浅谈我国加入WTO后在城市化建设进程中的消防安全现状与预防对策

第一篇：浅谈我国加入WTO后在城市化建设进程中的消防安全现状与预防对策

浅谈我国加入WTO后在城市化建设进程中的消防安全现状与预防对策

来源：四川省泸州市公安消防支队 更新时间：2003-7-19 随着我国经济实力的快速增长，城市规模和城市人口比例的扩大，城市重特大恶性火灾事故有越演越烈之势。我国成功加入WTO，城市化进程将继续朝前推进，城市建设走向集约型、紧凑型是今后城市发展的主要思路，消防基础设施和装备本身就滞后的局面将更加突出。

一、我国在推进城市化建设进程中的消防安全现状

1、我国城市人口继续朝密集型推进，城市建设朝内函式、集约式方向发展，城市消防基础设施建设不能与之同步。

我国现有城市668个，其中人口在200万以上的大城市13个，人口在100万到200万之间的城市24个，人口在100万以下的631个，另有建制镇19000个。按我国城市面积与人口比例计算，目前我国城市消防设施建设严重滞后，城市消防站欠帐50％以上的城市约占40％，消火栓欠帐50％以上的城市约占60％，消防车欠帐50％以上的城市约占20％，城市基础设施建设不能与城市建设发展同步。而我国与世界城市化水平相比，城市化还处在一个较低的水平，世界城市化平均水平为47％，发达国家平均水平为75％，我国城市化水平只有30.9％，中国发展计划委员会发表的《关于中国城市发展计划》中提出，为了节约资源，保护环境，退耕还林，我国城市人口比重2010年将从目前的30.9％增加到40％—45％；2020年城市化水平要达到50％，2050年城市化水平为60％—70％才能适应我国经济发展的需要。也就是说未来的几十年，我国将进入城市化加速发展地时期，城市人口朝密集型方向发展，城市建设与发展按可持续化要求必然走内涵式、集约式发展模式，建设“紧凑型”城市。到时，我国城市人口将大幅度上升，城市建筑密度增大，地下工程和高层建筑增加，特别是30米以上的、100米以上的高层建筑将是城市建设的主流，就目前我国的消防装备状况，还不具有控制30米建筑以上火灾的扑救能力，不仅我国乃至世界上消防装备精良的美国，事实上扑救能力也很低。在美国9.11事件中，面对被大火肆意吞噬的世贸大厦，美国消防部队竟然束手无策，300多名消防队员被大楼埋葬。因此，现阶段我们一方面要解决好城市消防基础设施和装备的欠帐问题，另一方面要尽快寻找、研究、制定预防和扑救“紧凑型”、“高大型”建筑火灾的对策。

2、我国城市火灾和农村火灾分配比例发生显著变化，城市火灾中公共聚集场所火灾突出。

从《中国火灾统计年鉴》中反映的火灾统计数据表明，1950年至2000年51年间，我国共发生火灾约344.7万起，死亡约16.8万人，伤约31.9万人，直接经济损失180.4亿元，火灾给人类带来的灾难和教训是惨痛的。从我国城市火灾和农村火灾的分配比例看，我国80年代以前火灾主要集中在农村地区，火灾起数、死亡、受伤人数、直接经济损失四项指标农村占较大份额。80年代开始，我国城市火灾的比例逐年上升，农村火灾比例下降，城市火灾四项指标占到60％以上，城市火灾结构本身也在不断发生变化，城市火灾从过去易燃易爆品集中的工厂、仓库和居民房等火灾指数较高的场所开始向商场、饭店、舞厅、迪吧等公共聚集场所以及石油化工企业、交通运输业、电子通讯和高层、地下建筑蔓延。农村火灾与城市火灾比例的变化，城市火灾本身分配比例的变化是城市飞速发展的必然结果，也是城市发展与城市消防基础设施建设相对滞后的必然结果。从我国火灾造成的损失看，从80年代开始，一般火灾有向重特大火灾方向扩张的趋势，从90年代开始，重特大火灾特别是公共聚集场所重特大恶性火灾事故显著起来，城市重特大火灾占全部重特大火灾的主导地位，相反，农村重特大火灾所占比例在逐步减小。1994年新疆克拉玛依“12.8”友谊馆发生大火，导致287名儿童葬身火海；1997年12月30日吉林省长春商业城发生火灾，死11人，直接经济损失1461.4万元；1999年12月25日圣诞之夜河南洛阳东都商厦发生火灾，火魔再次夺去309名无辜群众的生命，直接经济损失275.3万元，这些典型火灾事故都发生在城市公众聚集场所。1997年至2000年全国发生特大火灾（指死10人，重伤20人，受灾50户，经济损失100万元以上）约300起，城市约占全部特大火灾的80％，农村占20％，其中城市公共聚集场所火灾又占城市重特大火灾的40％左右，石油化工、燃气储售单位占25％，交通运输占10％，其它占火灾25％。所以有针对性地做好公共聚集场所、易燃易爆品生产储存单位、以及电子通信、交通运输业等重点地段火灾的预防对策是当前消防工作的一项重要任务。

3、我国相当一部分城市布局处于畸型状态，新城与旧城、城区与工业区、棚户区与商业区犬牙交错，使重特大火灾发生机率大大提高。

近年来，我国实行改革开放的国策，国家在经济上取得举世瞩目的成绩，城市发展速度突飞猛进，但本着城市化可持续发展的战略思路，从节约土地资源，改善生态环境的实际出发，我国的新城市建设的基本是以老城为基础，在对老城、旧城积极进行改造的基础上，有限度的扩大城市建设规模。目前，我国绝大多数城市，正是处于新城与旧城，城区与工业区、商业区与棚户区共存，相当一部份城市中还遗留有历史原因建成的不符合消防规范标准的加油气站、易燃易爆品生产储存点等，城市格局处于畸型状态。不仅城市消防安全布局不合理，消防站建设、消防供水、消防通讯不够，消防通道堵塞，消防车通道没有等问题也普遍存在，消防安全隐患十分突出，伴随着农村人口城市化，城市流动人口膨涨化的特点，他们又共同为重特大火灾发生创造了条件。这也是目前我国火灾四项指标上升的重要因素，因此做好这类城市火灾的预防工作对于减少人员伤亡，降低国家和人民经济损失有着重要意义。

4、广大城市居民消防安全意识淡薄，单位和私营业主为了追逐商业利润往往置消防安全于不顾。

目前，我国城市居民的整体消防安全意识在不断提高，但仍不够，大多数城市居民还停留在对“119”的表性认识上，不能使用灭火器或一些常用的灭火方法扑救初期火灾，在火灾中没有自救逃生的能力，对自己周围存在的消防安全隐患发现不了，有的发现了问题但安全意识淡薄、怕麻烦，放弃履行公民应有的举报义务。另外，部份个体私营业主，为了局部利益和个人私利，非法圈占消火栓，堵塞消防通道，在这些地方摆摊设点，叫买叫卖，使火灾扑救工作难度增大，甚至贻误战机。也有个别单位和丧心病狂的私营业主为了追逐一己之利不顾周围群众的生命安全，在城市居民区、在逃避相关执法部门监督的情况下生产、销售、储存不符合消防安全的火灾危险性极高的产品，造成重大安全隐患。

二、推进我国城市化建设水平中的消防安全对策

1、实现消防片区联动，优势互补，增强扑救城市火灾的能力。片区联动就是在处置各种群死群伤特大恶性火灾事故中，邻近地区利用现有的交通、通讯条件，在消防车辆、消防装备、特勤器材、消防力量上互相增援，快速协同作战，充分发挥区域优势互补，集中集体作战力量，有效处置各类重特大火灾及其它灾害事故。四川省川南五地市（泸州、宜宾、自贡、内江、资阳）在2001 年3月20日正式启动川南片区消防联动工程，并于2001年9月6日在四川泸州第一次成功举行了一次“川南片区联动酒类火灾灭火演练”。

随着城市规模扩大，城市人口的增加，特别是我国中西部城市经济相对落后，在装备缺少，灭火力量不足的情况下，实行片区联动工程是一种有利的尝试。现代火灾尤其是中西部地区火灾，要靠一个单位、一个部门，甚至一个城市的力量往往难以对火灾进行有效的扑救。实行片区联动互补机制，不仅可以有效快速地处置灾害事故，而且还可以实现训练场地互补以节约地理资源、训练装备互补以节约经费，把有限的资金投入到更有针对性的装备建设中和训练改革中去，从而不仅可以从人力资源上提高扑救火灾的能力，也可以从装备建设和技术资源上提高扑救火灾的能力。

2、加强对新建城区消防基础设施建设监督力度，加快旧城区消防基础设施的改造步伐。

从我国城市消防基础设施整体建设情况看，经济发达地区优于经济落后地区，沿海地区优于内地，新建城区优于旧城区。中西部地区在进行城市规划与实施时应吸取沿海地区的经验，加强对建筑工程的审核监督力度，按照《城市消防规划建设管理规定》对城市消防安全布局、消防站、消防给水、消防通道、消防通讯等公共消防设施进行统一规划、统一建设，在坚持解决原有火灾隐患的同时保证不增加新的火灾隐患。

对工业区与居住区、棚户区与商业区、旧城区与新城区犬牙交错的城市，要采取措施提高这些城区居民房屋的耐火等级；要积极整顿道路，对狭窄、弯曲的道路，有计划的进行改建和拓宽；对历史原因建成的不符合城市发展要求和消防建设规范的工厂、加油气站、易燃爆危险品库等场所要改变用途或搬出城区；要投入经费，增设公共设施，解决好消防用水问题，同时要保证消防通道畅通，一旦发生火灾能及时疏散被困人员，把火灾损失降到最低程度。

3、坚持群众与专门机关相结合的消防方针，有针对性地做好城区重点单位和场所的消防安全检查。

要坚持群众与专门机关相结合的消防方针，最终实现消防工作社会化，当务之急，就是加强消防宣传工作的力度，打造一批消防宣传尖兵，把他们作为媒体与群众之间的纽带，共同推动、促进消防工作的社会化。伴随着我国加入WTO，城市化水平将不断向前推进，我国消防正面对火灾多发期，装备实施滞后期与火灾责任追究超前期并存的难关，所以坚持群众与专门机关相结合的消防方针，采取群防群治的战略措施很有必要。消防部门以群防群治为基础，集中精力，有针对性地做好火灾发生频繁，群死群伤事件突出的公共聚集场所、易燃易爆的生产、销售、储存点、交通运输业和高层、地下建筑的消防检查工作，加大执法力度，分阶段、分步骤、有重点的排除这些地方的消防安全隐患，减少重特大火灾发生的可能性，共同为我们的生产、生活创造一个安全舒适的环境。

4、加强专业队伍建设，在提高扑救火灾能力的同时，还要培养和提高社会应急抢险救援能力。加强专业队伍建设，提高抢险能力是适应我国改革开放，适应我国消防与世界接轨的需要，随着我国与WTO接轨，消防的职能将发生巨大的变化，以往的游戏规则将被打乱从新排列，我国消防将和美国、日本等其它国家一样，除了要担负火灾扑救任务外，将承担起更多的、更繁重的社会抢险救援任务。国外大多数国家消防部队有1/3的工作是扑救火灾，而更多的2/3是进行社会应急救援，我们国家也不能例外，也会按照世界规则运行，因此加强我国消防专业队伍建设，培养一批高素质和有特殊技能的专业人材，有针对性地开展特殊火灾，特殊社会应急救援训练科目，是我们当前一项极为紧迫的工作。伴随着中国入世的步伐，我国消防部门虽然已经开展并承担了一部分社会抢险救援任务，同时针对恐怖组织破坏、针对生化袭击，制定和完善了紧急疏散、现场处置和跨区域联动、增援的措施，还进口了一批化学灾害事故抢险救援装备和一批多功能抢险救援消防车，但对我们来说仅仅是一个开端，加强专业队伍建设，切实提高社会抢险救援和灭火能力将会是一个长期性的艰难的工作。所以，正如消防局陈家强局长所说：我国加入WTO后，消防部队应当更多地借鉴国外先进的消防基础理论，引进国外先进消防装备和灭火救援的战术技术经验，并在社会救援机制上加快同国际接轨的步伐。

参考文献：消防队伍建设法规汇编（四川省消防总队）；

中国火灾统计年鉴（公安部消防局）。

第二篇：试论城市化进程中消防安全管理的现状与对策

摘要：伴随城市化进程的推进和城市经济的快速发展，城市消防安全问题愈来愈受到普遍关注。城市消防安全管理作为城市管理一个重要组成部分，在保障城市发展、保护人民安居乐业等方面起到了不可估量的作用。本文以城市化进程的消防安全现状为切入点，结合曲靖市麒麟区当前消防管理工作存在的突出问题进行分析，试图从城市消防规划、消防设施维护管理、城市社区消防工作、专业队伍培养和消防宣传教育等方面提出了一些对策思考。

关键词：城市化；消防安全；对策

中图分类号：TU998.1文献标识码：B文章编号：1009-9166（2011）017(C)-0319-0

2随着我国改革开放的不断深入，经济社会迅速发展，我国的城市化正以惊人的速度向前推进。据统计，改革开放30年来，我国的城市化率从20%左右提高到44.9%。在城市化进行的快速推动下，大量人口聚集，人们消费结构、生产方式向多元化发展，公共场所、大型商场、娱乐和高层建筑、企业等场所高度集中，城市人流、物流量集聚增加，使得各种威胁城市安全的火灾隐患风险激增，为城市消防安全运转带来了新的压力。

一、消防安全是城市化发展的重要保障

城市是人类文明的标志，是社会政治、经济、文化的中心。伴随现代化水平的快速发展，城市人口、建筑、财富、生产生活集中的聚集效应明显，不仅表现在经济快速增长方面，而且也体现在消防安全需求方面。城市化是指指人类生产和生活方式由乡村型向城市型转化的历史过程，表现为乡村人口向城市人口的转化以及城市不断发展和完善的过程。由于城市发展过快，带来了生产力要素过度集中的现象，城市人口稠密、建筑物集中、生产资料集中、财产密度大，给消防安全带来一系列负面效应，一方面增大了火灾发生的可能性，另一方面大大增加了灾害的破坏性，严重威胁城市的安全，甚至影响经济快速稳步发展。据统计，近年来，我国城市火灾发生起数超过10余万起，年火灾直接经济损失高达数十亿元，因此，准确把握城市化发展规律，深入研究城市化给消防安全带来的难题，采取有效措施，寻求科学对策，遏制城市火灾频发势头，为快速城市化进程提供消防安全保障，具有重要的现实意义。

二、当前城市消防安全工作的主要任务

火灾是指在时间和空间上失去控制的燃烧所造成的灾害，火灾事故是与人类社会密切相关的一种多发性灾害，由于其发生的不确定性和灾害的易蔓延性，火灾事故后果均较为严重。新《消防法》明确规定消防工作的总体任务是：为了预防火灾和减少火灾危害，保护公民人身、公共财产和公民财产的安全，维护公共安全，保障社会主义现代化建设的顺利进行。消防工作具有社会性和广泛的群众性，涉及到各行各业、千家万户。我国消防工作始终坚持“预防为主、防消结合”的方针，这一方针科学的阐释了消防工作主要包含“消”和“防”两个方面。“预防为主”就是在消防工作中要坚持把预防工作放在首位，积极动员全社会的力量，把防火安全措施、技术和管理工作落实在灾情事故之前，做到防患于未然；“防消结合”就是要把防火、灭火两方面工作有机结合在一起，在积极、扎实地做好火灾预防工作的同时，做到相辅相成、互为保障，同时不断加强公安消防部队、专职消防队、义务消防队等队伍的建设，做好城市整体消防规划和消防基础设施建设，从而提高灭火作战能力。

三、麒麟区快速推进的城市化凸显消防安全瓶颈

麒麟区是云南省曲靖市政府所在地，也是曲靖市的政治、经济、文化中心，下辖3个镇、3个乡、5个街道办事处。“十一五”期间，麒麟区全面落实科学发展观，确定了“建设经济强区、构建和谐麒麟、奋勇争先排头”的发展基调，取得了经济社会发展的重大胜利，完成区域内生产总值315亿元，同比增长

12.7%。在麒麟区快速城市化发展的大背景下，经济得到了快速发展，2010年实现区域内工业总产值453亿元，同比增长15%，其中，规模以上工业实现产值409亿元，同比增长16%；中心城区城市人口达60万人，城市面积增长到56平方公里，5年新增近25平方公里，辖区内已投入使用的高层建筑达141栋，在建高层达197栋，迈进了大城市行列。然而，随着麒麟区城市化进程的快速推进，现有公共消防设施却严重滞后于经济社会的发展，城市快速发展与公共消防安全需求之间的矛盾日益凸显。

（一）城市消防规划滞后。城市消防规划主要包括城市消防安全布局、城市消防站及消防装备、消防通信、消防供水、消防车通道等。目前，随着麒麟区城市化进程的加快、城市使用功能的转变，消防规划跟不上城市规划调整的步伐，留下许多消防安全隐患。

（二）市政消防设施缺乏，消防供水不足。麒麟区是一个典型的经过旧城改造而发展起来的，城市消防供水同样存在着普遍性问题。一是水量较小，压力不足。城市供水管道在建设时，往往只考虑了生产和生活用水，未将消防用水考虑进去，供水管网小，满足不了灭火所需的水量和水压要求。二是供水管道陈旧，年久失修。部分路段地下老管网未及时得到更新，且大部分与民用水、工业水混在一起，加之城区规模不断扩大，市区高层建筑及商业网点不断增多，用水量剧增，导致消火栓达不到出口压力的规范要求。麒麟区就曾出现过城区主干道南宁路市政消火栓长期无水的现象。

（三）消防站建设、装备不能满足形势需要。随着城市规模的扩大，消防站责任区面积远远大于规定要求。《城市消防站建设标准》规定：消防站的设立标准应以消防队尽快到达火场，即从接警起5分钟内到达责任区边沿为一般原则，它的责任区面积约为4—7平方公里。按照规定，麒麟区投入执勤的消防站至少应有7—9个，但目前承担灭火和应急救援的消防站只有4个，无法满足5分钟到达责任区边缘的要求，由于消防站数量不足，导致责任区面积过大，长期超负荷运转。加之，主城区大队缺乏必要的举高类消防车，车辆、器材装备及消防队员个人防护装备配备不足，直接影响了灭火救援的战斗力。

（四）消防监督、宣传工作覆盖面不广。一是由于警力不足，制约了公安消防机构和公安派出所的消防监督管理工作，阻碍了公安消防机构加强执法队伍、执法质量和业务建设的步伐。二是消防宣传氛围不浓。虽然公安消防机构在消防安全宣传工作方面做了大量的工作，但社会上仍有部分人对消防宣传缺乏足够的重视，认为消防宣传可有可无，不能把消防宣传摆在突出的位置，仍存在消防部门唱独角戏得尴尬局面，阻碍了消防工作社会化的进程。

四、城市化进程中加强消防安全管理对策研究

（一）加强消防规划的前瞻性和预见性

在组织实施城市消防规划时应根据《中华人民共和国城市规划法》、新《消防法》和国家现行的有关法规和技术标准，坚持“预防为主、防消结合”的消防工作方针和“科学合理、技术先进、经济适用”的规划原则，对城市消防安全布局、消防站、消防给水、消防通道、消防通讯等公共消防设施进行统一规划、统一建设，在坚持解决原有火灾隐患的同时保证不增加新的火灾隐患。要以制定“十二五”规划为契机，在掌握较确切详实的第一手资料上，给城市建设把好脉，并根据城市发展现状和远期发展规划为城市建设定好位，才能在城市消防规划中做到科学规划、合理布局。

（二）加强对城市消防设施的维护管理

通过近期消防安全专项检查发现，无论是市政消防设施还是建筑消防设施普遍存在“重建设、轻管理”的倾向。许多消防设施设备由于缺少经常性的检修与维护，变成了“聋子的耳朵”，既造成了原投资的浪费，又形成了严重的火灾隐患。《中华人民共和国消防法》规定，各单位必须按照国家有关规定配置消防设施和器材，并定期组织检验维修、确保完好有效。

（三）夯实城市社区消防工作

城市火灾主要集中在居民家庭及一些“四小场所”，火灾原因主要集中在电气、用火不慎以及易燃易爆危险品管理不当等。虽然其火灾损失往往并不严重，但也给居民的工作、学习、生活带来了很大的影响。因此抓好社区工作对健全城市化进行的消防安全防范体系有着不可替代的作用。一是建立完善群防群治管理网络。把社区所在机关、团体、企业、事业单位和居民住宅物业管理单位等纳入群防体系中统筹考虑，规范合理的社区消防工作机制。二是借助社区人力，加强义务消防组织建设。强化社区的机关、企业、事业单位消防保卫力量建设，建立专职或义务消防队伍，开展火灾预防、初期火灾的扑救和联防。三是实行动态型消防管理，积极开展自查、巡查，主动消除火灾隐患。开展经常性的防火检查，保障社区内的消防车道畅通，保障社区内的公共消防设施、器材以及消防安全标志完好有效，定期对社区居民住宅楼的消防设施及公共消防设施进行检查和维护，及时消除火灾隐患。

（四）加强专业队伍建设，提高城市应急救援能力

加强消防专业队伍建设，提高社会抢险救援能力是快速城市化进程对消防工作提出的新需求。随着城市经济建设的飞速发展，城市各类灾害事故频繁发生，气象异常、地震、危险化学品泄漏、核放射事故、恐怖袭击、爆炸、火灾、风灾、洪灾、雪灾、道路交通事故等各类公共突发事件，给社会面的安全稳定和城市经济社会发展带来了严重挑战。

（五）加强消防宣传力度，提高全民消防安全意识

构建社会化的大消防格局，消防宣传至关重要，借助新《消防法》、《云南省消防条例》重新修订颁布实施的有利契机，积极推动政府开展影响力大、覆盖面广的消防宣传活动，促进全社会消防常识、法制意识的整体提高。一是加强经常性消防宣传教育工作。在组织各部门和消防志愿者开展消防宣传“五进”活动的同时，以群众喜闻乐见的形式，通过设立宣传栏、张贴宣传画、发送手机短信、出动流动宣传车等方式，广泛深入开展普法和传播消防知识为主要内容的各类宣传活动。二是扩大消防宣传覆盖面。充分利用电视、报刊、广播、网络等媒体，采取刊播消防公益广告、制作专题节目、宣讲消防安全常识等形式，积极营造社会关注消防安全的良好氛围。三是在“119”消防宣传日以及安全生产月等活动中，大力开展消防法律法规、消防常识宣传，并组织群众开展疏散逃生演练、进行消防知识培训，切实提高群众火灾预防能力和应急自救逃生能力。四是积极推进社会单位“四个能力”建设，推动社会单位自主加强对员工的消防安全教育。通过一系列宣传工作逐步形成消防安全齐抓共管、群防群治的良好局面。

作者单位：曲靖市麒麟区公安消防大队

作者简介：胡伟（1982—），男，云南曲靖人，曲靖市麒麟区公安消防大队助理工程师，硕士研究生，主要研究方向：消防安全与管理；李志军（1983—），男，河南周口人，曲靖市麒麟区公安消防大队助理工程师，硕士研究生，主要研究方向：消防安全与管理。

参考文献：

[1]唐小飞.浅谈我国城市化建设进程中的消防安全现状与预防对策[J].警察技术,2002,3.[2]秦志添.浅谈城市化进程中的建筑消防安全工作[J].山西建筑,2007,9.[3]赵志葵.我国城市公安消防管理中存在问题的分析和对策[J].科技信息,2008,10.[4]董飞燕.浅谈如何推进城市公共消防设施建设[J].安全,2009,4.[5]邱跃林.麒麟区“十一五”经济社会发展成绩斐然[N].云南经济日报,2010-12-28(B3).

第三篇：城市化进程中失地妇女就业现状与对策思考

城市化是现代化的标志，它是指随着经济的发展人们的生活方式从农村生活向城市生活的升级转化的过程。近几年来，在___经济发展的大潮中，洪塘经济也得到了快速发展，工业化、城市化步伐的不断加快，尤其是园区经济蓬勃发展，导致土地作为经济发展不可缺少的基本要素被大面积征用，被征地的农民就业逐渐向非农方向转变。如何促进被征地农民实现充分

就业已成为洪塘镇工业化、城市化进程中必须解决的首要问题，成为镇党委、镇政府工作的热点、难点问题。为此，镇妇联紧紧围绕这一工作中心，紧紧抓住乡村型农业化向城市型工业化转型这一时机，急党政所急，想妇女群众所需，尽妇联所能，面向广大失地妇女，在调查失地妇女就业现状、建立劳动力信息库、加大培训、进行就业推荐等方面作了大量的工作，帮助和引导广大失地妇女提高整体素质，提高劳动技能，帮助和引导农村妇女实现劳动力的转移，服务于农村，服务于经济建设。

一、失地妇女就业的基本现状

截止2003年6月底，我镇已被征用土地

12500亩，占已有土地面积的40，涉及17个村，共有失地妇女人口1830人，除在校学生，共有适龄劳动力1749人。对这些失地妇女的就业现状及与就业有关的一些情况进行了综合分析。

1、失业人数多，失业率居高。1749人中有832人有相对固定的工作单位，351人属于零时打工，有劳动能力及愿望的失业者为398人，失业率为22.8，尤其是40岁以上的妇女情况更加严重，这些人文化素质普遍低，无一技之长，学习能力弱，而且这一部分人家庭普遍生活负担较重，其失业率达到60，由此可以看出年龄和技术已成为就业的最大制约因素。

2、信息不畅，就业门路不宽。从就业渠道看，已就业的妇女中绝大多数都是通过自己或亲朋好友的介绍获取就业信息，寻求就业岗位，极少数人是通过劳动力市场获取就业信息的，就业信息来源渠道狭窄。从获取的岗位看，多为小商小贩式的农村三产行业，少数人在当地企业务工，在企业务工的也多从事简单的装配和装卸工作，就业领域不宽。并且普遍反映职业稳定性差，流动性大，多为临时性就业。

二、失地妇女就业困难的原因分析

分析一下，失地妇女就业困难的主要原因有以下几点：

1、文化和技能素质低。失地妇女普遍文化素质低，失地妇女中小学以下文化占42.4，初中文化占53.6，高中以上文化仅占8.2。技能素质也较低，掌握一技之长的只占14.9。接受就业培训少，从去年开始，区、镇妇联共举办各类培训班5期，参加培训的失地妇女一共只有196人，而且许多还是处于一种被动地接受培训。她们现有的素质技能状况直接影响到其自身的就业能力，难于满足非农产业对劳动力素质的要求，往往只能从事简单的装配工作，从事餐饮和个体小商业为主的第三产业，就业领域狭小。

2、观念较保守，转变慢，一时难以适应新的就业环境要求。一是依赖性较强，自主创业意识淡薄。多数失地妇女普遍依赖性较强，缺乏主动寻找就业机会及创业的积极性。在失地妇女中，有自主创业意向的仅占3.8，要求政府帮助就业的则占到43.6。二是就业期望值较高，不能切合自身实际。失地妇女普遍都不考虑自身素质和技能实际，希望找到一份既轻便又自由，收入又高的工作，一般都不愿从事较脏、较累和较苦的工作，并且大多数人还不适应企业严格和规章制度，认为在企业务工不自由；在就业区域选择上，都要求在镇区域范围，不愿外出就业。失地妇女的素质和观念现状，给妇联的就业培训、就业指导、就业推荐造成了很大的工作压力和困难，有时妇联辛辛苦苦组织了妇女进行了培训，千方百计进行了就业推荐，可她们就业时却挑三拣四，要求颇多，使用工单位感到很为难。

3、工业化、城镇化水平偏低，制约了对就业的需求。改革开放以来企业一直是农村转移劳动力就业的主要阵地，但随着经济发展大环境的变化和企业自身发展结构的调整，近年来企业吸纳就业能力有所减弱，我镇也不例外。虽然我镇企业近年发展态势良好，工业化总体水平在不断提高，但同发达区域工业相比较，我镇工业总体素质不高，工业现代化水平偏低，企业缺乏规模效应，形不成产业链和集聚效应，这既制约了经济总量的增长和规模经济的形成，又降低了企业就业吸纳能力。

城市三产服务业是城市化进程中转移劳动力就业的主要领域。如在发达国家仅社区服务业提供的就业岗位就达就业份额的20—30，发展中国家社区就业份额也达到12—18。由于受区位条件的制约，我镇的城镇化整体水平较低，镇区基础设施、公用设施建设较差，市场、信息、服务等设施不完善，城镇集聚度较低，相应的三产服务不完全，城镇化应有的规模效应及对促进就业的拉动作用末能充分发挥。

4、就业信息渠道不畅通，就业激励机制不健全。就业信息渠道畅通和就业激励机制健全，是促进失地农民最终走向市场就

业的前提和基础。我镇劳动力市场建设刚刚起步，对农民的就业、失业登记制度刚刚开始，劳动力市场信息网络虽已通至各村，但村镇之间、企业与劳动力市场之间、企业与劳动力之间缺乏有效的信息传递渠道，劳动力的供给与市场岗位需求信息不能得到及时的反馈和对接。这些都直接影响到失地妇女的就业指导和就业推荐。就业激励机制不健全，首先是对企业招收本地妇女

缺乏应有的激励机制，企业乐于使用外来务工人员，除了她们好管理，会吃苦外，更在于企业使用了外来民工可以避免传统就业制度带来的缺陷，降低了企业用工成本。其次是对失地妇女自谋职业、自主创业缺乏应有的政策支持和激励机制。失地妇女有自主创业愿望的只占3.8，大多数失地妇女则表示连想都不敢想。这一方面是因为失地妇女自身素质技能素质较低，资金缺乏；另一方面是政府缺乏相应的扶持政策来促进失地妇女自谋职业和自主创业，更没有对自主创业成效显著者给予奖励的激励机制。

5、就业竟争激烈。一是随着我镇工业化、城市化进程的加快，农村剩余劳动力正在加速增多，在末来几年，我镇将成为___市中心城的新城区，农业劳动力将随之全部转向非农产业。可见，失地妇女的就业形势日益严峻。二是大量的外来务工人员涌入。据统计，目前我镇约有外来人员已达2万多人，与我镇常驻人口已基本持平，有各别村外来人员已超过本村人口，客观上挤占了我镇劳动力的就业岗位。

6、社会保障体系不健全。农民失去赖以生存的土地之后，为失地农民建立健全的社会保障体系就显得十分迫切而重要。这既是保障失地农民基本生活、维护社会稳定的需要，也是解决失地农民后顾之忧，促进劳动力在更大范围内流动的需要。当前，社会保障体系很不健全，养劳保险制度还处于低水平，就业保障制度、失业保险制度和医疗保险制度都末能建立。保障制度的不健全，一定程度制约了失地妇女自主创业和外出就业。

三、妥善解决失地妇女就业问题的几点建议

1、要充分认识失地妇女就业的极端重要性。离开农村不再种地成为城市居民，是许多农村妇女的梦想。随着工业的发展和城镇建设的推进，农村大量土地被征用，许多农民没土地了，应该说这本来是一件好事，但对许多没有一技之长难以在城里或企业找到工作的失地妇女来说，形势一下子变得更加严峻了，虽说一亩三分地对于近郊的农民而言，并不是其收入的主要来源，但是失去土地也就意味着失去了立足之本，失去了最稳定最可靠的社会保障。特别对于40岁以下的失地妇女来说，核心问题就是就业。只有就业了才能养家糊口，才能在社会和家庭中有地位，才能体现妇女的价值。因此无论从维护家庭、社会的稳定，还是从全面建设小康社会来讲，都必须高度重视失地妇女极端重要性。

2、加快工业化、城镇化建设步伐，不断扩大就业。解决失地妇女就业的根本出路在于发展，特别是大力发展第三产业。只有经济发展了，城镇化水平提高了，才能不断提供就业机会。大力开发服务性的行业，因为服务性的行业妇女就业的机会相对多些，政府要多开发公益服务岗位，发展个体经营性岗位，争取后勤服务岗位和援助性岗位，发展非正规就业劳动组织，鼓励失地妇女开办服务社、加工场，为商品销售、家政服务、婴幼儿（老人、病人）护理等提供服务，把服务领域做大做宽。

3、加快劳动力市场建设，为失地妇女提供平等的就业机会。要将失地妇女统一进行登记，及时掌握失地妇女的流向、流量、就业种类、就业状况等信息，分析和预测就业形势和发展趋势，定期发布就业信息。建立统一的就业政策和制度，要加强与企业用工单位的联系，为企业与劳动力之间搭建一个互动的平台。

4、加强教育培训，提高失地妇女的就业竞争力。一是要加强教育引导，转变择业观念。虽说妇女失去了土地，一夜之间成了“工人”、“市民”，身份变了，但她们的思想观念、文化技术素质仍停留在原有的水平上，与工人、市民的差距还比较大。要解决她们的就业问题，还得先解决她们的择业观念问题，否则劳神费力组织的培训，来者稀稀拉拉，千方百计争取的就业岗位，做者寥寥无几，出现了“皇上不急太监急”的尴尬局面。

转变择业观念，要靠新闻媒体的大力宣传，要靠教育培训的灌输，还要靠制度措施来规范引导就业行为，要督促企业必须使用经过职业教育和培训的劳动者，使“先培训后上岗”成为惯例，成为共识。克服政府要实现充分就业，就是让人人就业，就是统包统配的错误观念，提供的就业岗位都应向广大妇女公开，实行竟争上岗，让那些有就业愿望有劳动能力的实现就业，逐步克服依赖思想，改变对政府提供的就业机会不珍惜的状况，形成靠市场机制实现就业的意识。二是要建立完善的就业培训体系。失地妇女要从一产走向二产、三产业，从农村走向城市，从村民走向市民，必须经过“脱胎换骨”的艰苦历程，而就业培训则有助于缩短这一过程，实现这一转变。要高度重视失地妇女的培训工作，各级妇联组织要紧紧围绕这一中心工作，本着为广大妇女姐妹服务的思想，妇联要协调各方力量，整合各种教育资源，形成若干教育基地，努力为失地妇女服务，努力为政府排忧解难，这样才能更充分体现出妇联作为党和政府联系妇女群众的桥梁纽带作用。要搞好失地妇女的就业培训，除了各级政府高度重视，各级妇联努力工作，就业培训体系完善，经费师资保障有力外，更重要的是广大妇女要有兴趣愿参加。当前一些培训之所以对失地妇女吸引力不大，有她们观念落后、文化跟不上、眼光不够远等方面的原因，也有培训本身的问题。因此要根据失地妇女讲实际的特点，以实际就业培训为目标加强培训的针对性，加强与企事业单位的联系，提高培训质量和实效。要针对不同年龄段、不同文化程度、不同技术技能基础开展不同类型、不同周期的培训。对年龄较轻、有一定文化基础的，可组织职业培训，培训的时间可长些；对年龄较大、文化程度较低、无技术基础的，可组织一些家政服务、编织、护理、餐饮、服装等方面简单的培训，培训时间可短些；对那些开过小商店、小饭店、小服装店有一定基础和创业愿望的积极开展创办小企业和非正规就业组织的基础知识和基本经营管理能力培训。要加强对培训的有关优惠政策的宣传，做到家喻户晓，增强培训的吸引力。

解决失地妇女的就业问题是新时期摆在各级党委、政府面前的一个新的任务，各级妇联组织更应该义不容辞。我们相信，只要各级政府高度重视，各级妇联努力工作，各部门密切配合，广大妇女姐妹们不断提高自身素质，失地妇女的就业问题一定能够得到很好地解决。

第四篇：东莞城市化进程中的问题与对策

东莞城市化进程中的问题与对策

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改革开放以后，中国逐步放开了原有对人口流动的控制，大量农民工流向了城市，同时加快了城市化的进程。无疑，东莞作为一个快速发展的城市已经走进了城市化的行列。东莞跟其他城市一样，随着城市化的发展，出现了一些问题。

东莞城市化进程中的问题：东莞以制造业立市，并成功地创造了东莞模式，在全国地级市中处于领跑行列。不过，东莞发展到今天，也存在着不少困难和隐忧：经济总量虽大，但全市经济发展质量不高，经济内生动力和后劲不足，土地、资源、人口和环境约束进一步趋紧，结构性、体制性、机制性障碍尚未消除。外来人口数量巨大，他们是东莞经济发展和城市发展的主力军，如何使他们真正融入到东莞的经济社会发展中去？城市如何做到规划领先、一盘棋发展？城市社会所要求的市民素质、文化水平如何进一步提高？乡村如何城市化？城市配套及服务设施如何完善？如何塑造东莞的城市形象，体现东莞城市文化、精神和特质。我国城市化进程中普遍存在着城市粗放型发展，以城市范围无限制地外延扩展以及空间的无序蔓延为主要特征。东莞也不例外，这不仅造成大量的稀缺资源的浪费，而且极有可能使未来城市持续发展失去机会。东莞城市建设用地扩展迅猛，但空间分布散乱。

东莞城市化进程中的对策：在东莞第十三次党代会上，大会报告提出，要重点抓好产业转型、体制改革、技术创新、城市建设、社会管理、文化建设、人才强市等十方面的工作。东莞应该加快经济转型，发展科技，人才，促进东莞经济。东莞的城市化道路，应该是中心城区发展和广大的城镇成长的双重运动。城镇在普遍发展基础上提高质量，走向集中，从城市体系的基部形成向上推进的态势，逐渐发展为城区的一部分，最后实现融合。适当引导、科学规划。要积极加以引导，通过合理科学的规划加以调节和控制。探索建立合适的生活保障制度和基础设施建设制度。探索建立公共基础设施的新机制。物质文明和精神文明并重。东莞城市现代化建设：政府要当好政策制订者、资源开发者，避免成为服务的直接提供者。要实现管理服务主体的多元化，积极培育发展营利组织和非营利组织。要加大社区投入，使财政来源多样化。要加强法制建设，使社区管理有法可依。要加强社区工作者队伍专业化的建设，发挥志愿者作用，使其成为社区工作的重要力量。要区分不同社区环境，对社区进行分类管理。

第五篇：我国城市化进程存在的问题与对策分析

我国城市化进程存在的问题与对策分析

（山东师范大学 人口·资源与环境学院 地理本0901 段雪梅 200901410119）关键词：城市化，问题，对策分析

摘要：中国的城市化过程中出现了很多问题，这些问题影响了中国城市的可持续发展，应该得到我们的重视并加以解决。

一．我国的城市化发展

狭义的城市化指农业人口不断转变为非农业人口的过程；广义的城市化是社会经济变化过程，包括农业人口非农业化、城市人口规模不断扩张，城市用地不断向郊区扩展，城市数量不断增加以及城市社会、经济、技术变革进入乡村的过程。

考察我国城市化进程，总的看来仍处在城市化集中阶段。建国以来我国城市化进程，可以分为以下几个阶段：（1）1949--1957年，是城市化起步发展时期；（2）1958--1965年，是城市化的不稳定发展时期；（3）1966--1978年，是城市化停滞发展时期；（4）1978至今，是城市化的稳定快速发展时期。

改革开放近30年来。中国城市化发展极为迅速，城镇人口比重已由1978年的18．6％提升到2005年的43．3％。预计到2010年将达到50％左右．接近中等发达国家的水平。但是．我国城市化不仅低于发达国家水平。也明显低于世界平均水平和发展中国家平均水平。据世界发展报告统计资料，2000年，全世界城市化水平已达47％，中等发达国家城市化水平一般都在50％以上，高收入国家为79％。我国城市化水平与世界水平相差甚远。

二．我国城市化进程中存在的问题

1.生态环境恶化，资源问题严重

城市中聚集了大量的工业企业及人口．但由于工业的粗放型发展和人口的高度聚集，污染物的排放虽激增，造成了大气污染、垃圾满城、水资源短缺、土地资源短缺、噪音不绝和光磁污染等各种难以解决的环境问题。城市的生态安全受到了极大的威胁。

从水资源来看。随着城市大生产的发展和城市人口的剧增．生产用水和生活用水大量增加。加之生态环境的破坏，影响了江河表面水的丰盈，超量和无度的开采又造成地下水的枯竭。同时，禁而不止的工业污染和污水的超标排放，致使江河湖泊和水源地以及地下水水质遭受严重污染。使得我国660多个城市不同程度面临水资源问题，200多个城市水资源严重不足，有的城市被迫限量供水。

从土地资源来看．很多地区兴建了各级开发区，但很多开发区土地都在“晒太当地政府对城市兴建宽马路、大广场、大学城、高尔夫球场等十分热衷以及盲目的房地产开发和城市用地规模的扩大。使得土地资源越来越短缺。

2.我国不同地区城市化水平差异大

根据城市首位度，可以计算一个国家的城市化水平，我国城市化进程中明显存在不同地区差距过大现象。我国城市分布相对集中在东部地带，东中西三大地带呈现明显的梯度差异，东部地区明显高于西部地区；从城市数量看，2000年全国667个城市中，东、中、西部分别为300个、247个和120个。分别占全国总数的44．98％、37．03％和17．99％。同时，东部地区的城市化进程比中、西部地区明显要快。尤其是在沿海地区的珠三角、宁沪杭、京津唐等大城市群区域。工业化、信息化、城市化的迅速发展。集聚了中国大量的财富、劳动力与高新技术，使沿海许多城市经济繁荣，市场活跃，生活水平提高，环境逐步改善。已经进入城市化发展的中期阶段，中部地区正处于初期向中期的过渡阶段。西部地区仍处于城市化发展的初期阶段。

3.土地利用不合理

城市规划最重要的目的是解决人的居住问题，而土地资源的利用无疑是重中之重。当前，我国城市规划中的土地不合理利用主要有：

(1)城市规划无序外延扩张，城市用地面积和规模过大，占用大量农田耕地，土地利用浪费严重。

(2)城市土地利用结构不合理，城市规划单纯注重经济效益，各类用地比例失调，产业用地比例过高，居民生活用地及绿地面积比例偏少，既偏离了城市规划的最终目的，也致使城市环境日益恶化。

(3)城市土地规划不规范，存在投资地产过热、土地供应量过大与土地资源稀缺并存等不合理现象，影响土地的合理使用。

三．解决对策分析

1.走可持续发展的城市化道路

在城市化进程中，资源是有限的，有不少资源是不能再生的，尤其是那些与人们的生产、生活和精神文化休戚相关的资源利用问题，不能只顾眼前。一定要坚持可持续发展的战略。

一是加强环境保护和污染防治。实施污染物排放总量控制，开展流域水质污染防治。强化重点城市大气污染防治工作，加强环境保护法规的建设和监督执法。

二是合理使用、节约和保护资源．提高资源利用率和综合利用水平。建立重要的资源安全供应体系和战略资源储备制度，如水资源。要充分考虑水资源对城市发展的承受能力，高度重视水资源的保护和节约使用。我国许多城市缺水问题El趋严重，目前全国有400多个城市常年供水不足。其中110个城市严重缺水。北方一些城市被迫限时限量供水。水资源短缺严重影响着城市建设和人民生活。解决城市缺水问题。已经成为当前城市经济社会发展的紧迫任务。因此席0定城市规划时一定要从水资源的状况出发。合理确定城市人口规模、产业结构。同时，必须坚持开源与节流并重，节流优先，治污为本，科学开源，综合利用。对于土地资源。要重视土地利用总体规划和城市建设规划。加强建设用地调控，严格控制土地供应总量。改进土地总体规则；集中土地供应权，把分散在各个部门的用地审批权集中在政府手中：实现土地配置方式的配套与协调：进一步完善土地储备制度，以进一步提高国家对于土地市场的垄断能力；建立顺畅的信息渠道，加大土地市场地位变化情况监测力度，以充分发挥国家对地价的调控作用。

2.走多元复合型城市化之路

考虑到东部与中西部地区区域经济社会发展条件和现行城市化特征的不同。应在总的城市化发展战略方针的指导下．考虑城市发展进程的阶段性和区域发展的差异性，走多元复合型城市化之路。按照因地制宜的原则．分别确定这些地区城市化的目标、重点及实施途径，实行多种模式，切忌一刀切。

东部地区应以现代化和国际化为目标。重点加强“中心城市”。同时以大城市为依托走扩展型城市化道路。加强中心城市的改造与扩展，建立以大城市为核心的城市群。如长三角城市群、珠三角城市群、京津唐城市群、环渤海湾城市群。中部地区应从完善城市体系的角度出发，逐步形成一个以特大城市为依托。大、中、小城市并举的，功能完善、结构合理的城市体系，建立“城市区域经济联合体”。以大力发展中立“城市区域经济联合体”。以大力发展中等城市为目标，走集中与分散并举型的城市化道路。重点改造和发展省会城市和省级中心城市如长沙、南昌、合肥、武汉、郑州。充实城市功能，加快城市基础设施建设。增强经济实力，真正起到发挥区域中心功能的作用。西部地区地域辽阔。人口密度小。城市化水平低，大、中、小城市发展都不小。城市化水平低，大、中、小城市发展都不足，在资金、人才、技术、资源有限的情况下，应走集中型城市化发展道路，选择一些基础好、交通便利的城市，集中投资，集中建设，先实现规模化，再实现内涵化的城市化道路。

3.提高土地利用率

对于城市规划来说，树立土地经济价值观念，加强控制性规划工作，促进城市土地资源的节约和集约利用是非常重要的。其关键点在于：

（1）从提高城市土地的利用强度入手，提高城市土地利用的集约水平，使一定面积的居住用地能够开发出更多的商品住宅。如提高居住区的容积率、建筑密度等。

（2）优化城市土地利用结构。各城市应根据自身的实际情况。适当提高城市用地结构中的居住用地比例。并且加快城市中心区及边缘地区的工业土地置换为居住用地的步伐。参考文献：

［1］ 宋晓丹 城市化背景下我国环境侵权救济制度的完善[期刊论文]-中国环境管理干部

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［2］ 杨澜.付少平.蒋舟文 法国城市化历程对当今中国城市化的启示[期刊论文]-法国研

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［3］ 王菊仙 我国城市发展存在的问题及对策 2004(02)

［4］ 蒋文生 我国城市发展规划存在的问题及对策[期刊论文]-内蒙古科技与经济

2007(6)引证文献(1条)