第一篇：关于印发《五间房镇村财乡代理财务管理实施办法》的通知
关于印发《五间房镇村财乡代理财务管理实施办法》的通知
关于印发《五间房镇村财乡代理财务管理实施办法》的通知2007-02-02 21:55:08
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×关于印发《镇村财乡代理财务管理
×实施办法》的通知
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各村民委员会：
根据《省村级集体经济组织财务管理暂行办法》和市农村财务《村财乡代理》实施指导意见的通知精神，结合我镇村级财务管理的实际情况，经镇党委扩大会议研究决定，特制定镇财务管理办法，现印发给你们，请认真贯彻执行。
附：镇村财乡代理财务管理实施办法
×镇人民政府
二年月日
×镇“村财乡代理”财务管理的实施办法
×
一、为了适应我省农村税费改革的需要，搞好村级会计核算，加强村级财务管理和监督，维护村集体经济组织和农民的合法权益，根据《中华人民共和国会计法》、《省农村集体资产条例》及《中共中央国务院关于进行农村税费改革试点工作的通知》（中发号）、《国务院关于进一步做好农村税费改革试点工作的通知》（国发号）、《国务院关于全面推进农村税费改革试点工作意见》（国发号）的有关规定精神，特制定本办法。
二、《村财乡代理》由镇农经部门按照有关法律制度对辖区内村级集体经济财务实行统一管理，对村级财务实行帐钱双管，使村级集体资金在强有力的
监督约束机制下规范运行。
三、《村财乡代理》要坚持村集体经济组织的资金所有权、使用权不变，会计核算方法不变的原则，任何单位和个人不得以任何理由平调，截留和挪用。
四、村集体经济组织的下列资金实行由（镇）代理，村集体经济组织使用。
（一）农业税附加和农业特产税附加；
（二）“一事一议”筹集的资金；
（三）农村税费改革财政转移支付资金；
（四）村集体经济组织的发包收入和村民小组的上交收入；
（五）村集体经济组织进行各项生产、服务等经营活动取得的收入；
（六）土地征用补偿费收入；
×
（七）财产、物资变现收入；
×
（八）各种代收、代管的借贷资金；
×
（九）上级部门专项拨款；
×
（十）扶贫、救济和接受的捐赠
款项；
×
（十一）属于村集体经济组织所有的其他资金。
×
五、《村财乡代理》管理部门财会人员主要职责是：
×
（一）遵守国家有关财会制度，遵守财经纪律；
×
（二）参加各村财务计划的编制和有关生产、经营管理；
×
（三）全面、真实、准确、及时进行会计核算，按月填报会计报表，督促村经管员及时做好财务公开；
×
（四）定期向上级农业行政主管部门和镇人民政府报告有关财务会计工作情况。
×
六、村经管员主要职责是：
×
（一）编制本村年度财务预算计划；
×
（二）具体负责本村集体资产的登记造册等事务管理；
×
（三）负责会计原始凭证的收集、整理、审核及对代理办的报帐工作。
×
（四）本村备用金的领取、管理，对其使用情况监督；
×
（五）负责本村的财务公开工作；
×
（六）登记现金、银行存款、内部往来等会计帐簿、固定资产、低值易耗品、库存物资、一事一议筹劳等登记簿和统计台帐；
×
（七）镇、村交办的其他有关事务。
×
七、村经管员财务工作
×
（一）实行“村财乡代理”后，各村设《现金日记帐》、《银行存款日记帐》、《保管帐》、《内部往来帐》和《一事一议筹劳登记簿》。
×
（二）原始凭证审批
×原始凭证必须有经办人、报帐员、理财组长、村主任、代理办出纳员、会计员、农经站长七人长签字审批。
×
（三）村经管员依据原始凭证，按照发生业务的时间顺序，编制记帐凭证，并编排号码，登记有关帐簿。
×
八、农业税附加和农业特产税附
加主要用于村干部报酬、五保户供养和村办公经费开支。村干部报酬在保证村五保户供养和办公费支出的基础上，每个村干部年报酬总额不得超过上年村农民人均纯收入的倍，具体标准由村民会议或村民代表会议讨论决定，报镇人民政府审批。
×报刊杂志订阅实行限额管理，农业人口超过人（含人）的村每年不得超过元，农业人口在人以下的村每年不得超过元。
×村集体经济组织的各项开支应遵循勤俭节约、量入为出和切实减轻农民负担的原则。严格控制非生产性开支，取消村级招待费。
×
九、代理办会计工作
×
（一）根据各村编制的记帐凭证，由代理办出纳员登记现金日记帐、银行存款帐；
×
（二）根据各村编制的记帐凭证，由会计登记收入、支出，各项基金、资产等明细帐户；
×
（三）根据各村编制的记帐凭证、汇总登记总帐；
×
（四）按上级部门要求编制报表；
×
（五）协同村经管员搞好财务公开。
×
十、现金使用管理
×
（一）各村日常发生的现金收入和票据超过元的，由经管员必须在日内交到代理办，由代理办出纳员存入相应的开户行；
×
（二）收入超过元的，要当天交到代理办；
×
（三）各项业务支出不准直接冲减收入，严禁坐收坐支。镇农村经济管理部门将依照有关法律对责任人进
×行严肃处理，并处于—的罚款。
×
（四）各村的零星费用开支一律实行备用金制度，代理办要根据各村现有的资金情况，经农经站站长审批，可预付备用金—元，用于周转。
×
（五）各村大额支出，超过元的报镇政府审批。
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十一、财务原始凭证交接管理
×
（一）由村经管员向代理办出纳员结算、收、支凭证，填制经过审批的原始凭证对帐单，并注明原始凭证、张数、收、支金额，双方核对无误后签字一式两份，双方各执一份。
×
（二）对帐单填制内容分为三类：银行存款类、现金类、往来暂存、暂付类。
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（三）代理办出纳员登记帐簿后，转会计编制记帐凭证，同时，记入有关帐户。
×
（四）货币资金结算以外的业务，村经管员可与代理办会计直接结算。
十二、民主理财小组有以下权利：
×
（一）参与制定和审议本村的财务计划和制定各项财务管理制度；
×
（二）监督财务计划和各项财务制度的执行情况；
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（三）参与检查、审核有关财务收支帐目；
×
（四）否决不合理开支；
×
（五）检查监督财务公开情况；
×
（六）听取和反映村民对村财务工作的意见和建议。
×
十三、村集体经济组织的财务要实行财务公开。
×其公开内容包括：
×
（一）村级财务核算及计划执行情况；
×
（二）村集体经济组织的资金来源和支出情况；
×
（三）集体资产的发包、承包与租赁收入；
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（四）村级债权、债务情况；
×
（五）村与农户之间往来帐目；
×
（六）税费减免情况；
×
（七）“一事一议”筹资和以资代劳资金的用途和使用情况；
×
（八）代收代缴费用情况；
×
（九）群众要求公开的其他事项。
×财务公开内容要真实、准确，要在每季终了之日起日内公开。非常规事项随时发生，随时公开，村民对财务公
开内容有异议的，可直接向代理办提出质询，代理办要在一周内予以解答。
×
十四、财务监督
×
（一）受理经批准审核无误的会计原始凭证；
×
（二）按照《中华人民共和国审计法》和《辽宁省农村集体经济审计办法》的规定，镇农村经济管理机构对村筹劳使用情况和村干部离任进行经济审计。
×
十五、财务会计核算结算时间
×各村的会计业务做到日清月（季）结，每月（季）未的日向镇代理办报帐。
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十六、本办法自印发之日起施行。
主题词：经济管理村财管理办法通知
抄送：市农经总站
镇人民政府办公室年月日印发
（共印份）
第二篇：村财乡代理改革实践与思考
村财乡代理改革实践与思考
摘要：通过分析馆陶县村财乡代理改革取得的成效、存在的问题和提出相应的建议，以期对今后工作提供一些有利的理论基础。
关键词：村财乡代理；改革；问题及建议
中图分类号：F302.6 文献标识码：A
馆陶县于2012年8月在全县推行“村财乡代理”改革，各乡镇成立“村财委托代理服务中心”，按照“服务中心管钱不用钱，村级用钱不管钱”的原则，取消村级核算，变农村财务分散管理为“中心”统一管理，实行村级财务“账款分离”和“用管分离”。这一改革让一直没有账户的村级财务有了“安全阀”。
一、实行村财乡代理改革取得的成效
（一）提高了村级财务管理水平。从馆陶县农村基层财务管理的实际情况看，普遍存在人员较多、年龄偏大、素质较低的问题，实行“村财乡代理”后，村级只设一名报账员，乡镇一名代理会计就可负责全乡镇的账务，既精简了人员，又提高了管理水平，大大提高农村财务管理的质量，保证农村集体合法、合理、科学使用资金，促进农村经济更好更快发展。
（二）有利于规范村级财务。改革实施前，由于村级大部分没有正规账户，使村两级暴露出了一些不容忽视的问题。主要表现在：村级以存款折存款有“公款私存”嫌疑，并且收入不入账、资金花钱随意、会计手续不齐全、档案资料不完备等现象时有发生，甚至出现村干部挪用资金、贪污资金现象。推进“村财乡管”改革后，上述问题将得到解决，有利于进一步规范村级财务。
（三）规范了财务手续，严肃了财经纪律。推行“村财乡代理”改革后，财务收入凭专用收据统一入账，财务开支凭原始凭证，由村负责人审核同意、村理财小组审核盖章，最后由村财委托代理服务中心按财务管理制度审核报销，代理会计对村级各种违反财经纪律的行为进行有效的监督和抵制，这就提高了会计监督的客观性、准确性和专业性，对于规范村干部的收支行为，杜绝挪用集体资产、公款私存、坐收坐支、白条抵库、不记帐等问题都将起到积极的防范作用。大大提高了村级财务管理的透明度，改变了村级财务长期混乱状况，增强了群众对村干部的信任度，进一步密切了党群干群关系。
二、“村财乡代理”执行中存在的问题
（一）对“村财乡代理”改革的认识不够到位。一是乡镇干部对“村财乡代理”的认识不足。村级财务管理的核心是“代理”，即必须在坚持农村集体资金所有权、使用权、审批权、监督权及收益分配权“五权”不变的原则下进行管理，有的乡镇对村级财务管理权限过大，每花一笔钱都要由乡镇领导审批，违背了“村财乡代理”的基本原则，有的乡镇认为村级资金全部打入村代理账户，乡镇难以管理村级事务，失去了监管作用，对此改革不积极，不主动；二是村干部对“村财乡代理”认识不够，认为削弱了村级权力，同时担心乡镇挪用其资金，积极性不高，在一定程度阻碍了村财乡代理政策落实。
（二）会计基础工作不够扎实。一是会计人员配备不够，素质有待提高。二是会计软件使用不够规范。为了减少会计人员工作量，在改革初期，财政局专门为乡镇配置了会计软件，进行了会计培训，但由于部分会计人员计算机操作困难，会计软件有的未应用，仍是手工记账，造成会计人员工量大，增加了会计核算难度；三是原始凭证不够规范，存在报账时间长、白条抵库、白条报销、报销手续不全等现象，影响了村财乡代理的规范运行。
（三）村级账务衔接存在没有连续性。实行”村财乡代理”前，由于村级账务比较混乱，村会计没有认真及时地建账、记账、结账，离职时没有办理交接手续，会计账成了“包包账”、“断头账”，有些村甚至无账可查，更谈不上固定资产账，所以从开始乡镇代管建账时，全部从零开始，没有进行财务清理，导致没有固定资产，债权债务账，容易造成集体资产的流失，债权债务情况不明晰现象。
（四）收入交不清，资金收入管理混乱。由于村级干部观念陈旧，会计知识贫乏，乡镇代理的村级财务大部分只有财政转移支付补助收入及相关上级主管部门拨入的专项资金，而对于本村级的承包租金收入、一些村集体固定资产变卖收入等，有相当一部分未入账，形成“账外账”，导致村级收入不实，存在坐收坐支现象。
三、今后进一步做好“村财乡代理”工作的政策建议：
结合当前我县“村财乡代理”现状，我认为应从以下四方面开展工作：
（一）全面加强政策宣传，消除认识障碍。一方面，积极做好协调工作，争取乡镇党委、政府对“村财乡代理”工作的重视与支持，推进此项工作的顺利开展；另一方面，要采取多种形式，加大宣传力度，使村干部认识到：“村财乡代理”是一种乡村共管的农村财务管理新模式，是规范村级财务管理、巩固农村税费改革成果的需要，是加强农村党风廉政建设、预防职务犯罪的创新之举，也是密切干群关系、爱护村干部的现实要求；还要通过大力宣传增强群众自主理财的参与意识，使“村财乡代理”能够还村干部一个清白，给群众一个明白。
（二）严格村级收支管理，规范账务制度。积极开展各项财务清理，使村级所有收支活动全面受乡级核算监督。坚决彻底取消一些不规范或已作废的票据。继续完善各种财务制度，规范村级财务，防止村级乱花钱，让广大农民群众吃上“定心丸”，增强村干部在群众中的向心力和凝聚力，提高基层的执政能力，稳固基层政权。
（三）狠抓乡村业务培训，提升会计素质。乡村两级应保持会计人员的相对稳定，无正当理由，不得随意调换会计人员。农业主管部门通过定期举办会计培训班，组织代理记账人员和村会计学习财会理论和财经法规等相关业务知识，培养和造就一支业务精通、依法理财、作风过硬、纪律严明的专业队伍。
（四）实行村级财务公开，健全民主监督。实行“村账乡代理”以后，村级财务收支既要接受上级主管部门的业务指导和监督，也要接受群众及理财小组的监督，以保障农民群众的知情权、参与权、决策权和监督权。努力做到“四个规范”，即规范公开的内容、时间、程序形式。公开内容应细化到每笔业务收地以，做到通俗易懂、一目了然，不避实就虚，不搞假公开。公开前，由民主理财小组对公开内容进行审核，经村民主理财小给负责人签名，报上级主管部门审核认可后，在固定的村务公开栏张榜公示。
（五）督促部门齐抓共管，形成合力攻坚。村财乡代理是一个新生事物，它应农村税费改革的新形势而生，将随着农会改革的深入而完善。在实行村财乡管的过程中，农业部门应该对其在村级事务管理上进行财务衔接指导，审计部门应该把村级财务纳入年审范围，纪律监察部门要从党风廉正建设的高度教育农会基层干部规范开支行为。只有部门之间紧密配合，才能保证群众关心、领导重视的村财乡代理工作取得实效。
第三篇：关于印发《关于加强村党支部书记队伍建设的实施办法》的通知
中共四川省委组织部(通知)
川组通[2009]76号
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关于印发《关于加强村党支部书记队伍建设的实
施办法》的通知
各市（州）委组织部：
现将《关于加强村党支部书记队伍建设的实施办法》印发给你们，请结合实际认真贯彻执行。
中共四川省委组织部
2009年7月15日 关于加强村党支部书记队伍建设的实施办法
第一章 总 则
第一条 村党支部（党总支、党委）书记是村级领导班子的带头人，是村党支部发挥作用的关键。为培养造就一支守信念、讲奉献、有本领、重品行的村党支部书记队伍，根据党章和中央组织部《关于加强村党支部书记队伍建设的意见》及有关政策、法律法规，结合我省实际，制定本实施办法。
第二条 村党支部书记队伍建设坚持以下基本原则：
（一）德才兼备原则。按照公开、公平、公正原则，把政治素质好、能力水平高、办事公道、群众公认的优秀党员选拔为村党支部书记。
（二）保障激励原则。对村党支部书记真正重视、真情关怀、真心爱护，保证合理待遇，拓展发展空间。
（三）科学管理原则。切实加强对村党支部书记队伍的管理和监督，形成选拔公正、考核科学、监督有力的管理体制。
（四）群众满意原则。把群众满意作为选拔、考核和评价村党支部书记的根本标准，使村党支部书记的工作切实维护群众利益、体现群众要求。
第二章 工作职责
第三条 村党支部书记要认真履行以下职责：
（一）宣传贯彻党的路线方针政策。向党员群众宣传党的基本理论、基本路线和方针政策，结合本地实际，创造性地提出贯彻落实党的路线方针政策的具体措施，成为党的路线方针政策的模范执行者。
（二）推动科学发展。按照科学发展观和社会主义新农村建设的要求，带领村级领导班子和组织广大党员群众讨论决定本村经济社会发展的重大问题，研究确定符合本村实际的发展规划和富民强村路子，协调推进本村经济、政治、文化、社会和生态文明建设，促进本村经济社会加快发展、科学发展、又好又快发展。
（三）带领群众致富。落实上级党委、政府各项支农惠农强农政策，带领和引导党员群众发展现代农业和其他产业，为农民群众提供多种形式的生产经营服务，实现群众收入稳步增长。领导和支持集体经济组织管理集体资产，发展壮大集体经济实力。
（四）联系服务群众。经常听取群众意见建议，做好群众思想政治工作。组织党员干部为群众办实事做好事，及时解决涉及群众切身利益的实际问题，做好困难群众帮扶工作。组织村民群众有序参与村级民主选举、民主决策、民主管理和民主监督，支持和保障村民依法开展自治活动。
（五）维护农村稳定。加强村民群众教育，提高群众 3 的法律意识、道德素质和集体观念。抓好社会治安综合治理、平安创建、人民调解、计划生育等工作，疏导和化解矛盾纠纷，促进社会和谐稳定。组织开展健康有益的文化活动和文明村、文明户等群众性精神文明创建活动，教育和引导农民群众崇尚科学、诚信守法、抵制迷信、移风易俗，养成健康文明生活方式，形成男女平等、尊老爱幼、邻里和睦、勤劳致富、扶贫济困的良好风尚。
（六）加强村党支部建设。贯彻落实上级党组织及本村党员大会的决议。带头执行党的民主集中制原则，健全村党支部议事规则和决策程序，组织开展“五个好”村党支部创建活动。定期组织开展党的组织生活和党员培训，加强对党员的教育、管理、监督和服务工作，增强党员主体意识，做好经常性的发展党员工作。
（七）落实农村党风廉政建设责任制。带头执行党风廉政建设各项规定，抓好对村、组干部和村办企业管理人员的教育管理和监督。
（八）抓好村级组织配套建设。领导和支持村委会、集体经济组织、共青团、妇代会、民兵等组织和乡镇企业工会组织依照法律法规和章程开展工作，发挥作用。
第三章 选拔任用
第四条 坚持“一好双强”的选人标准。按照德才兼备、实绩突出、群众公认的原则，着力选拔思想政治素质 4 好、带富能力强、协调能力强的优秀党员进入村党支部书记队伍。
第五条 拓宽选人渠道。打破年龄、学历、地域、身份界限，主要从本村优秀现任干部、致富能手、农民经纪人、农民专业合作组织负责人、复员退伍军人、大学生村干部、外出务工返乡农民党员中选拔村党支部书记。鼓励优秀民营企业经营管理人员，县乡机关和企事业单位退居二线、提前离岗或退休干部职工中的党员回原籍担任村党支部书记。本村暂时没有适合人选的，可从县直部门和乡镇机关党员干部中选派。积极探索村党支部书记跨村任职，采取强村带弱村、大村带小村的办法建立联合党组织，从中择优选拔村党支部书记。
第六条 坚持“两推一选”和“公推直选”。除民族地区外，普遍采取“两推一选”、“公推直选”方式选举产生村党支部书记。也可采取面向社会公开选拔、乡镇党委委派等方式产生村党支部书记。积极探索考选结合的选拔方式。
第七条 全面实施“一村一名大学生干部”计划。根据全省农村基层干部队伍建设需要，面向社会公开选聘高校毕业生到村任职，实现大学生村干部在每个行政村全覆盖。进一步完善和落实大学生村干部激励保障措施，加强跟踪培养，严格管理监督，帮助他们尽快成长成才。
第八条 切实加强村党支部书记人才队伍建设。大力 5 实施“一村两名后备人才”计划。采取把青年农民致富能手培养成党员、把青年农民党员培养成致富能手和把党员致富能手培养成村干部的方式，大力培养村干部后备人才，确保每个行政村至少有两名后备村干部人才。鼓励党政机关、企事业单位优秀年轻干部到贫困村、工作薄弱村任职。
第四章 教育培训
第九条 明确四级培训职责。将村党支部书记教育培训纳入干部培训规划，并由党委组织部门牵头进行。村党支部书记每年至少参加一次县或县以上的集中培训，累计集中培训时间不少于7天。省委组织部每年至少举办一次全省村党支部书记示范培训，市（州）委组织部每年至少举办一次重点培训，县（市、区）委组织部是村党支部书记培训的主体，每年定期对村党支部书记进行普遍培训，乡镇党委定期对村党支部书记进行经常性培训。
第十条 实施“菜单式”培训。围绕推进省委“两个加快”发展战略，采取按村党支部书记需求设臵培训项目和培训内容的方式，重点加强对村党支部书记中国特色社会主义理论体系、党的路线方针政策、现代农业、市场经济、法律法规、实用技术以及民主管理、服务群众等知识技能的培训。充分运用远程教育、电化教育以及到先进地区实地学习等方式开展培训。编写适合村党支部书记实际 6 的培训教材。
第十一条 建立实践培训基地。充分利用农村“实用技术培训点”、“农家课堂”和“专家大院”，高质量建设一批农村党员干部实践培训基地，并依托基地对村党支部书记进行实践技能培训。
第十二条 整合培训资源。发挥市（州）、县（市、区）委党校的培训主阵地作用，运用大中专院校、职业学校、广播电视大学、农业广播电视学校等教育机构和资源，广泛开展村党支部书记培训。
第十三条 广泛开展学历教育。鼓励和支持村党支部书记参加自学考试、电大、函授和高等院校学习，取得学历后，地方财政和党费给予适当补助。
第十四条 建立村党支部书记培训经费保障机制。培训经费纳入市（州）、县（市、区）财政预算，加大省级财政转移支付及党费补助力度。
第五章 激励保障
第十五条 保证合理经济待遇。按照不低于当地农村劳动力平均收入水平，分别核定平原、丘陵、山区、民族地区四类村党支部书记基本报酬。对人口3000人以上、同时担任两个村党支部书记以及书记、主任“一肩挑”的，可适当提高报酬待遇。建立村党支部书记业绩考核奖励制度，各地根据工作实绩进行考核测评，确定业绩报酬。建 7 立村党支部书记待遇正常增长机制。对每任职满一届的，每月增加不低于10元的任期补贴。村党支部书记的基本报酬必须按月足额发放。
第十六条 全面落实社会养老保险。在自愿参保的前提下，按照个人缴费、集体补助、政府补贴相结合的原则，逐步为现任村党支部书记全部办理社会养老保险。在国家有关农民工参加基本养老保险办法实施后，各地可参照该办法，鼓励村党支部书记根据各自经济条件，在社会保险经办机构参保，个人缴费、集体补助、政府补贴比例由各地自定。村党支部书记报酬和养老保险经费由财政承担的部分，纳入县（市、区）财政预算。有条件的地方，可定期组织村党支部书记进行体检。
第十七条 建立正常离任补助制度。2012年前，对正常离任但没有享受养老保险的村党支部书记，根据任职年限和贡献，给予一定生活补助，具体补助范围和标准由各地根据经济社会发展状况和省上有关要求确定。
第十八条 拓展发展空间。加大从优秀村党支部书记中选拔乡镇领导干部、考录乡镇公务员、招聘乡镇事业编制人员力度。积极推荐政治素质好、参政议政能力强的村党支部书记作为各级党代会代表、人大代表、政协委员人选。
第十九条 定期开展评优表彰活动。省委每三年，市（州）、县（市、区）和乡镇党委每两年开展一次优秀村 8 党支部书记评选表彰活动，对获得优秀村党支部书记荣誉称号的，给予物质和精神奖励。表彰结果与干部使用挂钩，乡镇选任领导干部、考录公务员以及招聘事业编制人员，优先从各级党委评选表彰的优秀村党支部书记中选聘。
第六章 管理监督
第二十条 建立目标承诺制度。村党支部书记要根据工作职责，在充分征求群众意见的基础上提出任期目标、目标和每年要办的实事，报经乡镇党委同意后，向党员和群众公开作出承诺，并与乡镇党委签订工作目标责任书。
第二十一条 建立述职评价制度。村党支部书记每年要就完成工作目标任务情况向乡镇党委、本村党员大会述职，并向村民代表会议或村民会议通报工作情况，接受上级党组织的考核和党员、群众评议。
第二十二条 完善实绩考核办法。制定和完善村党支部书记业绩考评办法，准确评价履职情况，考核结果作为村党支部书记业绩考核奖励和其他激励措施的主要依据，严格奖惩兑现。
第二十三条 加强民主监督。健全村党组织议事规则和决策程序，认真落实党务公开，加强党员监督和群众监督。凡涉及群众利益的重大事项，必须广泛听取党员意见，在党员和党组织中充分酝酿，经过党员大会形成决策建 9 议，提交村民会议或村民代表会议讨论通过。建立健全经济责任审计制度，加强村党支部书记任期和离任经济责任专项审计工作。督促村党支部书记认真落实农村党风廉政建设责任制，做到为民、务实、清廉。
第二十四条 及时调整不合格村党支部书记。对作风不实、履行职责不到位、群众有反应的，要及时批评教育，促其改正；对岗位目标任务完成差、作风不好、群众反映强烈的，要按有关规定及时调整；对以权谋私、违法违纪的，要严肃处理，形成发现、调整不合格村党支部书记的机制。
第七章 领导责任
第二十五条 县委要发挥关键作用。县委书记要认真履行抓村党支部书记队伍建设第一责任人职责。县委要把村党支部书记队伍建设作为农村基层组织建设的首要任务，摆上重要议事日程，定期研究制定加强村党支部书记队伍建设的具体办法，抓落实的情况要纳入县委常委会向全委会、全委会向党代会报告基层党建工作的重要内容。县（市、区）委组织部要对村党支部书记登记造册，建立村党支部书记信息管理系统，制定村党支部书记实绩考核、民主评议办法，对村党支部书记实绩考核、民主评议、调整任用情况及时备案，并加强对乡镇党委落实有关政策情况的督促检查。
第二十六条 乡镇党委要抓好具体实施。全面落实村党支部书记队伍建设的各项政策规定，选好配强村党支部书记，支持和保障村党支部书记履行职责、开展工作，加强对村党支部书记的经常性教育培训和管理监督，保证村党支部书记报酬待遇的落实。组织实施村党支部书记的年终考核、民主评议，及时发现、调整不合格村党支部书记，形成岗位有明确目标、工作有合理待遇、干好有发展前途、退岗有一定保障的村党支部书记队伍建设长效机制。
第二十七条 市（州）党委组织部门要加强工作指导。要研究制定加强村党支部书记队伍建设的工作措施，协调有关部门制定配套政策。把村党支部书记队伍建设成效纳入县（市、区）委领导班子和县（市、区）委书记考核内容，列入县（市、区）委书记抓基层党建专项述职内容，作为评价使用干部的重要依据。采取多种办法，督促落实相关政策。对村党支部书记队伍建设工作推进不力、问题比较突出、造成严重后果的，要追究县（市、区）委、乡镇党委的责任。同时，要指导县（市、区）、乡镇党委统筹兼顾，抓好其他村干部的选拔培养、监督管理、教育培训、激励保障等工作。
第八章 附 则
第二十八条 各地要按照中央组织部《关于加强村党支部书记队伍建设的意见》和本《实施办法》，结合本地 11 实际，制定具体工作措施。
第二十九条 本办法由中共四川省委组织部负责解释。
第三十条 本办法自发布之日起施行。
第四篇：村(乡)镇水泥代理销售协议书
村(乡)镇水泥代理销售协议书
甲方：
乙方：
为了强化市场竞争能力,同时积极支援农村经济更快发展,本着友好协商、平等互利、共同发展的原则,依照《中华人民共和国合同法》,特签订本协议,双方共同遵守。
一、销售代理权
甲方授权乙方为村级代理销售商,代理销售甲方生产的各种型号的水泥，乙方需向甲方缴纳数额30000元的风险保证金。
二、期限 乙方的代理期限为一年。从年 月 日至年 月 日止。
三、销售数量及返利
乙方在每季度销售期限内完成吨销售任务，每吨按元返利予以结算。年终按累计销量再返利每吨元；年终累计销量超过吨，甲方另行奖励10000元。
四、质量要求
1、甲方保证所供产品符合国家标准，确因产品质量造成的损失由甲方承担，但不包括乙方在运输储存过程中形成的问题以及乙方对客户未作告知造成或提示不当形成的问题。
2、有关客户提出的产品质量疑问或投诉，乙方有义务及时与客户协商处理并在二日内书面报告甲方，甲方在接到通知后应及时赶到现场处理（一般情况48小时内，特殊情况72小时内）
五、交货地点、供货方式
1、交货地点：甲方仓库交货。
2、供货方式：乙方自提自运。
六、价格的制定
价格由甲方根据市场行情确定，并根据市场行情的变化及时调整价格,并向乙方提供价格调整通知书。（包括书面通知，短信通知，传真
件等）
七、付款方式：现款提货
八、其他约定
1、乙方在销售过程中有义务协助甲方做好企业的产品广告宣传工作以及其他方面的协调工作。
2、乙方有义务及时向甲方提供市场信息、市场动态，提出合理化建议、便于甲方制定新的经营计划。
九、违约责任
1、本合同签订后，任何一方不得无故解除合同，否则向对方支付违约金万元。
2、因国家政策调整和甲方产业调整或甲方不可预测、不可抗拒的原因不能供货时，甲方有权解除合同而不承担违约责任。
十、其它
为规范市场销售，乙方销售范围只限乙方所在乡镇，甲方若在其它乡镇查出有乙方销售的水泥，则视为串货行为，扣除签订合同所缴纳的30000元保证金，同时乙方需再缴纳风除保证金30000元。乙方的缴纳保证金在合同解除后，由甲方在七个工作日内退回乙方。
十一、未尽事宜，另行协商
十二、解决纠纷的方式
双方协商解决，协商不成时，报由当地人民法院裁决。
十三、本合同一式两份，甲乙双方各执一份，自双方签订之日起生效。
甲方：乙方：
地址：地址：
法定代表人：法定代表人：
委托代表人：委托代表人：
联系电话：联系电话
年月日年月日
第五篇：当前乡(镇)村财务管理存在的问题及对策
当前乡（镇）村财务管理存在的问题及对策
摘要：当前还有相当一部分乡（镇）村财务管理基础薄弱，秩序混乱，这不但成为影响基层政权建设和社会稳定的不利因素之一，而且也导致经济案件上升，加剧了乡镇财政困难，成为影响农村党风廉政建设的一个突出问题。
关键词：乡（镇）村财务管理；小金库；财务公开；会计核算
近几年来，通过各级政府职能部门的积极工作，乡（镇）村财务管理状况得到了改善。但是，还有相当一部分乡（镇）村财务管理基础薄弱，秩序混乱，所以，有必要对这一问题发生的原因、解决办法进行深入细致的调查研究，并在此基础上形成一套科学的管理制度。这既是政务、财务公开的需要，也是减轻农民负担的需要。乡（镇）村财务管理混乱，不但成为影响基层政权建设和社会稳定的不利因素，而且也导致经济案件上升，成为影响农村党风廉政建设的一个突出问题。
一、乡（镇）村财务管理存在的问题
当前乡（镇）村廉政状况不佳，突出表现为吃喝过度、小车和通讯费用惊人、大量收受礼品、购物券（卡）、明考察，实旅游、经济犯罪逐年攀升等等，使得乡（镇）村财政状况更加困难。而这些问题必然表现为财务工作上的种种违法乱纪行为，而且，正是这些违法乱纪行为保证了那些与廉政要求背道而驰的活动的滚滚财源。当前乡（镇）村财务管理上主要存在着以下问题。
1、会计基础薄弱，会计核算不规范 由于财会人员思想素质、业务素质较低，一些乡镇违反《会计法》问题屡查屡犯。其表现主要有下述几方面：一是财务人员执法观念淡薄。《会计法》明确规定，会计凭证要手续完备、合理合法，但有的乡镇却以假发票和大头小尾发票报销，以大量白条和收款收据入账；支出票据不合规、手续不完备，甚至无领导签批；不按会计制度规定设臵帐目，一个单位开设多个银行账户，以逃避银行监督等；二是会计核算不及时、不详细。有的乡镇当年不结账，形成包包账，更有甚者跨越会计不结账。有的乡镇财会人员不按会计规范进行会计核算，不按规定登记发生的经济事项，年终收入、支出记一大笔账。上述种种行为使会计资料失真、信息失真，给个别不法分子侵吞国家资财提供了温床。
2、领导干部对财务管理重视不够
少数乡镇领导干部的思想认识、管理能力，特别是当家理财的水平，还不适应新的财政体制的要求，廉政意识淡薄，财经纪律观念不强，主观上对财务管理重视不够，工作措施、管理制度滞后，造成财务管理混乱。
3、乡（镇）村小金库普遍存在，预算外资金管理十分混乱
乱收乱罚乱支，收入不入账，私设“小金库”等问题相当普遍。小金库中的资金无论是从开收款收据的收费来，还是从公款私存的利息来，甚至以违法违规出售国有、集体资产来，都是一种应入账的财政收入。然而有的乡镇和基层站（所），为了预算外资金使用方便，又能逃避财政监督检查，就设立账外账，使大量的预算外资金游离于 财政监控之外，成为铺张浪费等腐败问题和不正之风产生的根源和“防空洞”。
4、监督机制不健全，负责人滥用职权
财务一支笔由单位负责人对本单位财务进行集中统一管理，虽然可以避免财务混乱，但如果对单位负责人没有监督，则又会引发因单位负责人滥用职权，造成腐败发生。一些乡（镇）村负责人为自己的亲戚朋友在银行贷款自作主张用集体名义提供担保，以至多次发生变故，让集体背上还本付息的连带责任，给集体造成不应有的经济损失。也有一些乡的财务管理是封闭式运作，缺乏透明度，没有充分发挥群众的监督作用。
5、利用公款吃喝、铺张浪费问题严重
多数乡镇贫困、条件差、财源少、家底薄，财政拮据。但从乡财务清理的有关材料数据看，各乡在用公款招待吃喝方面却花钱大手大脚，无标准，无控制。去乡（镇）村办事下午找人相当困难，因一般中午均有酒宴，下午办公者很少。很多乡（镇）村基层干部长年累计奔波于酒席之间，沉溺于迎来送往之中，花费巨额招待费，而实际工作却平平。
二、加强乡（镇）村财务管理的主要对策
（一）加强干部教育，惩治职务犯罪
1、深入开展农村“三个代表”教育。当前农村开展的“三个代表”教育是从根本上提高干部素质的一项措施，因而也是对乡（镇）村干部廉政建设的一大促进。乡（镇）村领导干部要牢固树立为人民 服务的宗旨，以江泽民同志“三个代表”重要思想统揽全局工作，以人民利益为重，把争取的专用资金真正用于为农民增收和创建富民工程，绝不能用于贪图享受的“形象”工程。要认真学习贯彻江泽民同志在中纪委三次全会讲话中关于“必须严肃经济工作纪律”的要求，用党的经济工作纪律规范全体党员干部在经济工作和经济生活中的行为。同时，要把乡（镇）村财务管理纳入对乡（镇）村领导班子落实党风廉政建设责任制的考核内容，经常考核检查，促其落实。如果乡（镇）村领导干部都能以江泽民主席提出的“三个代表”为准则联系实际整改廉政建设中存在的问题，那么就不但会改善干群关系，促进社会稳定，而且也会有利于乡（镇）村的财政解困。
2、加大对负责人的法制教育力度。我国现有财务法规，从会计法、国务院的各项会计行政法规，到各地方的财务规章制度，都对单位负责人的财权做出了相应规定。特别是新颁布的“会计法”第五章，对单位负责人违反“会计法”的五种情形明确了轻者进行行政处分，重者构成犯罪追究刑事责任的法律规定。但乡（镇）村负责人对于这些法律法规往往知之甚少，更谈不上去认真履行。因此，更应加大对乡（镇）村负责人的法制教育力度，从而提高他们遵纪守法的自觉性并用以规范执政行为，做一个清正廉洁，遵纪守法的带头人，那么乡（镇）村廉政建设和财政解困也才有了切实保证。
3、加大职务犯罪的查处力度。职务犯罪是腐败的最恶劣表现，也是一些乡（镇）村财政困难，甚至由富变穷的重要原因，因此，依法对其加大打击力度，不仅是政治上惩治腐败的需要，也是在经济上 清除蛀虫，堵塞漏洞，促进乡（镇）村财政解困的重要措施。特别值得一提的是，2000年4月29日第九届全国人大常委会第十五次会议通过的关于《中华人民共和国刑法》第93条第二款的解释，明确了村委会组成人员具备刑法意义上国家工作人员的身份，赋予了检察机关打击村委会成员职务犯罪的职权，由此消除了长期以来由于检法两家司法解释不同而形成的执法误区，从而使村委会组成人员职务犯罪严重但无法治理的问题得到根本解决。
（二）加强财务管理，截断违法乱纪活动资金来源
1、建立健全各项规章制度，努力完善乡财政内控约束机制。按照财政部门的要求，乡镇使用的各种账薄，都要实行建账监管，在县财政局统一办理，领取账薄、表册；要建立资金、现金管理制度，票据购销、领用管理制度，财产物资管理制度。要做到按规定建账、设臵会计科目、记账，帐目做到日清月结；会计、出纳取得的原始发票必须符合规定；要严格做到会计、出纳分设，会计管账不管钱，出纳管钱不管账，印章分管，各尽其责。从而通过这些措施强化票证管理，建立起一整套严格的内控制度，使乡镇财政、财务管理水平提档升级，使财政管理工作尽快走向规范化、制度化、法制化的轨道。
2、加强审计监督。审计监督不但可以通过对财务收支合理合法的审查，在事后发现问题，避免资产流失，堵塞开支漏洞。而且能对那些可能发生的违法乱纪行为起到事前震慑作用，避免发生，因此，它是治理做假账、小金库问题，有效截断违法乱纪活动资金来源的重要措施。最高人民检察院和国家审计署曾联合发文推广审办案制度，要 求对举报问题严重的乡（镇）村的财务加强审计和对涉案犯罪分子加大打击力度，相信这一举措也必将有利于加强乡（镇）村的财务管理工作。
3、财务公开。财务公开是实行民主理财、群众监督，约束乡（镇）村负责人滥用职权的有效手段。从而截断违法乱纪活动资金来源的有效措施。目前虽然“村务公开”（财务公开是其核心内容）在中央号召推动下已在全国农村普遍展开并取得了良好效果，但也存在诸如“重形式，轻内容”，甚至“公布不公开”等问题。因此，笔者以为应总结“村务公开”中财务公开经验，克服存在问题，要从公开的内容、程序、时间、方式等各个环节抓落实，定期如实公布有关账目，建立经常性的监督机制，坚决施行收支两条线，执行民主理财制度，接受群众监督。要充分发挥乡镇人代会的作用，由人代会对乡镇的财务收支进行经常性的监督，审计机关对乡镇财务也要进行定期或不定期的审计。要进一步推动这一活动的深入开展，并将财务公开扩大到乡（镇），以更好地发挥财务公开对乡（镇）村廉政建设的促进作用。
4、推进会计委派制。会计委派制是由上级财政部门培训或招聘一批会计人员，委派到下级单位任职，被委派会计人员的人事、工资关系与所在单位脱钩的制度。笔者以为，在乡（镇）村推行会计委派制，不但可以提高乡（镇）村财会人员的业务素质，而且能够强化财务监督，有效抵制所在乡（镇）村的不合理要求，避免不廉政行为的发生。
5、加强对乡财务人员的财经法规教育，提高会计人员的业务水平。财务管理秩序混乱，会计人员负有不可推卸的责任。针对乡镇财会人员缺少、素质较差的现状，有关部门要尽快加强对乡镇财会人员进行业务培训，更新知识，提高会计核算水平；财会人员要坚持原则，认真学习《会计法》、《预算法》，严格按财政法规办事，维护财政纪律；乡镇干部要自觉遵守财政纪律，坚持各种财政规章制度，支持财会人员坚持原则，履行职责；坚持会计人员持证上岗。同时财政部门要以会计人员的任职资格管理为依托，加强对会计人员的管理，对没有认真履行职责的，要取消任职资格，吊销会计证，抓好会计人员业务质量的监督。
当前乡镇财务管理混乱，违反财经纪律的现象具有一定的普遍性，其危害性和腐蚀性也是显而易见的。加强财务管理，不仅是个经济问题，更是一个政治问题，是反腐倡廉、加强党风廉政建设的一项重要内容，值得高度重视。相信通过以上多种途径的治理，乡镇财务管理混乱的情况能够得到有效的改善和加强。
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