乡镇党政领导交叉任职运行现状及对策

第一篇：乡镇党政领导交叉任职运行现状及对策

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乡镇党政领导交叉任职运行现状及对策2010-06-29 18:37:59免费文秘网免费公文网乡镇党政领导交叉任职运行现状及对策乡镇党政领导交叉任职运行现状及对策(2)

2006年乡镇领导班子换届后，各县（市、区）按照自治党委、市委要求，积极稳妥地推进乡镇领导班子配备改革，实行党政领导交叉任职，全面加强乡镇领导班子建设，努力把乡镇领导班子建设成为政治坚定、求真务实、开拓创新、勤政廉政、团结协调的领导集体。同时，乡镇实行党政领导交叉任职，领导职数减少，新班子如何有效运行等问题，已成为当务之急。笔者对兴宾区乡镇换届后党政领导班子交叉

任职运行情况进行了专题调研。

一、乡镇党政领导交叉任职现状

就兴宾区而言，该区有20个乡镇，换届后，各乡镇领导班子从原来的14名减少到10－11名，领导班子成员配备为11名的乡镇有4个，其余乡镇均配备领导班子成员10名，全区20个乡镇共配备有204名领导干部。10－11名班子中：书记1名，副书记2名，其中1名兼任乡（镇）人民政府乡（镇）长，1名兼任乡人大主席；委员6名，其中1名兼任纪委书记，1名兼任组织委员、副乡（镇）长，1名兼任宣传委员、副乡（镇）长，1名兼任统战委员，1名兼任武装部长，1名兼任副乡（镇）长（如配有1名非党副乡（镇）长则为专职委员）；另配有1名人大专职副主席。年龄结构：最大的43岁，最小的26岁，平均年龄岁；文化结构：研究生1名，大专以上学历202人；性别结构：女干部29名。换届后班子年龄结构、学历层次、专业分布有了明显改善，班子搭配实现了素质提升、优势互补，新班子呈现出团结有力、奋发有为的新形象。

二、乡镇党政班子交叉任职运行的成效

1、乡镇领导分工更加科学合理。这次乡镇领导体制改革的实质是实行党政交叉任职。为此，实行党政交叉任职后，乡镇党委和政府的工作得到更好地协调统一，较好地解决了过去党政分工重叠、决策迟缓、推行不畅的局面。在领导分工前，兴宾区各乡镇根据各位班子成员的岗位职责，综合分析专业结构、工作能力、业务与分管工作之间的衔接性等特点进行合理的分工，明确各自的工作职责。避免出现分工不清、重复、衔接性不强等而互相推诿、扯皮，延误工作的开展。

2、乡镇班子成员协作和责任意识进一步增强。交叉任职使领导干部的权责更为对等和相称，党政领导班子分工不分家，共同维护一个集体形象。同时，实行统一分工负责制之后，每个班子成

员单独负责一个方面的工作，直接对党委书记或镇长负责，使平行领导之间就一项具体工作的协调沟通和请示汇报大为减少，有利于避免工作中的掣肘和不协调。各项制度的建立和完善不仅保证了交叉任职工作的落实，而且构建了一个有效的运行机制，保证了班子整体功能的发挥。从运行情况看，党政领导普遍感到肩负的责任更为具体，也更加不可推卸了。成员的发挥空间得到了拓宽，工作上更加大胆开拓，各项工作得到较好的贯彻执行。

3、乡镇党委核心作用明显提高。实行乡镇党政交叉任职后，乡镇党委始终把主要精力放在把方向、议大事、谋大局上，用共同的事业、共同的责任把班子成员凝聚成一个团结战斗的集体。班子成员中除1名人大副主席和1名非党副乡镇长外，全部成为党委委员，直接参与党委会的领导工作和相关决策，在更大程度上提高了党委驾驭经济社会发展的能力。同时实行乡镇党政交叉任

职后，党政班子“同下一盘棋，劲往一处使”，较好地理顺了决策与贯彻落实的关系，促使党委决策得到有力地贯彻实施。工作上大胆支持党委委员放手工作，使班子成员有职有权，积极履行职责。班子成员互相尊重，互相信任，互相支持，互相补台，心往一处想，劲往一处使，最大限度地发挥党委的凝聚力和战斗力，推动了乡镇经济社会各项事业快速发展。

4、降低了行政运行成本，提高了工作效率。从直接的行政成本看，按照当地目前的经济状况和生活水平测算，因减少2名领导职数，每年可节省直接行政开支近10万元。从决策成本看，由于减少了副书记这个中间环节，解决了多位党政领导干部共管一事带来的问题，决策和执行的层次都相应减少。以前下执行一个文件需要四、五名领导会签，现在只需要二至三名甚至一名领导签字同意即可，工作运转速度明显加快，工作效率明显提高。

5、促进年轻领导干部更快成长。实行党政交叉任职后，对班子成员提出了更高的要求，工作任务繁重，分管的工作涉及层面更广，这就促进班子成员、特别是初进班子的年轻领导干部，增强学习的主动性和紧迫感，促使他们在政治理论知识、业务专业知识、领导协调水平等方面不断地加强学习，从而促进有他们更快地成长，适应各种岗位工作的需要。

三、存在问题

乡镇领导班子换届后,实行党政交叉任职, 是一项全新的领导班子配备改革，在实践过程中,笔者也发现运行中还存在一些亟待于探索和改进的方面：

一是实行交叉任职，部分班子心理上存在误差。少数由原副书记或副乡（镇）长改任的党委委员，认为自己降了格，与原来的下属站在同一起跑线，心

第二篇：乡镇党政领导交叉任职运行现状及对策

2006年乡镇领导班子换届后，各县（市、区）按照自治党委、市委要求，积极稳妥地推进乡镇领导班子配备改革，实行党政领导交叉任职，全面加强乡镇领导班子建设，努力把乡镇领导班子建设成为政治坚定、求真务实、开拓创新、勤政廉政、团结协调的领导集体。同时，乡镇实行党政领导交叉任职，领导职数减少，新班子如何有效运行等问题，已成为当务之急。

笔者对兴宾区乡镇换届后党政领导班子交叉任职运行情况进行了专题调研。

一、乡镇党政领导交叉任职现状

就兴宾区而言，该区有20个乡镇，换届后，各乡镇领导班子从原来的14名减少到10－11名，领导班子成员配备为11名的乡镇有4个，其余乡镇均配备领导班子成员10名，全区20个乡镇共配备有204名领导干部。10－11名班子中：书记1名，副书记2名，其中1名兼任乡（镇）人民政府乡（镇）长，1名兼任乡人大主席；委员6名，其中1名兼任纪委书记，1名兼任组织委员、副乡（镇）长，1名兼任宣传委员、副乡（镇）长，1名兼任统战委员，1名兼任武装部长，1名兼任副乡（镇）长（如配有1名非党副乡（镇）长则为专职委员）；另配有1名人大专职副主席。年龄结构：最大的43岁，最小的26岁，平均年龄34.9岁；文化结构：研究生1名，大专以上学历202人；性别结构：女干部29名。换届后班子年龄结构、学历层次、专业分布有了明显改善，班子搭配实现了素质提升、优势互补，新班子呈现出团结有力、奋发有为的新形象。

二、乡镇党政班子交叉任职运行的成效

1、乡镇领导分工更加科学合理。这次乡镇领导体制改革的实质是实行党政交叉任职。为此，实行党政交叉任职后，乡镇党委和政府的工作得到更好地协调统一，较好地解决了过去党政分工重叠、决策迟缓、推行不畅的局面。在领导分工前，兴宾区各乡镇根据各位班子成员的岗位职责，综合分析专业结构、工作能力、业务与分管工作之间的衔接性等特点进行合理的分工，明确各自的工作职责。避免出现分工不清、重复、衔接性不强等而互相推诿、扯皮，延误工作的开展。

2、乡镇班子成员协作和责任意识进一步增强。交叉任职使领导干部的权责更为对等和相称，党政领导班子分工不分家，共同维护一个集体形象。同时，实行统一分工负责制之后，每个班子成员单独负责一个方面的工作，直接对党委书记或镇长负责，使平行领导之间就一项具体工作的协调沟通和请示汇报大为减少，有利于避免工作中的掣肘和不协调。各项制度的建立和完善不仅保证了交叉任职工作的落实，而且构建了一个有效的运行机制，保证了班子整体功能的发挥。从运行情况看，党政领导普遍感到肩负的责任更为具体，也更加不可推卸了。成员的发挥空间得到了拓宽，工作上更加大胆开拓，各项工作得到较好的贯彻执行。

3、乡镇党委核心作用明显提高。实行乡镇党政交叉任职后，乡镇党委始终把主要精力放在把方向、议大事、谋大局上，用共同的事业、共同的责任把班子成员凝聚成一个团结战斗的集体。班子成员中除1名人大副主席和1名非党副乡镇长外，全部成为党委委员，直接参与党委会的领导工作和相关决策，在更大程度上提高了党委驾驭经济社会发展的能力。同时实行乡镇党政交叉任职后，党政班子“同下一盘棋，劲往一处使”，较好地理顺了决策与贯彻落实的关系，促使党委决策得到有力地贯彻实施。工作上大胆支持党委委员放手工作，使班子成员有职有权，积极履行职责。班子成员互相尊重，互相信任，互相支持，互相补台，心往一处想，劲往一处使，最大限度地发挥党委的凝聚力和战斗力，推动了乡镇经济社会各项事业快速发展。

4、降低了行政运行成本，提高了工作效率。从直接的行政成本看，按照当地目前的经济状况和生活水平测算，因减少2名领导职数，每年可节省直接行政开支近10万元。从决策成本看，由于减少了副书记这个中间环节，解决了多位党政领导干部共管一事带来的问题，决策和执行的层次都相应减少。以前下执行一个文件需要四、五名领导会签，现在只需要二至三名甚至一名领导签字同意即可，工作运转速度明显加快，工作效率明显提高。

5、促进年轻领导干部更快成长。实行党政交叉任职后，对班子成员提出了更高的要求，工作任务繁重，分管的工作涉及层面更广，这就促进班子成员、特别是初进班子的年轻领导干部，增强学习的主动性和紧迫感，促使他们在政治理论知识、业务专业知识、领导协调水平等方面不断地加强学习，从而促进有他们更快地成长，适应各种岗位工作的需要。

三、存在问题

乡镇领导班子换届后,实行党政交叉任职, 是一项全新的领导班子配备改革，在实践过程中,笔者也发现运行中还存在一些亟待于探索和改进的方面：

一是实行交叉任职，部分班子心理上存在误差。少数由原副书记或副乡（镇）长改任的党委委员，认为自己降了格，与原来的下属站在同一起跑线，心

理上感觉不公平；部分由原党委委员留任的委员，则认为自己破了格、沾了政策光，身兼政府副职的副职，比没兼委员的副职提拔快，工作中表现出优越感，不能很好地处理与其他班子成员的关系；其他不兼政府副职的委员则自认为自己低其他兼职委员一等。尤其是部分专职人大副主席，则认为设这个岗位是多余的，专职人大副主席的岗位作用不明显，上级人大开会轮不到（因为有乡人大主席），又不是政府副职，有些工作又不便分工，排名又在后面，而他们换届前大部分是乡镇党委或政府的副职，造成心理上极不平衡。这些心理上的“误区”往往会触及干部的工作积极性，不利于工作开展。

二是实行交叉任职，党政班子成员的分工随意性大。实行党政交叉任职后，一些工作分工不再受到职务上的限制，乡镇党委便根据各位班子成员的专业知识结构、个人特长、工作能力等进行分工，随意性较大，各乡镇之间没有统一性，与区级相对应职务的领导分管的工作也不一致。如有些乡镇由组织委员、副乡长分管文化、教育、卫生工作，有些乡镇则由人大主席或副主席分管，而区级文化、教育、卫生等工作则由区委常委、宣传部长、副区长分管。由于没有统一性，有时会出现“横向、纵向沟通不顺畅”的局面，不利于各项工作的统筹发展。

三是交叉任职后，班子成员身兼两头，工作量大增，有时不能很好兼顾两方面的工作。实行交叉后，班子成员分管的面较宽，忙于繁重的事务，各项工作不能抓得更实更细，有时甚至顾此失彼。有的由于知识更新日新月异，因而导致个别领导在思想观念和知识更新等方面还存在一些短期不适应现象。

四是交叉任职的班子成员有时存在侧重抓政府事务轻党务工作现象。乡镇工作以注重落实为主，实行党政交叉后，班子成员在党政工作间，往往会花更多的精力抓硬件项目的落实，如新农合、计划生育等，一定程度上削弱了抓农村基层党建工作的力度。

五是新的机制运行下，乡镇委会议事、决策等运行的制度还需要进一步规范。

四、对完善乡镇党政交叉任职的建议

针对当前乡镇班子运行中存在的问题，笔者认为主要应该做好以下四个方面的工作：

一是教育引导，调整干部心态。要注重领导班子的思想政治建设，采取多种形式加强换届后领导班子成员的思想政治教育，用发展的马克思主义和社会主义荣辱观占领班子成员的思想阵地，不断提高其理论水平，切实增强责任意识、全局意识、合作意识。充分发扬党的思想政治工作优势，用正确的人生观、价值观和权位观教育引导干部，使其以平常心态对待仕途升迁和职位变动。正确引导乡镇各班子成员从自己的职能要求出发，找准职责定位，在工作中当好配角的同时，履行好工作职责，积极主动地开展工作，积极参与集体领导，形成工作合力，增强班子的整体功能。

二是规范乡镇领导班子的工作分工。乡镇领导分工在考虑各人的知识结构、特长等方面的同时，还应考虑到该同志所负责的业务工作量的多少，业务工作与分管工作之间的衔接性等；要建立科学合理的党政领导分工制度，规范统一好各乡镇领导班子的职能分工，这样不致于出现分工不清、责任不明、难以协调的现象，最终形成“横向职责明晰，纵向沟通顺畅”的分工体系，促进各项工作的顺利开展。

三是强化乡镇领导班子成员履职能力培训。党政交叉任职对班子成员的综合素质提出了更高的要求，需要加强对班子成员全面培训。要将乡镇领导班子成员培训经费纳入财政预算，确保经费的投入；拓宽培训知识结构，要结合时代特点，认真抓好科学发展观和现代经济知识的学习，并拓展到专业性较强的一些农技知识或信访法律方面知识等等；丰富培训形式，进一步解决工学矛盾突出的问题，确保在不影响工作的前提下，学得进，用得上，更快适应新形式的要求，切实提高领导科学发展的能力。

四是加大农村基层党建工作力度。乡镇党委要高度重视农村基层党建工作，在乡镇党委组织委员、副乡（镇）长工作量大难以抓得更具体的情况，要通过成立党建工作小组，除配1名组织干事外，另再配备1－2名党建工作助理专职协助抓好基层党建的日常管理，使党建各项工作抓得更实更细，狠抓创新，抓出特色，抓出典型。

五是在乡镇领导班子配备上要进一步优化。经调查了解，兴宾区现设专职人大副主席不是负责人大方面的工作，而是分管党委或政府方面的工作，显然失去设立该职位的目的。为更好地发挥专职人大副主席作用，建议由乡镇党委书记兼任人大主席，由专职人大副主席负责人大主席团日常工作，设立一名专职党委副书记，协助书记抓好党务工作或分管其他工作。此外，可从区直单位下派挂职干部，既可煅炼干部和为乡党政班子注入新鲜血，又可解决党政班子职数减少后和工作量大之间的矛盾，增强班子的战斗力。

第三篇：乡镇统战工作现状及对策

乡镇统战工作现状及对策

乡镇统战工作既是统战工作的基础环节，也是统战工作的薄弱环节。结合当前学习实践科学发展观活动，我们对我市当前乡镇统战工作进行了调查。

一、乡镇统战工作存在的主要问题

1、认识不够到位，工作力度不大。当前，无论是乡镇主要领导还是一般干部群众普遍对统战工作的重要性认识不够。主要表现为：一是个别乡镇班子领导干部统战观念淡薄，对统战工作不重视，对统战工作，不研究、不过问，讨论不充分。二是相当一部分同志片面地认为统战工作就是做团结民主党派、归侨侨眷和台胞台属的工作，是为促进祖国统一服务的，没有真正认识到统战工作在促进当地经济发展和维护社会稳定中的重要作用。三是由于统战工作是做人的工作，没有硬性指标，导致个别领导认为统战工作平时可管可不管，有检查时应付一下就可以了事。四是基层群众对统战工作缺乏起码的了解，所以就谈不上对统战工作的理解与支持。由于对统战工作的重要性认识不够，在实际工作中，往往 把统战工作作为一项“副业”来处理。

2、人员配备不强，业务水平不高。我市到目前为止还没有明确乡镇统战委员这一职务，更谈不上乡镇配备专职统战委员。由于受乡镇领导职数的限制，一般的乡镇都是由宣传委员兼任统战委员，有的乡镇甚至要政协联络员来分管统战工作，更谈不上对统战工作的关注，缺乏必要的人力和精力。同时，乡镇人员变动频繁，随意性较大。由于上级有关部门召开的统战工作会议和组织开展的统战业务知识培训相对较少，统战方面的学习资料比较缺乏，部分统战干部又不注重加强学习提高，个别统战干部甚至对统战政策、统战对象、工作目的和工作方法等不甚了解，普遍缺乏做好统战工作的经验和方法，对统战工作中的突发事件不能正确及时处理，客观上影响了统战工作的正常开展。

3、经费不能保证，工作难度较大。统战工作虽然对乡镇经济社会发展具有促进作用，但因其作用一般不能快速显现。由于乡镇财政普遍较为困难，没有将统战工作经费列入固定的预算支出，即使必要的业务开支也得挤占其他项目的支出预算，办公经费紧缺，办公条件差，客观上对开展工作也造成一定影响。

乡镇统战工作面对的是最基层的群众，要做好他们的思想政治工作，本身就需要做大量耐心细致的工作，工作难度较大，时间精力少了不行。

二、做好乡镇基层统战工作的对策建议

1、提高认识，为做好乡镇统战工作提供坚强的组织保证。上级党委要将统战工作纳入重要办事日程，与其他工作同部署、同检查、同考核。上级统战部门要建立统战工作督查机制，加大对基层统战工作的指导和督查力度。同时，要加大统一战线理论方针政策的宣传力度，提高基层干部群众对统一战线重要地位和作用的认识。

2、配强人员，落实统战干部待遇和工作经费。一是要配齐配强乡镇党委专（兼）职统战委员，要选配政治素质好、文化素质高、善于团结人、热心统战工作的干部担任乡镇党委统战委员。二是各行政村和有统战对象单位的基层支部都要设立统战联络员。三是统战工作任务重的除应配备专职党委统战委员外，还应配备一名统战干事，具体负责统战工作。解决统战干部的政治经济待遇，乡镇党委要把统战干部列为班子管理，纳入选人 用人的视野范围。将工作经费列入财政预算，保证必要的工作经费开支。

3、加强培训，提高基层统战干部素质。一是要建立乡镇统战委员岗位轮训制度，加大统战委员的培训教育力度，保证所有统战委员上岗后在短时间内接受较系统的统战理论业务培训，并定期进行业务知识轮训。二是要以县为单位组织乡镇统战委员定期开展工作交流，建立必要的例会制度，并组织外出参观学习，学习借鉴外地先进经验，开阔视野。三是各级党委要重视对加强基层统战委员的培养、教育、交流和使用工作，不断优化基层统战干部队伍结构。四是基层统战委员要加强政治理论学习，搞好自身修养，不断改进工作方法，振奋精神，努力工作，开拓创新。此外，要建立基层统战工作的竞争激励机制。要强化目标责任考评，改变目前统战工作重视不重视、干好干坏一个样的状况。要加强信息交流，培育先进典型，推动工作发展。

第四篇：乡镇工作现状及对策思考

乡镇工作现状及对策思考

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农业税全免后，乡镇工作从繁重的税收工作中解脱出来，加之计生工作方式由过去的惩罚为主向利益引导为主转变，乡镇工作出现了前所未有的大转变，似乎乡镇干部的春天到了，有人开玩笑的说：农民不睡（税）了，现在该我们睡了。笔者以为这是一种典型的盲目无知的代表，反映了乡镇工作中的盲区，是没有充分认识新形势的表现，是一种危险的倾向，必须高度重视，及时采取措施加以解决。笔者以管窥豹，从自身了解的情况，作如下思考：

一、当前乡镇工作现状和特点

一是乡镇富余人员增多，已成为当前亟待解决的问题。目前乡镇干部队伍的基本状况是：其一是存在一批无事可

干的人，表现在妇联、综治、团委、纪委副书记、统战委员和农机、畜牧、农税员等，按编制算约占40%。他们一时找不准工作的切入点，不知从何干起，呈现出“清闲”的状态；其二是存在一批不得不干的办事员，表现在三大办公室、财政所和有直补项目的人员，按编制算约占40%。他们为业务所迫，自诩命苦，心态较不平衡；其三是乡镇副职干部，这是乡镇工作的主要力量。作为素质较高的群体，他们对所分管的工作积极主动；最后是风险最大的主要领导。他们带领这样参差不齐的队伍，许多人身心憔悴，只想找个路子进城了事。

二是乡镇财政收支矛盾加大。农业税全免后，乡镇不再向农民摊款收费，更加剧了乡镇财政收支矛盾，使乡镇工作难度进一步增大。大部分乡财政实际就成了“吃饭财政”。机构运转相当困难，干部工作积极性很难调动，乡镇为群众办实事也常常是处于“无米下锅”的尴尬境地。

三是工作任务依然艰巨。虽然税改后乡镇工作形势发生了较大变化，农民负担得到了减轻，乡镇干部从税收工作中得到解脱，但并不是说乡镇干部的“春天就到了”，乡镇干部就没事可干了，总体上来说当前农村工作仍然面临着相当复杂的形势，工作任务依然十分艰巨。比如在产业发展过程中，由于几千年来，我国农村经济一直处于自然封闭的状态，农民长期固守田土，经济基础十分薄弱，要彻底打破这种传统格局，号召农民群众发展主导产业，参与市场经济的激烈竞争，融入全球经济一体化发展大潮，将是一个长期而又艰巨的发展过程，加之税改后，政府的职能已由单纯的行政指挥型向管理服务型转变，这就使得许多乡镇在抓产业结构调整、发展主导产业过程中不得不投入大量的时间和人力，另外，目前乡镇的计划生育工作任务并没有减少，乡镇安全稳定工作任务加大，这些新的形势对乡镇工作也增添了新的压力。

二、问题和困难

一是干部队伍结构不合理。表现在干部年龄结构老化，存在断层现象。30岁以下的乡镇干部不多，且这部分人中有80%已接近30岁；30-40岁的人，占40%左右；40-50岁以上的人，占50%左右。干部文化程度偏低，缺乏专业技术知识。绝大部分人都是通过参加党校函授学习后取得的大专、本科文凭，专业知识相对贫乏，此问题不解决，将会影响党的干部队伍建设和党的事业后继乏人。

二是干部素质有待提高。近年来，全县以实现农民增收、农业增效为突破口，大力进行产业结构调整，打破了传统农业格局。但是如何为产业发展提供一体化服务，让产业真正发挥出巨大的经济效益，已成为当前亟待解决的问题。当前我们许多乡镇干部这方面素质还不高，解决农民信息不灵、产品销路不畅，结构调整不力的方法和能力欠缺，真正熟悉农村工作，懂业务、懂技术的只占

很少一部分。这些问题与当前的新形势极不适应，严重制约了农村经济发展。

三是干部管理机制不健全。表现在干部管理方式单一。目前乡镇仍采用的是以干部包村和片线管理为主的岗位管理，都是因人定岗；干部考核方式不健全。乡镇虽然制订有严格的干部考核管理制度，但往往都是以人为主的考核能够得到落实（如出勤考核），而以事为主的目标考核由于考核指标没有量化，考核很难兑现，以致乡镇年终考核评奖时只好吃大锅饭，平均分配，造成干多干少一个样，干好干坏一个样，使一些干部丧失了工作积极性。

四是干部交流力度不够，干部进出口不畅。干部本地化和在同一地方长期工作的现象仍然存在，让一些干部工作惰性增大；纵观乡镇干部的来源，主要有两种途径：其一，80年代招聘了一大批干部，其二，90年代从大中专毕业生中选拔了一批。从98年以后由于学生分配制度的改革，以及乡镇人员编制的限

定，除了少数公招人员到乡镇工作外，乡镇进人渠道已被堵死，导致干部队伍结构不甚合理。在干部的出口上，目前除了到离、退休年龄和自然死亡外，其它渠道很少，这也是影响干部队伍结构的一个重要原因。

三、对策和建议

一是 调整工作思路，转变工作职能。由行政命令指挥管理型向服务引导管理型转变，将新的职能定位为贯彻法律政策、发展农村经济、加强社会管理、提供公共服务、维护社会稳定五大职能。

二是调整干部考核内容，转变考核方式。考核由以人为主的干部岗位管理向以事为主的目标管理方式转变，即以税费征收和出勤考核为主向以发展产业和群众考核为主转变。围绕发展农民增收项目、基础设施建设、改善群众居住环境，解决群众具体困难、计划生育等工作任务，对干部实行分线分片定岗，由群众定期对驻村干部和村干部进行考核和民意测验，重点考评干部包抓项目

进展情况、走访农户、解决实际问题、召开村民会学习政策及宣传科技知识、个人思想道德等方面的表现，解决“天天上班一事无成评优秀，累死累活得罪众人惹人恨”的怪现象。

三是调整工作运行机制，转变工作作风。由分线、划片、领导包片、干部包村向统一调配、目标管理、专业服务转变。确定服务的主要内容是公共事务管理和技术服务，使干部由政治型、指挥型向经济型、技能型转变，增强干部的服务意识，密切干群关系。

四是调整干部培养选拔任用机制，转变培训方式。根据工作职能、任务来制定考核指标。进一步健全和落实驻村干部双向选择、乡镇干部联片驻村工作责任制、乡镇干部竞争上岗和优秀、末位考评制，真正做到责、权、利相结合，奖惩分明。积极探索干部述职考核制，定期组织乡镇干部向人大代表、农民代表述职，由农民代表根据他们的述职以及平时的所作所为进行打分考核。积极

推行干部轮岗交流、回避交流、异地交流制度。继续加大对年轻干部的培养选拔力度，突破条条框框，大胆公开选拔德才兼备的年轻同志担任领导职务。积极推行末位淘汰制，打破领导干部身份终身制。有计划地开展各种中长期培训班，对干部进行各种业务和实用技术知识培训。同时要支持鼓励干部参加自学考试和各种成人脱产学习，努力培养和造就一批高素质、高层次、复合型的人才。

五是开展乡镇改革试点，实事求是地探索农村人力资源、自然资源、行政资源优化配置的发展新路。在全县按山区、中心镇两个类型进行试点，逐步完善和推广其经验，不宜在全县搞 “一刀切”改革。

六是开展形势教育，提升干部人气，让全县乡镇干部认识新形势，明确新任务，现在不是形势喜人，而是形势逼人。发展的大气候不允许乡镇干部懈怠，建设全面小康社会的要求不允许乡

镇干部懈怠。

第五篇：乡镇基层干部队伍现状及对策

乡镇基层干部队伍现状及对策

乡镇基层机构承担着执行党的路线方针政策、建设社会主义新农村、服务广大农村群众等多种功能。自改革开放以来，乡镇政府由过去收钱、征粮的任务收缴型到现在惠农、惠民的民生服务型职能转变。特别是党的十八大召开以来，深入开展群众路线教育实践活动，严格执行“八项规定”、反“四风”捕“苍蝇”，深入开展“三严”“三实”活动，加强基层干部队伍建设成效显著，赢得了社会民众广泛好评，让全国人民看到实现中国梦的美好未来。

由于社会转型是质的转变，因而不可避免出现各种各样的矛盾与问题，只有直面现实化解矛盾、才能春风化雨勇往直前。

当前乡镇基层机构面临的压力及存在的问题。

工作压力

当前我国行政职能行使模式是上面千条线，下面一针穿。政策执行、工作开展到最下面最终都落在乡镇政府一级。如社会稳定、安全生产、计划生育、财政收入、抗险救灾、森林防火、农业生产、环境卫生、农合医保、社会救助、惠农落实、城镇建设等工作都有严格的考核标准，大多是些钢性任务，常规性检查与考核相结合，让乡镇干部忙于奔波，应接不暇。有时为了应对检查不得不虚实以对，浪费人力、物力、财力。如计划生育与十年或二十年前工作性质已发生根本转变但历年来的检查考核却依然不变，而且依是那样的“一票否决”！本该早应调整的生育政策在万呼万唤中迟迟不愿出台，而农村新婚夫妇生育二胎早就普遍化了，但第一胎是男孩的夫妇要生二胎又不符合政策，在检查考核时要顺利过关只能做假。下面不得不造假，上面也心知肚明，只是形势所迫、工作所需。当农村一孩化逐渐将被一些年青人接受时，今年终于出台了“单独”二胎政策，当决策者以为生育高峰即将蜂拥而至时，到8月止，全国符合单独“二胎”对象1100万对夫妇中只有70万对提出申请，获批的只有62万对。在不远的将来，当新婚夫妻不太情愿生育成为时尚时，国家又要马上出台鼓励生育政策了。

政策调整滞后，工作考核僵化，到逼基层干部为政绩而背负沉重工作压力。

财政压力

基层财政压力分为公共财政压力、公益财政压力、历史债务压力。

乡镇机构要运转，正常公共财力薄弱成为机构运行的障碍。而农村公益事业投入让本已吃紧的基层财政力不从心，如新农村建设，水利工程、道路交通、防洪除险、河塘沟渠、环卫设施这些都需要一定的财力作后盾。虽然有些项目上级安排有一些资金，但大多还需要下面有配套资金，比如一事一议奖补资金，它本来是对农村村民投资投劳公益事业建设的奖补资金，从立项、审批、建设后，经县有关部门验收合格后进行定额资金奖补。然而在实际操作中，村级只是按奖补资金多少来概算项目工程量大小，也就是说，四万元奖补资金，将招待费、材料费、人工工资全部计算在内，工程额度不超过四万元。有的村甚至故意减少工程量，将结余资金用挪作它用。

历史原因形成的债务，上面在解决时，总要求乡镇财政要一定比例的配套资金，而乡镇本身只是吃饭财政，何来资金配套？只能按上面来多少资金化解多少债务。如原来乡镇干部垫交“二税”欠款|、农村“二会”欠款。不能化解的只能再次挂帐，让“历史”续写。

上级安排的财政预算资金本身有限，而计划外的资金争取必须有付出才有收获，这样导致一些“潜规则”不时发生，在群众中造成严重的负面影响，也损害了党和政府的形象。

工作压力大、财政资金紧、历史债务沉重。成为如今乡镇基层干部面临的难题，在这种局势面前，乡镇干部的心态又如何呢？

待遇困惑

让乡镇干部感到困惑与无奈的是乡镇干部待遇低久拖不决，已严重影响了干部的工作积极性，也将对基层机构运转带来诸多弊端。

自今年初以来，关于提高基层公务员待遇的呼声不绝于耳：从全国政协委员人社部副部长何宪，与国家公务员局党组书记副局长杨士秋坦言：《公务员工资要上涨，灰色收入要解决》，到全国政协委员何香久向全国“二会”提交解决公务员待遇议案，从《光明网》发表《基层公务员抱怨升职难》到《瞭望》新闻周刊刊登《公务员升职遭遇天花板》，从《光明日报》发文《关于公务员工资的10个问题》到全国人大常委会专业调研《关于公务员法实施情况的调研报告》，这些文章概括起来都普遍认为：一是公务员工资已10年未涨，待遇过低，二是正常增长机制未落实，与国民经济发展水平不适应，三是工资结构不合理，基本工资只占收入比重三分之一，津补贴占比过大，而津补贴状态又取决地方财政状态。

在网上湖北株林镇党委书记自曝月工资2400元，自叹：随便一个打工的都挣得比我多！湖南冷水江公务员工资被公开，网友惊叹，好低啊！益阳沅江市、永州零陵区、怀化辰溪县、湖南衡阳等网友在湖南红网上发帖感叹基层公务员的辛酸与无奈。同时今年在江苏灌云县、湖南溆浦县、安微淮南市等地发生公务员讨薪事件。

一方面基层公务员呼吁涨薪的呼声一浪高过一浪，另一方面却又招至社会上骂声一片。反对公务员涨薪的原因是：一是不相信公务员公资低，他们认为网上公布的工资只是一部分，还有很多灰色收入没有公开，二是他们从查处的一些官员贪污腐败案例看成是官场共性，认为无官不腐、无权不贪，其背后有来路不明的份外之财不便公开。在这样呼与责局面下，决策者也左右为难。公务员待遇过低已严重影响到干部队伍建设，涨工资又导致民众反对。事实上公务员工资究竟该不该涨，如何涨？涨多少？从衡阳某乡三位在职公务员工资结构上可以全面体现出来。

该乡原人大副主任、现主任科员（女）：现年50岁，84年参加工作、工龄30年，2014年11月份工资结构：职务工资480元、职别847元、津补贴2055元、卫生费15元、应发3397元，扣养老保险39.81元，实发3357.19元，2013年12月前月工资总额2539.66元，今年比过去增加819元，其中津补贴增加770元，级别工资增加49元。

该乡一科员：现年51岁，84年参加工作，工龄30年，2014年11月份工资职务380元、级别791元、津补贴1725元，应发2896元，扣养老保险35.13元，实发2820.87元。

2014年月工资总额比过去增加591元，其中级别增加41元，津补贴增加550元。

同年参加工作，一个主任科员，一个科员，2014年前月工资二者相差273元，2014年月工资二者相差501元。

该乡一科员：87年参加工作，现年50岁，工龄27年、科员。2014年11月工资结构：职务工资380元，级别750元，津补贴1725元、应发2855元，扣养老金33.9元，实发2821.1元。2014年前月工资2271元。

该乡一科员：97年参加工作，现年35岁，工龄17年、科员。2014年11月份工资结构：职务工资380元，级别554元、津补贴1725元，应发2659元，扣养老金28.02元，实发2630.98元。

从以上工资结构上看同年参加工作，工龄相同职务不同，正科与科员月工资总额差别500元，职别相同，工龄相差10年，月工资总额相差仅196元。

以上是县财政工资统发中心实发工资，还有就是大家关注的其它收入，作为一名基层干部，我们没有任何灰色收入，如果说有的话，乡镇本级财政每年发的第13个月基本工资，也就是不到1000元，其它是防寒、降暑费300元（6个月每月50元计）。

从工资结构可以说明目前公务员工资，基本工资只占工资总额的三分之一，津补贴占多数。更重要的是在工资结构中，级别差距越大工资差额越大，工龄长短与工资差距无多大关联。

我们湖南作为中部地区，经济发展远比不上沿海地区，衡阳处于三线城市，目前我们基层公务员月工资总额人均不到3000元。人均月工资3000元如何生活呢？每年收入总额37600元。

下面我们可以算一笔细帐：

按基层食堂食伙费每餐4元，一日三餐12元，出勤22天生活费240元，上下班及下村交通费每月300元，电话费每月100元，家中水电日常支出等每月2000元，计2600元每月，全年31200元。每年过年支出平均10000元，每年人情支出平均5000元。全年支出46200元。这还不包括抚养孩子、教育支出，一家人不能有疾病意外发生。按当地房价平均每平米4000计算，靠工资买房不敢想象。

即使在这样的条件下，乡镇基层干部白天正常上班外，每周晚上还要求在单位住宿四夜，有时晚上上面还会来点名查岗。特别时期还不得休假。如清明节，特别防火期。

为了改变基层乡镇干部待遇低的困境，在政策没有调整的情况下，要增加工资收入一是争取提高级别工资，而乡镇正科、副科职位就只有那十一二个，晋级的机会很少。而且基层干部提拔大多是论资排辈，要从一般科员到正科的升迁，至少要近二十多年时间，到正科位置基本上天花板干部了，甚至大多数人到退休也还是一个科员。增加收入的另一种途径就是离开公务员队伍自我打拼，然而对于大多数乡镇干部而言，从农村读书出来到进入公务员队伍都有二十到三十年时间了，基本上都是四十到五十岁的年纪。这样的年龄段要外出从新打拼已很不现实，最多也就是给人卖保险、当保安。而曾经将青春与热血贡献在基层岗位上的乡镇干部们面对当今形势只感到叹息与无奈。

在这样的局面下，大多数公务员选择了同一种心态：不平——郁闷——接受——混日子。当这种心态成为基层公务员的共性时，对农村基层建设是致命一击。

如何加强农村基层干部队伍建设？是解决农村各种矛盾、加快农村经济建设、建设社会主义新农村的首要前提。

加强学习、把握脉博，与时俱进。

只有经常学习，树立全心全意为人民服务的思想，才能把握时局与时俱进。乡镇干部号称“万精油”干部，不但要及时掌握党和国家的方针政策、法律法规，还要不断加强业务学习，提升专业水平。

增加投入、为民解难、与民同乐。

只有增加基层财政投入，让基层机构正常运转，增加农村投入，为群众多办实事，解群众之所急，帮群众之所难，在群众中树立良好的干部形象，赢得百姓心，方解百家愁。

科学设计、动态管理、因才使用。

精减机构，减少领导职数，大力裁减基层行政、事业单位人员。对公务员队伍严把入口、畅通出口。对七站八所人员只出不进，最终实行社会化管理（除公安派出所外）。对乡镇基层党政班子成员的考核升迁，应严格按照组织原则进行，改变考核走过场、做形式的虚假表象。将平时工作与年终考核相结合，工作效率与德能勤绩相结合，真正做到能上能下，因才使用。对工作中存在的问题一定与年终考核、提拔任用挂钩。

对目前七站八所正副站、所长实现民主评议、年终考核。如连续二年不称职者一律免去站（所）长职务。三年届满，重新选举，这样激活所有干部活力，提高中层干部事业心与责任心。

提高待遇、职级分离、升降结合。

按照《公务员法》应建立正常的工资增长机制并落实到位，及时改变工资结构不合现的现状，增加基本工资比例，降低津补贴；扩展晋升空间，打破职务决定级别、职务决定薪水的不合理格局，建立比较机制，根据国民经济发展水平合理调整工资标准。真正做到“限高、提低”大幅提高基层公务员、中西部及边远地区公务员工资水平。

最近中央全面深化改革领导小组第七次会议审议了《关于县以下机关建立公务员职务与职级并行制度的意见》。会议指出，在全国县以下机关实施这项改革，要总结试点工作经验，坚持好的做法，改进存在的不足，认真抓好组织实施。这让全国所有基层公务员终于看到明天的曙光。昔日靠职位上升成为提高待遇的唯一途径终将成为历史，让过去那些靠买官卖官获得职位提升给予重掌一击！

目前在网上流传甚广的《公务员工资改革实施方案》得到了所有基层公务员的广泛赞同。如果按照这套方案既很好的改变了目前不合理的工资结构，又解决了因职位制约工资水平的现状，同时让工作时间长、老实勤恳的干部得到实惠，又让考核结果与奖励工资挂钩，而且用补助工资形式来区别对待职位不同公务员车补及照顾山区、边远地区公务员待遇。

严肃政纪、清正廉明、监管到位。

要打造一支纯洁过硬的基层公务员队伍，必须严格遵守党纪国法，做到风清气正、勤政廉明。建议组织部门增设基层公务员管理局，加强对基层公务员的有效管理，除专职负责公务员工薪动态管理外，每年定期对县乡公务员队伍德、能、勤、绩、廉认真考核，且与纪委、审计、财政组成联合工作组，每年对基层行政事业单位财政、财务进行检查审核，并将每年审核情况建立档案，记入领导离任审计数据库。及时查处违反财政纪律，违反财务制度的公务员。对违纪违法的公务员轻者降职降薪，重者清理出公务员队伍。乡镇应及时组成联合工作组对村级财务审核，真正做到村务公开、乡务公开。让所有公务员不敢贪、不能贪，让小官大贪付出惨痛代价。让有非份之念者无机会下手，无藏身之地。