规范基层执法工作调研

第一篇：规范基层执法工作调研

规范基层执法工作调研

为贯彻落实第十七届中央纪委第七次全会关于规范基层执法工作的部署，全面了解基层执法工作的情况，我县采取有力措施，切实提高广大行政机关工作人员依法行政的意识和能力，为全面推进依法行政、建设法治政府提供了队伍保证。

一、当前行政执法工作中存在的问题及产生的原因：

1、立法不具体、不明确、含糊、笼统，法律责任不清，执行中不好操作、无所适从

一些法律、法规对行政处罚的规定或是弹性太强、幅度过大，缺乏具体的标准；或者根本就没有具体的处罚规定，只笼统地说“给予必要的经济制裁”，至于对什么性质的行为分别给予多少量的经济制裁，没有一个具体杠杠。这种空泛的、不加区别的、没有量化的条文，既不利于对违法行为的惩处，导致大量处罚不当情况的发生，又给某些执法人员滥用职权、徇私舞弊、渎职失职等以可乘之机，也使法律、法规的规范性本身受到严重影响。

2、行政执法机关职能相互交叉，权责划分不明，执法中推诿扯皮

在行政执法过程中，由于体制、立法等各方面的原因，造成一些执法部门职能相互交叉，权责划分不明，导致执法中“撞车”或扯皮。

3、行政执法经费、人员工资渠道不顺，靠收费、罚没养人的现象较为普遍

一是执法目的不正确。有的执法单位为了保证开支，奉行的是利益第一的政策。可处罚可不处罚的坚决处罚，罚款数额可高可低的就高不就低，有的以罚代刑、代管、代处，想方设法多收费、多罚款，甚至给行政执法人员下达罚款、收费指标，这种有目的的执法是很难保持客观公正的。另外，很多行政执法单位的人员越来越多，开支也越来越大，出现的问题也越来越多。

4、有些行政执法人员道德素质低下，法律意识淡薄，特权思想严重，公权意识差

一是无视执法程序和裁量标准，以自己的主观意志为标准随意执法。二是乱收乱罚，搞“服务就是收费，管理就是罚款”，或者搭车收费、强行摊派，不惜损害或牺牲群众利益。三是只讲权利，不讲责任，服务意识淡薄，“四难”(门难进、脸难看、事难办、话难听)严重，甚至漠视群众、敷衍塞责、失职渎职。四是态度蛮横，作风粗暴，耍特权，逞威风，在群众面前颐指气指，甚至作威作福、欺压群众。五是执法犯法，徇私枉法，吃拿卡要、中饱私囊。

5、行政执法监督乏力，不能有效制约行政执法权力的正常行使，行政执法责任追究流于形式 权力失去监督，必然导致腐败。行政执法权力监督体系不完善，监督手段虚化、弱化，既是当前行政执法中存在的一个不可忽视的现实问题，又是造成行政执法中其他问题发生的一个重要原因。

6、对行政违法案件处理失之于宽，失之于软，甚至搞“保护主义”

有法可依、有法必依、执法必严、违法必究，这十六个字是我国依法治国的一项基本原则，也是法治国家的一项基本要求。这四句口号在我国已经提出好多年了，但客观地讲，到目前，只基本做到了有法可依；而后三句话，还要做很大努力，还存在大量有法不依、执法不严、违法不究和有法难依、执法难严、违法难究的现象。

7、行政执法机关缺乏必要的行政强制权力和措施，行政执法人员的人身安全得不到应有的法律保障

行政强制主要包括行政强制措施和行政强制执行，是行政机关贯彻国家法律、法规，依法管理经济和社会事务不可缺少的行政手段。

二、解决问题的对策

1、深化认识，提高行政机关依法行政的自觉性。依法行政是依法治国的重要内容。行政机关要进一步提高对依法行政重要性必要性的认识，把依法治国方略落实到依法行政的行动上，在作出每一项具体行政行为时，都要贯彻依法行政的原则，按照法律的规定办事，要加强对行政执法人员的监督、管理和政治教育，强化执政为民的服务意识，树立求真务实的工作作风，增强工作的责任感，依法履行法定职责，杜绝不作为行政行为，不断提高全体工作人员依法行政的自觉性和主动性。

2、加强对行政执法人员的业务知识的培训，提高依法行政的水平。行政机关要有计划地组织行政执法人员学习行政诉讼法及有关的法律法规，学习实施具体行政行为的操作规程，熟悉有关的法律条文和行政执法中的有关程序，提高他们的业务能力，提高行政执法队伍的整体素质。

3、坚持实体、程序并重，严把案件质量关。程序是实体公正的保障。行政机关不但要重视对案件处理实体上的适用，也要重视对案件处理程序上的把握。办理行政执法案件，一定要从事实上、证据上、处理的程序和结果上、适用的法律法规上严格把关，确保行政执法案件质量，以减少和避免在行政诉讼中败诉。

4、建立健全监督制约机制，及时发现和纠正违法行政行为。一要强化责任制考核。要建立行政机关责任人考核制度，把依法行政作为行政机关一把手政绩量化考核；二要健全行政执法人员责任制，把执法人员工作的好坏与对个人的奖惩挂钩，增强执法人员责任心。

5、进一步加强立法工作。为使行政机关在实施行政行为时有法可依、有章可循，建议有关部门针对行政执法过程中出现的问题，抓紧完善法律法规，制定配套规章，为行政机关依法行政创造一个既有法律依据、又有程序保障的良好法制环境。

第二篇：抚州市规范基层执法工作专项调研报告

规范基层执法 建设幸福抚州

—抚州市规范基层执法工作专项调研报告

根据省监察厅转发监察部执法监察司《关于开展规范基层执法工作调研的通知》精神，抚州市纪委监察局高度重视，成立了以市纪委常委、监察局副局长郑乐惠领衔的专题调研组，采取实地走访、召开座谈会、听取汇报等形式，对我市市县两级规范执法工作情况进行了专项调研，期间重点走访了东乡、黎川两县政府及其所属的建设、公安、环保、城管等21个部门。现将具体调研情况报告如下：

一、规范基层行政执法工作推进情况

近年来，我市各地各部门高度重视行政执法规范化建设工作，突出重点，深化改革，锐意进取，进一步规范了行政执法，优化了政务发展环境，为建设殷实文明和谐的幸福抚州提供了强有力的保障。

（一）厘权确责，夯实执法基础

1.梳理行政执法依据。自2009年以来，各地各部门积极开展行政执法依据的梳理工作，并根据实际情况不断进行完善。如市本级46个执法部门共梳理出本部门执行的法律、行政法规、地方性法规、国务院部委规章、省政府规章等法律法规共计1500余部。东乡县2010年完成了对2006-2009年间以县政府名义出台的规范性文进行了清理，废止了3件，修改了3件，宣布失效44件。2012年又废止24件，修改了3件，保留56件。通过行政执法依据的清理，使执法部门明确了本部门执法权力的来源，树立了职权法定意识，为行政执法正确适用法律奠定了基础。2.清理行政执法职权。在清理执法依据的基础上，我市组织开展了执法职权的清理、甄别和分类工作。经清理，市直各行政执法部门共有行政职权3992项，其中行政许可职权215项，行政处罚职权3123项，行政强制职权244项，行政征收职权48项，行政确认职权41项，行政裁决职权6项，行政给付职权5项，行政监督检查职权65项，其他行政职权245项。此外，还专门组织了对市政府行政职权的清理工作，共梳理出市政府行政职权766项。职权清理结果在市政府门户网站上予以公开，为规范行政执法夯实了基础。

3.推行行政执法责任制。坚持权责统一原则，在确定执法职权的基础上，大力推行政执法责任制，做到责任到岗、具体到人。为统筹安排执法责任制工作，各地各部门还结合每年的工作特点及时制定《行政执法责任制评议考核实施方案》，就本地本部门推行行政执法责任制工作的范围、内容和落实等工作进行统一部署。自2003年以来，市政府连续出台了行政执法责任制工作方案，并严格组织考评。对上一执法责任工作落实好的单位予以表彰，工作落实不到位的予以通报批评。

（二）锐意创新，规范执法行为

为规范行政执法行为，我市各地各部门根据《国务院关于加强市县政府依法行政的决定》等文件的要求，建立健全推进市县依法行政的制度保障体系，完成了省推进依法行政工作领导小组确定的36项制度。在此基础上，我市各地各部门在体制改革、制度建设等方面进行了积极探索，开拓创新，切实规范了行政执法行为。

1.探索综合行政执法。2006年，我市积极开展相对集中 行政处罚权试点工作。如市县两级都成立了城市管理行政执法局，相对集中行使市政、市容、工商、人防、环保等10部门部分或全部行政处罚权，形成责任主体明确、权限集中、功能齐全的城市管理新格局，避免了部门之间的推诿扯皮，避免了管理“真空”或“争权夺利”的现象出现，推进了城市管理和行政处罚执法工作的规范化、标准化和法制化。

2.亮化行政执法流程。为让行政执法权力在“阳光”下运行，我市组织46个行政执法部门开展了权力“亮化”工程，绘制了133项行政执法流程图；对纳入行政服务中心管理的行政审批项目，在建立“网上审批和电子监察”系统时，将行政审批权力运行流程图纳入程序设计。据统计，行政审批共绘制流程图335项（其中保留许可流程图215项、投资类项目审批流程图43项、承接省委托实施的许可流程图77项）。流程图再造工作的开展，方便了群众和客商企业办事，规范了行政执法行为，杜绝了权力的“暗箱操作”。

3.改革行政执法模式。一是推行行政决策“五步法”。为确保行政决策科学、民主、合法，我市在重大行政决策时实施“五步法”，即公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定。没有经过“五步法”的，再重大的事项、再重要的工程也不提交会议讨论，也不作出任何决策。二是推行执法“说理式”。针对个别行政执法部门或工作人员粗暴执法、野蛮执法引起的群众反感、甚至暴力抗法的现象，我市大力推行“说理式”执法制度，要求行政机关准确掌握执法程序，推行执法说理式。三是推行行政处罚“三步走”。各地各部门在实施行政处罚过程中，推行“先教育规范、后限期整改、再依法处罚”的三步式执法程序，进一步规范了行政执法行为。如 市人保局2011年查处的217件劳动保障违法案件中，对用人单位已整改到位或部分整改到位的176件以教育为主，未实施行政处罚；对严重违法又拒不改正的用人单位实施行政处罚41件，按处罚下限罚款金额共9.27万元。

（三）突出重点，狠抓执法监督

1.认真做好群众投诉工作。全面落实“属地管理、分级负责”和“谁主管、谁负责”的工作要求，疏通诉求渠道，化解社会矛盾，促进社会和谐。2011年，市本级接待群众来访19157人次。承接中央、省联席会议交办重要信访问题28件，已全部办结，办结率100%，市本级排查交办530个重要信访问题，已报结530件，报结率达100%，已息诉489件，息诉率为92.3%。县（区）排查交办462个重要信访问题，已报结462件，报结率达100%，已息诉448件，息诉率为97%。

2.认真做好层级监督工作。一是依法办理行政复议解纷争。有效地保障了行政机关依法履责，有效地保护了行政管理相对人的合法权益。二是启动信访复核机制化积怨。采取召开协调会议、组织现场听证会和书面审核等多种形式，依法审查群众诉求，确保了市委市政府信访结论的合法性，做到了信访事件“案结事了，不留隐患”。三是积极应诉促和谐。对人民法院受理的行政诉讼案件，市、县长依法委托政府法制机构按时答辩、出庭应诉，化解群众“官官相护”的顾忌。如临川区高坪镇老赵村委员会诉市政府林业确权一案，市政府与老赵村委员会“对簿公堂”，摆事实、提证据、讲道理，群众认为“政府有这样的好态度，即使官司输了，我们也不会再闹了”。积极应诉工作的开展，消除了群众的误会或误解，有效地维护政府依法行政的良好形象。3.强化行政执法责任追究。强化行政执法责任追究，严格奖惩，是推行行政执法责任制的重要保障。近几年来，我市不断加大行政执法责任追究力度，对有违法或者不当行为的市直行政执法部门，给予限期整改、通报批评、取消评先的资格等处理；对有关行政执法人员，给予批评教育、离岗培训、调离执法岗位、取消执法资格等处理。自2010年以来，市纪委监察机关自办责任追究案件13件，处分党员干部25人，其中县级干部20人、科级干部5人。通过上述工作的开展，我市近两年来行政执法过错案件明显减少，行政人员问责案件逐年下降。

二、基层执法存在的问题及原因剖析

（一）依法行政意识有待增强。主要表现在：一是个别地方的部分领导依法行政意识淡薄，不注重政治理论和法律知识的学习，忘记了“为人民服务”的宗旨，忘记了“党的事业至上、人民利益至上、宪法法律至上”，仗权欺人，循私舞弊、贪污腐败、以权谋私、欺压百姓。二是个别地方的执法部门和工作人员依法执法工作不扎实。在执法过程中，执法部门“见利忘法”，有利益就争权，无利益就回避；执法人员揣测领导意图执法，讨好他人执法，知法犯法，执法犯法，不按程序办事，不按政策办事。三是一小部分群众信“访”不信“法”的观念非常严重，认为本地上访小解决、进京上访大解决，不去上访不解决，导致有理无理都上访，甚至闹访、缠访、动不动就越级上访，导致基层维稳和信访压力大。究其原因，主要有：1.权大于法的旧观念依然存在，没有正确的权力观、大局观和是非观，忽视了权力的人民性。2.执法利益化、个人化的驱动，把法律赋予的权力，当成单位谋取私利的工具，丧失了“执 政为民”的政治信任。把权力当成个人的工具，态度好点，罚款少点；态度差点，罚款加点。3.群众没有真正树立权责对等的公民意识，只懂得依法维护自己的权益，却不懂得依法履行义务。

（二）执法保障力度有待加大。主要表现在：一是个别地方执法经费的财政保障不到位。如东乡县环保局执法大队为自收自支的事业单位，无执法经费保障。二是个别部门机构不健全或执法人员紧缺。如东乡县司法局下属18个司法所，平均每所不到1人，许多司法所只有1名所长，在身兼数职的同时，还承担着多至几十名社区矫正对象的管理工作,执法压力大。三是基层正常执法得不到有效保障。很多基层执法部门在面对群众正常执法的过程中，遇到群众野蛮抗法、暴力抗法等问题时，法律得不到有效实施，人身安全得不到保障。个别群众在面对执法部门正常执法时,用自杀、自焚等极端行为对抗执法。究其原因，主要是：1.国家的执法体制不顺，执法保障不力，一定程度上影响或导致执法乱象产生。2.地方的财力有限，不能完全保障执法机构必需开支。

（三）执法监督措施有待完善。主要表现在：一是机关还没有建立内部监督制约机制，案件的立案、审批、决定等还很不规范；二是监督“运动化”现象突出，有些地方还是热衷于政府下文、部门联合，开展运动式、专题监督。究其原因，主要有：1.监督立法不够完善，监督机关怎么监督，监督程序是什么，监督制约措施有什么，监督结果怎么运用，等等，这些都没有明确规定，有的虽然有规定，但不完善，缺乏操作性，导致监督徒有其名，没有发挥应有的作用；2.监督人员法律素质有待提高，有些人认为自己和被监督人员属于同一系统，抹 不开面子，下不了手。

三、规范基层行政执法的对策和建议

正视问题是解决问题的前提和基础。我市市县两级虽然在规范基层执法方面做了大量工作，但也存在一些问题。针对上述存在的问题，现就规范基层行政执法提出一些对策和建议，以期在今后的工作，更好地规范执法，更好地为人民服务。

（一）进一步加大法制宣教力度。要营造良好的法治氛围，加大普法工作力度，要让法治理念深入群众、深入基层、深入人心，形成全社会学法、尊法、守法、用法的良好格局。要加强对行政机关工作人员，特别是领导干部的依法行政宣传教育，转变其思想观念，清除官本位等不良影响，牢固树立“三个至上”的社会主义法治理念。要加强对人民群众的法制宣传教育和公民意识教育，增强依法维权、理性诉求、权责对等的意识和观念。

（二）进一步完善“阳光政务”。要以完善政务公开为目标，以电子化办公为手段，揭开权力运行的神秘面纱，强化对行政执法权运行的规范化、透明化管理。搞好载体建设和信息发布。在人员集中的地方，安装电子大屏幕，设立政务信息公开专栏、阳光台和机构示意图，公开服务热线电话和投诉举报电话，设立电子政务公开网站，对外公开相关政策、办事流程、机构设臵、人员职责、申报材料和办结时限等内容，使其成为征纳互动和上下沟通的桥梁、政府信息公开的主渠道，切实规范行政执法人员的权力。

（三）进一步加大执法部门协作。基层行政执法机关要密切与公、检、法的配合，还要加强与其他行政执法机关之间的 配合与协调工作，基层行政执法人员更要通过认真研究法律、法规，寻找其中的契合点，协调各职能之间的执法力量，克服单打独斗的不利局面，联合执法，解决一些长期积压的难题。

(四)进一步完善执法保障机制。完善行政经费财政保障机制。依法保证行政执法机关的正常经费需要，确保行政执法与经济利益脱钩，杜绝“自费行政”、利用权力吃“杂粮”的现象。完善执法装备保障机制。依法配备必需的执法装备，保障行政机关能依法履行行政管理职责，保护行政执法人员的人身安全。

（五）进一步加强权力运行监督。建议有权机关依法完善监督立法，确保行政监督有法可依，具有操作性、制约性和震摄力。继续推行行政执法责任制。依法科学分解职权职责，将责任落实到岗，具体到人，对执法不严、执法犯法、徇私枉法者，严格评议，认真考核。

（六）进一步加强执法队伍建设。健全行政执法人员的准入机制。要切实落实行政执法人员考试制度，采取公平竞争的方法，择优录用，把好进人关。健全行政执法人员的淘汰机制。对一些不具备基本的政治、法律素养，不符合执法资格的执法人员，必须及时清理出行政执法队伍。

2012年9月2日

第三篇：规范基层执法工作调研材料

关于规范基层执法工作调研汇报材料

浦口区交通运输局

2012年9月25日

尊敬的各位领导：

按照要求，现将我局推进执法规范化建设工作情况向各位领导汇报如下：

一、浦口交通运输行政执法工作总体情况

（一）执法机构及队伍现状

1、单位构成：我局现有公路路政、道路运政、航道航政、水路运政、港口港政5大类10个基层执法机构，都是自收自支事业单位。这些机构由区交运局委托执法的是水路运政、港口港政以及收费站行使的部分路政职能，其它执法机构皆由法律法规授权执法。

2、人员构成：全局共有各类行政执法人员180人，其中年龄在45岁以上的70人，在30岁以下的15人，本科以上学历58人，大专113人，中专（含初、高中）9人；持交通部执法证130人，持省政府执法证50人，从事一线执法岗位具体行政执法人员139人。

（二）近年来主要工作做法

1、规范执法行为，行政执法责任制度不断完善。按照法治交通的要求，我局从执法行为规范抓起，对执法人员着装、举止、用语，以及执法文书制作、证据采集和现场执法检查都作出统一规定。每年坚持和各基层执法单位签订行政执法责任书，并纳入

1“一体化”目标进行考核。在落实查处分离、罚缴分离制度的基础上，根据法律法规的变化和“大部制”改革后的职能调整，制定并落实有关行政执法公示、重大案件集体讨论和报备、行政强制、案卷评查、检查监督、投诉举报、评议考核、负责人应诉、过错责任追究、执法风险防范等制度。针对交通行政处罚自由裁量权过大问题，建立了交通行政处罚自由裁量标准数据库，从源头上杜绝超越和滥用权力的现象，确保行政执法的公开、公正、公平，近年来我局未发生一起行政诉讼或复议败诉案件。

2、创新执法机制，全面履行行业管理职责。我局在要求各基层执法单位加强行业日常管理的同时，多采取综合执法、联合执法的方式加强对危及人民群众生命财产安全的超限超载和违法运输危险货物等行为的长效管理。路政部门在不断提高公路巡逻密度的基础上，汇同运政部门在超限检测点加大对超限车辆的查处力度，今年截止8月底，查处超限案件496起，驳载货物9771吨；航道、水运部门联合上航执法，护航护运；运政部门每月深入危化品运输、公交、出租车企业进行重点监督检查，每季度坚持和公安部门开展联合执法，严厉打击非法经营行为。近年来，平均每年查处各类案件1600余起。今年截至8月底已查处各类违法行为近2000件，有力维护了浦口交通运输市场秩序。

3、加强队伍建设，执法人员素质显著提升。交通执法队伍建设是执法工作规范与否的关键。我局对执法人员坚持岗前培训和知识更新培训相结合、自学和集中辅导相结合、月度学法和季度考法相结合，做到年初提目标、年中有检查、年终有考核。对于新进执法人员，严格实施资格准入制度，秉承持证上岗、领证必考的原则，凡从事执法岗位的人员全部经过省厅集中培训并考试合格后上岗。对于新实施的法律法规，采取邀请专家讲座、送

骨干外地培训的方式，提高理解和执行能力。坚持每月4学时、每年1440学分的网络学习考试制度，把学习考试成绩与执法证年审相结合，对学法和业务考试不合格的，执法资格将予以缓审补考。在提高执法人员素质的同时，也加大了对硬件的投入，全局所有执法窗口都安装了监控设备，20多辆执法车每台都配备了手提电脑、打印机、GPS车载四路视频监控系统以及各种录音录像取证设备，交通行政许可、处罚全部实行网上运行，阳光操作。

4、加大监督力度，执法监督机制不断完善。我局在局网站、区政府政务大厅、各执法单位处都严格按要求将执法标准、程序、依据进行公示。各执法单位对从轻、减轻或重大处罚案件全部实行集体讨论制度，严格执行重大行政处罚案件和行政执法检查报备制度。局纪委不定期进行现场执法检查，督促执法人员严格公正执法，避免出现执法争议。坚持每季度对各执法单位的文书案卷进行抽查，并将评查结果在全系统进行通报。全局及各执法单位配合“12345”以及“96196”等平台向社会公布投诉举报电话，各单位明确分管领导和人员，即时受理投诉举报，针对人民群众反映的执法问题，及时解决、答复和处理。

二、当前交通执法工作存在的主要问题

在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到，对照规范基层执法工作的总体要求，交通行政执法工作仍存在不少矛盾和问题，主要表现在：

1、执法队伍在年龄结构上偏于老化。近年来，限于人员编制和经费保障问题，各基层单位普遍存在执法队伍老化现象，有限的人员编制内缺乏必要的流动性，导致形成老的出不去、新的进不来以及有编不在岗、在岗不在编的尴尬局面。以占全局执法

人员70%的运政部门为例，共有执法人员124人，在编90人中，50岁以上32人，40至50岁30人，30岁以下只有2人，人员老化现象突出。部分年龄大的执法人员由于身体和文化层次不能适应执法形势，被安排到二线岗位，而34名聘用、借用不在编的执法人员又因无法解决编制和待遇问题缺乏工作积极性。

2、执法队伍素质参差不齐。交通运输行政执法队伍中法律型、技术型专业人才匮乏，人员素质参差不齐，虽然全局180名执法人员中，本科以上学历58人，大专学历113人，但大部份都是进入执法岗位的后学历，对法律法规的理解程度和执法水平存在差异，工作力不从心。少数执法人员法律素养不高，执行纪律不严，极个别执法人员粗暴、简单执法现象仍然存在，极易引发与服务对象之间的矛盾。

3、趋利执法、以罚代管的现象仍然存在。交通部门所属的基层执法单位，基本都是自收自支单位。国家费税改革后，交通运输部门原来许多政策性收费项目逐步取消，随着职能调整和执法成本的提高，自收自支事业单位的经费来源问题越来越突出。由于人员膨胀，经费不足，一些执法单位为保障队伍生存与发展，导致以罚代管现象严重。以运政部门为例，执法人员124名，但中央财政转移支付只有500万，加上区政府的财政补贴每年合计不过600万，经费缺口较大，逐渐形成了用罚款来弥补经费不足的现象，阻碍了依法行政，弱化了行业监管，也损害了交通运输部门形象。

4、单一执法难度越来越大。限于人员编制和经费保障问题，执法单位一线执法力量严重不足，且执法部门之间配合不紧密，导致交通单一执法有难度，在行政处罚过程中，不少服务对象法制观念淡薄，执法人员因行政执法挨骂挨打时有发生，致使执法

工作难以顺利进行，行政处罚难以到位。去年，我局运管部门在桥北、泰西路整治“黑车”过程中发生4起执法人员被打事件。路政执法人员在星甸超限点执法也多次遇到暴力抗法事件，导致交通执法工作压力很大，如履薄冰。

三、下一步工作意见及建议

1、建立畅通的执法人员准入机制。一是建立退养让编制度，逐步消化素质低、年龄老化的问题，公开招录年轻且文化素质高的同志进入执法队伍，形成能进能出，公开公正选人用人的机制，彻底改变“有编不在岗、在岗不在编”和“有编不干、无编不想干”的现状。打破身份限制，实行同岗同酬、同工同酬，充分调动交通运输行政执法人员工作能动性和积极性。二是多渠道为执法人员“充电”。有计划地对执法人员进行法律知识和业务知识的培训教育，逐步提升执法人员综合素质。三是健全激励和约束机制。建立健全行政执法责任制，严格按照制定的制度和机制进行考核评议，用制度来管理，用机制来调动积极性。

2、建立完善行政执法保障机制。一是执法保障。密切行政执法机关之间的配合，建立捆绑式综合执法机制，发挥联合执法的功效，克服“单打独斗”的不利局面，联合执法，解决一些长期积压的难题。二是监督保障。加强对执法行为的监督检查力度，加强配套制度建设，完善内外监督机制，提高执法装备科技化水平，严格规范交通行政执法队伍和交通行政执法行为。三是经费保障。通过全国事业单位分类改革工作，将执法单位改为全额拨款事业单位，或参公管理，解决执法经费保障问题，确保经费足额到位，从根本上杜绝执法趋利的问题。

第四篇：商务局规范基层执法工作自查报告

商务局规范基层执法工作自查报告

根据《省监察厅、省政府法制办关于印发〈关于开展规范基层执法工作的意见〉的通知》（鄂监察发〔2013〕3号）、市政府办转发市监察局《关于2013年执法和效能监察工作安排意见》（枝府办发〔2013〕13号）要求，市商务局及所属执法大队在市委、市政府的正确领导下，在各级业务部门的关怀和支持下，围绕商务经济中心工作，结合开展“治庸问责优化环境考核”和“创全省商务系统行风建设示范单位”和“接受人大工作评议”等活动，认真查找问题，及时自我纠偏，层层抓落实。现就我局2012年以来规范基层执法工作自查情况报告如下：

一、主要工作

（一）认真开展思想教育

以“五个基本”“七个体系”建设、“反腐败风险预警防控十个全覆盖”工作、“党务政务公开”、“争先创优”等活动为抓手,以教育和预防为重点，进一步完善党建工作和反腐倡廉工作制度，强化约束机制，聘请专家上党课一次，举办机关党员春训班。组织机关全体党员认真学习党的各级各部门会议精神，结合商务工作实际讲体会、谈思路、表态度；并围绕全省开展的“喜迎十八大，争创新业绩”进行大讨论，在集中学习过程中，同时举办一次专题讲座，召开一次讨论会，观看一次电教片。局党组还组织局机关全体党员紧紧围绕“保持党的纯洁性，争当新时期实干家，为冲刺全国县域经济百强提供坚强保证”主题，认真召开局领导班子专题民主生活会和党员组织生活会，针对执法过程中领导成员的问题，真诚开展批评与自我批评，制定整改方案和整改措施。分管领导对科室人员均一一作出客观、公正而全面的评议，制定整改方案和整改措施。观看全省优秀共产党员肖明和我市优秀党员李文英等先进事迹资料电教片，观看革命历史题材电影《背叛与忠诚》，观看影碟《党旗魂》。重点从如何做到表里统一、言行一致、执法公正等方面来体现对党的忠诚。结合党日主题教育，发动机关全体党员唱红歌，以表红心。通过大张旗鼓地歌唱党、歌唱祖国来营造节日氛围，纯洁心灵，鼓舞斗志，在全局上下形成奋发向上、执法为民的精神状态。

（二）大力加强执法宣传

结合“12.4’’法制宣传日，联合物价、监察、财政、审计、法院等部门，散发商贸法律法规复印材料或问答式宣传传单，还会同司法部门，聘请专业律师咨询答复讲解。有针对性学习《行政许可法》、《国家赔偿法》、《行政诉讼法》等法律法规；学习《生猪定点屠宰管理条例》、《酒类流通管理办法》、《成品油市场管理办法》、《行政处罚法》、《外资企业审批法》以及上级新出台的一些关于商务方面的相关法律法规；提高学习提高办事效率，提高执法水平

（三）全面加强执法制度建设

一是严格执法制度。每个执法人员认真履行岗位职责，全面完成执法事项，转变工作作风，杜绝行政不作为。二是健全执法制度。建立健全了本局40多项执法制度，包括执法过错追究制、公示制、限时办结制、处罚听证制等，做到按制度规范执法、文明执法。三是健全督促检查制度。采取定期检查、不定期抽查等方式对执法过程进行跟踪督查，及时发现、协调和解决工作中遇到的问题，认真总结好做法，推广好经验。四是健全行为约束制度。做好局内民主监督，重点围绕执法廉政等进行群众评议，接受社会监督。五是不断完善考评制度。完善定期评比、总结表彰、教育惩诫、督促整改等评价制度，让优秀和先进执法人员受到表彰奖励，让职责不履行、任务不落实、群众满意度低的执法人员及时得到教育惩诫，限期整改到位。

（四）完善执法体制机制

商务局建立了自己的商务网站，开辟了10多个专栏，并成为与对口的部、厅、局相连接的政务子站；同时在三峡.枝江网政府门户网站及时登录上传各类商务信息，包括工程建设领域项目各类信息及国家法规、商务部发文、省市发文、本地发文、政策解读、发展规划、调研文章、工作计划、工作总结、重要公告、执法程序、处罚标准依据、处罚结果、反腐倡廉、项目监督、机关财务、行政审批等具体内容。各类商务政务信息产生后，本单位在第一时间予以公开，到目前为止，已累计上传1000多条信息，日均撰写并上传2条以上，总量在全市所有市直部门排名居前5位。同时在枝江市行政服务中心开通了电子审批业务，凡我局审核审批的业务均在网上进行；同时也对接了市监察局的电子监察系统，并指定了专人负责管理、答复行风热线上的执法咨询、投诉等，到目前为止，已答复2起咨询投诉，满意率均达100%。

（五）加强执法队伍建设

我局基层执法机构1个，即“枝江市商务执法大队”，同时加挂“枝江市酒类流通监督管理局”牌子，合署办公。属商务局下辖全民所有制独立二级单位，也是财政全额拨款的事业单位。核定全额拨款事业编制5名，目前在编人员4名，无临时非在编人员，空缺编制1人名。全年核定经费预算合计13.5万元，其中，执法费2.5万元，人员工资9万元，公用经费2万元。市委编办核定领导职数为一正一副，执法大队长为吴明丽，副大队长为郭亚清，其他两名为成员；其中，女性3人，持有执法证1人。局内设机构市场秩序科也开展执法工作，配有两名公务员，均有执法证。

（六）扎实开展执法活动

一是认真贯彻执行国家及地方有关商务领域的法律、法规、规章和政策，根据本市实际，就商务执法管理的重大问题提出了一些建议，制定了相应的实施方案；二是对全市畜禽定点屠宰活动进行日常执法稽查和专项整治；三是依法查处了违反酒类流通备案登记管理和酒类流通随附单管理规定的经营行为；四是对相关商务流通市场进行执法监督检查，依法组织、参与有关专项治理工作和打击扰乱市场经营秩序的行为，依法查处商务违法违规经营行为；五是承担本市“12312”举报投诉中心的日常管理工作，受理群众举报投诉案件。

二、主要做法

一是大力开展商务综合执法。主要是查处生猪私屠滥宰窝点，查处经营病死猪窝点，收缴病死猪肉。在打击私屠滥宰违规经营中，共出动执法人员71人次，检查经营主体27个场（点）。对符合定点屠宰设置规划，达到定点条件和标准的定点屠宰厂（场），推动其在屠宰加工、肉品品质检验、冷链设施、综合利用、无害化处理和污水处理等方面进行升级改造，严格执行屠宰操作和同步检验等制度；督促其建立肉品质量安全管理体系和可追溯体系；在屠宰环节上把好“三关”，建好“四帐”，发现问题，及时处理，并及时补贴损失到位。“三关”即生猪进场关、肉品质量检验关、生猪产品出厂关，病死猪坚持无害化处理；四帐即生猪进场台账、生猪出场台账、肉品品质检验台账、无害化处理登记台账。近两年来，全市共屠宰生猪26.74万头，其中，无害化处理404头，财政对无害化处理进行补贴的资金共达到10.79万元。二是对违法违规行为及时处罚。对顾家店镇强盛冷冻食品厂私屠乱宰行为进行了查处，处罚金一万元、仓库冷冻肉品暂时封存；协助动检部门查处了百里洲镇非法经营病死猪案，处罚金500元；在成品油经营企业安全生产检查中，我局与相关职能部门联合，共出动执法人员20余人次，出动执法车辆10余次，对全市50余个加油站点进行隐患排查，责令百里洲镇三洲村胡茂华关闭非法经营加油点1个，设备查封拆除。有效的打击了无证经营行为。

三是加强日常监督管理。对酒类流通经营者全面实行备案登记，逐步推广酒类流通随附单的使用。截止2012年底，全市已备案登记酒类流通企业1200家，为实行酒类流通溯源制度奠定了基础，确保全市人民喝上“放心酒”。同时积极配合农业监察部门对菜市场开展农产品安全大检查，督促菜市场配备专门检测人员，完善农产品残留检测设施和规范操作程序。

四是加强专项整治。多次召开会议传达学习各级人大、政府关于农产品质量安全的有关精神，宣传贯彻《国务院关于加强食品等产品安全监督管理的特别规定》、《中华人民共和国农产品质量安全法》；把该项工作作为政治任务来完成，站在解决农产品卖难、提高农民收入和保障人民生命健康和社会稳定的政治高度来看待农产品质量安全问题；认真组织学习了服务业规范化及其商品质量安全监管的基本知识，组织全流通领域限上商贸企业开展了“百家商店无假货”等系列提高服务质量活动，在全系统牢固树立“顾客即上帝”、“民以食为天”的质量安全意识；积极开展“质量万里行”等活动，切实增强全系统“重质量、讲诚信”的意识，帮助经营者认识到质量安全关系自身形象，关乎人民群众身体健康和生命安全，关乎经济社会发展和稳定大局。加强对酒类流通的专项整治，强化登记备案和随附单检查；加强对瘦肉精的专项整治，选择与信誉好，不添加“瘦肉精”等违禁物的养殖户订购生猪；加强对生猪定点屠宰的整治，建立完善了投诉、举报管理制度，收集畜禽屠宰存在的问题和案件线索，针对突出问题及时调查处理。

五是实行执法工作治庸问责。根据枝江市委今年关于治庸问责工作的有关会议及文件要求，我局及时召开了动员大会，进行了宣传发动，制定了新的优化环境奖考评制度，成立了考核领导小组，一月一评分计奖，并公示，重点是及时保质完成执法督办和考核内容，严格按照市委市政府相关文件要求落实每项执法工作；经过全体人员的共同努力，没有出现一起被通报扣分事件，月均考核成绩在99.8分左右。六是执法突出政风行风转变。去年以来，在规范执法过程中，我局同时开展了“创全省商务厅系统行风建设示范单位”和“枝江市廉政文化建设示范单位”活动。根据宜昌市商务局通知精神，按照湖北省商务厅关于创建行风建设示范单位的方案，枝江市商务局自2010年5月成立并运转以来，积极开展政风行风建设，取得了一定成效，在2010年枝江市行风民主评议活动38个经济管理类考核单位中名列第七名，在68个考核单位中名列第11名，为创建全省商务系统行风建设示范单位打下了坚实基础；今年我局虽然不是行评对象，但我局围绕省厅创建方案和指标内容评价标准，扎实认真地开展了行评回头看工作和参加全省的创建活动，推动枝江商务系统的行风建设再上了一个新的台阶。由于基础工作牢靠，成绩突出，枝江市商务局以优异成绩在全省72个县市和10几个地市州商务局中脱颖而出，终于获取“全省商务系统行风建设示范单位”称号，全省72个县市和10几个地市州商务局中总共仅评出7个示范单位，其中，地市州商务局5个，县市区仅2个。

三、存在的问题

部门之间职能交叉较多，政府部门之间往往出现执法“都不管”或“都来管”的盲区和误区。商务执法范围广，执法对象多，而现有商务执法队伍人员不够，经费不足，设备不齐，需要配套。商务法律法规大多可操作性不强，执法中有行政处罚权，但无配套的行政强制措施，难以保障处罚到位，起不到震慑违法违规作用。现有执法大队要么合并到商务局机关，取消独立法人资格；要么改商务局授权执法为独立执法，配齐执法大队人员编制和相应的经费、制服、通讯、交通等设备；要么商务执法大队全面“推公”，融入全市集中执法队伍，以实现职权、责任和保障三统一与协调配套。

四、加强和改进工作的建议

一是政府加快部门之间的执法职能整合，划行归市统一管理； 二是各类媒体要及时主动配合宣传，造舆论声势，为商务执法摇旗呐喊；

三是政府要给予一定的硬手段，确保执法到位；四是组织经常性的商务执法学习培训，进一步提高执法人员综合素质。

第五篇：浅谈基层交警如何规范执法

浅谈基层交警如何规范执法

基层交通警察有“三最”即社会接触面最广、社会管理任务最重、行政执法量最大。近年来，随着社会经济的飞速发展，人民生活水平不断提高，机动车保有量持续增加，随机而来的交通车流量不断上涨，群众越来越感“出行难”，基层交警 “三最”压力越来越大。面对如此现状，如何规范基层交警执勤执法，对于保障交通安全、畅通，维护社会稳定以及更好的为经济发展有着重要的现实意义。本文从基层交警执法现状存在的问题进行剖析，就基层交警如何规范执法作如下探讨。

一、基层交警执法现状存在的问题

（一）交通行为人的道德品质、法律素质和法制观念普遍偏低。

目前我国正处在经济社会的转型期，市场经济和改革开放带来了经济上的飞速发展，人们片面注重物质文明同时，一定程度上忽略了对精神文明的追求，导致国民的道德品质缺失和守法的意识淡薄，这种反应到社会的问题层出不穷，反应在现实的交通执勤执法过程中，尤其是处理交通违法行为的过程中，由于一些交通行为人的自身素养偏低、法律意识和法制观念淡薄，对路面交警纠正和处理违章很不配合，瞎编谎言，无理取闹，对交警恶语相加，威胁交警；有的称自己某个亲戚或朋友和你们领导特熟，走“人情”关；有的甚至故意惹怒交警，然后大声喧闹，吸引群众围观等等妨碍执行公务的行为，可以看出，由于交通行为人素质低下，造成基层交警执法难的现状。

（二）基层交警素质问题

一名合格的一线执法人员应当具备良好的思想道德品质、法律素质和专业技能素质。但在目前环境下基层交警素质普遍存在着参差不齐的问题，具体表现在：

第一，法律知识贫乏，程序意识不强。随着社会的不断进步，法律也在不断的变化和完善，有的基层交警没有能准确的掌握有关法律知识和执法程序，在查纠违章的过程中就不能准确的分析各种交通违法行为，不能按执法程序办理，既损害了公安交通管理部门的形象，也侵犯了执法对象的权力。

第二，业务技能不强，执法的方式单一。其一，在基层交警执法过程中，缺乏查处各种交通违法洞察力和熟练使用各种执法设备的能力。其二，基层交警接触面最广，执法对象可谓形形色色，一线交警在执法的过程中，缺乏良好的与人沟通能力，不善于使用语言技巧，缺乏时势的应变能力，要么一味忍让，要么蛮横，执法的方式方法过于单一。

第三，思想迷茫，没有树立正确的价值观。我国正处在社会转型期，在物质生活越来越好的同时，有些基层交警的思想却越来越迷茫。没有正确的世界观和价值观，表现在执

法过程中缺乏服务意识，态度蛮横，办人情案，公路“三乱”等现象屡见不鲜。

（三）基层警力不足，待遇低，执法任务繁重工作压力大。

随着经济不断的发展，人民生活水平和生活质量的不断提高，拥有私家车的家庭逐年增加，交通行为人数量不断上涨，从而基层交警执法的对象也越来越多，截止目前，我国的警力配置还远未达到国家规定标准。而且工资待遇普遍偏低，一方面，基层有限的警力既要管理交通秩序，进行交通安全宣传，又要进行事故防范，以及面临着执法对象基数不断增大的趋势，使基层民警常年处于紧张的超负荷工作状态。据统计，平均每天工作8个小时左右，平均每周休息一天假。遇到特殊情况，比如重大的节日，执勤活动，必须无条件加班，并常年受尾气、灰尘、紫外线照射等影响，数据显示，有80%的基层民警处于亚健康状况。另一方面，工作压力大，基层民警长期在路面超高负荷的工作，经常直面尖锐的社会矛盾，很容易造成精神上的紧张，常年如此，有害于交警的心理健康。

二、基层交警如何规范执法

“理性、平和、文明、规范”的执法是党和国家赋予公安交管部门最基本的职能要求，也是公安交管部门的生命线。全力打造一支严格、公正、文明的基层执法队伍对于维

护祖国和谐，经济可持续发展有着重要的意义。基层交警如何规范执法：

第一，努力提高队伍整体素质，加强执法规范化建设。

（1）对基层交警进行法律知识的学习和法律意识的培养。以多种形式开展学法活动，先学法，后执法。定期对基层民警进行法律知识培训，以及定期民警进行法律知识考试、考核，使民警掌握与路面执勤执法工作相关的法律规定，从而达到准确的运用法律。

（2）提高基层民警业务素质。当前 “大练兵”活动到基层了，加强执法规范化建设，基层交通管理部门要坚持不懈的开展“大练兵”活动，提高基层民警的身体素质和业务能力，对于常见的路面执法难题进行有针对性的培训，通过模拟还原路面执法环境、讲解案例等方法，强化基层民警的实际操作能力，提高民警的执法本领。

（3）对基层民警思想道德品质的培养。基层交警的思想道德品质与法律素质、业务素质一样，都是通过学习获得的，基层交警要具备良好的思想道德品质，离不开思想道德教育，因而，在具体工作中，要把提高基层交警思想道德品质首要位置，注重对交警进行职业道德教育，坚持“理性、平和、文明、规范”的执法，全心全意为人民服务。

（4）加强警务监督，执法公开化，努力促进基层交警

规范执法。基层交通管理部门要加强路面执勤执法监督，确保基层交警“理性、平和、文明、规范”的执法。同时，通过报刊、新闻等媒介，向社会公开交通管理的执法依据、执法程序、执法过程和执法结果以及收费和处罚标准，使交警路面执勤执法公开化、透明化，加强社会监督，促进基层交警规范化执法。

第二，深化交通安全宣传，提高交通行为人道德品质，法律素质和守法意识。基层交警部门要结合辖区的使实际情况与相关部门配合积极开展交通安全宣传活动，通过媒体、网络等渠道加大普及交通安全法规的力度。在辖区各街道、社区以及人口流动量大的交通路口摆放交通安全宣传展板，发放交通安全宣传单，播放交通安全教育影片，以及定期在公共场合开展交通安全知识竞赛、深入基层开展“大走访”等方式，将交通安全宣传深化到辖区的大街小巷，提高辖区交通行为人道德品质和法律素质。

第三，充实基层警力，提高基层民警待遇。当前，随着城乡经济的不断发展，在基层警力严重不足的趋势下，基层交通管理部门，须科学，合理的使用警力。同时，基层交警部门要努力争取党委、政府的支持，与人事管理部门协调，充实基层一线警力，缓解基层交警工作压力。进一步提高一线交通民警待遇，特别是协勤警的待遇和配备标准，切实提高基层民警“衣，食，住，行”等生活条件，保证民警有充

足的时间学习和休息，使一线民警交警始终保持旺盛的警力和充沛的体力，全身心的投入到的工作中去。