农村党员未充分发挥作用的原因与对策

第一篇：农村党员未充分发挥作用的原因与对策

农村党员未充分发挥作用的原因与

对策

“>农村党员未充分发挥作用的原因与对策2007-12-12 14:18:59第1文秘网第1公文网农村党员未充分发挥作用的原因与对策农村党员未充分发挥作用的原因与对策(2)在农村保持共产党员先进性教育活动中，我们对农村10个村场的100名党员进行了一次全面的调查。从调查的情况看，目前由于受生产条件、生活环境、文化程度等因素的影响，在部分党员中存在着未充分发挥作用的问题，值得我们深思。现分析如下：

一、党员未充分发挥作用的原因

1、党员意识不够强，无所作为。其表现为：一是“荣誉党员”多。认为当党员只是一种荣誉称号，并不需要履行

什么职责。二是“挂名党员多”。认为自己一无职二无权，起不了作用，把入党的誓词、党的宗旨统统抛到了脑后，缺乏起码的责任感和使命感。改革开放以来，不少地方放松了对农村党员教育，许多地方存在着党员“不俏”、“不用”、“不香”的现象，特别是无职党员的作用更难发挥。有的认为：现在是各种各的田，各赚各的钱，要讲区别，只差五毛钱（交党费）。党员把自己混同于一般群众，不少农村党员经常不参加组织生活，接受教育的机会少，脑子里党的观念、党的利益、党性原则、党的组织纪律十分淡薄。

2、党员素质不高，难有作为。一是多数农村党员的文化程度偏低，对国家的政策、法律法规不熟悉，碰到具体问题，吃不准、拿不下。在调查的100名党员中，有40的党员文化程度在初中以下，有的接近文盲。二是老龄党员多，从调查看，党员老龄化现象比较普遍，50岁以上占55，有一个村只有32名党

员，70年代入党的党员占了90以上，越是落后的村这种现象越突出。三是贫困党员多。约占20，他们家境贫寒，生活艰苦，家庭负担沉重，亏欠公款较多，还有什么能力去发挥他在群众中的带头作用。四是党员结构不合理，科技致富型、经济带头型能人的党员数量十分有限。五是部分党员意志衰退，组织观念淡薄，行为不端，觉悟低下，也有的党员干部为政不廉，给组织抹黑，这显然体现不了党组织的先进性和纯洁性。

3、党员教育滞后，无心作为。一是发展观念淡薄，部分党员仍习惯于“稻草加稻谷”的传统生产、生活方式，或小富即安，不思进取，或只注重既得利益和眼前利益，害“红眼病”。如在开发、引进外资项目中，阻工闹事、敲竹杠的现象时有发生，有的“宁可抛荒，不可失业”。二是国家集体观念淡薄，忘记党的根本宗旨，“埋头责任田，外出捞现钱，管它党员不党员”。有的党员在价值观念上表现为“一强一弱”。即片面强化经济

利益，弱化奉献精神，甚至有个别党员认为入党只有义务，没有权利不合算，划不来，不能正确处理国家、集体、个人三者之间的关系，只重权利，不讲义务，一讲减轻农民负担，就连应该上交的共同生产费，一事一议费也不愿交，给乡村工作带来了很大的难度。调查发现，有一个村一名无职党员，村电工找他收电费时，他毫不脸红地说“我暂时不想交，我是党员”。三是法制观念淡薄，部分党员不学法、不懂法，更不能自觉地以法律为准绳，以法来约束自己的行为，有的自己行为违了法，却意识不到，还有的党员，只懂得利用法律来维护自己的权益，不懂得法律也应保护他人，在损害集体和他人利益时蛮不讲理，目无法纪。四是部分党员干部作风不民主，重大问题的决策不民主，不听群众意见，村务公开流于形式，或联系群众不够，进组入户与群众交心少，或闹不团结，内耗严重，严重地败坏了党的形象。

4、党组织软弱无力，无法作为。

调查中我们发现有一个村党支部一班人，人人都当老好人，上级的方针政策在这个村根本无法执行，党员是各行其事，一年四季难开一次生活会，村里的工作，基本是乡里干部督促搞，不督促就不搞，乡里干部一离开，便无动于衷，支部在群众中基本成了聋子的耳朵当摆设。

二、充分发挥作用的对策

要充分发挥农村党员的先锋模范作用，保持共产党员的先进性，我们认为应从四个方面下功夫。

1、抓好党支部建设，提高凝聚力。

好支部才能带出好队伍，要想把党员队伍建设好，关键要靠有一个好支部。因此，我们首先要着力整顿好农村党支部，特别是那些后进村，要重点整顿建设，要按照“五个好”的标准，按照保持共产党员先进性教育的要求，选好配强支部书记和一班人。在选配村支部一班人的过程中，要充分发扬民主，广泛听取群众意见，坚持由党员大会选举产生。

其次，要进一步提高对抓党员队伍建设重要性的认识，纯洁党员队伍，发展壮大力量，村支部一班人更要以身作则，团结一心，带头讲政治，讲学习、讲纪律、讲党性，以高度的责任感和使命感，抓好党支部的自身建设，真心实意为民着想，造福一方。再次，支部一班人，要切实改进工作作风，建立经常性走访制度，关心党员生活，搞好服务工作，切实帮助党员排忧解难，扶贫帮困，使贫困党员早日脱贫致富，以此增强组织的凝聚力、号召力和感染力。

2、抓好党员教育，提高自身素质。

农村党员教育工作，必须针对当前农村党员思想实际，特别是全面建设社会主义新农村的大背景下，从存在的突出问题入手，对症下药，概括地说，主要从以下几个

农村党员未充分发挥作用的原因与对策

第二篇：农村党员未充分发挥作用的原因与对策

在农村保持共产党员先进性教育活动中，我们对农村10个村场的100名党员进行了一次全面的调查。从调查的情况看，目前由于受生产条件、生活环境、文化程度等因素的影响，在部分党员中存在着未充分发挥作用的问题，值得我们深思。现分析如下：

一、党员未充分发挥作用的原因

1、党员意识不够强，无所作为。其表现为：一是“荣誉党员”多。认为当党员只是一种荣誉称号，并不需要履行什么职责。二是“挂名党员多”。认为自己一无职二无权，起不了作用，把入党的誓词、党的宗旨统统抛到了脑后，缺乏起码的责任感和使命感。改革开放以来，不少地方放松了对农村党员教育，许多地方存在着党员“不俏”、“不用”、“不香”的现象，特别是无职党员的作用更难发挥。有的认为：现在是各种各的田，各赚各的钱，要讲区别，只差五毛钱（交党费）。党员把自己混同于一般群众，不少农村党员经常不参加组织生活，接受教育的机会少，脑子里党的观念、党的利益、党 性原则、党的组织纪律十分淡薄。

2、党员素质不高，难有作为。一是多数农村党员的文化程度偏低，对国家的政策、法律法规不熟悉，碰到具体问题，吃不准、拿不下。在调查的100名党员中，有40%的党员文化程度在初中以下，有的接近文盲。二是老龄党员多，从调查看，党员老龄化现象比较普遍，50岁以上占55%，有一个村只有32名党员，70年代入党的党员占了90%以上，越是落后的村这种现象越突出。三是贫困党员多。约占20%，他们家境贫寒，生活艰苦，家庭负担沉重，亏欠公款较多，还有什么能力去发挥他在群众中的带头作用。四是党员结构不合理，科技致富型、经济带头型能人的党员数量十分有限。五是部分党员意志衰退，组织观念淡薄，行为不端，觉悟低下，也有的党员干部为政不廉，给组织抹黑，这显然体现不了党组织的先进性和纯洁性。

3、党员教育滞后，无心作为。一是发展观念淡薄，部分党员仍习惯于“稻草加稻谷”的传统生产、生活方式，或小富即安，不思进取，或只注重既得利益和眼前利益，害“红眼病”。如在开发、引进外资项目中，阻工闹事、敲竹杠的现象时有发生，有的“宁可抛荒，不可失业”。二是国家集体观念淡薄，忘记党的根本宗旨，“埋头责任田，外出捞现钱，管它党员不党员”。有的党员在价值观念上表现为“一强一弱”。即片面强化经济利益，弱化奉献精神，甚至有个别党员认为入党只有义务，没有权利不合算，划不来，不能正确处理国家、集体、个人三者之间的关系，只重权利，不讲义务，一讲减轻农民负担，就连应该上交的共同生产费，一事一议费也不愿交，给乡村工作带来了很大的难度。调查发现，有一个村一名无职党员，村电工找他收电费时，他毫不脸红地说“我暂时不想交，我是党员”。三是法制观念淡薄，部分党员不学法、不懂法，更不能自觉地以法律为准绳，以法来约束自己的行为，有的自己行为违了法，却意识不到，还有的党员，只懂得利用法律来维护自己的权益，不懂得法律也应保护他人，在损害集体和他人利益时蛮不讲理，目无法纪。四是部分党员干部作风不民主，重大问题的决策不民主，不听群众意见，村务公开流于形式，或联系群众不够，进组入户与群众交心少，或闹不团结，内耗严重，严重地败坏了党的形象。

4、党组织软弱无力，无法作为。调查中我们发现有一个村党支部一班人，人人都当老好人，上级的方针政策在这个村根本无法执行，党员是各行其事，一年四季难开一次生活会，村里的工作，基本是乡里干部督促搞，不督促就不搞，乡里干部一离开，便无动于衷，支部在群众中基本成了聋子的耳朵当摆设。

二、充分发挥作用的对策

要充分发挥农村党员的先锋模范作用，保持共产党员的先进性，我们认为应从四个方面下功夫。

1、抓好党支部建设，提高凝聚力。

好支部才能带出好队伍，要想把党员队伍建设好，关键要靠有一个好支部。因此，我们首先要着力整顿好农村党支部，特别是那些后进村，要重点整顿建设，要按照“五个好”的标准，按照保持共产党员先进性教育的要求，选好配强支部书记和一班人。在选配村支部一班人的过程中，要充分发扬民主，广泛听取群众意见，坚持由党员大会选举产生。其次，要进一步提高对抓党员队伍建设重要性的认识，纯洁党员队伍，发展壮大力量，村支部一班人更要以身作则，团结一心，带头讲政治，讲学习、讲纪律、讲党性，以高度的责任感和使命感，抓好党支部的自身建设，真心实意为民着想，造福一方。再次，支部一班人，要切实改进工作作风，建立经常性走访制度，关心党员生活，搞好服务工作，切实帮助党员排忧解难，扶贫帮困，使贫困党员早日脱贫致富，以此增强组织的凝聚力、号召力和感染力。

2、抓好党员教育，提高自身素质。

农村党员教育工作，必须针对当前农村党员思想实际，特别是全面建设社会主义新农村的大背景下，从存在的突出问题入手，对症下药，概括地说，主要从以下几个方面进行。

①从严治党。通过严密的组织措施和纪律约束，实行严格的教育和管理，做到三个“从严”：教育从严。教育党员增强党性观念，严于律已。在教育过程中，要注意掌握三个环节：一是加强党性教育。这是硬任务，在方法上可实行强化灌输、启发引导、典型教育相结合，严格掌握党员标准。二是不断向党员灌输党的基本知识，进行理想、宗旨教育，常抓不懈，强调组织纪律性，使党员不断接受正面教育。三是在进行正面教育的同时，对一些表现不好的党员给予批评和处置，补小洞，保全体；管理从严。要求各党小组定期向支部汇报工作，支部也要定期向上级党委汇报，反馈工作情况，在一次工作或一个阶段后，支部还要严格各项管理制度，制度要切合本地实际，做到可行性、约束性、针对性、严密性统一。制定制度时，还要考虑到外出做工或长期因工在外的党员管理和学习制度，不能有特殊党员和制度管不着的盲区；执纪从严。对不合格党员，要及时进行妥善处理。从目前看，处置的对象有三种：一是违法；二是违纪；三是民主评议党员中评出的不合格党员；前两种比较好处置，后

一种工作量极大。要走访群众、召开座谈会、进行党内外测评。民主评议党员工作做好了，是对党员进行正反典型教育的一种行之有效的形式。

②方法灵活。就是要根据农村党员的不同素质状况，进行多内容、多层次、多形式的教育。在形式上，可从单一集训、开会学习向依托阵地、远程教育、通俗形象、系统教育方面的主要转变。村场的党员活动室是农村党员教育的主要阵地，应围绕党的中心工作，根据农村的农时季节，党员思想状况及存在的问题，有针对性地突出活动主题。在内容安排上要注意本村特色和乡土气息，树立先进党员“活”典型，用党员身边的人和事教育党员。党课的形式和内容要灵活通俗，如可以组织参观先进典型、请先进人物谈经验、开展党的知识竞赛、开展合格化党员的讨论等。内容上要变单一的党的基本知识的学习为政治、文化、科技致富、道德、法律等多方面内容的综合教育，内容要切合实际，浅显易懂，以强化实际效果。使党员既能在贯彻执行党的方针政策中起先锋模范作用，又能在发展市场经济中作出榜样，走在两个文明建设的前列。

③讲求实效。就是党员教育要讲实效，工作要落到实处。要落实经费、场所、设备、师资、材料等基本条件。村里每年应安排一定比例的经费用于党员教育，要落实教育的计划、制度。计划要长短结合，党校、党课、党日、电教等多种手段要有机结合，要注意解决农村工作季节性强、临时性中心工作多、党员外出务工经商多等情况。采取集中、分散上课和辅导、自学讨论、登门辅导等学习方法。要落实时间、可以采取支部定期活动的办法，保证每个党员受教育的时间。要落实关心、爱护的措施。对年老体弱的党员给予生活和政治上的关心，形成党组织关心党员疾苦，党员热爱党的事业的好风气。对村里党员的关心爱护要做到“三必须”。即逢年过节老党员必须有人看望；党员疾苦必须有人过问；党员去世后必须开追悼会，以激发党员的爱党热情。

3、给党员设“位置”，发挥无职党员的作用。

党员无职不等于无责任，党员无权不等于无义务。作为一名合格党员，尽管无职无权，但责任和义务是不可少的，这是共产党员区别于一般群众的关键所在，也是共产党员的先进性的具体体现。在农村无职党员占到了80%以上，这是一支强大的力量，如何发挥这些党员的作用，是值得我们认真研究的问题。过去在这一方面做得很不够，有的党支部一年还难得开一次会，党组织的活动流于形式，党员很难认识到自身的价值，也没有发挥作用的载体。要发挥这些党员的作用，就必须把他们组织起来，给他们设“位置”。

一是压点“担子”，使他们有“干头”。有责任才有压力，才能激发活力。在社会主义新农村建设中，对农村无职党员，党支部一是要制定党员建功立业目标，及时把任务分解、落实到每个党员身上，增加他们的压力感。如坚持和完善党员联系户制度，以及在党员中开展“五到户”、“四个一”活动。即党的政策宣传到户。科学技术指导到户、民事纠纷调解到户、计划生育措施到户、各项任务落实到户等“五到户”。每个党员年内为群众办一件实事，帮扶一户贫困户，献一条好计策，找一条好门路等。二是党支部在研究生产项目、中心工作和其他重大事宜前尽量征求无职党员的意见，让他们为支部当参谋。三是给无职党员挑点“担子”，使他们都有用武之地。如成立一些群众组织决策参谋组、财务监督组、计划生育组、政策宣传组、科学示范组等，并定期召开座谈会交流心得的体会，让他们觉得自己有地位，有事做。

二是树起样子，使他们有学头。各级党组织一是要选择和培养一些不同类型，不同项目的典型。如勤劳致富典型、助人为乐典型、为民奉献典型、科技致富典型。使广大党员学有榜样，赶有目标；二是利用各种形式宣传典型。如墙报、广播、召开现场会、典型现身说法等形式扩大影响；三是切实帮助解决优秀党员的实际困难，特别是解决好老村干、老模范党员的生活待遇，让他们老有所养。

三是教给技术，使他们有“奔头”。大部分农村党员，他们都是面朝黄土背朝天，勤勤恳恳的带头人，但由于没有一技之长，自已生活还很困难，谈不上带领群众致富。我们一要根据本地实际，党员的个人爱好，组织他们参加不同类型的科技培训，使其逐步向科学靠拢；二要在推广科技中让党员作示范户，在多种经营中让党员去带头，请当地土专家、土能人当“老师”，同时在信息、技术、物质、资金等多方面加以扶持，使他们先富起来，并去带动和影响广大农民共奔致富路。

四是大力支持，使他们有“想头”。要充分发挥无职党员的先锋模范作用，离不开各级党组织，特别是乡村党组织的大力支持。一是要保护党员的工作热情，支持他们正确开展工作，及时处理打击报复党员、干部的违法行为，为党员壮胆撑腰；二是对在群众中有威信，能带领群众致富的党员，要及时吸收到村支部中去；三是对一些老党员的家庭困难，要想办法给以解决，让他们摆脱困境。

五是抓好评议，使他们有“拼头”。要克服农村部分党员无所作为的思想，逼使他们在两个文明建设中发挥作用，就必须在党员中开展评议活动。评议活动以支部为单位进行，可分为三个程序：首先抓自评。由党员本人对照党章、党纪、党规，向支部大会汇报一年来宗旨观念、履行党员义务、完成党组织交给的各项任务的情况、开展自我评价；其次抓互评。根据党员自评情况，由全体党员开展面对面的互相评议，互评时一定要开门见山，一针见血，实事求是地提出批评建设，不能走过场；最后抓测评。在自评和互评的基础上填写测评表，测评表分优秀、合格、基本不合格、不合格四个档次。优秀者大会通报表扬，合格者插红旗，基本不合格者插黄旗，由本人写出整改方案，限期整改，不合格者根据情况，分别予以劝退、除名的处置。

4、广辟渠道，着力培养。

针对有些村场支部不愿意发展党员的问题，我们要做好过细的思想政治工作，做好指导文章，拓宽范围，敞开大门，培养发展党员，特别要注意在各个行业领域，如种养大户、科技人才、闯市场经济能人中发现苗子，从基础抓起。抓紧培养，加大对入党积极分子的培养教育力度，切实提高入党积极分子的素质。同时要认真制定和落实发展党员工作规划，多渠道多形式进行培养，坚持党员标准，做到合格

第三篇：农村党员未充分发挥作用的原因与对策

在农村保持共产党员先进性教育活动中，我们对农村10个村场的100名党员进行了一次全面的调查。从调查的情况看，目前由于受生产条件、生活环境、文化程度等因素的影响，在部分党员中存在着未充分发挥作用的问题，值得我们深思。现分析如下：

一、党员未充分发挥作用的原因

1、党员意识不够强，无所作为。其表现为：一是“荣誉党员”多。认

为当党员只是一种荣誉称号，并不需要履行什么职责。二是“挂名党员多”。认为自己一无职二无权，起不了作用，把入党的誓词、党的宗旨统统抛到了脑后，缺乏起码的责任感和使命感。改革开放以来，不少地方放松了对农村党员教育，许多地方存在着党员“不俏”、“不用”、“不香”的现象，特别是无职党员的作用更难发挥。有的认为：现在是各种各的田，各赚各的钱，要讲区别，只差五毛钱（交党费）。党员把自己混同于一般群众，不少农村党员经常不参加组织生活，接受教育的机会少，脑子里党的观念、党的利益、党性原则、党的组织纪律十分淡薄。

2、党员素质不高，难有作为。一是多数农村党员的文化程度偏低，对国家的政策、法律法规不熟悉，碰到具体问题，吃不准、拿不下。在调查的100名党员中，有40的党员文化程度在初中以下，有的接近文盲。二是老龄党员多，从调查看，党员老龄化现象比较普遍，50岁以上占55，有一个村只有32名党员，70年代入党的党员占了90以上，越是落后的村这种现象越突出。三是贫困党员多。约占20，他们家境贫寒，生活艰苦，家庭负担沉重，亏欠公款较多，还有什么能力去发挥他在群众中的带头作用。四是党员结构不合理，科技致富型、经济带头型能人的党员数量十分有限。五是部分党员意志衰退，组织观念淡薄，行为不端，觉悟低下，也有的党员干部为政不廉，给组织抹黑，这显然体现不了党组织的先进性和纯洁性。

3、党员教育滞后，无心作为。一是发展观念淡薄，部分党员仍习惯于“稻草加稻谷”的传统生产、生活方式，或小富即安，不思进取，或只注重既得利益和眼前利益，害“红眼病”。如在开发、引进外资项目中，阻工闹事、敲竹杠的现象时有发生，有的“宁可抛荒，不可失业”。二是国家集体观念淡薄，忘记党的根本宗旨，“埋头责任田，外出捞现钱，管它党员不党员”。有的党员在价值观念上表现为“一强一弱”。即片面强化经济利益，弱化奉献精神，甚至有个别党员认为入党只有义务，没有权利不合算，划不来，不能正确处理国家、集体、个人三者之间的关系，只重权利，不讲义务，一讲减轻农民负担，就连应该上交的共同生产费，一事一议费也不愿交，给乡村工作带来了很大的难度。调查发现，有一个村一名无职党员，村电工找他收电费时，他毫不脸红地说“我暂时不想交，我是党员”。三是法制观念淡薄，部分党员不学法、不懂法，更不能自觉地以法律为准绳，以法来约束自己的行为，有的自己行为违了法，却意识不到，还有的党员，只懂得利用法律来维护自己的权益，不懂得法律也应保护他人，在损害集体和他人利益时蛮不讲理，目无法纪。四是部分党员干部作风不民主，重大问题的决策不民主，不听群众意见，村务公开流于形式，或联系群众不够，进组入户与群众交心少，或闹不团结，内耗严重，严重地败坏了党的形象。

4、党组织软弱无力，无法作为。调查中我们发现有一个村党支部一班人，人人都当老好人，上级的方针政策在这个村根本无法执行，党员是各行其事，一年四季难开一次生活会，村里的工作，基本是乡里干部督促搞，不督促就不搞，乡里干部一离开，便无动于衷，支部在群众中基本成了聋子的耳朵当摆设。

二、充分发挥作用的对策

要充分发挥农村党员的先锋模范作用，保持共产党员的先进性，我们认为应从四个方面下功夫。

1、抓好党支部建设，提高凝聚力。

好支部才能带出好队伍，要想把党员队伍建设好，关键要靠有一个好支部。因此，我们首先要着力整顿好农村党支部，特别是那些后进村，要重点整顿建设，要按照“五个好”的标准，按照保持共产党员先进性教育的要求，选好配强支部书记和一班人。在选配村支部一班人的过程中，要充分发扬民主，广泛听取群众意见，坚持由党员大会选举产生。其次，要进一步提高对抓党员队伍建设重要性的认识，纯洁党员队伍，发展壮大力量，村支部一班人更要以身作则，团结一心，带头讲政治，讲学习、讲纪律、讲党性，以高度的责任感和使命感，抓好党支部的自身建设，真心实意为民着想，造福一方。再次，支部一班人，要切实改进工作作风，建立经常性走访制度，关心党员生活，搞好服务工作，切实帮助党员排忧解难，扶贫帮困，使贫困党员早日脱贫致富，以此增强组织的凝聚力、号召力和感染力。

2、抓好党员教育，提高自身素质。

农村党员教育工作，必须针对当前农村党员思想实际，特别是全面建设社会主义新农村的大背景下，从存在的突出问题入手，对症下药，概括地说，主要从以下几个方

第四篇：认真履行职责充分发挥作用

认真履行职责充分发挥作用

为经济社会协调健康发展做出贡献 西平县驻市二届人大代表党政代表小组

西平县驻市二届人大代表党政代表小组在县人大常委会领导和代表联络组的组织协调下，以开展“五个一”活动为载体，激励代表充分发挥作用，认真履行宪法和法律赋予的职责，深入调查研究，反映民众呼声，切实为人民群众办好事、办实事、解难事。依法进行监督，确保各项法律法规的贯彻执行。为构建和谐社会，推进社会主义新农村建设和民主法制建设，实现西平经济社会又好又快发展做出了贡献。其做法是：

一、加强学习提高素质

代表只有综合素质提高了，才能做到“有位、有为、有威”。为提高代表的履职和参政议政能力，党政代表小组结合本组特点、实际，制订了切实可行的学习培训计划，创新学习方法，不间断地组织代表学习，重点学习人大工作理论、人大法律知识、现代科技、金融、管理等方面的知识，努力使代表成为精通业务的行家、熟悉政策的专家。组织召开座谈会、经验交流会，让代表充分认识到人大代表是人民权力的委托者和人民意志的表达者，是关注民生、反映民意的社会活动家，是为民服务的社会公仆，自觉增强代表履行职务的光荣感、责任感和使命感。

在学习形式上，除进行集中学习，聘请专家教授讲课外，为了让代表了解县情，知情出力，还采取走出去的方法进行现场学习。一年来，先后组织代表参观视察了我县民营经济和棠溪源风景区发展现状，卫生防疫体系建设，治安防控网络，杨庄高中、文成中学建设情况，现身说法进行学习。把组织代表学习的过程变成解放思想、更新观念、提高认识、提高加快西平平安崛起本领的过程，把学习内容与正在进行的创造优异成绩，迎接党的十七召开的各项工作紧密结合。学习方法的创新和改进，丰富了学习内容，拓展了学习渠道，充分调动了代表参与学习、自觉学习的积极性，使代表们既知上情，了解党和国家的路线、方针、政策，又了解县情，熟悉掌握西平经济社会发展情况。不仅提高了代表了整体素质，而且提高了代表依法监督和参政议政水平，使他们参政能参到点子上，议政能议到紧要处，有效促进了监督“一府两院”工作的顺利开展。

二、完善制度依法监督

依法监督各项法律、法规的贯彻实施是人大代表担负的光荣使命。党政代表小组根据工作重点和发展实际，制订完善各项监督活动制度，突出监督重点，每季度坚持开展1-2次活动。去年以来，组织活动15次，学习培训11次，视察调研8次，听取民情通报5次，督办议案3次，组织代表述职2次，为代表执行职务创造了条件，为依法监督搭建了平台，创造了宽松环境。代表们深入农村、学校、企业，重点对各项支农惠农政策的落实，对

加重农民负担、中小学乱收费、企业“四乱”等行为的纠正、治理措施的落实和效果进行监督。把一些涉及重点工作、重点项目建设、群众普遍关注、代表连年提而未解决的工作为督办重点，督促有关部门认真搞好调研，反馈存在的困难和问题，共同协调，促使问题尽快合理解决。

代表们在处理繁忙工作事务的同时，接受有关执法执纪单位的邀请，义务担任民主监督员或评议员，负责收集、梳理社会各界反映的批评和建议，协助有关单位做好纠风工作，履行监督和管理职能。在“讲正气、树新风”主体教育活动中，有关职能部门自觉主动接受人大代表的民主监督，如县法院邀请人大代表担任人民陪审员，监察局聘请人大代表为特邀监察员等，都产生了良好的效果和社会影响，职能部门依法执纪、依法行政意识明显增强。

三、周密安排务求实效

党政代表小组围绕我县经济社会发展的重大问题和人民群众关心的热点难点问题确定调研或视察题目，有的放矢，深入基层、深入企业、深入原选举单位进行调研、视察。努力做到调研得更深一些，解剖得更细一些，所提意见建议更实一些。

为使代表充分掌握工业发展的详细情况，组织代表对鲁洲生物科技、骏马化工、鼎力杠杆、金鑫毛纺、丰盛粮油、新农家禽等重点骨干企业和农业产业化龙头企业进行视察，听取项目建设及生产情况的汇报，召开视察座谈会。代表们围绕县域经济发展、做大做强工业经济和农产品精深加工提出了许多合理化意见、建议，形成书面报告送到有关部门和被视察企业，对促进工业经济发展起到了积极的推动作用。代表们还深入乡村，开展农业税免征后现有经济状况调研。采取听汇报、座谈，走访、查阅有关资料等形式，准确掌握了乡村两级财政、经济面临的困难和问题，结合西平实际，提出了发展壮大集体经济、调整优化农村产业结构、大力发展劳务经济等摆脱乡镇财政困境，增加农民收入的措施和途径，有些措施经论证后被县委、县政府正式采纳。

针对部分市民的反映，组织部分人大代表对城区网吧治理整顿情况进行视察和暗访，掌握了网吧发展现状和城区网吧经营管理中存在的问题，及时召开座谈会进行总结，提出了具体可行的意见和建议，以视察报告形式向县人大常委会进行了汇报，同时向公安、文化、工商等部门进行信息反馈，各职能部门积极采取措施，加大网吧治理力度，规范了文化市场秩序，收到良好的社会效果。在视察中，代表们态度诚恳，高度负责，现场能给予答复解决的绝不推辞，当时不能答复解决的，也迅速反映，寻求解决的办法，确保每次视察都有实实在在内容，扎扎实实的成效。

四、关注民生共促和谐

关注热点、难点问题，实现好、维护好、发展好人民群众的根本利益是人大工作的出发点，也是对人大代表最根本的要求。

代表们深入基层，深入农村调研时，都不忘到当地种养殖户、困难户、五保户家中坐一坐，看一看，想群众所想、急群众所急、帮群众所需，为种养殖农户提供技术信息，协调小额贷款；为困难户、五保户、农村留守儿童送去生活必需品和党的温暖。去年“双节”期间，党政代表小组的11位代表共捐款捐物达1.2万元，累计为种养殖农户协调小额贷款200多万元，解决了他们的燃眉之急和后顾之忧。

新农村建设伊始，代表小组为代表搭建示范平台，开展了以“在县域经济发展中带头，在新农村建设中争光”为主要内容的争先创优活动，激励人大代表发挥带头作用，加大招商引资力度，扩充工业经济总量，为县域经济发展贡献最大份额。鼓励人大代表发挥带动作用，团结广大群众共同参与县域发展和新农村建设。代表们主动联系帮扶市、县新农村建设试点村，在村庄规划、道路规划、经济发展规划方面献计献策，带领群众开展以清污治乱、改厨、改厕为重点的环境卫生整治，通过努力，试点村村容整洁、街道美化，初具社会主义新农村的雏形，也调动了群众参与新农村建设的积极性和主动性。

党政代表小组还发挥自身优势，鼓励帮助城镇下岗失业人员自谋职业、自主创业。对生活特别困难的，多方联系，介绍到政府公益性岗位就业。认真实行信访接待制度，落实包案制度，在化解纠纷、解决矛盾中宣传党的政策、法律知识，促进了依法行政，依法管理、依法治县、司法公正方针的贯彻落实。为构建西平和谐社会做出了积极贡献。

在下步工作中，党政代表小组将不断创新机制，完善工作制

度，激发代表“争先创优”的决心、开展活动的积极性，内强素质，外树形象，倾听群众呼声，反映群众诉求，影响带动群众聚精会神搞建设，一心一意谋发展，为开创西平各项工作新局面而努力奋斗！

第五篇：制约中层干部发挥作用的原因和对策

制约中层干部发挥作用的原因和对策

古人云：“为政在人，得人者昌，失人者亡”，现代伟人也曾说，领导的责任就是出主意和用干部，政治路线确定之后，干部就是决定的因素。邓小平说，我的抓法就是抓头头，抓方针。出主意就是抓方针，用干部就是抓头头。可见事业成败，关键在人。中层干部上接单位领导，下接群众，是承上启下的中坚力量，是领导班子决策得以推进和落实的重要环节和有力保证，是干事创业的主力军，因此如何从主观、客观、体制、组织全面考虑，激励和调动中层干部的积极性与创造性，培养和造就高素质的中层干部队伍，发挥好其作用已成为管理者的一项重要课题。

一、现状分析——中层干部的三大硬伤，是“中流砥柱”还是“中煎力量”？

年龄瓶颈。近年来，中层干部年轻化已成趋势，但不可否认，中层干部队伍仍以60后为主流。这部分人年届四十，说不惑但也遭遇中年危机，可能经历事业、健康、家庭婚姻等各种关卡和危机，在工作中由于一些原因这些同志往往难于激励，对工作缺乏热情和创造力，当一天和尚撞一天钟，更有甚者利用手中的权力搞腐败、滥用职权，也是干部管理上的一个难题。

职业瓶颈。职业生涯犹如爬山，越是下面，往上的步伐越轻松，动力也越足；越往上，步履越艰难，每走一步都相当艰辛，不爬又不甘心，继续前进，又筋疲力尽，无可奈何。人到中年遇到职业瓶颈，可望不可及，饱受难求发展的困惑和烦恼，于是便求得过且过。

动力瓶颈。工作出勤不出力，丧失积极性；或者出勤也出力，但是处于应付状态，缺乏创新意识，更有甚者发生腐败问题，铁饭碗使部分中层干部滋生饱食终日之心，无进取之志，公共服务意识淡薄。

二、原因分析

激励机制不完善。激励机制是干部行为的指挥棒，但现有激励机制不完善，表现在：一是物质激励手段单一，工资统发，难以通过工资来奖勤罚懒，调动积极性；二是精神激励常常流于形式，作为人民公仆，只能多讲奉献，少谈利益，不符合“经济人假设”理论（人都是以追求物质利益为目的而进行经济活动的主体），比如现在的先进事迹报告会等，即使是确有其人、其事，也不禁会被认为“又是吹捧出来的”，其道德激励作用弱化；三是晋升激励机制存在不足，职业稳定性使得干部缺少竞争压力，或者“能进不能出，能上不能下”、论资排辈现象仍然存在，使得激励难以产生预期的效果。

干部流动性不畅。有些中层干部任职时间长，人员的流动不畅，缺乏应有的活力和激情，且容易产生复杂的人际关系和滋生腐败的土壤，影响整体工作。

教育培训不出新。以前大部分针对中层干部的培训存在的问题主要表现在：缺乏科学的需求分析，导致培训没有明确的目标，效果无法评估；培训内容不科学，不注重人的潜能的全面开发；培训方式落后，效果打折扣，难以切实提高中层干部素质。

三、对策建议

真正实现“以人为本”。传统的人事管理观念没有真正树立“以人为本”的管理思想，多注重事的管理而忽略人的积极因素，不注重发挥干部潜能的开发和利用。“以人为本”要求宏观上从全局着眼，重视干部的需求，一个都不能落下；微观上，注重发挥个人的个性和潜能，因为根据马斯洛的基本需要层次理论，人是有多种需要并且是分层次的，由低到高分别是：生理的需要，安全的需要，社交的需要，尊重的需要，自我实现的需要。在工作中要为干部提供良好的工作环境，在其取得成绩时以适当方式给予奖励，提高其工作满意度，增强其主人翁责任感，使他们更加忠诚于事业。完善中层干部任用制度。一是实行合理流动机制。中层干部，尤其是中层领导干部应在任职一定年限后实行纵向或横向流动，盘活整体人才资源；二是实行中层干部领导岗位任期制。西方国家的公务员分为两大类，政务类和事务类，其中，政务类公务员是通过竞选而走上政府各级领导岗位的，有一定任职年限，我们可以借鉴此种做法，创造公平竞争的用人机制，激发干部队伍积极向上、开拓务实的进取精神。

建立“待遇差异”的薪酬机制。在现有晋升激励有限的情况下，可以通过薪酬的管理，激励中层干部的工作积极性和创造性，提高工作有效性，也为其廉洁自律提供保障。按照人力资源管理原理，表现好则应有薪酬等物质奖励，表现差则不但不加薪还应相应罚俸。西方发达国家公务员的工资制度普遍强调以下原则：定期加薪原则、平等原则、平衡原则和适应形势的原则等，尤其是定期加薪原则深受各国政府的重视，如日本的《一般职员报酬法》规定，公职人员工作优秀者12个月加薪一次，工作成绩格外优秀者提前提薪或越级加薪。美国政府的高级管理人员的薪酬主要由以下四部分组成：年薪、股票薪酬、金色降落伞、各种保障计划和福利补助；还有新加坡政府及我国香港地区高级公务员实施高薪养廉，令人，具体到我国的国情，还不具备照搬高薪养廉模式的条件。可借鉴美国、英国和日本的经验和做法，采用待遇差异的做法，体现责任与绩效的统一，适当拉开收入差距。

总之，应重视中层干部队伍的管理，营造谋实事、谋公事、谋成事的氛围，让愿意谋事的人心情舒畅，让善于谋事的人大展拳脚，让懒于谋事的人坐立不安。