第一篇：领导干部论文—新形势下人口问题对基层计生工作的影响及对策
浅议新形势下人口问题对基层计生工作的影响及对策
自我国实行计划生育政策以来，生育率迅速下降，在改革开放三十年来的空间内总和生育率从70年代的5.8下降到目前的1.8以下，为国家发展做出了巨大的贡献。但是我国人口基数庞大的问题仍然存在，人口总体素质偏低，结构失衡的问题还较为严重，部分人口生育愿望增强，特别是部分特殊群体违法生育现象严重、老龄化加剧、性别比失调、出生缺陷率居高不下、利益导向、社会养老和艾滋病等新形势下的人口问题成为困扰我国人口和计划生育工作深入开展新的难题，这些问题的出现，不可避免地给基层计划生育工作带来新的机遇和挑战。对此，必须加强研究并采取积极的应对措施。
一、新形势下新的人口问题对基层计划生育工作的主要影响
（一）违法生育现象对农村群众产生心理冲击。控制人口增长，稳定低生育水平，一直是我国人口政策的主要目标。然而近年来，影响人口增长的生育意愿正在发生变化，除农村外，逐渐扩大的富裕阶层和高知群体生育的意愿显着增强，致使个别地区违法生育情况在一定程度上出现扩大趋势。如2008年1月6日长江商报报道：仅2007年一年，湖北省新清理违法生育人员93084人，清理出违法生育子女47945人，征收社会抚养费23081.8万元。查处了一批引发强烈反响的党员干部、名人、富人违法生育案件，仅党员干部就有1678人，其中受党纪处分1091人，政纪处分972人(开除公职395人)，罢免人大代表和政协委员7人。从全国范围看，类似情况绝非仅此一例。部分家庭虽然大多数并不愿多生，但不排除来自家庭、社会和未来生活的种种压力，一些人难免在思想上产生波动，这类违法现象，客观上必然会对现行的计划生育政策和群众的心理造成冲击。
（二）老龄化加剧增加群众的心理负担。来自民政部社会福利和慈善事业促进司的最新统计显示，截至目前，全国老年人口有1.62亿，占总人口的12.79％。从今年开始我国老龄化进入快速发展阶段，老年人口将年均增加800万人至900万人。预计到2020年，我国老年人口将达到2.48亿，老龄化水平将年均达到17％。到2050年进行重度老龄化阶段，届时我国老年人口将达到4.37亿，约占总人口30％以上，也就是说，三四个人中就有一位老人。从我国现在情况看，中国将在很短的时间内，从成年型社会过渡到老龄化社会。从这一趋势分析，如果独生子女结婚选择的对象仍为独生子女，到第三代，将出现一个孩子面对六位老人的情况，这个孩子再结婚时，则可能面对12位老人。现在虽然生活质量提高了，物质生活上不需要孩子供养，但精神生活将面临很大困惑。因此，老龄化问题不仅是全国面临的一个现实问题，而且对落实计划生育政策的独生子女的影响更加突出，所带来的心理负担和压力可能更重。
（三）政策差别给群众带来的心理落差。独生子女家庭的抗风险能力相对来说要低于多子家庭，往往因为是独生子，孩子必然寄托着父母老人的全部希望，一旦出现问题，家庭难以承受。从这个角度看，影响独生子女政策的不仅是养儿防老的传统生育观念，客观上也是一种恐惧压力下的生育激情在起作用。由于我国地域辽阔，社会发展和人口发展非常不平衡，具体的生育政策由各地自行规定。比如，北京、上海、天津、江苏、四川等省市实行的是一对夫妇只生一个孩子的政策；有19个省规定在农村，如果第一胎是女孩，允许再生一个孩子；海南、云南、青海、宁夏、新疆5省区的农村，实行的是生育两个孩子的政策；在西藏等少数民族地区，允许生育两个以上的孩子。还有6个省规定，在农村，一方是独生子女的，可以生育两个孩子。而随着独生子女群体进入婚育期，对夫妇双方都是独生子女的，规定允
许生育两个孩子。各地在执行计划生育政策上比较灵活，即使不违反政策也有可能生育再生一胎，从而降低家庭风险。另一方面相对更高的家庭风险，很容易使群众的心理产生落差，这也不能不引起我们的高度关注。
（四）环境复杂给基层计生管理工作带来新的难度。在计划生育工作中，全国各地的环境和人口差异带来新的形势日趋复杂。如对继续实行计划生育政策持不同看法的人增多，思想非常活跃，部分群体生育愿望显着增强，流动人口、富裕阶层违法生育现象日趋严重，违规进行性别鉴定带来的男女出生比例严重失衡，优生优育措施不力带来的出生缺陷居高不下以及文盲半文盲数量庞大和艾滋病患者增多等问题非常突出。国家虽然出台了《人口法》，但面对日益复杂的新形势，特别是对广大群众思想观念潜移默化的影响，使计划生育工作的难度加大，怎样保证群众能在思想上高度统一，行动上高度自觉，确保把基本国策落实好，是摆在基层计划生育工作面前的重要课题。
二、新形势下解决人口问题的主要对策
（一）坚持基本国策不动摇。进入新世纪，胡锦涛总书记提出以人为本、全面协调可持续的科学发展观和构建社会主义和谐社会的战略思想，科学的指导思想为做好和解决新形势下的人口问题提供了新的视角和思路。国家落实计划生育工作的重点主要在基层，而各地基层具有自身的特点和规律，面对当前出现的生育意愿增强、违法生育、多生现象有所抬头，取消计划生育政策等不和谐观点，基层干部群众必须保持清醒认识，要看到我国人口安全面临的风险依然存在，人口与经济社会资源环境之间的关系总体上仍然处于紧张状态，人口问题始终是制约我国又快又好发展的关键因素，只有在稳定低生育水平的前提下，以科学发展观为指导，统筹人口数量、素质、结构、分布等问题，才能解决新形势下的人口问题。计划生育的工作重点在基层，必须严格执行现行计划生育政策，在执行现行生育政策上决不动摇。
（二）创新奖励及社会养老制度。做好计划生育工作不仅是思想教育问题，还必须有系统配套的制度作为保证，但现行的计划生育奖励保障措施在许多方面已显得比较落后。如我省的独生子女的奖励从5元奖励费提高到6.5元，发放到14周岁，全部发放2184元，针对迅猛发展的经济社会来说，已完全失去了其应有的奖励意义。企事业单位退休干部职工的养老保障与其是否落实独生子女政策基本无关。这种制度与客观形势需要严重背离的状况亟待改变。一是在对待独生子女和实行计划生育家庭问题上，必须顺应形势变化，加大奖励力度，不仅从生活上给予奖励性补助，提高补助标准，而且要在升学、就业、医疗、保险等方面制订相应的奖励办法，要让落实独生子女和实行计划生育政策的家庭得到实实在在的好处。二是在对待企事业单位退休干部职工方面，要着重研究新对策，不能等将来已经进行入老龄化社会后再去补救。对此，要依照国情，把重点放在制度创新上，除为企事业退休干部职工提供必要的独生子女补助外，重点是建立组织关怀，为身边没有子女的老人建立家庭式人文环境，做到老有所托、老有所养、老有所依，让社会成为老人温馨的大家庭。三是要适当考虑对无子女家庭的补助问题，不论什么原因没有子女，客观上对国家控制人口数量做出贡献，且将来生活上面临的诸多问题是有子女家庭难以想象的，对这类家庭予以适当的补助符合建立和谐社会的要义。四是要完善利益导向机制。目前由于完善利益导向机制和普惠政策衔接不够，不少地方在制定普惠政策特别是城镇医保、新农保、新农合等方面往往是只讲人头，没能真正体现关注计生、优惠计生家庭的政策导向，所以应进一步加强和完善利益导向机制。
（三）拓展计划生育工作领域。经过近30年的努力，我国人口再生产类型已实现了历史性转变，但在人口数量、人口素质、人口结构等方面的问题仍很突出。按照《决定》的要
求，未来我国在保持现行计划生育政策基本稳定的前提下，要采取切实可行措施提高人口素质，改善人口结构、引导人口合理分布，保障人口安全，实现人口大国向人力资源强国的转变，实现人口与经济社会资源环境的协调和可持续发展。可见，基层的计划生育工作应当适时转移工作重点，做到“软”、“硬”兼顾，“软”的方面就是要根据基层的特点，拓展工作领域，为广大农村群众提供计划生育服务咨询、加强生殖健康指导、提供优生优育保障、改善群众生活环境，为家庭幸福创造条件，并在实践基础上总结经验，积极开展人口理论研究，为领导决策提供咨询，推动计划生育工作向深度发展。“硬”的方面就是指落实政策方面，确保严格落实政策各项指标。
（四）加大基层计划生育工作的科技含量。计划生育工作不是单纯的行政管理工作，在生殖健康、优生优育、人口发展战略研究等各个方面，具有很强的专业性和技术含量。尤其在国家医疗卫生水平显着提高，人口再生产类型转变的情况下，人们对生育质量的要求越来越高，对家庭安全、养老保障的期望更加强烈。在解决这些问题时，一方面要靠政策保障，另一方面要发挥科技的作用。按照国家人口发展战略，在十一五期间利用各地医疗卫生服务网络及计划生育技术服务网络，形成以预防为主的公共卫生服务体系，更好为基层育龄群众服务。发达地区设施先进、技术水平高，应充分利用这一优势，建立计划生育指导服务系统，并依托社会卫生部门，将计划生育科技服务送上门。同时，随着科技手段的日新月异，人们在生育、生产、生活、健康、养老等方面将更多地依赖高技术的作用，如基因工程、遗传工程、精子卵子库等，在这些方面加大投入，有所突破，不仅对提高人口素质、抵抗家庭风险具有重要意义，而且对推动国家人口安全战略也将发挥重要作用。
（五）加大对计划生育工作的投入。为适应新形势的发展需要，计划生育工作经费的投向投量也需调整变化。一要保障控制人口数量的需要，稳定低生育水平。包括生殖健康服务保障、计划生育奖励扶助等；二要保障提高人口素质的需要。包括提高群众文化知识和道德修养等；三要保障改善环境的需要。包括优化群众的居住环境、改善生态环境、配备设备器材，建立服务网络等；四要保障计生人才队伍建设的需要。包括组织专职、兼职计划生育队伍培训，为基层计生发展提供智力支持，加大人口理论研究等。从目前基层计划生育工作实际情况看，由于缺乏经费增长机制，经费短缺的问题比较突出，除一定的维持性经费外，其它经费没有稳定来源。为此，应把计划生育工作当作长期性战略任务，在经费投入上建立长效保障机制，保证计划生育经费与其它部门经费同步增长，切实全面提高基层计划生育工作水平奠定坚实的物质基础。
总之，针对新形势下新的人口问题给基层计生工作带来的影响，各地计生部门应高度重视，力争主动，采取有力措施迎接新的挑战，切实把计划生育工作变成一项以人为本的暖心工程，解决群众后顾之忧的安心工程，推进社会和谐的民主工作，促进基层工作提高的奠基工程。
第二篇：论文：对新形势下抓好基层计划生育工作的思考
山东电大“一村一名大学生计划”毕业作业
对新形势下抓好基层计划生育工作的思考
目录
综述
一、基层计划生育工作的现状与问题
（一）计生工作力度有所减弱
（二）计生投入缺口较大
（三）计生技术服务滞后
（四）流动人口难管理
二、基层计划生育存在问题的原因与分析
（一）认识不明
（二）意识不强
（三）机制不活
三、加强基层计划生育工作的对策与措施
（一）提高认识，在制度建立健全上狠抓突破
（二）创新载体，在宣传服务上狠抓突破
（三）依法行政，在综合治理上狠抓突破
（四）优化机制，在稳定低生育水平上狠抓突破 结束语
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对新形势下抓好基层计划生育工作的思考
摘要：新形势下如何抓好基层计划生育工作是我国当前一个不容回避而必须解决的重要课题。现状与问题一是计生工作力度有所减弱，二是计生投入缺口较大，三是计生技术服务滞后，四是流动人口难管理。原因一是认识不明，二是意识不强，三是机制不活。对策与措施一是提高认识，在制度建立健全上狠抓突破，二是创新载体，在宣传服务上狠抓突破，三是依法行政，在综合治理上狠抓突破，四是优化机制，在稳定低生育水平上狠抓突破。
关键词：计划生育制度依法行政
综述
近年来，随着户籍制度改革的加快推进和流动人口的急剧增多，基层计划生育工作出现了许多新情况、新问题、新挑战。经济要发展，社会要进步，我国就必须努力实现人口从低增长向零增长，并逐步向负增长发展的新局面。新形势下如何抓好基层计划生育工作？这也就成为我国当前一个不容回避而必须解决的重要课题。
一、现状与问题
以某县为例，实行计划生育20多年来，全县人口形势发生了翻天覆地的变化，实现了由传统型向“低出生、低死亡、低增长”为特征的现代再生产类型的根本转变，人口过快增长的势头得到了有效控制，人口出生率由1970年的35.47 ‰下降到2000年的7.56‰，全县少生近24万人，取得了显著成绩，计划生育工作为经济发展和社会进步做出了重大贡献。但调查中了解到，近年来计生工作滞后于经济建设、滞后于形势发展，还存在一些问题，主要表现以下几个方面：
1、计生工作力度有所减弱。一是抓计划生育的氛围有所淡化，存在“重经济轻计生，重罚款轻教育”的现象，在农村个别地方群众生育观念“回潮”，“穷人不怕罚，富人罚不怕”。二是基层重视不够。个别乡镇抓计生工作还停留在文件贯彻，会议落实等一般性号召上，研究计生工作关键问题少，经常性的议事制度落实差，解决计生工作中的具体问题、具体矛盾少，存在“遇难怕难、绕道走”的现象。三是计生队伍惰性滋长，履行职责不够深入。个别乡镇计生宣传教育、技术服务从规模到形式，从内容到实效，已“不可同日而语”，抓计划生育工作力度有所减弱。
2、计生投入缺口较大。一是部分乡镇统筹不能足额到位。二是社会抚养费征收差。相当一部分超生户有钱不愿交，社会抚养费征收艰难，既影响了计生工作秩序，又影响了计生投入。三是非计生费用支出增大。在投入本身不足的情况下，个别乡镇还不同程度地存在挤占计生经费，用于非计生支出。
3、计生技术服务滞后。一是服务网络不健全。个别乡镇的服务站规模小、设备
落后，条件落后，根本无法开展正常的生殖保健服务工作。二是服务站人员素质偏低。全县乡镇服务站现有人员80人，其中专业技术职称8人，其余均为非医学专业人员，与广大群众生殖保健服务需求不相适应，导致非意愿妊娠和计划外怀孕增加，刮宫引产多，出生人流比居高不下。
4、流动人口难管理。一方面，外出务工人员计划生育难以有效管理。全县外出务工人员中，已婚育龄妇女占22.33%，这些务工人员多年不归，造成对计生管理缺乏有效的监管。据统计，全县计划外超生近2/3均是流动人口在外超生。另一方面，流入人口计生管理几乎处于“真空”。据统计，全县流入人口中，其中已婚育龄妇女占24.46%。由于管理难，在城市及城乡结合部形成了流动人口计划生育管理“死角”。
二、原因分析
深刻剖析计生工作中存在的问题，产生问题的主要原因在以下三个方面：
1、认识不明。一是基层重视不够。个别乡镇对实行计划生育这一基本国策认识不足，片面地重经济生产，忽视了人口再生产，从而在抓计生工作中，重形式的多，抓落实的少，重表面号召，忽视了剖析、解决深层次的矛盾和问题。二是计生部门认识偏差。个别计生办对抓计划生育工作停留在超生罚款上，重处罚轻教育，重补救轻孕前服务，把工作重点仍放在“捉大肚皮”，工作远远滞后于形势的发展，认识上的偏差，导致工作的滞后，以致个别村、社出现了“放生”现象。
2、意识不强。一是群众的节育意识不强。在广大农村，群众的生育观念尚未真正转变，“养儿防老，靠儿送终”的旧观念还根深蒂固。调查中了解到，部分超生户迫于农村要被骂作是“五保户”的压力，而不惜违法超生。同时，育龄群众生殖保健、节育意识淡薄，致使意外怀孕增多形成超生。二是群众计生法制意识不强。没有认识到实行计划生育是每一个育龄群众必须应尽的义务，非计划生育就是违法，必须依法接受处罚。由于法制观念的淡薄，总是采取软拖硬抗办法，增本文来源于文秘知音网站大社会抚养费的征收难度，增大了违法超生的查处程序。三是部门依法行政意识不强。在对违法超生的处理上，还存在程序不规范，标准不统一等问题，人情处罚现象时有发生，执法不公，执法不严，导致了计生秩序的混乱。同时，由于现行的各种惠农政策较多，比如说粮食直补、退耕还林补助等，个别老百姓认为就不存在有收款项目了，造成行政执法以及征收社会抚养费难。
3、机制不活。一是组织管理机制不完善。乡镇机构改革后，计生办人、财、物由乡镇管理，在领导配备、专业技术人员引进、计生工作及经费管理方面还未完全理顺，由“乡管”到“县乡双重管理”的角色转换不到位，以致个别乡镇计生工作难有起色。二是利益导向机制不健全。“三结合”量小，带动力弱，不能从根本上扶持独生子女户家庭找到一条可持续增收致富的途径，从而形成以“优生快富”带动计生发展的好氛围。三是综合治理机制不完善，没有真正形成“部门配合，目标落实，责任到人，综合治理”的大机制，在流动人口计生管理上出现了脱节，形成了“真空”。
四是逗硬查处机制不完善。对问题乡、村及突出违法现象逗硬查处、解剖分析不力，“一票否决”制度没有真正落到实处，造成工作力度削弱，遗留问题多，依法行政受阻，制约了计划生育工作的持续健康发展。
三、对策措施
新的形势给计生工作提出了新要求、新挑战，必须始终坚持围绕跨越式发展这个主题，以“三个代表”重要思想为指针，突出重点，着力创新运行机制，狠抓制度落实，推进依法行政进程，从而稳定低生育水平，实现经济建设与人口生产的协调发展。
1、提高认识，在制度建立健全上狠抓突破
现代人口经济理论告诉我们，社会生活不仅包括物质资料生产，也包括人类自身生产，二者构成社会生产内部的矛盾主体，社会生产正是在二者互相依存，互相联系，互相制约，互相渗透中发展。人类自身生产必须与物质资料生产相适应是马克思主义人口经济思想的核心。物质资料生产是矛盾的主要方面，人口生产最终总是适应物质资料生产的客观要求而变动。同时，人作为生产的主体，可能渗透到物质资料生产各个方面，人口生产也反作用于物质资料生产。如果人口生产不能得到有效的抑制，就会影响物质资料生产的顺利进行，并延缓经济发展的进程。因此，要充分认识物质资料生产与人口自身生产的辩证关系，认识到人口问题是实现可持续发展战略的首要问题，是制约国民经济和社会发展的关键因素，正确处理经济建设与人口、资源、环境的关系，牢固树立“抓人口问题，就是抓经济发展”的观念，坚持“两个生产”一起抓，促进协调同步发展。在提高认识的前提下，要以逗硬落实计划生育工作定期研究制度、经费投入制度和一票否决制度为重点，形成思想上重视，物质上保障，力度上加强，狠抓落实的氛围，推进计划生育工作的发展。
2、创新载体，在宣传服务上狠抓突破
一是加大阵地宣传力度。人民群众生育观念的彻底转变，是计划生育工作的关键环节。要坚持以人为本的思想，树立宣传教育首位意识，利用板报、标语、会议、培训讲座等行之有效的方式，加强县情及《人口与计划生育法》、《计划生育技术服务管理条例》、计划生育政策的学习和宣传，广泛深入开展计生宣传教育活动，着力推广计生文化大院、小区域一条街经验，使“墙里开花，墙里墙外都香”，让广大人民群众不断增强法制意识，树立婚育观念，提高计生觉悟。二是加大“三结合”力度。以产业结构调整、文明新村建设、扶贫开发等为载体，优先扶持更多的计生户致富奔小康，让人民群众从切身利益中感受到计划生育的益处，受到教育和启发，并发挥好带动作用。三是加大社会化服务力度。树立全心全意为人民服务的思想，通过优先、优惠、优待政策，发动农业、林业、水电、民政、金融等部门，全方位提供项目、资金、科技、信息、税务、卫生、教育等综合性服务，解决计生户生产经营中的具体问题，实现少生快富。四是加大计生技术服务力度。加强计生队伍建设，加强县、乡镇技术服务站建设，多途径引进医疗专业技术人才，提高业务素质和技能；多途径争取落实
资金，完善技术服务站人员、房屋、设备三配套，全面贯彻《计划生育技术服务管理条例》，切实开展生殖保健咨询、查环查孕、人流、引产等服务项目，为育龄群众提供必须的生殖保健服务，有效防止计划外怀孕现象发生。以优质服务促进计生质量提高，以优质服务促进服务站实力增强。
3、依法行政，在综合治理上狠抓突破
深入贯彻执行《人口与计划生育法》，将计生行政管理的重心转变到执行法律上，实现计生工作由“人治”向“法治”的根本转变，真正使计划生育工作成为造福于人民的伟大事业。一是加大计生执法力度。要坚持标准，公正执法，做到“有钱无钱、有权无权、人熟人生”一个样，彻底杜绝执法中优亲厚友，搞人情处罚的现象。要提高执法水平，严格执法程序，规范执法行为，增强执法的严肃性和实效性。二是加强村民自治。要将计划生育法制管理延伸到村、社，狠抓本文来源于文秘知音网站村民自治扩面，力争做到村村实行计划生育自治。要配强、配齐村计生人员，落实好他们的报酬，重点解决好“有章理事，有钱办事，有人管事”关键问题，形成村支两委、计生办、计生协会三位一体的管理体系，增强群众计生自觉性。三是加大综合治理力度，落实计划生育综合治理责任制，发挥公安、工商、劳动、卫生、法院、建设等部门职能作用，利用办证、验证、换证等手段，配合抓好计生执法，加强流动人口的计生管理，控制流动人口无计划生育，建立起部门齐抓共管，各尽其责的治理机制，促进流动人口计生管理实现突破。
4、优化机制，在稳定低生育水平上狠抓突破
着力机制创新，增强计划生育工作活力，促进人口与经济、社会、资源、环境的协调发展和可持续发展。一是要创新压力机制。确定严格的目标逗硬奖惩办法，层层落实，真正与单位和个人的切身利益挂钩，强化考核督查，使目标落到实处；强化典型案件和人员的查处，落实“一票否决”制度，每年应重点解剖1至3个乡镇的计生工作，建立完善计生工作发展的动力、压力机制。二是要完善投入机制。千方百计加大财政投入，为计生工作开展提供物质保障。《计划生育技术服务管理条例》的实施，明确规定了政府应向育龄妇女提供的免费服务项目，要将此政策性缺口资金纳入县、乡财政预算，确保计生事业费投入到位。同时，要重点收好、管好、用好社会抚养费，完善“分乡征收，全额上缴，比例结算，财政审计监管”收支两条线的管理体制，加强计生费列支监管工作，确保全额用于计生事业，杜绝平调和挪用。三是要探索健全利益导向机制。进一步完善独生子女奖励扶助政策和人口与计划生育的调控体系，逐步建立以计划生育社会保障制度为重点的利益导向机制，采取经济杠杆和利益调节手段，对计划生育家庭给予直接经济补偿和广泛的间接补偿。在城市，探索建立计划生育基本养老保险、基本医疗保险、失业保险和生育保险；在农村逐步推行以计划生育养老保险、独生子女安康为主要内容的计划生育保险，落实已有的计生各项奖励政策，促进计划生育家庭尽快实现致富奔小康。
结束语
计划生育政策是我国针对我国人口实际适时提出一种阶段性人口政策，随着人口实际的变化而变化，并且对于不同地区、不同人群的政策细则也不尽相同。因此，计划生育政策只有与本国国情结合才有意义才能成功，同时还要正确处理好借鉴与继承、改革与发展的关系，要注重社会发展的阶段性与公务员考录制度发展的阶段性之间的关系，不能生搬硬套或“全盘西化”，同时对西方和亚洲一些国家先进的公务员考录制度经验进行中国化的科学实践，才是一条适合中国国情，切实可行的改革与发展之路。
参考文献彭利，《中国农村养老保障模式探讨》，西南财经大学；韩文丽，《当代中国人口社会养老保障制度的风险分析与道路选择》，西南财经大学；陈瑄，《超低生育水平下的社会经济可持续发展》，复旦大学；杨发祥，《当代中国计划生育史研究》，浙江大学；张学辉，《人口红利、养老保险改革与经济增长》，中国社科院研究生院； 6 庄渝霞，《社会生育成本研究》，厦门大学；
7石人炳，《 浅谈对流动人口的计划生育管理》 湖北大学学报(哲学社会科学版)；
8张朝斌，《 流动人口计划生育管理现状分析与对策》，湖南环境生物职业技术学院学报。
第三篇：新形势下农村人口与计生工作存在问题与对策
彭市乡人口与计生工作存在问题与对策
一、人口与计划生育工作目前
（一）村级基础薄弱。一是村级干部整体素质不高，文化水平普遍偏低；二是村级班子对计生工作有畏难情绪；三是村级干部待遇低，工作积极性不高。
四、乡计生资料极其繁琐。以前，村级计生专干只提供“三查”和“四术”的对象名单，其他村干部配合一下就行了，而现在不仅乡计生办的资料繁多，连村计生专干的资料也是种类繁多，计生专干的资料比村会计的帐目都要复杂；计划生育的目的就是要控制人口数量，提高人口素质，如果计生专干整天坐在家里做资料，甚至做一些对计生工作毫无用处的资料，不说是一种劳民伤财，起码是在做无用功，能不能在不影响计生工作正常开展的前提下，对计生资料进行一些简化。
（二）计生利益导向机制要进一步加大。现在从中央到地方各级都相继出台了一系列计生利益导向机制。如十四岁以下独生子女发放保健费等等。但中国特别是农村少数老百姓重男轻女的思想还是根深蒂固，不是向他们宣传一下新的婚育观念就能解决问题的，在加大对违法生育对象进行处罚的同时，目前出台的这些计生利益导向机制还是远远不够的，如农村奖扶对象现在每人每月50元，50元能给他们家庭解决多大的问题。在社会上又能产生多大的反响。因此，奖扶金数额应该有较大幅度的提高，让这些过去响应了国家的号召，执行计划生育政策的人们，提前享受改革开放的成果呢。
（三）乡用于计生开支过大，能否加大计生转移支付的力度。现在压在乡干部头上的就是计划生育工作，为了抓好这项工作，用去了大量的人力、物力、财力，乡把有限的财力都投入进去了，少数村因经济基础差，村干部
到年底连开支没地方报。以前扣乡转移支付资金继续给乡乡时，对计生经费这块的额度能否增大些，使村计生干部们抓计生工作困难少些，工作更顺利些。
（四）解决村计生专干的养老保险，进一步稳定乡计生队伍。计生工作号称天下第一难的大事，乡干部都不愿意干这项工作，能真正连续干10年以上的更不容易了，据了解，我们乡有些村专干（都是女性）从二十几岁的大姑娘就做计生专干工作到现在，一般都有十几年有的二十多年，她们都把自己的青春献给了计生工作，而现在连基本的养老保险都没有，那今后怎么能稳定乡计生队伍呢。
（五）计生流动人口管理要齐抓共管。在家的育龄人群还是比较好管理，现在计生管理的重点和难点就是外出务工人员。少数计外生育的对象都是在外偷生后回来的，目前存在这样一种怪现象，农村计生工作比城里紧，在家里公开超生的几乎没有，想超生的都进城里去超生了。对流动人口的管理不是哪个地方能管得好的，而是要整个社会动员起来进行齐抓共管才能有效。再加之全国流动人口一盘棋局面未根本形成，造成计生工作难管理。在流动人口管理上，不再收取保证金对群众没有约束力，流出人员办证后大多“音信杳无”，计生部门无奈何；计生办对于应落实手术而不愿落实手术的对象计生干部没有强制措施；对违背计生政策的对象只有征收社会抚养费，且只有法院才能强制执行，而对于经济宽裕的家庭和经济特别困难的家庭均不能起到惩戒作用，“富裕的不怕罚、贫穷的罚不怕”，工作难开展。
（六）政府计生政策宣传执行的困境。首先，国家对农村计划生育工作法制化进程的加快和计生政策的规范，乡工作人员以前采用的许多强制性手
段受到了限制，甚至禁止使用，现有手段只有孕检、征收社会抚养费等。这样的制约机制难以形成实效；其次，计生行政执法难。一是调查处理难。由于群众对计划生育工作不理解、不配合，流动人口在外违法生育，违法生育后外出打工，因而调查取证处理难度大，即便下达处理决定书也无法兑现，常出现“违法难究”的现象。二是社会抚养费征收难。“两免一补”等惠民政策，符合政策生育和违法生育的同等享受，大城市生育政策放宽，加之宣传工作不配套，造成农民对计生政策的认识理解产生偏差，形成“富人超生不算贵，穷人超生无所谓”的现象，但个别耍横不讲理的有钱也不缴纳社会抚养费。现在违法生育的人群中，少数胆小的对象能在政策攻心等压力下交纳社会抚养费，但仍有少数人，并且还是条件好的对象，不仅不主动交纳社会抚养费，即使向法院起诉后并且强制执行关了十五天也一分钱不交，对这些对象，乡计生干部束手无策，老百姓反响强烈，市计委能否进一步加大对社会抚养费的征收力度。
（七）乡计生干部压力大。首先，计生干部在执行计生政策时严守纪律，对待群众态度平和，在群众出现过激行为时也是克制忍让，一而再、再而三地做群众思想工作，仍然收效甚微。如个别女儿户在拒绝接受结扎手术后，千方百计外出他乡违法怀孕，在既不能限制其人身自由，又不能动其财物的情况下，要想找到本人做思想工作的可能性是极其渺茫的，就是找到了对象本人拒绝签字还是无法落实，要是强行落实计生政策，那么计生干部要面临上级和群众的双重压力。其次，在难以较好完成计划生育工作各项任务的同时，还要面对上级的考核和检查，“一票否决”的巨大压力让很多乡干部产生了要调离计生工作岗位的念头，使原本应有的工作热情减弱。
（八）计生工作管理难。经济转型期新的政策伴随着出现许多新的人口现象，违法生育队伍主要表现在：一是农村，特别是贫困、边远山市，“山高皇帝远”，管理难度大，形成“越生越穷，越穷越生”，恶性循环；二是再婚群体，专政策空子，有的夫妇为了超生，竟办理“假离婚”；三是部分私营业主，财大气粗，有钱超生；四是流动人口违法生育比例较大。如外出务工人员增多、流动人口量大、城乡结合部农转非人员增加、再婚生育、非婚生育、取消强制婚检、上户口不需计生部门出具证明等等均给计生工作管理带来新的困难。
二、做好乡人口与计生工作的对策与建议
（一）通过提高待遇、加强培训、增大考核，筑牢乡基础。一是要进一步配强村级班子，优化乡计生干部队伍，提高战斗力。二是要提高村级干部待遇，搞好离任后的社会保障，给予从事计生工作的人员特殊岗位津贴。三是要加大培训考核工作力度，不断提高村级干部、乡计生工作人员的政策水平、业务素质。四是实行有奖举报制度，充分发挥群众监督、社会监督的作用。
（二）通过利益导向、政策惩戒、宣传引导，转变生育观念。一是要继续认真落实已经实施的农村部分计划生育家庭奖励扶助制度等利益导向优惠政策，同时要探索推进长效节育措施奖励、农村养老保险等社会保障和救助制度，并逐步形成奖励扶助标准正常增长机制，切实解决计生家庭户的后顾之忧。二是要严厉查处党员干部违反计划生育的情况，对违反计划生育政策不主动承担法律责任的必须坚决依法征收社会抚养费，严格逗硬政策。三是拓宽宣传领域。“向领导宣传，向群众宣传，向部门宣传”，使计生宣传教育
触角纵向到底、横向到边，营造人口与计生工作良好的舆论氛围。
（三）通过修订制度、下放权力、加大责任，增强法律威严。一是要完善户籍管理制度，要求新生儿入户时必须凭计生部门出具的《准生证》或征收社会抚养费终结书以及手术证明方可办理，将每年的公安年报时间与计生统计年报时间相统一，共享信息资源。二是卫生部门在接收分娩孕妇时必须查验其是否有《准生证》，并将情况及时通报当地计生部门。三是建议在计生法律法规中增加违反计生法律法规应承担的法律责任。对违背计生法律法规不主动承担法律责任的除由法院强制征收社会抚养费外，还要由公安机关实施治安治罚，切实增强计生法律的威严。
（四）建立流动人口计生协管机制。认真贯彻《流动人口计划生育工作管理办法》等法律法规，进一步落实流动人口计划生育管理机构、人员和经费。建立和完善外来人口计划生育“双向管理”制度和流动人口信息管理平台，搞好流动人口服务。探索流动人口计生工作村（居）民自治合同管理，实行孕情监测定期反馈制度，减少流动人口违法生育，从源头上解决人口漏统漏报问题和违法生育问题。
（三）2010年计生工作要点
1、强化统计质量，建立三项制度：一是建立完善自查制度，乡计生办对各村和单位每季度进行定期与不定期的工作抽查，并存档，半年一小结，年终算总账，各村、各单位对上报的出生的情况，反复核查结婚证、身份证和生育证，确保公安、卫生出生人口上报和实际相符。二是建立计生与公安、卫生、工商等部门月信息联系制度，认真核对人口出生及出生入户工作。三是建立 5
“双向责任”制度，对人口统计瞒、漏、虚报以及工作不负责，造成计生统计数据失真责任人，坚决予以处理。
2、强化宣传教育，要继续深入地宣传《人口和计划生育法》、《湖南省人口与计划生育条例》。一是每村5幅永久性标语，每组至少2幅规范永久性标语。二是计生宣传品进村入户达到90％以上。三是广泛收集育龄妇女手机号码，有关计生政策、知识实行手机短信群发，四是强化干部队伍建设，以乡人口学校为载体，对组专（兼）职干部和育龄群众进行分期培训，知晓率达到95％以上。五是利用广播电视，专题专栏播放计生工作动态信息，形成主体攻势，让计生方针、政策、法律入脑入心，人人皆知。
3、强化出生人口性别比整治和社会抚养费的征收：一是建立严格和孕情访视制度，认真落实包保责任制，签订孕情跟踪管理合同，逐月随访，及时掌握怀孕对象的孕情，严禁怀孕对象私自鉴定胎儿性别，终止妊娠。凡管理不力，孕情消失，不及时上报，出现工作失误的，对包保责任人予以处罚和责任追究。二是程序规范，严格按照市委、市政府规定的标准进行社会抚养费的征收，任何单位和个人不得随意降低征收标准，对乱开口子，扰乱征收秩序的单位和个人予以严肃处理。
4、强化基层基础工作：一是加强村级计生阵地建设，同时对村级软件，账、卡、表、册统一进行检查验收，确保标准规范。
5、强化优质服务，抓好五大常规措施的落实：一是避孕药具服务上门。二是确保“三查”到位，对“三查”重点对象少一次孕检，追究一把手及相关责任人的责任。三是狠抓结扎和上环为主的节育措施的落实，确保当年长效节育措施落实比例达到95％以上，并做好随访服务工作。
6、强化流动人口管理，对流入人口查证验证、愿籍地、身份证号码、生育、节育情况、从业状况了如知掌，对流出对象，特别是重点对象要鉴订合同，返乡孕检或寄回孕情证明及时，真正做好流动人口计生工作。
7、加强领导，强化措施落实
1、健全干部包保责任制，落实“一票否决权”层层建立乡干部驻村包点制度，村、组干部包保到人，并每月拿出工资的20％与计生各项指标完成情况挂钓，同时对完成责任指标的村给予1000元奖励，生育率达到100％的村给予2000元的奖励;在平时工作中每结扎一例奖村200元，补救一例奖村500元，双女户结扎一例奖对象300元，对年终完不成责任指标的后三名和一个乡直单位，实行“一票否决权”，乡驻村领导、干部实行年终考核不称职。
2、完善机制，建立强有力的专干队伍：一是乡计生专干，每人每月拿出工资的30％与计生工作情况挂钓，完成任务的当月拿全工资，完不成任务的按工作比例扣出工资。二是村级计生专干每人每年拿出1200元，由计生办根据其工作情况一季度一考核，然后发放工资。
3、加强部门配合，形成工作合力，要进一步强化各部门职责，乡所有部门各司其职，互相配合，形成合力，各抓共管，共同做好全乡计生工作。
尽管计生工作面临许多的新问题和新的困难，但只要我们的决心不变，我们的方法得当，我们的措施有力，我们的计生工作在面对困难的同时必将取得新的突破和开创新的局面。
第四篇：关于基层计生工作面临问题及对策的思考
关于基层人口计生工作面临问题及对策的思考
计划生育是我国的一项基本国策，通过各级政府的努
力，我国的人口自然增长率得到有效控制，计划生育工作进入了推行优质服务、稳定低生育水平阶段。但随着形势发展变化及部分干部群众的生育观念和计生意识有所淡化，基层的计划生育工作出现了一些新的问题和矛盾。笔者结合目前工作地***县***镇的人口计生工作现状，谈一下自己的思考和看法。
***镇是***县城所在地。全镇共18个村，3个居委会，总人口为83365人，其中农业人口37569人，非农业人口44727人，常住流入1069人。多年来，各届镇领导班子对计生工作都高度重视，做出了一些卓有成效的工作，是省、市、县各级政府多次评定的人口计生工作先进乡镇。然而，在与镇村两级的计生工作人员交谈及对部分村（居）民的走访中，笔者了解到基层人口计生工作还面临着一些亟待解决的问题。
一、存在的问题：
（一）新时期农村普惠制惠民政策与人口计生优惠政策出现冲突，客观上削弱了人口计生政策的积极作用。近年来，随着关注民生、改善民生力度的不断加强，越来越多的惠及全体农村居民的社会政策得以出台，如新农保政策、农村低
保、扶贫救济、特困家庭救助、工商税务优惠、义务教育“两免一补”、宅基地划拨、司法援助、就业培训等等。然而，这些惠民政策的实施与我国的人口计生相关政策未能达成有效衔接，多数在**镇的农村地区不能体现对计划生育家庭的普惠优先原则，甚至超生家庭在某些方面获益更多。这样，在一定程度上形成了不利于计划生育的导向，消弱了人口计生优惠政策的积极效应，无形中加大了政府部门统筹解决人口问题的难度。由于政策的原因，目前部分奖励政策在**还存在着真空。比如乡镇企业退休职工中如果夫妇双方为非农户口，则无法享受到独生子女计划生育一次性奖励政策，乡镇企业及灵活就业人员和因征地农转非后也无权享受该项政策。
（二）随着改革开放和城镇化进程的深入，流动人口管理服务的难度日益加大。进入二十一世纪以来，我国城乡流动人员数量庞大且流动性强，这给计划生育管理工作带来了新的困难和问题。**镇地处**县城，是社区居民、下岗职工和流动人口集聚的地方，情况十分复杂，清理清查、动态监管任务十分艰巨，特别是流动人员政策外生育的管理难度很大，往往出现管不住和无法管的困难。同时，目前外出务工人员带来的人户分离现象、婚姻登记制度改革及城乡再婚、离婚率不断升高等因素，导致育龄对象生育情况难以准确掌握，这也增加了基层计生部门办理计划生育相关证件和政策
落实上带来了的工作难度。
（三）人口发展形势不容乐观。随着总人口、劳动人口、老年人口三大高峰相继到来，人口素质较低、出生人口性别比呈现偏高等诸多问题相互交织，人口对经济持续增长的能力、老龄人口对社会保障的能力、人口规模对资源环境的承载能力所带来的挑战相互影响，使人口计生工作面临着复杂的局面。强制婚检取消后，目前新生婴儿出生缺陷发生率存在反弹的情况。随着生活水平不断提高，居民中高血压、糖尿病等慢性非传染性疾病患病率较高，并有继续增长的态势。
（四）基层计生基础性工作亟待加强。目前第四次人口生育高峰期仍将持续，人口惯性增长势头强劲，如果政策执行不力，工作不到位，稍有懈怠，违法生育现象便会再次抬头，有可能导致人口出生出现反弹，控制人口增长任务仍然繁重。同时，随着《人口与计划生育法》和《行政许可法》的出台、实施，计生工作已进入法制轨道，而计划生育统计口径复杂，管理手段弱化，执法力度弱化。随着以人为本管理理念的加强，政策外怀孕对象，特别是富人、名人政策外怀孕后工作难做，政策外生育后的处罚难以到位。部分村（社区）计生行政工作人员不足，工作难于全面到位。在新的计生工作形势下，老的一批有农村计生经验的干部要退出，而新一批具有高学历的年轻人却又缺乏农村工作经验，基层整
体计生干部业务能力有待提高。同时，基层从事计生工作干部的待遇相对较低，在一定程度上削弱了他们的工作热情。
二、措施与对策：
（一）进一步健全完善利益导向机制。通过以利益导向为落脚点，加大对实行计划生育家庭的奖励扶助，引导群众自觉的实行计划生育，进一步达到稳定低生育水平的目的。相关部门要认真落实现有的人口计生奖励优惠政策，充分发挥利益调节的引导作用。加强经济社会政策与人口计生利益导向政策的有效衔接，各项民生政策的出台都要体现计生家庭同等条件下优先优惠的原则。让响应国家计生政策的群众在就业、就医、入学、社会保险等生活方面得到更加明显的优惠。在分配集体利益时，要强有力地执行国家规定的计生优惠政策，如独生子女在分配土地出让金和宅基地时要享受两个人的待遇，对于没有充分做到的这一点的地方，基层政府要干预和纠正。要依据新的计生法律法规制定各类优惠政策，如对按规定落实各项节育措施的对象要给予一定的奖励。同时要建立长效综合保障机制，进一步解决好家庭致富、子女成才、抵御风险、养老保障等重大民生问题，切实让计生家庭感受到在政治上有荣誉、经济上有实惠、生活上有保障。
（二）创新流动人口计生管理工作机制。认真落实“齐抓共管、综合治理”流动人口计划生育管理责任制，进一步明
确了各共管部门的计划生育职责。推行以《条例》为依据，以合同为纽带的流动人口管理办法，进一步完善流动人口查验证制度、合同管理制度、流动人口生育审批制度和查孕制度。建立流出地和流入地相互管理的工作机制，严把流出关和流入关。对“三无”人员，特别是无生育证、结婚证、暂住证的人员实行重点管理，流出地和流入地相互反馈信息。流入地要将流动人口计生管理纳入本地、本部门人口与计生工作目标责任制，实行同奖同罚，并建立流动人口计划生育责任追究制，对辖区工作人员实行责任连带追究制，使管理人员真正负起责任，从而从机制上实现严管。要进一步完善流动人口信息反馈制度，实现流动人口区域协作、服务均等和信息共享，让流动人口依法享有计划生育、生殖健康、奖励优惠、保险救助等服务。
（三）齐抓共管，着力提高整体人口素质。依托计生、卫生与妇幼保健工作载体，广泛发动干部群众，采取有效措施，积极应对新形势下计生工作面临的新困境，不断提高整体人口素质。人口计生、卫生、民政等相关部门应紧密配合，广泛宣传，积极倡导婚前检查。通过开设婚育学校培训班，开展孕检普查、举办专家讲座、播放科教光盘、服务车下基层巡回服务等多种形式广泛宣传，普及优生优育知识。大力实施生殖健康促进计划和出生缺陷干预工程，建立健全出生缺陷定期通报、预报和预警制度，深入开展出生缺陷预防工作，积极构建政府主导、部门协作、技术支撑、社会防范、个人参与的出生缺陷干预格局，努力降低婴儿死亡率和出生缺陷发生率，不断提高出生人口素质。在社会宣传倡导健康的饮食，积极开展全民健身活动，降低高血压、糖尿病等疾病的发病率。
（四）夯实基础，全面提高基层计生管理水平。严格执行计划生育政策，构建稳定低生育水平的长效工作机制，建立完善有奖举报制度，坚决依法查处违纪违法生育案件，加大对违法生育案件的查处力度，坚决杜绝“偷着生、有钱就能多生”等现象。大力开展“诚信计生”建设，推进计划生育基层群众自治，引导群众实行自我管理、自我教育、自我服务，把落实基本国策变为群众的自觉行动。没有强有力的计生措施，计生工作就无法正常进行，要研究一定的的措施来保证计生政策的落实。加强农村干部计生工作能力的培训和新的计生法律法规的学习，提高其宣传计生政策的水平。提高基层计生工作人员待遇，特别是农村计生干部的待遇，增强他们的工作积极性。
第五篇：刑诉法修改对公诉工作影响及对策范文
刑诉法修改对公诉工作影响及对策
作者：黄鸿远
时间：2012-05-08
正义网
此次刑诉法修改，对公诉而言，新刑诉法恢复了卷宗移送制度，确立了刑事和解制度，增设了庭前预备会议，设立了关键证人、侦查人员出庭作证制度，对简易程序进行了重大修改。权力的本质是责任，机遇总是与挑战并存。立法上的每一次进步，都是对执法者的一次全新挑战。新刑诉法对检察机关更新执法理念、规范执法行为、提高执法能力、强化自身监督制约提出了一系列新的更高的要求。作为行使国家追诉权的公诉机关，在新形势下如何采取有效措施积极应对新的挑战，正确履行法律监督职责，维护司法公正，是我们每一名公诉干警应当关注和研究的问题。
一、此次刑诉法修改涉及公诉工作的主要方面
（一）无罪推定原则的充分体现
此次刑诉法修改虽然没有明确规定无罪推定原则，但以下四条已经体现了无罪推定原则的实质和内核：一是新刑诉法第四十九条明确规定了举证责任：“公诉案件中被告人有罪的举证责任由人民检察院承担，自诉案件中被告人有罪的举证责任由自诉人承担。”二是第五十条规定了“严禁刑讯逼供和以其他非法方法收集证据”，同时明确规定了“不得强迫任何人自证其罪”，确立了不得自证其罪的权利。三是第五十三条规定了证据确实充分的三个具体标准，即综合全案证据，对所认定的事实达到排除合理怀疑的程度。四是继续保留了“未经人民法院依法判决，对任何人都不得确定有罪”的规定，集中体现了无罪推定原则的合理成分。
（二）律师阅卷制度的改革
此次刑诉法修改对于律师阅卷问题，在第三十八条规定:“辩护律师自人民检察院对案件审查起诉之日起，可以查阅、摘抄、复制本案的案卷材料。其他辩护人经人民法院、人民检察院许可，也可以查阅、摘抄、复制上述材料。”其对1996年刑诉法的修改主要是两个方面：一是阅卷的范围从以往的部分材料扩大到案卷材料。新刑诉法规定，无论审查起诉阶段还是审判阶段，辩护律师都可以查阅、摘抄、复制本案的案卷材料。二是其他辩护人经人民检察院、人民法院许可，也可以查阅上述案卷材料。此外，为了防止有利犯罪嫌疑人、被告人的证据材料不被移送，第三十九条还规定:“辩护人认为在侦查、审查起诉期间公安机关、人民检察院收集的证明犯罪嫌疑人、被告人无罪或者罪轻的证据材料未提交的，可以申请人民检察院、人民法院调取。”这就可以使辩护人全面掌握不利和有利犯罪嫌疑人、被告人的证据材料。
（三）对公诉案件的庭审细化了要求
在公诉案件庭审方面，对于检察机关具有影响的规定主要有以下几点：一是第一百八十七条增加了证人、警察和鉴定人出庭的规定；二是第一百九十二条增加了专家证人出庭制度；三是一百九十三条在完善一审程序时增加了“量刑”内容，规定法庭审理过程中，对与定罪、量刑有关的事实、证据都应当进行调查、辩论。四是第二百零八条、二百一十条扩大了简易程序案件的适用范围规定检察机关应当派员出庭支持公诉，取消了简易程序案件可以不派员出庭的规定。
二、刑诉法修订对公诉工作的影响
（一）证据制度的修改对公诉人素质、能力提出更高要求
在运用非法证据排除规则方面，新刑诉法第五十五条规定“人民检察院接到报案、控告、举报或者发现侦查人员以非法方法收集证据的，应当进行调查核实。对于确有以非法方法收集证据情形的，应当提出纠正意见；构成犯罪的，依法追究刑事责任。”在实践中，如何正确运用调查核实权，如何妥善处理与公安机关之间的关系，都对公诉人提出了更高的要求，同时一定程度上加大公诉人的工作量。此外，基于检察机关的调查核实权，第五十七条规定“在对证据收集的合法性进行法庭调查的过程中，人民检察院应当对证据收集的合法性加以证明。”这就需要公诉人进一步研究证据收集合法性的证明方法。
而在证人、鉴定人、专家证人出庭作证制度方面，虽然新刑诉法在第一百八
十七、第一百八十八条规定了证人、鉴定人和专家证人出庭作证的条件以及不出庭作证的法律后果，但是对于公诉人而言，在当前的现实情况下证人出庭作证加大了指控犯罪的难度，尤其是当证人在法庭上直接面对被告人及其辩护人的询问和质证的压力时，如何实现良好的庭审效果对公诉人提出了更高的要求。另一方面，鉴定人和专家证人都是具有一定专业知识的特殊群体，因此，在询问鉴定人和专家证人时，公诉人也需要一定的专业知识的学习和训练，在工作中逐步实现公诉队伍的知识化和专业化。
（二）律师办案制度的修改增加了办案的难度
此次刑诉法在律师办案制度方面吸收了08年实施的新律师法的精神，在律师会见权、律师自行调查权、律师阅卷权等方面，较现行的刑诉法有突破性规定，有利于保障犯罪嫌疑人、被告人的合法权益，这意味着，控辩双方的关系将走向真正意义上的平等。然而这对检察机关公诉工作则意味着一次全新的挑战，而对公诉工作的影响主要表现为两个方面：
一是增加了控方证明的难度。新刑诉法中涉及律师参与刑事诉讼程序的第三十八、三十九条的规定，从总体上看，是扩大了辩护方的权利，从而限制了控诉方的权力。在新刑诉法实施前公诉机关尚可以以刑诉法为上位法、律师法为下位法为由拒绝律师在审查起诉阶段查阅、摘抄、复制本案的案卷材料，但新刑诉法实施后这个“挡箭牌”将不复存在，也使侦查、公诉机关所掌握的证据材料，从现有刑诉法所规定的“半公开”状态变为“全面公开”状态。而随着辩护方权利的扩大，控诉方和辩护方的力量对抗也就从表面上的平等向实际上的平等迈出坚实的一步，进而使控辩双方的对抗性进一步增强。新刑诉法第四十九条还规定，公诉案件中被告人有罪的举证责任由人民检察院承担，这也就意味着辩护方不承担相关的责任，这样必然增加控方证明的难度。
二是增加了固定证据的难度。在案件侦查和审查起诉中，一些犯罪嫌疑人和证人由于不了解侦查机关在侦查活动中对哪些人采取了哪些措施，获取了哪些证据，因而不敢轻易翻供翻证。而新刑诉法赋予了律师更充分的会见权、调查取证权和阅卷权，律师在审查起诉阶段可以查阅侦查机关移送的证据卷材料，因而可以知悉案件的全部证据及全案的证据弱点、薄弱环节。同时，律师还可以提前了解案件相关证人的证言或者其他同案犯的供述。这样一来，为律师在犯罪嫌疑人和证人之间、犯罪嫌疑人和同案犯之间进行串供提供了条件。通过串供或者其他的措施，犯罪嫌疑人极有可能翻供，从而给公诉机关的工作带来很大的麻烦。少数素质不高的律师如果对犯罪嫌疑人、证人稍加“点拨”或暗示，犯罪嫌疑人、证人就有可能翻供变证，造成言词证据的稳定性减弱。职务犯罪特别是行受贿这种对合性犯罪往往主要靠言词证据定案，言词证据本就稳定性差，犯罪嫌疑人、证人如果翻供变证，必然增加固定证据的难度。
（三）简易程序全部出庭将大量增加公诉人的工作量
新刑诉法在某种程度上将现行的简易程序和被告人认罪普通程序案件简化审程序加以合并，这样做将有利于提高庭审效率，同时也有利于弥补检察机关对于适用简易程序案件庭审活动监督缺失等问题。但是，它给基层检察机关带来的难题也是显而易见的，人力、物力和案件量如何匹配、怎样提高诉讼效率都面临着巨大的挑战。对基层院而言，简易程序和简化审程序案件占到绝大多数，如果每个案件都要出庭，案多人少的矛盾将更加突出。
三、公诉机关的应对措施
（一）转变执法理念
刑诉法的修订是我国法治建设进步的一个重要标志，特别是将“尊重和保障人权”写入总则以及对保障律师执业权利、保护诉讼参与人的合法权益等一系列明文规定，对维护法律统一正确实施以及社会公平正义都具有重要意义。为此检察机关应当积极适应，更新执法观念，认真执行法律规定，迎接挑战。首先，要更加注重程序正义。在追求实体公正的同时，更要重视程序正义。但长期以来一些执法人员重实体、轻程序的思想观念在办案中还是存在。程序正义要求公诉人严格按照法律的程序行使，人们诉讼于法律不但要求结果公正，更希望程序正义。其次，要更加注重人权保障。人权保障的理念要求我们要注重犯罪嫌疑人的权利保障，公诉机关在审查起诉时，不仅要仔细审查那些导致犯罪嫌疑人有罪或者罪重的证据，更要仔细审查那些将导致犯罪嫌疑人无罪或者罪轻的证据，全面、客观、公正地审查全部证据。再次，要更加注重尊重律师工作。一个国家法治建设水平在一定程度上是通过律师参与诉讼的程度和实际效果来体现的。检察机关应当为律师行使职责提供方便，相信律师的职业道德和执业水平，加强与律师的沟通和交流，赢得律师对检察工作的理解与配合。公诉人确保律师权利的实现，就是对律师工作的尊重，就是对刑诉法的遵守，就是对国家法治建设的推动。
（二）苦练内功，提高公诉人业务素质
一方面全面学习刑诉法修正案的相关法条，深入探究法条的学理解释，正确把握刑事诉讼的基本原理，认真领会立法意图，通过公诉实践逐步实现公诉理念的转变。另一方面，积极开展针对公诉人的实战培训，提高庭审交叉询问技能，妥善处理庭审调查中证人证言、证据发生的各种变化，全面提高掌控庭审局面的能力。
（三）加强与侦查机关配合，强化证据意识
刑诉法的修改对侦查、公诉机关收集、整理和审查证据提出更高的要求；同时也使审判前侦查结论的不确定性增加，需要通过继续侦查随时提供指控犯罪应有的证据。这就要求侦查和起诉方进一步协调关系，形成合力，尤其是侦查必须围绕起诉指控的需要进行，侦查机关必须准确全面地提供指控所需要的证据。因此，要以刑诉法的修改为契机，加强与侦查机关的联系，及时互通情况信息；对重大复杂案件，公诉机关要提前介入，引导侦查取证，指导侦查机关依法全面收集犯罪嫌疑人有罪、无罪、罪重、罪轻的各种证据；强化证据的完善、固定工作，防止翻供翻证，及时发现并堵死证据中的空隙、漏洞，提示侦查机关补强完善证据；强化案件动态监控，注意收集串供、转赃等再生证据，发现并掌握律师介入后出现的翻供翻证及其他不正常情况，提高办案人员审查、分析、判断和运用证据的能力；加强侦诉协作，形成合力，提高出庭公诉、指控犯罪的能力。同时，公诉机关要切实改进目前的证据结构，逐步降低言词证据的在刑事诉讼中的地位，提高实物证据的比重和地位，通过降低言词证据的比重，使犯罪嫌疑人翻供、串供的负面影响自然降低。而要做到这一点需要侦查机关更高的侦查水平以及侦诉机关之间更强的协调能力。
（四）完善相关制度和工作机制建设
一是针对第五十四条至五十八条，建议“两高”及时出台司法解释，对“非法方法”进行列举，对“严重影响司法公正”进行诠释；对形式非法、陈述内容自愿真实的言词证据如何处理进行判定；公诉方要求侦查人员进行合法性说明，如何进行，是否与非法证据排除的司法解释接轨；以及对有权要求侦查机关提供其他证据证实侦查行为合法等问题作出明确规定。二是证人保护制度在检察机关如何实现，什么条件下依申请而保护，什么条件下实现主动保护，禁止特定的人员接触证人、被害人及其近亲属的保护措施在实践中如何操作，对人身和住宅采取专门性保护措施究竟有哪些方式和措施等等，需要进一步更为明确的规范。三是针对简易程序全部出庭的情况，建议区分情况采取出庭支持公诉和出庭旁听庭审两种形式，或者适用简易程序审理案件允许检察机关派一人出庭。
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