快递业发展倒逼邮政法完善

第一篇：快递业发展倒逼邮政法完善

相关部门在完善法规的同时，还应加强监管，提高监管效率，完善快递市场监管报告制度，严格落实快递业务经营许可制度，畅通用户申诉渠道，妥善解决用户申诉的问题 文／本刊记者 翟永平近日，广州市白云区警方抓获某快递公司5名涉嫌盗窃快递物品的员工。该伙嫌疑人在流水线岗位分拣包裹时，随意拆开包裹件，看到喜欢的物品毫不顾忌随手就拿；看到可食商品打开就吃。仅警方已缴获的被盗物品就多达200余件。此外，一些快递员工“暴力分拣”快递件场景多次被媒体曝光：站在车后门处向远处抛掷快递件，小件物品随手一扔便抛到远处，大件物品则扛到肩上向远处抛掷，大的快递件掉落地上发出“咣咣咣”的声响；在一辆装满快递的厢式货车上，分拣员熟练地将包裹扔到车下快递员的手中，由于不是很在意，很多包裹直接“躺在”地上。郑州市民王先生今年要职称晋级，他到学历认证中心办理了认证学历后，选择了由快递公司寄送认证报告。可是等了两个月，他始终没有收到认证报告。经查询得到的结果让王先生欲哭无泪 这封快递件已经签收了，但却不知道签收入是谁。王先生到单位的收发室查询，收发室并没有收到这个快递件。王先生的快递件就这样如石沉大海无影无踪了。有网友在网上发帖吐槽，自己也曾经历快件包裹丢失之痛，“那是我给男朋友织的一件毛衣。毛衣快递后就永远消失了。我找到快递公司索赔，结果只赔给我20元，还是最高赔偿。我辛苦织了两个月的毛衣，每一针都凝结着我的情感，结果男友却没有收到，我觉得自己都崩溃了”。在本刊记者的采访中，市民王小姐也表示，自己曾经在网购过程中遭遇包裹丢失事件，花了600多元在网上购买的衣服竟被某快递公司弄丢了。王小姐还算幸运，最终该快递公司依照她的淘宝购买记录，按实际交易价格给王小姐进行了赔偿。对于当前的丢件赔偿，一位快递公司的工作人员表示，—般都是由收件人提供物品价值的相关证明后，公司按照实际价格赔偿，然后公司内部会追查丢件责任人，赔偿款由责任人承担。对此，北京金桥律师事务所的律师表示，目前，我国还缺少统一规范快递业、保障消费者在快递行业内权益的有效法规。规范快递行业，保障公众的消费权益，单靠<快递市场管理办法》已难以解决，建议在电子商务法中专门就快递业问题作出具体规定，将消费者难以行使的快递权利具体化，实现快递行业的健康发展。消费者维权难 2014年，我国快递业务量达到140亿件，同比增长52%，规模为世界第一。随着电子商务的迅猛发展，快递已成为人们日常生活的主要物流方式。国家邮政局《关于2014年12月邮政业消费者申诉情况的通告》显示，2014年我国共受理快递业务有效申诉234697件，比201 3年增加38651件。这些申诉中，快递物品丢失问题已经成为快递行业内急需解决的问题。一直以来，快递行业中快递物品丢失的责任不明确或者赔偿金过低，均是员工敢于监守自盗的重要原因之一。有律师认为，目前快递行业丢失物品后主要面临两个问题，一个是丢失后的举证责任问题，一个是丢失后的赔偿问题。201 3年，交通运输部制定了新的《快递市场管理办法》，该办法对丢失的赔偿问题明确规定：在快递服务过程中，快件（邮件）发生延误、丢失、损毁和内件不符的，经营快递业务的企业应当按照与用户的约定，依法予以赔偿。企业与用户之间未对赔偿事项进行约定的，对于购买保价的快件（邮件），应当按照保价金额赔偿。对于未购买保价的快件（邮件），按照《邮政法》、《合同法》等相关法律规定赔偿。现实中，我国在立法上对快递丢失物品的赔偿规定一直不明确，比如快递企业一般会在快递单上注明未保价的，赔偿金额不超过运费的5倍。但是，这个格式条款往往并不明显，消费者经常不容易看到。而一些快递公司内部规定，如果快递物品没有保价即按运费的3倍至5倍赔偿，这个赔偿标准显然过低。2013年修订的《消费者权益保护法》对商家的格式条款也进行了限制，规定经营者应以显著方式提请消费者注意商品或者服务的数量和质量、价款或者费用、履行期限和方式、安全注意事项和风险警示、售后服务、民事责任等与消费者有重大利害关系的内容。还规定了经营者不得以格式条款作出排除或者限制消费者权利、减轻或者免除经营者责任、加重消费者责任等对消费者不公平、不合理的规定，不得利用格式条款并借助技术手段强制交易。如果格式条款含有前述所列内容的，其内容无效。专家表示，从这些法律法规来看，虽然有些地方规定了消费者的权益，但从现实情况来看，丢失后的物品，除非消费者绝对能证明快递的具体物品的质量、数量，否则很难得到满意的赔偿。如此—来，消费者进行维权的成本就过高，维权也较为困难。业内人士认为，作为快递行业主要法律规定的《邮政法》对快递行业仅有“快递企业应当加强服务质量管理，完善安全保障措施，为用户提供迅速、准确、安全、方便的服务”等相当原则的规定，而《快递市场管理办法》仅属于部门规章，效力低，规定也不明确，因此应尽快针对快递行业立法，以促进快递行业的健康有序发展。呼唤规范服务 目前，监管部门出台了一系列快递业务领域的相关标准，但标准的实施效果参差不齐，这导致消费者的合法权益和接受服务的质量得不到保证。主要原因是快递行业监管涉及多个部门，结果导致责任“真空”以及推诿扯皮现象的出现，监管难以形成合力。国家邮政局组织起草并发布实施的首部强制性邮政行业标准——《邮政业安全生产设备配置规范》将于今年9月1日起实施。该规范的实施，将有效遏制快递行业不规范现象的发生。对此，中国社会科学院财经战略研究院专家认为，作为现代物流行业的一项核心业务，快递服务业已在我国形成了一个规模庞大的产业。然而，在快递业快速发展的同时，各种失信现象频发，表现为服务质量差、投诉率递增、霸王条款横行、个人信息泄露等。虽然我国首部强制性邮政行业标准《邮政业安全生产设备配置规范》将于今年9月1日起施行，但进一步健全法律法规、强化监管、完善服务标准仍是我国快递行业亟待解决的问题。一位在快递行业工作将近十年的业务管理经理刘先生告诉本刊记者，由于行业发展过快，相关法律法规和管理机制的建立相对滞后是行业内不规范行为多发的关键所在。尤其一些霸王条款使得消费者权益难以得到保障。比如有些快递公司在“运输条款与条件”中规定“本公司不对运输延误而导致的任何损失或者损害承担任何责任”，有些快递公司甚至仍执行不通知寄件人即可开封检查寄件的条款。另外，很多消费者并不清楚快递公司设置索赔时限。比如有些快递公司规定，寄件人或收件人须于寄件次日起14日内以书面形式向本公司提出索赔要求，并附相关证明文件，本公司接纳相关证明文件后30天答复是否受理，超过规定期限未提出索赔要求的，视为自动放弃索赔权利。业内人士表示，虽然监管部门出台了一系列快递业务领域的相关标准，但相对于快递服务业的发展速度和规模而言，标准的数量还较少，标准的实施效果也不尽人意，部分标准的实施力度不大，导致消费者的合法权益和接受服务的质量得不到保证。这也暴露出法律法规不完善、缺乏有效监管的漏洞。《邮政法》虽经修订，但最终颁布时仍没有明确规定其核心问题——邮政专营范围，这导致快递服务的经营范围还是不清晰，很多服务标准和服务质量的监管均没有量化指标，造成监管困难。比如，《邮政法》没有对快递遗失问题作出可操作性的规定，所以很难据其对企业赔偿标准是否合理进行评定，在这种隋况下，消费者的利益很难得到保障。有法律专家表示，针对快递行业法治保障，目前规范快递主体的法律法规相对健全，但规范快递行为的专项立法相对缺乏。因此，未来应将快递行为立法作为重点，制定严格的快递行为标准与操作规范。在制定法律法规的过程中，应站在消费者的立场上，防止被快递企业“绑架”。

第二篇：快递业发展现状

快递业发展现状、问题及对策

快递业是当今发展较快的产业。快递服务作为一种先进的邮递和运输服务方式，于二十世纪七十年代末进入我国，这一新兴的朝阳产业，在促进经济发展、方便社会交流、满足消费者和商家多元化寄递需求、扩大就业等方面发挥了积极作用。随着中国经济持续繁荣和对外贸易的快速增长，快递服务不仅越来越受到社会各阶层客户的普遍欢迎，还与信息技术和互联网发展相结合，成为电子商务实现实物配送的主要途径。目前，全球背景下的快递服务业发展迅速，已经成为经济发展中的重要产业。

中国快递业随着改革开放的脚步，逐步发展，从无到有，从小到大，尤其是近年来，经营快递业务的企业大量产生。为了解快递业快递服务业发展状况，促进快递服务业又好又快的发展，国家统计局安徽调查总队和安徽省邮政管理局于2007年上半年联合开展了全省快递服务业专项调查。调查结果表明：安徽快递服务业发展较快，呈现出国有、民营、外资共同发展的格局，企业实力增强，业务范围拓展，经营业绩提高，但与沿海和内陆经济发达地区的发展水平相比，还处于起步阶段，存在总体规模偏小、服务水平不高、服务缺乏规范等问题，亟待政府和有关部门予以高度重视。

一、安徽快递服务业发展现状

1、企业数量快速增长。2004年经济普查显示，全省经营快递业务的法人企业只有7家，根据第一次全国经济普查基本单位名录库、工商管理部门登记注册库，结合省邮政管理局掌握的情况、经过逐个清查、核实后确认，截至2006年底，全省经营快递业务的法人企业有34家，两年时间，快递企业的数量就增长了3.9倍。快递企业的迅速增加，在一定程度上满足了人民群众和商务往来日益增长的实物传递和个性化服务的需求。

2、经营业绩大幅提高。2006年，快递企业全年实现快递业务收入3.8亿元，比上年增长13.0％，营业利润大幅提高，为1323.8万元，比上年增长66.4%，全年完成快递业务量1622.1万件，尽管比上年下降8.1%，但是对业务收入增长的影响不大，主要是国内同城业务量大幅减少，而附加值较高的国内异地、国际及港澳台业务量均有所增加。

3、业务范围不断拓展。从经营快递业务范围看，同时经营国内同城、国内异地、港澳台及国际业务的企业占35.3%；只经营国内同城及异地业务的企业占

5.9%；仅经营国内异地业务的占17.6%；仅经营国际及港澳台业务的企业各占

8.8%，经营国内异地、港澳台及国际业务的企业占14.7%。

4、企业实力逐步增强。快递业快递企业实力逐步增强。2006年，全省快递企业资产总计为6.5亿元，户均资产为1915.6万元；企业拥有营业网点为2299个；企业从业人员增幅较大，年末为2886人，比上年增长47.5%；房屋建筑面积增幅为11.6％，共计4.4万平方米。

5、服务设施快速增加。从企业的运输设备、分拣设备等方面的发展情况看，快递业快递服务硬件实力明显改善，2006年被调查企业拥有独立分拣场地面积比上年增长32.5％，为1.2万平方米；拥有收件、派送、分拣等用途的汽车数量为509辆，比上年增长36.5％；摩托车220辆，比上年增长39.2％；计算机665台，比上年增长71.0％；手持终端设备166台，比上年增长295.2％。计算机、手持终端设备投入增长迅猛，有效提升了快递企业的服务能力。

6、服务方式更加先进。快递企业在上门揽收、投递到户、限时送达等服务功能上日趋完善，先进的信息跟踪技术使跟踪查询服务更加及时、方便。在被调查企业中，提供查询服务的快递企业有33家，占97%，其中能提供按环节跟踪查询服务的企业有32家，占97%。只有1家企业未提供查询服务。

二、安徽快递服务业发展特征

（一）经营主体多元化

快递业快递业已经打破了最初的国有邮政快递（EMS）一揽天下的格局，呈现出国有、民营、外资等多元化主体相互竞争的格局。从企业登记注册类型来看，在被调查的快递企业中，国有企业占5.9%、有限责任及股份公司占58.8%、私营企业占17.7%、股份合作及联营企业占8.8%、外资及港澳台企业占5.9%、其他企业占2.9%。调查结果显示，国有企业快递市场份额在下降，而民营及外资企业市场份额不断扩大（见表1），发展速度加快。

1、国有快递企业占主导地位但发展趋缓。中国邮政EMS先后于1980年、1984年开办了国际、国内特快专递业务，国际业务方面，依赖万国邮联系统和与TNT集团建立合作代理关系，国内业务方面，依靠遍布城乡的投递网络，国家赋予邮政的普遍服务政策（邮政车辆城市内通行无阻、EMS“邮件”等同于真“邮件”享受铁路、民航的优先装运权等）施用于并非完全符合“普遍服务”内容的国内EMS业务，运用有利的行政资源，国有邮政快递EMS一直处于快速的增长和近乎垄断的高市场份额状态，1995年EMS国内和国际快递市场占有率都达到了97%。随着中国市场进一步开放，国有邮政快递已不能满足市场增长与时限的需求，民营快递企业和外资快递企业快速发展起来，导致国有企业快递市场份额减少。2006年，快递业国有快递企业快递业务量达1305.2万件，比上年下降17.5％，占全部快递业务量的80.5％，比重比上年下降9.1个百分点；实现快递收入2.8亿元，比上年增长 5.4％，占全部快递收入的73.6％，比重比上年下降5.3个百分点；年末从业人员1561人，比上年增长26.8％，占所有从业人员的54.1％，比重比上年下降8.8个百分点。

2、民营和外资企业比重较小但发展速度较快。民营快递企业产生的主要原因是市场经济体制的初步建立，由于对外开放的力度加大，区域经济的一体化，信息技术的迅猛发展，民营快递如：申通、圆通等发展速度不断加快。外资快递企业自1984年4月，美国FedEx登陆中国后，国际快递巨头纷至沓来，美国联合包裹服务公司（简称UPS）、德国敦豪（简称DHL）、荷兰天地(简称TNT)都与中国最大的货运代理公司中国对外贸易运输（集团）公司（简称中外运）成立了合资企

件，比上年增加13.9%，占全部快递业务量的比重为3.2%，尽管业务量相对较少，但是国际快递业务收入不可小觎，占全部快递业务收入的比重达到18.9%，为0.7亿元，比上年增长28.2%。

表2 分经营区域快递业务量、业务收入情况

国内同城

国内异地

国际及港澳台

其他

合计 业务量（万件）325.9 1244.9 51.3 1622.1 比上年 增长(%)-47.5 13.3 13.9-8.1 占比重（%）20.1 76.7 3.2 100.0 业务收入（万元）3343.5 26693.4 7210.2 805.2 38052.3 比上年 增长(%)-26.9 15.3 28.2 141.9 13.0 占比重（%）8.8 70.1 18.9 2.1 100.0

（三）中部六省位居中游

快递业快递业经营状况在中部六省（湖北、湖南、山西、江西、河南、安徽）中基本处于中等水平，发展速度相对较慢，服务手段和基础设施也基本处在中等水平，湖北、河南快递业经营状况排在前列。

从经营状况看，安徽快递企业数在中部省份中位于第5位，占中部企业总数的12%；从业人数、快递业务量、快递业务收入排在第4位、快递营业利润排在第3位。中部地区快递企业数最多，利润最好的是湖北省，快递企业有76家。

从经营条件看，快递业快递企业拥有营业网点较多，位于中部省份第2位；企业所拥有的房屋建筑面积、独立分拣场地面积、汽车、摩托车、计算机和手持终端设备都排在中部省份的第3、4位，经营条件较好的是湖北和河南省。

从发展速度看，2006年与2005年相比，快递业快递业务量增速是下降的，排在第6末位，快递收入增速、营业利润增速分别排在第5、第4位。发展速度较快的是湖北、湖南省，快递收入增幅在20%以上。

从户均指标看，快递业主要指标每户企业平均值最高，户均业务量、户均业务收入、户均营业利润均排在中部省份的第1位。

三、快递服务业发展的主要问题

快递服务业与区域经济发展水平高度关联，2006年快递业全年生产总值（GDP）居全国第15位，而快递服务业发展水平也在此位次左右，其中快递业务收入居16位，营业利润居14位，业务量居18位，资产居17位。尽管快递业快递业发展速度加快，经营状况良好，但是相比江、浙、沪及北京、广东等沿海或内陆经济发达地区，快递业快递服务业在发展中仍然存在诸多问题。

1、总体规模偏小，经济实力偏弱。经济发达的地区快递业也发达，相对而言

快递业快递业尚属起步阶段。一是数量少，快递业快递企业数量占全国的1.1%，只是广东的9%，企业总部在广东有20家，而快递业没有总部企业，只有27家单一公司和7家分支机构。二是实力弱，快递业快递企业注册资本在500万元以上的仅有2家，广东为16家；企业户均资产1915.6万元，是广东的79.4%。三是规模小。快递业企业快递业务量、收入分别占全国的1.5%和1.3%，年户均业务收入为1119.1万，只是广东的57.2%；年户均业务量为47.7万件，是广东的97.1%，但是营业利润较小，只占全国的0.3%，户均营业利润为38.9万元，只是广东的10.3%。

2、区域发展不平衡，市场格局差异大。从地域看，快递业快递企业主要分布在17个市中的9个市，合肥、芜湖、蚌埠、马鞍山、铜陵、黄山、滁州、宿州、宣城，其中企业数量最多的集中在经济发达的合肥，为15家；其次是芜湖，为6家；其他市分别为1-3家。从市场格局看，企业户均业务量5万件以上的在合肥、蚌埠、滁州、芜湖，其中同城户均业务量达1万件的在合肥、芜湖；异地业务量达4万件以上的在合肥、蚌埠、滁州、铜陵；国际及港澳台业务量达2万件以上的在合肥、铜陵、芜湖、蚌埠。

3、政府监管难度大，单位变动较频繁。快递行业的监督和管理目前还处于比较松散和无序的状态。原因是多方面的。一是由于历史的原因，快递服务业长期没有具体的管理部门，造成整个市场鱼龙混杂的局面。二是由于行业准入门槛较低，又多是小企业，决定了快递单位变动极其频繁。调查中，我们发现有的企业变成了个体户；有的企业改制成公司的下属单位或换人承包；有的经营场地、经营内容发生了变化，企业开与关、搬迁、变更等时有发生。三是一些快递企业消亡或变更业务没有及时到工商部门办理注销、登记手续，提供的单位地址和联系电话查无此人。这些因素造成政府有关部门监管的困难。

4、服务标准不一，服务水平不高。快递服务业由于服务收费和风险标准不一，当快递过程中出现物品损坏、丢失赔偿等问题时，往往引发纠纷，产生这些现象的原因，就企业自身而言主要是服务水平不高。第一是管理不规范，由于缺乏规范的流程管理，邮包在哪个环节丢失都难以查到，这也是快递业的普遍问题。第二是从业人员乱，一些中小快递公司招聘的业务员大都没签劳动合同，也没业务培训，其收入不稳定，由效益情况来决定，有些收递员如果发现货物价值不菲，就干脆私吞掉，然后编造丢货理由，还有些素质差的收递员连人带货一起消失。第三是交通工具和服务技术落后，运输设备简陋、服务设施少容易导致邮包运输出现问题。快递业快递企业服务设施相对落后，营业网点只有广东的一半，独立分拣场地面积、汽车、计算机只占广东的4.2%、8.7%和4.9%。

5、市场竞争无序，安全隐患较大。由于快递行业缺乏统一管理，市场无序竞争的现象比较严重。快递行业利润较大，投资较小，见效较快，进入门槛较低，众多不规范快递公司租间房子，一张桌子一部电话，几个雇员，就能开展快递业务，少数快递公司和个体户唯“钱”是图，急功近利，凭借自身成本低廉的优势，随意压低快递资费，超范围经营，这种短期行为，既造成市场过度竞争，又带来较大的安全隐患。投错件、发错件、损坏件、丢件、不能按时投递等现象屡见不鲜，损害了消费者的合法权益。

四、对策建议

快递服务是服务业的重要组成部分，是一个发展前景十分广阔的朝阳产业，要加强统筹规划和宏观指导，按照科学发展观要求，推动快递业的科学发展、全面发展和协调发展。

1、加大监管力度，促进快递发展。推进监管体系建设，制定科学合理的监管政策，逐步完善快递业务市场准入、审批制度。加快法制建设，制定相应的法律和规章制度，建立健全统一和开放的快递市场，推进依法行政，制定产业发展政策，促进快递业持续健康发展。

2、规范市场秩序，保障服务安全。规范市场秩序，加强市场秩序的监管力度，避免无序竞争，建立健全快递服务标准体系，规范快递服务，开展安全保障体系，维护消费者的合法权益，全面建立完善的、有序的市场竞争机制。

3、提高服务水平，加强行业自律。企业自身要提高管理水平，打造全方位、综合性、跨区域的快递服务网络，实施品牌战略，加强行业自律，树立商业诚信，遵守职业道德，强化服务意识，提高服务水平。

4、筹建快递协会，扶持民营企业快速发展。虽然民营快递公司规模小，但数量多，快递业民营快递企业数量占全部快递企业数的88.2%，他们以其自身机制灵活特点，在快递业迅猛发展中起到重要的作用，因此应大力扶持民营快递企业的发展，筹建快递协会，在政府与企业，企业与市场间架起信息沟通的桥梁，引导民营快递企业通过合资、参股、联合等多种方式，实现规模扩张，实现民营快递价值链的提升，不断发展壮大民营快递企业。

第三篇：模块一邮政法关于快递的规定

模块

一、邮政法关于快递业务的规定

一、概述

为规范快递企业行为，加强市场监管，新《邮政法》对快递业务作了专章规定，对经营快递业务实行许可制度。第一次在法律上明确了快递企业的法律地位，并通过市场准入制度给予平等的发展机会，社会普遍表示欢迎和期待。快递市场准入制度的实施，给予符合条件的经营主体进入市场的均等机会，使其在市场中进行公平竞争，这符合市场经济的平等性要求，有利于快递市场的健康发展。

二、法律规定。邮政法法---快递服务（第五十一---第六十条）

第五十一条经营快递业务，应当依照本法规定取得快递业务经营许可;未经许可，任何单位和个人不得经营快递业务。

外商不得投资经营信件的国内快递业务。

国内快递业务，是指从收寄到投递的全过程均发生在中华人民共和国境内的快递业务。第五十二条申请快递业务经营许可，应当具备下列条件：

(一)符合企业法人条件;

(二)在省、自治区、直辖市范围内经营的，注册资本不低于人民币五十万元，跨省、自治区、直辖市经营的，注册资本不低于人民币一百万元，经营国际快递业务的，注册资本不低于人民币二百万元;

(三)有与申请经营的地域范围相适应的服务能力;

(四)有严格的服务质量管理制度和完备的业务操作规范;

(五)有健全的安全保障制度和措施;

(六)法律、行政法规规定的其他条件。

第五十三条申请快递业务经营许可，在省、自治区、直辖市范围内经营的，应当向所在地的省、自治区、直辖市邮政管理机构提出申请，跨省、自治区、直辖市经营或者经营国际快递业务的，应当向国务院邮政管理部门提出申请;申请时应当提交申请书和有关申请材料。

受理申请的邮政管理部门应当自受理申请之日起四十五日内进行审查，作出批准或者不予批准的决定。予以批准的，颁发快递业务经营许可证;不予批准的，书面通知申请人并说明理由。

邮政管理部门审查快递业务经营许可的申请，应当考虑国家安全等因素，并征求有关部门的意见。

申请人凭快递业务经营许可证向工商行政管理部门依法办理登记后，方可经营快递业务。

第五十四条邮政企业以外的经营快递业务的企业(以下称快递企业)设立分支机构或者合并、分立的，应当向邮政管理部门备案。

第五十五条快递企业不得经营由邮政企业专营的信件寄递业务，不得寄递国家机关公文。

第五十六条快递企业经营邮政企业专营业务范围以外的信件快递业务，应当在信件封套的显著位置标注信件字样。

快递企业不得将信件打包后作为包裹寄递。

第五十七条经营国际快递业务应当接受邮政管理部门和有关部门依法实施的监管。邮政管理部门和有关部门可以要求经营国际快递业务的企业提供报关数据。

第五十八条快递企业停止经营快递业务的，应当书面告知邮政管理部门，交回快递业务经营许可证，并对尚未投递的快件按照国务院邮政管理部门的规定妥善处理。

第五十九条本法第六条、第二十一条、第二十二条、第二十四条、第二十五条、第二十六条第一款、第三十五条第二款、第三十六条关于邮政企业及其从业人员的规定，适用于快递企业及其从业人员;第十一条关于邮件处理场所的规定，适用于快件处理场所;第三条第二款、第二十六条第二款、第三十五条第一款、第三十六条、第三十七条关于邮件的规定，适用于快件;第四十五条第二款关于邮件的损失赔偿的规定，适用于快件的损失赔偿。

第六十条经营快递业务的企业依法成立的行业协会，依照法律、行政法规及其章程规定，制定快递行业规范，加强行业自律，为企业提供信息、培训等方面的服务，促进快递行业的健康发展。

经营快递业务的企业应当对其从业人员加强法制教育、职业道德教育和业务技能培训。

第二部分 《快递市场管理办法》

一、概述

《快递市场管理办法》的出台对快递市场的健康发展具有重要的意义。一是办法对消费者的权益保护做了专门的规定。二是办法对快递企业提供服务提出了规范性的要求，督促企业提高自身服务质量。三是对政府监管部门，办法赋予其必要的监管手段，对市场上的违法经营行为进行处罚。

第四篇：供给侧改革倒逼铁路转型发展

中国铁路总公司披露，中国铁路总公司总经理盛光祖和海尔集团董事局主席、首席执行官张瑞敏16日在青岛签订了战略合作协议。这标志着铁路总公司推进供给侧结构性改革、加快现代物流建设、提高运输有效供给取得又一重要成果。（4月17日中国新闻网）

曾几何时，“铁老大”是坐着等待商机的到来，现在主动出击，顺应市场的需要，铁总与海尔集团签署长期战略合作协议的签订，让民众看到了铁路部门供给侧改革的新变化，新气象。

在客运方面，铁路客运部门紧跟时代潮流，打造多种旅游品牌列车，来满足旅客日益迫切的旅行的需求，推出诸如图书借阅、育婴哺乳、康体检查、休闲保健等特色服务，让民众感觉到坐火车是一种惬意和休闲，是便捷的生活享受。

在货运方面，铁路部门变“坐商”为行商，提供发货，运费查询，货物追踪等的电子商务服务；支持煤炭，矿石，钢铁等物资的在线交易并提供配套物流服务；在稳定“黑货”市场的同时，更不忘加大工业机械，电子产品，日用百货等零散货源的“白货”运力保障。大幅度的改善“白货”市场的供给侧服务，不断地改善货源结构，优化货物种类。通过转变经营方式，优化运输组织，提高运输效能，真正实现货主就是上帝。

铁总联姻海尔，标志着路企联合开启现代企业物流转型之门。铁路部门一方面发挥全天候，大运力，低运价，节能环保，不受气候影响等优势，另一方面从仓储、装卸、运输、配送、流通、加工、信息处理等方面优化调整，提升服务质量，减少破损率，提高运输效率，降低运输时限，提供有效供给；而作为企业方的海尔集团，一方面根据战略协议的签订来保证稳定的货源，另一方面可以凭借铁路运输高效的运输速度和相对低廉的运输价格在家用电器市场上进一步提高品牌效应和竞争力；而老百姓则因家用电器价格的稳定甚至下调得到真正的实惠，最终形成良性循环的市场经济体系。

在笔者看来，供给侧改革，真正的为铁路改革提供了机遇，更是促进铁路向现代企业转变的根本，提高铁路服务人民大众的能力。不管是作为旅客还是货主真正在乎的还是铁路是否能够提供方便快捷，经济实惠的服务。随着铁路运输业的发展，相信铁路部门的大改革也必将带动我国经济进入一个新的台阶。（文/李刘会）

供给侧改革倒逼铁路转型发展

时间:2016-03-03 20:00:24 来源：人民铁道网 作者：陈荣鹄

2015年11月，总书记主持召开的中央财经领导小组第十一次会议中强调，推进经济结构性改革，是贯彻落实党的十八届五中全会精神的一个重要举措，要实行“宏观政策要稳，产业政策要准、微观政策要活，改革政策要实，社会政策要托底”的五大政策，并指出“在适度扩大总需求的同时，着力提高供给侧体系质量和效率，增强经济持续增长力，推动我国社会生产力水平实现整体跃升。”供给侧改革“路线图”，基于当前中国经济转型发展的要求，是实现经济新常态和创新、协调、绿色、开放、共享发展理念的必然要求，铁路应如何适应供给侧改革呢?

随着中国铁路大规模的建设，到2015年底，中国铁路营业里程超过12万公里，居世界第二位，其中高铁1.9万公里，居世界第一位。铁路网的完善，提高了铁路服务社会的能力，一票难求，一车难要的现象已经很少见了。随之出现了，营业里程增长，铁路货运量和货物周转量大幅下降。国家发改委公布数据显示，2015年，全国铁路累计完成货运量33.6亿吨，同比下降11.9%。全年全国铁路完成货运周转量23754亿吨公里，同比下降13.7%。同期，全社会完成货运量450.2亿吨，增长4.4%，完成货物周转量180583亿吨公里，下降0.5%。铁路货运所占份额降幅较大。

供给侧结构性改革的根本目的是提高社会生产力水平，落实好以人民为中心的发展思想。在适度扩大总需求的同时，去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板，从生产领域加强优质供给，减少无效供给，扩大有效供给。提高供给结构适应性和灵活性，提高全要素生产率，使供给体系更好适应需求结构变化。当前，我国钢铁、煤炭、水泥、玻璃、石油、石化、铁矿石、有色金属等行业，产能过剩严重，去产能是供给侧改革的必然要求。我们稍加留心，不难发现，这些产品和原材料，正是铁路运输的优势产品，所以有人说，2016年铁路货运的日子必将更加难过，有可能出现无货可运的局面。

铁路是否也出现产能过剩了？大规模的铁路建设是否需要？供给侧改革倒逼铁路改革发展。

供给侧改革为铁路改革提供了机遇。受运能紧张限制，多年来，铁路一直以挖潜提效为己任，投入巨大的人力物力提高运能。大秦铁路就是典型的例子，大秦铁路1992年全线通车，2002年运量达到设计能力一亿吨。2004年起实施持续扩能技术改造，2010年完成年运量4亿吨，2014年达到4.5亿吨，为原设计能力的4.5倍。超负荷运转，造成安全压力巨大，设备损耗严重，人员疲惫不堪，尤其是机车乘务员，长期处在超强负荷状态。高运量，不见得产生高效益。这种超负荷运用状态不是经济运行的新常态，违背自然科学规律。2015年，铁路货运量的下降，一方面是国家经济转型的需要，另一方面为铁路转型发展提供了难得的机遇，铁路转型现代物流企业终于迎来了难得的契机。

供给侧改革促进铁路向现代企业转变。供给侧改革需紧盯需求侧，生产是为了消费，产品一定要适应需求。过去多年，铁路运能不足，发展以提高运量为目标，想法设法提高运量，围绕运量提升，以分界口交车限制，组织菜单生产，不顾顾客需求，不顾产销对接，形成了人们俗称以铁路自我为中心的“铁老大”。需求侧的旺盛，供给侧也是不得而已。伴随中国经济进入新常态，铁路货运市场悄然发生变化。铁路赖以生存的大宗货物运输需求萎缩，一向紧张的车皮忽然摆在家门口等待客户，市场的供求关系发生逆转。铁路的粗放管理走到尽头，亟待向现代企业转型。只有具备足够的能力，才能提供市场需求产品和服务。只有融入市场，铁路转型现代企业才有前途。

供给侧改革必将提升铁路服务人民的水平。供给侧改革从生产领域出发，紧扣市场需求变化，避免盲目扩张，盲目生产，符合五大发展的理念。供给侧改革去除了过剩的产能，腾出更多的人力物力发展需要的产品，是产业升级发展的必然要求。供给侧改革将铁路运输拉回了市场，过去以计划为主的生产向以适应市场需求变化的方向发展，铁路运输的产品更加贴近市场的需求。2015年，以市场为中心铁路货运改革终于迈出坚实的一步，主动上门服务，主动了解市场需求，主动提供全程物流服务，以服务赢市场渐入人心。虽然这条路走得艰难，但路终将是走出来的。

供给侧结构改革，适应我国当前经济形势，是我国经济迈上新台阶的必由之路。铁路职工既要正视面前的困难，更要顺应历史潮流，抢抓机遇，转变观念，主动作为，实现转型发展。

铁路部门“六大举措”保供给侧改革

2016-03-12 11:18:51 来源：中华铁道网

最近，全国“两会”正在北京召开，在参会的各位代表委员们，铁路发展是被谈及最多的话题之一，可以说，在“两会”期间，在代表委员间掀起了一股“铁路风”抑或是“高铁风”。这一现象反映出中国铁路发展事业事关民生之举、经济之举、战略之举。最近，笔者从中国铁路总公司获悉，为了贯彻落实中央关于推进供给侧结构性改革的部署要求，进一步满足人民群众日益增长的客运服务需求，中国铁路总公司决定开展“铁路客运服务质量年”活动。

那何为“供给侧改革？”其实，所谓供给侧就是指从供给方面着手，实现与需求相适应的供给，尽力实现供给与需求的平衡，这样才能实现良性、健康的发展。

3月11日，中国消费者协会在其官网公布了《2016年春运铁路客运服务体验式调查报告》。该份《调查报告》充分肯定了2016年春运铁路部门在购票便捷性、乘车舒适性、进出站秩序性、志愿服务方便性等做的努力；不过，报告也同时较为尖锐的指出了铁路目前快速发展过程中所存在的问题，比如各类黄牛党倒票、拉客、宰客等扰乱站车秩序的行为、候车室、厕所等部位卫生较差、旅客求助遭遇冷遇、低价盒饭容易断供等问题。对此，为进一步对接市场需求，提高铁路有效供给，让广大人民群众更加安全、方便、温馨的出行，铁路部门在认真听取“两会”代表委员意见建议，广泛征求社会各界和广大旅客意见的基础上，决定在2016年开展“铁路客运服务质量年”活动。

据笔者进一步了解，此次“铁路客运服务质量年”活动主要内容有六大方面，分别是“全面调整优化列车运行图”、“改善餐饮服务及商品供应”、“维护良好站车秩序”、“整治站车卫生环境”、“完善服务设施”、“改善服务态度”。虽然紧紧只有短短的六句话，但句句精辟，句句都针对旅客需求而实施相对应的供给。下面笔者着重从六大方面进行阐述多举措实施的供给侧改革。

从全面调整优化列车运行图方面看，据笔者了解，这次铁路部门运行图调整不同以往，以往的全国运行图调整都是在既有运行图基础上进行的调整，而这次运行图调整是对现行运行图基本框架的整体优化，在大幅增开旅客列车的同时，对列车运行结构进行了全面调整。比如，这次铁路部门重新编制了高铁运行图，大量增开动车组列车，动车组列车总量将达到2100余对；同时，铁路部门在各类热门线路增开傍晚后出行的动车组列车100余对，有效满足了有夜间出行的旅客需求。又比如为了满足新型城镇化建设，铁路部门这次新增了大量地级市间始发和终到普速列车和旅游列车，有效满足了高铁无法到达的旅客的出行需求。上述种种，足见铁路部门按需供给，有效供给。

从改善餐饮服务及商品供给方面看，一直以来，高铁盒饭价格高、口味差一直饱受广大旅客的诟病。不过，近日，中国铁路总公司总经理盛光祖在参加江苏代表团会结束以后接受记者采访时表示，铁路部门一直想为旅客提供物美价廉的食品，考虑增加包子、饺子等供应，相信不久高铁就餐的问题就能大大得到改善，旅客的满意度也会得到提升。

从维护良好站车秩序方面看，从中国消费者协会的《调查报告》中不难看出，黄牛党倒票、宰客、揽客、拉客等问题暴露出站车秩序方面还需铁路部门加强管理和整治。这就需要铁路部门与相关执法部门相互合作联合治理，有效打击黄牛党的倒票、宰客、揽客等扰乱站车秩序的行为，规范站车等场域秩序，营造安全放心的乘车环境。

从整治站车卫生环境看，从中消协这份《调查报告》中可以看出，旅客集中反映的问题就有候车室、厕所等部位卫生差、环境差。笔者认为，这需要铁路与旅客们共同努力，只有双方共同努力才能营造良好的舒适的干净的候车和乘车环境。从铁路部门来讲，要加大这些公共区域的保洁力度和文明候车、乘车的宣传力度。铁路部门将2016年定义为铁路的“厕所达标年”，相信这不是一句空话，至少从笔者最近乘坐的普速列车和高铁列车就可以看出铁路部门这一举措不是“虚头巴脑”，而是“真真切切”的。而从旅客角度来讲，一直以来，国民素质问题饱受国外媒体的吐槽和讽刺，以致于在出国旅游前，导游还需要讲解不要乱扔垃圾、乱吐痰等卫生注意事项，这不应该是一个拥有五千年文明古国国人应有的表现。所以，笔者认为，文明候车、乘车是广大旅客的最基本要求，这是国民素质提高的具体体现。

从完善服务设施方面看，现如今的高铁车站都是一个具有地方浓郁特色的各有各的建筑风格的“艺术品”，站内的各类服务设备设施齐全先进，高铁列车的整洁美观和舒适，这些大家都是有目共睹的，但各类老的车站，由于使用年限比较长，尤其是在无障碍化设施、厕所、墙面、站台平整度等方面还是与旅客的需求存在较大差距，与高铁的落差相对比较大，给旅客的感觉不是很好，不过可喜的是，铁路部门正在有条不紊的对一些老旧车站进行重新翻修，低站台的改成高站台、没有自动扶梯的创造条件设置自动扶梯，旅客们的需求正在不断得到满足，相信不久的将来，这些老旧车站的铁路服务设施方面会有一个巨大的改善。

从改善服务态度方面看，在中消协这份《调查报告》中，旅客求助遇到了冷遇，这从侧面反映出铁路服务人员服务态度还有待提高。而中国铁路总公司为此推出的“铁路客运服务质量年”活动正是切中要害，直达病灶。相信通过中国铁路总公司的不断努力，“以服务为宗旨、待旅客如亲人”服务理念将不断深入铁路职工内心，铁路职工的服务态度也将得到改善。可喜的是，在高铁列车上的服务人员，她们争做“陆地航班”，努力向航空服务看齐，她们的服务态度是值得肯定的，其倡导的无需求、无干扰、有需求、有服务，从眼神中发现需求等主动服务还是非常值得笔者来点赞的。

总而言之，铁路部门针对“铁路客运服务质量年活动”而实施的“六大举措”正中要害、直达病灶，它为满足旅客出行，实现自身改革发展，推动国民经济供给侧结构性改革发挥应有作用，更为大家日后能够更加方便、快捷、温馨出行提供了强大保障。

第五篇：倒逼机制责任书

实行倒逼机制推动工作落实

责任书

按照县委、政府《关于实行倒逼机制推动重点工作落实的实施意见》要求，为切实抓好省委“五个严防”工作落实，我单位在年底前确保做好以下工作：

1、在政府领导下,协调各职能部门做好食品安全专项整治工作。保障全县人民国庆、元旦、春节等节日期间的食品安全。

2、在政府领导下，协调、督查各乡镇、各部门开展“地沟油”、“瘦肉精”等食品安全专项整治行动，确保在本辖区不发生重大食品安全事故。

3、在政府领导下，进一步完善食品安全综合协调机制。建立健全食品安全信息共享、信息通报、联合执法、事故查处、应急处置、案件移送、重大案件协查协办等机制，及时解决食品监管中存在的问题。

4、完善食品安全应急处置机制，建立重大食品安全事故应急体系和专业队伍，确保重大食品安全事故得到及时控制，最大限度地降低食品安全事故的危害程度。

对以上承诺，我单位将采取过硬措施，“一把手”亲自负责，完善食安办组织体系，明确目标，细化责任，确保各项工作落实到位。如出现上述问题和其它要想社会稳定问题，甘愿接受组织的一切处分。

单位负责人

二〇一一年九月二十八日