深圳市关于我国加入WTO深圳外贸若干对策的建议

第一篇：深圳市关于我国加入WTO深圳外贸若干对策的建议

深圳市关于我国加入WTO深圳外贸若干对策的建议

加入WTO对我国进一步改革开放具有深远的影响和重要的意义。深圳20年改革开放取得了巨大的成就，作为经济特区和改革开放的“窗口”和“试验场”，深圳应首先成为中国与WTO规则接轨，提前准备、及时实施“入世”过渡期内及过渡期后承诺的起步区。对外贸易在深圳的经济发展中占有十分重要的地位。2000年深圳外贸进出口总额完成638亿美元，已连续八年位居全国大中城市首位。其中出口总额达345亿美元。深圳经济特区建立20年来外贸出口年均递增49%。中国加入WTO为深圳外贸带来了机遇，深圳外贸将会有很大的发展空间和迅猛的发展。但是，机遇与挑战并存。深圳在外贸体制改革、一般贸易的发展、加工贸易转型、服务贸易推进等领域，将面临严峻的挑战。我们要遵照江泽民总书记关于“增创新优势，更上一层楼”的重要指示，抓紧时机，及时调整外贸政策，做好各项准备，率先按WTO规则办事，实施我国“入世”的承诺，这对推动我市“十五”期间经济的进一步繁荣和发展，对进一步拓展我市对外贸易发展的国际空间具有重大的意义。为此，提出以下十条对策建议：

一、按照WTO规则，切实转变政府职能

市政府外经贸主管部门要抓住“入世”的机遇，实现政府职能由审批为主到服务为主的转变;由管理具体事务到设立标准规范的转变。根据WTO非歧视、市场准入原则和我国政府的承诺，制定新的有利于企业竞争，有利于市场开拓，有利于外贸改革的贸易政策。研究WTO主要成员的经济法律、贸易政策，为企业开拓市场、扩大出口、增强竞争力提供良好的政策、法律咨询服务，创造公平、公正的市场竞争氛围。强化政府的服务职能，进一步扩大和完善“网上政府”工程，利用互联网技术办理政府对企业的行业管理事务，提高工作效率;加强与海关、税务、外汇管理等相关部门合作和协调，创造优良的外贸大环境。

对应WTO规则和其透明度原则的要求，用半年时间完成对现行的外经贸法律、法规、行政规章的清理，提出生效、修订或废止的意见，对有效实施的各项法律、法规、行政规章予以公布;对应继续实施的有关政策，如对有关进出口商品的配额、广交会摊位招标等项事务的规定加以规范，在《深圳市人民政府公报》上发布，增强政府工作的公开化和透明度。

根据我市外贸发展的现状和“入世”对我市外贸影响的分析，努力争取中央允许深圳在我国“入世”后的过渡期先行按WTO规则运作，在对生产企业自营进出口经营权实行登记制的基础上，制定外贸企业的获准进出口权的规范，逐步放开外贸经营权的限制，试行贸易企业进出口经营登记制。

二、设立WTO事务咨询服务机构，为深圳外贸企业及外资企业提供优质、便捷的服务

按照WTO规则的要求，其成员政府应设立WTO咨询中心，处理与WTO相关的事务。为与WTO运作相衔接，建议由市政府设立半官方的服务机构——深圳市WTO事务咨询服务中心。该机构的主要职责是：对各类生产和流通企业提供有关WTO组织、规则运作的咨询，提供WTO主要成员的法律、贸易政策的咨询;进行市场供求分析研究;对企业提供WTO成员的投资环境、进出口情况的信息;帮助企业与有关商会及政府各部门的协调，解决企业在对外贸易中出现的问题;组织我市企业积极应对国外反倾销诉讼，分析了解外国商品进入我市市场的情况，接受企业受外国商品倾销损害的报告，及时提交外经贸部申请对外国商品实施反倾销调查。

此项工作由市体改办会同市贸发局、外资局、经发局、法制局、质量技术监督局、编办提出方案，报市政府批准。

三、实施WTO知识及人才培训计划，培养国际化人才

研究制定并抓紧实施我市领导干部、市区外经贸主管机关和事业单位干部、外经贸企业高级经营管理人员、外经贸企业业务骨干等不同层次和对象的培训计划，普及WTO知识，使之了解、熟悉、掌握WTO的基本规则，提高应对WTO的能力，为我市外经贸事业的发展培养懂得国际规则的管理人才和国际化的业务骨干。

四、抓住加入WTO的有利机遇，扩大和强化一般贸易出口

“入世”后，我国外贸出口的外部大环境将得到改善，我们要乘势抓住机遇，努力扩大对WTO成员的一般贸易出口，提高一般贸易在我市出口中的比重，改善我市外贸出口结构。

“入世”将为一般贸易出口创造良好的外部环境和更为广阔的市场空间，但并不意味着竞争的减弱。相反，国际市场竞争会日益加剧，只有优化出口商品结构，增加产品的科技含量，提高产品质量和服务水平，才能利用“入世”机遇，扩大出口。应坚定不移地继续实施“科技兴贸”和“以质取胜”战略。我市此前已拟订“科技兴贸”行动计划，要在新形势下不断完善和抓紧落实;大力培育我市优质品牌商品的出口;充分利用我国加入WTO后在过渡期所享受的一些宽松待遇，研究制定符合WTO规则要求的对高新技术产品、机电产品的支持政策。

加大国有外贸企业改革力度，造就一大批具有较强竞争实力的外贸企业。国有外贸企业是目前我市一般贸易的主要力量，由于种种原因，部分外贸企业效益不高，资产不良，资金不足，生存日益困难，很难适应“入世”后更加激烈的市场竞争，必须按照市政府《关于进一步加快我市国有企业改革和发展的实施意见》(深府(2001)8号)要求，加快国有外贸企业改革的步伐，转变经营机制。通过行之有效的改革，造就出一大批能适应“入世”后参与国际竞争充满活力的外贸企业。

利用“入世”后的最惠国待遇和国民待遇，积极开拓一般贸易新的出口市场和领域。充分利用WTO争端解决机制，维护我方正当、合理的出口权益。

五、贯彻WTO市场准入原则，同步发展出口贸易和进口贸易

市场准入原则是WTO重要原则之一，它能增加各国对外贸易体制的透明度，减少和取消关税壁垒、数量限制及其它非关税壁垒，扩大各成员市场开放度，从而达到促进世界贸易增长，各国商品在世界市场公平竞争的目的。利用这一原则，我们可以抓住机遇，扩大出口。但也应该看到，市场准入是双向的，别人对我国开放市场，也要求我国向WTO成员开放市场。我国已对加入WTO后的市场准入作出具体承诺。可以预期，“入世”后进口贸易会有较大的发展。因此，必须研究相应对策，积极引导，结合贯彻WTO市场准入原则，在努力扩大出口的同时，抓好进口，使进口和出口协调发展。

要认真研究、掌握我国“入世”后在市场准入方面的有关承诺，如关税减让的目录及时间表、进口配额管理的变化等，向我市外贸企业提供政策指导和咨询服务，帮助企业抓住机遇和有利条件，适时扩大进口。

要把扩大进口与产业结构调整、促进技术进步、发展高新技术产业紧密结合起来。根据我市经济发展战略，尤其是“十五”规划，采取“对消费品进口不鼓励、不限制;对有助于我市及国内产业升级、科技进步、增强产品竞争力的技术及生产设备、原辅材料等生产资料进口大力支持、积极鼓励”的政策。

进口和出口结合，可以相互促进。今后在开拓国际市场活动中，既要努力扩大对目标市场的出口，也应注意从目标市场进口。如在组织境外展销会、洽谈会时，既进行出口推销，也进行进口采购，以进口促出口，减少贸易不平衡所带来的磨擦。

六、按照经济贸易环境的变化，优化加工贸易结构、促进加工贸易发展

加工贸易在深圳外贸进出口中具有十分突出的地位，成为促进产业结构调整和升级的重要手段。“入世”后深圳发展加工贸易的条件将发生一些变化，要加快发展高新技术产业的加工贸易，办好深圳出口加工区，利用我市加工贸易配套环境较好的优势，吸收更多发达国家的高新技术企业进入我市，提升深圳产业层次，促进深圳经济高速度、高效益发展。

七、实施“走出去”战略，拓展国际市场空间

加入WTO后，利用成员都要履行WTO《与贸易有关的投资措施协议》的机会，在海外建立生产基地，开展境外加工贸易，带动国内商品出口，带动国内设备、技术、原材料和零部件出口。

积极制定符合WTO规则的政策性措施，鼓励和支持有实力的企业走出国门开展投资和贸易，把商品的出口与资本的输出结合起来，积极利用国际的资源、跨国的销售网络和渠道，采购原材料和初级产品，就地加工或跨国加工成制成品再销售到最终消费国市场，实现资源配置的国际化和海内外生产的一体化。

引导企业积极参加各种形式的国际博览会、展销会，尤其是国际著名的专业博览会，将深圳的名、优、特、新产品推上世界产业竞争的舞台，增强产品的影响力和辐射力。同时，充分发挥我市已建立的海外贸易中心的作用，建立国际营销网络，分销深圳产品，拓展市场空间。

实现利用外资方式的创新，积极探索利用收购、兼并与战略联盟等形式与大型跨国公司进行多层次的合作，成为其全球化生产与经营体系的重要组成部分。

八、发展服务贸易和技术贸易，实现贸易结构的优化

适时开展服务贸易和技术贸易是我市外经贸发展新的增长点。抓住加入WTO的机遇，彻底转变以往只注重货物贸易而忽视无形贸易的传统观念，结合实施“科技兴贸”战略，大力发展服务贸易和技术贸易，实现贸易结构的优化。积极发展仓储、货运代理、分销、包装、信息咨询等服务贸易。通过举办服务贸易和技术贸易研讨会、报告会、培训班，学习服务贸易和技术贸易的知识，加强对服务贸易和技术贸易的推介和管理，加快服务贸易和技术贸易法规、规章制度的建设，注重知识产权的保护，创造推动服务贸易和技术贸易发展的环境。

研究制定高新技术产品进出口规划和利用高新技术成果改造传统出口产业的规划，研究制定推动服务贸易对外投资计划。

重视高新技术成果和管理科学成果的软件出口。充分利用我市高新技术成果及其资源，在扩大硬件出口的同时，加大软件出口。

建立服务贸易和技术贸易信息网络，积极推动服务贸易和技术贸易统计标准的制定和相关统计制度的建设。

九、用电子商务等现代资讯手段，为促进外经贸发展服务

通过举办培训班、报告会、演示会等形式，向全社会推广普及电子商务的相关知识，促进外经贸企业主动利用互联网技术，实现网上交易。

探索切实有效的电子商务模式，推动政府与企业、企业与企业的电子商务活动，推动企业电子商务发展。

抓紧规划并率先建立国际营销网络，以形成连接国际国内市场高新技术产品进出口专用的信息网、交易网，使外经贸企业及时获取国内外高新技术产业发展状况和高新技术产品的信息，及时捕捉商机。

加强与海关的联网，及时获取信息资料，跟踪监测外经贸企业运行情况，有效地打击走私骗税等违法犯罪活动。

建立深圳进出口信息数据库，让国内企业了解海外市场信息，让境外企业了解深圳企业和产品，为深圳产品打入国际市场服务。

十、建立经济贸易发展的监测系统，维护我市正当的贸易利益

监督世贸组织成员对我国履行开放市场及相关义务的情况，为政府及企业提供相关的信息，以便充分利用WTO解决争端机制、贸易政策审议机制及其他规则维护我市外贸企业的合法利益。

利用WTO已建立的一整套贸易自由化下的保障体系，在企业、政府职能部门与中央政府主管部门之间形成一种快速反应机制，以便采取相应的对策。如对国外产品的倾销及补贴等不公平贸易行为，采取反倾销及反补贴、进口保障、普遍例外、国家安全例外、国际收支不平衡例外等措施。

根据深圳经济发展的需要，与其他职能部门协调，制定相关的地方性法规，如服务业中的行业标准、产品技术标准、食品安全与环保标准等规范，有效保障深圳企业的利益。

第二篇：深圳市人民政府批转市贸易发展局关于中国加入WTO深圳外贸若干

【发布单位】81908

【发布文号】深府[2001]13号 【发布日期】2001-01-21 【生效日期】2001-01-21 【失效日期】 【所属类别】地方法规 【文件来源】中国法院网

深圳市人民政府批转市贸易发展局关于

中国加入ＷＴＯ深圳外贸若干对策的建议的通知

（2001年1月21日深府〔2001〕13号）

市贸易发展局《关于中国加入ＷＴＯ深圳外贸若干对策的建议》已经市政府同意，现予批转，请认真组织实施。

关于中国加入ＷＴＯ深圳外贸若干对策的建议

市政府：

加入ＷＴＯ对我国进一步改革开放具有深远的影响和重要的意义。深圳20年改革开放取得了巨大的成就，作为经济特区和改革开放的“窗口”和“试验场”，深圳应首先成为中国与ＷＴＯ规则接轨，提前准备、及时实施“入世”过渡期内及过渡期后承诺的起步区。对外贸易在深圳的经济发展中占用十分重要的地位。2000年深圳外贸进出口总额完成638亿美元，已连续八年位居全国大中城市首位。其中出口总额达345亿美元。深圳经济特区建立20年来外贸出口年均递增49％。中国加入ＷＴＯ与深圳外贸带来了机遇，深圳外贸将会有很大的发展空间和迅猛的发展。但是，机遇与挑战并存。深圳在外贸体制改革、一般贸易的发展、加工贸易转型、服务贸易推进等领域，将面临严峻的挑战。我们要遵照江泽民总书记关于“增创新优势，更上一层楼”的重要指示，抓紧时机，及时调整外贸政策，做好各项准备，率先按ＷＴＯ规则办事，实施我国“入世”的承诺，这对推动我市“十五”期间经济的进一步繁荣和发展，对进一步拓展我市对外贸易发展的国际空间具有重大的意义。为此，提出以下十条对策建议：

一、一、按照ＷＴＯ规则，切实转变政府职能

市政府外经贸主管部门要抓住“入世”的机遇，实现政府职能由审批为主到服务为主的转变；由管理具体事务到设立标准规范的转变。根据ＷＴＯ非歧视、市场准入原则和我国政府的承诺，制定新的有利于企业竞争，有利于市场开拓，有利于外贸改革的贸易政策。研究ＷＴＯ主要成员的经济法律、贸易政策，为企业开拓市场、扩大出口、增强竞争力提供良好的政策、法律咨询服务，创造公平、公正的市场竞争氛围。强化政府的服务职能，进一步扩大和完善“网上政府”工程，利用互联网技术办理政府对企业的行业管理事务，提高工作效益；加强与海关、税务、外汇管理等相关部门合作和协调，创造优良的外贸大环境。对应ＷＴＯ规则和其透明度原则的要求，用半年时间完成对现行的外经贸法律、法规、行政规章的清理，提出生效、修订或废止的意见，对有效实施的各项法律、法规、行政规章予以公布；对应继续实施的有关政策，如对有关进出口商品的配额、广交会摊位招标等项事务的规定加以规范，在《深圳市人民政府公报》上发布，增强政府工作的公开化和透明度。

根据我市外贸发展的现状和“入世”对我市外贸影响的分析，努力争取中央允许深圳在我国“入世”后的过渡期先行按ＷＴＯ规则运作，在对生产企业自营进出口经营权实行登记制的基础上，制定外贸企业的获准进出口权的规范，逐步放开外贸经营权的限制，试行贸易企业进出口经营登记制。

二、二、设立ＷＴＯ事务咨询服务机构，为深圳外贸企业及外资企业提供优质、便捷的服务

按照ＷＴＯ规则的要求，其成员政府应设立ＷＴＯ咨询中心，处理与ＷＴＯ相关的事务。为与ＷＴＯ运作相衔接，建议由市政府设立半官方的服务机构－－深圳市ＷＴＯ事务咨询服务中心。该机构的主要职责是：对各类生产和流通企业提供有关ＷＴＯ组织、规则运作的咨询，提供ＷＴＯ主要成员的法律、贸易政策的咨询；进行市场供求分析研究；对企业提供ＷＴＯ成员的投资环境、进出口情况的信息；帮助企业与有关商会及政府各部门的协调，解决企业在对外贸易中出现的问题；组织我市企业积极应对国外反倾销诉讼，分析了解外国商品进入我市市场的情况，接受企业受外国商品倾销损害的报告，及时提交外经贸部申请对外国商品实施反倾销调查。

此项工作由市体改办会同市贸发局、外资局、经发局、法制局、质量技术监督局、编办提出方案，报市政府批准。

三、三、实施ＷＴＯ知识及人才培训计划，培养国际化人才

研究制定并抓紧实施我市领导干部、市区外经贸主管机关和事业单位干部，外经贸企业高级经营管理人员、外经贸企业业务骨干等不同层次和对象的培训计划，普及ＷＴＯ知识，使之了解、熟悉、掌握ＷＴＯ的基本规则，提高应对ＷＴＯ的能力，为我市外经贸事业的发展培养懂得国际规则的管理人才和国际化的业务骨干。

四、四、抓住加入ＷＴＯ的有利机遇，扩大和强化一般贸易出口

“入世”后，我国外贸出口的外部大环境将得到改善，我们要乘势抓住机遇，努力扩大对ＷＴＯ成员的一般贸易出口，提高一般贸易在我市出口中的比重，改善我市外贸出口结构。

“入世”将为一般贸易出口创造良好的外部环境和更为广阔的市场空间，但并不意味着竞争的减弱。相反，国际市场竞争会日益加剧，只有优化出口商品结构，增加产品的科技含量，提高产品质量和服务水平，才能利用“入世”机遇，扩大出口。应坚定不移地继续实施“科技兴贸”和“以质取胜”战略。我市此前已拟订“科技兴贸”行动计划，要在新形势下不断完善和抓紧落实；大力培育我市优质品牌商品的出口；充分利用我国加入ＷＴＯ后在过渡期所享受的一些宽松待遇，研究制定符合ＷＴＯ规则要求的对高新技术产品、机电产品的支持政策。

加大国有外贸企业改革力度，造就一大批具有较强竞争实力的外贸企业。国有外贸企业是目前我市一般贸易的主要力量，由于种种原因，部分外贸企业效益不高，资产不良，资金不足，生存日益困难，很难适应“入世”后更加激烈的市场竞争，必须按照市政府《关于进一步加快我市国有企业改革和发展的实施意见》（深府〔2001〕8号）要求，加快国有外贸企业改革的步伐，转变经营机制。通过行之有效的改革，造就出一大批能适应“入世”后参与国际竞争充满活力的外贸企业。

利用“入世”后的最惠国待遇和国民待遇，积极开拓一般贸易新的出口市场和领域。充分利用ＷＴＯ争端解决机制，维护我方正当、合理的出口权益。

五、五、贯彻ＷＴＯ市场准入原则，同步发展出口贸易和进口贸易

市场准入原则是ＷＴＯ重要原则之一，它能增加各国对外贸易体制的透明度，减少和取消关税壁垒、数量限制及其它非关税壁垒，扩大各成员市场开放度，从而达到促进世界贸易增长，各国商品在世界市场公平竞争的目的。利用这一原则，我们可以抓住机遇，扩大出口。但也应该看到，市场准入是双向的，别人对我国开放市场，也要求我国向ＷＴＯ成员开放市场。我国已对加入ＷＴＯ后的市场准入作出具体承诺。可以预期，“入世”后进口贸易会有较大的发展。因此，必须研究相应对策，积极引导，结合贯彻ＷＴＯ市场准入原则，在努力扩大出口的同时，抓好进口，使进口和出口协调发展。

要认真研究、掌握我国“入世”后在市场准入方面的有关承诺，如关税减让的目录及时间表、进口配额管理的变化等，向我市外贸企业提供政府指导和咨询服务，帮助企业抓住机遇和有利条件，适时扩大进口。

要把扩大进口与产业结构调整、促进技术进步、发展高新技术产业紧密结合起来。根据我市经济发展战略，尤其是“十五”规划，采取“对消费品进口不鼓励、不限制；对有助于我市及国内产业升级、科技进步、增强产品竞争力的技术及生产设备、原辅材料等生产资料进口大力支持、积极鼓励”的政策。

进口和出口结合，可以相互促进。今后在开拓国际市场活动中，既要努力扩大对目标市场的出口，也应注意从目标市场进口。如在组织境外展销会、洽谈会时，既进行出口推销，也进行进口采购，以进口促出口，减少贸易不平衡所带来的磨擦。

六、六、按照经济贸易环境的变化，优化加工贸易结构、促进加工贸易发展

加工贸易在深圳外贸进出口中具有十分突出的地位，成为促进产业结构调整和升级的重要手段。“入世”后深圳发展加工贸易的条件将发生一些变化，要加快发展高新技术产业的加工贸易，办好深圳出口加工区，利用我市加工贸易配套环境较好的优势，吸收更多发达国家的高新技术企业进入我市，提升深圳产业层次，促进深圳经济高速度、高效益发展。

七、七、实施“走出去”战略，拓展国际市场空间

加入ＷＴＯ后，利用成员都要履行ＷＴＯ《与贸易有关的投资措施协议》的机会，在海外建立生产基地，开展境外加工贸易，带动国内商品出口，带动国内设备、技术、原材料和零部件出口。

积极制定符合ＷＴＯ规则的政策性措施，鼓励和支持有实力的企业走出国门开展投资和贸易，把商品的出口与资本的输出结合起来，积极利用国际的资源、跨国的销售网络和渠道，采购原材料和初级产品，就地加工或跨国加工成制成品再销售到最终消费国市场，实现资源配置的国际化和海内外生产的一体化。

引导企业积极参加各种形式的国际博览会、展销会，尤其是国际著名的专业博览会，将深圳的名、优、特、新产品推上世界产业竞争的舞台，增强产品的影响力和辐射力。同时，充分发挥我市已建立的海外贸易中心的作用，建立国际营销网络，分销深圳产品，拓展市场空间。

实现利用外资方式的创新，积极探索利用收购、兼并与战略联盟等形式与大型跨国公司进行多层次的合作，成为其全球化生产与经营体系的重要组成部分。

八、八、发展服务贸易和技术贸易，实现贸易结构的优化

适时开展服务贸易和技术贸易是我市外经贸发展新的增长点。抓住加入ＷＴＯ的机遇，彻底转变以往只注重货物贸易而忽视无形贸易的传统观念，结合实施“科技兴贸”战略，大力发展服务贸易和技术贸易，实现贸易结构的优化。积极发展仓储、货运代理、分销、包装、信息咨询等服务贸易。通过举办服务贸易和技术贸易研讨会、报告会、培训班，学习服务贸易和技术贸易的知识，加强对服务贸易和技术贸易的推介和管理，加快服务贸易和技术贸易法规、规章制度的建设，注重知识产权的保护，创造推动服务贸易和技术贸易发展的环境。

研究制定高新技术产品进出口规划和利用高新技术成果改造传统出口产业的规划，研究制定推动服务贸易对外投资计划。

重视高新技术成果和管理科学成果的软件出口。充分利用我市高新技术成果及其资源，在扩大硬件出口的同时，加大软件出口。

建立服务贸易和技术贸易信息网络，积极推动服务贸易和技术贸易统计标准的制定和相关统计制度的建设。

九、九、用电子商务等现代资讯手段，为促进外经贸发展服务

通过举办培训班、报告会、演示会等形式，向全社会推广普及电子商务的相关知识，促进外经贸企业主动利用互联网技术，实现网上交易。

探索切实有效的电子商务模式，推动政府与企业、企业与企业的电子商务活动，推动企业电子商务发展。

抓紧规划并率先建立国际营销网络，以形成连接国际国内市场高新技术产品进出口专用的信息网、交易网，使外经贸企业及时获取国内外高新技术产业发展状况和高新技术产品的信息，及时捕捉商机。

加强与海关的联网，及时获取信息资料，跟踪监测外经贸企业运行情况，有效地打击走私骗税等违法犯罪活动。

建立深圳进出口信息数据库，让国内企业了解海外市场信息，让境外企业了解深圳企业和产品，为深圳产品打入国际市场服务。

十、十、建立经济贸易发展的监测系统，维护我市正当的贸易利益

监督世贸组织成员对我国履行开放市场及相关义务的情况，为政府及企业提供相关的信息，以便充分利用ＷＴＯ解决争端机制、贸易政策审议机制及其他规则维护我市外贸企业的合法利益。

利用ＷＴＯ已建立的一整套贸易自由化下的保障体系，在企业、政府职能部门与中央政府主管部门之间形成一种快速反应机制，以便采取相应的对策。如对国外产品的倾销及补贴等不公平贸易行为，采取反倾销及反补贴、进口保障、普遍例外、国家安全例外、国际收支不平衡例外等措施。根据深圳经济发展的需要，与其他职能部门协调，制定相关的地方性法规，如服务业中的行业标准、产品技术标准、食品安全与环保标准等规范，有效保障深圳企业的利益。

深圳市贸易发展局

二000年十二月二十六日

本内容来源于政府官方网站，如需引用，请以正式文件为准。

第三篇：加入WTO对我国保险业的挑战及对策

加入ＷＴＯ对我国保险业的挑战及

对策

加入ＷＴＯ对我国保险业的挑战及对策2007-02-06 12:27:28

世纪之交我国加入世界贸易组织（ＷＴＯ）的谈判进程将逐步加快。对保险业而言加入ＷＴＯ就意味着我国保险业要逐步对外全面开放要与国际保险市场全面接轨。从长远看外资保险公司带来的先进的保险技术和经营管理经验不仅有利于深化我国保险体制改革加快保险业结构调整和经营机制转换的步伐而且有利于完善和发展我国保险市场体系丰富我国的保险品种供给。但从短期看面对着国际保险市场的激烈竞争无论从哪方面说都会给我国保险业带来巨大的挑战。

一、加入ＷＴＯ我国保险业所面临的挑战

众所周知与国外几百年的保险发展历史相比较我国的保险业还十分幼稚“尚处于一个拓荒时期”保险业的真正发展也就是改革开放至今的２０年的时间。据有关统计资料表明截至１９９８年底我国的保险深度（保费收入占ＧＤＰ的比重）为１．７５居世界第５５位保险密度（人均保费）为１２美元居世界第６０位就单个保险企业而言我国现有的１３家民族保险公司中保费收入最高的是中国人寿保险公司１９９８年其保费收入为５３０亿元人民币最低的公司年保费收入还不过亿元。这充分说明我国当前保险业的整体水平、保险企业的整体实力尚无法与国外保险公司相抗衡。具体而言加入ＷＴＯ我国保险业所面临的挑战主要表现在

（一）现有的保险市场格局将被打破。随着外资保险公司的抢滩登陆中国保险市场主体的竞争将具有国际性中国原有的市场主体格局自然会被打破。目前全球大约有３００多家保险公司制订了开发中国保险市场的计划。符合进入条件的外国保险机构将以分公司或合资形式进入进入的主体可能有保险公司、再保险公司、保险经纪公司、保险顾问公司等。随着保险市场的扩容尽管新兴的内资保险公司业务规模会逐步扩大但外资保险公司的市场份额也会逐步提高因而国内保险公司的市场占有率会在一段时期内持续下降。

（二）现有的保险市场业务结构面临挑战。保险市场业务结构由直接保险业务（即原保险业务）、再保险业务和保险中介业务构成。我国原保险业务市场发育较快但缺乏相匹配的转移风险的再保险市场。我国现在的情况是保险公司应该分保（即再保险）的业务分不出去

不应该自留的不得不自留某些业务因得不到分保支持而无法提供服务导致外币业务过份依赖国外再保险市场。就中介业务而言个人代理业务异军突起但由于专业化经营的保险代理公司、保险经纪公司尚未出现中介业务结构单一化从而导致整个保险市场的业务结构难以丰满对不规范的市场行为也未起到应有的制约作用。因此加入ＷＴＯ后境内再保险业务容量将面临考验再保险和原保险未协调发展的状况一时难以改变中介业务市场的结构性缺陷一定程度上会影响民族保险业中介市场的发育和拓展影响保险资源的深度开发和优化配置影响保险业的经营效率从而弱化我国保险业参与国际竞争的能力。

（三）保险市场监管面临压力。如何建立适合我国国情且又与国际惯例接轨的保险监管体系是一个亟待解决的课题。《中华人民共和国保险法》自１９９５年１０月１日颁布实施以来对我国保

险市场的监管工作提供了可靠的法律依据但由于与之相配套的相关法律法规尚未出台或虽已出台但又不完备因而从总体上来说我国保险市场监管的法制建设不健全监管手段和监管水平相当落后。与此相适应目前我国对外资保险公司的管理仍执行１９９２年制定的《上海外资保险公司管理暂行条例》但事易时移当今上海乃至全国的保险市场发生了很大变化《条例》的局限性显而易见且有些条文与《保险法》不相协调造成对内外资保险公司监管法规的不统一。可以说对国外保险公司进入中国保险市场的审批、监管目前基本上无法可依。

（四）保险人才的流失将趋于频繁。从已经进入中国市场的外资保险公司来看除少数专业人员如核保、精算等人员外一般都采取人才本土化策略。近几年来急欲叩开中国保险大门的国外保险公司采取在高校设立奖学金等多种形式为我国培养专业人才这一方面有利于培育

中国的市场另一方面也是为其在中国的开业作铺垫。而在外资保险公司面前内资保险公司因体制和机制等原因对一些年轻的专业人才失去了吸引力。从整个保险市场来看专业人才的流动属于人才资源的合理配置对市场的培育不无益处但客观上会对本来就人才不足的内资保险公司造成影响。

（五）电子商务对我国传统保险业的挑战。目前电子商务在美国、西欧等发达国家和地区的发展极为迅速。电子商务的广泛普及不仅有利于推动世界经济的全球化进程而且也给作为经济重要组成部分的保险业带来强大的冲击使传统的保险服务方式正在发生深刻的变化保险电子化已成为各家保险公司关注的热点。据美国独立保险人协会预测今后１０年内商业保险交易的３１和个人险种的３７将通过全球互联网进行。由此可以看出网上保险的市场是非常巨大的。目前世界各国的大保险公司都在采

取各种积极措施来顺应这种世界性的电子商务潮流拓展各自的电子商务以求在不久的将来在激烈的市场竞争中占据优势。这一切都给我国传统的保险业提出了严峻挑战。

二、我国保险业的应对之策

（一）做好我国保险业发展的长远规划。为了推动我国民族保险业的长足发展使之以更新的姿态积极参与国际保险市场的竞争就必须明确目标统筹安排制定出我国保险业发展的长远规划以促使我国保险业有目标、有计划、有步骤地健康发展。所谓“有目标”就是从战略的角度来考虑和制定旨在推动保险业发展的短期、中期和长期规划。在短期内应实施我国保险业发展的产业政策和相关的法律法规在中期应加快培育保险市场主体逐步建立一个市场主体多元化、地区分布合理、以民族保险业为主导的具有局部开放性的保险市场体系并规划

出适应我国国情的保险业发展的总体目标与基本框架在长期应坚持对外全面开放政策既积极与国际惯例接轨又鼓励民族保险业走出国门积极参与国际竞争促使保险业向纵深发展。

所谓“有计划”就是要搞好保险市场主体的发展规划有计划地逐步批设少量高起点、规范化的中外保险公司宁缺勿滥以避免各类形形色色的保险机构争相成立一哄而上形成大起大落、畸形发展的不良局面从而造成保险资源的巨大浪费。

所谓“有步骤”就是根据我国保险市场目前状况及今后走势对外开放应采取由点到面逐步推进的稳妥方式分别进行时间上的分段开放和空间上的分批开放的具体安排。

（二）完善保险法规强化市场监管。法制建设是保证保险市场健康持续发展 的前提。当前应加快制定完善的且与《保险法》相配套的行政法规和业务规章建立偿付能力、业务经营、市场准入、中介组织、从业资格、风险管理、人才培养、绩效考核的评价指标以及反不正当竞争等法规体系严格界定社会保险与商业保险的界限规范保险经营行为坚决取缔违法违规经营清理整顿保险市场秩序。要增设保险监管机构延伸保险监管的触角扩大保险监管网络的覆盖面及时了解各保险主体的市场动向。要建立保险信用评级制度、信息披露制度和电子信息监管网络快速收集和高效处理保险机构的各类经营数据准确把握各保险主体的资产规模、业务结构、费用支出、赔偿给付等情况做到监管的全程化、动态化、持续化。

（三）培育民族保险业的“航空母舰”。实践证明在竞争日益国际化的保险市场上我国保险业要想立于不败之地就必须培育一批具有雄厚实力和国际知名

度的民族保险业的大公司、大集团。因此国内保险公司必须转变经营观念树立效益成本的经营思想变粗放式经营为集约式经营苦练内功提高风险管理及技术处理水准并以提供高质量的保险服务为手段使自身在竞争中立于不败之地。国家有关部门应借鉴日本的做法重点选择几家条件好的保险公司进行扶持在资源的配置上实行倾斜政策以集中有限资金和技术加大投资力度提高民族保险业的大公司、大集团的保险产品技术含量和市场占有率增强其综合实力发挥其在壮大民族保险业、与外国保险公司抗衡方面的主导作用。

（四）加强保险专业人才的培养。现代保险业的核心竞争力最终体现在人才的竞争上。中国保险业应加强自身高素质、专业人才队伍的建设大力挖掘和培养一大批懂保险知识、电脑技术等方面知识的高素质、高技术、高水准的综合型保险专业人才以期在激烈的国际保

险市场竞争中不断提升民族保险业的竞争力。

（五）积极应对电子商务潮流。面对信息化和金融全球化的浪潮我国保险业应积极准备精心策划利用互联网进行保险宣传和销售保险产品以及提供全方位的保险服务活动并通过电子商务加强与国内外保险公司的业务往来和经验交流。为此我们既要充分认识到网上保险这一新的发展趋势积极应对电子商务潮流的到来同时又要注意到电子商务尚存在着许多亟待解决的问题如网络犯罪等因此对待电子商务保险要量力而行谨慎从事不可盲从以切实维护保险交易的安全性。

第四篇：加入WTO对我国农业植物检疫的影响及其对策

加入WTO对我国农业植物检疫的影响及其对策

全国农业技术推广服务中心 王春林 王福祥 赵守歧

一、加入世贸组织（ＷＴＯ）对中国农业植物检疫的影响

植物检疫与农业生产安全和贸易的关系十分密切。由于经济全球化进程加快，各种贸易壁垒的逐步取消，植物检疫有被越来越多的国家作为技术壁垒的趋势，其负面作用逐步显现。为充分发挥植物检疫的作用，减少或限制其负面作用，世贸组织（WTO，下称）和联合国粮农组织（FAO，下称）等国际组织为此召开了多次会议，制定了一系列与植物检疫有关的协定、标准等，来指导、规范和调整植物检疫与农产品贸易的关系。如《技术性贸易壁垒协议》、《进口许可程序协议》、《动植物检疫和卫生措施协议（SPS协议）》等。这就要求对植物检疫做法进行适当调整，以适应日益增加的国际贸易和各国迫切的保护农业生产安全的需求。初步分析，加入WTO对我国植物检疫的影响将主要表现为4方面的压力：

（一）防止有害生物传入的压力

随着现代交通工具和国际贸易的迅速发展，植物危险性有害生物远距离传播蔓延的机会大大增加，植物检疫作为一项保护农业生产安全重要而有效的防患于未然的预防措施，得到了世界各国的认可和重视。加入WTO后，进境种苗、其他繁殖材料和农产品将大量增加，植物有害生物传入的风险增大，检疫和后续监管任务加大。

（二）检疫标准国际化的压力

植物检疫工作将越来越国际化，实施国民待遇原则、一致性原则和非歧视原则，要求国内、国际检疫措施接轨，检疫措施将国际化和标准化，并需科学、公开、透明，这对农业植物检疫工作提出了更高的要求。

（三）保护国内市场的压力

国际贸易的非关税壁垒将逐步取消，对农产品进境的禁止措施也将减少，植物检疫将成为影响贸易的重要手段。如何在国际检疫的原则、标准和框架下，合理科学地增加植物检疫对贸易的影响力，是植物检疫必须考虑的重要方面。

（四）开拓海外市场的压力

一方面，要通过强化植物检疫措施，努力使出口农产品不带检疫性有害生物，满足进口方的检疫要求，保证贸易的顺利进行；另一方面，要以国际检疫原则、标准和有害生物风险分析为武器，同滥用检疫手段对中国农产品实行检疫封锁的现象作积极的斗争。中国加入WTO后，随着优势农产品出口的增加，检疫要努力减少有害生物对出口农产品的影响，促进农产品出口，尽快改变目前农产品生产大国出口小国的局面。

二、目前农业植物检疫的主要特点及存在问题

中国现行检疫体制的特点主要是长期以来参照原苏联“模式”，在计划经济条件下封闭运行；长期实行重点检疫。加入WTO后，植物检疫面临的任务将异常繁重，目前的检疫体制和检疫条件，将在许多方面难以适应新的形势和要求。

（一）管理体制不适应

中国实行植物检疫与进出境检疫分立的体制，植物检疫又由农业、林业部门分别管理，管理职责有交叉，难以发挥总体优势。农业植物检疫的领导力量单薄，难以适应目前的形势要求。

地方检疫机构设置不规范，以植保站、植保植检站、植物检疫站、农技中心、执法大队等名义对外执法，机构名称混乱，不易树立形象，难以为外界所理解。

（二）法律法规不适应

1998年国家政府机构改革后，农业部出入境口岸检疫业务由新组建的国家出入境检验检疫局执行，《进出境动植物检疫法》有关规定没有作出相应的调整。同时，1992年由国务院制定发布的《植物检疫条例》在当前形势下，其法律地位尚待提升。两部法律、法规之间的不衔接的地方也需要进行调整。

（三）检疫手段不适应

国内植物检疫手段长期落后，近几年新传入的重大检疫病虫，例如美洲斑潜蝇等，在发生范围已相当大、为害已比较严重后才被发现，失去了封锁控制的有利时机，使检疫工作陷于被动。

（四）基础工作不适应

植物有害生物的基本调查严重滞后，有害生物发生和分布的“家底”不清。检疫机构在实施检疫控制、进行有害生物风险分析、对外交涉等方面缺乏基本决策依据。

（五）检疫队伍不适应

农业专职植物检疫员有10 000余人，但队伍不稳定，专职检疫员不专职，人员经常变化，素质难以提高。

（六）检疫经费不适应

农业植物检疫长期以来没有固定的专项事业经费，每年由不同渠道争取的经费也严重不足，不能满足植物检疫工作的实际需要。

三、加入ＷＴＯ是农业植物检疫发展的机遇

中国加入WTO后，植物检疫必须与发达国家站到同一条起跑线上竞争，我国农业植物检疫在受到严峻挑战的同时，也迎来难得的发展机遇。

（一）面临的压力将是进一步发展的动力

与美国、加拿大、澳大利亚及欧洲等发达国家的差距，将变为检疫工作的巨大推动力量，加快我国农业植物检疫的改革进程。

（二）检疫将得到广泛的重视

植物检疫作为防止危险性有害生物入境和维护国内农产品贸易的重要手段将普遍受到重视，植物检疫与对外贸易的结合将更加紧密。形势的发展要求国家加强检疫工作，检疫执法条件将会逐步得到改善。

（三）借鉴国际先进做法

检疫将与国际惯例接轨，除参加国际协议、采用国际标准外，检疫将更多地参与国际活动，更多地参与国际检疫规则的制定。现行的检疫思路、观念、措施、标准等将有较多变革。

（四）国际支持和合作更多

可利用世贸组织给予发展中国家的优惠待遇，争取国际检疫技术和资金的援助。还可充分利用世贸组织的运作机制，特别是《动植物检疫和卫生措施协议》中关于有害生物风险分析（PRA，下称）、非疫区与有害生物低度流行区等条款，从检疫措施入手实施农产品进口贸易的限制和反限制，以保护我国的经济权益。

四、迎接加入ＷＴＯ的对策建议

（一）完善植物检疫立法

在现有《植物检疫条例》基础上，开展调查研究，起草《植物检疫法》，理顺管理职责，将现在实际工作中行之有效的做法、与国际接轨的检疫规范、国外农产品的准入程序、禁令发布和解除程序用法律形式固定下来，提高农业植物检疫的法律地位，以适应加入WTO后的新形势。

（二）完善国内植物检疫管理体制

目前，FAO的187个成员国，不论国家大小，不论发达国家还是发展中国家，植物检疫始终是农业部门的重要工作。要逐步理顺国家检疫管理体制，使检疫管理机构职责分明，检疫范围明确，没有多部门交叉、重复现象，增强检疫管理力量。规范地方植物检疫机构的名称，以树立植物检疫执法机构的形象，巩固植物检疫的地位，便于对外交往。

（三）加强宣传和人员培训

中国农业植物检疫工作长期以来在计划体制下运行对外合作交流不多，外界对我们了解甚少。当前加人WTO在即，急需将对外宣传列为重点，拿出切实措施，通过各种渠道，扩大有关农业检疫法规、政策、体制、机构和检疫措施的对外宣传，为农产品贸易与检疫创造一个较为宽松的外部环境。加强对植物检疫人员的新知识、新做法、新技术培训，尽快了解和掌握国际植物检疫动态及WTO有关检疫规则，为社会提供更加优质的服务。

（四）采用国际惯例和通行做法

改变传统的注重把关的检疫思想，重点抓生产环节检疫管理，采取系统措施降低有害生物传入风险，确定适当的检疫保护水平，加大官方控制力度，科学确定检疫管理的范围、认定与监管非疫区和低度流行区。

（五）研究利用国际标准，加强中国技术标准的制定

应成立专门专家小组，跟踪国际标准制定动态，积极参与国际标准的起草制定，增加在标准制定方面的发言权，维护国家利益；研究落实国际标准的措施，促进标准在中国的实施。同时加强适合国情的中国检疫措施技术标准的研究制定。

（六）重新确定检疫性有害生物名录

根据中国植物检疫现状和发展水平，一个相当长时期仍需实行重点检疫，但应不断提高检疫水平，丰富检疫内容。要建立快速确定特定病虫检疫地位的机制，以灵活地增加或减少名单。在涉外检疫的重点地区，要创造条件，实行按风险大小开展检疫。

（七）开展有害生物风险分析

有害生物风险分析（PRA）是实施植物检疫措施的前提和基础。世贸组织有关协议规定，各缔约方所采取的植物检疫措施，应以有害生物风险分析为依据。一些发达国家还利用风险分析将检疫作为实行贸易保护的“合法”手段。中国农业部门的PRA工作尚处于起步阶段，应加快进行，以便加人WTO以后，能充分、有效地利用PRA为农产品进出口贸易服务，作为打开国外市场、保护国内市场和解决检疫争端的有力武器。

（八）加强植物检疫手段建设

植物检疫是社会公益事业，其技术性又较强，需由国家投资扶持。鉴于多年来基本没在这方面进行过大的投入和我国加入WTO在即的迫切需要，需加大投入力度，加快基础设施建设，尽快建立重点检疫实验室和隔离监测场，配齐检验仪器和处理设备，提高发现和控制检疫病虫的能力，确保农业生产的安全和对外贸易的顺利进行。

（九）建立无法定检疫病虫的出口基地

按照FAO关于《建立非疫产地和非疫生产点的要求》和其他相关国际标准，在植物疫情调查基础上，建立无法定检疫病虫的农产品出口基地，确保农产品顺利出口。

（十）加强对小麦矮腥黑穗病（ＴＣＫ）等重点有害生物的应对措施

为防止TCK和地中海实蝇等重点有害生物传入并定殖，要及早启动二线检疫措施，即农业检疫措施。必须制定一套监管办法和监测处理的技术标准，在港口、码头、进口粮加工企业周围和进口粮运输沿线，设立重点监测点，配备必要的仪器设备，形成一套早期监测预警体系。

要提前进行应急防治措施研究，开发简便易行而又确实有效的栽培防治和药剂防治方法，鉴选抗病抗虫品种，为TCK等疫情的紧急防治预先作好技术储备。

（十一）为外贸服务，促进农产品多出口

围绕具有出口优势的农产品，从植物检疫措施的角度，通过对外检疫谈判，消除外方的检疫技术壁垒，为国内企业提供国际农产品市场需求信息和植物检疫要求，促进国内企业的技术改造，按国际市场需求生产和出口农产品。

（十二）增加农业检疫部门的对外交往

为顺应加入WTO后的形势，应积极派员参加有关国际组织及其附属机构的活动，参与有关国际协定、标准、规则的制定、修改和审查，充分表达中国的意见，维护国家的权益，提高涉外检疫能力。要主动出击，把植物检疫工作以及有关的调查、研究作到国外去，并准备接受外方咨询和来华进行必要的检验、检测等活动。

（十三）设立植物检疫专项基金

中国的植物检疫，特别是国内植物检疫的基础薄弱，有害生物种类和分布，检疫检验、处理方法，检疫性病虫发生规律等一些早应搞清的问题，至今尚缺乏系统、深入的研究。这里的重要原因是严重缺乏经费。一些局部发生的危险性病虫因没有必要的经费支持，难以早期发现和迅速彻底的铲除。为此，迫切需要国家设立植物检疫专项基金，以确保全面、系统地开展植物检疫的基本研究。

第五篇：加入WTO对我省农业机械化的影响及对策建议

加入WTO对我省农业机械化的影响及对策建议

我国成为世贸组织的正式成员，标志着我国已融入经济全球化、市场一体化的世界经济主流之中，对外开放已进入一个新的阶段。加入WTO，无疑对我国国民经济和社会发展产生重大和深远的影响。农业作为基础产业，必然首当其冲，受影响最大，正如朱?基总理所说：“我最担心的是农业”。作为最直接服务于农业、代表农业先进生产力水平的农业机械行业，其发展亦将受到重要的影响，机遇和挑战并存。因此，掌握WTO规则，及时分析新形势，研究入世后农业国际化、市场化对农机化的影响及对策，抓住机遇，趋利避害，加快农机化发展，对促进农业和农村经济结构调整，提高农业国际竞争力，保证粮食安全，增加农民收入，推进农业现代化进程都具有重要意义。

一、加入WTO对我省农业机械化的影响

从长远看，加入WTO符合我国改革开放的总体战略目标，符合我国的根本利益和长远利益，将为21世纪我国农业和农村经济发展带来新的发展机遇。山东省是农业机械大省，农机拥有量、总动力、总值及作业面积等主要农机化指标均名列全国前矛，小型拖拉机、农用运输车产量及农机销售总额占全国半壁江山。因此，加入WTO对山东这样一个农机大省来讲，影响是深远的。从总体上讲，将对我省农机化的发展起到积极地推动作用，有利于农业机械结构调整和农业装备水平的提高；有利于农业机械科技创新，提升农机产品的科技含量及质量，拓宽农机服务领域，促进农业产业化发展。但同时，我省农机行业也面临新的挑战。具体分析如下：

（一）我省农机行业面临的有利条件和发展机遇

1、有利于我们建立适应市场经济发展要求的农机管理新体制。随着全球经济一体化的推进，将促使我省农机生产、经营、服务和管理与国际接轨，实现一系列根本性转变。在管理上，由传统的计划经济管理向现代化大生产和市场经济管理转变。由过去的主要依靠行政手段，向依靠法律手段、经济手段、政策手段、市场信息手段和行政手段相结合转变。由过去主要对农田生产机械管理向农林牧渔及加工机械科研、生产、推广、质量、安全一体化管理转变；在生产经营上，由传统营销观念和机制，向现代的营销理念和灵活多样的营销机制转变；在服务领域上，由传统的为粮食生产服务，向农林牧渔及加工业转变。由为农业生产产中服务，向产前、产中和产后全过程服务转变；在组织形式上，由过去单一所有制，向多种所有制形式、不同合作方式的新型农机服务组织转变。

2、有利于促进农业机械结构调整，拓宽服务领域，全面提高机械化水平。我省农村人口众多，人均土地和水资源相对匮乏，由于农业生产经营规模小，农业服务社会化、组织化程度低，劳动生产率低下，尤其是粮食生产成本高，产品科技含量低、品质差，价格极不具备竞争优势，加入WTO后，要提高我省农产品的国际竞争力，增加农民收入，就必须大力调整农业产业结构，发展具有我省优势、在国内外具有竞争力的花生、蔬菜、水果、水产品及畜产品。要保持我省在这些产品方面的优势地位，提高产品品质和生产效率，就离不开农业机械的科技支撑作用。而目前我省在上述产业生产过程中机械化程度相对较低，不适应农业国际化、市场化的需要。因此，必须搞好农业机械结构调整，大力发展经济作物生产机械化和养殖业、农产品加工机械化。这就为我省农业机械开辟新的服务领域，拓宽服务范围，全面提高农业生产机械化水平，提供了良好发展机遇。

3、有利于国家加大对农机化的支持和保护力度。长期以来，我国实行的是农业支持工业发展的产业关系政策，国家的宏观政策是向工业和农产品消费者倾斜，对农业的支持一直处于负保护局面。近几年，国家虽然加大对农业的支持力度，但从总体上看，我国对农业的保护和支持力度仍维持在很低水平，与发达国家的支持力度相比差距很大。由于我国农业基础薄弱，劳动生产率低，农业生产成本逐年上升，且农产品品质差，特别是粮食价格在国际上毫无竞争优势，影响了农民收入的提高，致使农民种粮积极性受到了一定影响，种植面积明显减少。但由于我国人口众多，粮食问题涉及社会稳定，不容有半点闪失。因此，国家从保护农民种粮积极性、保证粮食安全和增加农民收入的角度出发，必将充分利用WTO的 “绿箱”政策，建立对农业的支持和保护体系，加大农业的投入，加快农业基础设施建设，改善农业生产条件，提高农业综合生产能力和抗御自然灾害能力，增强粮食产品的国际竞争力。农业机械是农业先进生产力的代表，是农业生产重要物质基础，是农业科技的重要载体，是农业基础设施建设的重要组成部分，是建立对农业支持和保护体系的重要内容。因此，大力发展农业机械化完全符合WTO农业协议的“绿箱”政策。加入WTO后，农机行业必将得到更大的政策扶持，有利国家加大对农机化的投入，推动农机化发展驶入快车道。

4、有利于我省农机产品出口，参与更大范围国际竞争。我国农业生产现有装备几乎全部是由国内农机生产企业提供的，部分农机产品的产量已跃居世界前列，在品种、性能、质量、价格等方面，可以同国外同类产品抗衡。国产机械价格普遍低于进口原装产品，引进技术国产化的主机市场价格也只占进口产品的50%?80%，国内自主技术生产的农机产品仅为同型号进口产品价格的1/4。我省是农机生产大省，工业基础雄厚，农机生产企业林立，农机生产、销售和保有量均遥居全国首位。特别是小型拖拉机和农用运输车是我省农业机械的主导产品，也是全国知名品牌，产量分别占全国的60%和55%。由于产品性能良好、用途广泛、质量可靠、价格低廉，在国际市场具有一定的竞争优势。特别是近两年来，我省开发研制的大马力轮式拖拉机及联合收获机等，具有较好地发展势头。比如：越南确立农业和农村要实现水利化、电气化、机械化和微生物化。中国农机产品已成为该国进口的主要产品，近几年每年从我国进口农机产品达5000万美元以上。本月中旬我国又成功地在越南举办了一次较大规模的农业机械及技术展览会；泰国近几年每年进口农业机械额也在7100多万美元以上，市场潜力也很大。加入WTO后，有利于我省农机企业合理利用资源，实行强强联合，分工协作，不断扩大企业生产规模，增加产品品种，增强适应性、多功能性，加强售后服务，创名牌产品，树山东农机新形象。有利于我省农机工业增强国际竞争力，扩大对工业基础比较薄弱的东南亚、南美、非洲国家的出口份额。同时，有利于我省农机产品不断拓展我国西部地区市场。

5、有利于引进吸收国外先进技术，促进我省农机企业技术改造、科技创新和产品升级换代。近几年来，由于国外大的农机集团都看好我国巨大的农机市场，所以加入WTO后，国外农机寡头将携带资金、技术到国内寻求市场空间和合作伙伴。这将有利于我省农机生产企业引进消化吸收国外先进技术，改造传统产业，实现产业战略性调整，逐步实现技术本土化，研制开发适应性强、农民急需的农机新产品，全面提升我省农机产品质量和科技含量。一批运用遥感技术、计算机技术装备有卫星定位系统和自动控制系统的高科技和节能环保型的农业机械将率先运用于优质、精准、高效的农业标准化示范区中。

6、有利于我们及时了解、掌握国外农业机械行业发展动态。加入WTO后，作为成员方，可以从世贸组织直接获取世界经济贸易（包括农产品、农机产品）的信息统计资料，了解国际贸易规则和世界经济发展动态。同时还能及时了解其他成员国的贸易政策、贸易法规和统计资料，从而及时调整和制定符合国际经济规律的农机生产经营、贸易和服务政策，促进我省农机生产经营企业及时调整产业结构和营销策略。

7、有利于充分发挥农业机械替代和解放劳动力的作用，促进农村就业结构调整。我省是人口大省，农村人口占70%，农业劳动力占农村劳动力的69%，自然资源相对短缺，农村劳动力相对过剩，农村劳动力相对集中在资源密集且极不具有竞争优势的种植业。加入WTO后，要提高农业的比较优势，提高农民收入，我省农村相当一部分劳动力必须由资源密集型产业转向劳动和技术密集型产业，由农业向非农产业转移。一方面，农业机械可以替代和解放农业劳动力，为农村劳动力的稳定转移提供物质保证和支撑作用；另一方面，农业机械还能够吸纳大量农村劳动力就业。由于有了农业机械，既可以使大量从事非农产业的农村劳动力，常年安心从事本职工作，获取可观的经济收入。又可以使一些专门从事农机经营的农村劳动力，常年以农业机械为主要的生产经营项目，形成了一大批以农机为生计的农机专业户，一个为农业和农村经济服务的新型农机服务产业必将得到更快地发展。随着西部大开发和城市化步伐的加快，农业机械在促进农村就业结构调整，稳定地转移农村劳动力方面的作用将越来越显现出来。

（二）我省农机行业面临的不利因素和挑战

1、粮食生产机械化发展将受到一定冲击。由于我省粮食生产效率低，生产成本逐年攀升，粮食价格普遍高于国际市场价格，不具备竞争优势，农民种粮的积极性受到了一定影响。随着我省农业结构调整的深入进行，小麦、玉米等粮食作物种植面积将进一步压缩，再加之农业机械价格昂贵，一次性投入大，回收周期长，农民经营土地规模小，且分散等原因，将在一定程度上影响粮食生产机械的投入，制约机械化水平的提高。

2、我省农机工业将面临着国外大农机集团的冲击。由于我国高科技农机市场潜力巨大，加入WTO后，世界知名大企业已经关注我国农机市场，纷纷与我国现有农机企业联合、兼并、合资办厂，抢占中国市场。一些科技含量高、适应性强、作业效率高的大型农业机械及农副产品精深加工机械将在我国捷足先登。由于我省农机生产企业数量众多，产品科技含量低、缺乏资金和技术，且分散经营，各自为战，互相竞争。加入WTO后，我省农机生产企业在一定程度上会受到冲击，许多农机生产企业将面临考验。另外，加入WTO后，按照国际市场惯例建立起来的直销、分销服务等的营销网络和灵活的经营机制，将对我省农机流通企业带来较大影响，使市场竞争会更加激烈。

3、我省农机服务组织化、社会化程度低，农机服务体系不健全，不适应农业生产国际化、市场化需要。以稳定家庭承包经营为基础，统分结合的双层经营体制，是我国农村长期坚持的基本经济制度。我省农业机械大多是以户营和自给自用为主要生产方式，使我省分散经营农户与国外大农场的规模经营展开直接对话，无法大面积实施农业高新技术，实现规模经营，降低机具使用成本，提高效益。我省虽然农机总量位居全国之首，但农机服务专业化、社会化、组织化程度比较落后，与其他省市相比差距较大，不利于我省农业产业化发展和农业由大省向强省跨越。例如：我省乡镇农机作业服务组织数量少于四川、江西、河南、江苏、山西、黑龙江等省市；村级农机作业组织数量比河北、江苏、浙江、四川等省还少；农机作业和经营收入与机械原值比率低于江苏、四川、浙江、天津、辽宁、吉林、广西等省；我省农业劳动力占农村劳动力比例高于北京、上海、浙江、江苏、黑龙江等省市。与国外相比差距就更大，我省乡级农机作业服务组织只有423个，而法国全国农机合作社（译称“居马”）就有1万多个，且经营规模在300?500公倾。

4、农机科研、经营和管理人员不适应形势发展的要求。加入WTO后，随着国际交流的增多，急需一批掌握国际经贸知识和规则，具有现代经营管理理念，掌握高新技术和技能的管理人才、专业技术人才。目前，我省农机行业现有人员大都属管理型，且知识陈旧、老化，熟悉现代经营管理、精通高科技技术，特别是国际经贸知识和外语的人才缺乏，难以适应经济国际化和农业现代化的需要。

二、我省发展农业机械化的对策和建议

（一）牢固树立立足“大农业”，发展“大农机”的战略观念，优化农机装备结构，为农业和农村经济结构调整提供物质保证和技术支撑。以国内外市场为导向，按照市场经济规律，调整优化农业结构，扩大农产品的品种，提高品质，是减轻我国加入ＷＴＯ所受到的冲击，增强农业的国际竞争力的重大举措。我省农业机械化的发展要紧紧围绕省委省政府关于农业和农村经济结构调整的总体目标，树立立足“大农业”，发展“大农机”的战略观念，合理规划农机化发展布局，调整优化装备结构，坚持以发展带动调整，以调整促进发展的原则，以增量调整带动存量优化，以存量优化促进结构升级，加快高科技含量和农村各业生产所需机械的发展步伐，走量质并重、大中小有机结合、主机与配套机具协调发展的路子，推动农机化不断向农村经济各个领域扩展，促进农业和农村经济发展再上新水平。具体应围绕“三个服务”，搞好“三个调整”，实现“四个转变”。

“三个服务”，即农机化发展要为农业和农村经济结构调整服务，为农业可持续发展服务，为实现农业现代化服务。“三个调整”，即调整大中型农业机械与小型的比例，调整动力机械与配套机械的比例，调整种植业机械与农村其他各业机械的比例。“四个转变”，即由抓农田作业主要环节机械化，向农业生产全过程机械化转变；由抓粮食生产机械化，向经济作物、牧草生产机械化转变；由抓种植业机械化，向农林牧渔各业生产机械化转变；由抓农业产中机械化，向产前、产后机械化转变。

在发展布局上，要因地制宜，突出重点，注重实效，形成有鲜明地方特色和区域优势的农机化发展新格局。沿海经济发达地区和大中城市郊区，围绕发展外向型和城郊型现代化农业，重点抓好设施农业机械化，搞好蔬菜生产和农副产品加工、保鲜、储运机械化，提高农机化档次；中、东部地区，要主攻玉米生产机械化，带动机械化整体水平全面提高；西部粮食主产区，重点抓好粮食生产机械化，提高劳动生产率和粮食品质；黄河三角洲地区，重点抓好牧草生产和冬枣贮藏、加工机械化；南部山区和丘陵地区，重点发展经济作物和旱作节水农业机械化，抓好花生、薯类、林果生产和加工机械化的和推广应用。

在发展重点上，一是在继续抓好小麦生产全过程机械化的基础上，主攻玉米生产机械化，重点搞好玉米收获和秸杆综合利用机械化，技术的试验、示范、推广，加快解决制约我省粮食作物生产机械化的瓶颈问题；二是围绕农业生产标准示范区和无公害农产品生产基地建设，加快设施农业机械化发展，重点发展微型多功能田园管理机、高效低毒喷药机械、振动授粉器、生物制肥设备、温控设备和节水灌溉设备等环保型先进机械设备；三是搞好经济作物、牧草生产机械化的试验和示范，大力推广花生、薯类收获机械化和牧草播种、收获、打捆、包装、加工机械化技术；四是搞好农副产品加工、保鲜、储运机械化；五是抓好旱作节水农业机械化和乡村机耕道规划建设；六是大力发展农用航空事业，搞好全国农用飞机植保示范基地的规划建设；七是加快全省农机化信息网络建设。

（二）加快农机科技创新步伐，全面实施“科教兴机”战略。农业的发展在科技，科技的实施离不开农机。我省作为沿海经济发达省份，要率先实现农业现代化，作为农业先进生产力代表的农业机械，必须在农业生产和农村经济各个领域首先实现机械化。这就要求我们加速农机科技创新，加大对适用性农业机械重大科技问题研究，搞好产品的中试和生产性试验与示范。要充分发挥科研、院校和骨干企业在技术、人才、资金等方面的优势，走“产、学、研、推”相结合的道路，集中力量，联合攻关，争取在关键技术的研究开发和应用上有新的突破。进一步加大国外先进农机实用技术的引进、消化和吸收，选准方向，突出重点，集中解决农业生产关键环节、农业资源综合利用、农业生态环境保护、农产品加工、设施农业、旱作节水农业、农业重大病虫害防治和农业节本增效等方面机械化问题，进一步提高农机科技对农业增长的贡献率。

提高农机人员素质是实施“科教兴机”的关键，要根据农机化的特点和农业生产实际，结合“绿色证书工程”、“跨世纪青年农民科技培训工程”和“新型农民创业培植工程”，采取多种形式对农机技术推广和管理人员进行技术培训，既要进行先进农机实用技术培训，又要开展市场经济知识和外经贸知识的培训，使他们成为掌握现代知识、懂经营、会管理的行家里手，使农业增长方式真正转到依靠科技进步和提高劳动者素质轨道上来。同时，要加大农机外向型经营管理人才和经贸人才的培养和选拔，适应农机行业对外开放的需要。

（三）深化农机管理体制改革，建立农机社会化服务体系，提高农机服务产业化水平。随着科技和生产力的发展，社会分工与合作日益扩展和细化，强化了各部门的相互依赖程度。现行农机管理体制，不适应加入ＷＴＯ后国际经济一体化新形势要求，要改变现行农机行业部门分割、职责交叉、信息不灵、宏观调控不力的管理体制，建立农机科研、生产、推广、质量、安全、销售、外贸一体化的管理新体制，发挥整体优势和联动作用，全面提高我省农业机械的科研、生产、经营和管理水平，增强我省农机产品的国际竞争能力，全面提升我省农机化水平，实现农机大省向农机强省的跨越。

服务业是市场经济的基础产业，服务现代化是经济现代化的重要标志，未来全球经济的市场竞争，不再是产品价格的竞争，而是科技和服务的竞争，农业更不例外。农业机械行业作为为农业服务的一个重要行业，要积极探索农机服务社会化、产业化的有效途径，提高组织化程度。应积极引导户营农机向合作经营方向发展，促进资金、技术、劳动力等生产要素合理流动和优化配置，扩大经营规模，提高劳动生产率。要借鉴美国、加拿大、法国、德国、荷兰、日本、韩国等国家在实现农业现代化之前，制定优惠政策大力发展农业机械化，并鼓励和扶持建立各种农机协会、合作社、联合体、农机银行、租赁公司、作业公司、服务中心等多种形式的合作组织和中介机构的成功经验，形成从农机生产、推广、供应、培训、维修、作业和质量检测一体化的功能齐全、服务优良的产业体系。不断加强和完善基层农机服务体系建设，抓好“百千万工程”的实施，即在全省逐步建立和完善一百个县级、一千个乡级、一万个村级多种经济成份、不同合作形式、不同层次和规模富有活力的新型农机服务组织，不断增强服务功能，提高服务手段。要转变服务方式，创新服务模式，不断开拓农机服务领域，丰富服务内容，拉长服务链条。同时要搞好农机社会化服务市场的培育工作，搞好政策引导，加强信息反馈，建立健全作业标准和服务规范，加强管理，完善机制，搞好服务。

（四）充分利用WTO“绿箱”政策，加大对农机化的支持和保护力度。为了提高农产品的国际竞争力，就必须加强农业基础设施建设，提高农业综合生产能力和劳动生产率。农业机械是农业基础设施建设的重要组成部分，由于一次性投资大，回收周期长，农民投资大型农业机械的积极性不高。因此，加入WTO后，国家应充分利用“绿箱”政策，建立对农机化的支持和保护体系，加大对农业机械化的投入，建立正常的农机化投入机制，从政策、科技、投入上加以扶持，全面提高农机装备水平。国外在农业现代化建设过程中，对农业机械的试验、示范和推广建立农机发展基金和农机银行、为农机服务组织发放低息和贴息贷款、实行无偿试用新机具、购机补贴、油料补贴、建立农机示范园区和农机保险等经验，将为我省农机化发展提供借鉴。例如：法国为鼓励建立“居马”农机合作社，明确规定免交一切税赋，并可获得优惠贷款。在合作社成立之初，还可获得15%的投资补贴，在购置新机具时，可获得20%?40%的扶持。另外，政府为鼓励农户购买机械及配件，给予20%??30%的补贴，为农场提供25%的乡村道路建设补贴；英国实施《农场资本补贴计划》和《园艺补贴计划》中规定，农户购置农机具及建造机库，政府给予20%的补贴，修建农场便道给予25%的补贴，建造温室、购置设施及土壤改造等，可享受15%?25%的补贴；意大利建立发展农业“周转基金会”，以优惠利率为农业机械用户提供贷款和补贴，对农民购买拖拉机国家补贴40%投资额；澳大利亚对农业机械经营实行减免税金40%，并对农业机械用油实行优惠价格；加拿大的农场信贷基金除了提供购买农机具中期低息贷款外，联邦政府还提供特别增款和补贴计划；巴西成立农业保险公司，建立农业机械风险保障机制；印度、泰国、菲律宾等发展中国家，也都采取了有利于农机化发展的低息贷款、减免税收、增加补贴、降低关税等经济政策；韩国《农业机械化促进法》中明确规定，“国家或地方政府对农业机械的购买者或制造者、售后服务者及农业机械共同利用者，支援必要的资金的全部或一部分”；日本《农业机械化促进法》中规定，“为农业机械化事业而进行培训、指导、试验研究和机具引进，以及其他为促进农业机械化发展的有关事项，国家应尽力给予经费补助和其他适当的援助”。因此，加入WTO后，要充分利用国家对农业的优惠政策，加大对农业机械化的投入，发挥农业机械在农业资源综合利用、生态环境保护、病虫害防治、农副产品加工、、设施农业、旱作节水农业、节本增效等农业生产中的主力军的作用，搞好农机化创新示范工程及重点项目的建设。

要加大农机化基础设施建设，提高执法手段，增强服务功能。加快建立健全农机化“四大”保障体系：

（一）农机产品质量标准体系。要按照国际惯例结合我国、我省农业生产和农机行业实际，尽快制定农业机械安全、环保及资源合理利用等方面的产品标准；建立健全农业生产各个领域、各个环节机械化作业标准。

（二）农机执法监督体系。一是加大对威胁人身安全的拖拉机、联合收割机、农用运输车等农业机械的执法监督力度，切实加强对现有机械安全生产的执法监督，组织好以牌证管理为主要内容的农机专项治理活动，确保人民群众生命和财产安全；二是要加强农机产品质量鉴定和检测工作，实行农机产品质量认证和进口许可制度；三是加强农机维修行业的管理，搞好维修网点和维修质量的监督；四是整顿规范农机流通、维修、作业服务市场秩序，规范交易行为，打击假冒伪劣农机产品，防止坑农害农现象发生。

（三）农机技术推广体系。一是搞好农机化新技术试验、示范、推广和培训工作；二是搞好农机新产品、新技术的引进、消化和吸收，加大国外先进技术、新产品的选型、中试、改进和推广力度；三是搞好农机化科技示范基地和园区建设，充分发挥农机化先行区的示范和辐射带动作用。

（四）农机化信息网络体系。一是搞好全省农机系统信息网络建设，争取尽快实现县以上农机部门全部微机联网，实现信息资源共享；二是建立健全农机信息采集分析系统和信息发布窗口；三是搞好省级农机信息网络平台的规划建设工作。围绕上述“四大”保障体系建立，高标准、高质量地建设好农机化“五大”中心，即农业部农用运输车（山东）检测中心、省农机安全教考中心、农机技术推广服务中心、农副产品加工推广中心和农机化信息中心。

（五）加强调查研究，进一步深化和提高对农机化的认识。在我国实现第三步战略目标期间，人口将达到近16亿高峰，就业压力大，农村劳动力过剩，是我国实现现代化过程中的重要国情。在这种情况下，是否还要大力发展农业机械化，替代过剩的农村劳动力？回答是肯定的。我们必须坚持用邓小平同志的“发展才是硬道理”的科学论断指导实践，用发展的办法去解决前进中的问题，要充分发挥农业机械这一先进生产力在促进农业生产方式的根本转变，促进农业和农村经济发展的作用。实践证明，越是经济发达的地区，就业机会越多，劳动力反而越紧缺，越需要农机化的支撑，对农机化的需求越迫切。农业机械不仅能替代和解放季节性农村劳动力，而且还可以吸纳常年性农村劳动力。因此在加入WTO的新形势下，应对农业机械化的地位和作用进行再认识，澄清模糊认识和误区，否则不仅不利于农机化发展，更不利于我国农业迎接国际化和市场化的挑战。

当前，我们对ＷTＯ规则及影响的研究只是初浅的，因为ＷＴＯ对我国经济、农业以及农机行业的影响仍是个不确定的因素，特别是随着经济的发展，ＷＴＯ的规则也会发生新的变化。因此，结合山东省农业和农机行业发展的实际，深入调查、跟踪研究探索ＷＴＯ的影响，是一个长期和复杂的过程，需要安排专门力量，集中精力加以研究和关注。要加强ＷＴＯ知识的宣传教育工作，使农机行业广大干部职工对ＷＴＯ基本规则及相关条款有个明确了解，准确把握国际经贸规则要求。总之，要充分利用加入ＷＴＯ对我省农机行业发展有利的因素，尽可能避免和克服不利因素，抓住机遇，迎接挑战，加快我省实现农业机械化的步伐，推进农业现代化进程。