庭综合救助措施，保障城镇困难群众的基本生活水平不因物价上涨而降低，并在就业、就医、就学等方面及时开展救助；关心农村特困群众的生活，加大“五保”供养工作力度。

五是农村饮水安全工程。解决25万农村人口的饮水不安全问题。

六是扶贫开发工程。以国家、省加大扶贫投入为契机，以黑龙港流域和太行山区为重点，全面启动“十二五”387个村的扶贫计划，实现3万贫困人口稳定脱贫。

七是学校医院提升工程。市区新建或改扩建幼儿园4所、中小学19所，其中标准化幼儿园2所、中小学7所，每个县（市）新建或改扩建标准化中小学4所，基本完成中小学校舍安全工程规划任务。加快市人民医院、眼科医院建设步伐，启动三院、二院、五院和中医院迁扩建项目，筹建市儿童医院；加快推进9家县级医院改扩建，每个县（市、区）都有1家二级甲等医院，提升乡镇卫生院服务能力。

八是文化惠民工程。市图书馆免费向社会开放，开工建设市博物馆、文化艺术中心等公益文化设施，完善提升乡镇综合文化站20个，农家书屋实现村村全覆盖。

九是便民服务工程。市区启动32条小街巷的综合整治，打通9条断头路，新建13个社区卫生服务站、22个治安岗亭、3个便民菜市场；新增“万村千乡市场工程”农家店300个，行政村覆盖率达到78%以上，加快697个空白村卫生室建设。十是生态环境改善工程。深入开展市区大气污染综合整治和农村环境卫生集中整治，对市区周边违规生产或污染环境的小板材、小石子、小石灰等企业，全部进行治理、搬迁或关停，拔掉“黑烟囱”27根；抓好太行山、丘陵区、环市区和主干道两侧的绿化；加快实施水生态修复工程和“一城五星”水系、市区风景水系规划，关停市区自备井57眼，谋划启动白马河综合治理项目，使邢台早日再现“泉城”风采，成为山青水秀的绿色之城、生态之城！

各位代表，实现共同富裕是我们的崇高目标，保障和改善民生是我们的神圣职责，我们一定要把工作重点进一步向民生倾斜，财力物力进一步向民生投放，让全市人民生活得更加幸福安康！

五、努力建设服务型、效能型政府

新形势、新任务，对政府工作提出了新要求，我们将本着对人民高度负责的态度，切实加强政府自身建设，不断提高行政效能和工作水平，更好地为发展服务、为基层服务、为群众服务。

（一）解放思想，激发创新活力。积极走出去学习经验、开阔眼界，坚决破除封闭保守的落后观念和因循守旧的惯性思维，打破条条框框的束缚，以创新的思维、改革的办法推动工作、促进发展。深入开展创先争优活动，牢固树立开拓意识、担当意识、争先意识，始终保持自信自强、奋发有为的志气，始终保持攻坚克难、志在必得的锐气，始终保持干事创业、争先进位的激情,努力创造无愧于历史、无愧于时代、无愧于人民的工作业绩。

（二）转变职能，增强服务能力。进一步强化公共服务和社会管理职能，把属于市场的职能还给市场，把属于政府的职能认真履行好。推进政府管理创新，加强电子政务建设，优质高效地为企业、为客商搞好服务。时刻牢记为人民服务的宗旨，把人民群众的需要放在首位，真心实意地为群众办实事、解难事，真正使发展成果惠及广大人民群众。

（三）改进作风，提升行政效能。扎实开展“效能提升年”活动，大力倡导说了就办、定了就干、干就干好的工作作风。强化执行，对重点工作、目标任务和重要事项，逐项明确责任分工，细化进度要求，挂图作战，跟踪问效，确保落实。真抓实干，察实情、办实事、求实效，决不能空喊口号、虚报浮夸、贻误发展。严明奖惩，建立和完善激励约束机制，强化责任追究，坚决杜绝不作为、乱作为、拖沓散漫、效率低下等行为，确保令行禁止、政令畅通，形成崇尚实干、跨越争先的浓厚氛围。

（四）依法行政，自觉接受监督。健全科学民主决策机制，加强行政决策风险评估，提高决策科学化水平。严格依照法定权限和程序履行职责，进一步规范行政行为，切实做到依法行政，提高政府公信力。认真执行人大及其常委会的决议、决定，依法接受人大及其常委会的法律监督，主动接受政协的民主监督，认真办理人大代表建议和政协提案，充分听取各民主党派、工商联、无党派人士、人民团体和人民群众的意见。

（五）从严治政，做到清廉为民。牢记两个“务必”，大力倡导艰苦奋斗、勤俭节约的风尚，严控“三公”经费支出，坚决制止铺张浪费和奢靡之风。坚持用制度管权、管人、管事，积极推进政务公开，让权力在阳光下运行。把清正廉洁作为第一操守，认真落实党风廉政建设责任制，严格执行廉洁从政各项规定，严肃查处各类违法违纪案件，努力建设人民满意、人民信赖的政府！

各位代表，邢台正处于经济社会加快发展的关键时期，全市人民信心百倍、豪情满怀，正朝着奋力走向振兴的宏伟目标阔步前进。让我们更加紧密地团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，在中共邢台市委的领导下，紧紧依靠全市人民，深入贯彻落实科学发展观，同心同德，迎难而上，锐意进取，奋力开拓，全面完成今年各项目标任务，推进经济社会实现更好更快更大发展，加快科学发展、富民强市进程，以优异成绩迎接党的十八大胜利召开！

第四篇：邢台市桥西区2012年政府工作报告

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邢台市桥西区2012年政府工作报告

各位代表：

现在，我代表区人民政府，向大会作工作报告，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

过去五年工作回顾

过去的五年，是建区以来经济社会发展最快、城乡面貌变化最大、人民群众获益最多的五年。五年来，在市委、市政府和区委的正确领导下，在区人大、区政协的监督支持下，我们紧紧团结依靠全区人民，以科学发展观为统领，突出抓好“经济发展、城市建设、民生事业、社会稳定”四项重点工作，经济社会发展取得显著成效，实现了“十二五”良好开局。

——五年来，我们坚持增投资、扩总量，综合实力明显提升

2011年，辖区生产总值完成152.8亿元，年均增长13.1%，是2006年的1.9倍。全部财政收入完成11.2亿元，年均增长 49.5%；其中区级一般预算收入完成7.8亿元，年均增长59.7%，分别是2006年的7.8倍和10.4倍。区属固定资产投资完成58.4亿元，年均增长37%，是2006年的4.8倍。辖区社会消费品零售总额完成52.4亿元，年均增长18.9 %，是 2006年的2.4倍。城镇居民人均可支配收入达到17547元、农民人均纯收入达到6611元，年均增长14.3%和9.4%，分别比2006年增加8527元和2401元。项目投资累计完成177.3亿元，年均增长21.3%，是2006年的2.9倍。万城新天地商业广场、技师学院新校区、万峰会展中心、AP空气化工等一大批重点项目的实施，有力拉动了经济发展，促进了产业升级，增强了发展后劲。

——五年来，我们坚持强功能、重品位，城乡面貌明显改观

抓住实施城镇面貌三年大变样机遇，加快推进城镇化进程，城区功能和品位显著提升。累计投资20亿元，完成了团结大街、八一大街等44条道路的新建、改扩建，新修乡村道路35条，辖区主要断头路、中梗阻路全部贯通，新增通车里程60公里，建成区面积增加6.4平方公里。实施了20个城中村改造和12个旧城区片改造，人居环境明显改善。启动了邢台新区建设，贾庄、林庄完成整体搬迁，爱民路、富水路进场施工，新区建设全面推进。新建和改造菜市场13个，居民日常生活更加便利。积极开展园林城市创建，建成金牛广场、中钢广场2个公园和32个街头游园，完成191个庭院生活区绿化，新增绿地面积75.2万平方米，绿化覆盖率达到40.6%。高标准完成了南水北调、邢汾高速、邯黄铁路等近4万亩土地的征占任务。不断加大节能减排和环境保护力度，生态环境质量有效改善。理顺城管体制机制，下移管理重心，城市管理水平进一步提升。

——五年来，我们坚持抓改革、促开放，发展活力明显增强

深入推进行政管理体制、财税体制和事业单位改革，建成区行政服务中心，规范、减少了审批环节，提高了办事效率。新增三个街道办事处，南大郭、李村撤乡设镇，实现了资源要素的科学配置。谋划实施了三大园区，构建了产业聚集发展的重要载体。医药卫生体制改革深入推进，组建了食品安全综合协调机构，公办基层医疗卫生机构基本药物制度全面实施。农村改革继续深化，土地承包和集体林权制度改革取得新进展。住宅合作社、钢窗厂等企业改制圆满完成。加快产业结构调整和技术创新，落实引导扶持民营经济发展的政策措施，民营经济增加值完成34.8亿元，同比增长17.0%。理顺招商和项目服务机制，组建了专业招商团队，对外开放成效显著，与红星美凯龙、法国家乐福等大企业和知名品牌达成合作意向，英国乐购、和记黄埔等世界五百强企业相继落户我区，五年累计实际利用外资4368万美元，引进内资27.4亿元。

——五年来，我们坚持惠民生、促和谐，人民生活明显改善

始终坚持以民为本，累计投入资金11.8亿元，着力保障和改善民生，城乡居民生活质量和收入水平不断提高。社保体系逐步完善。不断拓宽创业就业渠道，新增城镇就业2.5万人，农村劳动力转移就业1.4万人。实施了城镇居民医疗保险、新型农村合作医疗制度，居民养老、医疗等各类保险基本实现全覆盖。建成了15个社区居家养老服务站和9个农村互助“幸福院”。建立最低生活保障标准长效增长机制，多渠道、全方位开展扶贫帮困助残活动，实现了动态管理下的应保尽保。社会事业协调发展。新建、改扩建学校9所，新增校舍面积8.4万平方米。金华、群星、幸福源3所学校完全纳入国办教育管理体系。高标准通过省政府第二轮教育督导评估，被评为“教育工作先进区”。新建、改建10个镇（街道）文化站，获得市十三届运动会金牌总数、奖牌总数、团体总分第一名。加强基层卫生服务中心建设，切实改善基层卫生服务环境，有效缓解了看病难、看病贵问题。扎实开展“家电下乡”、“家电以旧换新”工程，城乡群众得到了更多实惠。创新计生工作机制，人口计生信息化建设经验全国推广，低生育水平持续稳定。实施社区建设“四项工程”，被评为“全国和谐社区建设示范城区”，社区建设进入全国百强。社会大局和谐稳定。坚持领导定期接访、约访、下访制度，扎实开展矛盾纠纷排查调处，解决了一大批信访难题和信访积案。深入开展安全生产、食品安全专项整治活动，健全执法监管网络，安全生产形势持续稳定。“五五”普法圆满完成，“六五”普法扎实开展，被评为省级法制宣传教育先进区。建立了10个综合维稳中心和112个综治工作站，社会治安管理网络逐步健全。实施“天网”工程，重要区域、重要部位实现技防全覆盖。扎实开展“清网行动”，严厉打击各类违法犯罪，人民群众安全感进一步增强。

与此同时，第二次全国经济普查和第六次全国人口普查任务圆满完成，国防教育、双拥共建、民族宗教、妇女儿童、防震减灾、科技、物价、水务、工商、质检、档案等各项工作也都取得了新的成绩。

——五年来，我们坚持转作风、促效能，自身建设明显加强

深入开展学习实践科学发展观和创先争优活动，切实转变政府职能，创新发展思路，破解难题和服务民生的能力不断提高。认真执行区人大及其常委会的决议，自觉接受人大法律监督与工作监督、政协民主监督以及社会各界的监督，按时办

理人大代表、政协委员建议、提案，办结率100%，满意率98%。启动实施区政府法律顾问和常务会旁听制度，改版升级区政府门户网站，及时公开政府信息，增强了政府工作透明度和公信力。认真落实党风廉政建设责任制，加大对财政资金和政府投资项目的审计监督力度，资金的使用和管理更加规范。加强应急管理体制机制建设，有效预防和妥善应对各类突发公共事件，政府抵御风险、化解矛盾、管理社会能力持续提高。

各位代表！五年来，桥西的发展思路更加清晰，发展步伐更加坚实，经济更加繁荣，城乡更加美丽，社会更加和谐，这些成绩的取得，是市委、市政府和区委坚强领导、科学决策的结果，是区人大、区政协强化监督、鼎力支持的结果，是全区上下团结拼搏、共同努力的结果，是历届政府班子艰苦创业、奋发图强的结果。在此，我代表区人民政府，向全区人民，向所有关心、支持和参与桥西建设与发展的社会各界朋友，表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！

奋斗历程难以忘怀，发展经验弥足珍贵。五年来的工作实践，我们深切体会到：必须始终坚持发展第一要务，把发展作为克服一切困难、解决各种矛盾的唯一选择，不断解放思想，更新发展观念，转变发展方式，为经济社会发展奠定坚实基础。必须始终坚持加快城市建设进程，明确建设好、发展好、管理好城市三个定位，做大做强城市经济，（下转第二版）（上接第一版）持续提升城区功能和品位。必须始终坚持以人为本，坚持发展为了人民，发展依靠人民，发展成果人民共享，进一步提高城乡群众保障水平和生活质量。必须始终坚持以改革创新凝聚发展合力，营造团结和谐、崇尚实干的浓厚氛围，奋力开创桥西科学发展新局面。只要我们始终坚持和发扬光大这四条基本经验，桥西改革发展和各项事业一定会跃上新的台阶！

成绩属于过去，进取开创未来。我们清醒地认识到，当前全区经济社会发展中还存在不少困难和问题，主要是：经济基础相对薄弱、产业结构不优、服务业层次不高；社会保障、城市管理、公共服务等方面与人民群众的期望还有较大差距，统筹城乡发展和改善民生、维护稳定的任务仍然十分繁重；干部队伍思想有待进一步解放，政务环境有待进一步优化。这些问题，我们一定会采取更加有力措施，在今后的工作中认真加以解决。

今后五年政府工作的目标任务

今后五年，是桥西站在新的历史起点，抢抓重大战略机遇，全面建设小康社会的关键时期。综合研判面临的各种形势，我区具备了进一步加快发展的诸多有利条件。从国内发展趋势看，南资北移呈加速趋势，城镇化、信息化快速发展，京津冀区域经济一体化深入推进，冀中南地区被列为国家层面的重点开发区域，有利于我区更好地发挥临近京津和环渤海优势，主动承接产业转移，在更大空间寻求合作与发展。从省市发展层面看，我省提出推进冀中南城市群发展战略，邢台加快建设一城五星增长极，做大做强中心城市，桥西区面临着得天独厚的发展机遇。从我区发展实际看，随着南水北调干渠、七里河新区、邢台新区综合开发战略的加快实施，随着邢汾高速、邯黄铁路的开工建设，随着城区路网的拉大、园区道路的形成，发展现代服务业的优势日益凸显，为我区在更大范围内参与竞争创造了新优势。尤为重要的是，经过多年的探索和奋斗，一条符合区情实际的科学发

展之路日渐明晰，全区上下同心协力、共谋发展的氛围更加浓厚，桥西已进入了一个厚积薄发、跨越发展的新阶段。只要我们审时度势，抢抓机遇，发挥优势，克难奋进，就一定能够保持又好又快发展的良好势头。

根据区第七次党代会的安排部署，今后五年政府工作的总体要求是：以科学发展观为主题，以转变经济发展方式为主线，以改善民生为根本，大力弘扬桥西精神，着力实施“一二三四”战略，即：围绕城乡统筹发展做大做强城市经济这一中心；突出招商引资、项目建设两个抓手；明确发展现代服务业、新型工业和精品农业三大产业；抓好经济发展、城市建设、民生事业、社会稳定四项重点工作，进一步解放思想、深化改革开放，全力打造经济强区、和谐桥西。

今后五年主要预期目标是：辖区生产总值年均增长13%以上，区属城镇固定资产投资年均增长28%以上，财政收入年均增长15%以上，规模以上工业增加值年均增长14%左右，社会消费品零售总额年均增长18%左右，城镇居民人均可支配收入年均增长10 %以上，农民人均纯收入年均增长11%以上。这些目标是把上级政策和桥西实际结合起来，统筹考虑发展需要与可能确定的。既反映了积极可靠，留有余地的要求，又反映了考核指标增多、挖潜空间收窄、投入成本增大等因素的影响，做到适度超前、量力而行、尽力而为、确保完成。

今后五年，新一届政府实现桥西科学发展、跨越发展的奋斗目标是：

——经济更加繁荣。按照“三产抓拓展、二产抓提升、一产抓特色”的发展思路，通过增投入、上项目，优化产业结构，提升产业档次，努力构筑现代服务业主体带动、新型工业强力支撑、精品农业突破发展的现代产业体系，综合经济实力稳居全市前列。通过3—5年的努力，力争把邢台生态文化园区建成省、市级园区，城市核心城区集聚、辐射和服务功能明显增强。

——城区更加宜居。坚持高起点规划、高标准建设、精细化管理，着力拉大城市框架，完善城市功能，实现城市管理与产业发展、功能提升的有机结合。到2016年，建成区面积达到42平方公里，全区人口达到50万人。力争建成辰光、永辉等星级酒店5家以上，凰家广场、北国商城等城市综合体和地标性建筑20个以上。把邢台新区起步区建成集行政服务、金融保险、旅游会展、文化艺术等为一体的综合城市功能区，成为冀中南生态宜居、产业突出的城市新区，成为最具活力的新能源汽车产业基地、职业教育中心和现代物流枢纽。人民群众对生态环境的满意度持续提高，有环境、有品位、有效益的现代化城市风貌充分彰显。——社会更加和谐。社会管理创新持续推进，城市管理文明规范，民主法制更加健全，人民权益切实保障，社会更加公平正义，市民文明素质和城区文明程度显著提高，“平安桥西”建设成效明显，人民群众对社会治安的满意率稳中有升。——人民更加幸福。坚持以人为本、发展惠民，实施“幸福桥西”计划，城镇居民人均可支配收入增长与经济增长同步，社会保障体系日益健全完善，教育、卫生、体育等社会事业全面发展，基本公共服务均等化程度不断提高，人民群众幸福感进一步增强。

各位代表，加快发展时不我待，未来五年大有可为。我们坚信，只要全区人民同心同德、群策群力，桥西的综合实力一定会有更大的提升，人民生活一定会有更大的改善，城乡面貌一定会有更大的变化，一个经济繁荣、人民幸福、社会和谐、宜居宜业的新桥西必将展现在我们面前！

第五篇：邢台市人民政府

邢台市人民政府

关于公布规范性文件清理结果的决定

根据国务院办公厅《关于做好规章清理工作有关问题的通知》（国办发〔2010〕28号）和河北省人民政府法制办公室《关于做好政府规章和规范性文件清理工作的指导意见》（冀法〔2010〕9号）、《关于进一步做好规范性文件清理工作有关问题的通知》（冀法〔2010〕12号）要求，市政府对2010年6月30日前制定的规范性文件进行了全面清理。现将清理结果公布如下：

一、对主要内容不符合现行法律、法规、规章及上级文件规定，或者依据缺失以及不适应当前经济社会发展要求的9个规范性文件予以废止。

二、对已被新文件替代、适用期已过或者调整对象已消失的87个规范性文件宣布失效。

三、对部分内容不符合现行法律、法规、规章及上级文件规定，或者不适应当前经济社会发展要求的81个规范性文件予以修改。

四、确认187个规范性文件继续有效。

凡未列入继续有效文件目录的规范性文件，一律停止执行，不得再作为行政管理的依据。对需要修改的规范性文件，有关部门应及时将修正草案按程序报市政府法制办审核，并呈有关市长、秘书长签发，重新公布执行。将继续有效规范性文件目录通过《邢台日报》和市政府网站向社会公布。2009年9月30日印发的《邢台市人民政府关于公布规范性文件清理结果的决定》（市政府令〔2009〕第4号）同时废止。

附件：1.邢台市人民政府决定废止的9个规范性文件目录

2.邢台市人民政府宣布失效的87个规范性文件目录

3.邢台市人民政府决定修改的81个规范性文件目录

4.邢台市人民政府确认继续有效的187个规范性文件目录