世界海岛情况综述及开发借鉴意见

第一篇：世界海岛情况综述及开发借鉴意见

世界海岛情况综述及开发借鉴意见

中国是一个海洋大国，海洋面积299.7万平方公里，约为全国陆地面积的三分之一。据调查显示，中国共有海岛10100多个，其中大约9600个为无居民海岛。中国诸多海岛是待开发的处女地，海岛经济具有相当大的发展空间。海岛作为第二海洋经济带，其作用愈益凸显。尤其对沿海地区渐趋饱和的发展空间制约下，海岛开发带来了一个全新的发展空间。目前，沿海不少海岛大省都已经把海岛经济列为了重要的发展对象，并制定了具体的开发的中长期规划。随着海洋经济的持续发展，大力进行海岛开发的条件已经具备。海岛开发的高潮已经越来越来近，海岛旅游产业，成为沿海经济发展新的增长点。唐山湾国际旅游岛位于渤海之滨，是中国无居民海岛开发利用启动较早的项目之一，被国家海洋局确定为“国家级海岛开发利用示范基地”。由菩提岛、月岛、祥云岛及北侧陆域构成，总规划面积100平方公里。为了更好的开发利用海岛资源，有必要对世界海岛情况做一定了解。

世界上有10万个左右的海岛，全世界岛屿的面积共约977万平方公里，占陆地总面积的1/15。可以分为大陆岛、冲积岛、火山岛、珊瑚岛、大洋岛、人工岛等。

大陆岛原来是大陆的一部分，多分布在离大陆不远的海洋上。大陆岛保持着和大陆相同和相似的特征，如我国的台湾岛、海南岛、舟山群岛，太平洋上最大的岛国英国，地中海心脏的马耳他岛，印度洋上的斯里兰卡岛等。

冲积岛是陆地的河流夹带泥沙搬运到海里，沉积下来形成的海上陆地，逐步形成的高出水面的陆地。我国共有400多个冲积岛，长江入海口的崇明岛就是一个很大的冲积岛。冲积岛地质构造与河口两岸的冲击平原相同，地势低平，在岛屿四周围绕着广阔的滩涂。

火山岛是由海底火山喷发物堆积而成的。有航海者之岛之称的萨摩亚群岛、大西洋北的冰岛、巴布亚新几内亚岛，我国火山岛较少，主要分布在台湾岛周围。渤海海峡的大黑山岛也是火山岛。

珊瑚岛是分布着海洋中较浅地方的一种石灰石的堆积物，是有多种动植物在生长过程中形成的。南沙群岛就是一个珊瑚岛群。

大洋岛，夏威夷群岛位于热带太平洋上，四季气温在14~32℃，适宜生活。是火山岛，自然景色魅力独特，岛上雨水充沛，丘陵山地森林草地，一年四季都有盛开的鲜花，夏威夷岛还有自己的岛花：红色芙蓉花。还有神秘的复活节岛。

人工岛，是人们在海上建造的陆地，日本是建造人工岛最多的国家。一般采用移山填海，或把河道、港口挖出的淤泥，无污染的废弃物，集中堆放到附近的海里，在海上形成一块高出水面的陆地，并用建筑材料加固四周，就成为人工岛。修建人工岛要选择适当的地方进行建造，对周围环境条件详细调查研究，以防造成附近航道淤塞、水产资源破坏和邻近海岸冲刷侵蚀等。

世界海岛形态各异，现已开发成功的旅游海岛更是各具特色，引人神往。提起海岛旅游，有很多名词会涌出来。

韩国济州岛的海水颜色清澈，世所罕见，在岛上充满自在怡然的气氛，连商贩也很悠然，在风小的日子，有经验的渔夫指导下海钓并品尝生鱼片是很惬意的事情。

爱琴海的名字就令人产生遐思，这里有众多风光旖旎的岛屿，而此处的古希腊的诸多神话，爱琴海东岸的土耳其特洛伊古城，更是是爱琴海旅程中必游去处。阳光灿烂的蓝天白云与徜徉海上的船只，来来往往的各国旅客，更增添了海洋与岛屿的浪漫情调。

“明珠”普吉岛的海滩类型非常丰富：有清净悠闲的海滩，有感觉豪华的、像是私人度假地的海滩，有海上体育运动盛行的海滩，还有夜晚娱乐活动丰富多彩的海滩。因此，游客无论单身前往，还是结伴而行，都能在普吉玩得尽兴。普吉的魅力还在于岛上到处都是绿树成荫的小山岗，椰林、橡胶树林点缀其间，风景名胜比比皆是，堪称东南亚最具代表性的海岛旅游度假胜地。

冲绳的海水特别清，水下生长着大量珊瑚礁，从水面望下去，可以看到海水呈现深浅不一的色彩。有时候海面如翡翠一般碧绿，有时如蓝天一样湛蓝，色彩变幻如同水彩画一般渲染开来，美得离奇。沿着海边的公路行驶，一侧是海，一侧是山，让人怎么看也看不厌。冲绳美之海水族馆有世界上独一无二的大规模珊瑚礁养殖场。这里还有世界上最大的观赏水槽———黑潮之海，容积量达7500吨。透过60厘米厚的玻璃，你可以看到鱼类中最大的鬼蝠悠然自在地群游,还能看到给巨大的坐纹鲸喂食的过程。

浪漫的夏威夷，蔚蓝的海岸、干爽宜人的气候、洁净的沙滩、丰富的水上活动、到处林立的高级度假饭店，再加上当地土著的音乐及舞蹈，自然而然散发出的悠闲、浪漫情怀，这就是位于火奴鲁鲁岛上的夏威夷海滩。世界上很难找到像夏威夷这样一个令人身心完全放松的热带环境。蜿蜒的海岸在菠萝树、棕榈树的点缀下依偎着崎岖翠绿的山路。傍晚，温暖的海面映射着绚烂的夕阳，散布在岸边的五彩洋伞下面飘散出异国美酒的醇香。夏威夷是大多数人向往的天堂。在这里的任何一个小岛上，游客都可以度过一个难忘的假日。

潜水宝地塞班，塞班岛位于太平洋和菲律宾海之间。站在岛上的最高峰———塔泊超的山顶俯瞰全岛景色，在阳光的折射下，海水呈现淡绿、碧绿、深蓝、墨蓝等不同颜色。那深不可测的墨蓝，就是世界上最深的海沟———1万多米深的马里亚纳海沟。在岛上不能错过的是潜水。在所有观光岛屿日渐被污染的情况下，塞班岛当局对四周海域采取保护措施，使大片美丽完整的珊瑚礁得以保存，四周海域吸引了许多热带鱼群。畏惧深海潜水的旅客不妨试试岸边的浮潜，只需要一副蛙镜，走出海岸边几米，弯下腰就可以看到热带鱼在自己脚边悠游或是欣赏五颜六色的海星贝壳。

兰卡威算是东南亚最令人向往的风景胜地。清澈碧绿的海水和绵长平缓的沙滩构成了天堂般的海滨度假地，葱郁繁茂的森林与神秘而壮观的岩洞是独具魅力的探险地。除了美丽的自然风光，兰卡威更有着悠久的历史和传统文化，在兰卡威的99个热带岛屿上，流传着各种稀奇古怪的妖魔、巨鹰、战士、童话公主等民间故事和神话传说。兰卡威岛还号称是“快捷结婚天堂”，是人们寻求假日情趣的最佳去处。来岛的人可在一天内取得当地国家注册部门核发的结婚证书，并在岛上举行婚宴和度蜜月。

百里长沙黄金海岸，在澳大利亚的东部沿海，绵延几十公里、由数十个美丽沙滩组成。这里除了景色宜人之外，最具特点的就是分布着众多富有趣味的主题乐园，比较有名的有华纳电影世界、海洋世界及梦幻世界等。在黄金海岸冲浪也是一项对游人极具吸引力的水上活动，此外还可以到天堂农庄去体验澳洲最原始的生活方式，在户外一边喝着茶一边欣赏当地人剪羊毛的表演。黄金海岸属亚热带海洋气候，终年阳光普照，空气湿润，一年四季都适宜旅游，但最好的时间是每年的8月到次年的1月，那时正是澳州的夏季，非常适合潜水。

还有很多耳熟能详的的海岛，这些海岛除了独特的自然风光，都有认为开发得很好的一面。纵观国际海岛旅游度假区开发的成功经验是：充分发动政府的主导作用、编制高水平的旅游规划、重视生态环境保护、灵活有效地进行宣传促销、大力引进西方的投资和管理、营造良好的社会环境、注重开发本地文化、注重旅游产品的合理布局和持续开发。

印度尼西亚的巴厘岛、马尔代夫共和国、马来西亚的蓝卡威岛、泰国的普吉岛是目前亚洲旅游业开发最成功的海岛 ,也是世界上最受欢迎的旅游度假地之一。他们的成功,虽然各有原因 ,但许多方面却惊人地相似。比如政府推动旅游业、为旅游业创造宽松的发展环境；注重环境保护和开发的可持续性；有良好的社会治安环境和语言环境；注重整体营销宣传；吸引大量西方投资和管理等等。这些经验 ,值得我们在发展旅游业的过程中很好地学习借鉴。

1、充分发动政府部门的作用

在四个岛屿的旅游业发展中, 各国政府都扮演了举足轻重的角色。政府对旅游业的态度、宏观规划、产业开放政策、投资导向、法律法规、各部门管理权限、税收政策等方面, 都对旅游业发展有深刻的影响。这在巴厘岛和马尔代夫特别明显。

巴厘岛：开发旅游之前, 巴厘岛是个贫穷落后的地区, 是个典型的农业经济社会。20 世纪 70 年代开发旅游业以来, 政府逐渐意识到了旅游业的重要作用, 遂把旅游业作为优先产业来重点发展。重要的措施有：根据度假旅游业的要求, 制订了一系列与国际接轨的旅游法规；开辟特别旅游区,允许外国人直接投资经营, 给予优惠的土地使用政策；开通巴厘岛到东南亚、澳大利亚以及其他旅游客源国的直飞航线等等。如今,旅游业已成为巴厘岛重要的经济支柱。旅游业的发展,还提高了农业的商品率,大幅提高了农业产值,并有力促进家庭手工业的发展。旅游业使巴厘省成为整个印尼最富庶的省份之一。巴厘省政府正在进一步向中央要政策, 打算成立 自治区，以便取得更大的自主发展空间, 而且可以把旅游收入直接分配到各个县。

马尔代夫：马尔代夫 1972 年开始发展旅游业。由于其他资源匮乏,政府一直把旅游业当作经济支柱产业来扶植。现在,旅游业已成了马尔代夫的经济核心。全国GDP 的 20% 以上是旅游业直接创造的, 远远超出名列第二的渔业(12%)。旅游税收占政府财政收入的 40% 多。为表示对旅游业的重视, 2002 年该国政府还专门举办旅游业发展 30 周年庆典。

马尔代夫对旅游项目的兴建报批,实行旅游部门一揽子管理。根据法律规定, 需要建设、环保部门审批的, 由旅游部门与建设、环保部门接洽。

为鼓励投资开发,马尔代夫建立了一套独特的政府旅游税收体系。该国没有营业税、所得税, 政府的旅游收入主要来自三个方面:(1)土地租金。土地出让时间一般为 25~ 35 年,租金根据土地位置、状况而不同。以班多斯岛为例, 由于其与机场近,大小适中,每1平方公里租金价格高达 3000 万美元,比那些最差的岛屿贵出整整 10 倍。

(2)管理费,又称床位税。酒店按房间的数量和档次向政府交管理费。每个床位每年上交2000美元到5000美元不等。

(3)关税。马尔代夫几乎所有生产生活用品都需要进口。但为了吸引投资, 政府规定在酒店开张前所有的设施设备都是免关税的。酒店开张后再进口的物资就必须交关税。运营物资(如水果、台布)的税率是25%。

2.认真编制旅游规划、执行严格

在旅游业发展过程中, 各地都认真编制了旅游发展规划。巴厘旅游规划对巴厘岛旅游业的稳健、快速发展作出了巨大贡献。70年代开始发展旅游的时候巴厘省政府就请 欧美专家来做了长达30年的旅游发展规划。80年代,鉴于旅游业发展形势很快, 政府又组织力量对规划进行了修编。在规划实施过程中, 政府和企业基本上都尊重了规划的严肃性。由于严格按照规划进行旅游开发, 巴厘岛没有出现开发旅游一哄而上、遍地开花的情况, 他们的旅游度假区开发一个成功一个, 30 年上了三个台阶, 保持了持续的发展能力。

马尔代夫认真编制了旅游规划。他们设立以旅游部长为主的领导小组, 下设顾问小组和 实施小组两个管理机构, 再下面就是规划专家、本地配合专家。1995 年规划出台后, 所有开发严格按照规划进行。

3.高度重视生态环境的保护

各地在保护生态环境,保持自然风光,减少人为影响度假环境上都不遗余力。在巴厘岛,所有的建筑物都很低。20世纪70年代,巴厘省政府规定岛上新建的最高建筑不得超过4层(椰子树的高度)。所以巴厘岛目前最高的大楼是建于法令发布前的BEACH BALI大酒店,10层高。

GREEN SPACE(绿县)是巴厘省的一个县,紧邻省政府办公地和几个大型旅游度假区。政府把它划为自然保护区,作为城市和度假区之间的缓冲过渡地带。这里被规定不许修建永久性的建筑。政府还开始组织力量在沿海地带人工种植红树林。

岛国马尔代夫在环境保护方面做得尤其出色。在马尔代夫,新来的游客都必须参加酒店的简短的环境保护说明会。酒店经理告诉客人,环境是马尔代夫最宝贵的资源,也是马尔代夫的生存基础,所以任何游客到马尔代夫来,必须遵守有关规定,保护生态环境,要求游客在特别开辟的专门区域下海游泳、活动。游客要特别注意不能踩、采珊瑚,也不允许在近岸边钓鱼。如果客人想钓鱼,酒店可以派船送他到外海。

马尔代夫全国80多个岛屿开发了旅游业。每个岛都建立起一个独立的自循环系统。以水为例,每个酒店通过海水淡化设备取得淡水,使用后的废水又集中处理,把废水中的固体物质提取出来,做岛上植物的有机肥料,又把清水循环使用做灌溉用水、卫生间冲洗用水。几乎没有任何废弃物被排入大海。虽然土地极度紧张,但马尔代夫政府仍然规定,任何岛屿开发的建筑面积都必须小于20% ,否则不予报建。为保护海岸的稳定,任何建筑必须离开沙滩5米以上,必须建在海岸植物带之内。正是由于这些强有力的环境保护措施,才使马尔代夫保持了特殊的旅游吸引力。透明的海水、五彩斑斓的珊瑚,鲜艳大胆的热带鱼,使马尔代夫成为当今世界的度假天堂和潜水圣地。

泰国的普吉岛也一样,为保护自然环境,为度假旅游创造好条件,不惜牺牲一些眼前利益。以前,锡是普吉岛的重要经济支柱,岛上到处是巨大的矿坑。但是,随着游客的逐渐增多,开采锡矿对环境造成的严重污染与发展旅游业的矛盾也逐渐突出。政府意识到,要把普吉岛开发成国际度假旅游胜地,必须控制锡矿开采。于是,政府下令停止了一切陆地的开矿行为,只允许在海上开采。锡矿少开了,但旅游者却增多了。

4.重视旅游地的宣传促销

各地政府都把宣传促销当作工作重点。每到一个新的地方,还没有出机场,游客就会被大量旅游信息所包围:从建筑式样、装饰壁画,到电视和灯箱广告、唾手可得的精美旅游小册子,还有热情洋溢的旅游咨询人员。

巴厘省政府的主要旅游宣传手段是: 组织新闻媒体报道;开发旅游出版物、小册子；组织大型活动。2000 年9月底, 巴厘省旅游局与其他政府机构一起, 组织了一个世界娱乐界大聚会 MIVEM。来自新闻界、制片厂、财团、明星和大腕们纷纷从世界各地驾驶私人飞机、游艇云集巴厘岛, 起到了很好的宣传作用。

蓝卡威旅游发展较晚, 还没有正式设立旅游局, 只有一个旅游局的办事处。旅游局办事处的主要职责就是开展旅游宣传。面积不大的蓝卡威, 宣传材料却不少, 制作精美, 涉及内容广泛, 从酒店、名胜景观、购物商场, 到重大活动应有尽有。任何游客都可以到这里来索取资料和询问情况。办事处的小姐会热情地为您解答关于蓝卡威旅游的问题。

5.大力引进西方投资和管理, 提高开发力度和经营管理水平

以稳定的政策、优惠的条件鼓励吸引欧美外商投资,带动整个旅游度假产业链, 是这些岛屿度假区的共同策略。资金进来了, 管理也进来了, 销售渠道也就打开了。

1967 年, 印尼颁布第一个关于外国来印尼投资的法律。法律规定, 18 万以上的投资只要印尼领事馆同意就可以直接进巴厘岛, 不需要中央政府审批；外来投资可以拥有土地30年，之后再可以延长30年。法律一出, 吸引了大量投资,尤其是旅游业。现在,巴厘旅游业中的外国投资已占巴厘省全部外国投资的 80%。

在马尔代夫, 在酒店业的投资中, 本国、外国各占50%。合资的情况也很普遍。

四地的顶级酒店中, 无论是否外国投资，无一例外地请了国际著名度假酒店公司管理, 主要是欧美公司,也有新加坡的。大部分度假酒店管理公司是连锁集团, 在世界各地都有成熟的销售网络, 为酒店源源不断地输送着优质、稳定的客源。

6.营造安全、文明、好客的社会环境

良好的区域社会环境, 是发展度假旅游的重要先决条件。

巴厘岛居民多信仰印度教, 居民生活平和, 友善热情, 发展旅游业已经 30 年了, 这里仍保持着诚信、安全的社会氛围。传说曾有一段时间, 临近岛屿的人看到巴厘岛发展旅游业富裕了, 就过来巴厘岛做生意, 对游客欺诈刁蛮, 更有些违法犯罪分子乘机也进入巴厘, 偷窃抢劫事件时有发生。巴厘岛居民对此非常愤怒, 因为这既违反了印度教教义, 又在砸巴厘人的饭碗。居民们自发组织起来,按村落、居民区组成治安单位, 对犯罪分子进行坚壁清野、严酷打击, 使社会风气迅速好转, 解决了治安问题。

蓝卡威、普吉岛均是佛教地区, 马尔代夫是个岛国,特殊的宗教氛围和地理条件为客观上营造良好的度假旅游社会环境创造了条件。特别是在马尔代夫, 一个酒店一个岛屿,相对封闭,外来闲杂人不可能上得岛来,岛上的高消费也使游客通常具备较好的个人素养。游客到达酒店,可以彻底放松自己,夜不闭户也不用担心安全问题。

另外,无论在哪个岛屿,旅游从业人员和当地居民都能讲一口流利的英语。在普吉和蓝卡威,由于华人文化的影响,许多人还能随口来两句汉语。良好的语言环境客观上消除了欧美度假游客在东方的最大障碍,一下子拉近了心理距离。这可能也是这些地区度假旅游持续发展的重要原因。

7.注重土著文化与现代文化有机结合

度假旅游者有其特殊的心理状态,过分地土化和过分地洋化都不是度假游客真正喜欢的。在土、洋结合方面,这四个地区都做得很好,尤其以巴厘岛最为出色。

刚下巴厘机场,迎面而来的土黄色,以及机场墙上、庭院中的图案、雕塑,就使人感到浓郁的地方文化气息扑面而至。巴厘的街道不宽,房子也矮,但却很有特色:落地玻璃大橱窗、不锈钢、铝合金的设备与装饰木结构、草顶的酒店、黄瓦屋顶的当地民居、印度教的神秘浮屠浑然一体,现代霓虹灯广告与古老土著图案文字相得益彰。

美国麦当劳在巴厘岛也沾染了土著味和休闲气。在KUTA大街上非常显眼的大大的M标志下面,不是我们熟悉的玻璃橱窗钢塑椅,而是富有巴厘风情的木结构单层房子,四面开敞,木制的桌椅有一半摆到了街上,倒像一个露天大排档。

8.旅游区合理布局,成片开发,可持续发展

旅游度假区开发的时序和分布是一个很重要的问题。四地在这方面都积累了很好的经验,以巴厘岛为例: 巴厘岛的旅游度假区分布比较集中,政府严格控制着旅游区的开发范围和速度,基本是成熟一个,才再开发另一个。到现在,全岛已形成三个大型旅游开发区。这三个旅游区,分别代表着不同的品位档次,也反映了巴厘岛发展旅游业的三个阶段:(1)最古老的旅游度假区KUTA区,20世纪六七十年代开发,直到现在还是最热闹的旅游区,观光游客、团队和经济型散客大多住在这里；

(2)过渡型的SANUR区,始开发于旅游业蓬勃发展的20世纪80年代,酒店档次稍高,建筑密度也比KUTA小一点；

(3)最豪华的旅游度假区NUSADUA酒店特别区,20世纪90年代开发,高尔夫球场、大型购物中心、大型会议厅等配套设施齐全。政府规定,只有占地面积在5.9公顷以上的大型度假酒店才允许进入。

目前,政府已在着手准备开发第四代度假旅游区

巴厘北部的TULAMBEN区。该区有良好的生态农业与海豚、珊瑚资源,新的旅游区将突出表现世界旅游的新主题:回归自然的生态旅游。

第二篇：文明海岛

文明海岛

文明是指人类所创造的财富的总和；是人类审美观念和文化现象的传承、发展和糅合；是社会的美好象征；是需要亲身踏入并社会实践的。

文明不仅是一个动听的名词，更是需要每个人积极履行的。创建文明城市，需要人人的踊跃参与，特别是我们学生，更要首当其冲。

前不久，各个校园举行“小手牵大手，文明我先行”的文明活动。此次活动中学校各个领导发表了积极的演讲，阐述了文明的重要性；呼吁我们青少年拥护文明，做到文明。我懂得了做一个文明的人不仅对建设文明社会起到了不可估量的作用言语文明，态度亲和，举止端庄是每一个青少年良好的精神面貌。的确，海南正在建设国际旅游岛，“绿色之岛，开放之岛，文明之岛，和谐之岛”是我们要实现的目标。蓝天碧海，阳光海滩，著有“椰城”的魅力之说。我们是得天独厚的绿色之岛。海纳百川，四海皆客。海南岛可以说是：五湖四海皆为客，天涯海角同是友。做到了开放之岛，再看看岛上的百姓们和和睦睦，安居乐业，脸上永远都洋溢着热情的笑容，我知道无忧无虑的海南人民营造的是令人神往的和谐之岛。美中不足，在文明之岛的建设中我们是大大欠缺着。曾在网络上看过一篇热议帖子，即“海南十大陋习”（1）啃一根甘蔗弄脏一条路，嚼一口槟榔染红一条街。（2）衣着不整，男人赤膊、穿着裤衩招摇过市，男男女女穿着睡衣、拖鞋上街（3）喜欢赌博、买私彩，希冀一夜暴富的心理甚烈；（4）随地大小便；

（5）损坏公共设施；等等。

这些不文明习惯造成了国际旅游岛的形象大大受损，怎样才能让明海南的人民变得文明？在上海世博会上出现的文明举止就是一个很好的榜样。

被称为人类文明盛会的世博会已在上海举行。当你在参观世博园时，你是否会留意与那些一直在默默地帮助游人的自愿者？他们的热心于热情为世博园增添了另一番风景，为外国朋友展现了中国人的文明形象和乐于助人的传统美德。一个个路口，就像一面面镜子，映照出上海市民以及海内外参观者的文明。横穿马路的车辆、行人少了，傲慢的性格也不见踪影，反而是市民们遵章守法的自觉性提高了自觉守法率、人行道畅通率和志愿者参与率增加了。由此可见，人民的素质越来越提升，养成文明的习惯对于建设文明城市起到了至关重要的作用。

文明的作风，文明的言行是创建文明城市，建设美好家园，争做文明市民的必不可少。小到校园、大到社会，精神文明的建设需要你我他的共同努力。谁不希望自己沐浴在洁净优雅、热情温馨又文明和谐的阳光海岛呢？

第三篇：珠海经济特区海域海岛保护与开发条例-珠海人民政府

珠海经济特区海域海岛保护与开发条例

第一章第二章

第三章

第四章

第五章第六章（征求意见稿）

目录

总则 海域管理

第一节

海域规划 第二节

海域保护 第三节

海域开发 海岛管理

第一节

海岛规划 第二节

海岛保护 第三节

海岛开发

海洋经济发展 第一节

滨海旅游业 第二节

海洋渔业 第三节

海洋高科技产业

法律责任 附则

第一章总 则

第一条[立法目的]为加强本市的海域海岛管理，保护生态环境，促进海洋经济的开发利用，根据法律、行政法规的基本原则，结合珠海经济特区实际，制定本条例。

第二条[适用范围]本市行政区域内海域海岛的保护、开发利用以及相关管理活动，适用本条例。

第三条[建设目标] 充分发挥本市海洋资源优势，促进海洋经济发展，建设全国海洋经济强市和海洋生态文明示范市。

第四条[基本原则]海域海岛的保护和开发遵循海陆统筹、规划引领、生态优先、创新驱动的原则。

第五条[领导机构]市人民政府设立市海洋工作协调机构，统筹协调解决本市海域海岛保护和开发及海洋经济发展的重大问题。

第六条[管理主体] 区人民政府（以下简称区政府）是海域海岛保护和开发的主体。横琴新区、经济功能区管理机构履行行政区政府的职责。

海洋渔业、环境保护、规划、国土资源、交通运输、海事等部门按照职责对所辖海域海岛的保护和开发进行监督管理，推动和促进海域海岛的保护和开发。

第七条[资金保障]市、区政府应当加大资金投入，加强海岛、海洋资源的调查研究、开发保护，促进海洋经济发展。

市人民政府应当建立万山群岛海洋生态修复和生态补偿专项资金，列入本级财政预算，建立海洋生态环保财力转移支付制度。

海洋生态修复和生态补偿专项资金主要包括各级财政投入、用海建设项目海洋生态损失补偿资金等，鼓励和引导社会资本参与海洋生态保护建设投入，并根据经济社会发展状况逐步加大资金投入。

引导和鼓励民营企业、外资企业等社会资本参与海域海岛的保护和开发。

第八条[咨询机制] 市人民政府设立海洋开发决策专家咨询机构，为本市海域海岛保护和开发及海洋经济发展的重大决策提供咨询意见。

第九条[社会参与]保护海域海岛是全社会的共同责任，建立全社会参与机制，增强公众对海域海岛的保护意识，建设珠海特色海洋文化城市。

第二章 海域管理

第一节 海域规划

第十条[海洋功能区划] 海洋行政主管部门会同同级人

民政府相关部门，依法编制行政区域管理范围内海域的海洋功能区划，报批后公布实施，涉及国家秘密的内容除外。

第十一条[区划衔接]本市养殖、交通、旅游等行业规划涉及海域使用的，应当符合本市海洋功能区划。

本市土地利用总体规划、城市规划、港口规划涉及海域使用的，应当与本市海洋功能区划相衔接。

第十二条[海洋规划]市海洋行政主管部门依法组织全市海岛、海洋资源的调查，编制全市海洋环境保护规划、海域使用规划、海岸线保护和开发利用规划、水域滩涂养殖发展规划，报批后公布实施。

第二节 海域保护

第十三条[监测制度]市海洋行政主管部门应当建立全市海洋综合信息管理平台，实行海域使用动态监视监测制度，定期开展海域监视监测、海洋环境状况评价，发布海洋环境预警预报等信息。

各有关部门应当将职责范围内形成的海洋信息管理资料，依法纳入全市海洋综合信息平台，实现资源共享。

第十四条[陆源污染物总量控制]建立重点海域入海排污总量控制制度。市环境保护行政主管部门会同相关部门定期开展陆源污染物入海总量调查，确定重点污染物总量控制指标,公布重点入海排污企业名单，并定期检查和监测，实现调查数据共享。

向海洋排放陆源污染物的单位，应当向市环境保护行政主管部门申报陆源污染物的种类、数量、浓度及排放处理设施情况，提交污染防治方案，并同时向市海洋行政主管部门备案。

第十五条[入海排污口设置]入海排污口位置根据海洋功能区划、海水动力条件等规定确定，报市环境保护行政主管部门审查批准。

情侣路、港湾大道等主城区沿海路段，应当实行雨污分流，陆岸生活污水、工地泥浆废水、商饮服务、洗车美容等排水一律应当收集纳管，进入城市污水处理厂，达标后排放。

情侣路、港湾大道等主城区沿海路段和海洋、海岛自然保护区、海滨风景名胜区、海水养殖区等重要渔业水域附近海岸不得新建排污口；已建排污口的应当及时完成治理，在规定期限内未完成治理的依法关闭。

第十六条[排污管理]建立污染物排放总量控制制度。主管部门应根据海洋环境保护需要，对海洋环境容量以及污染物入海排放情况进行定期调查、研究，逐步实现对入海排污口污染物的实时在线监测，会同环境保护、海事等部门制定海域污染物排放总量控制指标及实施方案，报市人民政府批准后实施。

直接向海洋排放污染物的单位和个人，依法按照排放污染物的种类、数量缴纳排污费。排放污染物超过排放标准 的，按照排放污染物的种类、数量限期治理，限期未治理的，相关行政主管部门依法处理。

依法收取的排污费用于海洋环境污染整治，不得挪作他用。

第十七条[海上垃圾监管一]从事航运、施工、采矿、挖砂、渔业生产、旅游、垂钓等活动的单位和个人，禁止将垃圾和废弃物排放进海洋。

使用船舶等装载工具在本市海域装载、运送废弃物的单位，应按照废弃物倾倒许可证的规定进行装载、运送。

第十八条[海上垃圾监管二]禁止陆源垃圾和污染物倾倒入海。

环保、市政、海洋、海事等相关职能部门依据各自职责负责对海上垃圾进行巡查与监管，区人民政府负责清理本区域内近海海域的垃圾。

港口、码头、临海企业、海水养殖、海滨旅游点等使用海域或者海岸线的单位应当防止污染物、废弃物进入海域，并负责清除本单位使用海域范围内的生活垃圾和固体漂浮物；拒不清除的，由各区组织清除，所需费用由使用海域或者海岸线的单位、个人承担。

第十九条[涉海企业安全]海域、沿海陆域和海岛的石油、天然气开采、输送与处理企业，石油、化工冶炼企业，石油、天然气、危险品仓储企业以及其他有可能造成严重海

洋污染的企业，应当制定重大事故应急预案，配备符合标准的应急设备和器材，定期进行应急演练。

市安全生产行政主管部门会同公安、海洋、海事、环境保护等部门定期进行安全检查，并向市人民政府提交监督检查报告。

第二十条[海洋灾害应急管理]市人民政府组织相关部门编制风暴潮、灾害海浪、赤潮、溢油、海啸、海上及临海危化品泄漏等海洋灾害应急预案，建立应急机制。

市海洋行政主管部门负责组织开展海洋灾害应急监测、趋势预测分析、灾害评估，按规定发布灾害信息。

第二十一条[中华白海豚保护]加强保护海洋生物的宣传教育，控制自然保护区范围内的海洋工程建设，减少海洋污染，保护中华白海豚等重点保护海洋动物。

第二十二条[珊瑚资源保护]佳蓬列岛、担杆列岛、横岗岛等岛屿周边海岸线以外两千米以内的海域为珊瑚资源重点保护区。

庙湾岛、北尖岛、弯洲-平洲岛周边海岸线以外五百米以内的海域为庙湾珊瑚市级自然保护区实验区，庙湾岛西北侧的下风湾北部划定为适度发展旅游区。

珊瑚资源重点保护区和庙湾珊瑚市级自然保护区内严格控制建设项目，严禁采挖、破坏珊瑚和珊瑚礁。

第三节 海域开发

第二十三条[海域使用权]单位或个人持续排他性使用海域三个月以上的，应当依法取得海域使用权。海域使用权可以在海域的水面、水体、海床或者底土分别设立。使用海域的情形包括：

（一）填海、围海、海岸工程、人工构造物及安全区用海；

（二）海洋石油、天然气和其它矿产资源的勘探、开采用海；

（三）港口、航道、锚地等海上交通设施用海；

（四）打捞沉船沉物用海；

（五）海洋旅游业（含海上游乐设施）用海；

（六）海洋考察、科研、教育、公益服务事业以及建筑、设置公共设施用海；

（七）海底电缆、管道及安全区用海；

（八）海洋增殖、养殖用海；

（九）在海洋自然保护区、海洋特别保护区内适度开发的项目用海；

（十）陆源污染物海域排放区、海洋倾倒区用海；

（十一）法律、法规规定的其他用海活动。

第二十四条[海域使用金] 海域使用金应当纳入财政预算管理，主要用于海域的调查、监视监测、整治、开发、保护和管理。

海域使用金的使用情况应当定期对社会公布。第二十五条[海域使用申请]单位或者个人申请使用海域，应当向海域所在地的区海洋行政主管部门提出申请，并按规定提交可行性论证报告书等书面材料。

第二十六条[海域使用权出让]同一海域有两个或两个以上用海意向人的，应当采用招标、拍卖等竞价方式出让海域使用权。

海域使用权成交后，海洋行政主管部门应当与中标人、买受人当场签署成交确认书并签订海域使用权出让合同。

第二十七条[海域使用金的缴纳]海域使用申请获得批准后，海域使用权人应当按规定向海洋行政主管部门缴纳海域使用金。

第二十八条[海域使用权变更]海域使用权人在批准的海域使用年限内，可以依法转让、出租、抵押海域使用权。

出租、抵押、作价入股海域使用权的，海域使用权人应当向原批准海域使用权人民政府的海洋行政主管部门备案。

第二十九条[海域使用权转让]海域使用权转让的，应当具备下列条件：

（一）开发利用海域满二年；

（二）不改变海域用途；

（三）已缴清海域使用金；

（四）除海域使用金以外，实际投资已达计划投资总额

百分之二十以上；

（五）原海域使用权人无违法用海、破坏海洋资源、污染海洋环境等行为，或者违法用海等行为已依法处理。

经批准减免海域使用金的项目用海，转让海域使用权前应当依法补缴原批准减免的海域使用金。

第三十条[海域使用权出租]海域使用权出租的，承租人应当按照海域使用权证书确定的面积、年限和用途使用海域。

海域使用权取得时免缴或者减缴海域使用金的，补缴海域使用金后方可出租。

第三十一条[海域使用权收回]有下列情形之一的，原批准使用海域的人民政府，可以依法收回海域使用权并注销海域使用权证书：

（一）因海洋功能区划或海域使用规划调整需要收回的；

（二）因产业政策调整，属于禁止或限制行业的用海；

（三）因公共利益或者国家安全需要的；

（四）严重污染海域环境、破坏海洋生态的；

（五）法律、法规规定的其他情形。

因前款规定提前收回海域使用权的，应当依法组织听证。因前款

（一）、（二）、（三）项规定提前收回海域使用权的，应当根据海域使用年限和开发利用情况，对海域使

用权人依法给予合理补偿。具体补偿办法由市人民政府另行制定。

海域使用权终止，海域使用权人应当交还海域使用权证书，依法办理注销登记，并拆除可能造成海域环境污染或者影响此后用海的设施或构筑物，恢复海域原状。

第三十二条[临时用海]海洋、海岸工程项目建设需要使用海域且使用期限预计不超过三个月的，按照简易程序办理海域使用手续。

用海单位应当将海洋工程施工图、临时设施用海位置图等以及建设单位出具的拆除临时设施、恢复海域原状的承诺书，一并提交海洋行政主管部门审查，并报同级人民政府批准。

经认定的救灾抢险、紧急维修等临时工程用海，可以先行施工，并在开工后一个月内向海洋行政主管部门申请办理海域使用手续。海域使用期满后，建设单位应当及时恢复海域原状。

第三章 海岛管理 第一节海岛规划

第三十三条[海岛保护规划]市海洋行政主管部门会同相关部门组织海岛资源调查，编制本市海岛分类保护规划，按程序报批公布实施。

海岛分类保护规划应当明确划定禁止开发区域和限制开发区域。

区政府可以制定本区域的海岛分类保护规划，批准后公布实施。

第三十四条[海岛湿地保护区规划]市林业行政主管部门会同相关部门制定和完善海岛湿地自然保护区规划，经市人民政府批准后组织实施。

第三十五条[海岛开发利用规划]区人民政府、横琴新区和经济功能区管理机构编制本市经国家批准可开发利用的无居民海岛保护与利用规划，报市人民政府批准后公布实施，但涉及保密的内容除外。

第二节海岛保护

第三十六条[海岛生态保护]禁止破坏海岛生物栖息地，保护红树林、海岛湿地等自然景观，制定海岛自然岸线率的保护红线，保持海岛湿地生态系统及其生物多样性的完整与稳定。

禁止捕鸟、采拾鸟蛋、损毁鸟巢，禁止伤害或捕捉猕猴等动物。禁止采挖罗汉松、黄杨树、红树林等珍贵海岛植物。禁止将海岛上的野生动植物带出海岛。

未经相关行政主管部门批准，禁止砍伐海岛的树木、灌木和周边海域的红树林。

第三十七条[特殊设施保护]保护依法设置在本市的助

航导航、测量、气象观测、海洋监测和地震监测等公益设施，禁止损毁或者擅自移动，妨碍其正常使用。

保护国家的领海基点标志。禁止在领海基点保护范围内进行工程建设以及其他可能改变该区域地形、地貌的活动。

第三十八条[军事设施保护]禁止破坏和擅自使用海岛军事设施和建筑物。

海岛国防用途区域的国防用途终止时，市人民政府应当提请上级人民政府与军事机关协商，经军事机关批准后，将海岛及其有关生态保护的资料等一并移交地方人民政府。

第三十九条[联动机制]区政府应当加强与驻岛单位的沟通协调，建立联席会议制度，形成合作机制和处置突发公共事件联动机制。

第四十条[历史与人文遗迹保护]禁止毁坏有历史价值的古文化遗址、古墓葬、古建筑、壁画、石刻和衙署、兵营、炮台遗址，禁止损毁庙宇、祠堂和反映历史上人民生产生活的代表性实物。

保护与重大历史事件、革命运动或者著名人物有关的重要史迹、实物，以及具有重要纪念意义、教育意义和旅游开发价值的军事遗留设施或环境风貌。

第四十一条[海岛工程环境评价]海岛工程建设依法进行环境影响评价并向有审批权的环境保护行政主管部门报批，编制环境影响报告书的建设项目，环境保护行政主管部

门在作出审批决定后，应当公告审批结果。

第四十二条[保护方案及环保设施]海岛工程建设的生态环境保护方案与工程建设方案同时编制、环境保护设施优先建设或者与工程项目同步建设。

生态环境保护方案不符合要求的工程项目，不得开工建设；环境保护设施未经环境保护行政主管部门验收合格的建设工程和开发利用项目，不得投入使用或营业。

第四十三条[海岛垃圾处理]海岛的污水、废水、垃圾等废弃物按规定进行无害化处理。

第四十四条[海岛生态修复]海岛工程建设造成生态环境破坏的，建设单位应当负责修复；建设单位无法修复的，由区人民政府，横琴新区和经济功能区管理机构责令停止建设，并可指定有关部门组织修复，修复费用由造成生态环境破坏的建设单位或个人承担。

本条例施行前已经对海岛的自然面貌和生态环境造成严重破坏但无法确定修复责任人的，由区人民政府，横琴新区和经济功能区管理机构制定海岛修复方案，报市人民政府批准后组织实施。

第四十五条[海岛交通管理]万山区有居民海岛实行机动车总量控制、非机动车登记备案制度，并推广使用新能源车辆。非机动车不得用于客运。具体办法由万山区管委会会同交通行政主管部门制定，报市人民政府批准后实施。

第三节 海岛开发

第四十六条[海岛区域]本市所属海岛划为城区沿海岛群、高栏岛群、桂山岛群、万山岛群、外伶仃岛群和担杆－佳蓬列岛六大片区。

第四十七条[海岛开发原则]海岛开发利用遵循统一规划、保护优先、适度利用的原则。

第四十八条[海岛开发模式]探索整岛开发模式，依托不同岛群自然条件、开发潜力等，突出一岛一品特色，形成多元化功能体系。

鼓励企业等社会资本参与海岛开发。

第四十九条[经营权]利用经国家批准可利用的无居民海岛从事旅游、娱乐等经营性活动的，应当通过招标、拍卖或者其他公平竞争的方式取得经营权，并依法缴纳无居民海岛使用金。

第五十条[海岛村居建设]海岛居民住宅、社区及公共服务设施的建设与改造，应当符合海岛保护规划和生态与环保要求，实现统一规划、适度集中、能源节约、突出特色。

第四章 海洋经济发展 第一节 滨海旅游业

第五十一条[生态旅游示范区建设]大力发展珠海特色的海滨旅游，推进生态旅游示范区建设。

发挥海岛旅游资源优势，发展海岛休闲旅游，加大海岛建设资金投入，完善海岛旅游配套设施，加快海岛休闲度假区建设。

完善陆岛间、岛岛间立体海洋交通运输体系，推进海洋交通基础设施建设，重点建设游艇基地和码头，打造珠海游艇品牌。

第五十二条[发展休闲渔业] 鼓励和支持发展休闲渔业，加强对休闲渔业管理，编制休闲渔业发展规划，休闲渔船规划期内实施总量控制制度，对利用休闲渔船从事休闲渔业活动的项目实行备案，具体实施办法由区海洋渔业行政主管部门另行制定。

第五十三条【休闲渔业区】各区政府可以根据需要设立休闲渔业区。

休闲渔业区建设规划和管理办法由区海洋渔业主管部门编制报区政府批准后公布和实施。

第五十四条[对外来船只管理] 经国家或省有关部门批准同意，我市实施国际邮（游）轮在海岛旅游观光和进行补给，实施国际航线船舶靠泊万山港口岸补给和消费。

港澳游艇在我市海域垂钓的，船舶及其人员在政府指定的地点靠岸、上岛。

第五十五条[经营方式] 我市从事休闲渔业的经营单位应当在各区政府渔业行政主管部门进行登记。

个人不得单独从事休闲渔业经营活动。个人或其他组织所有的船舶等设施，应当通过与经营单位合作的方式，由经营单位统一组织从事休闲渔业服务。

从事休闲渔业的船舶应当购买第三者责任保险，并办理相关的人身保险。

第五十六条[扶持本地渔民] 鼓励和支持渔民、渔村采取以现金或船舶等设施设备入股等方式组织股份公司，从事休闲渔业服务。

各区政府对从事休闲渔业的传统渔民和渔业生产组织建造、改造、购置休闲渔船给予扶持。

第五十七条[渔业辅助船] 捕捞船、渔业辅助船经渔政部门检验合格、登记并确定为休闲渔船的，可加入休闲渔业公司从事休闲渔业活动。

休闲渔船的载客人数和活动范围由渔政部门核定。允许现有捕捞渔船和渔业辅助船等渔业船舶改造升级并由船检部门检验合格和登记后，可加入休闲渔业公司从事游钓休闲渔业活动。

第五十八条[餐饮住宿管理] 渔民和渔业生产经营组织可以利用自有或自营住房为游客提供餐饮住宿服务，具体实施办法由各区政府制定。

第五十九条[海洋品牌建设]鼓励和支持海洋产品品牌建设，对获得著名商标的海洋产品企业给予奖励。

第二节 海洋渔业

第六十条[现代渔港经济区]本市以渔业产业为基础，建设渔船避风和补给、水产品集散和加工、休闲渔业为一体的现代渔港经济区。

第六十一条 [现代渔港建设]市海洋行政主管部门会同相关部门，制现代渔港建设规划，建成集渔

船

避

风

补

给

定、水产品深加工、冷冻储藏、物流配送、水产品交易、休闲观光等功能于一体的现代渔港。

第六十二条[远洋渔业]积极发展远洋渔业和外海捕捞业，扶持建立外海捕捞和远洋渔业船队，降低近海捕捞压力，优化捕捞结构，促进渔业可持续发展。

第六十三条[海产品加工园区建设]建设海产品加工园区，发展海洋食品、新型药品和海洋保健品等海洋“三品”加工业。

第六十四条[近岸渔业资源保护]本市行政区域内大陆和海岛的海岸线以外五百米以内的海域，设定为近岸海洋渔业资源保护区。

近岸海洋渔业资源保护区内，除允许休闲渔业船舶载客垂钓以及捕捞渔船使用小型网具捕捞外，禁止一切形式的网具作业。

第六十五条[养殖水域滩涂规划]海洋渔业行政主管部

门要组织编制养殖水域滩涂规划，划定禁止养殖区、限制养殖区和养殖区，合理布局养殖生产，保护水域生态环境，稳定基本养殖面积，保障渔民合法权益。

第六十六条[渔业资源修复]积极推进海洋渔业资源修复，加快人工鱼礁建设。鼓励单位和个人在符合国家和省人工鱼礁技术标准的基础上投资建设人工鱼礁。

不得在生态公益型人工鱼礁区内从事渔业生产活动；不得在人工鱼礁区内采砂、抛锚。

渔业行政主管部门应当加强对人工鱼礁区域的监督管理与生态监测。

第六十七条[渔业增殖放流]鼓励保护渔业资源、维护海洋生态平衡的增殖放流。

市、区政府渔业行政主管部门负责制定增殖放流物种名录。列入增殖放流物种名录内的物种的放流活动，应当提前十五日向渔业行政主管部门报告增殖放流的种类、数量、规格、时间、地点等事项，接受监督检查。

禁止放流未列入增殖放流物种名录内的物种。

第三节 海洋高科技产业

第六十八条[现代海洋产业体系]提升海洋传统优势产业，促进海洋产业结构优化升级，优先发展海洋高新技术产业和海洋高端服务业，推进海洋产业园区建设，构建现代海洋产业体系。

第六十九条[现代海洋总部经济]积极发展海洋总部经济，引进国际或地区海洋科技研发总部、培训教育总部、交流合作总部、质量检测总部。

第七十条[海洋科技的研发与应用]加强海洋科技的研发和投入，培育海洋先进适用项目、海洋企业共性技术，重点支持海洋产业关键技术的攻关与运用，促进海洋高新技术发展。

第七十一条[海洋生物产业] 建立海洋药物研发中心和药理检测平台，促进海洋生物制药和海洋生物食品产业发展。

第七十二条[海洋能源产业]建设临海能源供应基地，发展风能等滨海能源利用项目，发展海洋清洁能源产业。

第五章 法律责任

第七十三条[处罚1]违反本条例第十五条第二款规定，由排水主管部门依法责令关闭，并处以二万元以上十万元以下罚款。

第七十四条[处罚2]违反本条例第二十二条第三款规定，除依法没收违法所得外，并处以二万元以上十万元以下罚款；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第七十五条[处罚3]违反本条例第三十六条第二款规定，捕鸟、采拾鸟蛋、损毁鸟巢、将海岛上的动植物带出海

岛等，相关主管部门处以二百元以上五百元以下罚款。

伤害或捕捉猕猴，采挖罗汉松、黄杨树、红树林等珍贵海岛植物的，相关主管部门没收违法所得，并处以五万元以上十万元以下罚款；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第七十六条[处罚4]违反本条例第四十条规定，损毁海岛历史与人文遗迹的个人，处以二千元以上一万元以下罚款，单位处以五万元以上二十万元以下罚款。违反文物保护法律法规的，按相关规定处罚。

第七十七条[法律准用] 违反本条例规定的其他行为，按照相关法律、法规进行处理。

第六章 附则

第七十八条[生效时间]本条例自 年 月 日起施行。

第四篇：全县农业开发整体意见

为推进全县农业综合开发项目建设工作，结合我县实际，制定本实施意见。

一、指导思想

以县第十五次党代会精神为指导，以“强县、名城”为目标，以实施“十二五”规划和全省千亿斤粮食产能工程为动力，以建设高标准农田，不断提升粮食生产能力为中心，立足于建设好百万亩优质水稻生产大县，推动优质大豆产业开发，实现“抓产业、强龙头、建基地、扩规模、促加工、上档次、创品牌、增效益”的发展目标。积极扶持农业产业化龙头企业发展，大力推进农村产业结构调整，全面提升农业综合开发建设水平，为县域经济发展做出积极贡献。

二、开发原则

（一）效益开发原则。以提高农业综合开发项目建设的综合效益为核心，树立绩效观念，强化绩效管理。通过农业综合开发项目的实施，进一步提高土地产出率、资源利用率、科技贡献率，努力实现农业综合开发项目生态效益与经济效益、长远利益与当前利益的统一，切实让广大农民得到实惠。

（二）积聚开发原则。因地制宜确定农业综合开发重点支持的产业、区域和龙头企业。一是土地治理项目实行规模开发，坚持集中投入、连续扶持；二是产业化经营项目向园区集中，积极引导农产品加工企业向园区积聚；三是合力开发农业项目，以农业开发项目为平台，整合其他支农资金，合力建设农业项目，做大项目规模；四是大力开展招商引资，吸引社会资金投入农业项目建设，形成多渠道、多层次的投入格局。通过积聚开发，加速推进优势主导产业向优势区域集中，资金、技术和人才等各类生产要素向产业优势区域聚集，推进高效农业规模化，提高农业开发项目建设水平、效益和形象。

（三）科技开发原则。坚持农业科技创新，根据产业发展和结构调整的需要，明确科技推广的目标和内容，进一步加强对广大农民和农民经纪人、农业企业经营者进行技术培训，提高农民的科学文化素质。加强与农业高等院校、科研院所的科技合作，以省农科院为依托，积极引进、转化、推广农业科技的新成果，强化科技对高效农业的支撑作用。

（四）择优立项原则。对乡镇重视程度高，项目和资金管理水平高，农民积极性高，产业特色明显的项目，优先立项。

三、开发重点及目标任务

（三）争取产业化贷款贴息项目，推动农村产业结构调整。2012年重点扶持大众农产品批发大市场贷款贴息项目，争取财政贴息100万元，促进农业产业化龙头企业增产提效，为广大瓜果菜农提供广阔的流通市场，满足市场供应，丰富居民的菜篮子。

（四）抓好优质水稻良种繁育科技示范项目。扶持延丰种子有限公司繁育水稻良种1000亩，争取财政投资60万元，为全县发展优良水稻生产提供优质良种。

（五）申报“节水增粮行动”旱作农业项目。积极争取青川乡旱田节水灌溉设施建设项目立项。

四、工作措施

（一）创新工作思路，切实把握开发方向

1.确立一个中心。以建设粮食主产区，打造粮食生产核心区，建设高标准农田和现代农业示范区，推进粮食产能工程为中心，突出抓好百万亩优质水稻产业化发展。

2.突出两个重点。一是突出农业基础设施建设，提高土地治理项目建设水平，建设精品工程，打造农业开发新亮点，建设好高标准农田，充分发挥农业综合开发项目对高效农业的示范带动效应。二是突出抓好现代农业园区内具有前瞻性、示范性的科技项目，推进有机食品、绿色食品优势农业产业发展，加快产业化步伐。

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3.实现三个转变。一是转变开发理念。农业开发由过去的分散布局向规模开发、建设高标准农田和现代农业园区建设转变。二是转变开发方式。积极探索和实践与其它支农资金整合配套、统筹安排、捆绑使用的机制和办法，吸引社会资金共同建设农业开发项目，共同建设现代农业园区，努力提高财政支农资金的整体使用效益。三是转变开发机制。积极引导管理规范的、有经济实力的、带动农民能力强的农民专业合作组织及业主大户直接承担土地治理项目建设，对由农村合作经济组织能人、大户及龙头企业等业主参与建设的各类基地，农业综合开发予以优先扶持，提高现代农业建设和管理的生命力。

4.抓好四个结合。一是土地治理项目与建设现代农业园区相结合，重点抓好乡高标准农田建设，打造精品工程，发挥好现代农业示范区的作用。二是土地治理项目与新农村建设相结合，紧紧围绕新农村建设，坚持项目建设与新农村建设统筹安排，项目建设内容要和当地新农村建设有效对接，充分尊重农民的意愿和新农村建设的要求，坚持集中连片开发，规模推进。三是土地治理项目与发展农业产业化经营相结合，建设高效农业生产基地，为产业化项目提供高品质的生产原料。积极鼓励农业产业化龙头企业向精深加工延深的同时，向高效生产基地延深，鼓励龙头企业直接参与农产品基地建设，在推广优良品种、推广农业新技术和加强基地管理上，发挥积极的带头示范作用。四是农业开发项目实施与招商引资相结合，以农业开发项目为平台，大力开展招商引资，进一步整合各类支农资金，吸引社会各类资本共同参与农业开发项目建设，形成多渠道、多层次的农业开发格局。

（二）规范项目管理，扎实推进各项工作开展

一是加强项目前期工作。进一步强化项目评估论证，把好项目选项、立项关，从源头上保证项目的准确性和科学性。二是规范项目计划管理。严格执行项目调整报批有关规定，按要求履行计划的调整、变更手续，确保计划执行的严肃性。三是加强项目实施管理。严格实行项目公示制、竞争立项制、工程招投标制、工程监理制等，强化项目管理责任，进一步提高项目建设水平和效益。四是强化工程建后管护。项目工程竣工验收后，根据工程类别、性质分别落实管护主体，及时办理产权移交手续，建立健全有效的运行管护制度，保证项目工程有效运转和长久发挥效益。

第五篇：东海岛策划书

东海岛活动策划

一、活动背景：

班里长期处于涣散，活动少，缺乏凝聚力的沉迷状态，一 二班各种小矛盾，小摩擦不断出现；班委间的认同感低下，团结力度不够，办事效率低，使得班里大部分同学对班委团体失去了信心，对班集体失去了归属感，因而出现很多同学宁愿推掉班里的活动也不愿缺社团的活动（甚至部分班委为了个人的活动，而缺席重要的班委会），可见我们班已经处于风雨飘摇时期。故而需要有一个好的成功的活动来重新唤起大家对班里的热情。

二、活动目的及意义：

通过活动的组织进行团结两个班的班委，形成一个真正的有工作热情，工做效率的班委团队。进而用班委们的实际活行动的挽回班里同学对班委感到不满和失望的看法。实现班委与班委的沟通，班委与同学的沟通，同时发现班里隐藏的人才。

三、活动名称：

（一）自由活动

1，数人N足：（给一定的时间简单排练，要求男女搭配）

2，拔河；（向学校借）

3，沙滩排球；

4，沙滩足球；

5，玩水；

6，放风筝；

（二）傍晚活动（工作人员趁着时间准备烧烤）

（三）晚间活动

1，《焼烤》（以烧烤为活动中心轴边吃边玩好呢？还是先烤后吃好呢？问题：）；材料准备在这边买？还有生火问题，以及在沙滩如何起火烧烤，烧烤物品的数量。具体的需要专人列出清单。

2，《才艺表演》；（苦恋，笛子，需要事先鼓动部分积极份子，现场协助带气氛3，《真心话大冒险》或

4，《杀人游戏》。

5，《两块半》游戏

6，斗鸡游戏。

在活动中间或活动结束号召大家一起唱一些比较简单或者是比较感人的老歌（活跃下气氛，渲染下感情）比如；《同桌的你》，《友谊天长地久》

《北京东路的日子》《心愿》等。（要事先确定好。最好对整个活动流程细则都考虑清楚）

（四）守夜活动（必须准备消遣的食物，毕竟守夜的人很辛苦。）最好准备一些吃的，例如花生，瓜子这些，还有守夜人员要提前确定下来，并和他们专门讲下守夜应该注意哪方面的问题：如若有两三个人单独行动的，应该确定保持联系，要是女生的话应当劝阻，或者几个男生一起行动。等等）

1，斗地主比赛（输的两个人就绕着我们睡觉的帐篷跑两圈）

2，象棋，（活动用到的道具应当事先准备好，专人负责清点）

3，烤番薯

第二天早上

1，,看日出；

2，拍照集体留念。

四、活动目标

一，让同学玩的开心，重新找回班级的感觉，不然做得再好也直接定义为失败。

二，所有班委积极参与，通过这活动解决班委间的一些心病，赢得班里潜在积极分子的心，为后来班级的凝聚埋下伏笔。

六、活动开展：

物品工作

租车：

帐篷：

烧烤物资：

活动道具：。（星期六下午前准备好）

前期工作

6月8日 星期六

注意事项的通知：。（并同时登记上体育的人有谁）

6月9日星期天16:00~16:30

上车清点签到：。（校车4；00到四饭，4:15到主楼）

清点物资：。16：00~16:15。

中期工作（晚会时间20:30~23:30）

选场地：。

组织营地值班：。（整个活动都需要有人值班）

组织生炉：。20:30~21:00

组织签到核对人数：。(烧烤开始及结束)

组织清扫：。

后期工作

组织守夜值班：。

组织收拾物资：。8:15~8：30

组织签到考勤：，8:15~8：30

特别强调：晚会主持人至关重要，他必须将我们的晚会带上高潮，需要事先准备好主持词，需要事先想如何应付突发尴尬场面，需要对着活动抱有信心，热情，积极，肯付出的心态，且有权自己调换节目顺序来控制现场气氛，且要与负责人统一意见。故而选人时必须慎重为之。

活动进行的差不多进入晚上的时候，大家有的玩累了，有的还在玩 这时现场秩序比较乱，临近黄昏安全隐患增大，人数统计负责人必须做好人数统计工作。（必须携带通讯录，以备清点人数和联系）

烧烤筹备负责人开始准备烧烤事宜（烧烤材料会从学校带过去），事宜主要有生火，确保木炭供应，烧烤，还有烤炉的租用时间问题.。

回程时间：8,30

七、经费预算：

3200左右

八，事前应准备的物品

1，医用药品：（驱蚊水，驱风油，晕车药，烫伤药，整肠丸，创可贴，防身刀加上黄道益这些扭伤药物等）。

2，体育用品：（排球，足球，绳子，风筝）。

3，通讯录。

4，饮用饮料：矿泉水（考虑要自带湖光水这个可以，节省经费），饮料【烧烤时用】5，调料品：（可能商家有提供）。

6，数码仪器：相机，电脑，音响（来点现场音乐也挺不错的，不过好像没必要）。这个要有，不过考虑电源问题，如果音响是不用电源的话，就很好

7，游戏用品：扑克，象棋，纸，笔。（有杀人游戏，就要有杀人游戏的牌，可以有三国杀，UNO等等）

8，自备用品：每个人最好自带多一些衣服，牙刷之类的吧。（请大家尽量带或者穿拖鞋，可以下水换着穿，电灯）

9，歌词。

（准备一些面包，临时饿的时候可以用，尽量备多点，烧烤一般不饱的，所以，大家要想想是烧烤而已，还是加上野炊，煮面之类的）

九，安全事项

1，所有人尽量带两块电池，负责人必须保持信息流通。

3，下水时注意安全；只可以在浅水区玩，严禁到深水区。

4，下水时必须结伴，且不能把不会游泳的同学扔进海里，晚间不能下水，同注重个人财务的保管。

5，烧烤，篝火时注意勿被烫伤、烧伤。

6，带上必须的药物（驱蚊水，驱风油，晕车药，烫伤药，整肠丸，创可贴，防身刀等）。

7.无论男女切记不要单独行动，特别是女生

7，女生，情侣别乱跑，不要离开大家视野；女生上澡堂时最好组队（尽量和女生负责人一起）。

8，所有负责人必须带够电池随时保持联系无阻。

9，要求所有同学记下所有负责人的联系方式。

10，特别是各组长一定要对乘车路线、相关地理信息有所了解。

11，负责统计管理人员在每一个时段（出发，到达，白天，傍晚，晚间，第二天，上车）清查一下人数。

12，晚会中有事离席哪怕上厕所也要请假说明，女生要有人陪伴。