对当前银监办工作状况的调查与思考目前

第一篇：对当前银监办工作状况的调查与思考目前

对当前银监办工作状况的调查与思考目前，银监办的去留问题成为银监系统七千余办事处监管人员议论的焦点，也成为阻碍银监局、银监分局内设机构调整的绊脚石。留：人员少、责权失衡，造成银监系统四分之一的监管人力资源浪费；收：又不符合当前服务“三农”的政策，同时职工的同工同酬等问题得不到解决，实则违背“以人为本”的科学发展要求，至使银监局、银监分局现场检查人员少的问题得不到解决，内设科室调整无疑又将成为“形式”。为了能够合理化解这一矛盾，笔者对林口监管办事处及其周边办事处工作状况进行了专题调研。（本文仅以林口监管办事处为例）

一、监管状况

林口监管办事处在职人员4人，1人被借调到分局工作，3人负责辖内7家银行49个营业网点监管工作。监管员本身不具备监管人员应具有的监管权力，工作主要内容是配合上级局三个业务科室进行现场检查，自身监管权限只有调查权，不具备非现场“1104”工程操作权，同时还要接受上级局其他科室临时性工作，以及与地方政府协调工作。办事处除设有国有商业银行、农村信用社、政策性银行、城商行、邮政银行监管岗位外，还设有党支部组、宣委员和财务、后勤管理等岗位，办事处监管员真可谓是“赤脚医生，复合型人才”。工作现状可用四个字概括“杂、乱、散、无”。杂：

三、四个人的监管办事处要应对上级各个部门临时性工作，后勤保障性工作也由办事处承担，工作非常繁杂。乱：临时性工作繁多，大多以调查、暗访为主，且每项工作无具体工作操守标准，工作非常凌乱。散：由于“责权失衡”属地监管难以实现，工作存在等靠的思想，工作情绪低落，人心十分涣散。无：上级局培训不能延伸到监管办事处，监管人员业务知识得不到充实，业务技能得不到提高，甚至对新生金融衍生品种都了解不足，便参加现场检查，在检查中边查边学，常常受到被监管单位员工的耻笑，工作十分无奈。

二、存在的问题

（一）职能定位不明确，未能全方位获得与属地监管责任相对称的监管权限，属地监管权威性不足。银监会分设后，县级监管办事处到底扮演什么角色，定位很不明确。县级监管办事处不能独立对外行使监管职能，对辖内所有金融机构、金融业务和高管人员的准入退出管理都由上级局审批，不能直接履行属地监督管理职责，而是由省局或分局授权后，才能初审，使初审流于形式，这样基层监管办无法履行银监会的“管法人、管风险、管内控和提高透明度”的监管要求，降低了属地监管的权威性。另外，县级银行业金融机构的各种报批事项，不分粗细，均需要向上级局报批，这样既增加了日常监管事项的报审环节，又不利于高效、节约地使用监管资源，降低了监管效率。

（二）监管人数与所承担的监管任务不对称，存在着人少事多、责权失衡的矛盾。林口监管办事处在岗监管人员（包括主任在内）3人，承担着对辖内7家银行49个机构和23名高管人员的监管职责，按照新的监管要求，工作任务相当繁重，监管力量相对分散，使人少事多的矛盾更为突出。与此同时还要面临多重关系需要协调，协调能力严重不足。一是与当地政府的关系。目前，县级监管办事处要履行好监管职责，必须处理好与当地政府的关系，争取当地党政的支持和配合。二是与当地人民银行的关系。如何加强信息共享和工作沟通，形成相互配合的密切关系；如何防止部门间扯皮现象，减少磨擦成本，提高办事效率等问题，都必须寻求妥善的解决办法。三是分局与县监管办事处的内部关系。监管办事处面对分局11个科室，现场检查经常安排在同一时间段，协调难度大影响监管效率的发挥，再者监管办事处人手少，很难保质保量按时完成大型现场检查任务，所谓属地监管目标很难实现。

（三）培训机制覆盖不到监管办事处，监管人员素质不能适应形势发展的需要。银监会和银监局安排的业务培训由于权限的问题，很难直接培训到监管办事处这一层面，使得办事处监管人员大都没有经过系统的监管理论培训，习惯于操作性和常规性监管，金融理论水平较低，许多金融监管人员还不能对金融机构的各项指标进行前瞻性和深层次的分析，无法较好地适应风险性监管。

三、对策与建议

(一)建立和完善责权对称的属地监管机制

监管办事处做为银监会的基层派出机构，其职责和银监局、银监分局一样是维护本辖区银行业的安全运行、保护存款人和金融消费者的合法权益，工作好与坏直接影响到本地区甚至本省的银行业金融稳定，因此，上级局要根据《银监法》规定的业务范围，和监管办事处所承担的职责范围，对监管办事处进行转授权，县级监管办事处应当具有全部现场检查权和部分非现场监管权，减少上报，调查环节，在第一时间内有效处理各种突发事件及金融风险。

（二）充分利用监管资源，创建全局一盘棋监管联动机制

充分利用内部机构调整有利时机成立现场检查科，将办事处监管资源充实到分局，在现场检查科内设有现场检查组，各办事处为单一小组，主任为组长。既解决了分局人员少的问题，又树立了监管办事处属地监管的权威。

（三）去繁从简，统一管理

按照《银监法》规定银监办本身就隶属于银监局、银监分局，因此，车辆管理、福利待遇等一切后勤保障工作就应该由上级局统一负责和管理，把本来有限的监管资源从繁杂的行政管理和后勤保障中解脱出来，使之能够全身心地投入到监管工作当中去。

(四)加强银监办队伍培训力度，统一培训模式

培训是提高业务技能的最佳途径，监管办事处与上级局一样承担着属地监管职责，因此，培训要做到统一，不能厚此薄彼，要本着干什么学什么、缺什么补什么的原则,采取一切可行的措施,对现有的监管人员进行培训,提高监管人员的政策水平和业务能力，努力造就一支作风正、业务精、能力强的金融监管干部队伍。

第二篇：对当前农民收入有关情况的调查与思考

对当前农民收入有关情况的调查与思考 邓年生

增加农民收入是农村工作的中心任务，也是解决“三农”问题的出发点和落脚点。为及时了解当前农民收入的实际情况，查找农民增收中存在的困难和问题，笔者组织调查组深入祁阳县梅溪、黄泥塘、白水等3个镇的7个村，就农民收入有关情况进行了调查并引发了一些思考。

一、2003年农民收入的主要特点

据统计，2003年祁阳县农村居民人均纯收入达2497元，比上年增加113元，增长5.5%；完成农林牧渔业总产值23.79亿元，增长4.2%。通过对3个镇80户农户的抽样调查，主要有四个方面特点：

（一）劳务经济的发展促进了农民增收。2003年由于农业不同程度受灾，导致农业对农民收入的贡献份额下降，农村居民纷纷外出打工或从事工业、商业等非农产业，工资性收入稳定增长。据调查资料显示，农村外出务工人员比上年增长11.7%，外出务工人员年均工资性收入为4284元，比上年增加了191元，增长4.7%，工资性收入占全年纯收入的56.4%。

（二）二、三产业的发展促进了农民增收。通过狠抓招商引资和整治经济发展环境，民营经济迅速发展，使大批农村剩余劳动力转移到非农产业，带动农村居民二、三产业收入增加。农民家庭经营收入中二、三产业收入人均为595元，比上年增长12.5%；

二、三产业收入占家庭经营总收入的比重由2002年的14.8%上升到16.1%。

（三）农业结构调整促进了农民增收。受特大干旱影响，粮食种植面积比上年只增加了0.5%，总产基本持平。油料、水果等产量有所下降。由于以上因素影响，农村居民种植收入下降。农村居民种植业收入为1637元，下降了2.19%，收入的比重由2002年的85.2%下降到83.9%。虽然种植业收入下降，但产业结构

升级促进了其他各类收入增长。一是出售蔬菜收入有较快增长。通过继续加大种植结构调整力度，扩大蔬菜、瓜果等经济作物种植面积，充分发挥蔬菜产业在农业结构调整中的主导作用，蔬菜产业有较大发展。蔬菜面积增长10.9%，产量增长3.2%，蔬菜价格大幅上涨，产值增加了32.6%。二是优质稻收入有所增加。按照品种调优、效益调高的原则，共推广“天龙一号”优质稻5.5万亩，收购价每百斤增加15元，农户亩平增收135元。林牧业收入稳定增长。不断加大林牧各业生产和优良品种推广力度，产业化水准和生产效益逐步提高。2003年人均牧业收入增长12.9%；林业收入增长36.4%。

（四）落实一系列政策促进了农民增收。一是农村税费改革。改革后，人平税负为46.8元，比税费改革前下降了56.3%。农村负担减轻，相应地增加了农民收入。二是退耕还林。实施退耕还林是党和国家为改善生态环境，促进经济可持续发展而作出的重大战略举措。我县第一、二批8万亩退耕还林项目区受益群众达8万人，人平增收104元。三是农网改造。2002年，我县实施农网改造的有151个村，争取国家投入资金1000万元。改造前，农村电价高的1.1元/度，低的0.75元/度，全县平均达到0.9元/度；改造后，实施城乡同价，为0.55元/度，按户平每年用电140度计算，户均少支出49元。

二、存在的主要问题

（一）农民收入增长缓慢。一是干旱对农民收入造成了一定影响。今年受特大旱灾影响，导致部分农产品减产或失收，减少了农民收入。如油料作物播种面积增加了6.2%，但产值却减少了4.2%。渔业效益下降，由于长期干旱，捕劳期提前，导致产量下降，产值减少了4.7%。二是进城务工难度加大，农民工资性收入不多。由于乡镇企业转型，经济效益下滑，城镇下岗职工增多，农民进城务工难度加大，作为农民收入第二大来源的工资性收入增长受阻。

（二）收入差距拉大。农村居民之间的收入差距呈扩大趋势。农村居民中，家庭年收入在10万元的也有不少，但在一些偏远山区，农民人均纯收入还不到

600元，有些甚至连温饱问题还没有解决。

（三）农村基础设施比较薄弱。一方面，以农田水利为主的基础设施差，抵御自然灾害能力不强，农民收入增长很大程度上受自然条件的制约，特别对低收入农户的影响更为严重。2003年由于受特大旱灾影响，以农业为主低收入农户的人均纯收入只比上年增长0.8%；种植业纯收入比上年下降1.3%。另一方面，水、电、路、讯等基础设施建设滞后，收费不合理的现象依然存在。农村设施的落后，导致信息不灵，农产品流通不畅，影响了农民收入。

三、对增加农民收入的几点建议

（一）通过转移一批农村劳动力进城从事二产业，增加农民收入。加快乡镇企业体制改革和结构调整的进程，从体制创新和技术创新上求发展，以吸纳更多的农村劳动力就业。大力兴办劳动密集型企业。充分发挥劳动力资源优势，大搞来料加工。对于安置劳动力达到一定规模的企业，政府给予一定的优惠政策，扶持发展。加快小城镇建设步伐，认真清理农民进城的各种收费，降低农民进城的门槛，坚决取消一些不平等的就业政策。

（二）通过分流一批农村劳动力从事第三产业，增加农民收入。大力发展农村第三产业，实现农村劳动力就地分流是提高农民收入的有效途径。一要大办个体私营商业，搞活农村市场。加强农村集贸市场的规划和农村市场网点的建设，鼓励农民兴办个体私营商业。二要积极探索土地流转机制，鼓励土地规模化经营。三要促进农村专业化分工，提高农业生产效率。四要促进农村社会化服务，转变农民生活方式。农村的交通运输业、房地产业、自来水、燃气等居民服务业社会化服务潜力巨大。有条件的地方，可以采取统一规划、综合开发的方式，实现农民住房商品化；采取低税收、宽政策，大力发展农村居民服务业，改变自给自足的生活方式。

（三）通过带动一批农村劳动力参与农产品加工、营销，增加农民收入。大力扶持龙头企业，以市场和效益为导向，带动农户走向大市场，实现大流通。一

是大力扶持龙头企业，实现加工增收。采取多种方式、多种途径，培育壮大龙头企业。同时，组织引导龙头企业通过基地开发、产品扩散、资金扶持、技术指导等多种形式，向农村辐射，带动农业结构调整，发展高效农业，为农业开发注入新的活力。二是大力扶持龙头市场，实现流通增收。以城镇为依托，产品集散地为基础，建立特色专业市场，力求在全省乃至全国形成一定的影响。三是大力扶持贩运大户，实现多渠道增收。积极鼓励农民参与流通，大力发展贩运大户，做到政策上优惠，政治上关心，营销上帮助，依靠贩销大户多渠道扩大农产品销售。

（四）通过帮扶一批农村老弱病残人员，建立和完善农村社会保障体系，增加农民收入。农村的社会保障体系亟待建立。在调查中，我们发现占人口总数15.8%的低收入者主要是由老弱病残人口组成，很多老人的年生活费不足500元。从农民反映的情况看，农村人口中只有少数乡镇企业职工享受待遇不高的养老保险，绝大部分老人以子女赡养为主。社会救助体系也不够完善，很多急需帮助的困难户没有得到及时的救助。生产资金严重短缺，有的甚至连温饱问题都难以得到解决。逐步建立和完善农村社会保障体系，从税收返还、集体筹资、个人缴纳等三个方面来筹集资金，探索建立农村养老保险制度，最低限度地保障失去劳动力人口的生活水平。

祁阳县副县长 邓年生

第三篇：目前大学生就业情况调查与思考

目前大学生就业情况调查与思考

如今就业问题已经成为困绕大学生的主要难题。也是迫与这个压力，我对大学生就业情况做了一次比较详细的调查。近几年来，大学生天之骄子的优越感已经荡然无存，取而代之的是每日为找一份工作的奔波。就业，已经成为了毕业生人生转折的一个重要转折。

就业，已经成为政府、学校、个人三者共同面临的难事。

据调查表示：大学生实际的就业率将继续下降。

“未来就业率统计表明还会略有提升，而实际就业率会明显下降。我们目前的大学就业率是由高校来统计的，这里面虚假的可能性比较大，这就是所说的表面就业率。2006年的就业情况和前几年又是一个比较明显的转折点，从去年年底，大部分企业和单位的招聘就已经开始进行。很多知名企业招聘的90%都是研究生，剩下的10%也都是重点大学的学生，这就给本科生带来了很严峻的就业形势，而且这个形势会持续，未来的实际就业率还会下降，到2010年，就业的高峰期就过了。”北京市大学生就业指导专家团成员王全一说。

面对就业率仍然下降的趋势,“一招鲜，吃遍天”，在大学生就业这个问题上，事先判断好的专业,仍然明智的选择。为了缓解就业压力，提升毕业生的就业率，人事部日前在国家人才网上公布了国家最新大学生就业政策：鼓励高校毕业生到基层和艰苦地区工作。

另外，据调查显示，决定未来就业的因素有很多，其中大学生就业意识和素质水平、学校就业工作水平、政府政策协助状况以及就业统计体系设计等是最为重要的。企业最看重的是毕业生的适应能力、专业水平、品德、沟通能力、心理素质以及组织能力。

然后：对于大学生就业的基本趋势调查。

1、大学毕业生数量不断增多，将继续呈刚性增长的趋势。多年来，各地大学采取了扩招的措施，这使得在一个时期以来，大学毕业生的数量猛增，并将继续呈增长态势。在80年代初，每年的大、中专毕业生仅为几万人；1990年，全国大学毕业生的数量为31.2万人；而到了2006年，这个数字将变为四、五百万人。未来几年，虽然增幅会趋缓，但大学生毕业数量仍处于上升通道。

2、大学毕业后工作难找，面临“毕业就将失业”的问题。从最新调查获得的数据得知，截止到2006年5月底，全国应届大学毕业生就业情况是：49.81% 已签约和已有意向；27.25% 没有找到工作；15.02% 不想马上就业。即目前全国应届大学毕业生就业的比例大体在50%左右。以惠山区为例，近两年应届大学毕业生就业人数为400—500人，比建区之初（2001年）减少60%—70%以上。今后，该区需要的人才将偏向高学历、高技能、有实践经验的专门人才。

3、就业理念亟待转变，未来社会需求高素质的大学毕业生。人才问题始终是影响我国经济社会发展的“瓶颈”问题。未来社会，对大学毕业生的需求，实际上并不是减少，而是更加需要，关键是要转变就业观念，实现多渠道、分层次、全方位的就业。我们现在还只是大学在校生，求职、就业对我们来说，迟早将会面临。在3年后，我们该何去何从，未来的路在哪里？这是我们应该深刻思考和作出回答的。我想，在增加自身含金量的同时，今后要进一步转变就业观念，要有一颗平常心。

中国人民大学劳动人事学院院长曾湘泉在《中国就业战略报告2004》一书中指出，大学生就业难，主要表现在三个方面：

一是大学生需求增长速度赶不上大学毕业生增加的速度。与发达国家比较，美国约有2.7亿人口，大学近4000所，若要达到如此的比例和规模，中国需要办20000所大学；即使按照韩国目前高等教育的规模水平，中国也要办近10000所大学才够。国内总共才1000多所普通高校，即使算上成人和民办高校，也不过3000多所，大学在校生的人数还远远达不到国家战略发展的需求。

二是大学生的预期收入与用人单位提供的工资之间存在匹配上的困难。调查发现，我国应届大学毕业生收入预期高估幅度在40%左右，远远高于美国和欧洲等国的10%左右。薪水是人们对一份工作最基本的要求。在2003年北京团委组织的一次针对毕业生的调查中表明，大学生们对薪水要求并不低，在回答“您求职要求的工资底线”时，近六成（56%）人的选择集中在1000元到3000元之间，其中只有15%的人能接受每月挣1000-1500元，两成人可以接受自己的工资在1500-2000元，认为2000-3000元比较合理的占21%。

三是大学生大多选择在发达地区、高薪部门就业，愿到欠发达地区工作的较少。北京大学毕业生就业指导中心主任李国忠指出：“其实现在我国的很多地方还是很需要大学毕业生的，比如说基层单位、中西部地区、低收入的技术工作等等，从这个意义上讲，大学毕业生也并不过剩！”山东中医药大学校长王新陆认为，大学毕业生就业难并不是人才过剩，而是结构性问题，人才过剩只是相对的现象。有一项对3000余名本科毕业生的调查表明，首选到北京工作的高达74.8%，首选去中西部地区的仅有2%。这些毕业生的收入渴望值是每月2000至4000元，低于月薪2000元坚决不干。这就表明大学毕业生有主动不就业的可能性。北京某高校的调查表明，未找到接收单位的毕业生中，准备考研究生、博士生者占总人数的比例高达40.8%。同时，大学毕业生未签约就已就业的大有人在，他们很可能未列入已就业统计。原因可能是单位借口试用不愿签约；从事临时性工作；毕业生自主创业未能列入签约统计。

曾湘泉由此得出结论，真正就业困难的人在未签约中仅占少数。因此，从测量的角度来看，现行的初次就业率指标和数据所反映出来的走低，事实上夸大了大学生就业难这一现象。第一，主动不就业者，如想继续深造的人，属于退出劳动力市场的人员，不能算做失业；第二，非签约就业即隐性就业，事实上也是就业。两者一减一加，结果是：目前对大学生的名义就业率的统计低于实际的初次就业率，大学生的就业难度被夸大。

精英教育转向大众教育形势下必然发生碰撞，但中国农业大学党委书记，前教育部学生司司长认为：“就业压力加大，我国高等教育从国家整体需要看，我们目前的大学毕业生肯定不是多了。解决问题的一方面，需要学生认识到整体趋势，自觉调整就业期望，实事求是地评价自己。”作为福建新大陆科技集团董事长，王晶代表也希望毕业生了解社会对人才的需求，在求学期间有意识地培养自己的各方面能力。同时，也不要认为到基层、到企业就没有出路，“你看成功的企业家，有哪一个不是从最底层做起？”

对“大学生的就业难度被夸大”这一观点，中国劳动关系学院副教授王向前有些不同看法。他认为:大学生要高价，主动失业的现象在前几年比较多，但目前已经发生变化。王向前认为，要客观地看待大学生“要高价”的问题。他表示，由于大学毕业生多了，用人单位选择的余地大了，因而变得非常挑剔。用人单位为减少成本，增加竞争力，把大学生工资压得很低。据了解，他所在的学院，大专毕业生的最低工资期望值只有600元，本科毕业生也就是1000元。王向前说，大学生现在上学的成本是很高的，北京的大学一年全部费用约1.2万元，包括学费、住宿费、伙食费、交通费、服装和课外书等。学生家庭支付或学生本人打工挣钱都很不容易。学生参加工作后，有的要还银行助学贷款或给付出学费的家庭一些回馈，这都是必须的支出，都要挣较多的钱来应付。而且，大学生工作后还有住房问题、婚姻问题需要解决，都需要很大的开支。因此，不能盲目地说他们“要高价”。大学生就业难不但是事实，而且解决他们就业难问题需要社会各方面的相互配合。

再次：大学生就业不容乐观的原因。

1、大学毕业生与社会所需人员产生“脱轨”现象。当前，市场需要的大多是有一定实际工作经验的人员，而大学校园培养的大学生刚毕业，基本没有工作经验，毕业生不符合企业的这种需要。经过对无锡市人才市场、无锡市惠山区人才服务中心的各种求职信息的汇总，得到的结论是：需要工作经验的社会单位达到了71%，这占了非常大的比例。

2、大学毕业生对自己的期望值往往过高。在大学毕业后，一般来说，大学生对自己的期望值较高，认为自己上了大学、有了文凭，就应该有个体面的工作。其实这种想法本无可厚非，然而一些毕业生不愿参加或从事比较普通的工作，一心想要找到高薪的工作。但是高薪工作往往要求很高，应届毕业生暂时还没有那个能力。在调查中，77.3%的用人单位认为大学生仍存在期望过高的现象，主要表现在薪酬、地域、个人发展机会、职位要求、行业要求、假期要求和专业对口要求等方面。

3、一些学校的大学生就业指导工作尚不够到位。学校对学生进行的就业指导、学生挫折教育以及技能培训等，都还未达到相应的要求；学校和大学生在如何获得就业信息、怎样参加应聘面试等方面做的还不够。有些大学毕业生在遭遇就业挫折后，出现一蹶不振、心灰意冷的情况。

4、其他影响大学毕业生就业的因素。一是专业问题。有的专业设置不合理，或热门过热，如目前法学毕业生六成难就业；二是能力问题。社会单位最看重学生的实际能力、适应能力，市场需要的又是新型复合型人才，而现实却无法提供这类人才，造成大学生就业困难；三是区域问题。东部地区就业好于西部。全国招生，以前哪来哪去一直是大学生分配的一个主要流向，到今天，“就业全国化”实实在在成为一种趋势。但大家都奔向东部地区，区域性就业压力明显增大；四是性别问题。总体上，男生比女生吃香，比较容易就业。

最后：大学生就业不容乐观的解决思考

1、建立专业设置预测系统，改革教学方法。各地劳动保障部门应进一步完善劳动力市场信息分析工作，强化分析劳动力市场对大学生的需求状况，积极向教育、人事部门及高校提供市场信息，为高校按照市场需求进行教育改革和调整课程设置提供依据。各高校要从教学、教师、教材入手，以市场需求为导向，以社会和经济发展为着眼点，整合师资资源，提升高校专业设置的科学预测和规划能力，用就业率和学生综合适应能力两把尺子衡量高校的运行质量。

2、高校营造活跃的学术环境和宽松和谐的育人环境。打破传统的学科课程间的壁垒，创设多学科相互交流的环境，鼓励学术风格多样化与个性化，形成师生在学术上自由讨论的氛围，不断地组织高水平的学术活动，使师生了解到最新科技信息，激发其创新意识，引导师生共同开展以课题为载体的科学研究，形成创新的整体合力。

3、提高学生的实践和就业能力。学校不仅要在学生毕业学期开展应急性培训和就业指导，更应把就业教育贯穿于学生在校学习的全过程，拓宽专业知识面，加强学生人文素质的培养，提高学生的社会适应性，注重培养学生的动手能力和创新精神。提高学生对市场变化、社会变化关心度，使学生本身与社会发展，自身潜力与将来职业发展同频共振。

4、学校要切实重视与就业市场特别是用人单位的联系，建立畅通的就业渠道。国家应制定相应的政策，使用人单位有义务接纳高等院校学生的对口实践，并对承担学生实践的企业实行政策激励，使学生在就业前就能成为某些岗位的“熟手”。这是解决学生就业，缓解我国就业压力，解决教育与经济、社会发展脱节等问题的有效途径。

由此看来，就业问题是我们不得不正视的问题，我们只有不断的调整自己，采取积极适应社会的态度才能在当今社会上曲申自己的理想与抱负。参考文献：《大学生就业》，《创业与就业调查》

第四篇：对目前农村税费改革问题的调查与思考

对目前农村税费改革问题的调查与

思考

对目前农村税费改革问题的调查与思考2007-02-02 21:56:0

1被喻为中国农村继土地革命、家庭联产承包责任制之后的第三次农村革命的税费改革，重新调整和规范了农村的分配关系，保护了农民的利益，给丧失活力的农业生产和丧失希望的农民带来了生机。但是在税费改革的贯彻和逐渐深入过程中又出现了一些新的问题。在湖北农村税费改革如火如荼的时候，我们到宜昌和黄冈农村，就税费改革前后农民的负担情况和税费改革中出现的问题进行了深入的调查，调查的对象涉及农户和村、乡（镇）、县（市）有关领导及相关部门，调查形式主要是座谈和访

问。通过调查与研究，我们有了一些新的认识。

一、税费改革给农民和农村经济带来了希望

税费改革简化了名目繁多的税费项目和各种摊派，农民只需交三笔钱：第一，农业税正税及附加。农业税正税的计税方法是以年统计年报中的农作物平均产量，根据实际情况考虑统计误差打折后，作为计税常年产量，税率为，计税价格元公斤，计税面积以第二轮承包面积为依据，农业税附加按正税的征收。第二，一事一议的筹资。村内兴办集体生产和公益事业所需资金和用工实行一事一议，民主决策。筹资额每人每年最高不得超过元，筹劳每劳每年最高不得超过个标准工日。第三，谁受益谁负担的费用。原用于村内统一组织的抗旱排涝、防虫治病、恢复水毁工程等项开支的共同生产费，按照谁受益，谁出钱的原则，由受益农户据实承担。

以下表⒈表⒉表，是枝江市马家店

镇的五个村税费改革前后农民的负担情况。

从表中我们不难看到，税费改革的确使农民负担有大幅度的下降。上述五个村税改后的负担均大大低于往年的负担水平。该镇共个村，农民平均负担额下降了以上；团风县减幅更大，税费改革后全县农村负担减幅为，亩平负担由元减到元，人平负担由元降到元。

税费改革重新调整和规范了国家、集体、农民之间的利益分配关系，它不仅减轻了农民的负担，更重要的是，农民从中看到了政府解决三农问题的决心和政策指向，因而调动了农民的生产积极性，有不少从前不愿种田外出打工的农民现在返乡种田。另一方面，税费改革也增强了基层组织依法行政和农民依法纳税的意识，同时也在一定程度上缓解了农村的干群矛盾。

二、税费改革中出现的新问题

农村税费改革是一项顺民心、合民意的举措，深受老百姓拥护。但是，这

项改革涉及面广、难度大，在实践中又产生了一些新的问题，应该引起重视。

第一，基层组织的正常运转问题。农村税费改革是一项好的制度安排，是对乱收费乱摊派的制约，它促进了乡村精简机构的改革。但是农村基层组织的正常运转也需要一定的资金，忽略乡村组织的经济利益就可能阻碍税费改革的顺利推进。以枝江市团结村为例，村里每年的支出情况如下：管理人员工资元，办公费元，五保户供养元，短期借款利息元，老干部补贴元，接待费元，合计元；全村共有耕地亩，税改后应上交农业税及附加元，其中农业税附加元返还给村里作为可支配收入。在这种情况下，即使将管理人员及其工资压到最低限，接待费压到最低限甚至不接待，也存在着较大的资金硬缺口，使村组织的运转受到制约。这一资金硬缺口如不能妥善解决，也可能重开收费之门，使减负成为一句空话。

第二，农业税税率问题。税费改革

前的农业税税率在左右，税费改革后，过去的镇统筹并入到新的农业税中，农业税税率因此大幅度提高为。综观世界各国税收制度，只有中国和越南单独针对农业征收农业税。在其他国家，农业是与工业一样纳入增值税的税种征收的，但在实际操作中对农业都采取

了优惠政策，使农业实际负担的税率大大低于增值税的基本税率。如法国为％，德国为％，卢森堡为％，荷兰为％，奥地利和比利时为％，美国更是对农业实行补贴政策，鼓励农业生产。我国农业如果按照增值税计算，假定物质生产费用占总产值的一半，产量和价格与实际相符，农业税及附加就会相当于净产值的以上，远远高于其他国家农民的负担水平。

第三，作物常年产量的确定问题。政策规定，农业税计税常产是以年五年的实际平均产量折合而成，并保持长期稳定。而这五年正是农作物产量相对较高的五年，利用高峰期的产量为计税依

据有其积极的一面，有利于鼓励农民增产增收。但是在自然灾害严重和实际产量很低的情况下，如果仍然使用这一偏高的计税基数就缺乏其合理性了，而且过去的统计年报各地都有不同程度的水分，如何打折以保证村与村之间、镇与镇之间和同等条件的土地之间税负的平衡也是需要深入研究和探讨的问题。

第四，计税土地面积的确定问题。按照规定，农业税计税土地面积应以农民第二轮承包用于农业生产的土地确定。但是由于多年来兴办集体公益事业、农民私人建房、长江大堤加固和移民等很多占地都没有办理手续进行核减，造成现有耕地面积与计税面积的出入较大，出现有税无地的现象。

第五，一事一议的筹资问题。税费改革后，面向农民征收的镇统筹等行政事业性收费和政府性基金被取消，村内兴办、集体生产和公益事业所需基金不再固定向农民收取，主要通过一事一议的办法筹集。一事一议这一制度安排一

方面是对村组织的制约，另一方面保证了农民参与决策集体事务的权利和农村事务的民主化。然而事实上，村干部反映，一事一议在操作上很难落实。一方面，村民素质参差不齐，在议的过程中往往是切身利益决定态度，因此一事一议难以经村民大会通过；另一方面，即使一事一议得到了大多数人的同意，资金也难以收齐。从村民的角度看，他们则担心一事一议成为新的乱收费乱摊派借口。

第六，债务的化解问题。目前，村级债务相当普遍，而且相当严重。以枝江

市为例，全市个村，村级负债总额达到亿元，村平万元。这些欠债大多是过去农田水利等基础设施建设、农村教育和各项达标升级活动形成的贷款，还有一部分是民间高利贷即村组织向农户借的钱。税费改革堵死了乡村通过集资、加码、收费等渠道偿还债务，而大多数村既无企业又无其他经济实体，财力紧

张，还债更加困难。尽管政策规定不能以债抵税，但村里欠农户的钱不还，农户以债抵税的行为就难以避免。

第七，产生新的税负不公的问题。税费改革前农业税是按地征收，三提五统是按人征收，现在一律按地征收，使农民负担由人口向土地转移，人多田少的农户减幅大，而人少田多的农户减幅小，有的农业大户甚至增加了税负。在一定程度上，这种改革不利于土地向种田大户的集中，农村的规模化生产可能受到影响。不种地的农民在外打工或者从事工商业收入相对较高反而不负担或少负担，种地的农民收入低但继续负担或多负担，这种税负不公对农民的生产积极性也有负面影响。

三、对进一步完善农村税费改革的思考

农村税费改革不仅涉及到国家、集体与农民收入分配关系的调整，也涉及到农村上层建筑的重大变革，可谓牵一发而动全身。在进一步完善税费改革方

案的同时要重点推进配套改革，没有配套改革或者配套改革滞后，税费改革将难以达到预期的效果。现提出以下建议：

第一，逐步完善计税方法。一是由乡镇政府负责组织工作组本着实事求是的原则实地丈量、核实现有耕地；二是将这次税费改革中打折的办法，继续作为以后计税的一个重要的调节工具，制定规范的打折办法，如在遇到较大自然灾害、农作物价格和产量较大幅度下降的情况下，多打折，以保障农民利益、减轻农民负担；三是综合考虑农业税按人头和田亩征收，二者各占一定比例，比如按人田各半的原则征收。

第二，兼顾好减轻农民负担和维持农村基层组织的正常运转两个方面。保护农民利益是税费改革的根本目的，但农村基层组织又是改革方案的具体执行者，只有两头都兼顾了，改革才能顺利进行。中央财政拿出亿元用于税费改革中对地方政府的转移支付，但这一转移支付应该如何使用？我们认为，转移支

付资金要全额用于税费改革，并适当加大对农村基层组织的转移额度；其次要根据地域进行村组合并精简村组干部，找到保护农民利益和基层组织高效运转的最佳结合点。

第三，摸清底数、分清责任、分类化解村级债务。化解债务首要的是不发生新的债务，然后在清理核实债务底数的基础上，区别情况，分类处理、逐步化解。对无本生息、虚列债务采取挤水化债；对农户欠款根据农民承受能力分批分期清欠；对高息贷款采取与债权人协商的办法降息化债；以村的名义为企业贷款形成的债务划转由企业偿还；关停的村办企业和其他闲置资产以拍卖的形势变现化债；实行债权债务互抵以化解部分债务；鼓励发展村级集体经济，增强经济实力和债务偿还能力。

第四，制定制度，保障一事一议。在现阶段，应有相应的措施来保障一事一议筹资筹劳的落实。如安徽省就制定了《安徽省村内兴办集体公益事业筹资

筹劳条例》，使一事一议的筹资方式有法可依，同时避免出现新的乱摊派现象。

第五，加快乡镇机构改革，确保精简人员、节省开支。农民税费负担沉重的根本原因在于基层政府机构庞大，预算入不敷出，所以各种收费、集资、摊派泛滥成灾。解决问题的办法只能是下决心大幅度压缩靠摊派养活的庞大的农村基层干部队伍。如黄冈市在推进配套改革的过程中提出了四个先行：乡镇机构改革先行，以放活、退养、转岗、清退的形式分流以上干部；调整学校布局先行，乡镇办中学、联村办高小、村办初小，教师实行竞争上岗；村级管理制度改革先行，精简村组干部至每村人；压缩乡镇行政支出先行，在现有基础上压缩。而有的地方的机构改革，编制虽然压缩了，但财政支出并未减少。在实现了人员精简之后，要做到减人与减支结合，精简、分流人员要逐步与财政断奶。

第六，调整和完善乡镇财政体制，优化资金的支出结构。按照财权与事权相统一的原则，合理确定乡镇财政的收入和支出体系，量入为出。农村中小学义务教育经费纳入县市区财政预算，按照规定统一发放教师工资。同时减少各种不必要的开支，如精简各类检查评比活动，取消村级招待费，压缩摊派性的报刊杂志征订数量等。

在调查中我们发现，由于近几年乡村收入减幅较大，有的基层干部有畏难情绪，对税费改革持观望的态度；广大农民虽然拥护，但是对于能否长期减负仍然心存疑虑。因此，税费改革一定要充分发挥和调动广大农民和基层干部的积极性。没有广大农民的积极参与和支持，改革就失去了深厚的群众基础；而没有广大基层干部积极工作，改革的实施就失去了组织保障。因此还要加大宣传力度，坚定改革求发展的信心和决心。要发动和鼓舞基层干部经受这次改革的考验，也应为改革做出相应的奉献。改革中出现的各种难题也不能千篇一律地

根据条条框框去解决，要广泛发动人民群众的积极性和创造力，鼓励农民参政议政，找到适合当地实际情况的解决办法。

第五篇：对当前干部精神状态情况的调查与思考

对当前干部精神状态情况的调查与

思考

对当前干部精神状态情况的调查与思考

对当前干部精神状态情况的调查与思考

近期，我们结合县、乡两级党委换届，对全市干部精神状态情况进行了一次深入调查。从调查的情况看，目前我市干部队伍的精神状态饱满，思想作风过硬，大部分干部能够不断解放思想，具有较强谋发展的意识。但调查中也发现了一部分干部精神状态方面存在的问题，必须引起高度重视和加以解决。

一、当前干部的几种不良精神状态 调查表明，有一少部分干部对事业缺乏激情，不思进取，悲观失望，对自己，对地方发展丧失信心；也有少部分干部对群众缺乏感情，思想庸俗，自成一体，麻木不仁，满足于得过且过；还有少部分干部对家乡建设缺乏热情，悲观徘徊，怨天尤人，无力作为。主要表现在“短、悲、偏、私、愚、浮”6个字上。

“短”，就是个别干部目光短浅，认识不到位，对自己工作岗位的重要性认识不足，工作上热情不高、力度不大，从而出现“上热下冷”、“上紧下松”的现象。“悲”，就是盲目悲观，失望，总认为外地的月亮比本地的圆，从而产生畏难情绪。前怕狼、后怕虎，畏首畏尾，缩手缩脚，看到困难就避，遇到问题就躲，不敢迎难而上，工作无决心、无干劲、无闯劲。他们没有看清发展的大好形势，没有看到发展的美好前景。“偏”，就是个别干部看待事物偏激，“当局者迷”，他们只看到支流，看不到主流；只闻到墙外的花香，看不到墙内的春色。因而整天牢骚满腹，在工作中表现为“和尚撞钟”、得过且过，以致在自己的工作岗位

上碌碌无为，“山河不改”，面貌依旧。他们没有科学分析，只作简单比较。“私”，就是个别干部缺乏大局观念和奉献精神，自私自利，唯利是图，一事当前，“私”字当头，以“私”字为圆心，“我”字为半径，画来画去都是个人的小圈子，对有利可图的事争着干，无利可图的事躲着闲，以致在工作上推诿扯皮、拖拖拉拉，有的甚至阳奉阴违，当面一套背后一套，制造是非。“愚”，就是懒开动脑筋，懒思考问题，经常以***惯行事，照搬照抄，按部就班，以致在工作上想法简单，办法不多，一遇到问题更是六神无主，束手无策，拿不出实招、硬招，从而自己的工作推进缓慢。“浮”，就是个别干部缺乏事业心和责任感，工作做得不够深入细致，甚至实情不察、实事不办，有的把工作部署和要求当耳边风，不能按要求完成工作任务。

二、原因分析

少数干部群众的不良心态形成原因是多方面的，既有市场经济转轨带来的冲

击，也有干部群众思想观念上的偏见，既有客观方面的影响，也有干部群众认识上的局限，分析其原因，主要是四种负面心理导致。

一是矛盾心理。在复杂的的社会环境中，干部群众的心理活动也比以前更活跃和复杂。干部职工因工作、家庭、经济、人际关系等问题，都会产生许多心理矛盾。在对待改革的态度上，有些干部职工产生既盼又怕的矛盾心理；在利益分配上他们既厌恶“大锅饭”，又怕打碎“大锅饭”去承担风险；在工作上，既想参与竞争，又怕在竞争中被淘汰等。计划经济时代的稳定性和优越性没有了，市场经济时代的风险性让部分干部职工还一时不能适应。二是失衡心理。受体制改革和利益格局等隐私影响，一些干部群众在分辨主流与支流、先进与落后、正确与谬误中产生了许多模糊认识和失衡的心理。少数干部群众认为，改革牺牲了他们的利益，甚至有人认为，越是搞市场经济，津市 的地位就越下降。有的干部在个人升迁上不能正确对待，看到以前和自己一样职位的同事，得到提拔，就觉得别人是跑官要官得到的，却很少比较自己和别人的能力谁高谁低，这也是造成少数干部心理失衡的一个重要原因。

三是怀旧心理。由于受地域、资源、交通等发展瓶颈制约，我市发展确实遇到不少困难。部分干部群众在困难面前没有正视现实，没有看到改革开放取得的巨大成绩。而是盲目和周边县市比较，产生怀旧心理，甚至认为津市越改革越不如从前。

四是自卑心理。部分干部职工的主人翁自豪感随经济地位的变化而失落。部分干部的自卑感、压抑感代替了往日的光荣感和自豪感。在七、八十年代，干部的自豪感和荣誉感很强，他们会为自己在津市工作而感到光荣。但进入市场经济以后，部分干部职工收入落后于其它行业和地区，从而逐渐产生了自卑心理。

三、对振奋我市干部精神的几点思考

干部的不良精神状态是一个地方经济社会发展的“软障碍”、“拦路虎”和“绊脚石”。针对这些问题，应从以下几个方面加以解决。

1、要解放思想，树立争先之志。发展是硬道理，发展是永恒的主题。当前，各地正面对各显所长、竞相发展的新一轮竞争。这种竞争主要是发展思路和改革举措的竞争，如果在思想解放、观念创新上不能走在前头，就可能在新一轮的竞争中落伍。因此，要进一步解放思想，破除小富即安、小胜即满的思想障碍，增强忧患意识，树立争先之志。要敢闯敢试，把争先的思想打牢，把争先的目标盯紧，把争先的措施抓实，就一定能化决策为行动，化蓝图为现实。

2、要开拓创新，善谋发展之策。四平八稳带不来跨越式的发展，按部就班干不出超常规的速度。一个地方要想实现跨越式发展，必须有大量的创新者、“冒尖者”，这样的人越多，事业成功的希望越大。要善待创新。充分尊重基层和群

众的首创精神，大力支持基层的探索性实践，热情鼓励基层在实践中的新鲜举措，热忱帮助基层在探索中出现的某些问题。要勇于创新。“什么路好走什么路、什么车快上什么车、什么力大加什么力”。要善于把执行政策的原则性与实际操作的灵活性结合起来，做到畅通急事、疏通难事、融通特事。要结合本地实际，大胆借鉴运用外地先进的经验，大胆探索和试行没有明令禁止的政策，并千方百计用足用活用好。

3、要艰苦奋斗、激发创业之情。“艰难困苦，玉汝于成”。党员干部要带头树立过“紧日子”的思想，以苦砺志，以俭修身；要善于团结和带领群众艰苦创业，帮助他们实现致富愿望；要牢固树立“支持创业、鼓励创业”的发展意识。要积极为想创业，敢创业的提供合适的舞台，鼓励合法致富、诚信经营，让一切会创业、能创业的人都能找到广阔的创业空间。在落实鼓励民营经济发展、加快招商引资、项目推进的政策中，任何部门

任何人，决不允许为眼前利益所左右，制定政策时信誓旦旦，兑现政策时大打折扣；决不允许任意裁剪政策，截留政策，各取所需，各自为政。只要干群一心，同舟共济，必定能够形成干部群众艰苦奋斗、自主创业的良好局面。

4、要转变作风，强化落实之功。要把“奋发”的精神转变为“有为”的行动，关键在于强化落实之功，把党和国家的方针政策、市委政府的科学决策转变为广大干部群众的创造性实践。实践证明，城市之间发展上的差距，关键取决于决策的正确和落实保障。发展目标的确立后，关键在于狠抓落实。要以具体明确的责任意识抓落实。要进一步完善各项工作流程，把每一项工作逐级细化量化，层层分解落实到单位、岗位和具体责任人，大力推行“权力交到底、责任压到底、板子打到底”的工作措施，严格执行有责必究的“买单制”。要以高效快捷的服务理念抓落实。紧紧围绕效能建设，优质服务的要求，竭诚为广大投资者和群众提

供最快捷、最优质、最务实的服务。要以求真务实的工作作风抓落实。进一步加强调查研究，深入农村和企业、倾听群众呼声，切实研究解决实际问题。

5、要团结拼博，形成人和之力。“同心山成玉，协力土变金”。要实现地方经济社会跨越式发展，必须用“加法”和“乘法”，把上上下下的智慧集中起来，把方方面面的力量凝聚起来，把干部群众的积极性创造性充分发挥出来，把本地的优势和长处整合起来；防止用“减法”和“除法”，造成智慧和力量无谓分散。对各级干部来说，善于团结是一种责任，一种胸怀，一种领导艺术。每一个干部都要有讲大局的政治觉悟、讲团结的良好愿望，兼听纳谏的宽阔胸怀，都要有善于和不同意见的人合作共事的协调能力，搞好与班子、与群众、与方方面面的团结，力争形成凝心聚力求发展、团结实干不争论的良好氛围。