幼儿园开展“双语”教学教育的意义

第一篇：幼儿园开展“双语”教学教育的意义

幼儿园开展“双语”教学教育的意义

随着经济大变革，商品大流通，人员大流动，民族地区越来越多的人意识到：少数民族要走向世界，必先走向全国，而走向全国，必须通过语言关。因而，让少数民族青年同时掌握国语和母语，是事关新疆经济社会全面发展的大事。

一、新疆加大双语教育力度意义深远

“让新疆各族青少年能够进入更广阔的知识领域，享受到优秀的中华文化传统。” 尔肯江〃吐拉洪说，人的素质，是缩小一切差距的根本，也是强化国家意识、公民意识，维护稳定、促进民族团结的基础。作为一个中国公民，只有了解源远流长的中华文化和民族发展历史，才能加深对祖国的责任感、使命感，才能生成对祖国文化的认同。新疆即将迎来新的发展机遇，经济的高速发展，更需要高素质的人才来支撑，尤其是在相对落后的南疆地区，加大双语教育力度的意义更加深远。

实践证明，一批优秀、高层次的少数民族学者、专家和高科技人才，无一不是“民汉兼通”或通晓多语，无一不是受益于双语或多语教育。所以，让少数民族青年同时掌握国语和母语，是事关新疆经济社会全面发展的大事。新疆双语教育存在着教师短缺等迫切需要解决的问题。

二、发展双语教育要打“组合拳”

双语教育规模日益扩大，深深鼓舞了出席十一届全国人大三次会议的代表们，他们纷纷出谋献策，为发展和提升双语教育质量推出“组合拳”。

三、扩大内高班招生规模

内高班政策让广大各族群众得到了实惠，受到了全疆各族群众尤其是边远贫困地区农牧民群众的欢迎和拥护。全区报考内高班学生人数逐年递增，内高班已成为造福新疆各族群众的民生工程、德政工程。2008年以来，近2000名内高班大学生顺利毕业，大部分回疆就业，充实到新疆各行各业和基层工作，成为推动新疆经济社会又好又快发展的重要力量。但是在新疆经济社会跨越式发展的进程中，对各类人才尤其是少数民族高素质人才的需求将不断加大。全国人大代表、全国人大常委会委员、民族委员会副主任委员阿不都热依木〃阿米提建议中央进一步扩大内高班招生规模，分5年完成扩招任务，到2014年实现年招生1万人的规模。

四、做好教师培训

推进双语教育、提高教学质量，关键在于培养建设一支合格的双语教师队伍。这是新疆大学生命科学与技术学院教授、博士生导师阿不都拉〃阿巴斯代表的观点。他建议，实施新疆双语教师培养培训基地建设计划，构建以新疆师范大学为龙头，以喀什、伊犁等地6所师范院校为主体、区外对口支援高校为外援的新疆双语教师培养培训体系。

五、留住优秀教师

目前，在和田等南疆地区，双语教育尤其是学前双语教育已经基本覆盖了所有的农牧区。在为双语教育发展规模感到欣喜的同时，巨艾提〃伊明也为教学质量感到担忧，因为“满足双语教学要求、有较高教学能力的教师还很缺，从长远发展来看，尚有50%的缺口。”他认为教师待遇问题非常重要。“在偏远、艰苦地区，没有一定的待遇作保障，单纯凭感情留人有时是留不住的，往往有能力、有水平的老师会被条件好的地方吸引走。”

六、成年人也应学双语

在西部大开发战略的强劲推动以及新疆优势资源转换和大企业大集团战略的全面实施下，国内外一大批产业集团入驻新疆，钢铁、石油、天然气、煤炭、煤电、煤化工等工业产业集群全面建设，新疆已进入快速发展的重要战略机遇期，对人才特别是“民汉兼通”的少数民族人才需求日益强烈。苏胜新说：“既要以学校为重点，抓好幼儿和青少年双语教育，又要抓紧成年人双语教育。在南疆四地州，一部分已就业的少数民族群众因语言问题制约了他们学习掌握科学知识和先进技术的能力，建议从政策上调动社会各界的积极性，开展针对成年人的双语教育工作。”

据自治区“双语”教学工作领导小组介绍，目前，我区在校的少数民族学生中，接受“双语”教学的少数民族学生已达到75万人。我区“双语”教学工作已从中学下移到小学和学前阶段，许多地区的“双语”授课班已从数、理、化三科使用汉语教学发展到除母语课外，其他学科均使用汉语教学的新模式。七、十年人才大开发，双语教育创佳绩

加快新疆发展、维护社会稳定、促进民族团结，人才是关键。国家西部大开发战略实施十年来，新疆始终坚持人才工作为经济发展服务、为社会稳定服务、为民族团结服务，大力发展人才战略，培养了大批“双语”人才，各行业的人才素质也得到了提升。

双语教学只是新疆人才发展战略的一个缩影。为推进“双语”培训工作的深入开展，新疆通过采取脱产培训、自学、“结对学”等方式，提高干部“双语”能力。

八、“双语”是沟通的桥梁

众所周知，语言是信息交流的工具，德国著名释义学家伽达默尔认为，语言本身就是一种世界观，人因为有了语言，所以有了一个“世界”，同“世界”有了一种“关系”，对世界有了一种特殊的“态度”。当然，他的“世界”是泛指使用同一种语言的小范围。在科技迅速发展的今天，各国之间信息的沟通和交流是推动国家进步、时代发展的重要因素。新疆的主体民族有13个，使用的主要语言有汉、维吾尔、哈萨克、蒙古语等，因此，信息的传递、沟通又要借助多种语言进行。一则广告语说“沟通从心开始”，对于多民族地区而言，沟通要从互通的语言开始。

九、双语教育让少数民族孩子们的明天更美好

新疆的双语教育始于上个世纪50年代，但在近年在国家和自治区的重视和大力支持下，得到了快速发展。据了解，仅从2008年至今，国家已经向新疆学前“双语”教育投入超过十二亿元，在南北疆

贫困农牧区建起电脑、电视、ＤＶＤ、投影仪等设备先进的幼儿园。国家财政部正式批复了《自治区少数民族学前“双语”教育发展保障规划》，计划到2012年，国家和新疆将投入近51亿元人民币，用于新疆七地州九县市学前“双语”教育发展。新疆喀什、和田等七个地州及若羌、和静等九个县市将新建“双语”幼儿园2200多所，在园幼儿将达三十四万多人，基本普及少数民族学前两年“双语”教育。相信在国家和自治区一系列政策措施的支持下，新疆“双语”教育的未来取得长足的发展，少数民族孩子们的明天也会更加美好。

第二篇：双语教学的意义

双语教学的意义

努尔孜拉.热阿合买提汗

塔勒德镇中学

双语教学的意义

[摘要]大力开展少数民族双语教学，是全面提高民族教育质量,推动民族教育事业全面发展的需要,也是历史发展的必然。目前,新疆正全面推进双语教学，少数民族学习汉语的热情高涨,双语教学工作出现了蓬勃发展的新局面。

[关键词]

双语教学

意义

当今世界，国际间的竞争日趋激烈，知识经济已见端倪。语言文字作为信息的一个重要载体，在推进经济发展和社会进步的历史进程中发挥着越来越重要的作用。江泽民同志在视察新疆工作时指出：“学习现代科学技术和文化知识，语言的作用十分重要。语言不通，就不能交流。为了加强学习和交流，各个民族要克服相互之间的语言障碍。汉族要学习少数民族语言，少数民族也要学习汉语，有条件的还要学习外语，这样才能适应时代发展的要求。”因此，必须从提高民族素质和促进社会全面发展的战略高度认识实施双语教学、实现“民汉兼通”的重要的地位和作用。

双语是人类发展的必然现象。当今社会，任何国家、任何地区、任何民族都不可能不与周围的国家。地区和民族交往，只要交往，双语就成为第一需要。推进双语，对促进一个国家、一个地区、一个民族的科学技术和经济发展具有十分重要的作用。世界上很多国家和民族通过实施双语教育发展了自己。日本明治维新后，在大力发展教育的同时，积极推行外语教育，从西方引进科学技术和人才，促进了国家的发展，使当今日本成为世界科学、技术、经济、文化、教育和人民生活水平最高的国家之一。沙特阿拉伯是绝大多数人讲阿拉伯语、信奉伊斯兰教的国家。为了培养专门人才，他们每年要送3000人出国留学，国内所有的医科、理工学院的大部分专业都用英语授课，只有伊斯兰大学用阿拉伯语授课。印度是一个多民族。多语言的人口大国，该国实行双语教育，使用英语教学，英语渗透于社会生活的各个领域，使该国的科学技术迅猛发展，现已成为软件大国，在这个领域走在了世界科学技术的前端。新疆要发展，民族要发展，需要培养出一大批少数民族人才，尤其是高科技人才和具有现代管理知识的管理人才，而这些人才的培养，如果仅仅是只懂得本民族语言，而不通晓汉语和外语是不可能实现的。新疆是一个多民族聚居的地区，各民族人民共同生活在多种语言的社会环境中，必然要使用多种语言进行交际。在改革开放的今天，新疆的少数民族要走向世界，必先走向全国，而走向全国，必先学好汉语。实践证明，新培养的一大批优秀的、高层次的少数民族研究生和博士生，涌现出的一批少数民族学者。专家和高科技人才，他们无一不懂双语或多语，无一不受益于双语或多语。少数民族学习和掌握汉语，是培养少数民族高层次人才、发展自治区社会主义经济建设的战略措施之一。“民汉兼通”是少数民族求得发展的必由之路，是自治区社会主义精神文明。政治文明和物质文明达到一个新的高度的必由之路，是发展和繁荣民族教育的必由之路。

双语教育的重要功能之一是培养双语双文化人，在双语学习和运用过程中吸收、融汇并传播两种文化。就此而言，双语教育既担负着继承和弘扬少数民族文化传统的重任，又担负着吸取人类最先进的科学文化，用来充实和发展自己的重任。世界上任何文化都不是单一的，都需要吸纳其他优秀文化。各民族都有自己的优秀文化传统，发展本民族的优秀文化传统是无可非议的，也是理所当然的；继承和发扬本民族的优秀文化传统并不意味着排斥学习其他民族的优秀文化传统。每个民族的文化都记录着各民族自古到今在改造主观世界和客观世界中的一切创造和努力。各民族文化传统的不同，会带来价值观、道德观、审美观、宗教观这样那样的差异。这些差异的存在，必然影响着人们在一些具体问题上认识的不一致。但是，因为生活在同一地域、同一社会，彼此有着根本的利益和共同的奋斗目标，又结成各种各样的社会关系，自然会产生文化交流；交流的过程就是相互发现、相互吸收的过程。文化传统可以有种种不同，但都有可比性，在一次一次的接触中，人们可以比较出先进和后进。求知识、求富裕、求文明、求进步和求发展是各族人民共同的心愿。民族教育通过本民族和其他民族文化的选择、吸收记造、传授的功能，完成对本民族文化的保护、充实、延续与发展，从而推动整个民族的发展。民族之间相互学习。取长补短是丰富和发展少数民族教育所必须的，特别是在多民族国家里学习主流文化更是必须的。这对少数民族社会成员来说尤其重要。学习和交流先进文化和思想，既要具备鉴别、吸收先进思想和先进技术的理论基础和知识基础，又要具备鉴别、宣传本民族的优秀思想和优秀传统的能力，在民族交流中起到桥梁作用。而吸收也好，宣传也好，只能以另一种语言作交流工具。以另一种语言为工具，可以了解国内其他民族，乃至可以了解世界各民族；以另一种语言为工具，才可以让国内其他民族了解自己，让世界了解自己，并在这种双向交流中，找到民族生存与发展的正确道路。我国实行的民族平等政策，为少数民族的生存与发展带来了空前的机遇。党的十一届三中全会提出的改革开放方针，为新时期各民族共同繁荣发展开创了崭新的局面。一个封闭的国家是没有希望的国家，一个封闭的民族同样是没有希望的民族。一个民族要生存，要发展，就要开放。开放，首先是思想的开放。通过开放，去冲破妨碍民族生存与发展的僵化的、落后的思维方式，努力接受进步的思想，吸收其他民族优秀的思想、优秀的文化。敢于吸收其他民族优秀的文化，正是表明一个民族的强烈自信；反之，是缺乏自信心的表现。同时，通过开放、比较，认识自我，发现和挖掘本民族的优秀思想。优秀传统、优秀的文化，并进一步将它们宏扬光大。

新疆实施的双语教育模式是以少数民族语言与文化的保存、发展乃至于少数民族的生存与发展的现实利益和长远利益相结合为出发点的。“民汉兼通”体现了宪法和民族区域自治法中所贯穿的民族平等、语言平等原则；能够发挥少数民族语言和汉语在少数民族教育中的互补作用，因而它受到广大少数民族的欢迎和支持，如双语实验班深受各民族群众欢迎，每年招生时学生报名踊跃。实现“民汉兼通”真正体现了少数民族人民的愿望。

第三篇：双语教学的意义

双语教学的意义

实行双语教学是我国民族平等、民族团结和各民族共同繁荣政策的重要体现。中华人民共和国成立以来，党和政府对在政治上获得平等权利的少数民族采取了“各民族都有使用和发展本民族语言文字的自由”的民族语言政策，为部分没有文字的民族创制了文字，为部分已有文字的民族规范和改革了旧文字。同时，根据在民族地区普及基础教育的过程中，少数民族由于不懂汉语而影响教学效果的实际问题，决定推行双语教学，即在招收少数民族为主的学校，有条件的采用少数民族文字课本，并用少数民族语言授课，同时根据实际情况推广全国通用的普通话。

实践证明，实行双语教学具有极其重要的意义。

在民族地区的一些学校和在一些民族学校中有组织、有计划地开展双语教学有利于民族教育的发展，符合当地群众的需要与愿望。实行双语教学的学校，在教学过程中，以民族语言为教学语言，使用民族语文课本，学生可以在母语的帮助下，逐步学习汉语言与其他科学文化知识，并顺利过渡到汉语言的学习环境，以民族语为母语、对汉语接触较少的学生，减少了因直接进入汉语言环境导致的语言障碍而带来的学习困难，可以缩短儿童的教育进程，实践证明，这种教学模式提高了入学率与巩固率，有利于民族教育的普及，有利于教育质量的提高，将其应用于成人扫盲教育，成效也十分显著。

推行民族语与汉语并重的双语教学，是实施多元文化教育的一种手段，符合当今世界的发展趋势。语言不仅是文化的载体，也是文化的重要内容之一。青少年在实行双语教学的学校中，不仅能够学习到其他民族的文化知识，还能够通过本民族的语言文字的学习、了解民族的文化与历史，这有利于民族传统文化的保留与发展。同时，随着我国经济建设的发展和改革的不断深入，各地区之间、各民族之间的交流日益广泛，大量的政治、经济、文化、科学技术等信息主要靠汉语传播。学习好汉语，少数民族便可以充分地借鉴、应用国内外的先进经验与技术，发展本民族的社会经济与文化。作为族际语，汉语也是各民族间进行交流、增进了解，共同缔造一个繁荣稳定社会的必要工具。

第四篇：双语幼儿园教育教学工作总结

2013年伊宁市汉宾乡汉宾村双语幼儿园

教育教学工作总结

时间过得真快,转眼间,一个紧张而又充实的一学年又过去了。回顾这学年，忙碌而愉快的工作在我们所有老师的团结协作，共同努力下，取得了较好的成绩。为了更好的做好进后的工作，总结经验、吸取教训，就这学年的工作总结如下：

（一）基本情况：

汉宾乡汉宾村双语幼儿园是2011年国家项目投资100万元新建的双语幼儿园，目前共有5个班级，大班三个中班两个，全园教职工16名，园长一名，在编教师12名，都是本专科学历，这一学年我园依旧本着以人为本的教育思想，扎实工作，坚持发挥教研的业务引领作用，着实促进工作的实效性，促进教师与幼儿的全面发展。

（二）主要工作：

1、加强学习，让老师们在学习中感悟，提高教师的业务素质。在园领导的正确指导下，每周三定为我园的业务学习日，我们加强了教育理论学习，促使教师树立正确的教育观，明确方向，解放思想，转变观念，大胆创新。

2、拓展学习的时间、内容空间，组织好不同层次的业务学习。除集体学习之外，还引导教师自主学习，业余学习，每周一篇学习笔记。学习内容有专业理论、专业技能的学习，既有最新信息的传递，又有已有经验的交流，让教师通过学习，不断吸收新信息，新知识，不断地调整、充实自己，既提高了老师们素养，又促进了专业成长。

3、以“请进来走出去”的方式学习。“请进来”就是抓住每一次外出学习、观摩的机会，到本市其他幼儿园参与观摩活动，听讲座，让教师走出去，看一看，学一学，开阔思路。本学期我们专门派教师去实验模范园进行入班实习，亲自体会模范园的优点亮点，教师各自受益匪浅。“走出去”就是要接受大家的批评与指导我们的工作，本学年先后有教育局、妇幼保健医院的医务人员、乡文教办、中心教研组领导分别来园进行指导，对我园的工作进行评价与总结，为此我园能更了解自己的情况，为今后的工作树立起新的目标。通过老师们不断的学习，教师的教育观念不断更新，逐步树立起了解幼儿，理解幼儿，尊重、信任幼儿，关心、激励幼儿的观念，明确了幼儿身心各方面是一个整体。

4、加强教研力度，让老师们在实践中收获，努力提高教学质量。我园认真做好各类计划制订工作。我们依据《幼儿园教育纲要》、《幼儿园工作规程》，中的幼儿园教育目标，再结合本园的实际情况和教学特点，在活动整合课程的基础上，设置适合我园的园本课程作为补充。在教学中我深知要提高教学质量关键就是要上好课，为了上好课，教师们备好每一节课，自己动手制作教学用图和教学用具，开展丰富多采的教育教学活动来促进幼儿语言、健、科、社、艺术等领域的发展。

5、优化课堂教学，提高教学质量。为加快我园师资队伍建设，促进教师专业成长，培养和造就一批骨干教师，促进我园教师队伍整体素质和教育教学质量的全面提高提高课堂效率，在4月份10月份我们进行了全园教师语言领域和艺术领域观摩课比赛。在每周的活动中教师们都会将一节安全活动课作为重点，增强幼儿安全意识，避免意外发生。老师们在课堂中注重激发幼儿的主动性、创造性，更多地以师生互动的方式进行教学，有集体、分组、个别等形式；尽可能多地提供各种材料、用具，让他们多看、多摸、多闻、多想、多动，让他们在操作实践中获得经验，获得丰富的感性认识。活动中老师们上出了水平，显示了能力；对于课堂的各个环节的把握越来越有条不紊，切实提升了老师们课堂的驾驭能力。

6、加强教师技能技巧训练，为教师构筑施展身手的平台。为了调动教师的积极性，同时提高教师的专业水平，我园举办“教师手工做品大赛”，老师们的作品栩栩如生，家长们也对我们的教师作品做出了很高的评价。每周抽出课间休息时间，我园教师还自发举行电子琴学习、折纸简笔画比赛等电子琴学习是由电子琴专业水平较高的教师给其余教师上课，教师们学习及比赛兴致很高，每一个教师都得到了专业水平的提高。

（三）亮点及创新工作

亮点

一、完善基础设施 提供物质保障。今年在各级领导的帮助下我园粉刷墙壁、喷涂玩具、布置墙饰、维修大门等，既改善了教职工的办公条件，完善了内部设备设施，又美化了幼儿生活及教育环境，如今幼儿园的校园环境处处传递着文化、传递着爱。

亮点

二、措施落实到位 有效预防疾病。我园的全体师生积极采取措施，多措并举认真做好传染病的防控工作。园里保健人员认真的做好晨检工作，并且及时的做好晨检记录，对需要服药的幼儿进行记录，对因病缺课幼儿及时联系家长，问明情况，做好记录。

亮点

三、教研促进教学 提高教师素养，教研为先，促使发展。抓好教研工作是幼儿园长足发展的途径。一个年龄班组一个课题，从我园教师人人都有课题，结合本班的情况制定小课题，从小入手，逐步提高自己的科研能力，使老师感觉到课题的研究不是高不可攀的，而是要人人争做研究型的教师。

亮点

四、安全是本期工作的重中之重，保障每个幼儿的人身安全，是每一个教师的责任和职责，为了让家长放心，幼儿能在一个安全的环境中生活、成长、我教给幼儿一些安全知识，强化了幼儿的安全意识和自护能力。加强幼儿日常生活的管理，做到人到心到。因此本期无以外事故发生。但我必须做到警钟长鸣。

（四）存在问题

1、教育理念和教师的教学实践还存在着一定的距离，教师在活动中帮助幼儿梳理提升经验的能力有待提高。

2、教研组教研活动的质量还不是很高，用怎样的方法吸引教师，让教师真正的参与到活动中来我们还有许多工作要去思考。

3、区角活动开展不扎实、有效。

（五）今后工作重点：突出双语特色 打造创新亮点

1、我园以创新体育活动、器械操、民间游戏、庆六一节目演出为突破口，打造新的办园特色，展示幼儿的精神风貌，培养幼儿合作意识和团队精神。

2、我园继续开展手工、绘画、剪纸、编织等制作活动，培养幼儿兴趣爱好，丰富幼儿在园的生活，突出幼教特色。

3、充分利用环境创设区角布置传递文化、环境传递爱的作用，美化环境，发挥育人作用。

4、教师艺术专业不精，影响活动艺术教育活动的质量，继续加强教师基本功训练。

5、继续加强教科研活动，提高教育质量，突出幼教特色。

6、制定符合本班的教学课题目标，改善教师教学方法的过于死板，使幼儿在玩中学，在学中玩。

一年来，幼儿园的教学工作仍存在着许多不足，我们将在下学年的工作中进一步改进提高。

伊宁市汉宾乡汉宾村双语幼儿园 二零一三年十二月

第五篇：双语教育教学

二 新疆维吾尔自治区双语教学推进中存在的突出问题

双语教学普及进程的不断加速使新疆少数民族聚居地区的汉语教学获得了前所未有的突破，将全疆教育水平提升到了一个新的台阶，也为在少数民族聚居地区全面建成科学、合理的双语教学体系积累了宝贵经验。随着双语教育的深入推进，一些曾经发挥了重要作用的政策措施逐渐暴露出其不足之处。这些不足之处突出表现在以下方面。

（一）双语教学主导模式的选择存在简单化倾向，引发突出问题

语言和文化多样性是新疆各族人民宝贵的文化财富，多语环境构成了新疆文化生态的基本特征。从国家文化利益的角度看，新疆少数民族语言的发展对于提升中华文化的包容性和吸引力，弘扬国家文化多样性，增加国家文化影响力的战略资源储备都具有重要作用。

但是，目前新疆大力推行的双语教育主导模式却会导致少数民族语言活力的弱化。根据在《新疆自治区少数民族学前和中小学双语教语发展规划（2010—2020年）》（新政发[2011]30号），新一轮双语教育推进过程中将采用两种双语教育模式。模式一是指小学汉语、数学、科学、信息技术，初中汉语、外语、数学、物理、化学、生物、信息技术，高中汉语、外语、数学、物理、化学、生物、信息技术和通用技术课程使用国家通用语言文字授课，其它课程使用本民族语言文字授课。模式二是指全部课程使用国家通用语言文字授课，开设民族语文课程；不具备师资条件的学校，体育、音乐、美术课程可以使用本民族语言文字授课。尽管这一文件中对全区各地小学采用模式一或模式二做出了较为灵活的规定，但模式二依然是主导性和导向性的目标模式。这意味着少数民族语言文字在双语教育体系设置中依然是“加授课程”。从教学语言到“加授课程”的改变，不仅会减少少数民族语言在课堂上的运用，而且会全面减少少数民族语言在区域经济、政治、文化等社会生活中的应用，使少数民族语言从区域性社会交际语言向社区交际语言、族群交际语言和家庭交流语言转化。这种功能上的转型必然导致少数民族语言文字出版物的大量减少，从严重影响到少数民族语言的现代化转型。这样的后果既不符合少数民族群众的文化需求和心理期待，也不符合中华民族长远的文化利益和政治利益。在新疆一些较早推行“以汉语授课，加授少数民族语言”教学模式的地方，某些少数民族语言已经出现了明显的衰退，这种现象值得深思。

少数民族语言地位的弱化不利于新疆社会的和谐发展。长期以来，在国内、国际各种因素的催化下，新疆一些少数民族形成了强烈的民族认同意识，对本民族语言在新疆社会生活中的地位极为看重。这是在全疆推进双语时无法回避、也无法绕行的现实。目前在全疆推行的“汉语授课，加授少数民族语言”的双语教学模式却透露出了少数民族语言的地位受到弱化的消极信息。这使不少民族群众对本民族语言文字的发展前景产生担忧。但由于种种原因，他们不愿意甚至是不能够公开表明内心的担忧。这就为“双语教学是对少数民族推行文化同化”等言论的传播提供了社会心理空间。我们必须认识到，以目前的方式推动双语教学的快速普及，表面上并没遇到有多少阻力，但实际上却可能使某些不满情绪不断积聚，严重影响到新疆的长治久安和繁荣发展。

（二）双语师资“一缺两低”情况严重，教学质量堪忧

长期以来，新疆少数民族聚居地区兼通少数民族语言、汉语双语的少数各级各类教师十分短缺。随着双语教学加速推进，双语教师“一缺两低”（数量缺少，汉语水平低，双语教学能力低）的问题日益突出。在我们调研的伊犁州、伊宁县、尼勒克县、和田市、墨玉县、喀什市、泽普县、乌恰县等地，当地教育部门都反映双语教师严重短缺。在维吾尔族占本地总人口比例高达97%的和田地区，据教育部门估计，目前全地区双语教师缺口高达1万人。目前已经完成培训担任双语教学的教师主要是少数民族语言教师转型而来，这些老师大多是通过为期一年或两年的汉语学习培训成为双语教师的。由于学习和使用汉语的时间有限，多数双语老师的汉语水平或使用汉语教学的能力比较低，汉语讲授课程的教学质量很难保证。

为满足双语教学推进的总体部署，全疆各地还采取了多种方式增加双语教师数量，如招收县聘教师、发动师范学院学生支教、动员部分政府机关人员到学校进行阶段性任教等。但这些办法只是在一定程度上缓解了燃眉之急。全疆范围内，双语教师“一缺两低”的现象正在随着双语教学的新一轮加速推进而日益突出，成为制约双语教学发展的重大因素。根据《新疆维吾尔自治区人民政府办公厅关于进一步加强少数民族“双语”教师培养工作的若干意见》（新政办发[2009]40号）提供的数字，到2012年，全区学前“双语”教师缺额约1.15万人，到2014年，全区小学“双语”教师缺额约5.6万人，初中缺额约1.3万人。如果考虑到高中阶段双语教学教师的缺口，2012—2014年全疆需要新增加的各类合格的双语教师的数量可能高达8万人以上，平均每年需要新增加2.6万人以上。从近年来新疆双语教师培养的实际进展来看，每年新增加2.6万以上合格的双语教师基本上是无法实现的。

数量充足、质量合格的双语老师是新疆全面推进双语教学建设的根本前提。不顾师资力量的现实状况，一味加快推进双语教学普及的进程，不仅会使双语教育的质量难以保障，而且会削弱少数民族群众对双语教学的接受和认同。一些少数民族知识分子担忧，在双语师资条件还很不充分的条件下，大规模快速推进双语教学，将会使整整一代少数民族学生成为少数民族语言学不好、汉语学不好、知识和文化学不好的“准文盲”。这种担忧值得高度重视。

（三）大量不具汉语听课能力的学生进入以汉语教学为主的教育体系，加剧了双语教学质量问题

双语教学的推行是一项系统工程，学生的语言能力同样是双语教学质量的重要保证。目前，全疆小学到高中阶段在少数民族语言学校就读的少数民族学生中，大多数人由于缺乏学习、使用汉语的社会环境，实际上不完全具备用汉语听课、学习的能力。这类原本接受少数民族语言教学的学生，突然转入以汉语授课为主的双语教学体系后，很多人学习成绩在低水平徘徊，提高缓慢。从双语教育的规律来看，对于缺乏汉语应用环境的少数民族学生完全使用汉语进行授课、只保留少量母语课程的做法，一方面会使学生的母语思维能力和心智能力的培养受到抑制，另一方面也会使学生的汉语思维和理解能力长期处于紧张和不足状态，挫伤他们学习的积极性。伊宁县一位从事双语教学的老师反映，没有经过学前双语教学的少数民族学生，入学后很难适应汉语授课，有的班级40%的学生跟不上课程，老师的压力很大。部分少数民族学生家长和知识分子对这种不顾教师实际状况、脱离学生实际情况的双语教学意见很大。

（四）教材及辅助学习材料开发滞后，增加了教、学双方的困难，造成双语教学无法进入良性循环

作为一种新的教育理念与教育方式，双语教学不仅需要教师能够熟练应用两种语言进行教授，学生具备相应的使用汉语听课学习的语言能力，还需要科学的、适应母语文化背景的、易懂的专用教材，并有丰富的配套辅助教材和形式多样的学习资料。由于缺少根据少数民族学生的语言能力和文化背景编写的汉语教材，新疆各地双语教学中采用全国通用的汉语教材。少数民族学生在学习过程，由于缺乏必要的文化与知识背景，对教材中的一些内容（如古文和古代诗歌）在理解上普遍存在较大困难。帮助少数民族学生掌握汉语教材内容的动漫、语音等辅助性学习资料也非常缺乏。这些问题加剧了双语教学中已经存在的其他矛盾，使双语教学难以进入良性循环的轨道。

（五）配套环节缺失，导致多重负面效应

双语教学的全面推行是一项影响新疆社会长期发展的重大基础性文化工程。随着双语教学的全面推行，新疆的教育体系，以及相关的师资结构，少数民族群众的文化认知等，都在发生重大变化。在这种背景下，推进双语教学尤其需要谨慎细致，做好各项配套工作，以缓释少数民族群众的心理压力。目前，新疆双语教学在配套支持方面还存在着较为突出的问题，这些问题对双语教学的整体推进造成了影响。

首先是少数民族语言教师的转岗和安置工作中存在不到位的现象。当前，双语教学的推行需要大批少数民族语言教师通过学习和培训转型为双语教师。但是，一些少数民族老师由于年龄和其他原因，无法完成向双语教师的转型。对这类少数民族语言教师，教育部门通常安排提前退休、转到教辅岗位或安排其他工作。但无论是提前退休或转岗，都会带来收入降低，社会地位下降等问题，使教师个人利益受到损害。这引起一些少数民族语言老师的不满。教师是少数民族中的文化精英，在少数民族群众心目中通常具有较高的威信和影响力，他们个人利益受损、社会地位下降以及对双语教学的不满情绪都会影响到少数民族群众，造成新的不满情绪，从而不利于双语教学的推进。其次是双语教学的经费保障依然不够充分。全面普及学前双语教学是推动双语教学整体顺利发展的重要举措。为此，自治区专门出台了《新疆学前“双语”教育发展保障经费管理暂行办法》（新财教[2010]118号），对“七地州及九县市”学前双语教学的经费保障进行了全面部署，但学前双语教学在保障经费方面仍然不够充分。以伊宁县为例，至2010年9月，全县已经建成68所学前双语幼儿园，占当地幼儿园总数的70—80%，但由于经费和编制缺乏，大多数双语幼儿园一个班级只配1 个双语老师，没有经费聘请厨师、保育员和勤杂工，教师实施包班教学，还兼任保育、勤杂等工作，负担很重，不能全身心投入教学。按照自治区提出的标准，进入双语幼儿园的少数民族儿童每人每年生活补助1000元，每人每年共用经费300元。但民汉混合编班后，汉族儿童没有这笔经费，既造成各族学生生活待遇上的不平等，事实上也拉低了幼儿的生活补助水平，汉族群众和少数民族群众都不满意。

双语教育推进中存在的这些问题在当下制约着双语教学的质量提升和顺利推进，远期则影响着新疆双语教学体系建设的最终成功，影响着新疆文化多样性和文化的繁荣发展，必须高度重视。

三 完善新疆双语教学相关环节的政策建议

双语教学的发展是深刻改变新疆语言生态与文化格局的重大文化事件，事关新疆各少数民族群众长远利益和国家根本利益。我们认为，针对新疆双语教学推进过程中存在的问题，当前应该采取以下措施：

（一）从国家文化战略的高度，完善新疆双语教学目标和相关政策，使之更加符合新疆实际，让双语教学真正回归双语的本质

要确定新疆双语教学的合理目标，首要问题是从认识上解决少数民族语言与国家通用语言的关系问题。从国家文化战略层面，特别是从少数民族文化发展战略来看，新疆双语教学中国家通用语言与少数民族语言的关系来自两个战略性维度的交集：国家通用语言推广普及的合法性、正义性和紧迫性；少数民族语言与文化传承发展的合理性、正当性和必要性。相对于新疆短期内经济社会环境和政治气候的波动，这一战略性交集的内容具有稳定性、长期性和根本性的特点。只有从这一战略交集出发，新疆双语教学中少数民族语言与汉语两种语言的比例关系问题、少数民族语言教学体系向双语教学体系转型的速度和节奏问题、双语教学的模式构建问题、少数民族语言与文化的发展前景问题才有可能得到经得起时间考验的合理解答。

当前新疆正在加快推行的“汉语授课，加授少数民族语言”的双语教学政策目标是在特定的背景下出台的，有其历史合理性，对新疆少数民族教育的发展产生了重要的推进作用。但正是因为这一点，这一政策在出台过程中不可避免地受到新疆阶段性社会政治环境的影响，具有一定的应急色彩。随着双语教育在新疆各地的深入推进，隐藏在这一政策设计中的深层问题也日益暴露。如果不加反思地继续推行这一政策，将会对少数民族语言与文化发展带来较为严重的不良影响，最终损害国家根本利益。

建议由中央政府授权，组成包括国家民族事务委员会、文化部、教育部、新疆教育部门等部门参加的双语教学政策评估和研究组，在深入调研和广泛听取相关专家、双语教师和少数民族学生家长意见的基础上，完善新疆的双语教学政策和推进计划，使之更加符合新疆实际、更加符合广大少数民族群众的意愿，真正回归双语的本质。

在提出更为完善的双语教学目标模式和推进规划以前，应当允许新疆各地区根据双语教师培训和少数民族学生汉语听课能力的状况，因地制宜，灵活执行现行的双语教学政策，以减轻对少数民族语言文化和少数民族学生的不利影响。

（二）充分准备双语教学的各项条件，有序推进双语教学普及的进程 首先，要进行充分的师资准备，把培养数量充分、质量合格双语教师作为推进双语教学的第一要务和第一条件。为此，应该加大投入，加大双语教师培训的资金投入规模，扩大现有的双语教师培训工程，大量培养从学前教育体系到终身教育体系的双语教师，为双语教学的开展提供充分的合格师资。在条件不具备的情况下，双语教学的推进宁可从缓，也要避免拔苗助长、盲目冒进的“跨越式发展”。

第二，要从培养学生汉语听课、学习的能力着手，稳步推进双语教学。双语教学的推进，应该与学生的汉语能力相适应。要在学生掌握了必要的汉语听课和学习能力后，再使他们进入汉语与少数民族课程比例科学合理的双语教学环境中。要避免为追求“双语教学普及指数”而将大量不具备汉语听讲能力的少数民族学生“投入”以汉语授课为主的双语教学体系中。

第三，要组织力量，迅速开发新疆双语教学所急需的教材和教辅体系。适应少数民族学生知识和文化背景双语教材和教辅资料对提高双语教学的质量具有重要意义。要针对新疆双语教学的需要，大量开发具有新疆地方文化特色、丰富生动、适合少数民族学生知识和文化背景的双语教材以及相关的音像和图册等教学辅导资料，为双语教学的顺利推进提供教材保障。

第四，要从新疆各地实际出发，实施差别化双语教学模式。以增进少数民族学生汉语和母语两种语言能力为目标的双语教学模式，是总体性的目标模式。由于新疆各地民族分布、地域性历史文化和教育水平的差异，各地在实施这一总体模式的过程，还必须立足当地实际，坚持“因地制宜”、“分类指导”、“分区规划”等原则，实施差别化的教学模式。只有真正落实好这些原则，一个寓多样于统一的双语教学政策才能落地生根，得到新疆广大少数民族群众的衷心拥护。

第五，要做好从少数民族语言教学体系向双语教学体系转型的整体性设计。双语教学的全面推行，使原有的少数民族语言教学体系被打破，新的双语教学体系逐渐建立。在这一过程中，要努力做好三个方面的工作。一是要尽可能使转型过程柔性化，弹性化，人性化，为少数民族师生和学生家长提供认知转型、心理转型的空间，并在最大程度上减轻新旧两种体系转换对少数民族教师和学生的冲击。二是要用科学、合理的双语教学理念指导学前教育、义务教育、高中阶段教育、大学教育、职业教育、继续教育、终身教育等各个阶段的教学体系转型，形成覆盖各个教育阶段、各种教育类型的相互连通的双语教学体系。三是要努力打通新的双语教学体系与汉语教学体系的连接，使双语教学体系与汉语教育体系之间形成日益紧密的双向交流，充分共享先进的教学理念与丰富的教学资源，推动全疆教育事业更快更好地发展。

（三）全面强化双语教学配套措施，为双语教学的成功推进提供强力支撑 双语教学是一项牵涉面极广的系统工程，其顺利推进需要强力支撑。为此，需要强化教育体系改革、就业、公共文化服务、社会等领域的配套措施。

在教育体系改革领域，要重点做好三个方面的保障工作。一是妥善安排教育体系转型后的少数民族语言教师的工作岗位，使他们收入不降低，地位有保障，心理无负担，赢得他们对双语教学政策的拥护。二是要落实好双语教学的经费保障，使少数民族群众充分感受双语教学的好处。在实行民、汉学生混合编班的各级各类学校中，一定要全面贯彻各族学生一律平等的原则，实行各类经费和补贴对所有学生一视同仁，避免以民族身份确定资助对象或受惠对象的做法。三是做好双语教学的激励性政策设计。建议改革高考中按民族身份进行加分的设计，调整为按双语或多语能力加分，并在高考和其他人才选拔考试中，赋予少数民族语言与汉语、英语等语言科目以同等地位，激励全疆各族学生积极学习其他民族的语言。

在就业领域，要逐渐建立针对双语能力的激励机制。要把双语老师视为具有两种专业技能的双技能专业人员，从工资待遇上进行激励，从而吸引更多的人热爱双语教学、投身双语教学。同时，在公务员考试和其他就业选拔中，将双语能力作为优先录取的条件，营造双语学习的社会环境。

在公共文化服务领域，要办好各类少数民族语言报刊、电台、电视频道、出版社、网站，加强少数民族语言文字公共文化产品和少数民族特色公共文化服务的供给，加大少数民族文化遗产保护的力度，促进少数民族文化对外交流，提振少数民族群众对本民族文化发展前景的信心。

在社会领域，要适当增加少数民族语文翻译人员的数量，加强少数民族语言的翻译工作，形成尊重少数民族语文的社会氛围。