关于印发《南岩镇农村集体“三资”委托代理服务相关制度》的通知

第一篇：关于印发《南岩镇农村集体“三资”委托代理服务相关制度》的通知

弋岩府发„2012‟06号

关于印发《南岩镇农村集体“三资”委托

代理服务相关制度》的通知

各村（场、居）委会：

为稳步推进农村集体“三资”委托代理服务工作，着力构建产权明晰、权责明确、管理民主、服务高效、监督到位的农村集体“三资”委托代理制度体系，现将《南岩镇农村集体“三资”代理服务中心工作制度》、《村级财务管理制度》、《报账员管理制度》及《统管会计、审核会计、资金会计岗位职责》等相关制度印发给你们，请结合实际，认真贯彻落实。

二0一二年二月二十日

南岩镇农村集体“三资”委托代理服务制度

一、农村集体“三资”代理服务中心工作制度

1、以“三个代表”重要思想为指导，按照科学发展观和构建社会主义和谐社会的要求，坚持“以人为本”、服务基层、服务群众的宗旨，规范农村集体“三资”代理服务行为，提高服务水平，切实加强农村基层党风廉政建设，促进我镇“三个文明”建设快速、健康、和谐发展。

2、实行主任负责制。服务中心主任对中心业务工作、政务建设、廉政建设等全面负责。

3、实行岗位责任制。中心内部建立健全岗位责任制，中心设审核会计、统管会计、资金会计岗位，各岗位职责明确，相互监督。

4、实行代理服务工作报告制度。服务中心应做到年初有计划、半年有小结、年终有总结，并将农村集体“三资”代理服务工作开展情况按季报告镇党委、政府。

5、建立出勤考勤制度。中心工作人员实行上下班签到签退，上班期间不得随意离岗。因办理业务离岗时需向中心主任报告，工作人员因病因事必须履行书面请假手续，一天以内的由中心主任批准，两天以上的报镇政府研究批准，考勤结果每月公布，上报镇政

府并纳入干部年终综合考评。

6、建立工作会议制度。每月召开一次工作会议，分析总结前

期工作，通报有关情况，反映存在问题，提出下步工作建议，研究解决问题的办法，落实责任措施。

7、实行严格的奖惩制度。中心每半年开展一次评比活动，对照出勤考勤、服务态度、工作效率、遵守纪律、勤政廉政、群众满意率等方面，评出先进个人报镇政府；对工作不认真、推诿扯皮、效率低下的给予通报批评，情节严重的给予党纪政纪处分；并将考评情况纳入年度个人考核、评先评优内容。

8、优质高效，规范运行。中心公开岗位职责，工作人员必须持证上岗，亮牌办公，热情服务，文明礼貌，高效有序地履行岗位职责，绝不允许“门难进、脸难看、人难找、事难办”的现象发生，牢固树立全心全意为人民服务的宗旨观念。

二、村级财务管理制度

1、村级财务管理实行镇农村集体“三资”代理服务中心代管制度。镇农村集体“三资”代理服务中心严格按照《农村集体经济组织会计制度》，对村级财务进行会计核算。村只设报账员，每月25日为民主理财日，26-28日为村报账日。

2、村集体经济组织的各项收入要足额、及时地上交镇农村集体“三资”代理服务业中心进行核算。严禁坐支、截留、挪用或擅自抵顶债务。各项收支要做到日清月结、往来清楚，账、表、证、实相符，严禁设立“账外账”。

3、村集体经济组织的各项支出，实行民主理财、民主管理、公开透明。开支项目、数额较小的由村务监督委员会审核盖章、村委会主任签字后，报镇农村集体“三资”代理服务中心办理；开支项目、数额较大的根据《南岩镇关于推行 “三资”代理服务工作的实施意见》的规定，由相关部门审核、备案后，由镇农村集体“三资”代理服务中心办理付款业务。

4、村务监督委员会定期开展活动，对村级各项收支进行审核和监督，必须在发票上加盖审核监督章，否则，镇农村集体“三资”代理服务中心不予入账。

5、开源节流、严格控制非生产性支出和报刊费用，坚持财务公开，接受群众监督。

6、镇农村集体“三资”代理服务中心，要严格按照《南岩镇关于推行 “三资”代理服务工作的实施意见》的规定，加强对村级财务的监督管理，严防村级资金浪费现象发生。

三、报账员管理制度

1、村级“三资”管理工作站设立一名报账员，在村主任领导下，具体负责本级财务收支结算、发票报销工作。

2、报账员必须由文化素质较高、工作认真负责、作风正派、清正廉洁、熟悉会计业务的人员但任。

3、报账员对村级的各项收入一律使用县农业部门统一印制的“村级收入专用收据”，同时负责足额、及时地上交至镇农村集体“三资”代理服务中心进行核算，不得截留、坐支、挪用。

4、村级的各项开支统一由报账员进行结算。村级支出在完善相关审核、审批手续后，按月到镇农村集体“三资”代理服务中心办理付款业务。

5、镇农村集体“三资”代理服务中心反馈的收支情况由报账员按季在村务公开栏内逐项进行公布，接受群众监督。

6、村报账员要及时将本级集体资源、资产变动情况向镇农村集体“三资”代理服务中心报告，进行变更。每年要按照要求，认真填报村集体资源、资产统计表，并报镇农村集体“三资”代理服务中心。

7、报账员在业务上接受镇农村集体“三资”代理服务中心的管理和培训，每年年终，镇农村集体“三资”代理服务中心要将各村报账员的工作情况向镇党委、政府进行汇报，作为评先评优的依据。

四、统管会计岗位职责

1、负责统一编制村级财务的预决算；

2、负责对所服务的行政村财务进行统一的会计核算；

3、负责按财务制度及时办理村级往来结算；

4、负责整理健全村级资产、资源管理台账和资产、资源调入（出）、盘盈（亏）工作；

5、负责编制统一会计报表和财务公开表；

6、负责农村集体“三资”代理工作及会计档案的保管。

五、审核会计岗位职责

1、负责对村级报账员上报的收入、支出原始凭证进行审核；

2、负责对数量少、金额小、难以取得原始凭证的零星开支填写“三资”代理服务中心专用票据；

3、负责对村级上报的资产、资源变动情况进行审核；

4、负责对违反财务管理制度的原始单据予以退回，并及时纠正；

5、负责监督指导村集体资产承包和工程建设项目招投标工作；

6、负责配合村两委及有关部门及时解决群众反映的农村集体“三资”代理问题。

六、资金会计岗位职责

1、负责村级货币资金银行账户管理；

2、负责登记分村货币资金日记账；

3、负责领用、发放、核销、缴存各种票据；

4、负责办理村级资金外来结算，严禁坐收坐支。

南岩镇党政办公室2012年2月20日印发

第二篇：农村集体“三资”委托代理服务制度

湾府发【2012】14号

关于印发《农村集体“三资”委托代理服务制度》的通知

各村委会，乡直相关单位：

为稳步推进农村集体“三资”委托代理服务工作，着力

构建产权明晰、权责明确、管理民主、服务高效、监督到位的农村集体“三资”委托代理制度体系，现将《湾里乡农村

集体“三资”委托代理服务制度》印发给你们，请结合各村

实际，认真细化落实。

二0一二年二月十二日

主题词：农村集体三资委托服务通知报送：乡班子成员、县纪委、县经管站

湾里乡党政办2012年2月12日

（共印25份）

湾里乡农村集体“三资”代理服务工作制度

一、以“三个代表”重要思想为指导，按照科学发展观

和构建社会主义和谐社会的要求，坚持“以人为本”、服务

基层、服务群众的宗旨，规范农村集体“三资”代理服务行

为，提高服务水平，切实加强农村基层党风廉政建设，促进乡 “三个文明”建设快速、健康、和谐发展。

二、乡农经管理站接受村委托承担农村集体“三资”的日常管理和监督、指导工作。同时承担内部审计、土地流转及承包合同管理、农民负担监督管理、农村经济统计等工作。

三、乡农经管理站设站长、总会计、资产资源管理人员等岗位。

四、站长岗位职责：（1）负责全面工作；（2）遵守和执行各项财经制度和法律法规；（3）负责内部审计、土地流转及承包合同管理、农民负担监督管理、农村经济统计等工作，完成上级安排的各项任务；（4）负责监督和指导村集体资产、资源的出让、承包、出租、租赁以及招投标管理工作；（5）建立健全各项规章制度，加强对服务中心的管理，保证政策运转和高效工作；（6）组织人员定期审计和检查各村财务状况，保证集体资金的安全及合理使用；（7）负责对服务人员及村级报帐员的考查、管理、培训、考核、奖惩等工作；

五、总会计职责：（1）认真贯彻执行财务管理方面的法律法规，履行会计监督职责，坚持按财务制度做好财务核算，如实反映村集体资金收支情况；（2）负责对村报账员报送的票据进行审核，对符合规定的票据加盖审核同意章予以报账，对不符合财务制度规定的票据不予盖章并拒付；（3）按规定设置各类账薄，按照财务制度规定审核各类票据，编制

会计凭证，及时进行电脑记账，按时完成会计月报、年报及其他会计报表，真实、准确、完整地反映村集体资金的运行情况，为领导决策提供依据；（4）负责监督资金会计资金领、核、销工作；（5）对村各类经济合同进行登记备案，及时与资金会计核对账目，定期检查和分析财务指标执行情况，及时反馈财务管理中存在的问题，并及时予以纠正和解决；（6）建立财务档案，妥善保管各种财务资料。

六、资产资源管理人员岗位职责：（1）负责内部审计、土地流转及承包合同管理、农民负担监督管理、农村经济统计等工作；（2）负责建立各村资产、资源台账并实行动态管理；（3）指导各村按照民主程序处置各类资产和资源，负责各村集体资产、资源处置方案的审核与监督。

七、村报账员的职责：（1）积极配合乡农经管理站的工作人员工作；（2）严格遵守财经法规，坚持原则，坚决制止和抵制一切违反财经纪律的行为；（3）在村两委的领导下积极开展工作，并保证各种财务活动合规合法、真实有效、票据正规，杜绝虚报、冒领和坐支现金；（4）及时地将本村集体各项收入上交乡农经管理站账户；（5）定期到乡农经管理站进行报帐；（6）定期向村两委、村民代表会议和村务监督委员会汇报村集体财务收支情况；（7）负责本村的财务公开工作。

第三篇：农村集体“三资”委托代理协议书

**乡农村集体“三资”委托代理协议书

委托单位（甲方）： 村委会（集体经济组织）法定代表人：

被委托单位（乙方）：**乡农村集体“三资”委托代理服务中心 负 责 人：

依照《中华人民共和国村民委员会组织法》、《中华人民共和国会计法》和《村集体经济组织会计制度》的有关规定，根据中共**县纪委《**县基层党风政风监督工作实施意见》（*纪发„2015‟4号）文件精神，将集体“三资”管理事项委托给乙方代理，经双方协商一致，协议如下：

一、委托事项

甲方所辖村民组的集体资金、资产、资源的统一管理。包括：现金、银行存款等货币资金：各种流动资产、农业资产、短期投资、长期投资、固定资产、在建工程、无形资产和其他资产；集体所有的土地、林木、山岭、园地、荒地、滩涂、水面等资源性资产。

二、权利和义务

（一）甲方的权利

1.甲方集体资金、资产、资源的所有权、使用权、审批权和收益权不受侵犯。

2.甲方有权对本集体经济组织的财务账目提出质疑，有权要求乙方对财务问题作出解释。

3.甲方有权要求乙方向甲方提供“三资”台账、公开表，有权查询会计凭证等会计资料。

4.甲方有权向上级业务监管部门反映本集体经济组织的“三资”状况。

5.法律、行政法规规定的其它权利。

（二）甲方的义务

1.甲方对本集体经济活动的真实性、合法性负责。2.甲方将所有集体资金交乙方管理，并按财务管理制度使用和支付资金。

3.甲方应在规定时间内将每月发生的所有票据等会计资料整理交乙方做账、保管，确因特殊情况当月不能移交的票据，甲方应主动说明原因并在下月及时移交。

4.甲方的票据和其它会计资料要按规定合法真实地取得，事由清楚，经办人签字，村民主理财小组审核，有审批权的负责人审批。做到手续完备，资料完整。甲方不得私设账外账。

5.甲方应将乙方提供的集体“三资”公开表在规定时间、规定地点张贴公布，接受村民（成员）的监督。未经乙方同意，甲方不得擅自涂改乙方提供的公开表。

6.甲方应依法处理处置集体资产、资源，确保集体资产、资源保值增值。

（三）乙方的权利 1.乙方有权对甲方的经济活动情况进行监督（包括对库存现金和银行存款的核查）。对甲方违反财务制度及有关规定的行为有权报请有关部门处理，并要求予以纠正。

2.乙方有对甲方资产、资源统一管理权，有权向乡政府和相关部门汇报甲方的集体“三资”状况、反映存在的问题。

3.乙方有权拒绝不符合规定开支的票据入账，有权要求甲方经办人补充和完备有关手续。

4.法律、行政法规规定的其它权利。

（四）乙方的义务

1.乙方必须维护甲方的独立核算主体，分村建账，单独核算，不得打乱集体经济组织界限，不得随意归并或拆分会计核算单位。村级银行账户，也要分村设立。

2.乙方应尊重甲方的“三资”管理自主权。不得平调、贪污、挪用甲方的“三资”，不得将所代理的集体“三资”用于开展借贷业务或为第三方提供抵押担保，必须做到“谁拥有，谁使用”，确保甲方集体“三资”的安全。

3.乙方应根据《村集体经济组织会计制度》及后续相关制度的补充规定，为甲方设立总账和必要的明细账，并根据村级会计业务填制凭证，编制财务会计报告，整理、装订会计档案。

4.乙方应加强对甲方集体资金的收支监管，防止甲方收入不报账，另设账外账。

5.乙方负责为甲方建立资产、资源台账，包括资产、资源台账的变更；负责甲方资产、资源的评估；指导甲方对资产、资源合理利用，包括对外承包、拍卖、转让的招投标，以及合同的签订等。

6.乙方应按核算单位及时整理好村级会计档案（包括经济合同），并分类编号，装订成册，统一保管，不得散失、毁损。

7.乙方应按照会计制度和上级业务主管部门的要求，及时编报、提供真实完整的各类会计信息，并制作明细的收支财务公开表，以保证上级业务监管和群众监督的需要。

三、违约责任

甲、乙双方违反上述协议，将按照《会计法》和《村民委员会组织法》及各级有关规定从严处理。

四、协议生效

本协议自委托行为实际发生时生效，未尽事宜经双方协商解决。

五、协议份数

本协议一式三份，甲、乙双方各执一份，乡纪委备查一份。

甲方（盖章）： 乙方（盖章）：

法定代表人（签字）： 负责人（签字）：

2015年 月 日 2015年 月 日

第四篇：农村集体三资委托代理合同书

镇农村集体“三资”委托代理合同书

甲方：镇村

乙方：镇农村集体“三资”代理服务中心 见证方：镇纪委

为了进一步规范农村集体“三资”管理工作，根据《云梦县农村集体经济组织资金资产资源管理办法》的要求，经村委会讨论，村务监督委员会同意、村民代表会通过，现将我村集体“三资”委托镇农村集体“三资”代理服务中心代理，经甲、乙双方协议，特签订农村集体“三资”委托代理合同，供甲、乙双方共同遵守。

一、“三资”代理业务和范围

1、审核、监督农村集体“三资”的使用和集体经济组织的财务收支结账；

2、农村集体“三资”的记账、核算、报表；

3、农村集体“三资”情况分析，提供“三资”公开内容和资料；

4、项目建设及资产处置的审批及招投标。

5、整理保管农村集体“三资”档案；

6、指导村集体资产、资源的统计、登记、评估和处置；

7、协助管理村级日常财务行为。

二、甲方的权利和义务

1、对本村“三资”工作和资料的真实性、完整性负责。

2、提供村财务收支预算方案。

3、定期及时提供要素齐全、手续完备、符合法规制度的财务收支原始凭证。

4、负责村级“三资”工作的村务监督、审批和公开工作。

5、严格使用市财政局统一印制的专用凭证。

6、建立农村集体资产、资源台帐，加强对集体资产、资源的使用和管理，保证资产、资源不流失。

三、乙方的权利和义务

1、按照《会计法》的规定对村级财务进行会计核算。定期结账、记账、扎账、报表。

2、按照《云梦县农村集体经济组织资金资产资源管理办法》的要求对村级资产、资源进行审计和监督。

3、指导乙方开展日常的村务监督活动。

4、及时向有关部门提供各类报表和信息资料。

四、鉴证方的权利和义务

参与甲乙双方服务合同的制定，并享有对甲方服务项目的监督、考核权。

五、合同的期限

本合同期限为年月日起至年月日止，合同到期后续签。

六、其它事项

1、合同不因乙方负责人的变更而变更。合同如有未尽事宜，必须经甲乙双方共同协商，作出补充规定，补充规定与本合同具有同等法律效力。

2、本合同一式三份。甲乙鉴证三方各执一份。

3、附移交清单一份。

甲方（盖章）：

代表签字：

合同签订时间：2010年月日 代表签字： 代表签字： 乙方（盖章）： 见证方（盖章）：

第五篇：谷城县南河镇农村“三资”委托代理服务工作情况汇报

落实三个强化 促进三大管理

——谷城县南河镇农村“三资”委托代理服务工作情况汇报

按照市县统一安排部署，该镇于2008年依托镇财政所建立了农村三资委托代理服务中心、农村综合招投标中心。三年多来，依靠民主、健全制度、强化程序，委托代理服务工作逐步走上规范运行轨道，取得了突出成效。

（一）强化民主参与，实行阳光管理

实行村务公开、阳光操作，是“三资”委托代理服务应坚持的原则之一。在实践工作中，该镇突出“两个改变”，注重“两个加强”：一是改变“代理等于包办”的思维定式，加强“民本意识”。该镇着力推进村务公开、民主理财，定期公开三资变动情况，定期征集村民主理财小组的意见和建议，把农村“三资”的知情权、参与权、决策权、监督权交给群众，一切重大村务都交给群众来讨论、来决策。让他们参与村级“三资”运行的全过程，尤其是村民主理财小组、村民代表会议对村级财务开支、集体资产资源处置的初审和表决，以及事后的财务公开，从而为委托代理工作把好了前后两大关口，有效地发挥了群众监管作用，依靠阳光操作实现了上级监管和群众共管的有机统一。

二是改变“一言堂、家长制”的传统模式，加强“权力制约”。实行三资管理以后，该镇在财务收支、资产资源处置管理上，由过去的“一支笔审批”变为“具体经办人、民主理财小组或村民代表会议、村分管财务领导乃至全体村干部会审会鉴，中心终审终鉴”的程序进行，任何一张条据的报销，一宗资产资源的处置必须经过村民代表、全体村干部、服务中心审核认可后方能生效。这样，从制度和程序上、从民主到集中上管住了管钱的人、管钱的手和管钱的笔。有效地制约了各村“一把手”的权力，堵塞了三资管理上的漏洞。

（二）强化制度建设，实行有序管理

该镇依据《谷城县农村集体资金、资产、资源管理办法》、《谷城县农村集体资产资源处置办法》和《谷城县农村集体经济合同管理办法》等文件规定内容补充完善了民主理财及财务公开制度、农村财务审计制度、村级资产资源处置评估制度、责任追究制度以及服务中心工作制度、工作程序、工作人员岗位职责等一系列规章制度，做到有章可循、有章可依。促进了“三资”运行的有序管理。

一是落实“四制”，确保资金有序流动。在资金管理上，坚持落实四项举措。第一是“专户储存制”。即农村三资委托代理服务中心根据有关法律政策，一律取消村级在金融部门开设的账户，实行一个账户管全镇，把各村的每一笔财务收支全部纳入监控范围。第二是“使用报批制”。即对村级每拨付一笔资金都要由村级申请——民主理财小组签字——中心提出拨付意见——乡镇分管领导签批四道关口，方能办理拨付手续，否则中心出纳有权拒拨。第三是“开支会审制”。即对村级财务支出改过去一支笔审批为集体会审，并明确规定了审批权限，对500元以上的开支由村两委班子研究，经村民主理财小组讨论通过并报镇包村干部、镇分管领导签批后方可支出。第四是“责任追究制”。对村干部因执行资金管理制度不到位，造成坐收坐支严重、转移收入私设小金库、贪污挪用、审批失职等情况，视情节轻重分别给予通报、经济、行政、法律等相应的责任追究。

二是把好“四关”，确保资产有序变更。在集体资产管理和处置上，该镇主要是把好四道关口。一是把好登记关。对村级集体资产，全面进行清查核实，界定资产权属，明确产权关系，搞好产权登记，建立动态资产台帐，每半年将资产存量情况进行公示，接受村民监督。二是把好处置关。处置集体闲置的存量资产，村委会首先要广泛征求村民代表、党员和群众意见，形成初步方案后提交村民代表大会表决，按会议决议向镇申请报批。三是把好招标关。对资产标的额在5000元以上的，一律交由镇农村综合招投标服务中心进行公开竞价处置。四是把好公示关。对处置资产所得和用途及时向村民进行公示，资产租赁、入股等收益每季度向村民进行公示。

三是用活“三权”，确保资源有序流转。在资源管理上，该镇按照“所有权不变、承包权稳定、经营权放活”的方针，坚持依法管理与开发增值相结合，做到管而不死，管出效益。笋峪村600亩集体山场长期无人管理，盗伐现象严重，村两委决定将其对外发包，村民代表议标为5.5万元，通过公开竞标，承包费提高到了8万元，通过竞标为村集体净增收入2.5万元。

（三）强化过程监督，实行防范管理

实践中，该镇坚持实行防范在前、全程跟踪的长效管理机制，确保每一个环节不出问题。

一是坚持全过程的“中心”监控。农村“三资”管理，重点在资金监管，为加强对村级资金的监管，该镇于2007年7月建立了镇农村会计服务中心，实行农村财务“双代管”，村级只设财务报账员，村级财务全部委托会计服务中心集中监管，使该镇农村财务管理得到逐步规范； 2008年10月在此基础上成立镇农村“三资”委托代理服务中心，制定完善了《农村集体资金管理办法》、《农村集体资产管理办法》、《农村集体资源管理办法》，中心的职能进一步扩大，管理程序进一步完善，监控能力进一步增强。对村级开支的监管办法进一步规范，参与到资金管理的全过程。村集体日常小额支出实行了备用金制度；一次性超过备用金的大额资金开支，履行了村级民主管理、向服务中心申报审批程序。镇农村“三资”委托代理服务中心真正成了农村干部用钱的“铁将军”。

二是坚持多层次的群众监督。重点落实了“四项制度”：第一是村民代表会议制度。在大额资金使用、资产资源处置、工程项目建设等方面，实行村民代表大会票决制；第二是民主理财制度。村民主理财小组每季度对村级财务进行全面审核一次，每年年终对村级资产资源等实物进行清查，并将清查结果进行公示；第三是村务公开制度。各村在做出村级基础设施建设等涉及群众切身利益的重大经济事项决策前，事先公开有关情况，广泛征求群众意见，让群众参与，并在事后公示结果，接受群众监督；第四是民主理财回访制度。镇纪委和镇农村“三资”委托代理工作领导小组随机随时抽查各村民主理财开展情况，对民主理财走过场、弄虚作假的村进行警告批评。通过民主理财，赋予了群众的知情权、落实了群众的参与权、实现了群众的决策权、保障了群众的监督权，使民主理财真正成为农村干部廉洁自律的“整容镜”。

三是坚持全方位的部门审计。建立委托代理服务中心之初，该镇由镇纪委、财政所联合制定了《关于进一步加强农村集体经济审计工作的通知》，专门就全镇农村“三资”管理问题的审计工作做出了部署。第一是强化以集体资产和财务收支为主要内容的经常性审计。第二是强化村干部离任经济责任审计。第三是强化专项资金审计。对扶贫资金、移民资金、重点工程建设资金、惠农强农资金等专项资金由各职能部门配合“三资”代理中心负责进行审计。

经过三年多的工作实践，该镇两个中心的运行逐步走上了规范化轨道。显示出了良好效果。镇农村“三资”委托代理服务中心成立至今，累计代管村级收支达3206万元，审减不合理支出47.40万元，查处财务违纪案件6起,查处违纪人员6人,其中2人给予党内警告处分,涉及违纪金额23万元,其中属贪污的2.15万元已全部退赔到位；完成农村集体资源处置事项25件，达成交易总额155.7万元（标的额125.9万元），为集体增收29.8万元；进行工程项目招投标10件（内部议定额534.40万元），中标金额483.80万元，为集体减支50.6万元。

谷城县农经局罗韶斌供稿

2012年4月14日