泗水县招投标监管服务中心上半年工作总结和下半年工作计划1

第一篇：泗水县招投标监管服务中心上半年工作总结和下半年工作计划1

上半年工作总结和下半年工作计划

（泗水县招投标监管服务中心）

一、上半年工作总结

2011年上半年，在县委、县政府、县纪委的强力领导和市招监办的大力支持下，县招管中心不断加强自身建设，积极探索适合泗水县实际的招投标运行模式，严格依法管理招投标活动，以创新的精神和改革的思路，不断完善招投标平台建设，努力打造公开透明、规范有序的招投标市场环境，各项工作取得显著成效。

（一）从严格程序入手，提高招投标活动的监管力度。按照国家、省、市招投标法律法规的有关要求以及市招监办的工作流程和经验做法，结合泗水实际，制定出一套严谨、科学的招投标监管程序，严格报名资格审查、招标文件审核发售、评标专家管理、代理机构管理、开标评标监督、中标公示制度。相继出台了《关于公共交易项目实行统一收退投标保证金的通知》（泗招管发[2011]1号）、《泗水县公共资源交易项目招标采购文件审核工作暂行办法》（泗招管发[2011]2号）文件，切实提高了招投标活动的监管力度，有效的遏制了围标、串标现象。

（二）从建全工作流程入手，完善交易服务体系。建立健全了“管理科学、职责明确、运行流畅、分工负责”的招投标交易模式，专人负责交易信息发布、投标报名审查、资格核验、场所安排、评标专家抽取、开评标见证、中标证件提供、合同备案等招投标活动的各个环节。保证做到：报名手续即到即办、招标公告当天审核当天发布、招标文件审核3个工作日内办结、定标后即时发布中标公示。建立了政府重点项目“绿色通道”，按照“特事特办、急事急办、随到随办”的原则，提前介入、超前服务、跟踪服务、确保重点工程、项目招投标环节快捷高效运行。

（三）从强化队伍建设入手，提升人员综合素质。结合工作实际，制定出了工作人员行为规范准则、业务管理制度和综合管理制度，并汇编成册，人手一本，时刻牢记，内强素质，外树形象，内抓管理，外重协作，努力打造优秀团队。加强廉政文化建设，励志格言、服务承诺统一规范上墙，采取正面典型引导、反面案例警戒等形式对工作人员进行廉政教育和职业道德教育，增强拒腐防变能力。多方位搭建学习的平台、营造浓厚学习氛围，每周确定一个工作日为集中学习日，可串不可占，建立政治理论和专业知识两本学习笔记，不断提高工作人员的业务水平和实际操作能力。

截止2011年6月底，县招管中心上半年累计办理各类交易80项，交易总额达6.32亿元，其中建设工程交易66项，中标价6.23亿元，节约资金4436万元，资金节约率7.16%，建设工程项目实现进场交易率100%；政府采购14项，标底价1080万元，中标价1000.94万元，资金节约率7.32%。接受各类法律、法规、政策、技术咨询160余次，招投标交易额实现大的突破。

我县推行的招投标集中监管，是一项重大的制度创新。实践证明，这一新的管理体制已取得了明显的政治、经济和社会效益。随着改革工作的逐步深入，也存在一些新情况和新问题,主要表现在：一是招投标监管制度体系不健全，中介机构管理考核、不良记录、投诉查处等系列管理制度还不完善，没有形成科学严密的监管体系。二是参与招投标的主体行为不规范。个别招标人对招投标领域法律法规不了解，出现招投标不公开，设置歧视性条款、违反法定程序等违法违规行为；部分中介机构不同程度存在不中立、不公正的行为，甚至弄虚作假，帮助业主出谋划策钻法律空子。三是评标专家库和信息发布机制建设不够完善。评标专家数量有限，专业水平参差不齐；招标信息发布渠道单一，覆盖面窄。四是电子招投标平台建设滞后。投标报名、发放招标文件等环节还没有实行网上运行，远程评标、网上评审等功能也未能完全实现，不利于防范和遏制围标串标等违法违规行为。五是部分投标企业相互串通，出现陪标、串标等现象，同时打击围标串标、规避招标和地方保护主义力度不够。

招投标集中监管工作作为一个新生事物、一项改革的产物,面临着诸多困难和挑战。我们必须进一步统一思想，提高认识，以更加开阔的视野、更加开阔的思路、更加开阔的胸襟，切实推动理念、思路、方法和制度创新，不断推进招投标改革工作深化、规范、提升。

二、下半年工作计划

（一）抓改革，健全和完善招标投标监管的体制机制。一是与财政局、住建局、监察局密切配合，出台招标采购相关规范性文件，为规范全县招投标活动提供法律保障。二是建立投标企业黑名单制度等有关制度，通过各种渠道广泛发布招标信息，坚决避免虚假招标、围标、串标等违反招投标管理规定的行为。三是推进政府投资工程管理体制改革，全面实行政府投资项目公开招标制度，从源头上预防腐败，节约政府资金。

(二)抓规范，加强对招投标参与主体的管理。一是进一步完善操作流程和行为规范，引导招投标双方在法律框架内进行交易活动，尤其加强对重点环节的监督和管理。二是加强招投标法律法规宣传和典型案例的宣传学习，增强招标人法律观念意识，使其充分认识规范招投标行为，培育公平、公正、公开的招投标市场环境的重要意义，从源头上防范招标人不规范行为的发生。三是强化对中介机构和评标专家的管理。出台代理机构管理考核办法，规范代理机构行为，大力推行招标代理机构的执业(上岗)资格制度；加强对评标专家的管理，开展职业道德教育，实行评标专家动态考核管理制度，建立评标专家个人档案，将评标效果评估结论记入其个人信用档案。

（三）抓载体，提高招标投标活动的科技含量。继续完善电子监控系统，重点加强对招投标全过程的电子监控；健全电子网络信息发布机制，拓宽招标信息覆盖面。同时加快电子化

招投标平台的建设步伐，建立电子招投标运行系统，规范电子招投标工作流程，全力打造网上招标、网上投标、网上开标、网上评标和网上监督的全程电子化平台，进一步遏制围标串标、虚假招标等行为的发生。

（四）抓效能，提升平台服务水平。结合全县开展的“创先争优”活动，开展作风专项整治工作，推行“马上就办”工作方法，形成“马上就办”风气。同时积极开展标准服务窗口创建活动，严格执行《服务规范》、《服务标准》、《职业守则》和《廉政准则》等制度，严格落实首问责任制、限时办结制和服务承诺制，坚持“一次告知”原则，不断推进“一站式”服务流程。

（五）抓教育，切实提高监管人员素质。采用集中和分散学习相结合的方式，通过各种丰富多样、有针对性地教育和培训，不断提高监管人员的改革创新能力、综合管理能力、依法办事能力、应急应变能力、公共服务能力、腐败风险防控能力，促使他们更好地肩负起监管的重任。鼓励监管人员认真总结经验教训，积极开展创新性研究，不断研究探索加强招投标监管工作的新思路、新办法，加快实现招投标集中统一监管工作的新飞跃。

二〇一一年六月

第二篇：招投标服务中心述职报告

招投标服务中心述职报告

招投标服务中心述职报告

一年来，在省办新主任和新班子的关照下，在各处室的支持下，服务中心按照“工作求规范，管理重创新，队伍建设争一流”的总体要求，扎实开展“对标先进，全面创优”活动。我与服务中心领导班子一起，组织带领全体职工，积极进取，开拓创新，务实工作，较好地完成了年初确定的各项工作任务。

一年来，我们服务中心与招标公司密切合作，按照“招投标法”和省办的有关要求，认真组织了85个县的物资招标采购，共采购管道500万米，出水口13万个，水泵2700台，电缆96万米，喷滴灌设备5500亩，中标金额9000多万元，与可研报告批复价相比节约财政资

金10%左右。较好的实现了“质量优，价格低、售后服务好”的目标要求。提前谋划，科学安排，保证了农业开发项目建设所需物资的及时供应。春节过后，我们多次与招标公司开碰头会，研究确定实施方案。根据我省南北地区气候差异大，施工期不同的特点，分南、北、中三片，分期分批组织了开标会。在包段设置上，打破市县行政界限。本着就近就便的原则，把同种类、同物资设备统一捆绑打包，在一定范围内解决了同货不同价的问题，采取了这种比较实际的组织方式，有效地保证了项目建设的需要。

严格条件，提高门槛，实行了投标准入制度。投标商必备的资质条件有三项，一是五证齐全，二是注册资金，管道生产企业1000万元以上，出水口生产企业400万元以上，水泵生产企业1000万元以上，电缆生产企业1000万元以上，三是在灌溉农业项目中，投标商业绩突出，售后服务优良，无不良记录。工作

中，我们严格执行标准，不迁就，不照顾，对五家有不良记录的企业，取消了其投标资格，有效地杜绝了伪劣产品的进入，保证了物资设备的质量，同时也保证了工程质量，促进了农业开发项目的提高。

预算管理，控制报价，减少投标商的恶性竞争。降低物资和设备的采购成本是集中招标采购的重要目的之一。对此，我们专门进行了研究和探讨。参照“政府采购法”的有关规定，我们以各县上报的物资采购预算为基础，试行了“托底限高”的投标报价办法，以各县上报的预算价格为最高限价，低于最高限价20%的为最低限价。评标时，高于或低于限价的为废标。实践证明，这种办法，有效地避免了投标商的恶性竞争，降低了物采成本，保证了物采质量，受到了县办和投标商的好评。

“查漏洞，求规范、强作风、促提高”，加强监管，规范行为，提升了招标采购工作的管理水平。围绕实现公平、公正和公开的工作要求，我们积极探索了监督和管理的途径和方法。一是强化约束，做到应采尽采，及时发现和纠正县办躲避集中招采的行为。二是加强集中招采工作过程的监督。在编标书、发广告、开标、评标、定标等重要环节上，及时向主管主任请示报告，形成事前、事中和事后一体的动态监管体系，及时纠正工作中存在的问题。三是落实承诺制，公开举报电话，专人受理，举报和投诉情况。四是加强采购合同管理，规范合同样本，督促中标商及时与县办签定供货合同。五是建立健全业务档案，将货物计划、招投标文件，评标报告、中标通知书等文件资料，进行分类整理，装订成册，为查询情况，审核帐目提供便利条件。

上下配合，密切合作，妥善解决实际问题。工作中，我们注重探索了省、市、县三级协同配合的有效机制，明确各自职责，加强信息反馈，妥善处理实际问题。因为我们只是业主的代理人，真正的业主是县办。所以，物资采购过程中会出现很多的实际问题。勾通、协调是必须的，也是第一位的。每年从招标开始到结束，我们都要用很多的时间，很大的精力去解决问题，都要先后多次以电话咨询，现场办公的方式，解决计划调整、提前施工、投标、流标等问题。在处理这类问题上，我们坚持两条原则，一是对无正当理由的，坚决按省办文件精神办事，不迁就，不照顾。二是以确已提前施工而采购了部分物资的，采取原则性和灵活性相结合的办法，妥善予以解决。经过这几年的磨合，我们已走出了一条，省、市、县三级相互配合，相互支持，共同参与，省级集中招标采购的新路子。

完善措施，狠抓落实，“创新创优，提质提效”活动取得了一定成效。根据厅党组和办总支的统一部署和要求。我们积极组织大家，开展了“对标先进，全面创优”，“创先争优”“创新创优，提质提效”和“争夺六面先锋旗，争当六颗模范星”

活动。通过努力，使大家拓宽了视野，明确了方向，强化了动力，提高了效率。为在新形势下进一步提高业务水平和工作能力奠定了基础。

一是党建工作水平有新的提升，结合服务中心的实际，制定了政治理论学习计划，统筹安排时间，落实“三会一课”制度，引导党员在工作中发挥模范带头作用。认真贯彻民主集中制，凡属服务中心重要工作的布署，重要事项的决定，都经班子集体研究决定。注重团结，增强凝聚力和战斗力。班子成员能够相互信任，相互支持，共同做好工作。开展“廉洁从政，立项为公，开发为民”的主题教育，落实廉洁自律制度，党员的廉政意识、自律意识明显增强，特别是在招标工作中，能够按原则办事，较好的维护了省办的声誉。积极开展精神文明建设活动，为灾区群众捐款捐物，今年服务中心被省文明委员会评为省直先进单位，发了证书和奖牌。

二是服务中心内部管理有了新面

貌。按照“对标先进，全面创优”的要求，明确了内部管理目标，即“管理科学化、精细化、程序化、制度化”，努力达到办公条件逐年改善，办公环境整洁优美，内部团结稳定，为职工创造了一个良好的工作和生活环境。为实现这一目标，我们重新修定了服务中心的规章制度，制作了各项工作流程图，自11月份起实行了“双月工作计划”。总体看，日常作风、纪律、服务、卫生、节支、安全等教育管理工作有了新的改观。

三是业务素质有了新的提高。为适应省办新班子，新形势，新任务的需要，加强了对职工业务素质和技能的学习培训和岗位练兵。组织职工传达学习省办下发的一系列新的规章、制度和措施，使大家学习有方向，干有目标，做有标准。组织岗位学习练兵活动。提出的要求是，干什么，学什么、缺什么、补什么，尽快成为行家里手。开展“学先进，比贡献，创一流”的竞赛活动，初步形成了“比、学、赶、帮、超”的良好氛围。

对于在争先创优活动中勤于学习，作风扎实、工作创新，业绩突出的职工，及时予以表彰，增强了争先创优的动力。

一是做好耐心细致的政治思想工作。通过召开会议，个别谈心等方式，教育引导职工正确认识这次移交的必要性，感谢厅领导和办领导的关心和厚爱。

较好地完成了领导交办的其他工作和任务。一是继续为五名军转干部和四名机关临时工代发生活补助费和代缴养老、医疗等社会保险。二是继续承担了全办干部、职工和离退休老同志的送水任务。截止到目前，送水6000来桶。

总结一年来的工作，虽然取得了一定的成绩，但还存在一些需要改进的问题，一是创新意识不够强，没有创新点。二是工作作风不太扎实，业务素质有待提高，三是内部管理还不够严格，上班迟到早退现象时有发生，对此，我们将会按照在“对标先进，全面创优”活动中制定的措施，努力加以改正。

2010年12月28日

第三篇：招投标服务中心述职报告

一年来，在省办新主任和新班子的关照下，在各处室的支持下，服务中心按照“工作求规范，管理重创新，队伍建设争一流”的总体要求，扎实开展“对标先进，全面创优”活动。我与服务中心领导班子一起，组织带领全体职工，积极进取，开拓创新，务实工作，较好地完成了年初确定的各项工作任务。

一年来，我们服务中心与招标公司密切合作，按

照“招投标法”和省办的有关要求，认真组织了85个县（市）的物资招标采购，共采购管道500万米，出水口13万个，水泵2700台，电缆96万米，喷滴灌设备5500亩，中标金额9000多万元，与可研报告批复价相比节约财政资金10%左右。较好的实现了“质量优，价格低、售后服务好”的目标要求。提前谋划，科学安排，保证了农业开发项目建设所需物资的及时供应。春节过后，我们多次与招标公司开碰头会，研究确定实施方案。根据我省南北地区气候差异大，施工期不同的特点，分南、北、中三片，分期分批组织了开标会。在包段设置上，打破市县行政界限。本着就近就便的原则，把同种类、同物资设备统一捆绑打包，在一定范围内解决了同货不同价的问题，采取了这种比较实际的组织方式，有效地保证了项目建设的需要。

严格条件，提高门槛，实行了投标准入制度。投标商必备的资质条件有三项，一是五证齐全（税务证、机构代码证、商标证、资质证、开户许可证），二是注册资金，管道生产企业1000万元以上，出水口生产企业400万元以上，水泵生产企业1000万元以上，电缆生产企业1000万元以上，三是在灌溉农业项目中，投标商业绩突出，售后服务优良，无不良记录。工作中，我们严格执行标准，不迁就，不照顾，对五家有不良记录的企业，取消了其投标资格，有效地杜绝了伪劣产品的进入，保证了物资设备的质量，同时也保证了工程质量，促进了农业开发项目的提高。

预算管理，控制报价，减少投标商的恶性竞争。降低物资和设备的采购成本是集中招标采购的重要目的之一。对此，我们专门进行了研究和探讨。参照“政府采购法”的有关规定，我们以各县（市）上报的物资采购预算为基础，试行了“托底限高”的投标报价办法，以各县（市）上报的预算价格为最高限价，低于最高限价20%的为最低限价。评标时，高于或低于限价的为废标。实践证明，这种办法，有效地避免了投标商的恶性竞争，降低了物采成本，保证了物采质量，受到了县（市）办和投标商的好评。

“查漏洞，求规范、强作风、促提高”，加强监管，规范行为，提升了招标采购工作的管理水平。围绕实现公平、公正和公开的工作要求，我们积极探索了监督和管理的途径和方法。一是强化约束，做到应采尽采，及时发现和纠正县（市）办躲避集中招采的行为。二是加强集中招采工作过程的监督。在编标书、发广告、开标、评标、定标等重要环节上，及时向主管主任请示报告，形成事前、事中和事后一体的动态监管体系，及时纠正工作中存在的问题。三是落实承诺制，公开举报电话，专人受理，举报和投诉情况。四是加强采购合同管理，规范合同样本，督促中标商及时与县（市）办签定供货合同。五是建立健全业务档案，将货物计划、招投标文件，评标报告、中标通知书等文件资料，进行分类整理，装订成册，为查询情况，审核帐目提供便利条件。

上下配合，密切合作，妥善解决实际问题。工作中，我们注重探索了省、市、县三级协同配合的有效机制，明确各自职责，加强信息反馈，妥善处理实际问题。因为我们只是业主的代理人，真正的业主是县（市）办。所以，物资采购过程中会出现很多的实际问题。勾通、协调是必须的，也是第一位的。每年从招标开始到结束，我们都要用很多的时间，很大的精力去解决问题，都要先后多次以电话咨询，现场办公的方式，解决计划调整、提前施工、投标、流标等问题。在处理这类问题上，我们坚持两条原则，一是对无正当理由的，坚决按省办文件精神办事，不迁就，不照顾。二是以确已提前施工而采购了部分物资的，采取原则性和灵活性相结合的办法，妥善予以解决。经过这几年的磨合，我们已走出了一条，省、市、县三级相互配合，相互支持，共同参与，省级集中招标采购的新路子。

完善措施，狠抓落实，“创新创优，提质提效”活动取得了一定成效。根据厅党组和办总支的统一部署和要求。我们积极组织大家，开展了“对标先进，全面创优”，“创先争优”“创新创优，提质提效”和“争夺六面先锋旗，争当六颗模范星”活动。通过努力，使大家拓宽了视野，明确了方向，强化了动力，提高了效率。为在新形势下进一步提高业务水平和工作能力奠定了基础。

一是党建工作水平有新的提升，结合服务中心的实际，制定了政治理论学习计划，统筹安排时间，落实“三会一课”制度，引导党员在工作中发挥模范带头作用。认真贯彻民主集中制，凡属服务中心重要工作的布署，重要事项的决定，都经班子集体研究决定。注重团结，增强凝

聚力和战斗力。班子成员能够相互信任，相互支持，共同做好工作。开展“廉洁从政，立项为公，开发为民”的主题教育，落实廉洁自律制度，党员的廉政意识、自律意识明显增强，特别是在招标工作中，能够按原则办事，较好的维护了省办的声誉。积极开展精神文明建设活动，为灾区群众捐款捐物，今年服务中心被省文明委员会评为省直先进单位，发了证书和奖牌。

二

是服务中心内部管理有了新面貌。按照“对标先进，全面创优”的要求，明确了内部管理目标，即“管理科学化、精细化、程序化、制度化”，努力达到办公条件逐年改善，办公环境整洁优美，内部团结稳定，为职工创造了一个良好的工作和生活环境。为实现这一目标，我们重新修定了服务中心的规章制度，制作了各项工作流程图，自11月份起实行了“双月工作计划”。总体看，日常作风、纪律、服务、卫生、节支、安全等教育管理工作有了新的改观。

三是业务素质有了新的提高。为适应省办新班子，新形势，新任务的需要，加强了对职工业务素质和技能的学习培训和岗位练兵。组织职工传达学习省办下发的一系列新的规章、制度和措施，使大家学习有方向，干有目标，做有标准。组织岗位学习练兵活动。提出的要求是，干什么，学什么、缺什么、补什么，尽快成为行家里手。开展“学先进，比贡献，创一流”的竞赛活动，初步形成了“比、学、赶、帮、超”的良好氛围。对于在争先创优活动中勤于学习，作风扎实、工作创新，业绩突出的职工，及时予以表彰，增强了争先创优的动力。

一是做好耐心细致的政治思想工作。通过召开会议，个别谈心等方式，教育引导职工正确认识这次移交的必要性，感谢厅领导和办领导的关心和厚爱。

较好地完成了领导交办的其他工作和任务。一是继续为五名军转干部和四名机关临时工代发生活补助费和代缴养老、医疗等社会保险。二是继续承担了全办干部、职工和离退休老同志的送水任务。截止到目前，送水6000来桶。

总结一年来的工作，虽然取得了一定的成绩，但还存在一些需要改进的问题，一是创新意识不够强，没有创新点。二是工作作风不太扎实，业务素质有待提高，三是内部管理还不够严格，上班迟到早退现象时有发生，对此，我们将会按照在“对标先进，全面创优”活动中制定的措施，努力加以改正。

12月28日

第四篇：国有资金招投标监管

江苏省住房和城乡建设厅文件

苏建招[2010] 333号

关于进一步加强国有资金投资建设工程项目

招标投标活动监管工作的通知

各市建设局（委）：

为进一步规范国有资金投资房屋建筑和市政工程项目的招标投标活动，推动建筑市场诚信体系建设，依法打击串标围标行为，有效遏制投标人恶意超低价抢标，促使施工企业诚信履约和项目负责人到位到岗，保证工程项目建设质量，现就进一步加强国有资金投资房屋建筑和市政工程项目招标投标活动监管工作通知如下：

一、推行在合理造价区间随机抽取中标人办法

国有资金投资的小型房屋建筑和市政工程项目的施工招标，招标人（或其委托的招标代理机构，下同）可以采用在合理造价区间随机抽取中标人的办法（具体程序和方法详见附件一）。本通知中所称的小型、大型工程的具体规模标准范围可以按照《注册建造师执业工程规模标准》（试行）（建设部建市[2007] 171号)文中规定的标准执行，各市也可以另行规定。

二、资格预审环节推行投标项目负责人答辩制度

国有资金投资的大型房屋建筑和市政工程项目施工招标实行资格预审的，资格预审合格的投标申请人超过9家，则招标人可以按照苏建招[2006] 372号文的规定，邀请所有资格预审合格的投标申请人参加投标；或者通过随机抽签（或评分排名）方式从资格预审合格的投标申请人中确定不少于9家投标申请人参加投标；或者要求资格预审合格的投标申请人的拟派投标项目负责人参加招标人组织的答辩，招标人根据答辩情况确定不少于9家投标申请人参加投标。但若资格预审合格的投标申请人超过16家（含），则招标人首先应当通过随机抽签方式抽取15家单位，之后才可以通过投标项目负责人答辩的方法从中确定不少于9家投标申请人参加投标。

投标项目负责人答辩宜在建设工程交易中心进行。答辩的主要内容包括：个人资历、业绩、奖项，与本次招标内容相类似的施工组织、管理能力以及在建工程情况等。招标人负责组织本单位及招标代理、设计、监理等方面的代表组成答辫评审委员会，制定评审细则，采取百分制的打分办法，答辩评审细则和评审办法以及评审结果，随同资格预审报告一并报招标投标行政监督部门备案。

采用上述办法优选规定数量的潜在投标人的，招标人应当在招标公告中加以明确。各市可以根据当地实际情况制定资格预审环节投标项目负责人答辩制度的实施细则。

三、推行投标人法定代表人面谈制度

国有资金投资的大型房屋建筑和市政工程项目施工招标，招标人可以要求投标人的法定代表人必须在开标之前与招标人面谈。

面谈应当在招标文件发售至投标截止日三天前的时间内由招标人组织进行，面谈地点宜放在建设工程交易中心（面谈内容详见附件二）。投标人的法定代表人应当按照招标文件中明确的时间、地点参加集中面谈。集中面谈情况应当予以记录，包括时间、地点、参加人员，法定代表人的书面承诺作为记录的附件，参加面谈的人员应当签字确认。

投标人的法定代表人因故不能参加集中面谈的，应当提前与招标人联系、确认，采取下述两种方式之一处理：一是参加开标会议，在开标前与招标人面谈，并签署有关承诺文件；二是将法定代表人就面谈内容所作的宣读、承诺过程录音录像、刻录光盘，并将刻录的光盘连同其签署的书面承诺于投标截止日三天前送交招标人。

在开标时，招标人应当将面谈的情况予以公布、说明，投标人的法定代表人不进行面谈的，招标人可以拒绝其投标。

各市可以根据当地实际情况制定投标人法定代表人面谈制度的实施细则。

四、推行两阶段评标制度

国有资金投资的大型房屋建筑和市政工程项目施工招标，技术复杂或者技术要求特别高的，在评标方法上宜实行两阶段评标。投标人按照招标文件规定的时间和地点一次性递交投标文件，包括技术标和商务标两部分。

开标、评标活动分两个阶段进行：

第一阶段：技术标开标评标。评标委员会先评审技术标（包括投标项目负责人答辩），技术标评审采取合格制或者评分制，只有技术标评审合格或者技术标得分排前几名的投标人（具体数量在招标文件中明确，投标人超过12个的，取前9名；投标人为9-11个的，取前7名；投标人为8个及以下的，取前5名）才能进入第二阶段开标、评标。

第二阶段：商务标开标评标（仅针对进入第二阶段的投标文件进行）。第一阶段技术标采用合格制评审的，在第二阶段仅根据商务标的评审情况推荐中标候选人；第一阶段对技术标进行评分的，技术标评分是否带入第二阶段，由招标人在招标文件中明确。

五、调整投标报价评审方法

对于不采用“在合理造价区间随机抽取中标人办法”的工程项目施工招标，在投标报价评审时，招标人宜选择本通知附件三中规定的三种方法之一，对投标报价是否低于成本进行判定，评审方法在招标文件中予以明确。

按照本通知附件三中的三种方法之一评审结束后，采用经评审的最低投标价法的，不低于成本的、投标报价最低的有效投标人中标；采用综合评估法的，不低于成本的、投标报价最低的有效投标人的报价部分得满分，其他投标报价每高出该投标报价1%扣0.3~1分。

对于按照本通知规定实行两阶段评标的，本通知附件三规定的三种方法仅针对进入第二阶段评审的投标人及其投标报价进行评审。

六、规范招标控制价的编制

施工招标的设计图纸应当达到相应的设计深度，应满足施工和计价要求。中介机构在编制招标控制价之前，应编制施工组织设计要点（施工方案），以保证施工中需要的措施项目费用计列完整。

招标控制价应以工程预算价作为基数，建筑工程的招标价调整系数不超过3%，装修、安装工程不超过5%，市政工程不超过8%，园林绿化工程不超过10%，其他工程不超过5%。公布招标控制价时，在公布总价的同时，还应当公布招标控制价的组成以及招标价调整系数、暂列金额、甲供材料费（含甲控乙供材料费）等内容。

各市工程造价管理部门应当定期测算、发布招标价调整系数。国有资金投资的房屋建筑和市政工程的招标控制价在公布的同时应当报工程造价管理部门备查。

七、推行预选承包商制度

为推进企业诚信履约，加大标后管理力度，实现建筑市场两场联动、闭合管理，各地可以结合实际学习借鉴苏州、泰州等地的经验，对企业的资质等级、信用等级考核、工程质量状况、工程安全状况、良好行为、不良行为以及已承接项目的履约评价等方面作综合考评，建立政府投资项目预选承包商制度。政府投资项目的建设单位应当从预选承包商名录中选择投标人、承包人。

各地建立预选承包商名录时，还应当要求入选承包商明确一定数量的注册建造师一并入库，未入库的注册建造师不得作为项目负责人在当地承接工程项目。

预选承包商名录原则上由各市选择、使用和管理，省住房和城乡建设厅负责加强信用平台建设，对各地工作加以指导。

附件一：小型工程项目在合理造价区间随机抽取中标人办法；

附件二：投标人法定代表人面谈的内容；

附件三：投标报价评审的三种方法。

二O一O年七月二十六日

抄送：住房和城乡建设部，省监察厅，各市招标办、交易中心。

附件一：

小型工程项目在合理造价区间随机抽取中标人办法

（一）招标人（或其委托的招标代理机构）依据设计图纸、现行工程量清单计价规范、计价表、材料市场信息价及施工组织设计要点（施工方案）等编制工程预算价；在工程预算价的基础上下浮一定比率作为发包价，建筑工程一般下浮5～10%，装修、安装工程6~ 12%，市政工程6~14%，园林绿化工程6~16%，其他工程6～12%。

（二）招标人依法发布招标公告。招标公告中的资格审查必要合格条件应当结合工程的实际情况设定，并符合《江苏省房屋建筑和市政基础设施工程施工招标投标人资格审查办法》(苏建招[2006] 372号文）的规定，除“企业承担过类似及以上工程、项目负责人承担过类似及以上工程”可以选择外，不得选择苏建招[2006] 372号文第十五条中规定的其他可选条件。对投标人的资格审查一律实行资格后审。

（三）招标人发售招标文件。招标文件中应当包括工程预算价及其组成、发包价及其组成和计算方法、资格审查条件、投标承诺格式等内容。有条件的市、县（市）可以实行网上报名、网上下载招标文件。

（四）投标人编制并按招标文件规定的时间和地点递交投标文件，交纳投标保证金，参如开标。投标文件中只需按照招标文件要求提供资格审查文件和投标承诺等文件即可，投标人不需要编制投标报价文件和施工组织设计（施工方案）。

（五）招标人按招标文件规定的开标时间，在建设工程交易中心举行开标会。

（六）招标人依法组建评标委员会评标。评标委员会对投标人资格及承诺文件的有效性进行评审，编写评标报告，评定进入公开随机抽取中标人程序的投标人名单。名单确定后，招标人应当邀请所有投标人复会，并当场公布评审结果。

（七）按递交投标文件的顺序，由每个有效投标人的法定代表人或其授权代表，公开随机抽取代表该投标人的号码，招标人当场公布每个号码所对应的投标人。

（八）招标人公开随机抽取其中三个号码，第一个号码对应的投标人为第一中标候选人，第二个号码对应的投标人为第二中标候选人，第三个号码对应的投标人为第三中标候选人。

（九）招标人将投标人资格审查、承诺文件审查和中签结果等信息在网上予以公示。

（十）招标人发出中标通知书，并按照招标文件、投标承诺、招标文件公布的发包价等与中标人签订工程施工合同。

各市可以根据实际情况制定小型工程项目施工招标采用在合理造价区间随机抽取中标人办法实施细则。

附件二：

投标人法定代表人面谈的内容

（一）当面确认拟派的投标项目负责人无在建工程，或者虽有在建工程，但合同约定范围内的全部施工任务已临近竣工阶段，并已经向原发包人提出竣工验收申请，原发包人同意其参加其他工程项目的投标竞争；

（二）当面承诺本单位递交的资格预审文件、投标文件中的所有资料都是真实可信的，没有弄虚作假，否则，愿意放弃在工程所在地一定期限内的投标权；

（三）当面承诺不组织、不参与串标围标，没有出借资质等违法违规行为；

（四）当面承诺一旦中标，中标项目负责人常驻施工现场，绝不违法分包、转包；

（五）当面承诺如果以后涉及招标投标方面的投诉举报，本人将在投诉书上签字，否则，招标人或招标投标行政监督部门可以不予受理；

（六）其他招标人认为必须要求投标人法定代表人承诺的内容。

附件三：

投标报价评审的三种方法

方法一：设低于招标控制价的所有投标人投标报价的算术平均值为A，若投标报价低于招标控制价的投标人为7家或7家以上时，去掉其中的一个最高投标报价和一个最低投标报价后取算术平均值为A。则：

招标最低控制价C=A×K，K值在开标前由投标人推选的代表随机抽取确定，K值的取值范围为95%-98%。

C值一经确定，在后续的评审中出现的任何情形都将不改变C值的结果。投标报价低于招标最低控制价的，按废标处理。

方法二：设低于招标控制价的所有投标人投标报价的算术平均值为A，若投标报价低于招标控制价的投标人为7家或7家以上时，去掉其中的一个最高投标报价和一个最低投标报价后取算术平均值为A，招标控制价为B，则：

招标最低控制价C=A×K1×Q1+B×K2×Q2，Q1的取值范围一般为30%,35%,40%,45%,50%；

Q2=1-Q1；

K1的取值范围为95%～98%；

K2的取值范围，建筑工程为90%～l00%，装修、安装工程为88%～100%，市政工程为86%～l00%，园林绿化工程为84%～100%，其他工程88%～100%。

Q1、K1值在开标前由投标人推选的代表随机抽取确定。K2由招标人在招标文件中明确。C值一经确定，在后续的评审中出现的任何情形都将不改变C值的结果。投标报价低于招标最低控制价的，按废标处理。

方法三：投标报价低于有效投标人投标报价平均值下浮3%且低于招标控制价下浮8%的，评标委员会应对其进行重点评审，进行投标报价是否低于成本的判定；

投标报价低于有效投标人投标报价平均值下浮6%且低于招标控制价下浮12%的，评标委员会应直接判定其投标报价低于成本。

所有投标报价中有2个或2个以上低于有效投标人投标报价平均值下浮3%且低于招标控制价下浮8%的，评标委员会将从最接近3%的开始，按照投标报价由高到低的顺序进行是否低于成本的判定，若某一投标报价被判定低于成本，则从该投标报价开始，所有低于该投标报价的投标自动被判定低于成本。

将投标报价中“分部分项工程量清单计价表”中的综合单价、“措施项目清单计价表”中低于基准单价（基准单价=有效投标人相应价格平均值×50%+工程预算价相应价格×50%）的85%范围的全部列出，用其投标价格与相应基准单价的价差乘以招标文件规定的工程数量，计算出合价差，合价差大于该投标人在投标文件中列明的利润金额的，即判定该投标人的投标报价低于成本。

第五篇：综合招投标监管经验材料

近年来，市建设工程招标投标管理办公室（以下简称“市招标办”）坚持以科学发展观统领招标投标工作全局，准确把握和科学判断招标投标市场发展形势，以规范市场主体行为、维护建筑市场秩序为目标，在营造公开、公平、公正、诚实信用的市场竞争环境方面，进行了积极有效的探索和实践，推动了市建设工程招标投标市场健康有序发展，保证了奥运工程、轨道交通等重大建设项目的顺利实施。市招标办以合同全过程管理为抓手，以实现招标投标交易市场和施工现场“两场”适时互动的“招标投标信用信息平台、一站式办公平台、计算机辅助评标平台、合同履约监管平台”四大平台建设为主线，依靠科学发展的思路、改革创新的办法和市场经济的手段，着力创新体制机制，完善法规制度，提高监管与服务水平，着力解决招标投标活动中出现的新情况、新问题、新矛盾。他们的经验受到各方关注，被多次推广。让我们来看看他们的探索与实践。

一、构建招投标“一站式”办公平台，市招标办建设启用了以“集约办事流程，明确岗位职责，规范监管标准，提升服务形象”为主要目的的招标投标“一站式”办公平台，构建起了“集中服务、阳光操作、有效制约、规范有序”的高效扁平化招标投标监管和服务模式，使招标投标管理事项备案监管和服务工作发生了根本性变化。招标投标“一站式”办公平台的使用，统一了办事程序、规则、时限和工作标准，实现了前台13项即时办理事项与后台7项集中办理事项的有效分离，使管理事项高度集约，服务高效快捷；实现了招标备案管理从“一人负责到底”到受理、审查、决定、告知四个办理环节既有机衔接又有效制衡的转变，隔开了具有审查权和决定权的工作人员与前来办事人员的直接接触，统一了审查标准，有效限制了自由裁量权的滥用，从制度上保证了监管工作的公正廉洁，保证了招标投标管理事项办理全过程的公开透明；“一站式”网络办公平台接入了市纪委监察局的监督系统，市监察局可以通过网络直接监督前台工作情况，对服务质量可及时进行评价和考核；贯彻了服务至上的办公理念，大厅内集中融合了18项办理事项，设置了服务工作平台、服务区、咨询台、查询台、自动叫号、手机信息通知、大屏信息显示、网上填报、电脑填写、服务标准、便民手册、服务热线等服务设施；实现了前后台管理网络无缝衔接，“一站式”办公、信用监管、专家抽取、指纹识别、计算机辅助评标、合同履约管理等系统有机衔接，形成闭合监管体系。在此基础上，他们还逐步推进网上受理、网上审查、网上决定、网上告知，为建立“四大一全”即“大交易、大平台、大监管、大服务”和“信息齐全”的招标投标监管和合同履约监管模式奠定了基础。

二、全面推行计算机辅助评标

为提高评标质量和效率，减少评标专家的工作量，推进评标工作的公平、公正，市招标办与市发包承包交易中心以信息化手段为依托，联合开发了计算机辅助评标系统。计算机辅助评标系统嵌入“一站式”监管平台，上游接信用信息系统，下游连合同履约监管平台。计算机辅助评标系统的模块同屏比较和清单对比功能，实现了评标专家在有限的评标时间内从重总价评审向清单单价评审的深化，切实提高了评标的内在质量，在此基础上形成的合同对施工现场变更洽商管理、减少合同纠纷起到了积极的预控和指导作用；计算机辅助评标系统可以实现专家的独立评审，系统对不同投标www.xiexiebang.com文件模块随机分配到不同的评标室，评标专家在不同评标室即可完成同一项目的评标工作，杜绝了专家在评审工作中的相互影响，通过专家独立评标结果的上传，及时掌握每位专家的评标情况，促进评标专家的客观公正；计算机对招标文件约定的评标办法的锁定功能，规范了评标专家的评标程序和行为，减少了评标专家的自由裁量权；计算机系统的汇总功能，避免了专家故意或过失出现评分错误，确保了评审程序的科学性和计算统计的准确性；招标投标文件的电子化，降低了招标投标成本，形成的招标投标电子化成果为招标投标档案的电子化管理打下了基础；签订的电子合同实现了监管人员在施工现场的“零门槛”查阅，提升了监管水平。

三、实施合同履约全过程监管

建筑市场多年来的发展实践表明，招标投标过程是合同谈判与合同订立的过程，合同履约既是招标投标的目的又是对招标投标成果的巩固与检验，两者之间是一个有机的整体。为建立招标投标、合同订立、合同备案、合同履约为一体的招标投标市场与施工现场全方位、全过程的闭合监管体系，市招标办按照市住房和城乡建设委员会的总体工作部署，从维护整个建筑市场秩序的高度出发，突破狭义上仅局限在招标投标活动本身的监管，将监管范围广义地延伸到中标后续合同执行履约阶段。调整职能，增设了施工合同管理部门，为合同履约监管提供机构人员保证；在《市房屋建筑和市政基础设施工程施工合同管理办法》的框架下，制定了《市房屋建筑和市政基础设施施 工总承包合同示范文本》、《市施工合同动态管理办法》，为合同履约监管提供制度保障；在全国率先开发建设了施工合同管理信息系统，对施工许可范围内的工程建设项目合同履约信息及时进行采集、整理、统计、分析，对合同履约进行全过程的跟踪管理，实现了“招标投标一站式办公平台、计算机辅助评标平台、合同履约监管平台”的无缝衔接；建立与施工现场监管机构、工程造价、资质和资格等管理机构的联动机制，对签订阴阳合同、转包、违法分包、任意更换项目经理等违规行为，依法进行处理。目前，市施工合同管理工作，坚持“把住源头，管住过程，形成合力，标本兼治”的原则，正在逐步推动以项目管理为“根”，以总承包合同为“干”，专业合同、分包合同为“枝”的合同树体系建设，以实现施工合同管理工作系统化、立体化，提高整个建筑市场管理水平。

四、构建立体联动的招投标监督体系

为提高招标投标活动的透明度，促进招标投标活动依法有序进行，市招标办不断完善信息公示制度，将招标公告、资格预审文件、招标文件、评标结果、中标人等事项在建设工程信息网上予以公示，实现社会监督与行政监督的有机结合；通过“一站式”办公平台在制度上规范监管行为；建立了特邀监督员制度，从人大、政协、社会聘请有关工程建设方面的专家担任招标投标特邀监督员，特邀监督员以定期和不定期的方式对政府投资工程和重点工程的招标投标活动进行监督，对发现的问题及时向招标办提出建议；实施了社会公众旁听制度，旁听人可以全程旁听工程开标过程，较好地发挥了公众监督作用，提高了公众对招标投标工作的认知度和认可度；建立了招标投标监管机构廉政风险防范机制，针对所有招标投标监管人员和岗位均制定了廉政风险点，签订了廉政责任书，根据风险点制定了防范措施，充分发挥pdca廉政风险防范管理机制，将风险及时化解，预防腐败行为的发生；逐步建立和完善企业信用资料库，公开企业招标投标违法行为记录，构建以信用评价为核心的招标投标体系，将企业信用档案与企业投标ic卡有效衔接，发挥信用信息在资格审查、中标人推荐和确定等活动中的基础性作用，促进企业自律。