粮食风险基金直补对基层农发行的影响及对策（范文模版）

第一篇：粮食风险基金直补对基层农发行的影响及对策（范文模版）

粮食风险基金直补对基层农发行的影响及对策

粮食风险基金直补对基层农发行的影响及对策2007-12-14 22:46:19第1文秘网第1公文网粮食风险基金直补对基层农发行的影响及对策粮食风险基金直补对基层农发行的影响及对策(2)**省决定今年拿出40的粮食风险基金直补农户。给县农发行经营管理将造成什么影响？基层农发行应如何应对挑战？笔者就此进行了调研：

一、直补前收息资金来源农发行南江县支行2001年至2003年粮油贷款月平均余额分别为31427万元、33802万元、34917万元，其粮油贷款计息总额分别为1698万元、1676万元、1707万元，实际收回粮油贷款利息分别为1685万元、1637万元、1637万元。其收息资金来源有以下七项：

（一）粮食风险基金利费补贴。2001年至2003年分别为640万元、657万元、623万元，分别占当年收息总额的、、，一直保持在38以上。

（二）中央储备粮利息补贴。前三年分别为312万元、9万元、374万元，分别占当年收息总额的、、，剔除2003年中储粮轮出量大的因素后，呈升后趋隐。

（三）新增财务挂账利息补贴。前三年分别577万元、460万元、464万元，分别占当年收息总额的、、，剔除2002年2月利率降低因素，稳中有升。

（四）地方储备粮油利息补贴。前三年分别为63万元、27万元、28万元，分别占当年收息总额、、，呈下降趋势。

（五）销售回笼货款分割资金。前三年分别为75万元、86万元、63万元，分别占当年收息总额的、、，呈现波浪起伏之势，且占比较小。

（六）未审核退耕还林粮食占用贷款利

息补贴。仅去年有53万元，占当年收息总额的。

（七）其他来源资金。前三年分别18万元、8万元、23万元，分别占当年收息来源的、、，占比很小且波动不定。

二、直补后收息资金来源变化及对基层行经营的影响

（一）影响贷款利息收回率完成。2004年年初粮油贷款余额35915万元，根据利率相近的2003年推算，预计全年计息额将达1766万元，按前三年最低收息率96计算，实收利息将达到1695万元。其收息资金来源变化如下：一是新增财务挂账占用贷款和中央储备粮占用贷款变化不会很大，其利息仍由中央财政拨补，预计金额分别为464万元和375万元。二是因去年退耕还林供应造成地储粮占贷下降94万元。预计其补贴下降到18万元，同比下降10万元。三是未审核供应退耕还林粮食占用贷款年初为2100万元，去年全县又新增4万亩退耕还林任务，今年1月已供应，预计全年

利息补贴可达156万元，同比增加100万元。四是粮食风险基金全县包干基数为1091万元，拿40直补农户需436万元，每年应由地方承担的新增财务挂账利息补贴163万元，从粮食风险基金中上划，今年实际能拨补到企业的仅492万元，可望从中收回利息最多450万元，同比下降180万元，已低于现有保护价粮食占用贷款10616万元一年应补利息564万元。由上推算，南江县2004年下差232万元收息资金必须全部从企业销售回笼货款中收回。假设全县收储企业经营管理费用与上年786万元持平，则需从销售毛利中赚1018万元。按每公斤粮食购销价差元计算，需要销售10180万公斤粮食。而前三年实际年均销售粮食仅5314万公斤，其难度可想而知。

（二）影响不良贷款的清收。

粮食风险基金40直补农户将造成粮食购销企业经营管理费用和部分财务费用完全靠经营粮油来赚取，根据上文分析南江这样中等规模的县需销售粮食

10180万公斤，其现有商品库存仅9680万公斤，其中已鉴定未销售陈化粮3130万公斤，另有已陈化未鉴定陈化粮约2000万公斤，实际可上市粮食约4500万公斤，把库存全部售完，还需另外收购新粮5500万公斤，而2003年实际收购仅4530万公斤。即使2004年市场容量允许，其工作量如此之大，企业还有多少精力和财力处置资产，消化不合理占贷和企业自补挂账等不良贷款呢？

（三）影响农发行信贷资金安全 企业经营管理费用不足，其挤占挪用收购资金的可能性将大大增加，其结果是威胁农发行信贷资金。

三、直补后信贷管理对策建议

逆水行舟，不进则退。面对困难，只有想办法，添措施，才能渡过难关。笔者建议采取如下措施：

（一）引导企业促销压贷 加快销售有三个好处：一是回笼销售货款后可以降低贷款规模，其计息基数大幅下降可以减少财务费用开支。二是库

存粮食减少可以减少防虫治虫等经营费用。三是销售能实现利润，经营管理费用才有钱开支，避免挤占挪用。所以在目前粮食市场价格好的时候，要让企业明白储粮再多也没有费用补贴，只有尽快销售才有出路，不要等待观望，惜售待价。今年中央已出台了保护耕地，降低农民负担、直补农户等多种措施，鼓励农民种粮，粮食产量会有恢复性增长，据有关部门推测，新粮上

粮食风险基金直补对基层农发行的影响及对策

第二篇：粮食风险基金直补对基层农发行的影响及对策

**省决定今年拿出40%的粮食风险基金直补农户。给县农发行经营管理将造成什么影响？基层农发行应如何应对挑战？笔者就此进行了调研：

一、直补前收息资金来源

农发行南江县支行2001年至2003年粮油贷款月平均余额分别为31427万元、33802万元、34917万元，其粮油贷款计息总额分别为1698万元、1676万元、1707万元，实际收回粮油贷款利息分别为1685万元、1637万元、1637万元。其收息资金来源有以下七项：

（一）粮食风险基金利费补贴。2001年至2003年分别为640万元、657万元、623万元，分别占当年收息总额的37.98%、40.13%、38.6%，一直保持在38%以上。

（二）中央储备粮利息补贴。前三年分别为312万元、399万元、374万元，分别占当年收息总额的18.52%、24.37%、22.85%，剔除2003年中储粮轮出量大的因素后，呈升后趋隐。

（三）新增财务挂账利息补贴。前三年分别577万元、460万元、464万元，分别占当年收息总额的34.24%、28.1%、28.34%，剔除2002年2月利率降低因素，稳中有升。

（四）地方储备粮油利息补贴。前三年分别为63万元、27万元、28万元，分别占当年收息总额3.74%、1.65%、1.71%，呈下降趋势。

（五）销售回笼货款分割资金。前三年分别为75万元、86万元、63万元，分别占当年收息总额的4.45%、5.25%、4.60%，呈现波浪起伏之势，且占比较小。

（六）未审核退耕还林粮食占用贷款利息补贴。仅去年有53万元，占当年收息总额的3.24%。

（七）其他来源资金。前三年分别18万元、8万元、23万元，分别占当年收息来源的1.07%、0.59%、1.41%，占比很小且波动不定。

二、直补后收息资金来源变化及对基层行经营的影响

（一）影响贷款利息收回率完成。

2004年年初粮油贷款余额35915万元，根据利率相近的2003年推算，预计全年计息额将达1766万元，按前三年最低收息率96%计算，实收利息将达到1695万元。其收息资金来源变化如下：一是新增财务挂账占用贷款和中央储备粮占用贷款变化不会很大，其利息仍由中央财政拨补，预计金额分别为464万元和375万元。二是因去年退耕还林供应造成地储粮占贷下降94万元。预计其补贴下降到18万元，同比下降10万元。三是未审核供应退耕还林粮食占用贷款年初为2100万元，去年全县又新增4万亩退耕还林任务，今年1月已供应，预计全年利息补贴可达156万元，同比增加100万元。四是粮食风险基金全县包干基数为1091万元，拿40%直补农户需436万元，每年应由地方承担的新增财务挂账利息补贴163万元，从粮食风险基金中上划，今年实际能拨补到企业的仅492万元，可望从中收回利息最多450万元，同比下降180万元，已低于现有保护价粮食占用贷款10616万元一年应补利息564万元。由上推算，南江县2004年下差232万元收息资金必须全部从企业销售回笼货款中收回。假设全县收储企业经营管理费用与上年786万元持平，则需从销售毛利中赚1018万元。按每公斤粮食购销价差0.1元计算，需要销售10180万公斤粮食。而前三年实际年均销售粮食仅5314万公斤，其难度可想而知。

（二）影响不良贷款的清收。

粮食风险基金40%直补农户将造成粮食购销企业经营管理费用和部分财务费用完全靠经营粮油来赚取，根据上文分析南江这样中等规模的县需销售粮食10180万公斤，其现有商品库存仅9680万公斤，其中已鉴定未销售陈化粮3130万公斤，另有已陈化未鉴定陈化粮约2000万公斤，实际可上市粮食约4500万公斤，把库存全部售完，还需另外收购新粮5500万公斤，而2003年实际收购仅4530万公斤。即使2004年市场容量允许，其工作量如此之大，企业还有多少精力和财力处置资产，消化不合理占贷和企业自补挂账等不良贷款呢？

（三）影响农发行信贷资金安全

企业经营管理费用不足，其挤占挪用收购资金的可能性将大大增加，其结果是威胁农发行信贷资金。

三、直补后信贷管理对策建议

逆水行舟，不进则退。面对困难，只有想办法，添措施，才能渡过难关。笔者建议采取如下措施：

（一）引导企业促销压贷

加快销售有三个好处：一是回笼销售货款后可以降低贷款规模，其计息基数大幅下降可以减少财务费用开支。二是库存粮食减少可以减少防虫治虫等经营费用。三是销售能实现利润，经营管理费用才有钱开支，避免挤占挪用。所以在目前粮食市场价格好的时候，要让企业明白储粮再多也没有费用补贴，只有尽快销售才有出路，不要等待观望，惜售待价。今年中央已出台了保护耕地，降低农民负担、直补农户等多种措施，鼓励农民种粮，粮食产量会有恢复性增长，据有关部门推测，新粮上市后普通品种粮食的价格将略有回落，不能错失良机。农发行在加大宣传力度的同时，加强库存核查，督促企业及时回笼销售货款，防止企业发生新的挤占挪用。

（二）促进粮食流通体制改革

现

第三篇：粮食风险基金直补对基层农发行的影响及对策

**省决定今年拿出40的粮食风险基金直补农户。给县农发行经营管理将造成什么影响？基层农发行应如何应对挑战？笔者就此进行了调研：

一、直补前收息资金来源农发行南江县支行2001年至2003年粮油贷款月平均余额分别为31427万元、33802万元、34917万元，其粮油贷款计息总额分别为1698万元、1676万元、1707万元，实际收回粮油贷款利息分别为1685万元、1637万元、1637万元。其收息资金来源有以下七项：

（一）粮食风险基金利费补贴。2001年至2003年分别为640万元、657万元、623万元，分别占当年收息总额的37.98、40.13、38.6，一直保持在38以上。

（二）中央储备粮利息补贴。前三年分别为312万元、399万元、374万元，分别占当年收息总额的18.52、24.37、22.85，剔除2003年中储粮轮出量大的因素后，呈升后趋隐。

（三）新增财务挂账利息补贴。前三年分别577万元、460万元、464万元，分别占当年收息总额的34.24、28.1、28.34，剔除2002年2月利率降低因素，稳中有升。

（四）地方储备粮油利息补贴。前三年分别为63万元、27万元、28万元，分别占当年收息总额3.74、1.65、1.71，呈下降趋势。

（五）销售回笼货款分割资金。前三年分别为75万元、86万元、63万元，分别占当年收息总额的4.45、5.25、4.60，呈现波浪起伏之势，且占比较小。

（六）未审核退耕还林粮食占用贷款利息补贴。仅去年有53万元，占当年收息总额的3.24。

（七）其他来源资金。前三年分别18万元、8万元、23万元，分别占当年收息来源的1.07、0.59、1.41，占比很小且波动不定。

二、直补后收息资金来源变化及对基层行经营的影响

（一）影响贷款利息收回率完成。

2004年年初粮油贷款余额35915万元，根据利率相近的2003年推算，预计全年计息额将达1766万元，按前三年最低收息率96计算，实收利息将达到1695万元。其收息资金来源变化如下：一是新增财务挂账占用贷款和中央储备粮占用贷款变化不会很大，其利息仍由中央财政拨补，预计金额分别为464万元和375万元。二是因去年退耕还林供应造成地储粮占贷下降94万元。预计其补贴下降到18万元，同比下降10万元。三是未审核供应退耕还林粮食占用贷款年初为2100万元，去年全县又新增4万亩退耕还林任务，今年1月已供应，预计全年利息补贴可达156万元，同比增加100万元。四是粮食风险基金全县包干基数为1091万元，拿40直补农户需436万元，每年应由地方承担的新增财务挂账利息补贴163万元，从粮食风险基金中上划，今年实际能拨补到企业的仅492万元，可望从中收回利息最多450万元，同比下降180万元，已低于现有保护价粮食占用贷款10616万元一年应补利息564万元。由上推算，南江县2004年下差232万元收息资金必须全部从企业销售回笼货款中收回。假设全县收储企业经营管理费用与上年786万元持平，则需从销售毛利中赚1018万元。按每公斤粮食购销价差0.1元计算，需要销售10180万公斤粮食。而前三年实际年均销售粮食仅5314万公斤，其难度可想而知。

（二）影响不良贷款的清收。

粮食风险基金40直补农户将造成粮食购销企业经营管理费用和部分财务费用完全靠经营粮油来赚取，根据上文分析南江这样中等规模的县需销售粮食10180万公斤，其现有商品库存仅9680万公斤，其中已鉴定未销售陈化粮3130万公斤，另有已陈化未鉴定陈化粮约2000万公斤，实际可上市粮食约4500万公斤，把库存全部售完，还需另外收购新粮5500万公斤，而2003年实际收购仅4530万公斤。即使2004年市场容量允许，其工作量如此之大，企业还有多少精力和财力处置资产，消化不合理占贷和企业自补挂账等不良贷款呢？

（三）影响农发行信贷资金安全

企业经营管理费用不足，其挤占挪用收购资金的可能性将大大增加，其结果是威胁农发行信贷资金。

三、直补后信贷管理对策建议

逆水行舟，不进则退。面对困难，只有想办法，添措施，才能渡过难关。笔者建议采取如下措施：

（一）引导企业促销压贷

加快销售有三个好处：一是回笼销售货款后可以降低贷款规模，其计息基数大幅下降可以减少财务费用开支。二是库存粮食减少可以减少防虫治虫等经营费用。三是销售能实现利润，经营管理费用才有钱开支，避免挤占挪用。所以在目前粮食市场价格好的时候，要让企业明白储粮再多也没有费用补贴，只有尽快销售才有出路，不要等待观望，惜售待价。今年中央已出台了保护耕地，降低农民负担、直补农户等多种措施，鼓励农民种粮，粮食产量会有恢复性增长，据有关部门推测，新粮上市

第四篇：扶沟县城郊乡关于对粮食直补和

xx乡关于对粮食直补和 农资综合补贴工作的调研报告

县财政局：

粮食直补和农资综合补贴是从2004年开始，是党中央、国务院为扩大粮食种植面积，确保国家粮食安全而采取的一项激励政策，是贯彻党的“三农”政策的重要举措，是保护种粮农民的利益和国家粮食安全的有效措施，是一项惠及千百万种粮农户的民心工程。按照县财政局安排部署，2010年10月15日，城郊乡财政所积极组织人员，组成由全乡所辖的21个行政村的部分村支书，农民代表参加的调研组，深入群众对近几年种粮直补和农资综合补贴进行专题调研，现将调研情况报告如下：

一、基本情况

1、调研中发现，一部分行政村存在有黑地、河滩地、开荒地。全乡共有黑地、河滩地、开荒地2104.2亩，其它土地60亩。2004年以来，土地整理项目，城郊乡4个行政村国土资源局已行文恢复耕地603.2亩。这2767.4亩土地，现已种植农作物，但是至今农民仍未得到种粮补贴和农资综合补贴。

2、补贴资金逐年加大，农民收入增加，补贴政策逐渐

成熟，种植结构有所优化。补贴资金从2004年的每亩 元增加到2010年的每亩 元；农民收入大幅度增加。粮食种植面积略有增加，良种作物逐渐取代了非良种作物。随着良种补贴政策的实施，到2008年全部实现了良种小麦、玉米种植。

3、农民对下一阶段粮补期望值高。参加调查的农民普遍希望继续实施粮食直补政策，扩大良种补贴范围、作物范围，提高补贴标准。

4、农户普遍反映生资价格上涨是影响粮食效益不稳的关键因素。农民反映，生资价格的上涨在很大程度上抵消了粮食直补政策所带来的收益。因此，基层建议提高粮补标准或通过直补粮食生产的技术环节，稳定种粮农民收入。

5、希望解决粮补运作经费。基层干部普遍反映，几年来粮食直补政策得到了较好的落实，受到农民的欢迎和高度肯定，这与市、县、乡、村四级认真贯彻落实直补政策、加强宣传、建立粮食种植档案、严格统计等工作密不可分，这需要投入很大精力和费用，因此基层干部建议对粮食直补运作经费给予一定补贴。

二、存在问题

1、直补资金发放范围大、时间紧、工作量大。直补的范围大，涉及全乡近9000农户，近40000农民。省财政下达直补资金一般在每年的5月份，要求在6月底之前发放到

农户手中，20多天就要发放结束，时间紧，工作量大。同时，按照上级的精神，对粮食直补资金实行“一折通”制度，直补资金直接进折入户，直接补贴给种粮农户，但随着工业化发展，一些村民都是农忙回来耕种，闲时外出务工，越来越多的劳动力外出，给村干宣传中央粮食直补工作、落实粮补资金到户增加难度。

2、由于补贴政策出台时间滞后于种植时间，对当年的种植结构很难产生直接的作用。以2009年为例，补贴政策于4月初发布，但是小麦已于08年秋分时节种植，由于小麦面积已确定，春玉米、夏玉米面积随之确定。

三、几点建议

1、按照实际种粮情况发放补贴资金。要根据实际种粮面积地补贴资金进行核减或增加，真正体现“多种多补，少种少补，谁种谁补，不种不补”。

2、进一步加大粮食直补政策宣传力度。粮食直补工作涉及面广，时间紧，工作量大，乡村两级应把任务分解落实到具体部门和人员，由分管领导负责，指定专人进行联系、督促、落实，真正使中央这项惠农惠民政策保质保量地落实到种粮农户手中。同时应利用春节、中秋节等节日农民工返乡机遇，进一步加大宣传力度，真正把直补政策宣传到每个农户，达到家喻户晓、深入人心。

3、创新补贴品种，建立粮食综合补贴体系。粮食直补

是最直接最有效的一种补贴方式。但因粮价下跌、农资价格上涨等严重抵消了直补效益。鉴于农资价格基本放开不可控的事实，建议创新补贴品种，积极研究试行测土配方施肥、农药精准施用等技术的直接补贴，以减少化肥、农药的用量，降低生产成本，间接增加农民收入，减轻因农资价格上涨、粮食价格降低等不可控因素对直补的抵消效应。同时，降低肥料、农药投入量，可大大减轻面源污染，提高耕地质量，维护农业生态环境，促进可持续发展。资金可从粮食风险资金增量、支农资金或其它资金解决，逐步形成面积直补、良种直补、农资等投入品技术环节直补相配套的粮食综合补贴体系，确保种粮农民收入的持续稳定增长。

4、为了进一步改进兑现工作，保护农民种粮积极性，建议农补网和信用社网络对接，以便更快更好的将补贴资金发放到农民手中。

城郊乡财政所

2010年10月19日

第五篇：对建立乡镇粮食直补基金制度的设想

实行粮食直补政策是国家一项英明伟大政策，是我国加入WTO后，采取适应社会形势发展的利国利民一种具体政策。现根据粮食直补的意义，结合乡镇经济发展中客观实际问题，建立以粮食直补为“母体”的基金制度的设想。

一、建立村级化债基金制度。

村级债务已成目前农村最大最不稳定的社会因素，成为农村经济发展的“拦路虎”，截止2005年10月，当阳市坝陵办事处村级债务1972.2万元，村平债务98.6万元，人平547.3元，从2001年乡镇合并后，办事处把村级债务作一项重要政治任务来抓，以村集体为主体采用各种化债措施，如村民相互抵转化债，集体出售荒山荒水使用权、创收化债、协议减债、结对还债、变卖集体资产等，但由于不同的原因，没有达到预期目标。面对残酷的农村债务现实。笔者认为要以高度的责任感和使命感把村级债务当作一项重要的政治和历史任务来抓。以村为主体变为以国家为主体的化债机制，建立以粮食直补为“母体”的化债基金制度，按直补总额的10-15%做还债基金，剔除特困户、死亡户的、军烈属政策性照顾外。严格控制指标数，下拨到村，由乡镇财政直接经手办理，具体做法参考税改后农业税减免方案。

二、建立历欠农业税扣税制度。

从2002年税费改革到2004年最后一次农业税征收。各乡镇普遍存在不同程度的农业税尾欠现象，以坝陵办事处为例，除2004年各村完成全年的农业税征收任务外。2002至2003年间仍有少量农户因各种原因欠交农业税。两年累计有1260户欠国家农业税款29.8万元。由于国家政策因素制约在发放粮食直补时不准低扣任何税费，无疑给职能部门添置一道“门槛”，上一道“紧箍咒”。职能部门和一些广大农户对此项政策有较大意见。有的农户认为自己从不欠国家一分钱，该交集体的交集体、该国家的交国家，那些比自己条件好的农户，以各种理由不履行义务，反欠国家“一大砣”，却也心安理得领国家补贴。这样的农户没有对国家尽忠尽孝，有什么资格领取国家粮食补贴。通过两年直补发放情况，我们认为建立粮食直补扣税制度。是合法合理的，是符合《税收征管法》和广大村～愿的。对那些有能力有条件的，以各种理由不履行纳税义务的任何农户，实行强制扣税制度，体现税法强制性。

三、建立农业生产大户重点奖励基金制度。

以乡镇（办事处）为单位，建立农村农业生产大户重点奖励基金制度。具体事项是对蔬菜种子粮食生产、猪牛羊养殖大户等有规模有经营的农户进行奖励扶助政策。既要抱西瓜也在捡芝麻，集中有限资金服务“三农”，具体操作事项由乡镇财政、农业部门办理，报市级财政、农业部门审核批准。一定3年不变，以市政府文件形式下发确定。鼓励支持种养大户发展农业生产，改变对各村撒“胡椒面”的现象，为和谐农村建设注入新的活力。

四、建立村集体公积金补贴专项制度。

税费改革取消了实行多年的村级提留（公积金、公益金、管理费）制度，村级日常开支资金来源以转移支付为主，这种在零赋税条件下的转移支付只是杯水车薪，只能应付村集体日常开支。目前村集体经济力量薄弱，负债村多，根本上谈不发展公共公益事业、社会保障、道路修建、水利设施维修、抗灾救险等支出，村级公共产品体制是一块空白，村集体发展公共事业也只能心有余而力不足。因此建议建立村级公积金储备制度，以粮食直补为“母体”，按一定比例额提取金额，作为村级公积金的储备，按法定程序规定使用，是其成为构建和谐农村社会的财力基础之一，实现农村可持续发展动力之一。

二○○五年十一月九日