坚持依法治教多措并举推进义务教育均衡发展-虎林市委、市政府

第一篇：坚持依法治教多措并举推进义务教育均衡发展-虎林市委、市政府

全市教育工作会议 交流材料之一

坚持依法治教多措并举 推进义务教育均衡发展

中共虎林市委员会、虎林市人民政府

（2011年3月 日）

为切实解决我市义务教育发展中的深层次矛盾，高水平高质量普及义务教育，促进教育均衡发展，“十二五”期间，我市将认真贯彻落实《义务教育法》，按照“区域统筹、分类实施、整体发展、弱势优先”的原则，以“办好每一所学校”和“关注每一个孩子健康成长”为核心，统筹规划，分类实施，逐步缩小义务教育城乡之间、校际之间的差距，实现义务教育均衡发展。

一、保障教育投入，推进办学条件基本均衡

一是认真做好教育规划。按照区域总体规划和教育事业发展规划的要求，科学编制《虎林市中长期教育改革与发展规划纲要》，优先保证教育建设用地，确保学校与城镇同步规划、同步建设。市政府将在教育费附加中增加幼儿园建设专项资金，列入财政预算，专户储存，合理用于幼儿园建设。

二是合理规划学校布局。坚持“布点合理、规模适度、量力而行、稳步推进”的调整原则，2015年前，全市教育布局调整为普通高中、职业学校、特教学校、业余体校各1所，城镇初中3所、城镇小学5所，每个乡镇至少保留1所学校，2345-

第二篇：多措并举促进农村义务教育的均衡发展

多措并举促进农村义务教育的均衡发展

义务教育是各级各类教育的重中之重，义务教育均衡发展是义务教育各项工作的重中之重。推进义务教育均衡发展是时代的呼唤、群众的期盼。推进义务教育均衡发展是政府的法定职责，是落实科学发展观的重要体现，是实施素质教育的有效路径。是提升基础教育水平的现实选择。虽然目前我国义务教育均衡发展取得了一定程度的阶段性成果，但还存在一些问题。还不能满足广大人民群众对优质教育的需求，这需要我们在总结经验基础上，依据义务教育法规定和《国家中长期教育改革和发展规划纲要》精神，明确重点，因地制宜，切实推进义务教育优质均衡发展。

一、农村地区教育均衡发展的意义 义务教育是各级各类教育的重中之重，义务教育均衡发展是义务教育各项工作的重中之重。推进义务教育均衡发展，关乎教育公平，关乎教育质量，关乎千家万户切身利益。

1、义务教育均衡发展是政府公共服务的职责。

修订后的义务教育法强调义务教育的公平性和均衡发展，规定了政府实现教育公平的法律义务。为此，各级政府必须把实现教育公平作为重要目标，及时调整义务教育发展战略和工作重点，调整和完善公共财政投入结构和资源配置，把逐步缩小教育发展差距作为政府转变职能、开展公共服务的重要领域和紧迫任务。在我县经济持续快速发展的大背景下，政府加大义务教育阶段的公共投入、大力推进义务教育均衡发展提供了可能。

2、义务教育均衡发展是落实科学发展观的重要体现。

以人为本，全面、协调、可持续发展的科学发展观是统领经济社会发展全局的总纲。全面落实科学发展观，应加大统筹城乡发展、区域发展、经济社会发展力度，而义务教育作为最重要的公共事业，关系着千家万户，惠及广大群众。大力推进义务教育均衡发展，有利于社会主义新农村建设，有利于城乡区

域协调发展，是实现经济社会全面、协调、可持续发展的重要支撑。只有坚持义务教育均衡发展，才能真正把义务教育办成面向人人、面向大众的教育。

3、义务教育均衡发展是构建和谐社会的坚实基石。

构建社会主义和谐社会，要求切实维护和实现社会的公平公正。这是事关广大人民群众根本利益的大事，是我们党立党为公、执政为民的必然要求，也是我国社会主义制度的本质特征。教育是民族振兴的基石，教育公平是社会公平的基础。推进义务教育均衡发展，是社会公正和教育公平最直接、最重要的体现。通过推进义务教育均衡发展，为每个人公平地提供发展机会，是社会公平的一个前提。解决这一问题的根本办法在于大力推进义务教育的均衡发展，把薄弱学校建好、建强。如果教育资源相对均衡，择校问题就会渐趋缓解。所有这一切，都要求积极营造公平的教育环境，从法律上、制度上、政策上保障全体公民共享教育改革发展的成果。

4、均衡发展农村义务教育，是提高农民素质的关键所在。

我县是一个农业大县，经济不发达，这是本县最基本的县情。教育改革和发展的大头也在农村。由于经济发展水平的制约，农村教育面广量大，教育水平的高低关系到各级各类人才的培养和整个教育事业的发展，关系到全民族素质的提高。人民群众不断增长的教育需求同教育供给特别是优质教育供给不足的矛盾，是我县现阶段教育发展面临的基本矛盾，尤其是在广大农村，并将长期存在。解决好这个矛盾，就必须办好农村教育，满足广大农村人口的各种学习需求，全面提高农村劳动力素质。

5、均衡发展农村义务教育，是转移农村富余劳动力的重要举措。

我县是一个劳务输出大县，据统计，有70%以上的农村劳动力处于脱离（离土离家）或半脱离（离土不离家）农业生产的状态，还有10%左右的农村劳动力是闲置的。这一方面是社会资源的浪费，同时也是一个极大的不稳定因素。大量的农村人口要转变为非农人口，这不仅是一个户籍转变的问题，关键是这

部分人要具有适应现代生产和现代生活所必需的素质。为此，政府必须下大力气提高农村人口的素质，以促使我县农村人口的非农转变。

二、在推进农村地区教育均衡发展方面所遇到的困难

1、政府教育经费整体投入水平偏低

由于缺乏刚性约束指标，加上地方经济发展水平偏低，我县在义务教育经费上投入与上级的要求相比，仍然处于不足的状态。正是由于经费投入的不足，导致在推进教育均衡发展上受到很大的影响。

2、教育资源配置仍不能适应教育事业发展的需求

近年来，我县学校布局调整取得阶段性成绩，但学校扩容问题以及校点布局分布不合理状况未得到根本转变，城乡之间、校际之间的发展不够均衡。一是配套学校建设不到位。随着城镇化进程的加快，新建小区明显增多，城镇人口急剧膨胀，教育资源配置不尽均衡，出现班额过大和班额不足，对教育的均衡发展和合理配置教育资源带来一定难度。

3、教师数量不足、师资结构不合理制约着义务教育均衡发展 农村中小学普遍存在着教师年龄偏大、缺少年轻教师的问题；义务教育学校教师学科结构不尽合理，尤其是农村大部分学校，语文、数学、外语等学科教师基本满足需求，但信息技术、音、美、体、健康等学科专职教师较为紧缺；农村学校教师的教育教学观念亟待转变与更新，教师业务能力有待进一步提高。农村初中教师中有很多是民转公的教师，虽然大多数教师通过函授、自考等形式取得合格学历，但这种高学历、低水平直接制约着教育教学质量的提高和素质教育的实施。农村教师工作量大、待遇低、生活条件差。由于农村学校经费来源单一，农村初中教师工作生活条件相对较差，除工资以外，基本上没有其他收入，导致教师队伍不稳定，部分骨干教师外流。

4、学校办学水平的差距导致义务教育不均衡发展

目前，不同学校之间的办学水平、教育质量存在着一定的差别，难以满足人民群众日益增长的对优质教育的需求，并直接引发“择校热”。尽管义务教

育阶段各类学校招生采取“就近入学原则”,但现实中择校情况依然存在，一些家庭为了让孩子进入更好的学校，不惜在好学校附近购房、租房。尤其是近年来，我县的社会力量办学蓬勃发展，它们既有政策上的支持，又有强大的财力上后盾，加上铺天盖地的宣传，给本来就不均衡的县域教育增加了更多的不均衡因素。

5、农村学生流失数量呈上升趋势

农村义务教育阶段辍学主要发生在初中阶段，辍学率随着年级的增高呈递增趋势。在乡镇初中一年级平均辍学率低于5%，二年级达到25%，三年级达到10%。调查分析后得出如下结论：学生监护人责任意识差，法律观念淡薄，学生缺乏吃苦耐劳的精神，无长远眼光，只求贪图眼前的一时享受，除此之外，新的“读书无用论”也是农村学生辍学的根本原因之一。再加之学校领导和教师把教育教学的重点放在尖子生身上，对中等生和差生采取放任自流的态度，对差生往往使用粗暴、简单的教育方式，造成这部分学生与教师互不信任甚至对立，最终导致这些学生远离课堂，远离校园。

三、多管齐下，强力实施义务教育的均衡发展

1、加大对农村教育的投入，积极争取国家、省教育专项资金，加强布局调整、危房改造、寄宿制学校建设和扶困助学工作。

2、加强教师队伍建设，切实改善农村教师的工作生活条件

1）提高工资待遇。适当提高农村初中中高级教师职务岗位比例，对农村教师评职给予倾斜政策。

2）全力打造充满活力、激情奉献的教师队伍。要切实做好农村教师培养培训工作。抓好市—县—校三级培训网络，提高三支队伍整体素质，努力实现“校长专家化、教师学者化”。深入实施“名师”、“名校长”培养工程，打造一支适应教育改革发展需要的一流教师队伍。并建立教师培训专项经费。

3、进一步明确农村义务教育办学方向，为学生的终身发展奠定基础 农村义务教育要坚持主要为当地新农村建设培养人才和兼顾升学的办学

方向，大胆改革现有的办学体制，根据学校、学生的实际，进行符合实际的办学模式改革。学校可根据学生升入初中时的基础知识程度，进行分层次教学；对基础确实差，升学无望的学生举办专业班。专业班以学习专业为主，文化课为辅，可以从初一开始举办。

4、调整学校布局，通过整合、重组等多种途径，优化教育资源配置，均衡配置义务教育教师资源。加快薄弱学校改造工程，缩小校际间的差距。长期以来，由于城乡中小学资源分布不均衡，基础教育阶段存在着一大批薄弱学校。尤其是上世纪90年代末，随着地方经济的发展，相关政策的扶持，本地社会力量蓬勃发展，对广大的农村中小学村造成了极大的影响。

5、切实减轻学生课业负担。首先，建立健全学生课业负担监测、举报、公告、督查和问责制度，对加重学生课业负担的违规行为和相关责任人，发现一起，查处一起，绝不姑息；其次，以治理奥赛班作为规范办学行为的突破口，坚决清理、整顿各级各类社会补习、奥赛辅导机构和教辅市场，管住校长，管好学校，坚决斩断奥赛班的利益链条，切实减轻中小学生过重课业负担，还给孩子们一个健康快乐的童年。

6、切实保障特殊群体学生平等接受义务教育的权利。

加强对农村义务教育阶段留守儿童教育的管理工作，建立健全政府主导、社会共同参与的农村留守儿童关爱和服务体系，为农村留守儿童创设优良的教育环境。确保经济困难、学习困难、就学困难的适龄青少年接受义务教育，加大对家庭经济困难学生的生活补助力度，加强对学习困难学生的关爱和辅导。积极创造条件，尽全力保障残障少年儿童和少数民族学生平等接受教育。

7、加快信息化建设的步伐，实现优质义务教育资源共享，带动义务教育均衡发展。

信息技术是最活跃、发展最迅速、影响最广泛的现代教育手段。计算机多媒体和互联网的发展，不仅改变了人们的工作和生活方式，而且还打破了传统学校的界限，大大地拓展了教育的时空界限。为此，借助信息技术，可以发挥

优质教育资源最大的社会效益，从而为实现区域内、区域间义务教育的均衡发展提供广阔平台。这就要求政府要加大教育信息技术的硬件投入，保证学校信息技术教育的顺利实施。在此之后，各校要努力开发教育信息资源，实现资源共享。教育资源建设是教育信息化的核心，也是教育信息化的灵魂。同时要加强中小学信息技术教师队伍建设。首先要加强对在职教师信息素养的培养。

8、推进体制机制创新，激励教育持续发展

实践无止境，创新无止境，解放思想无止境。在推进义务教育均衡发展过程中，要遵循教育规律，针对体制机制障碍，大胆改革，走出新路。首先，形成城乡义务教育共同发展机制。要把县城学校与农村学校共同发展、优质学校与薄弱学校共同提高作为重要政策取向，建立教育资源向农村地区和薄弱学校倾斜的动态机制。通过整合、重组、结对帮扶等多种途径，打破校际和城乡之间的分割，促进区域内优质学校与薄弱学校之间形成稳定的共建机制。其次，创新教育管理运行机制。要对原有的管理机制进行调整和创新，引入实行学区管理、集团化办学、农村九年一贯制、示范性高中和重点高中招生指标定向分配到初中等方式，优化校长、教师的统筹调配机制。再次，完善义务教育质量评价体系和督导制度。要把实施素质教育的具体要求全面纳入学校教育质量监测评价、教育质量目标管理和教育质量保障体系之中，建立相对独立的教育督导机构，科学设置组织构架、职能权责、工作机制，探索中国特色的现代督导制度。

第三篇：坚持多措并举推进农业产业化进程

文章标题：坚持多措并举推进农业产业化进程

[找文章到☆好范文 wenmi114.com(http://www.xiexiebang.com/)一站在手，写作无忧!]近年来，我县坚持以市场为导向，以结构调整为着力点，做大

产业基地，培植产业龙头，促进了农业增效、农民增收和农村经济的发展，农业产业化程度得到大幅提高。

一、主要工作

1、突出产业特色，做大基地规模。一是调整主导产业。县委、县政府在认真调查研究的基础上，重点建设了优良畜禽养殖、优质水果、花卉苗木、无公害蔬菜、中药材、工业原料林等六大优势农产品基地。2004年，全县猪、牛、羊等大牲口饲养量分别达到**万头、*万头、**万只，家禽饲养量达***万羽，花卉苗木发展到****亩，无公害蔬菜面积达*****亩，优质水果总面积达*万亩，中药材存土面积达***万亩，工业原料林总面积达***万亩。二是优化区域布局。适应规模化经营要求，我们对主导产业进行了合理布局。铁坡和泸阳两个处以三元杂交猪养殖为主，饲养量达***万头；******等乡镇以蔬菜、瓜果为主，总面积达２万多亩，重点抓好无公害生产基地建设；******8等乡镇以中药材为主，面积达１万亩，重点扩大金银花生产规模；********等乡镇以家禽和水面养殖为主，其中***饲养量达***万余羽。三是加快土地流转，扩大生产规模。支持和鼓励农村土地依法、合理、有偿流转，引导农业生产朝着集约化经营的方向发展。全县已有近１万户农户实现了土地有偿流转，有效地促进了农业生产规模的扩大。如*****无公害蔬菜生产基地便是通过土地有偿流转建设起来的，现已发展到3500亩。

2、培植龙头企业，拉长产业链条。引进和重点扶持******等10多家龙头企业，其中省级龙头企业3家，市级2家。2004年，全县龙头企业从业人员达500余人，固定资产总值达5400万元，年销售收入实现5200万元，创利700万元，上缴税金80余万元，县域内粮食、中药材、肉食品、林产品等主要农产品逐步实现了由原产品销售向加工产品销售的转变。具体做法：一是优化发展环境，引进龙头企业。制定了一系列优惠政策，实行一支笔审批、一个窗口对外的方式，简化办事程序，进一步优化发展环境，加大招商引资力度，引进新的龙头企业。近两年，通过招商引资新引进的龙头企业达５家。二是突出资源优势，培植龙头企业。依托优质稻产业，先后培植了*****等龙头企业；依托畜禽产品丰富，培植了******等龙头企业；依托中药材和林产品资源丰富，培植了******等龙头企业。三是推行“企业＋基地＋农户”产业化模式，拉长产业链条。积极引导龙头企业与农户、农民专业合作组织、基地等实行联合，推行“企业 基地 农户”、“企业 合作组织 基地”等产业化经营模式，大力发展“订单”生产，降低农户的生产、销售成本和价格风险，使龙头企业逐步成为促进农民增收的真正“龙头”。目前，我县大部分龙头企业与农户签订了产品收购协议，连接县内、外农户5.17万户，其中连接养殖户1.95万户、种植户3.22万户，连接基地60多万亩。

3、把握关键环节，促进产品营销。一是提高农民素质，培养经纪人队伍。县委、县政府积极发挥农民群众在农产品流通市场上的主作用，成立了农民素质教育暨劳务输出联席会议办公室，加强对农民的培训和教育，着力提高农民的科技文化水平、市场经济意识和驾驭市场的能力。近两年，每年举办农民培训班300余期，培训农民1.2万多人次。通过各种形式的培训，农民的市场意识和驾驭市场的能力明显提高，全县农产品营销经纪人达3000多人，参与农产品流通的农民达5000余人。二是发展中介组织，促进产品营销。一方面，我们进一步规范了合作经济组织的内部管理制度和运行机制，引导合作组织规范化、科学化发展。另一方面，我们根据产业的发展基础和需要，按照“民办、民管、民受益”的原则，鼓励和扶持创建新的农民专业合作组织。通过狠抓规范与创建，我县合作经济组织已发展到13个，其中种植类7个，养殖类5个，加工类1个，入会（社）农户达3000多户。大部分合作组织都制定了章程和管理制度，规范了内部运行机制，在生产技术服务、物资供应、产品包装、连接龙头企业、市场销售等方面发挥了越来越重要的作用，有效地提高了农民组织化程度和农产品生产、加工、销售诸环节之间的联结紧密度，增强了农产品抗御市场风险的能力，扩大了农产品的市场占有份额。三是强化市场信息服务，拓展销售渠道。我县成立了农村经济信息服务中心，设立了****农业信息网站，累计编发各类信息近4000条，其中在网上发布农产品供求及价格变化信息1000余条。由于服务有力，信息灵捷，农产品销售渠道进一步拓宽，金秋梨、礼品

瓜等一批优质农产品已经打入了香港、澳门及东南亚市场。

二、主要经验

1、要加强组织领导。我县成立了农业产业化领导集团，县委、人大、政府、政协四大家各明确了一名领导专门负责农业产业化的牵头组织工作，农口各单位及有关部门负责人为集团成员。每个重点产业都确定了一名县级领导和责任单位。每个责任单位都成立了专门的工作班子，安排了

专门的工作人员。

2、要实行项目化运作。将农业生产和经营工作通过论证后明确为具体的发展项目，通过项目运作的方式来推动农业产业化进程。近两年，全县共启动农业产业化项目４３个，完成投资在１亿元以上。

3、要建立激励机制。为充分调动农民和企业的生产积极性，我县于2004年颁布实施了《******农业大户种苗补贴和奖励办法》、《企业奖励办法》等，在财政非常困难的情况下，挤出了30万元资金对全县340户种、养大户和一批带动能力强的龙头企业进行了种苗补贴和奖励。

三、存在的主要问题

一是生产基地规模偏小，农产品科技含量偏低，农业生产效益有待提高。全县六大支柱产业中，虽然部分产业已具有一定规模，但生产规模相对偏小，且产地欠集中。在生产的过程中，先进技术、设备的运用能力不高，生产的产品科技含量偏纸，与WTO体制下农产品市场准入制度的要求尚有一定差距。二是农产品加工企业起步晚，基础差，带动能力有限。我县属内陆欠发达地区，发展水平低，民间资本少，且难以激活，民营企业发展相对滞后。现虽已建立了一批农产品加工企业，但大部分生产规模偏小，农产品加工转化增值能力有限，产业链条短，对农产品基地建设的带动作用没有充分凸现。三是农民专业合作组织发展相对滞后。我县的合作经济组织大多处于松散型的低级状态，运作机制欠灵活，服务层次低，在提高农产品附加值方面发挥的作用不是很大，难以满足农产品生产、加工、销售的需要。四是农产品流通渠道有待拓宽。突出地表现为农产品销售方式的多样性不够，被动地等待客户上门销售现象仍普遍存在。

四、下一步工作

１、狠抓农产品基地建设，扩大基地规模，提升基地效益。继续抓好优良畜禽养殖、优质水果、中药材、无公害蔬菜、花卉苗木、工业原料林等六大农产品基地建设，着力在扩大规模、突出特色、提升档次和效益上狠下功夫。重点抓好*****三元杂交猪养殖小区和金秋梨、葡萄、杨梅、金银花、礼品瓜、无公害蔬菜等基地建设。

２、着力培植龙*抓引进。争取在两年内再引进2—5家带动能力强，提升产业规模快的农产品加工企业，以促进产业升级增效。二是抓扶持。扶持好现有的龙头企业发展壮大，提高农产品加工能力。三是抓联合。积极推行“公司 基地 农户”生产经营模式，鼓励龙头企业与农户实行联合，促进“订单”农业的发展，拉长产业链条。

３、搞好农产品销售服务，促进农民增收。加快合作经济组织和农产品营销经纪人队伍建设。至2007年，全县力争发展各类合作经济组织20个，发展农产品营销经纪人5000人。重点加快农产品市场信息服务网络建设。加强以互联网为主的信息媒介建设，实现县、乡、村、组、大户联网，及时、准确地向农民提供价格信息、生产信息和产品供求信息，帮助农民按照市场需求安排生产和经营。

４、大力开展科技培训，提高农民致富技能。把开展农业实用技术培训和改变农民落后思想观念列入农业产业化发展工作的重要内容。围绕六大农业支柱产业，突出抓好农业实用技术培训，为农民解决农业生产技术难题。每年培训农民1万人次以上。多形式地向农民宣传现代农业理念和市场经济知识，逐步改变农民传统落后的思想观念，提高农民市场意识和驾驭市场的本领。

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第四篇：杜山镇多措并举迎接省义务教育均衡发展评估验收

杜山镇多措并举迎接省义务教育均衡发展

评估验收

今年10月份，鄂城区将迎接全省义务教育均衡发展区评估验收，杜山镇多措并举做好迎检工作。

一是领导亲自督阵。8月15日，杜山镇召开迎检动员大会，制定了《杜山镇“省义务教育均衡发展区评估验收”迎检实施方案》，成立了以镇党委邵书记任组长的迎检督导小组，成员11人，负责迎检的全面工作。

二是早安排细准备。8月16日全镇教师到校，参加清除杂草、清扫校园的义务劳动，准备迎检工作软件资料，排查安全隐患，走访全体学生。迎检工作分场面工作、资料准备 两大部分，79个单项。任务分配以熟悉为宗旨，考虑工作量，力求对口分工。要求在规定的时间内，根据资料要求，以特别认真的态度创造性展示学校特色，规范地完成任务。三是开展自评自查。规定各学校每周一开展自查自评活动，一）是查各项硬件指标符合评估细则是否符合规定标准；

二）是查八类档案建设到位情况(汇报材料、学校基本概况、教师队伍建设、教育教学质量、学校保障类、关爱机制、统计资料、其它资料)；三）是看制度是否健全，是否按要求规范张贴。

四是做好前期准备。完成运动场地中心绿化、体卫音微美图等功能室、标准化实验室、每个教学班网线及电源等配套建设。工作完成情况实行周报制，每周三全镇一所中学六

所小学以中心学校为单位向镇政府汇报迎检工作进展情况，确保迎检工作有序开展。（杜山镇党政办）

第五篇：多措并举促均衡,全面推进创优质

多措并举促均衡，全面推进创优质

xx县教育局

义务教育是基础教育的核心部分，促进义务教育均衡优质发展，是加快教育发展、办好人民满意教育的必然要求。近年来，我县把义务教育均衡优质发展摆上重中之重地位，切实加大经费投入，努力优化资源配置，全面提高教育质量，义务教育均衡优质发展水平不断提升。

一、加大教育经费投入，增强均衡发展保障

充足的教育经费是推进义务教育均衡发展的先决条件。在财力有限的情况下，我县加大教育投入，健全教育经费使用和管理机制，保障义务教育经费达到省定标准并足额落实。

1、建立教育经费的保障机制。我县认真遵守有关教育经费的各项规定，充分发挥财政主渠道作用并多方筹资增加教育投入，初步建立了公共财政下教育投入的稳定增长机制，确保义务教育经费全额纳入公共财政保障范围，使“三增长一优先”得到落实，生均公用经费逐步提高，小学从230元提高到350元，初中从330元提高到450元，外来民工子女入学率为100%，全部由公办学校接收，义务教育真正实现了免费教育。同时，不断完善以县为主的教育经费管理体制，建立了教育会计结算中心，有效地增强了教育经费的使用和管理，为教育均衡发展创造了条件。

2、解除教育负债的沉重包袱。创建教育强县期间，我县提出了“适度超前”的发展原则，但由于财政投入不足，全县学校基本举债发展，到2007年全县学校共负债4.1亿元，其中义务教育负债1.7亿元，巨额债务使得教育形势异常严峻。为了化解债务，我县严格控制固定资产投资规模，并多方筹措资金帮助学校还债，到2010年年底，我县义务教育学校债务全部化解，长期制约义务教育发展的历史包袱得到有效解除。

二、科学规划学校布局，缩小城乡发展差距

调整学校布局，提高优质教育资源的使用效益是义务教育均衡发展的基础，在县委、县政府的高度重视下，我县从实际出发，坚持扩大办学规模与兼顾学生就近入学相结合，积极稳妥地推进全县中小学布局调整工作，基本形成了布点均匀、规模适当、结构合理的学校发展新格局。

1、城区学校布局调整。随着城市化进程的加快，城区巨大入学需求与教育资源总量不足的矛盾日益突出，xx和xx两个街道没有真正意义上的中心中小学，xx街道的几所龙头学校生源爆满，招生压力不堪重负，而且学校基本局促于xx街道的中心区块，占地面积严重不足，这不仅影响学校教育教学活动的正常开展，而且存在着严重的安全隐患。为此，2007年我县成立了以县长为组长的城区校网调整领导小组，在充分调研的基础上进行合理规划，调整学校布局，如今始丰街道中心小学完成了迁建工程，xx四小迁建工程正着手建设，xx街道中小学建设用地已编入南区总体开发规划，xx中学的扩建征地任务也已基本完成。

2、农村学校布局调整。与城区学校相反，农村学校普遍规模小，办学水平低，发展相对滞后，为促进城乡教育均衡发展，优化教育资源配置，我县积极整合学校资源，按照“初中向中心镇集中，小学向中心村或乡镇所在地集中”的要求，精心规划农村学校布局，稳步推进中小学标准化建设，对规模小、水平低的学校进行合理撤并，对人口分散、地域较大、交通不便的山区建立了九年一贯制学校或寄宿制学校，以解决农村学生上学不便问题。“十一五”期间，全县共撤并小学19所，初中5所，整体搬迁学校4所，新建学校2所，征地扩建学校4所。目前，全县农村地区校网布局基本趋于合理。

三、加强基础设施建设，改善城乡办学环境

随着教育投入的增加，我县加大了对义务教育学校特别是农村学校和薄弱学校改造力度，重点开展义务教育学校标准化建设，不断优化办学条件，缩小城乡教育差距。一是通过中小学校舍的改造、校园环境的美化，义务教育学校的校容校貌发生了很大的变化，布局更加合理，环境更加优美。如2009年对全县80余所农村学校食堂进行墙面、地面、灶面、天花

板改造，并统一配置冰箱、冷柜、消毒柜和留样柜，极大改善了农村学校的饮食环境。目前，我县农村学校硬件配置情况总体好于城区学校，在广大农村和山区学校是当地最漂亮的建筑。二是启动了中小学校安工程，整合相关资金，对全县学校校舍进行排查，对抗震加固、迁移避险的校舍进行处理并采取有效措施，全县29个D类危房已全部处理，加固并重建建筑物达到82处，改造面积为5.2万平方米，完成率达到44.3%，防雷设施改造面积达到32681平方米，更新了2600只灭火器，增强了校园的安全性。三是加强学校教学设施建设，建立了259个标准化实验室、1221个多媒体教室、106个阅览室（包含电子阅览室），图书馆面积达到19901平方米，图书1230744册，电子图书28158册，学校的硬件设施逐步完备，特别是农村学校设施的完善，为义务教育均衡发展夯实基础。

四、加强教师队伍建设，促使师资配置均衡

均衡师资力量是推进义务教育均衡发展最关键的环节，城乡教育的差距很大程度取决于教师的素质，所以近年来我县把加强教师队伍建设作为义务教育均衡发展的重点来抓，特别是农村教师队伍建设。

1、实行“三个优先”的激励政策。一是补充师资优先。近年来，我县建立并完善了中小学缺编教师正常补充机制，新录取的教师大部分分配到农村学校，使农村学校不断补充了新的师资。二是评先评优优先。在评选各类先进时，尽量向农村学校倾斜，农村教师在同等条件下优先，或者实行农村教师单列评选。三是培训学习优先。在选派教师进修培训时，农村教师优先。

2、健全教师培养机制。在全市率先实施新录用教师挂职锻炼制度，采用“一年见习，二年适应，三年发展”的培养模式，即新分配的农村教师先在城区或平原乡镇的龙头学校挂职锻炼一年，跟骨干教师结对，期满后回原学校任教，2009年xx市教育局将这一办法在全市进行推广。实行严格的支教制度，晋升中高级职称的城区教师必须有1年农村学校任教经历，评上省市教坛新秀或名教师的必须每年到农村学校开展支教活动，通过“结对帮扶”、“送教下乡”等形式，促使优质教育资源向农村流动。设

立专项培训资金，鼓励教师、校长积极参加师德培训、新课程培训、继续教育、班主任培训、校本培训、心理健康培训、校长培训等各级各类培训，大大提高了教师的整体素质和校长的管理素质，促进了教育的迅速发展。同时，深入实施名师名校长工程、领雁工程等，通过专业引领，充分发挥名师、名校长的辐射作用，加快了我县教师特别农村教师的专业化发展。2010年我县还设立了“xx县总商会优秀教师奖励基金”用于优秀教师的评选，每人奖励1万元，积极搭建优秀教师激励成长平台。

3、有效保障教师待遇。在中小学积极稳妥地建立教师绩效工资制度，2009年底我县义务教育学校绩效工资全部发放到位，确保教师特别是农村教师的工资水平不低于当地公务员水平。同时，为稳定教师队伍，鼓励农村教师长期扎根于农村教育，我县对农村及艰苦边远地区教师发放农村津贴和特殊津贴。另外，我县还实施了“山区教师安居工程”，2008年县政府专门安排了33套经济适用房为长期扎根于山区教师解决住房困难。

五、深化招生制度改革，促进城乡生源均衡

1、坚持义务教育阶段就近入学原则。我县始终坚持依法入学原则、就近入学原则和免试入学原则，保证所有适龄少年儿童都能以家庭实际住址为依据，按时就近入学接受九年义务教育，并采用招生公开制度。

2、实行优质高中学校均衡招生政策。我县在招生政策上适当向农村学校倾斜，义务教育招生实行先农村后城区的招生制度，并从重点高中统招计划中划出60%的比例招收“定向生”，定向生的比例农村学校略高于城区学校，在一定程度上缓解了初中择校热的现象。实行倾斜招生，有利于调动薄弱学校办学积极性，促进生源的流向均衡，促进初中教育教学质量的整体提高和学校的均衡发展，促进社会稳定与和谐发展。

六、完善扶贫助学机制，力促教育公平实施

我县经济相对落后，贫困生人数占据一定比例，为让他们享有均等的入学机会，我县认真实施贫困生资助扩面工程，同时为解决贫困生在校期间学习和生活困难，我县根据自身实际建立了贫困生分类资助长效机制，即将贫困生分为A、B、C三档，A档资助指无父母、无经济收入的孤儿，每月发给小学生160元，初中生180元；B档资助指无主要经济收入而家庭特别困难的，每月发给小学生100元，初中生120元；C档资助指无主要经济收入而家庭比较困难的，每月发给小学生60元，初中生80元。另外，对于患危重病而家庭较为困难的学生，一次性发放助疗金2000元至10000元；对于遭受水、火、风等自然灾害而影响学生正常学习生活的，一次性发放救助金500元至1000元；对于山区住校生，另赠2公斤重的爱心垫被一条。2010年共支出资助金250余万元，资助面占义务教育阶段学生总数的4.3%，《教育信息报》、《浙江工人日报》、《xx日报》进行了深度报道。2007年针对山区学生周末家校往返困难和存在严重安全隐患，我县率先开通了27条山区学生接送车专线，后又增设了12条专线，车辆接送费用由教育局补助（每年支出50多万元），学生接送车工作在全省基础教育工作会议上作典型经验介绍，xx市xx副市长作出了“各地要学习借鉴xx做法”的重要批示。同时我县还积极引导爱心人士在各校设立助学金，实行关爱工程，帮助贫困生顺利完成学业，健全的助学机制，使全县“没有一个孩子因家庭贫困而失学”，切实解决贫困学生和农村学校的实际困难，也大力推动了教育民生工程的开展。

七、全面推进素质教育，提高教育教学质量

1、努力规范办学行为。我县明确要求义务教育学校要端正办学思想，坚持划片免试就近入学原则，不得拒收学困生和开除学生。积极开展义务教育“重点班现象”的清理和整治工作，促使学校内部教育发展均衡。实行学生评价制度改革，义务教育学校全部取消“百分制”的评价制度，统一实行等级制，对小学、初中考试成绩严禁各校进行公开排名，实行学生综合素质考评机制，促使学生健康成长。

2、切实落实减负措施。为减轻学生课业负担和家长经济负担，我县制定出台了减轻中小学生过重负担的有关规定，严格规定学生在校作息时间，严禁利用节假日对学生进行集体补课，严格规定学生用书和练习册，对群众反应强烈的教育问题进行专项调查。并严格要求各校开齐开足课程，不得随意增减课时，积极创造条件，帮助农村中小学开好英语、信息

技术、综合实践等课程。根据我县山区和部分农村学校生源不足的实际情况，启动了第二轮小班化教学改革，去年我县被确定为浙江省第二轮小班化教学改革试点县。

3、加强学校文化建设。这是推进义务教育均衡发展的核心环节，我县紧紧抓住这一核心环节，充分发挥教师与学生两大主体作用，切实加强教育科研，努力追求课堂教学的有效性，扎实推进新课程改革，教育教学质量得到全面提高，高考成绩连续多年位居全市前列。同时我县结合自身实际，特别是利用得天独厚的xxx文化，形成了较为鲜明的办学特色，如xx四小的武术、xx三小的围棋、xx小学的书法享有盛名，近两年来xx中学的拉丁舞，xx中学的太极拳、xx小学的古筝和武术操、xx小学的街舞也先后亮相中央电视台，城区学校的特色办学越来越成熟，农村学校也着力发展，城乡教育均向内涵发展跨越，素质教育在我县得到很好贯彻。

八、科学改革评价制度，增强自主发展活力

当前我县教育已进入到内涵发展阶段，提升教育内涵、培植办学特色是学校教育发展的主要趋势，也是广大学校突破办学低水平徘徊、向更高层次跃进的必然选择。过去，对同类学校使用同一套评估指标的评价制度，已严重束缚了学校发展的自主性、积极性和创新性。为正视不同学校不同阶段发展的差异，关注学校的动态发展，从2008年开始我县根据省厅的文件和xx市发展性评价现场会精神，在深入调研论证的基础上在全县实行学校发展性评价，认真制定了学校发展性评价纲要、操作办法和评分细则。各学校认真贯彻《关于试行发展性评价的若干意见》的精神，结合自身实际并充分发挥广大教师的智慧，制定了适合自身发展的规划，并在做好基础性工作的基础上，认真选取自选项目，培育学校发展特色。通过几年的试行，证明了实施发展性评价是学校改革发展的重要举措，有利于提升学校的办学水平，促进学校内涵发展和特色发展，更增强了学校自主发展的活力。

推进义务教育均衡发展是一项长期而又艰巨的任务。目前，我县仍然存在优质教育资源的总量不足、城区校网布局不够合理、教师专业水平亟

待提升、农村教育的总体水平相对滞后等问题。今后，我县将统筹规划，在新的起点上以更加坚定的信心、更加昂扬的斗志、更加扎实的举措，把义务教育均衡发展推向纵深，办好人民满意教育，早日争取实现教育现代化建设。