加入WTO对我省农业机械化的影响及对策建议

第一篇：加入WTO对我省农业机械化的影响及对策建议

加入WTO对我省农业机械化的影响及对策建议

我国成为世贸组织的正式成员，标志着我国已融入经济全球化、市场一体化的世界经济主流之中，对外开放已进入一个新的阶段。加入WTO，无疑对我国国民经济和社会发展产生重大和深远的影响。农业作为基础产业，必然首当其冲，受影响最大，正如朱?基总理所说：“我最担心的是农业”。作为最直接服务于农业、代表农业先进生产力水平的农业机械行业，其发展亦将受到重要的影响，机遇和挑战并存。因此，掌握WTO规则，及时分析新形势，研究入世后农业国际化、市场化对农机化的影响及对策，抓住机遇，趋利避害，加快农机化发展，对促进农业和农村经济结构调整，提高农业国际竞争力，保证粮食安全，增加农民收入，推进农业现代化进程都具有重要意义。

一、加入WTO对我省农业机械化的影响

从长远看，加入WTO符合我国改革开放的总体战略目标，符合我国的根本利益和长远利益，将为21世纪我国农业和农村经济发展带来新的发展机遇。山东省是农业机械大省，农机拥有量、总动力、总值及作业面积等主要农机化指标均名列全国前矛，小型拖拉机、农用运输车产量及农机销售总额占全国半壁江山。因此，加入WTO对山东这样一个农机大省来讲，影响是深远的。从总体上讲，将对我省农机化的发展起到积极地推动作用，有利于农业机械结构调整和农业装备水平的提高；有利于农业机械科技创新，提升农机产品的科技含量及质量，拓宽农机服务领域，促进农业产业化发展。但同时，我省农机行业也面临新的挑战。具体分析如下：

（一）我省农机行业面临的有利条件和发展机遇

1、有利于我们建立适应市场经济发展要求的农机管理新体制。随着全球经济一体化的推进，将促使我省农机生产、经营、服务和管理与国际接轨，实现一系列根本性转变。在管理上，由传统的计划经济管理向现代化大生产和市场经济管理转变。由过去的主要依靠行政手段，向依靠法律手段、经济手段、政策手段、市场信息手段和行政手段相结合转变。由过去主要对农田生产机械管理向农林牧渔及加工机械科研、生产、推广、质量、安全一体化管理转变；在生产经营上，由传统营销观念和机制，向现代的营销理念和灵活多样的营销机制转变；在服务领域上，由传统的为粮食生产服务，向农林牧渔及加工业转变。由为农业生产产中服务，向产前、产中和产后全过程服务转变；在组织形式上，由过去单一所有制，向多种所有制形式、不同合作方式的新型农机服务组织转变。

2、有利于促进农业机械结构调整，拓宽服务领域，全面提高机械化水平。我省农村人口众多，人均土地和水资源相对匮乏，由于农业生产经营规模小，农业服务社会化、组织化程度低，劳动生产率低下，尤其是粮食生产成本高，产品科技含量低、品质差，价格极不具备竞争优势，加入WTO后，要提高我省农产品的国际竞争力，增加农民收入，就必须大力调整农业产业结构，发展具有我省优势、在国内外具有竞争力的花生、蔬菜、水果、水产品及畜产品。要保持我省在这些产品方面的优势地位，提高产品品质和生产效率，就离不开农业机械的科技支撑作用。而目前我省在上述产业生产过程中机械化程度相对较低，不适应农业国际化、市场化的需要。因此，必须搞好农业机械结构调整，大力发展经济作物生产机械化和养殖业、农产品加工机械化。这就为我省农业机械开辟新的服务领域，拓宽服务范围，全面提高农业生产机械化水平，提供了良好发展机遇。

3、有利于国家加大对农机化的支持和保护力度。长期以来，我国实行的是农业支持工业发展的产业关系政策，国家的宏观政策是向工业和农产品消费者倾斜，对农业的支持一直处于负保护局面。近几年，国家虽然加大对农业的支持力度，但从总体上看，我国对农业的保护和支持力度仍维持在很低水平，与发达国家的支持力度相比差距很大。由于我国农业基础薄弱，劳动生产率低，农业生产成本逐年上升，且农产品品质差，特别是粮食价格在国际上毫无竞争优势，影响了农民收入的提高，致使农民种粮积极性受到了一定影响，种植面积明显减少。但由于我国人口众多，粮食问题涉及社会稳定，不容有半点闪失。因此，国家从保护农民种粮积极性、保证粮食安全和增加农民收入的角度出发，必将充分利用WTO的 “绿箱”政策，建立对农业的支持和保护体系，加大农业的投入，加快农业基础设施建设，改善农业生产条件，提高农业综合生产能力和抗御自然灾害能力，增强粮食产品的国际竞争力。农业机械是农业先进生产力的代表，是农业生产重要物质基础，是农业科技的重要载体，是农业基础设施建设的重要组成部分，是建立对农业支持和保护体系的重要内容。因此，大力发展农业机械化完全符合WTO农业协议的“绿箱”政策。加入WTO后，农机行业必将得到更大的政策扶持，有利国家加大对农机化的投入，推动农机化发展驶入快车道。

4、有利于我省农机产品出口，参与更大范围国际竞争。我国农业生产现有装备几乎全部是由国内农机生产企业提供的，部分农机产品的产量已跃居世界前列，在品种、性能、质量、价格等方面，可以同国外同类产品抗衡。国产机械价格普遍低于进口原装产品，引进技术国产化的主机市场价格也只占进口产品的50%?80%，国内自主技术生产的农机产品仅为同型号进口产品价格的1/4。我省是农机生产大省，工业基础雄厚，农机生产企业林立，农机生产、销售和保有量均遥居全国首位。特别是小型拖拉机和农用运输车是我省农业机械的主导产品，也是全国知名品牌，产量分别占全国的60%和55%。由于产品性能良好、用途广泛、质量可靠、价格低廉，在国际市场具有一定的竞争优势。特别是近两年来，我省开发研制的大马力轮式拖拉机及联合收获机等，具有较好地发展势头。比如：越南确立农业和农村要实现水利化、电气化、机械化和微生物化。中国农机产品已成为该国进口的主要产品，近几年每年从我国进口农机产品达5000万美元以上。本月中旬我国又成功地在越南举办了一次较大规模的农业机械及技术展览会；泰国近几年每年进口农业机械额也在7100多万美元以上，市场潜力也很大。加入WTO后，有利于我省农机企业合理利用资源，实行强强联合，分工协作，不断扩大企业生产规模，增加产品品种，增强适应性、多功能性，加强售后服务，创名牌产品，树山东农机新形象。有利于我省农机工业增强国际竞争力，扩大对工业基础比较薄弱的东南亚、南美、非洲国家的出口份额。同时，有利于我省农机产品不断拓展我国西部地区市场。

5、有利于引进吸收国外先进技术，促进我省农机企业技术改造、科技创新和产品升级换代。近几年来，由于国外大的农机集团都看好我国巨大的农机市场，所以加入WTO后，国外农机寡头将携带资金、技术到国内寻求市场空间和合作伙伴。这将有利于我省农机生产企业引进消化吸收国外先进技术，改造传统产业，实现产业战略性调整，逐步实现技术本土化，研制开发适应性强、农民急需的农机新产品，全面提升我省农机产品质量和科技含量。一批运用遥感技术、计算机技术装备有卫星定位系统和自动控制系统的高科技和节能环保型的农业机械将率先运用于优质、精准、高效的农业标准化示范区中。

6、有利于我们及时了解、掌握国外农业机械行业发展动态。加入WTO后，作为成员方，可以从世贸组织直接获取世界经济贸易（包括农产品、农机产品）的信息统计资料，了解国际贸易规则和世界经济发展动态。同时还能及时了解其他成员国的贸易政策、贸易法规和统计资料，从而及时调整和制定符合国际经济规律的农机生产经营、贸易和服务政策，促进我省农机生产经营企业及时调整产业结构和营销策略。

7、有利于充分发挥农业机械替代和解放劳动力的作用，促进农村就业结构调整。我省是人口大省，农村人口占70%，农业劳动力占农村劳动力的69%，自然资源相对短缺，农村劳动力相对过剩，农村劳动力相对集中在资源密集且极不具有竞争优势的种植业。加入WTO后，要提高农业的比较优势，提高农民收入，我省农村相当一部分劳动力必须由资源密集型产业转向劳动和技术密集型产业，由农业向非农产业转移。一方面，农业机械可以替代和解放农业劳动力，为农村劳动力的稳定转移提供物质保证和支撑作用；另一方面，农业机械还能够吸纳大量农村劳动力就业。由于有了农业机械，既可以使大量从事非农产业的农村劳动力，常年安心从事本职工作，获取可观的经济收入。又可以使一些专门从事农机经营的农村劳动力，常年以农业机械为主要的生产经营项目，形成了一大批以农机为生计的农机专业户，一个为农业和农村经济服务的新型农机服务产业必将得到更快地发展。随着西部大开发和城市化步伐的加快，农业机械在促进农村就业结构调整，稳定地转移农村劳动力方面的作用将越来越显现出来。

（二）我省农机行业面临的不利因素和挑战

1、粮食生产机械化发展将受到一定冲击。由于我省粮食生产效率低，生产成本逐年攀升，粮食价格普遍高于国际市场价格，不具备竞争优势，农民种粮的积极性受到了一定影响。随着我省农业结构调整的深入进行，小麦、玉米等粮食作物种植面积将进一步压缩，再加之农业机械价格昂贵，一次性投入大，回收周期长，农民经营土地规模小，且分散等原因，将在一定程度上影响粮食生产机械的投入，制约机械化水平的提高。

2、我省农机工业将面临着国外大农机集团的冲击。由于我国高科技农机市场潜力巨大，加入WTO后，世界知名大企业已经关注我国农机市场，纷纷与我国现有农机企业联合、兼并、合资办厂，抢占中国市场。一些科技含量高、适应性强、作业效率高的大型农业机械及农副产品精深加工机械将在我国捷足先登。由于我省农机生产企业数量众多，产品科技含量低、缺乏资金和技术，且分散经营，各自为战，互相竞争。加入WTO后，我省农机生产企业在一定程度上会受到冲击，许多农机生产企业将面临考验。另外，加入WTO后，按照国际市场惯例建立起来的直销、分销服务等的营销网络和灵活的经营机制，将对我省农机流通企业带来较大影响，使市场竞争会更加激烈。

3、我省农机服务组织化、社会化程度低，农机服务体系不健全，不适应农业生产国际化、市场化需要。以稳定家庭承包经营为基础，统分结合的双层经营体制，是我国农村长期坚持的基本经济制度。我省农业机械大多是以户营和自给自用为主要生产方式，使我省分散经营农户与国外大农场的规模经营展开直接对话，无法大面积实施农业高新技术，实现规模经营，降低机具使用成本，提高效益。我省虽然农机总量位居全国之首，但农机服务专业化、社会化、组织化程度比较落后，与其他省市相比差距较大，不利于我省农业产业化发展和农业由大省向强省跨越。例如：我省乡镇农机作业服务组织数量少于四川、江西、河南、江苏、山西、黑龙江等省市；村级农机作业组织数量比河北、江苏、浙江、四川等省还少；农机作业和经营收入与机械原值比率低于江苏、四川、浙江、天津、辽宁、吉林、广西等省；我省农业劳动力占农村劳动力比例高于北京、上海、浙江、江苏、黑龙江等省市。与国外相比差距就更大，我省乡级农机作业服务组织只有423个，而法国全国农机合作社（译称“居马”）就有1万多个，且经营规模在300?500公倾。

4、农机科研、经营和管理人员不适应形势发展的要求。加入WTO后，随着国际交流的增多，急需一批掌握国际经贸知识和规则，具有现代经营管理理念，掌握高新技术和技能的管理人才、专业技术人才。目前，我省农机行业现有人员大都属管理型，且知识陈旧、老化，熟悉现代经营管理、精通高科技技术，特别是国际经贸知识和外语的人才缺乏，难以适应经济国际化和农业现代化的需要。

二、我省发展农业机械化的对策和建议

（一）牢固树立立足“大农业”，发展“大农机”的战略观念，优化农机装备结构，为农业和农村经济结构调整提供物质保证和技术支撑。以国内外市场为导向，按照市场经济规律，调整优化农业结构，扩大农产品的品种，提高品质，是减轻我国加入ＷＴＯ所受到的冲击，增强农业的国际竞争力的重大举措。我省农业机械化的发展要紧紧围绕省委省政府关于农业和农村经济结构调整的总体目标，树立立足“大农业”，发展“大农机”的战略观念，合理规划农机化发展布局，调整优化装备结构，坚持以发展带动调整，以调整促进发展的原则，以增量调整带动存量优化，以存量优化促进结构升级，加快高科技含量和农村各业生产所需机械的发展步伐，走量质并重、大中小有机结合、主机与配套机具协调发展的路子，推动农机化不断向农村经济各个领域扩展，促进农业和农村经济发展再上新水平。具体应围绕“三个服务”，搞好“三个调整”，实现“四个转变”。

“三个服务”，即农机化发展要为农业和农村经济结构调整服务，为农业可持续发展服务，为实现农业现代化服务。“三个调整”，即调整大中型农业机械与小型的比例，调整动力机械与配套机械的比例，调整种植业机械与农村其他各业机械的比例。“四个转变”，即由抓农田作业主要环节机械化，向农业生产全过程机械化转变；由抓粮食生产机械化，向经济作物、牧草生产机械化转变；由抓种植业机械化，向农林牧渔各业生产机械化转变；由抓农业产中机械化，向产前、产后机械化转变。

在发展布局上，要因地制宜，突出重点，注重实效，形成有鲜明地方特色和区域优势的农机化发展新格局。沿海经济发达地区和大中城市郊区，围绕发展外向型和城郊型现代化农业，重点抓好设施农业机械化，搞好蔬菜生产和农副产品加工、保鲜、储运机械化，提高农机化档次；中、东部地区，要主攻玉米生产机械化，带动机械化整体水平全面提高；西部粮食主产区，重点抓好粮食生产机械化，提高劳动生产率和粮食品质；黄河三角洲地区，重点抓好牧草生产和冬枣贮藏、加工机械化；南部山区和丘陵地区，重点发展经济作物和旱作节水农业机械化，抓好花生、薯类、林果生产和加工机械化的和推广应用。

在发展重点上，一是在继续抓好小麦生产全过程机械化的基础上，主攻玉米生产机械化，重点搞好玉米收获和秸杆综合利用机械化，技术的试验、示范、推广，加快解决制约我省粮食作物生产机械化的瓶颈问题；二是围绕农业生产标准示范区和无公害农产品生产基地建设，加快设施农业机械化发展，重点发展微型多功能田园管理机、高效低毒喷药机械、振动授粉器、生物制肥设备、温控设备和节水灌溉设备等环保型先进机械设备；三是搞好经济作物、牧草生产机械化的试验和示范，大力推广花生、薯类收获机械化和牧草播种、收获、打捆、包装、加工机械化技术；四是搞好农副产品加工、保鲜、储运机械化；五是抓好旱作节水农业机械化和乡村机耕道规划建设；六是大力发展农用航空事业，搞好全国农用飞机植保示范基地的规划建设；七是加快全省农机化信息网络建设。

（二）加快农机科技创新步伐，全面实施“科教兴机”战略。农业的发展在科技，科技的实施离不开农机。我省作为沿海经济发达省份，要率先实现农业现代化，作为农业先进生产力代表的农业机械，必须在农业生产和农村经济各个领域首先实现机械化。这就要求我们加速农机科技创新，加大对适用性农业机械重大科技问题研究，搞好产品的中试和生产性试验与示范。要充分发挥科研、院校和骨干企业在技术、人才、资金等方面的优势，走“产、学、研、推”相结合的道路，集中力量，联合攻关，争取在关键技术的研究开发和应用上有新的突破。进一步加大国外先进农机实用技术的引进、消化和吸收，选准方向，突出重点，集中解决农业生产关键环节、农业资源综合利用、农业生态环境保护、农产品加工、设施农业、旱作节水农业、农业重大病虫害防治和农业节本增效等方面机械化问题，进一步提高农机科技对农业增长的贡献率。

提高农机人员素质是实施“科教兴机”的关键，要根据农机化的特点和农业生产实际，结合“绿色证书工程”、“跨世纪青年农民科技培训工程”和“新型农民创业培植工程”，采取多种形式对农机技术推广和管理人员进行技术培训，既要进行先进农机实用技术培训，又要开展市场经济知识和外经贸知识的培训，使他们成为掌握现代知识、懂经营、会管理的行家里手，使农业增长方式真正转到依靠科技进步和提高劳动者素质轨道上来。同时，要加大农机外向型经营管理人才和经贸人才的培养和选拔，适应农机行业对外开放的需要。

（三）深化农机管理体制改革，建立农机社会化服务体系，提高农机服务产业化水平。随着科技和生产力的发展，社会分工与合作日益扩展和细化，强化了各部门的相互依赖程度。现行农机管理体制，不适应加入ＷＴＯ后国际经济一体化新形势要求，要改变现行农机行业部门分割、职责交叉、信息不灵、宏观调控不力的管理体制，建立农机科研、生产、推广、质量、安全、销售、外贸一体化的管理新体制，发挥整体优势和联动作用，全面提高我省农业机械的科研、生产、经营和管理水平，增强我省农机产品的国际竞争能力，全面提升我省农机化水平，实现农机大省向农机强省的跨越。

服务业是市场经济的基础产业，服务现代化是经济现代化的重要标志，未来全球经济的市场竞争，不再是产品价格的竞争，而是科技和服务的竞争，农业更不例外。农业机械行业作为为农业服务的一个重要行业，要积极探索农机服务社会化、产业化的有效途径，提高组织化程度。应积极引导户营农机向合作经营方向发展，促进资金、技术、劳动力等生产要素合理流动和优化配置，扩大经营规模，提高劳动生产率。要借鉴美国、加拿大、法国、德国、荷兰、日本、韩国等国家在实现农业现代化之前，制定优惠政策大力发展农业机械化，并鼓励和扶持建立各种农机协会、合作社、联合体、农机银行、租赁公司、作业公司、服务中心等多种形式的合作组织和中介机构的成功经验，形成从农机生产、推广、供应、培训、维修、作业和质量检测一体化的功能齐全、服务优良的产业体系。不断加强和完善基层农机服务体系建设，抓好“百千万工程”的实施，即在全省逐步建立和完善一百个县级、一千个乡级、一万个村级多种经济成份、不同合作形式、不同层次和规模富有活力的新型农机服务组织，不断增强服务功能，提高服务手段。要转变服务方式，创新服务模式，不断开拓农机服务领域，丰富服务内容，拉长服务链条。同时要搞好农机社会化服务市场的培育工作，搞好政策引导，加强信息反馈，建立健全作业标准和服务规范，加强管理，完善机制，搞好服务。

（四）充分利用WTO“绿箱”政策，加大对农机化的支持和保护力度。为了提高农产品的国际竞争力，就必须加强农业基础设施建设，提高农业综合生产能力和劳动生产率。农业机械是农业基础设施建设的重要组成部分，由于一次性投资大，回收周期长，农民投资大型农业机械的积极性不高。因此，加入WTO后，国家应充分利用“绿箱”政策，建立对农机化的支持和保护体系，加大对农业机械化的投入，建立正常的农机化投入机制，从政策、科技、投入上加以扶持，全面提高农机装备水平。国外在农业现代化建设过程中，对农业机械的试验、示范和推广建立农机发展基金和农机银行、为农机服务组织发放低息和贴息贷款、实行无偿试用新机具、购机补贴、油料补贴、建立农机示范园区和农机保险等经验，将为我省农机化发展提供借鉴。例如：法国为鼓励建立“居马”农机合作社，明确规定免交一切税赋，并可获得优惠贷款。在合作社成立之初，还可获得15%的投资补贴，在购置新机具时，可获得20%?40%的扶持。另外，政府为鼓励农户购买机械及配件，给予20%??30%的补贴，为农场提供25%的乡村道路建设补贴；英国实施《农场资本补贴计划》和《园艺补贴计划》中规定，农户购置农机具及建造机库，政府给予20%的补贴，修建农场便道给予25%的补贴，建造温室、购置设施及土壤改造等，可享受15%?25%的补贴；意大利建立发展农业“周转基金会”，以优惠利率为农业机械用户提供贷款和补贴，对农民购买拖拉机国家补贴40%投资额；澳大利亚对农业机械经营实行减免税金40%，并对农业机械用油实行优惠价格；加拿大的农场信贷基金除了提供购买农机具中期低息贷款外，联邦政府还提供特别增款和补贴计划；巴西成立农业保险公司，建立农业机械风险保障机制；印度、泰国、菲律宾等发展中国家，也都采取了有利于农机化发展的低息贷款、减免税收、增加补贴、降低关税等经济政策；韩国《农业机械化促进法》中明确规定，“国家或地方政府对农业机械的购买者或制造者、售后服务者及农业机械共同利用者，支援必要的资金的全部或一部分”；日本《农业机械化促进法》中规定，“为农业机械化事业而进行培训、指导、试验研究和机具引进，以及其他为促进农业机械化发展的有关事项，国家应尽力给予经费补助和其他适当的援助”。因此，加入WTO后，要充分利用国家对农业的优惠政策，加大对农业机械化的投入，发挥农业机械在农业资源综合利用、生态环境保护、病虫害防治、农副产品加工、、设施农业、旱作节水农业、节本增效等农业生产中的主力军的作用，搞好农机化创新示范工程及重点项目的建设。

要加大农机化基础设施建设，提高执法手段，增强服务功能。加快建立健全农机化“四大”保障体系：

（一）农机产品质量标准体系。要按照国际惯例结合我国、我省农业生产和农机行业实际，尽快制定农业机械安全、环保及资源合理利用等方面的产品标准；建立健全农业生产各个领域、各个环节机械化作业标准。

（二）农机执法监督体系。一是加大对威胁人身安全的拖拉机、联合收割机、农用运输车等农业机械的执法监督力度，切实加强对现有机械安全生产的执法监督，组织好以牌证管理为主要内容的农机专项治理活动，确保人民群众生命和财产安全；二是要加强农机产品质量鉴定和检测工作，实行农机产品质量认证和进口许可制度；三是加强农机维修行业的管理，搞好维修网点和维修质量的监督；四是整顿规范农机流通、维修、作业服务市场秩序，规范交易行为，打击假冒伪劣农机产品，防止坑农害农现象发生。

（三）农机技术推广体系。一是搞好农机化新技术试验、示范、推广和培训工作；二是搞好农机新产品、新技术的引进、消化和吸收，加大国外先进技术、新产品的选型、中试、改进和推广力度；三是搞好农机化科技示范基地和园区建设，充分发挥农机化先行区的示范和辐射带动作用。

（四）农机化信息网络体系。一是搞好全省农机系统信息网络建设，争取尽快实现县以上农机部门全部微机联网，实现信息资源共享；二是建立健全农机信息采集分析系统和信息发布窗口；三是搞好省级农机信息网络平台的规划建设工作。围绕上述“四大”保障体系建立，高标准、高质量地建设好农机化“五大”中心，即农业部农用运输车（山东）检测中心、省农机安全教考中心、农机技术推广服务中心、农副产品加工推广中心和农机化信息中心。

（五）加强调查研究，进一步深化和提高对农机化的认识。在我国实现第三步战略目标期间，人口将达到近16亿高峰，就业压力大，农村劳动力过剩，是我国实现现代化过程中的重要国情。在这种情况下，是否还要大力发展农业机械化，替代过剩的农村劳动力？回答是肯定的。我们必须坚持用邓小平同志的“发展才是硬道理”的科学论断指导实践，用发展的办法去解决前进中的问题，要充分发挥农业机械这一先进生产力在促进农业生产方式的根本转变，促进农业和农村经济发展的作用。实践证明，越是经济发达的地区，就业机会越多，劳动力反而越紧缺，越需要农机化的支撑，对农机化的需求越迫切。农业机械不仅能替代和解放季节性农村劳动力，而且还可以吸纳常年性农村劳动力。因此在加入WTO的新形势下，应对农业机械化的地位和作用进行再认识，澄清模糊认识和误区，否则不仅不利于农机化发展，更不利于我国农业迎接国际化和市场化的挑战。

当前，我们对ＷTＯ规则及影响的研究只是初浅的，因为ＷＴＯ对我国经济、农业以及农机行业的影响仍是个不确定的因素，特别是随着经济的发展，ＷＴＯ的规则也会发生新的变化。因此，结合山东省农业和农机行业发展的实际，深入调查、跟踪研究探索ＷＴＯ的影响，是一个长期和复杂的过程，需要安排专门力量，集中精力加以研究和关注。要加强ＷＴＯ知识的宣传教育工作，使农机行业广大干部职工对ＷＴＯ基本规则及相关条款有个明确了解，准确把握国际经贸规则要求。总之，要充分利用加入ＷＴＯ对我省农机行业发展有利的因素，尽可能避免和克服不利因素，抓住机遇，迎接挑战，加快我省实现农业机械化的步伐，推进农业现代化进程。

第二篇：加入WTO对我国农业植物检疫的影响及其对策

加入WTO对我国农业植物检疫的影响及其对策

全国农业技术推广服务中心 王春林 王福祥 赵守歧

一、加入世贸组织（ＷＴＯ）对中国农业植物检疫的影响

植物检疫与农业生产安全和贸易的关系十分密切。由于经济全球化进程加快，各种贸易壁垒的逐步取消，植物检疫有被越来越多的国家作为技术壁垒的趋势，其负面作用逐步显现。为充分发挥植物检疫的作用，减少或限制其负面作用，世贸组织（WTO，下称）和联合国粮农组织（FAO，下称）等国际组织为此召开了多次会议，制定了一系列与植物检疫有关的协定、标准等，来指导、规范和调整植物检疫与农产品贸易的关系。如《技术性贸易壁垒协议》、《进口许可程序协议》、《动植物检疫和卫生措施协议（SPS协议）》等。这就要求对植物检疫做法进行适当调整，以适应日益增加的国际贸易和各国迫切的保护农业生产安全的需求。初步分析，加入WTO对我国植物检疫的影响将主要表现为4方面的压力：

（一）防止有害生物传入的压力

随着现代交通工具和国际贸易的迅速发展，植物危险性有害生物远距离传播蔓延的机会大大增加，植物检疫作为一项保护农业生产安全重要而有效的防患于未然的预防措施，得到了世界各国的认可和重视。加入WTO后，进境种苗、其他繁殖材料和农产品将大量增加，植物有害生物传入的风险增大，检疫和后续监管任务加大。

（二）检疫标准国际化的压力

植物检疫工作将越来越国际化，实施国民待遇原则、一致性原则和非歧视原则，要求国内、国际检疫措施接轨，检疫措施将国际化和标准化，并需科学、公开、透明，这对农业植物检疫工作提出了更高的要求。

（三）保护国内市场的压力

国际贸易的非关税壁垒将逐步取消，对农产品进境的禁止措施也将减少，植物检疫将成为影响贸易的重要手段。如何在国际检疫的原则、标准和框架下，合理科学地增加植物检疫对贸易的影响力，是植物检疫必须考虑的重要方面。

（四）开拓海外市场的压力

一方面，要通过强化植物检疫措施，努力使出口农产品不带检疫性有害生物，满足进口方的检疫要求，保证贸易的顺利进行；另一方面，要以国际检疫原则、标准和有害生物风险分析为武器，同滥用检疫手段对中国农产品实行检疫封锁的现象作积极的斗争。中国加入WTO后，随着优势农产品出口的增加，检疫要努力减少有害生物对出口农产品的影响，促进农产品出口，尽快改变目前农产品生产大国出口小国的局面。

二、目前农业植物检疫的主要特点及存在问题

中国现行检疫体制的特点主要是长期以来参照原苏联“模式”，在计划经济条件下封闭运行；长期实行重点检疫。加入WTO后，植物检疫面临的任务将异常繁重，目前的检疫体制和检疫条件，将在许多方面难以适应新的形势和要求。

（一）管理体制不适应

中国实行植物检疫与进出境检疫分立的体制，植物检疫又由农业、林业部门分别管理，管理职责有交叉，难以发挥总体优势。农业植物检疫的领导力量单薄，难以适应目前的形势要求。

地方检疫机构设置不规范，以植保站、植保植检站、植物检疫站、农技中心、执法大队等名义对外执法，机构名称混乱，不易树立形象，难以为外界所理解。

（二）法律法规不适应

1998年国家政府机构改革后，农业部出入境口岸检疫业务由新组建的国家出入境检验检疫局执行，《进出境动植物检疫法》有关规定没有作出相应的调整。同时，1992年由国务院制定发布的《植物检疫条例》在当前形势下，其法律地位尚待提升。两部法律、法规之间的不衔接的地方也需要进行调整。

（三）检疫手段不适应

国内植物检疫手段长期落后，近几年新传入的重大检疫病虫，例如美洲斑潜蝇等，在发生范围已相当大、为害已比较严重后才被发现，失去了封锁控制的有利时机，使检疫工作陷于被动。

（四）基础工作不适应

植物有害生物的基本调查严重滞后，有害生物发生和分布的“家底”不清。检疫机构在实施检疫控制、进行有害生物风险分析、对外交涉等方面缺乏基本决策依据。

（五）检疫队伍不适应

农业专职植物检疫员有10 000余人，但队伍不稳定，专职检疫员不专职，人员经常变化，素质难以提高。

（六）检疫经费不适应

农业植物检疫长期以来没有固定的专项事业经费，每年由不同渠道争取的经费也严重不足，不能满足植物检疫工作的实际需要。

三、加入ＷＴＯ是农业植物检疫发展的机遇

中国加入WTO后，植物检疫必须与发达国家站到同一条起跑线上竞争，我国农业植物检疫在受到严峻挑战的同时，也迎来难得的发展机遇。

（一）面临的压力将是进一步发展的动力

与美国、加拿大、澳大利亚及欧洲等发达国家的差距，将变为检疫工作的巨大推动力量，加快我国农业植物检疫的改革进程。

（二）检疫将得到广泛的重视

植物检疫作为防止危险性有害生物入境和维护国内农产品贸易的重要手段将普遍受到重视，植物检疫与对外贸易的结合将更加紧密。形势的发展要求国家加强检疫工作，检疫执法条件将会逐步得到改善。

（三）借鉴国际先进做法

检疫将与国际惯例接轨，除参加国际协议、采用国际标准外，检疫将更多地参与国际活动，更多地参与国际检疫规则的制定。现行的检疫思路、观念、措施、标准等将有较多变革。

（四）国际支持和合作更多

可利用世贸组织给予发展中国家的优惠待遇，争取国际检疫技术和资金的援助。还可充分利用世贸组织的运作机制，特别是《动植物检疫和卫生措施协议》中关于有害生物风险分析（PRA，下称）、非疫区与有害生物低度流行区等条款，从检疫措施入手实施农产品进口贸易的限制和反限制，以保护我国的经济权益。

四、迎接加入ＷＴＯ的对策建议

（一）完善植物检疫立法

在现有《植物检疫条例》基础上，开展调查研究，起草《植物检疫法》，理顺管理职责，将现在实际工作中行之有效的做法、与国际接轨的检疫规范、国外农产品的准入程序、禁令发布和解除程序用法律形式固定下来，提高农业植物检疫的法律地位，以适应加入WTO后的新形势。

（二）完善国内植物检疫管理体制

目前，FAO的187个成员国，不论国家大小，不论发达国家还是发展中国家，植物检疫始终是农业部门的重要工作。要逐步理顺国家检疫管理体制，使检疫管理机构职责分明，检疫范围明确，没有多部门交叉、重复现象，增强检疫管理力量。规范地方植物检疫机构的名称，以树立植物检疫执法机构的形象，巩固植物检疫的地位，便于对外交往。

（三）加强宣传和人员培训

中国农业植物检疫工作长期以来在计划体制下运行对外合作交流不多，外界对我们了解甚少。当前加人WTO在即，急需将对外宣传列为重点，拿出切实措施，通过各种渠道，扩大有关农业检疫法规、政策、体制、机构和检疫措施的对外宣传，为农产品贸易与检疫创造一个较为宽松的外部环境。加强对植物检疫人员的新知识、新做法、新技术培训，尽快了解和掌握国际植物检疫动态及WTO有关检疫规则，为社会提供更加优质的服务。

（四）采用国际惯例和通行做法

改变传统的注重把关的检疫思想，重点抓生产环节检疫管理，采取系统措施降低有害生物传入风险，确定适当的检疫保护水平，加大官方控制力度，科学确定检疫管理的范围、认定与监管非疫区和低度流行区。

（五）研究利用国际标准，加强中国技术标准的制定

应成立专门专家小组，跟踪国际标准制定动态，积极参与国际标准的起草制定，增加在标准制定方面的发言权，维护国家利益；研究落实国际标准的措施，促进标准在中国的实施。同时加强适合国情的中国检疫措施技术标准的研究制定。

（六）重新确定检疫性有害生物名录

根据中国植物检疫现状和发展水平，一个相当长时期仍需实行重点检疫，但应不断提高检疫水平，丰富检疫内容。要建立快速确定特定病虫检疫地位的机制，以灵活地增加或减少名单。在涉外检疫的重点地区，要创造条件，实行按风险大小开展检疫。

（七）开展有害生物风险分析

有害生物风险分析（PRA）是实施植物检疫措施的前提和基础。世贸组织有关协议规定，各缔约方所采取的植物检疫措施，应以有害生物风险分析为依据。一些发达国家还利用风险分析将检疫作为实行贸易保护的“合法”手段。中国农业部门的PRA工作尚处于起步阶段，应加快进行，以便加人WTO以后，能充分、有效地利用PRA为农产品进出口贸易服务，作为打开国外市场、保护国内市场和解决检疫争端的有力武器。

（八）加强植物检疫手段建设

植物检疫是社会公益事业，其技术性又较强，需由国家投资扶持。鉴于多年来基本没在这方面进行过大的投入和我国加入WTO在即的迫切需要，需加大投入力度，加快基础设施建设，尽快建立重点检疫实验室和隔离监测场，配齐检验仪器和处理设备，提高发现和控制检疫病虫的能力，确保农业生产的安全和对外贸易的顺利进行。

（九）建立无法定检疫病虫的出口基地

按照FAO关于《建立非疫产地和非疫生产点的要求》和其他相关国际标准，在植物疫情调查基础上，建立无法定检疫病虫的农产品出口基地，确保农产品顺利出口。

（十）加强对小麦矮腥黑穗病（ＴＣＫ）等重点有害生物的应对措施

为防止TCK和地中海实蝇等重点有害生物传入并定殖，要及早启动二线检疫措施，即农业检疫措施。必须制定一套监管办法和监测处理的技术标准，在港口、码头、进口粮加工企业周围和进口粮运输沿线，设立重点监测点，配备必要的仪器设备，形成一套早期监测预警体系。

要提前进行应急防治措施研究，开发简便易行而又确实有效的栽培防治和药剂防治方法，鉴选抗病抗虫品种，为TCK等疫情的紧急防治预先作好技术储备。

（十一）为外贸服务，促进农产品多出口

围绕具有出口优势的农产品，从植物检疫措施的角度，通过对外检疫谈判，消除外方的检疫技术壁垒，为国内企业提供国际农产品市场需求信息和植物检疫要求，促进国内企业的技术改造，按国际市场需求生产和出口农产品。

（十二）增加农业检疫部门的对外交往

为顺应加入WTO后的形势，应积极派员参加有关国际组织及其附属机构的活动，参与有关国际协定、标准、规则的制定、修改和审查，充分表达中国的意见，维护国家的权益，提高涉外检疫能力。要主动出击，把植物检疫工作以及有关的调查、研究作到国外去，并准备接受外方咨询和来华进行必要的检验、检测等活动。

（十三）设立植物检疫专项基金

中国的植物检疫，特别是国内植物检疫的基础薄弱，有害生物种类和分布，检疫检验、处理方法，检疫性病虫发生规律等一些早应搞清的问题，至今尚缺乏系统、深入的研究。这里的重要原因是严重缺乏经费。一些局部发生的危险性病虫因没有必要的经费支持，难以早期发现和迅速彻底的铲除。为此，迫切需要国家设立植物检疫专项基金，以确保全面、系统地开展植物检疫的基本研究。

第三篇：浅析加入WTO对中国经济的利弊影响

浅析加入WTO对中国经济的利弊影响

姓名：孙宁宁 学号：1211224017 分数：______ 摘要：加入WTO给我国带来了机遇，同时也带来了挑战。本文通过对我国加入WTO后经济的变化和发展进行利弊分析，提出相关对策和建议。

关键词：WTO；利弊；问题探讨；对策；

加入WTO是中国改革开放进程中的具有里程碑意义的事件，对扩大对外开放和促进市场经济体制改革具有重要意义。中国自从2001年加入WTO以来，对我国经济的发展产生了极大地影响。不仅深刻的促进了我国对外贸易的发展，提高了吸引外资的能力，同时也加快了我国的经济结构调整，扩大了就业机会，深化了国有企业的改革，对中国广大的消费者带来了好处，但是也对我国宏观经济带来了巨大的压力和挑战。下面就来分析一下中国加入WTO影响。

一：中国加入WTO的背景和原因

中国加入WTO主要有两个背景，一个是经济全球化程度提高，毋庸置疑，全球化已是20世纪末以来经济发展的主要趋势，国与国之间的相互影响、相互依存的关系都在加强。20世纪80年代以来，是否参加以关贸总协定和WTO为基石的多半贸易体制，已经成为衡量一国是否真正融入世界经济体系的重要尺度。另一方面，中国国内经济的发展和体制改革的深入，也对加入WTO提出了强烈的要求。加入WTO，中国不仅有分享经济全球化成果的权利，还能够在一个多边、稳定、无条件最惠国待遇原则下发展开放型经济，利用WTO争端解决机制处理好在国际贸易中出现的各种问题。

改革开放以来，中国与外界的交往日益增多，但却一直被拒绝加入WTO，这对中国融入世界经济体系，促进中国经济的发展极为不利。改革开放是中国的基本国策，而世界贸易组织的基本原则是市场经济和自由贸易，加入WTO完全符合中国的基本国策，中国加入WTO，从根本上说，就是要与世界经济接轨，就是要彻底融入世界经济体系，享受多边贸易的好处并从中获益。

二：中国加入WTO的利与弊 首先是中国加入WTO的有利影响。

1、有利于我国引进先进技术和先进管理经验。作为发展中国家，中国经济的持续发挥在那也遇到了资金、技术、资源等的瓶颈。加入WTO有利于我国与发达国家在技术经济合作方面有进一步地广度和深度上的推进，有利于引进国外先进技术和设备，为促进我国工业的快速发展创造条件。同时我们也可以大量吸收国外先进的管理经验和管理体制，并将其应用到我国的各个领域，必将产生深远的影响，能够推动企业技术进步和技术创新，提高企业的生产技术水平，增强新产品的开发能力和市场竞争力，从而加速我国的经济迅猛发展。

2、有利于进一步扩大进口出口和吸引投资。中国既会因为市场的开放而进口更多的外国商品，也会通过贸易环境的改善以及经济实力和出口能力的增强而扩大对外出口。加入WTO后，我国将享受成员国拥有的最惠国待遇。这不仅能享受其他国家和地区开放市场的好处，使主要贸易大国对我国的歧视性做法逐步取消，而且会使我国产品拥有比过去更为有利的竞争条件，从而可以促进我国出口贸易特别是我国具有比较优势产业出口的发展。加入WTO后，我国要履行WTO规定的义务，逐步开放国内市场，这将进一步改善外商投资环境，增强我国市场对外商的吸引力，有利于更多地引进外国资本。投资环境，增强我国市场对外商的吸引力，有利于更多的引进外国资本。

3、有利于加快国内产业结构的调整和优化。产业结构的调整和优化是我国经济发展的一项重要而紧迫的任务。加入WTO可以为实施这一战略任务营造一个有利的国际环境。我国与WTO其它成员可以互相开放市场，将我国一些长线产品和产业转移出去，同时利用外国资金、技术改造我国传统产业，加快高新技术产业和服务业的发展，提升我国产业发展的整体水平。

4、有利于我国全方位参与国际合作与竞争，营造良好的国际环境。加入WTO后将会有助于在国际上进一步树立我国改革开放和负责任的经济大国形象，有助于增加贸易政策和管理的透明度，消除所谓的“中国威胁论”，有助于与他国开展全方位的合作与竞争。

5、有利于继续深化我国经济体制改革。我国经济体制改革的目标是建立社会主义市场经济体制，它的基本要求是充分发挥市场竞争机制的作用。加入世贸，推动了我国改革的进场。同时，推动了国有企业改革，建立现代企业制度；

6、我国可以适应经济全球化的形势，在参与经济全球化过程中更好地趋利避害，发展自己。加入WTO有利于按国际规则办事，降低关税和非关税壁垒，有利于我国全面参与全球性生产和国际分工。同时也有利于加强我国与跨国公司的合作，引进跨国公司的资金、技术和管理经验，利用跨国公司的销售渠道和网络，扩大出口。同时也有利于建立我国自己的跨国公司，走出国门，到其他国家设厂办企业，提高中国经济的国际竞争力。

7、有利于我国参与国际贸易新规则的制定，充分表达和反映我国和广大发展中国家的意见和作用，提高我国国际地位。同时，我国 利用多边争端解决机制，减少与其他国家发生正面摩擦和冲突，有效维护了我国的正当权益。

当然，加入WTO在对我国经济产生巨大推动作用的同时，也不可避免的产生一些弊端和负面影响。

1、关税减让政策会对我国很多民族工业企业产生较大的冲击，在一定程度上可能会阻碍其发展。加入世贸我国须遵守WTO各项协议关于市场开放的规定，对货物贸易免征超过其已商定的普通关税部分的份额。这在我们开放市场的速度和步骤上都会形成一定的压力。随着更多的外国产品和服务进入我国市场，我国的企业将面临更激烈的竞争，特别是那些成本高、技术水平低和管理落后的企业，将面临更加严峻的挑战。

2、对我国经济体制的冲击也不可小觑。我国目前的经济体制和规则还有很多不适应世贸组织要求的地方。我国的政府职能的转变还没有完成、法律法规还没有健全等都会造成不利影响。而改革的时间和力度将不再完全由我们自己把握和决定，在实际贸易中，我国的一些企业经常处于被动的局面。例如，我国原来保护国内产业的一些措施等都要被逐渐取消，主要转到反垄断和反不正当竞争方面。这种与国际的“接轨”对我国经济体制的改革如果 搞得不好，出现失控，则这种改革往往会由于进行的过快而造成损失。

3、我国对外经贸管理将在一定程度上受到WTO规则的制约。加入WTO后，需要对我国有关的涉外经济法律、法规和政策进行修改，对一些不符合WTO规则的内容进行调整。我们要履行WTO义务，对经济贸易不能再完全按照原有方式进行管理，而应按照国际标准进行，这样对我国的体制和政府部门工作人员得工作方式都提出了巨大的挑战。

4、对宏观调控的冲击也是不利影响，主要表现在两个方面：一是我国宏观调控的自由度大大下降，二是我国宏观经济的风险度大大增加，从而增加了宏观调控的难度。因为在加入世贸后，我国经济将更加开放，受国际经济变化的影响也更大，这意味着我国宏观经济的风险程度和不确定性增加了。

三：对我国加入WTO后的对策和建议

由上文可以看出加入WTO对我国既有利也有弊，那么对于这些负面影响就应该采取相应的措施和对策。

1、建立健全我国法律法规体系，全面提高法规透明度。一方面要尽快了解WTO各成员国法律法规体系，分析比较我国法律法规与发达国家的差距；另一方面要争取在短时间内提出并完成适应WTO运行机制的新的法律法规体系的框架构建工作，以便建立健全符合我国实际的与世贸组织规则相衔接的法律法规体系。

2、放宽和完善外资政策，增加贸易政策的透明度。中国引进外资法规还不够完善，特别是在给予外国投资者方面，一方面在税收等重要项目上给予投资者“超国民待遇”，是国内企业遭受不平等竞争，另一方面在若干国内收费上实行双重作价，造成外商抱怨。今后应在这方面的政策做重大调整。世贸建立对各成员贸易制度定期审查和通报的制度，要求中国增加贸易政策的透明度。

3、以世贸组织的多边体制为框架，建立开放型的贸易体系。开放的贸易体系需要进一步改革外贸经营机制，逐步开放外贸经营权，同时要适应贸易自由化的要求，改革进出口商品的管理体制，建立科学的、规范的管理程序，完善对外贸易的间接宏观调控体系，减少政府的直接干预，调整关税结构并进一步降低关税税率水平。建立统一、科学、公开的外贸管理制度和手段，发挥社会主义市场经济的优势。

4、适应国际市场变化，调整产品结构。加强国际科技经济的交易与合作，加快创新和引进技术的扩散、转移，加大高新技术产品的开发，实现科技成果商品化、产业化和市场化的发展。积极扶持和鼓励中小企业的迅速发展，以适应市场竞争，形成产业规模，增强与国际产品抗衡的能力。大力推动国有企业的改革，围绕劳动资源合理配置和就业需求。

5、实施人才战略，加快人才培养。制定人才培养计划，加大培养力度和知识更新的速度，从而培养出一批能够把握市场脉搏、具有较强的市场预测能力、调控能力的复合型人才。同时创造良好的创造人才环境，努力提高建设事业各方面人才的素质。

中国在WTO中的策略还需要深化和具体化，需要针对出现的问题及时提出对策解决来加快中国经济的快速发展。

参考文献：

[1]屠新泉.中国在WTO中的定位、作用和策略[D].北京：对外经济贸易大学出版社，2005.[2]宋世方.国际经贸政策合作的政治经济分析[M].北京：经济科学出版社，2007.[3]刘泽蓉.论中国加入WTO的利弊及对策[J].内江科技，2007.国际贸易论文

姓名：孙宁宁 学号：1211224017 学院：商学院

专业：经济学

第四篇：加入WTO对铁路货运企业的影响及对策浅析

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加入WTO对铁路货运企业的影响及对策浅析 加入WTO对铁路货运企业的影响及对策浅析

[摘要]本文运用战略管理理论与技术分析了加入WTO后铁路货运企业外部环境和市场结构的变化，认为加入WTO后铁路货运企业的外部环境将得到改善而面临的市场竞争将加剧。在此基础上，从深化铁路货运企业体制和运行机制改革、构筑核心竞争力、提高人力资源管理与财务管理水平等方面提出了对策建议。[关键词]铁路货运 WTO市场竞争

加入WTO后，中国的铁路货运企业面临着新的机遇与挑战。为了在竞争中实现生存与发展，中国的铁路货运企业应该对入世所带来的影响进行系统的分析，并抓紧制定相应的应对策略。本文拟对加入WTO对铁路货运企业的影响及对策进行初步的探讨，以求在这方面进行一定的探索。

一、加入WTO对铁路货运企业的影响

1、与铁路货运相关的入世承诺从行业范围看，在我国政府入世的承诺中，直接涉及铁路行业的只有铁路货运，但与铁路货运企业业务相关的承诺包括了目前铁路多元化经营所涉及的所有的产业市常其中既包括运输代理和仓储服务，又包括旅游辅助服务、广告、房地产等。按照中国政府的承诺，加入WTO后，在近年内主要开放货运业务，具体包括冷冻和冷藏食品运输、罐装液体和气体运输、集装箱货物运输、邮政运输和其它货物运输等业务。此外，还有海运服务、内河运输服务、公路卡车和汽车货运及仓储服务方面的承诺，对我国铁路货运都有相关影响。从时间进程上看，自“入世”之日起至2006年1月1日，外资外商将分三个时段，程度逐渐深入地进入中国铁路货运市常其中，在入世之初，有连续3年以上历史的外国货运代理企业可以在华设立中外合营货代企业，外资比例不超过50％；2年后，注册资本已全部到位，可以设立分支机构；4年后，允许设立独资子公司，且在市场准入和国民待遇方面基本不存在限制。

2、加入WTO对铁路货运企业外部环境的影响作为经济生活中的重大事件，入世有助于改善铁路货运企业面临的外部环境。下面运用战略管理中经典的PEST框架对其进行分析。在政治法律环境（Politics）方面，我国加入WTO后，将严格按照国际竞争通行的规则办事，遵守多边贸易协议，增加法律、法规和政策的透明度、统一性和连续性，这将在很大程度上改善铁路货运企业的生存环境，有利于铁路货运企业吸引外资和参与国际竞争。在经济环境（Economics）方面，事实已经证明，我国加入WTO对国内经济的短期不利影响并不像预期的那样严重，而从长期来看，我国加入WTO对国内经济是有利的，因此，加入WTO，将有助于国民经济继续保持较快的增长速度，提高国民经济运行的质量，增加人民收入，改善基础设施，这一切都有可能提高铁路货运的市场需求。此外还应该看到，WTO所倡导和营造的公平、开放的经贸氛围，也将对国内的经济环境产生良性的影响，进一步理顺铁路运输行业的价格形成机制，从而促进铁路运输企业在更为公平的市场环境中开展其经营活动。在社会环境（Society）方面，加入WTO将对人民的生活方式产生比较深远的影响，人民的观念将进一步发生转变，社会阶层可能面临重组，人口流动率可能增加。但在现阶段，很难判定这些变化对铁路货运企业影响的方向。在技术环境（Technique）方面，加入WTO后，由于我国对外开放的市场扩大，程度加深，外资对中国铁路投入的兴趣和幅度增大；外商（资）在进入中国铁路运输市场的同时，通过各种形式将先进的管理经验和现代化管理方法带入铁路企业，推动中国铁路管理实现现代化；与资本

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输入相伴而行的知识与技术转移，有利于提高中国铁路的技术水平，因此加入WTO对改善铁路货运企业面临的技术环境是有帮助的。总之，加入WTO后的外部环境变化趋势可以如下面的表1所示，显然，对外部环境的影响主要是良性的。表1：加入WTO后铁路货运企业外部环境的变化政治法律环境经济环境社会环境技术环境影响方向良性良性难于判断良性

3、加入WTO对铁路货运市场结构的影响美国战略管理专家迈克尔 •波特（Micheal Porter）认为，行业内在的市场结构决定着行业内竞争的强度，一个行业中存在着五种基本竞争力量，即行业内现有的竞争者、潜在的加入者、供应者、购买者及代用品，这五种基本竞争力量的状况及其综合强度最终决定了行业内的竞争程度。下面运用这种“五力模型”分析加入WTO对铁路货运市场结构的影响。加入WTO将促进我国铁路货运企业尽快完成建立现代企业制度的进程，铁路货运企业的产权将进一步明晰，其市场主体地位将进一步确立，从而成为规范地自主经营，自负盈亏，自我约束，自我发展的市场主体。在市场竞争中背负着优胜劣汰的强压，行业内企业的竞争意识会得到进一步强化，以市场为导向，不断开发新业务，改进服务质量，降低经营成本，成为企业的自觉行为。因此加入WTO后，行业内竞争者的竞争强度将提高。由于铁路货运行业内各企业提供的产品与服务并不具有非常明显的差异性，顾客在转换铁路货运企业时并不需要支付特别的转换成本，现有的企业销售渠道比较容易受到模仿，且在规模经济与资金需求上并无很难克服的进入障碍，该行业是一个比较容易受到新加入者威胁的行业。可以预见加入WTO以后，各种投资主体享受国民待遇，原有的一些行政性的进入壁垒逐渐消除，一些国外资本和国内的民间资本将会逐步进入这一目前市场竞争尚不够充分的行业。特别是某些市场前景好、盈利高、回报快的专业性铁路货运市场，如集装箱、冷藏、快运、特货和多式联运等，将成为具有雄厚实力的外来资本首先选择进入的对象。由于我国铁路货运企业竞争能力有限，这些潜在加入者将凭借其在管理、技术等方面的优势，蚕食目前铁路货运企业的市场份额，与行业内企业争夺相对稀缺的人才，进而深刻地改变行业“游戏规则”，其影响力不可低估。加入WTO后随着进口关税的大幅度降低，会带来国外铁路工业产品的大量涌入，这在改善路网等铁路货运企业所必需的基础设施质量，提高铁路货运企业装备水平的同时，可能会在短期内改善铁路货运企业与其供应者之间的相对地位。这主要是因为外来供应者降低了行业集中度，且产品进入市场一般比以投资方式进入行业要快，因而供应者的行业集中度降低的速度要快于铁路货运市场的行业集中度降低速度。但在长期，两者的集中度都将经历先下降后上升的变化，因此长期的变化趋势在现有条件下较难预期。在购买者方面，加入WTO后，可能出现一些更有实力的铁路货运代理企业，这将提高购买者的集中度；行业内现有竞争者之间的竞争加剧也将提高购买者信息掌握程度；同时从纵向一体化程度的角度考察，由于加入WTO前许多铁路货运企业已经迈出了多角化经营的步伐，而此后铁路货运行业各种行政性进入壁垒将会消除，因此可以预见，加入WTO后购买者后向一体化的倾向将强于铁路货运企业前向一体化的倾向；此外，如前所述的行业内潜在加入者的技术、管理优势将在无形中提高购买者的转换成本，使得现有竞争者可能失去的市场份额具有一定的逆向刚性。这些变化都将削弱铁路货运企业对购买者讨价还价的能力，加剧市场竞争。加入WTO后，外资外商对我国公路、航空以及其它方面运输的进入，将提高这些行业的技术与服务水平，必然会对铁路形成更为激烈的替代性竞争。显然，替代品的威胁在加入WTO后只会变得更强。总

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之，加入WTO后的市场结构变化趋势可以如下面的表2所示，市场结构的这种变化将加强行业的竞争程度，我国的铁路货运企业将面临更为激烈的市场竞争。表2：加入WTO后铁路货运市场结构的变化行业内竞争者潜在加入者供应者购买者替代品对竞争程度的影响提高竞争程度提高竞争程度短期内降低竞争程度，长期难于预计提高竞争程度提高竞争程度

二、铁路货运企业的对策浅析

1、深化企业体制和运行机制改革，把握外部环境改善带来的机遇如前所述，加入WTO后铁路货运企业面临的外部环境将得到相当程度的改善。外部环境的改善为铁路货运企业的发展带来了机遇，但铁路货运企业必须具备把握这种机遇的能力。铁路货运企业历经20年的改革，其自我生存和发展的能力得到了极大的提升，但面对逐步开放的市场，面临更为广阔的竞争，铁路货运企业必须深化企业体制和运行机制改革，通过改革，改变不符合市场经济要求的体制和运作方式，实现思想观念、所有制结构与管理体制的深刻转变，建立现代企业制度。长期独家经营的相对垄断地位和比较单一的所有制结构，致使许多铁路货运企业各个层次的经营管理者在思想上显得较为僵化和保守。对待“入世”缺乏足够的认识和应有的重视，过多地期盼政府的保护而回避市场竞争。在改革中，首先要实现各级管理者思想观念的转变，认识到铁路货运企业是独立的市场主体，必须通过市场竞争才能够生存发展。改革开放以来的实践证明，在竞争性行业，国有资本的运行效率是不够理想的，因此，为了改进铁路货运企业的效率，适应未来市场竞争的要求，必须深化所有制结构改革，通过吸引民间资本、推行员工持股计划等措施，改变国有股份一股独大的状况，实现所有制结构的多元化，为建立良好的法人治理结构奠定基矗应该承认，在目前的铁路货运企业中，生产、投资计划、财务收支、人事劳资和利益分配等方面还带有较强的行政手段的痕迹，这是与铁路货运企业的历史发展路径分不开的。今后必须通过管理体制的改革建立适应市场经济的富于铁路货运行业特色的管理模式，把铁路货运企业建设成为现代化的企业。

2、加强创新，构筑核心竞争力，适应市场变化如前所述，加入WTO后的市场结构变化将加强行业的竞争程度，使铁路货运企业面临更为激烈的市场竞争。在市场竞争中，只有具备核心竞争力，才有可能赢得持续的竞争优势。在铁路货运企业中，持续创新将是构筑核心竞争力的重要途径，因此铁路货运企业必须建立健全包括技术创新、市场创新、管理创新在内的系统的创新体系，提升企业核心竞争力。由技术创新能力带来的竞争力超越了具体的产品和服务，以及企业内部所有的业务单元，关注技术创新能力构建起来的核心竞争力比局限于具体产品业务单元的发展战略能更准确反映企业长远发展的客观需要。因此，铁路货运企业必须重视技术创新。用技术创新能力构建成的企业核心竞争力使竞争对手很难模仿，因而具有较强的独特性和进入壁垒，由技术创新能力构建成的企业核心竞争力可增强企业在相关产品市场上的竞争地位，其意义远远超过单一产品市场上的胜败，对企业的发展具有更为深远的意义。铁路货运企业应注重建设技术创新成果在企业内部迅速扩散的机制，促进技术创新成果成为核心技术，以至成为企业新的核心业务，使企业逐渐形成自已的新的核心竞争力和技术模式，从而在一个较长的时期内获得和维持竞争优势。在多年的计划经济体制下，铁路货运企业的经济活动完全置于高度、严密的国家计划控制之下，根本无市场可言。今后随着市场竞争程度的增强，目前的铁路货运企业在市场研究、市场推广方面的劣势将成为容易受到竞争对手攻击的弱点，因此，铁路货运企业必须加强市场创新，通过严谨而科学的市场调研、预测与分析，www.xiexiebang.com

进一步了解市场需求，进而在目标市场选择、市场营销手段等方面采取创造性的措施，保护和扩大自己的利基市场份额。通过广泛的管理创新，铁路货运企业能够提高运营效率，降低成本，最大限度地调动广大员工的积极性、主动性和创造性，因此，铁路货运企业必须广泛借鉴国内外各行业成功企业的经验，创造性地开展企业管理活动。

3、重视人才作用，全面提升人力资源管理水平在企业一切资源中，最有价值的就是人力资源，因此，提高人力资源管理水平，是铁路货运企业应对WTO的一项重要的战术性工作。加入WTO后，铁路货运企业的人才队伍将面临优秀人才来源不畅、整体质量降低和队伍结构失衡的威胁。这种威胁一方面来自外资企业的人才本土化策略，它不仅会造成铁路高素质人才的直接流失，还会带来全社会、跨行业、多目标人才竞争机制所产生的边际效应，使铁路人才竞争处于劣势地位；另一方面来自国内高新技术产业和其他行业对人才的争夺，使铁路人才流失数量增加，急需人才引进困难，人才质量降低，队伍结构恶化。为了有效抵御这些威胁，铁路货运企业必须对其劳动人事管理体制进行适应性调整、功能性重组和结构性升级。缩小在管理制度、工作模式、运行机制和管理方法等方面，同先进的人力资源管理方法相比所存在的差距。铁路货运企业要特别重视人才的培养和队伍建设。要把人才的培养和队伍的建设放在特别突出的位置上，加大培训力度，努力提高工作团队的素质；要深化企业内部人事、劳动、分配三项制度改革，创造吸引人才、留住人才的体制和制度环境。

4、深化财务会计改革，提高财务管理水平目前铁路货运企业仍在执行行业会计制度，这与WTO要求所有会员国遵守共同的游戏规则和实行国际间公平竞争的基本原则是不适应的。同时，目前的铁路货运企业在财务管理方面还存在着种种漏洞。所以深化财务会计制度改革，提高财务管理水平是目前铁路货运企业的当务之急。对现有的会计核算办法及选用的会计政策必须加以完善。如使计提资产减值准备真实反映资产净值；改变现有折旧计算方法，规范铁路货运企业固定资产折旧的核算；对铁路货运企业的财务会计报告体系进行进一步的规范等。此外，健全铁路货运企业会计机构组织、提高会计人员的职业道德和业务素质、实现会计监督的社会化等，都是在深化财务会计改革的过程中必须受到重视的工作。总之，加入WTO后，铁路货运企业的所面临的外部环境将得到一定程度的改善，但铁路货运市场的竞争将会比过去更为激烈。外部环境的改善为铁路货运企业提供了机遇，市场竞争的激烈化也对铁路货运企业提出了挑战，铁路货运企业只有不断深化企业体制和运行机制改革，在创新的基础上构筑核心竞争力，并重视提高人力资源开发与管理、企业财务管理等战术层面工作的有效性，才能功把握机遇，应对挑战，实现企业的发展。

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第五篇：中国加入WTO对经济 税收的影响及对策

世界贸易组织（WTO）自1995年1月1日成立（取代原关贸总协定GATT）以来，在服务贸易自由化、解决国际贸易争端、全面保护知识产权和促进全球经济发展等方面发挥了积极的作用，取得了明显的成效。加入WTo已成为各国参与世界经济的重要桥梁。

为了保证对外开放政策的实施，进一步深化经济体制改革，促进对外贸易发展，抵制国际贸易保护主义，全面参与国际经济事务，我国自1986年7月开始就进行恢复GATT席位的漫长谈判（1995年11月转入加入WTo谈判）。近期以来，多项谈判进展加快，特别是1999年11月15日，中美就中国加入世界贸易组织达成了双边协议，为中国加入世界贸易组织的进程奠定了坚实的基础。

WTO离我们越来越近了，伴随着“入世”步伐的加快，加入WTO是否会对我国经济乃至税收产生影响？如何影响？影响面有多广？这一系列问题逐渐成为人们关注的焦点。本文拟就以上问题谈点浅见。

一 加入wTo对中国经济和税收的影响

经济决定税收，税收反作用于经济，经济是税收之源，税收增减变化取决于经济的增减变动。我国加入wTo后，对外经济交往的诸多因素，如进口关税、非关税措施、服务贸易、知识产权、贸易政策的透明度、引进外资等都将发生变化。相应地，中国经济在这些变化的因素作用下将不可避免地受到影响。而由经济决定的税收，也必然会发生变化。

（一）进出口贸易方面

中国加入世贸组织以后，就将与世贸组织l 30多个成员之间互相提供贸易优惠，逐步降低关税，拆除非关税壁垒。这不仅使得国外商品更易进入，中国的进口会增加，而且使中国的商品由于享受出n4氏关税或无关税待遇，出口额也会增加。据有关部门预测，到2005年中国进出口贸易总额将从1998年的3200亿美元增加到6000多亿美元，其中，纺织品出口将增长63.8%，服装出口将增长两倍⑴。从长期看，进出口额的大幅度增长，必然会促进中国经济的快速发展，而经济总量和经济规模的扩大，又将会引起税收收入总量的增长，从而改善我国的财政状况。

但是，我们也应当看到，短期内，随着关税平均税率水平的大幅下降，既会影响关税收入，也会影响海关代征的“两税”（增值税、消费税）收入。自改革开放以来，随着对外贸易的不断扩大，我国关税收入逐年增加，其在整个财政收入中的比重一般都保持在4％—6％之间。加入WTO后，我国政府必须承诺较大幅度下调关税税率。为了满足这一条件，自1992年以来，我国先后5次大规模地自主降低关税，平均进口关税水平已从43％下降到目前的17％。我国还承诺到2000年将平均关税税率降至15％以下，2005年进一步下降到10％以下，并将这一承诺落实到具体的税号⑵。加入WTO，由于关税税率的下降，我国关税收入相对额符大规模下降。同时，由于关税是海关代征“两税”计税价格的组成部分，组成计税价格的下降也会导致海关代征“两税”收入的减少。

（二）引进外资方面

世界贸易组织不仅要取消贸易壁垒。而且要取消投资壁垒。加入wTo以后，世贸组织的运行规则同样适用于中国。必须要求我们的投资环境从根本上改善。这将为吸引外商开拓更为广阔的空间。中国开放的领域会进一步扩大。金融，电信、文化等领域部将会进一步吸引外资加入。外资的增加不仅为我国提供了巨额的资金，加快了我国经济发展和产业结构的合理调整，而且还为我国广大劳动力创造了更多的就业空间。外资的大量涌入，为我国的经济发展带来了巨大的动力，而经济发展水平又直接决定着税收来源的丰缺，毫无疑问，税源的扩大，必然会增加税收收入，特别是伴随着贸易服务市场的开放，企业所得税、营业税收入都将有大幅增加。[!--empirenews.page--] 然而，外资的进入也会带来一系列问题。主要有：（1）影响国内总量平衡；（2）形成对国内资金新的替代作用；（3）加大债务风险；（4）影响民族工业的发展等。对此，中国应有及早准备，重新审视未来的引进外资政策，避免其过多的负作用。

（三）电信业方面

在朱镕基总理访美期间，我国政府承诺将在加入wTo之后4年内，允许外资在我国所有电信领域中持股达49％，部分领域甚至可以达到51%⑶。这意味着，中国加入wT0以后，将面临着激烈的电信业竞争，这对我国电信业的发展格产生积极的影响。主要表现在：（1）有利于我国更好地利用世界先进的通信技术，促进电信产品更新和产业结构优化。（2）弥补了我国电信产业建设资金的不足，可充分利用国际资源和新的融资渠道，满足国内市场不断扩大的需求。（3）有利于引入市场竞争机制，提高我国电信市场的服务质量，改善电信消费的垄断价格，使消费者最终受益。（d）有利于税收收入的增长，特别是营业税在各税种中所占比重将会扩大，而税收收入的增长，又有利于对我国电信业的扶持力度。

当然，对外开放也会给我国电信业带来许多不利的影响。主要有：（1）外资企业凭借雄厚的资本和先进的技术，逐步占领我国电信市场。（2）中国电信企业始终向顾客让利不够，这个现实决定了它们在国际竞争中必将暂时处于劣势。

（四）金融业方面

也是在朱镕基总理访美期间，我国政府承诺加入wTo之后将取消外资银行经营性机构在华的地域限制，外资银行在两年内可获准经营人民币业务，5年内可经营金融零售业务，人寿保险公司外资持股比例可达50%⑷。外资银行的准入对中国的企业来说是件好事。主要表现在：（1）外资银行的实力雄厚，金融技术先进，服务品种多样化，又具有明显的外向服务专长，国内企业可因此享受到更高质量的金融服务。（2）外资银行促进国内银行同业之间的竞争，竞争结果必然是银行服务水平的整体提高和服务价格的降低。外资银行的涌入，为中国经济创造了生机，也为中国的财政作出了贡献，从长远看，它必然会增加我国的所得税及营业税收入。

但是，我们也必须正视由此带来的挑战。（1）外资银行资产优良、经营机制灵活将对我国银行提出巨大的挑战，特别是对中小银行，由于其自身存在着许多诸如资金、技术、管理等方面的局限性，使其生存受到巨大的冲击。（2）外资银行在不少领域享受超国民待遇。上缴利税方面，中资银行的总负担超过70％，而外资银行的综合税率只有30％左右；在税收方面，税负水平不同，多数外资银行外币业务的所得税率仅为15%⑷，同时，一些省、市为吸引外资银行进入本地区，竞相攀比特区的税收政策，自行变通征税方法，对外资银行减征、缓征营业税，这不但使内资金融机构处于不公平的竞争地位，而且也减少了大量的税收收入。（3）目前国内银行除了在资产质量方面存在问题外：其经营管理水平也缺乏竞争力，比如管理水平低、技术落后、服务成本高等。这将在今后激烈的金融市场竞争中暴露出来。

（五）农业方面[!--empirenews.page--] 加入wTo对中国农业有着极为有利的作用。主要表现在：（1）加入wTo后：中国可以享受40多年来GATT各缔约国在开放贸易、尤其是降低关税方面所取得的成果，并可取得大多数成员方的无条件贸易最惠国待遇，尤其是对发展中国家的优惠待遇，为中国农业国际化创造了非常有利的环境，有利于中国有效利用国际农业资源与市场。（2）可灵活运用wTo有关条款及争端解决机制，保护国内农业生产和农产品市场，使之免受国外农产品大量进口的冲击。（3）有利于减少其他国家对中国农产品出口的非关税限制措施等不公平持遇，促进中国农产品进入国际市场。

加入wTo对于中国农业来说是一种历史性转折，中国农业部门不可避免地也会受到较大的挑战。国内农产品面临对外开放的压力。根据已签署的《农业协议》，我国目前高达45％的农产品关税，将在2004年之前根据农[1][2][3]下一页 产品的不同种类，降低10％—12％的幅度，在· 2004年农产品平均关税要降至17％；重点农产品关税则要降至14.5%⑸。加入wTo后，美国等许多国家、地区的农产品因价格低廉将挤掉我国一部分市场。目前，我国农产品供大于求，在农产昂销售困难的情况下，大幅降低关税带来的国外农产品的大量进入：必然会对国内的农产品价格造成很大冲击，在一定程度上会影响我国农民收入，而农民收入的减少，又会直接影响到农业特产税的征收，使得税收收入进一步减少。

二、目前我国现行税制与加入wTo不适应的地方

（一）关税名义税率较高，而实际征收率较低，关税税收水平低下近年来，我国为加入wT0进口关税税率作了几次调整：

1992年平均税率由42.5％降到35.9％，1996年4月1日又宣布2898个税目降税，平均水平降到23％。但我国目前的关税税率仍高出发展中国家的平均水平。现阶段发达国家的平均关税在3.5％，发展中国家的平均关税在13％—15％。我国的关税税率在发展中国家中高居第6位⑹。虽然我国的关税税率如此之高，但实际征收水平却很低。1993年实际关税征收率为4.3％，至1994年实际关税征收率仅为3.3％，占名义关税水平的12％，1995年进一步降至2.7％，如此低的关税征收率不仅远远低于发展中国家的关税水平，甚至低于一些发达国家的关税水平⑺。

名义关税率较高，而实际征收水平却较低，决定关税税收水平的低下，这几乎是所有发展中国家的通病。这主要是因为普遍存在的种类繁多、覆盖面广的关税减免政策。而高名义关税和征管不严也对其起到促进作用。

（二）生产型增值税不利于国际经济一体化的挑战目前，从实行增值税的100余个国家来看，绝大多数都实行消费型增值税制，其次是收入型。

假定其他条件都相同，对进出口产品均实行目的地原则，3种不同类型的增值税对进出口贸易之影响大相径庭：其一，不同税制对国内产品价格的影响不同，导致国内外产品比价（不含增值税）有差异。消费型增值税以最终消费支出为税基，不存在重复征税因素，在进出口贸易上体现了中性原则，而生产型增值税存在重复征税因素，进口产品虽然于进口环节征收了增值税，但其税负通常轻于国内同类产品，使国内产品处于不公平的竞争地位，长此以拄，就会出现进口大于出口的畸形态势。其二，由于重复征税因素影响，致使资本有机构成低的产业税负轻于资本有机构成较高的产业，在进出口商品的结构上会引起扭曲效应，致使高新技术产业受到更大的压力，不利于产业结构的优化发展。[!--empirenews.page--]

（三）内外资企业存在两套不同的税制，造成不公平的竞争环境长期以来，我国对内资企业和外资企业一直实行不同的优惠政策。

相对而言，内资企业优惠政策侧重于劳动就业、社会福利和环境保护等方面，而外资企业优惠政策侧重于吸引直接投资、鼓励出口、使用先进技术等方面*内资企业的优惠方式主要是直接减免税，而外资企业不仅有直接减免税，还有再投资退税等方式。此外，内资与外资企业所得税税负差别大，名义税率虽然都是33％。但由于外资企业享有多种税收优惠，使外资企业所得税的实际负担率只占企业所得税的8％—9％。不到内资企业所得税税率的1／3⑻。这种内资和外资企业长期存在的税收差别局面，不利于平等竞争环境的形成。因此要按照wTo的原则实行国民待遇，就必须消除这种差异。

（四）内外两种房产税并存，企业税负不平现行的房产税制，既有对内资企业和个人征收的房产税，也有对涉外企业和外籍人员征收的城市房地产税，两税并存。

由于城市房地产税是50年代开征的，仅适应当时的情况，属于老税新用。但不能适应目前对外开放和吸引外资的要求。两种税征税对象相同，计税依据却有差异。城市房地产的计税依据为房产原值，房产税的计税依据是原值一次减除10％—30％后的余值；同时，对出租房屋的税率也不一样。这种内外资税负的差异，同样与国民待遇原则相违背。因此必须统一房产税。

（五）现行的农业税制与当前的农村经济形势、农村市场经济发展的内在要求不相适应

1.农业税实际负担率下降，调节作用减弱。现行农业税任务是1961年核定的，随着农业生产的发展，农业税的实际负担率逐年下降，其调节收入的作用逐渐减弱，致使农业税变成了一种脱离农民实际收入的固定负担。即定额税。这就使得农业税的两大计税依据——常年产量和税率失去了实际意义。

2.农业税负担不合理。随着经济建设的迅速发展。每年国家大量基本建设占地，使一些计税土地逐年减少；而另一些地区可开发土地资源较多，新开荒地因享受免税政策满期限后没有进行及时清理而不负担农业税。一些地区将减少的计税土地应负担的税额分摊到现有计税土地中，形成了不合理负担。加之，地区间农业生产条件改善程度不同，耕地数量、质量变化程度不同，而税收负担额长期没作调整，造成地区间税负不平衡。这种税负的不平衡，不利于农业生产者之间进行公平竞争和农业生产的全面协调发展，违背了税收的公平原则，挫伤了一部分农民的生产积极性。

3.非税负担严重。长期以来，农业税实行“轻税政策”，使广大农村尤其是以农牧业为主的地区政府公共支出入不敷出，政府部门的开支通常采取税外收密的形式加以弥补。据“农民负担调查”资料显示：1997年农民的各种非税负担是税收负担的32倍；1997年农（牧）业税的收入比1990年增长1.8倍、而同期对农民的各种集资摊派却增长了2.5倍⑼。可见，农业税制改革滞后，是导致农民非税负担增加的重要原因之一。

三 调整对策的取向[!--empirenews.page--] 中国加入世贸组织是必然的，且为期不会太远。因为，中国加入WTo，对世界、对中国都将是一件有着深远意义的事。目前。中国在入世进程中所遇到的阻碍，是意料之中的，远没有有些人想象的那样可伯。为此，我们应予以充分的重视，用全面的、发展的、辨证的观点来看待入世。既要抓住机遇，又要迎接挑战。

（一）调整中应遵循的原则

1.国民待遇原则。国民待遇原则的基本含义是指缔约国一方保证缔约对方的公民、企业（法人）和商船在本国境内享受与本国公民、企业（法人）和商船同等的持通。即要求无论是外国投资者，还是本国投资者都应当一视同仁，以等同于国民的待遇来对侍，对外商投资企业的税负不

应高于内资企业的税负。国民待遇原则是世界贸易组织规则的基石，是世界各国在经贸交往中必须遵循的国际惯例和准则。作为WTO成员国理所当然应遵循该项原则的要求。

2.公平税负、鼓励竞争的原则。公平税负是当代经济发展所进循的一条重要原则。它包括纵向公平和横向公平两个方面。纵向公平即收入多的多负担，收入少的少负担，没有收入的不负担；横向公平即在同等条件下的纳税人按同等办法征税，同等负担。公平税负的上述两方面内容是紧密联系和配合作用的，其目的都是为了使税收负担公平台理，就后一方面而言，是对纳税人的生产经营不但要普遍征税。而且只要是所处条件相同，或纳税能力同等，就不分经济成分、经营方式，也不分所在地区，一律实行统一的税收政策。公平税负也是各经济主体平等竞争的基本条件。税负不均。竞争条件不平等，社会主义市场经济的发展必然受到阻碍。

3.体现产业政策，优化社会主义经济结构原则。对于那些能够对国内工业现代化产生重大促进作用的产业和其它需要鼓励和支持的产业，税负要从轻，税收优惠也可以多一些；对于国家需要限制的卜业则要较重征税。这样才能以税收政策引导外商的投资方向，优化社会经济结构。

4.讲求效率原则、改革现行经济、税收制度最关键的一点就是要讲上一页[1][2][3]下一页 求效率。当几个不同的方案都能实现某一即定的目标时。就要对这些方案进行选优。因为不同的方案其经济成本和时间长短是不同的，对于当局来讲，只有进行全面的比较，才能有好的选镊，也才能达到高效率。

（二）对策取向

1.积极改警投资环境，加大吸引和利用外资力度，争创改革开放新优势。在中国改革开放的进程中，外资发挥了巨大的作用，吸引外资的过程，也是中国吸收国际先进管理经验和先进技术的过程，过去吸引外资，主要靠税收减免和其他税收优惠政策。随着我国加入w70和经济的全球化，国民待遇必将普及。我国应尽快按照国际市场的规则，在改善政府服务、提高城市基础设施功能、按国际标准和国际惯例制定政策法规、增强政策透明度、美化城市环境等方面下大力气，为外商投资创造更好的软硬件环境，为充分利用国内国际资源，积极开拓国际、国内市场创造条件„[!--empirenews.page--] 2.采取积极措施，支持和保护新兴民族工业发展。加入WTO，并不是说各成员国都完全是在同一起跑线上，世界上没有不设防的市场，也没有不加保护的民族工业。WTO也只是要求成员按照国际贸易的总规则来开展对外贸易，防止各成员国无限度的贸易保护。由于各国的历史、经济和政治条件的差异，政府对民族工业进行适当的保护。不仅十分必要，也非常有所作为。具体来看：（1）政府应与企业一起共同在技术研究和开发方面加大投入，提高具有完全知识产权的技术和产品比例。（2）在对技术居世界领先水平的引进上，政府应从外汇、国内配套资金和人才引进上给予大力支持。

3.适应WTo运行机制的要求，对税制结构进行合理调整。目前在我国存在直接税特别是所得税的比重大小，间接税特别是流转税的比重太大的问题。直接税中的企业所得税、个人所得税之和占税收总额的16.2％，而间接税中的增值税、消费税、营业税、关税4项税收之和则占税收总额的70％以上，出口退税还要冲减很大一块财政收入⑽。流转税比重过大会影响到国家调控经济的力度。市场经济比较发达和成熟的国家—般主要通过直接税来调节经济。因此必须对税制结构进行适当的调整，以适应wTo运行机制的要求。

4.进一步降低关税水平，消除名义与实际征收关税问的差距；目前世界各国关税呈下降趋势，发达国家的平均关税税率在3％左右，发展中国家为14％左右，wTo成员国为6％左右。尽管我国关税一阵再降，但目前名义关税率仍远远高于WTO成员国的平均关税。而另一方面，我国却又存在着名义与实际征收关税间的巨大差距，因此，我国在调低名义关税率的同时，应取消各种不必要的减免税规定，逐步清除名义与实际征收关税间的差距。

5.尽快完善增值税。实行增值税的国家大多采用消费型或收入型增值税，其中，发达国家基本部采用消费型增值税。我国出于财政上的考虑，是世界上极少数采用生产型增值税的国家之一。为支持科技进步，我国必须积极创造条件，对现行的增值税进行改进，向消费型增值税过渡。这样，可以鼓励国内税收负担较重的高新技术产业获得较快的发展，可以防止大量进口产品对国内幼稚产业的冲击，同时，还可以促进外国资本的直接投资。

6.消除内外税收差别，创造公平竞争的环境。目前在我国并存着对内、对外两套税制，这与国际惯例极不吻合，由于内外资企业负担的差别悬殊，影响到内资与外资企业的公平竞争和资源的合理配置。这种以经济性质而不是以技术产业标准为主的税收优惠，不但不利于以产业结构升级为主的经济结构调整目标的实现，而且也对国家的财政收入造成了一定的影响，对外资企业的税收优惠政策已造成经济的高速发展与财政收入增长缓慢的不协调状况。因此，应尽快统一内外两套税制。

7、改革农业税制，降低农民负担，创造公平竞争的环境。（1）核实计税土地，合理划分土地等级，重新核定计税产量。为国有一定余地，可按前5年平均实际产量的8％计算。（2）实行地区差别比例税率，幅度宜定在低限5％左右，高限8％左右。因为农业是第一产业，是发展二、三产业的基础。如果没有稳定发展的农业，也就没有二、三产业的繁荣发展。（3）在取消部分不合理收费的基础上，通过调整农业税的负担水平，适当提高农业税在财政收入中的比重。在解决农业税现存问题的同时，把具有税收属性的费，如乡统筹，改为税，以国家税收形式定下来，使乡（镇）政府有明确的法律法规可依，从而逐步规范农村收费制度，建立起一个公平有效的国家与农民之间的分配机制。[!--empirenews.page--] 8.培养WTO专门人才，掌握国际规则。加快培养一大批熟悉我国国情，具有很好的外语水平，丰富的专业知识，精通wTo规则和国际经济法律的专门人才，掌握和运用有关wTo的基本知识和规则，有效参与国际经贸规则的制定，充分利用多边规则和国际通行手段发展我国对外贸易，维护我国的正当权益。同时还要大力培训国内企业经营管理者，使他们尽快熟悉国际经贸活动的规则，增强开拓国际市场的能力。各级政府及有关部门要适应加入WTO以后的新形势：按照社会主义市场经济体制的要求，积极转变政府职能，改变管理方式，大力推进政企分开，减少直接的行政干预，改进工作作风，增强政府服务意识，简化机关办事手续，全面提高办事效率和管理水平。