农牧团场思想政治工作存在的问题及对策（推荐阅读）

第一篇：农牧团场思想政治工作存在的问题及对策

农牧团场思想政治工作存在的问题及对策

【内容提要】： 师市每年都要召开思想政治工作会议，一再强调思想政治工作的重要性和政治历史意义, 但不可否认,农牧团场的思想政治工作在加强声中被忽视，职工是团场最大的社会群体,是我们党主要的群众基础,中国革命的成功就是我们党的思想政治工作取得巨大成就的明证。在新时期团场的“三个文明”建设中,如果没有职工的积极参与,那么我们的一切宏伟蓝图都是空想。当前,农牧团场的改革处在攻坚时期,发展处在关键时期,思想政治工作处在特别时期,改革、发展、稳定的任务十分繁重，充分发挥党的政治优势,切实做好团场的思想政治工作,对促进农业的发展,维护团场的稳定,增加职工的收入,振奋职工的精神,坚定不移地推进改革和发展,具有特别重要的意义，因此新时期对团场的思想政治工作应继续得到加强。但是很多人还认识不到事情的严重性,还不能拿出切实有效的措施去改善当前团场思想政治工作中出现的疲软现象，所以该文着重分析了当前团场思想工作中存在的问题,并就导致问题出现的原因进行了较为客观地分析,在此基础上对如何加强和改进团场思想工作提出了几点看法和建议,虽然团场在多年的思想政治工作中积累了很多好经验、好办法，但已远远不能应对和解决新时期实际工作中出现的各种新矛盾和新问题，要想适应时代和实践发展的需要，就必须不断创新，只有在继承优良传统的基础上不断创新，才能适应新形势的需要，思想政治工作才能更好地发挥其应有的作用。

【关键词】：团场思想政治工作 存在问题 对策

思想政治工作，顾名思义就是做人的工作，追根溯源，历史悠久，源远流长，但随着改革开放的深入和社会主义市场经济体制的逐步完善，人们的生活方式、思维方式和价值取向发生了很大变化，团场的思想政治工作中存在的矛盾日益突出,如何正确认识这些存在的问题及找到解决的对策,是团场思想政治工作者应积极应对的问题。

一、农牧团场思想政治工作存在的问题

（一）重视宣传思想政治工作，但未能正确处理理论与实践的关系

实事求是地说，无论是在团连哪一级党组织，都把做好宣传思想政治工作，作为工作的重要内容，逢会必讲，而且都重点讲，重点布置，但效果仍然不太明显。粗略概括，出现了四种情况：一是命令多、引导少。在一定程度上过高估计行政决策的准确性和职工的积极性，沿袭计划经济时代的“命令格式”，或者是过热估计经济发展的阶段，忽视初级阶段的实际，超现实盲目追求所谓“政绩”和“成就”，恨不得“一口吃成个胖子，一锹挖出个金娃娃”，结果欲速则不达，事与愿违。二是满足于会上说说，会后看看，就事论事，唯上唯书，淡化唯实，就理论谈理论，颠倒“公仆”与“主人”的关系，把宣传思想政治工作作为一项“议程”，例行公事，只教育别人要高度重视，如何如何，自已却“心生旁鹜”，造成宣传思想政治群众不爱听，干部不想听，实际效果不中听。三是方法简单，自以为是，态度粗暴，忽视群众的创造性，忽视职工的特殊性（比如文化素质偏低等），疏远了党群、干群关系，影响了宣传思想政治工作的实际效果。四是网络健全，但工作放松。根据上级要求，配备主要领导负总责的班子，但班子仅仅停留在“软件”层次上，发个文件，实际上成为应付上级检查的一个“摆设”；口头上高度重视宣传思想政治工作，实践中重点模糊，东拉西调，或者是放任自流，使得一些政工组织在工副业单位，尤其是在一些农业连队中形同虚设。造成上述现象的一个重要原因，就是团场宣传思想政治工作缺乏深入实际，缺乏调查研究，不能透彻理解民情，不能俯身倾听民声，口头要求与实际操作相背离，上级布置与下级执行有偏差，使得宣传思想政治工作成为“空对空”的一种形式，未能发挥应有作用。

（二）重视经济建设，未能正确处理宣传思想政治工作与经济建设的关系

经济建设是中心，宣传思想政治工作也必须服从和服务于这个中心，这是大政方针，是做好一切工作的前提。当前，在处理这一问题上存在三种现象：一是经济发展“一俊遮百丑”以偏概全现象。只要经济发展有速度，有效益，宣传思想政治工作也肯定搞得很好，甚至就可以松一松，可抓不抓了。二是连队土地“实行承包制”，宣传思想政治工作“可有可无”的现象。片面认为，现在农牧团场搞市场经济，田分到户，责任落实到人，宣传思想政治工作可搞可不搞，人为放弃或淡化宣传思想政治工作，使得基层组织凝聚力下降，模糊真理与谬误，造成大患。三是宣传思想政治工作“万能化”的现象。死抱着教条不放，认为只要宣传思想政治工作搞得好，就什么都能搞得好，以宣传思想政治工作代替一切，忽视利益和经济进步，从一个极端步入另一个极端。上述现象，其根源主要在于未能正确处理经济发展与宣传思想政治工作的关系，简单地把两者割裂开来，犯了“教条主义”的错误。两者应是相辅相成，互相促进的。经济发展了，可增强宣传思想政治工作的物质基础，宣传思想政治工作进步了，可以激发劳动热情，进而促进经济的发展。

（三）重视了规章制度建设，但未能处理好形式与实效的关系

不依规矩，难成方圆，宣传思想政治工作亦莫能外。深入农牧团场、各基层连队作一调查，会发现有些单位办公条件很差，但各项规章制度挂满四壁，究其真正收效如何，我看值得商榷。一是有制度不依。规章制度墙上挂挂，本子上画画，定归定，做归做。定时严肃认识，贯彻起来“下不为例”，形同虚设，个别活动室成了棋牌室、麻将室或“聊天室”。二是有制度难依，以经济措施代替宣传思想政治工作。考核制度动辄与工资报酬挂钩，行政管理动辄“违章罚款”，搞得人心惶惶，高度紧张，长此以往，影响干群关系，损伤干部形象。三是有制度可依，以形式主义代表工作内容。上级要求的一定办，上级发个文件，下面也发个文件，上头开个会，下面照样开个会，制度也订了，工作也做了，措施也有了，宣传思想政治工作差不多也可以“告一段落”了。把制度建设作装饰，把自身作用等同于“传声筒”，工作无创意，无新招，一味死守摊子，难以突破。导致上述现象的重要原因，恐怕应归结为领导重视程度不高，尤其是主要领导未能真正摆上位置，“取法乎下”，不可能取得“上上之效”。

面对以上种种现象，想彻底改变现状，做好当前的思想政治工作，要以“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观为统领，面对构建和谐社会、团场跨越式发展，要求思想政治工作者只有在继承优良传统的基础上不断创新，才能适应新形势的需要，更好地发挥作用。

二、农牧团场思想政治工作存在问题的对策

（一）从制度建设和队伍建设入手

有了制度，就有了保障，但制度并不是一成不变的，因此制度创新重点是建立健全领导责任制度和考核评价制度。一是建立明确的领导责任制度。首先，要建立“一把手”负总责，各级负责人分级负责的领导责任制，使主要领导和各级负责人切实负起领导思想政治工作的责任，并带头做好思想政治工作；其次，要建立“一岗双责”的工作制度，使思想政治工作不再只是党务干部的职责，从事行政管理和业务工作的干部也要有强烈的责任意识，并结合业务工作做好职工的思想政治工作；最后要建立“环环相扣”的目标责任制，把思想政治工作的目标和任务纳入师市三个文明建设的总体规划，并自上而下层层分解，坚持一级抓一级，一级带一级，一级对一级负责，确保思想政治工作落到实处。二是建立科学的考核制度。要切实改变思想政治工作“干与不干一个样，干好与干坏一个样”的现象，增强领导干部和各级负责人做好思想政治工作的责任感和自觉性，就需要建立一套科学的考评制度，并把考评结果作为衡量领导干部及各级负责人政绩的重要内容和对领导干部、各级负责人进行奖惩、任免的重要依据，只有这样，思想政治工作才能落到实处。

思想政治工作最终要靠人去做，因而政工队伍的素质就成为决定思想政治工作成效的关键因素。队伍建设的创新就是要建设一支具有时代特色的思想政治工作队伍，做到组织落实、人员落实、责任明确、制度健全，保证师市思想政治工作有人管、有人做。要调整结构，注重选拔中青年优秀人才，充实专职政工队伍，有效地解决政工队伍力量薄弱这一问题；要建立和健全岗位培训制度，引导政工人员不断更新知识，特别要引导他们把提高政治理论素质与解决实际问题的能力结合起来，增强思想政治工作的感染力和凝聚力。新时期的思想政治工作者不仅要熟悉本职工作，还要通业务、会管理，这样，思想政治工作才会更有针对性和说服力。

（二）从思想政治工作的内容上进行改进创新

时代在发展，科技在进步，社会的变革呼唤我们的思想政治工作改进与创新。思想政治工作从过去单一的意识形态的工作，转变为以经济建设为核心，紧紧围绕团场生产经营过程、团场发展前途，职工的切身利益等方面开展思想政治工作，并与科学文化教育、法制教育、职工技能教育结合起来，形成思想政治工作内涵上应在“大纵深、宽正面”上下功夫。笔者认为应从以下几方面去实现创新：一是观念创新。指导思想上要坚持解放思想，实事求是，加强思想政治工作的前瞻性。紧密贴近时代，贴近社会生活，贴近师市发展，要积极发现职工潜在的隐性的、共性的、个性的思想情况，使思想政治工作“重心前移”。在工作部署上要注重全局性、战略性问题，工作目标上要注意共性要求和个性发展兼顾，工作范围要更加开放，工作对象由普通职工向领导干部转变，工作的主要方法由说教、灌输向交流讨论、自我教育转变。二是思路创新。科学化、现代化是思想政治工作创新的最高境界，思想政治工作要沿着科学化、现代化的方向和目标发展，要用现代科学理论、科学技术、科学思维武装政工干部和政工部门，致力于提高其工作效能和劳动价值，提高思想政治工作的吸引力、凝聚力和战斗力。思想政治工作者也要自我充电加压，也要引进高文化素质的人才。因思想政治工作队伍作为党的宝贵财富和思想政治工作的中坚力量，是知识含量很高的特殊职业，是人类灵魂的工程师，社会文明的设计师和建筑师，更需要高水平、高文化、高素质、高要求、高境界。他们要有敬业精神，“敬业乐群”、“忠于职守”、对事业和工作全身心投入，还要学而不疲，乐于、勤于、善于学习，学会关心、合作，学会正确处理各种矛盾，学会辨别是非，明确使命和责任，坚定信仰和信念，像马克思研究资本论那样，坚持不懈的构筑精神支柱和铸造灵魂工程。三是内容创新。教育内容要从实际出发，体现师市精神、时代精神，满足员工的需求，既要坚持先进性，也要体现层次性。要在继续坚持爱国主义、集体主义、社会主义世界观、人生观、价值观教育的同时，开展家庭美德、社会公德、职业道德的教育，开展科学知识、科学精神、科学方法教育以及“三讲”、“三个代表”教育。还可因势施教，如加入WTO带来更加丰富的教育内容，这些教育就是一种创新。四是手段创新。把思想政治工作与其他社会调控手段结合起来，与政策的手段、法律的手段、管理和监督的手段互相配合，取长补短，增强整体的效力。在社会主义市场经济条件下，在多种经济成分共存、多种分配方式同在的今天，光靠思想政治教育显然不能解决所有的问题，还必须通过解决物质利益问题来推进思想政治工作。因此，新时期的思想政治工作中，新的手段应该是物质、精神双驱动模式。在精神驱动方面，要坚持以树立正确的思想、信念为主题，紧密围绕师市经济建设这个中心，针对不同对象的不同需求，从解疑释惑、调适心理、理顺情况入手，按照“三个代表”的要求，将员工的思想统一到贯彻执行党的路线方针、政策上来。在物质驱动方面，特别要在一个问题上进行探索：主要是研究解决群众工作和生活的实际问题来做好思想政治工作。群众最关心的问题，往往是棘手难办的事情，这就要求我们下大力气，花大功夫加以解决这些问题。而一旦问题得到真正解决，思想政治工作就会大大前进一步。过去有人说：“十年经商成富翁，十年仕途得春风，十年政工一场空”。因此在笔者工作单位，党委为从事政工工作的同志职称评定、工资兑现等方面给予了与技术人员同等待遇，同样受到了尊重，为新时期思想政治工作人员、人才的脱颖而出创造了必要的条件，为做好思想政治工作提供了必备的物质基础。

（三）理论与实际相结合，解决职工的思想问题

思想政治工作从本质上说就是群众工作，要把职工的积极性引导好、保护好、发挥好，首先要把职工的利益实现好、维护好、发展好。应当看到，当前职工的许多思想问题是由于实际问题得不到妥善解决而引发的。因此，思想政治工作必须关心职工利益，同解决职工的实际问题相结合，多做得人心、暖人心、稳人心的好事、实事，真正做到急群众之所急，想群众之所想，全心全意为职工服务，只有这样，才能受到职工欢迎，并易于职工接受。要致力于解决职工群众的实际问题，就必需深入基层，深入群众，体察民情，了解民意，为职工办实事，排忧解难，采取积极有效措施，妥善解决好职工生活特别是困难职工的生活问题，同时，做好深入细致的思想政治工作，及时理顺情绪、化解矛盾，既以理服人又以情感人，在办实事中贯穿思想教育，通过解决实际问题引导职工提高精神境界，鼓舞职工干劲，使职工心往一处想，劲往一处使，同心同德，为团场快速发展而努力奋斗。

（四）思想政治工作创新必须增强针对性、提高实效性

思想政治工作必须紧密结合具体工作实际，把先进性和广泛要求、统一性和层次性要求有机结合起来。只有这样，才能真正达到提高认识、凝聚人心和调动人的积极性、创造性的目的。思想政治工作必须具体问题具体分析，具体问题具体解决，因地制宜，因材施教，如果千篇一律、生搬硬套，就收不到理想的效果，要针对突出的思想问题，结合实际进行教育引导，职工普遍关注、反映强烈的热点、难点问题，就是思想教育的重点，对职工思想上存在的困惑，必须从理论与实践、历史与现实的结合上作出科学的、有说服力的解释和说明。理想信念教育不能照本宣科，而要认真分析影响人们理想信念的问题及其原因，着力解决职工思想上的困惑；形势任务教育不能空泛议论，而要贴近师市改革发展实际和职工切身利益，做到由小到大，由浅到深；道德教育不能“一刀切”，而要从职工道德水平实际出发，分层次，从具体事情抓起。紧密结合实际，增强针对性和提高实效性，就一定能够开创师市思想政治工作的新局面。

第二篇：浅谈农牧团场治理商业贿赂存在的问题与对策

浅谈农牧团场治理商业贿赂存在的问题与对策

中共中央书记处书记、中央纪委副书记、中央治理商业贿赂领导小组组长何勇，曾在多次在会议上指出：“依法查处商业贿赂案件，是专项治理工作的一项重要任务，是反腐倡廉，取信于民的重要措施，也是执法执纪机关的一项重要职责。对商业贿赂案件，查处态度要坚决，惩处违法犯罪要有力，从而增加教育的说服力、制度的约束力和监管的威慑力，达到有效遏止商业贿赂滋生蔓延的势头„„”

那么，在我们兵团的农牧团场，有无商业贿赂案件？回答是肯定的。在兵团的农牧团场如何开展治理商业贿赂工作，人们的认识各不相同，有的认识甚至陷入了误区。

认识上的误区

有些农牧团场的领导干部认为：农牧团场从2000年之后，已陆续成立财务结算中心，实行了会计委派制；农用物资集中采购制，并且对农工一票到户，一月一结算，还给职工发放了明白包、明白卡，实行了政务、连务公开。同时，建筑工程实行了议标、招标制，和跟踪监督制度；医药购销，由师一级的药事委员会统一招标采购，一年内团纪委还多次进行监督检查，已不存在乱收费的问题。学校收费实行“一费制”实行了“两免一补”因此，团场的商业贿赂问题基本不存在。

还有些基层领导干部认为：现在基层单位早已取消了职工食堂、菜地、猪圈、果园等三产项目，连队一切开支均要向团里打报告批准后，才能开支。职工使用的农资产品由团统一采购供应，购买羊粪等农家肥，由职工个人谈质论价，干部 不插手，根本不会有商业贿赂的情况发生。

而大部分职工却认为，农牧团场治理商业贿赂，是团场购销部门的事，是团场内与市场接轨的工业企业的事，是上级领导部门的事，老百姓看不见摸不着，能知道什么，就是知道了一点，现在的社会风气，谁也不想多说，说多了，今后就没有太平的日子过了。

还有一些有识之士认为：团场的商业贿赂形成原因很复杂，表现的形式多种多样，况且，商业贿赂大多是一对一的行为，让人很难发现。同时，对那些劳务费、信息费、顾问费、服务费、赞助费等等，很难让人辨别哪些是商业贿赂，哪些是个人的正当收入。因此，导致一些领导和有关部门对治理商业贿工作存在着畏难情绪，信心不足，认为这种现象积重难返，难以根治。

综合上述思想认识上的误区，产生的根本原因在于对商业贿赂对社会的危害性，对阻碍兵团新型团场建设认识不足，如不及时消除，将会严重影响农牧团场治理商业贿赂的正常开展，因此，必须尽快纠正。

对策

对策之一：

认真解决认识上的问题。要充分认识到，兵团的农牧团场，并不是没有商业贿赂的案件发生。前几年农二师党委、纪委查处的戴震、张昌霖受贿案，2006年农二师纪委及各团级单位纪委查处的26起案件，挽回经济损失208万元，商业贿赂案件就占了一定的比重。2007年某团场两名农机科长受贿案，就足以说明，农牧团场治理商业贿赂势在必行。要充分认识到，治理商业贿赂工作，上有兵师党委的正确领导，下有广大干部群众的支持，最终一定能取得成效。此外，我们还要认识到，团场只要树立信心，打好治理商业贿赂的攻坚战，再有检察、纪检 等部门通力合作，勾通联系，形成治理商业贿赂的整体合力，并且立足当前，双管齐下、齐抓共管，注意从体制、机制、制度上查找漏洞，建立长效机制，就能从源头上，铲除农牧团场商业贿赂滋生蔓延的土壤和条件。

对策之二

抓好警示教育形成氛围。兵团农牧团场治理和防止商业贿赂的行为发生，加强警示教育是一项有效的途径。首先，对农牧团场内的流通企业，工商企业、建筑企业，教育、医药行业，拥有采购权、司法权、土地租赁拍卖权的有关部门，有关单位，不断加强商业道德的文化建设和社会主义荣辱观的教育。并且以创新的形式，扩大教育对象和范围，全力塑造团场内部清廉、诚信、公平、公正的企业文化。树立以“诚信为本，守法经营为荣，以见利忘义为耻”的企业经营理念，大力宣传商业贿赂的严重危害性，纠正“商业贿赂是市场润滑剂”等错误认识。营造廉洁经营，诚信经营的良好氛围。要进一步加强廉政建设，把清廉、诚信、公平、公正的理念，融入团场的廉政文化建设中，运用已查办的商业贿赂案件，开展警示教育活动，并且不断扩大教育的覆盖面，在农牧团场上下形成坚决治理商业贿赂的氛围。比如，农二师二十九团，从2006年以来，机关门厅内一直悬挂着治理商业贿赂内容的横幅，制作了治理商业贿赂的警示教育图版，并且由团纪委牵头，先后4次召开了工商科、基建科、财务科、民政科、供销科、银纺公司、加工厂、种业公司等单位的领导和财会人员座谈会、报告会，进行警示教育。同时，组织全团60多个基层单位的党支部，每个月至少收看一部反腐倡廉专题片看，全团390多名副连级以上的干部，写出了观看后的心得体会，400多名干部，在全团治理商业贿赂干部大会上，签名承诺。农二师纪委还组织部分团场正连职以上领导干部，到反腐倡廉教育基地学习，接受教育，都收到了很好的教育 效果。

对策之三

实施监督，念好“紧箍咒”。治理商业贿赂，必须建立和完善适应团场商业活动的管理制度，以预防和控制产权交易领域的腐败。通过规范权力的运行，建立规范的权力运行长效管理机制。对已发现的管理和制度等方面的问题，要及时总结经验教训，建章立制，堵塞漏洞，加大监管力度。对农牧团场的医药购销、教育收费、集中采购、资源开发、土地出让、物资经销、工程建设等重点领域，要按照谁主管谁负责的原则，督促各主管部门，认真抓好本部门本行业的内部自查自纠，提高认识、明确行为规范。对团场容易发生商业贿赂的建筑行业，必须坚持综合治理，标本兼治，改进和完善招标、投标程序、和监管方式，强化招标投标基础工作的管理。要严格工程建设标准，强化工程质量和安全监管，要堵塞质量监督中的漏洞，严防串通投标，变相转包的明标暗定的行为发生。比如，农二师二十九团，从2003年以来，5万元以上的基建工程项目全部实行招标、议标，土建工程超过50万元、装修工程超过30万元以上的项目，均申请农二师建设工程招标委员会招标，凡向师上报的工程项目，均实行项目法人制、合同管理制、工程监理制。2003年来，该团工程招标率达到100%。为增强透明度，每项工程招标都进行了公示。2005年——2006年，两年内，二十九团招投标项目达到40余项，招标金额2.2亿元，没有出现一起违规操作，没有发生一起投诉事件。使治理商业贿赂在基建工程中，无空可钻。

在团场医药采购活动中，针对药品、器械、耗材等方面的商业贿赂问题，应采取政府集中采购的原则，坚持公开、公平、公正、优胜劣汰的原则，认真解决农牧团场职工群众看病难、看病贵的问题。在此同时，还要加强农牧团场医院医 务人员的医德医风教育。结合社会主义荣辱观教育，在医疗卫生系统开展以廉为荣、以贪为耻；以维护团场医院圣洁为荣、以损害医院形象为耻；以维护病人利益为荣、以侵占病人利益为耻的医德医风教育。并且从领导干部抓起，严格规范医疗服务行为，加大对医务人员的职业道德，遵规守纪，依法执业的考核力度。并且充实监管力量，强化监管手段，对搞商业贿的医务人员，一经发现，给予严惩。

让教育远离商业贿赂。农牧团场教育上的商业贿赂，主要有以下几种表现形式：一是利用征订发行教材和辅导资料之机，收受回扣；二是在采购教学设备中，收受供货商的贿赂；三是利用学校翻修及校内的工程建设，收受包工头的回扣；四是利用招生录取，招收计划外生源，接收感谢费、辛苦费等。针对上述问题，教育系统的上级主管部门、团场的主管领导、纪检监督部门、财务部门应联合进行督导检查，出台治理商业贿赂实施方案，围绕上述可能发生的问题，重点进行检查治理。并组织教育系统自查自纠，自觉抵制商业贿赂，严肃查处违纪违法案件，加大打出力度，针对存在的问题和漏洞，建立完善的相关制度，遏制在教育系统发生商业贿赂问题。近几年来，农二师教委、农二师纪委、监察局，不断下发文件，制定相关制度，团场纪委、监察科一年内进行2——3次检查，使商业贿赂在学校，无立足之地，大大减轻了学生家长的经济负担。

农牧团场农用物资的采购，农牧产品及工业产品的销售、购买大型农业机械、农田水利基本建设、基础工程建设、团场的土地开发、转包等，是农牧团场治理商业贿赂的重点。多年来，少数农牧团场出现的商业贿赂案件，大都出现在这些行业之中，必须引起高度的警惕，对这些行业更应该加大监管力度，做到警钟长鸣。这些年来，农二师纪委、监察局、各团场纪委监察科，由于不断加强了监督，建立健全各项规章制度，将权力的运行置于“阳光下”操作，做到横向到边，纵向到底，在惩治方面，频频施以重权出击，严惩了一批有影响的腐败分子，收到了显著的成效。同时，从师到团，严格执行各项规章制度，规范了建筑市场的交易行为，全面落实了经营性土地和工业用地的使用权，实行招、拍、挂、出让制度，实行划拔和协议出让土地公示制度，完善统一采购范围和规模，严格执行“采”、“管”分离，加强行业自律和行业监管，严格规范市场中介行为，加强了预算管理，深化投资体制改革，对投资决策、项目核准与资金安排的监督管理，使农二师和各团场的治理商业贿赂工作，从源头治理，取得了成效。

对策之四

严格区分政策，坚持教育与惩处相结合。治理商业贿赂专项工作，有很强的政策性，特别是在市场经营活动中，又有它灵活性的一面。因此，在农牧团场治理商业贿赂的专项工作中，我们应该坚持摸清情况，认真整改，不走过场。并且要注意把握政策界线，发现什么问题就解决什么问题，不能搞运动，不能搞人人过关。在自纠自查中，要根据违规、违纪、的事实，情节轻重，影响大小，和认识态度等区别对待。对情节轻微的，以批评教育和自我纠正为主。对虽有问题，但能主动说清，退还脏物脏款的，可依据有关规定从轻、减轻或免于处理。对领导干部或工作人员干预或插手，以权谋私，弄虚作假，严重的违法违纪行为，在自查自纠中，又不主动向组织说明问题，甚至欺骗组织，或项风违纪的，都应作为重点查处的对象，坚决依法惩处，决不姑息。

中共中央书记处书记、中央纪委副书记、中央治理商业贿赂领导小组组长何勇曾指出：“要加强对商业贿赂案件的法律监督，坚决防止以罚代刑，以纪代刑，有案不立，有罪不究，重罪轻判，有罪判无罪，或者是判决生效后，不按规定执 行，以及违法减刑，假释或保外就医等，对这些故意包庇商业贿赂犯罪的，要依法严肃查处„„”因此，治理农牧团场的商业贿赂，要始终坚持依法办案，坚持宽严相济的政策，这样才有利于兵团农牧团场经济建设的发展和稳定，才有利于屯垦戍边新型团场的建设，和建设和谐社会的发展。

二00七年五月

浅谈农牧团场治理商业贿赂存在的问题与对策

农二师二十九团纪委

2007年5月

第三篇：医院思想政治工作存在问题及对策[推荐]

医院思想政治工作存在问题及对策

医院思想政治工作存在问题及对策2007-12-12 19:59:30第1文秘网第1公文网医院思想政治工作存在问题及对策医院思想政治工作存在问题及对策(2)

近几年来，医院思想政治工作普遍有所加强，但存在的一些问题也不容忽视。

一、困扰思想政治工作的主要因素首先，原有政工体制已难以适应发展社会主义市场经济的需要，有做思想政治工作之名，而缺乏做思想政治工作之力。贯彻中央加强和改进思想政治工作指示精神，尽管在深化医院改革中保留了相应的政工机构，但是，不少医院没有按规定配备专职政工人员，或名义上是配备了，但实际上派作他用；或干事是专职的，政工部门的科主任职务被另的科

主任给兼去了。医院思想政治工作脱离医院工作实际，将政府中的“政企分开”误解为在医院也必须实行党政分开，人为地将医院思想政治工作剥离于医院的医疗业务、经济活动。医院领导将医疗业务的各项任务作为考核或检验成败得失的唯一指标，忽视了思想工作，从组织上造成一手硬一手软，因而思想政治工作条例、办法、职责等一系列制度，成了貌合神离无约束力的一纸空文。同时，真正在工作中遇到的问题，绝大多数是与职工切身利益相关，单纯靠政工人员在无任何实际权利下来解决诸如晋升、提干、就业、入学、分房、工作调动等问题，是难以取得效果的。既使是与行政协商解决，也处于“建议”的“偏方”境地，或以接受施舍的方式和依附个人人际关系来维系。

其次，医院思想政治工作方法陈旧。相当一些医院脱离医疗中心工作，抓思想政治工作，决定了工作方式偏面化，管用的少，高效差。思想政治工作 的方式方法在很多时候，很多场合游离于医疗管理之外，形式主义严重，不分对象、层次和中心工作及要求来开展工作往往形成上级讲话，中级传话，下级听话，感觉废话；方式上不外乎课堂、会场，其效果是上面讲路线，下面抽香烟，组织学文件，听者打毛线。这种“假、大、空”现象客观上使人心不在焉，职工的精神境界没有得到根本的转变。

再次，政工人员斗志废软。随着改革开放的深入，人们的思想意识已发生了深刻变化。市场经济的浪潮迅速冲垮了人们所固有的思维、行为、观念，人们受社会环境的影响，期望改变经济拮据的现状，盼望富裕，施展各种手段。原来的组织、思想、道德意识观念所支撑的活动方式和行为模式已显得捉襟见肘。在技术、行政、政工工作中，政工工作很少人真正乐意干，究其原因很简单：无权、无力、无利。其一，由于受市场经济影响，人们的金钱至上意识日趋浓厚。在医院管理工作中，没有一种

矛盾不是利益问题，政工人员因为无权解决分配等实际问题，说话无人听。其二，市场经济客观要求技术、业务领先，而新时期则要求思想政治工作必须与技术业务结合，政工人员素质不能适应新形势发展的需要，处于心有余而力不足的境况。其三，政工人员的待遇客观上难以和技术业务人员在一条起跑线。按劳分配是社会主义的分配原则，本来不是问题，按贡献大小论功行赏，经济数据考察业绩，本来无可非议。但是，政工是软工作、细工作、幕后工作，何以突出政绩，两相比较相行见拙，利益少顺理成章。

第四，职工队伍思想政治素质滑坡。医院领导往往偏爱收益好，创利多的科室，在市场经济条件下，医院经济效益固然很重要，但一味追求经济指标的，忽视职工思想变化，事事“以钱开路”，则将导致职工信仰危机，使医院思想政治工作陷入困境，最终影响医院的生存和发展。推行市场经济后，职工在

信仰、奉献、思想道德等方面暴露问题不少，一些职工受错误思想的影响，人云亦云，思想涣散，纪律松散，办事拖拉，不钻研业务，缺乏奉献精神。追求与信仰发生危机，缺乏远大的理想，没有正确的人生观、价值观，想方设法多捞钱，学会钻营取巧，缺乏主人翁思想，工作马马虎虎，拣轻怕重，对病人不负责任。有的道德水准下降，收受病人红包、吃回扣、以医谋私等。

二、加强和改进思想政治工作的对策

针对当前医院思想政治工作存在的问题，要加强思想政治工作力度，切实增强干部职工的责任感。

1、按照社会主义市场经济体制更新要求，完善思想政治工作体制，力求有所突破。首先在观念上要一切服从、服务于经济建设中心，把思想政治工作渗透到医疗服务全过程中去，在继承和发扬优良传统的基础上，改革思想政治工作与医院发展不相适应的环节和方面。其次，精兵简政、权力融流分流。

政工队伍适当配备年轻力强、经验丰富的人任职，在组织机构上适应新形势发展的需要。实行书记、院长一肩挑，配备专职副书记、设党委办事机构，该机构负责人进班子，支部书记选热心于政工工作，德高望重的科主任兼担任，实行一岗双责制，赋予分管政工的院领导一定的绿支配权，赋予政工部门一定数额的购买学习资料、组织活动的财权，打破政工干部有职无权的处境。再次，建立激励机制，制定工作目标责任制，关心职工的学习、生活，使人们心情舒畅地投身于改革中去，最大限度发挥作用，创造出医院最佳的社会效益和经济效益。

2、建立精干高效的干部队伍，适应新形势的需要。一是选择有文化、懂管理、有理想、有道德、有纪律的优

医院思想政治工作存在问题及对策

第四篇：少数民族农牧团场扶贫开发问题的

少数民族农牧团场扶贫开发问题的

相 关 思 考

【内容摘要】少数民族农牧团场大多处于自然条件较为恶劣的老少边穷地区，存在贫困人口多、贫困面大、贫困程度深、贫困原因复杂等多种问题，扶贫开发成为民族团场经济、社会发展的首要任务。从少数民族团场的实际出发，不简单照搬非民族团场的扶贫经验，避免扶贫思路的“简单化”、片面化和绝对化问题，从而多方面综合摆脱贫困，这是摆在我们面前需要花大力气才能解决的问题。本文的一些思考还不太成熟，目的在于抛砖引玉，以求共同思考。

【关键词】少数民族 扶贫开发 自然生态 经济发展 扶贫开发

一、少数民族农牧团场现状：

从兵团成立以来，历届党委都十分重视少数民族团场的扶贫开发问题。特别是改革开放后的三十年，少数民族团场贫困面貌发生了相当大的改变。但是，由于少数民族团场大多存在地理环境封闭、经济基础薄弱、社会发育滞后、扶贫攻坚的难度较大等问题，少数民族团场大多处于一种集自然环境复杂性、生态系统脆弱性、经济发展边缘性、社会文化过渡性于一体的综合性的深度贫困。造成这些地区贫困的原因归纳起来主要是：一是恶劣的自然生态环境；二是落后的基础设施；三是薄弱的基础教育；四是落后的卫生医疗条件；五是原始的生产方式，以及特殊的社会、文化、宗教信仰和风俗习惯等因素。因此，扶贫开发成为民族团场经济、社会发展的首要任务。从少数民族团场的实际出发，不简单照搬非民族团场的扶贫经验，避免扶贫思路的“简单化”、片面化和绝对化问题，从而多方面综合摆脱贫困，这是摆在我们面前需要花大力气才能解决的问题。

（一）少数民族农牧团场贫困的客观原因是自然条件恶劣

少数民族农牧团场大多地处自然条件和自然环境恶劣的地区。这些地区旱、水、雪、风、雹、沙尘暴等自然灾害频繁，生态环境十分脆弱。加之人口增长和不合理开发，原本脆弱的生态进一步遭受破坏，形成人口、资源、环境的尖锐矛盾，陷入资源破坏、环境退化、贫困加深的恶性循环中。

（二）少数民族农牧团场基础教育和社会保障不足，群众缺乏自我发展和保障的能力而长期处于贫困状态。

少数民族农牧团场人口由于长期生活在相对封闭的偏僻地方，生活方式落后，沿袭旧的观念和习惯，生产经营能力弱，生产力水平低下，社会发育严重滞后，直接造成贫困以及扶贫的艰难。

一方面，基础教育落后，劳动者素质低，自身综合能力差，提高生产效率的增加收入能力不足。尽管通过教育扶贫有所改善，但民族地区的办学条件差，师资缺乏，教学水平短期内很难有较大的改进。造成劳动者素质低下，旧文盲和新文盲的并存，各种扶贫措施难以发挥作用。

另一方面，社会保障系统薄弱，医疗卫生条件差，地方病多发，部分民族地区人口处于贫病交加的状况，使贫困程度加深，返贫率高。再加上民族地区医疗卫生状况差以及社会保障的缺乏，长期处于贫病交困的境地。即使通过扶贫勉强解决温饱，一遇疾病，又迅速返回贫困状况。

（三）基础设施落后，制约了少数民族农牧团场的经济发展和生活条件的改善。

尽管经过国家长期的扶贫投入，少数民族农牧团场的基础设施条件得到了很大改善。但是由于民族地区特殊的地理环境，加上长期投入有限、人口迅速增长、少数民族农牧团场财力不足等因素，造成水、电、路、住房等条件差，部分地区靠天种地养畜，生活水平难以稳定提高。

（四）产业结构单一，以传统的农牧业为主，影响了少数民族农牧团场农牧民收入水平的提高。

由于自然条件恶劣、基础教育落后以及基础设施的欠账等综合因素的影响，造成民族地区产业构成以农牧业为支柱产业，其他产业比重极低，经济发展水平低，经济总量小，绝大多数少数民族农牧团场收入不能自给，长期靠国家补贴，很难彻底脱困解贫。

特别是地处边境的牧业团场，大多地处高海拔、高纬度，各种灾害频繁，加上长期粗放式的放牧方式以及人为破坏，草原退化、沙化、碱化（三化）日益严重，生态环境恶化。牧区的基础设施落后，产业结构单一，牧民逐草而居的游牧和半游牧生活方式，使牧民抗灾抗病能力弱，即使脱贫后返贫率也极高。

（五）退耕还林还草等生态环境建设，造成了少数民族农牧团场部分群众减收和返贫的新问题。

我国实施天然林保护和退耕还林还草工程，本质上是解决西部乃至全国生态环境恶化的根本出路。其结果切断了保护区内部分农牧民的传统收入来源，同时这些地区短期内很难形成新的收入来源，生产生活只靠国家的补贴，直接造成群众的收入减少，出现了新的贫困人口和返贫人口。由国家的生态利益和群众的经济利益之间的矛盾以及补偿办法的不合理而产生的贫困人口，单靠扶贫恐怕很难奏效，须有关各方从长计议，协调解决。

二、少数民族农牧团场扶贫开发存在的问题 少数民族农牧团场普遍存在的“上学难，看病难，用水难、行路难、养老难、农田水利建设难”等问题。由于人口文化素质低，在经济发展上，市场经济意识淡薄，致富技能缺乏，增收手段单一；在生育上，传宗接代、重男轻女、多子多福的传统观念浓厚，重子女数量轻子女教育，经济增长跟不上人口增长的消耗，往往陷入“越穷越生、越生越穷”的怪圈；在对待生态环境上，只顾眼前利益无限制地向自然掠取，使原本已经十分脆弱的生态环境更加恶化；在社会发展上，生活方式落后，一味依赖社会救济，法制意识淡薄，使社会安全系数降低。

（一）单纯强调经济发展，而忽略了人的精神、文化因素问题。

少数民族农牧团场的贫困是一种“集自然、生态、经济、社会、文化、传统”于一体的综合性的深度贫困。但在过去少数民族农牧团场扶贫开发，更多地强调的是增加“物”的因素，而忽视“人”的因素，往往是见“物”不见 “人”。因此，一谈到扶贫大都强调如何加大资金投入，如何发展项目，如何改善基础设施等等，以促进当地经济的发展，却很少把如何促进当地社会、文化、传统的转型，如何发掘和利用当地社会、文化、传统甚至宗教中合理的精华，如何移风易俗，扬弃其糟粕，把改造人的观念意识，树立自强自立、艰苦奋斗的精神与发展经济脱贫致富有机地结合起来，结果在具体实践中往往是“好心办不成好事”。比如，在少数民族农牧团场扶贫开发，如何发掘其传统的文化、风俗以及民族习俗中好的东西来推进反贫困行动，这方面我们往往不太注意，也不善于发掘，甚至简单地一概以落后、原始加以蔑视和排斥。然而在现实中，事实上在生态环境保护、防治毒品、团结互助、诚实守信、尊长敬老、耻于偷窃、乡规民约、乡村和谐等方面的一些零星的少数民族自发的实践，已经证明了这种发掘和引入是可行的。另一方面，又如何改变少数民族文化中的糟粕，比如，重利轻义的财富观；厚死薄生、奢办婚事的消费观；养儿防老、多子多福的生育观；不患寡而患不均的分配观；重血亲、盲目排外的人际观；视农为本、轻商贱役的生产观；宗教迷信、敬畏鬼神的宗教观；“等、靠、要”的消极度日观，移风易俗，实现传统与现代的衔接与交融，倡导健康、良性的社会文化氛围，可以说是新时期少数民族农牧团场扶贫开发工作面临的一个重大挑战。

（二）单纯强调发展经济，而忽略了生态保护问题。

从80年代中期开始我们的扶贫模式由过去的“救济式扶贫” 为主转变为“开发式扶贫” 为主，并且也“一刀切”地普遍推行于少数民族农牧团场。“开发式扶贫”在改变这些地区贫困面貌中无疑是取得了重大成就的。但同时，也造成了比较严重的生态环境破坏。比如，过度放牧、挖药材和烂施农药化肥造成的草原退化、鼠害猖獗、土壤荒漠化；过度开垦种植，造成灾害发生的频率加大问题。开发式扶贫是否普遍适合于这些地区，开发式扶贫与生态环境保护的关系究竟应当如何协调，这些地区的工业化和现代化到底应当如何进行，这些地区农牧民的利益如何得到有效的保护？这些问题都值得我们思考。

因此，在生态环境如此脆弱性的这些地区，如何在生态环境可能承载的条件下，发展经济，使当地农牧民能够脱贫致富，这的确是一个目前亟待解决的很严峻的问题。

（三）人口素质低，基础教育落后，脱贫增收能力不足

在扶贫开发实践中，由于少数民族农牧团场人口文化程度低，形成了产出水平低、收入水平低、消费水平低、家庭教育水平低、劳动生产率低、产出水平低的恶性循环，只能在低水平上实现社会再生产过程。贫困人口受体能、技能、智能的限制，一般只能从事简单的体力劳动，收入微薄，由于基础教育薄弱和职业教育萎缩，导致大批没有经过教育加工的人力资源提前进入劳动力市场，而他们缺乏文化、缺乏技能，随时面临失业的威胁；待其娶妻生子，其子女不能受到良好的教育，仍然难逃贫困的厄运。西部少数民族地区教育的目标、课程设臵与城市一样，上学的目的就是为了升学，完全脱离“三农”实际需要，脱离日后谋生需要。由此产生许多消极影响：一是这类地区农村学生能考上大学的是极少数，考不上大学的回乡后无论是务农还是打工，体力和适应能力还不如书念得比自己少的同龄人。二是考上大学的，贫困地区三个壮劳力一年的纯收入也供不起一个大学生，家庭因供子女上学而返贫。上述情况使一些家长不愿让子女上学，一些适龄儿童、少年厌学、辍学，“读书无用论”再次蔓延。三是有的大学毕业后找到了工作，收入也不错，但只是对家庭经济状况的改善起到一定作用，对家乡贫困面貌的改观却难有作为。

推进新型工业化、城市化、现代化建设，需要大量掌握现代工业知识和技能的熟练工人，需要掌握现代农业科学知识、技能和管理知识的新型农民去实现。所有这些，都必须依靠教育使农牧职工完成自身的“角色”转换。

（四）农业产业化水平低，适应市场经济发展的能力不足。

农业产业化也是少数民族农牧团场扶贫开发的主要措施之一。其主要思路是，以当地资源条件为依据，实行“一村一品”，大力发展特色种植、养殖和加工业，使广大农牧民脱贫致富。其实施思路是以市场机制为基础，以公司为引导，实行公司加农户，龙头加龙尾，最终实现农业产业化。

但是现阶段少数民族农牧团场大多实行的是一家一户的分散经营，缺乏组织性和团队发展意识，缺少有组织、有发展目标和抵御市场风险的经济合作组织形式，如：农牧民自己组织起来的综合性“农协”。

三、少数民族农牧团场扶贫开发的主要应对措施

（一）要制定特殊政策，采取超常措施，集中力量攻坚。

各级党政必须高度重视少数民族的贫困问题，要把少数民族农牧团场扶贫开发问题，作为扶贫和民族工作的重点来抓，因地制宜，全面规划，一团一品，先温饱，后致富的方式进行综合开发。

（二）加投入，集中资金，合力攻坚。

各级党政必须增加投入，集中资金，解决农业基础设施、水利、林业、教育、卫生、交通等热点难点问题。为保证投入到位，提高资金使用效益，所有资金实行专户贮存，推行报帐制管理。

（三）加强基础设施建设，奠定脱贫致富基础。

通过认真规划，关系少数民族农牧团场扶贫开发的水、电、路等基础设施项目，要下大力气尽早动手，以改变生产生活条件。首先是加强农田水利基本建设抓好“小水利”建设，同时加强现有水利设施的维护管理；其次是加强中低产田地改造，通过改土治水、培肥地力、推广科技，提高单位面积产量；其三是加强人畜饮水工程建设，因地制宜，修建饮水工程，实现户户通自来水；其四是加强通连公路建设，对少数民族农牧团场的公路，要给予一定的政策倾斜和补贴，逐步提高公路等级标准，改变晴通雨阻的状况；其五是加快农村电网改造，努力降低电价，加强电网建设，提高农户通电率。

（四）对住房困难的特困户实施安居工程扶贫。

对目前居住条件特别差的特困户，要统一规划，采取“国家补一点、团场帮一点、自力更生凑一点”相结合的办法，分期分批解决住房问题，使之实现安居乐业。

（五）把移民搬迁与小集镇建设和退耕还林相结合。

结合小城镇建设，将生存条件特别差的特困户安臵到小城镇，通过移民，引导特困户发展商品经济推动小城镇的发展；空闲出来的土地或牧场可以实施退耕还林政策，有利于加强生态建设，以增强少数民族农牧团场扶贫开发的发展后劲。

（六）加大科教扶贫的力度。

素质贫困是少数民族致贫的重要因素。具体表现在两个方面：一是贫困人口素质较低，在竞争中处于劣势，直接影响到收入增加；二是贫困人口收入水平低下和机会缺乏，很难有效地提高自身素质和能力。人口素质低已成为少数民族发展的“瓶颈”。因此，少数民族农牧团场扶贫开发要更加重视人力资源的开发、人口素质的提高，要以自然资源开发为中心走向优先开发人力资源，把扶贫开发转移到依靠科技进步，提高贫困人口素质的轨道上来。首先，要增加民族贫困地区的基础教育投资，改善办学条件，并保证各项教育补助经费足额落实到校点和每个学生身上。稳定民族贫困地区的教师队伍，加强教师队伍的管理和培训，引入激励机制，广泛开展支教活动，提高教学质量，培养合格人才。要采取有效措施，遏制民族贫困地区中小学生辍学，巩固“两基”成果。要努力探索农村教育体制改革的新途径，多层次、多形式地培养农村实用技术人才。其次，采取多种形式，开展科技培训和技能培训，提高劳动者的科技水平和劳动技能。其三，积极开展科技示范，推广科技项目，促进民族贫困地区的科技进步。其四，加强民族贫困地区的医疗卫生网建设，改变就医难和缺医少药的状况，提高人民的健康水平，减少因病致贫和因病返贫。同时，加强计划生育工作，提倡优生优育，严格控制人口增长。总之，通过各方面的努力，全面提高民族贫困地区的人口素质。

（七）加强生态环境建设，提高可持续发展能力。

少数民族农牧团场要加强生态环境保护与生态建设，认真实施天然林保护工程、退耕还林还草、封山育林、荒山造林、水土保持，使森林植被有明显提高，生态环境得到恢复和发展，减轻自然灾害，提高可持续发展能力。同时，要加快少数民族农牧团场的生物资源创新产业开发，建设一批优质林果业基地、绿色食品基地、绿色中草药基地，把资源开发、环境保护、生态建设结合起来，促进人口、资源环境、经济社会的协调发展。

（八）组织和动员社会力量共同帮扶。

帮助贫困地区群众解决温饱，是党和政府的重要任务，也是全社会的共同责任。广泛动员全社会力量参与扶贫开发，是帮助少数民族贫困人口脱贫的一条重要政策措施。要在认真总结领导挂点、单位帮扶、党员干部结对扶贫经验的基础上，继续推行党员干部结对扶贫制度，做到不脱贫，不脱钩。

四、少数民族农牧团场扶贫开发的展望

少数民族农牧团场扶贫开发，是当前及今后扶贫开发的一项长期性、战略性、持续性的工作。就我场而言，作为少数民族聚集区,也是高海拨山区,如何继续解放思想，抓住机遇，拓宽思路，创新机制，加大力度，进一步搞好全县的产业扶贫工作，是我们贯彻落实十七大精神的具体体现和新的发展时期扶贫开发的必然要求。

（一）牢固树立发展是第一要务，发展才是硬道理，实力决定一切的思想。

少数民族农牧团场扶贫开发事业的良性发展，是关系屯垦戍边事业健康稳定发展的一支重要力量，也是关系边疆稳定繁荣的关键，俗话说得好“一支独放不是春，百花争艳才是春”。要下决心改变少数民族农牧团场的贫困现状，必须深化改革，加快发展。因为，改革开放三十年来，各地发展日新月异，落后就要挨打，不加快发展，差距就越来越大。现如今少数民族农牧团场必须树立“小发展大困难，大发展小困难，不发展更困难”的思想，增强战胜困难的信心和决心，要努力迎头赶上，只有这样，才能更好的发挥好兵团农牧团场应起到的“三大作用”。

（二）牢固树立以科学发展观统领一切的思想

要实现少数民族农牧团场经济、社会等各项事业的全面发展，必须牢固树立一科学发展观统领一切的思想。科学发展观要求我们经济、社会要实现全面、协调、可持续的发展，这就要求我们一二三产协调发展，推行农业产业化，逐步实现工业化、城镇化；经济增长与人口增长和谐、经济发展与环境建设和谐、经济开发与资源可持续利用和谐；同时要加强文教卫生事业建设，加强党政工阵地建设等等，促进社会事业与经济建设协调一致发展，努力做到以人为本，构建和谐团场。

（三）自我挖潜，依托六大优势加快发展

少数民族农牧团场虽然贫困，但也有自身的优势，要加大自我挖潜的力度，克服等、靠、要的思想，加快发展。少数民族农牧团场的主要一剖视自身存在六大优势：

一是基础优势，经过多年来的扶贫开发，积累了一定的产业扶贫经验，产业开发初步形成了一定的规模，为新时期的产业扶贫工作打下了良好的基础。

二是机遇优势，从中央到地方都高度重视下一步扶贫开发工作，中央、国务院把新时期扶贫开发摆在优先的位臵，党的十七大把关注“三农”提到了新的高度，继续扶贫农业产业化龙头企业，推动农副产品精深加工，发展专业合作经济组织，搞活农产品流通和农村消费市场，为少数民族农牧团场扶贫开发提供了新的发展机遇。

三是地理优势，其特点是地势较开阔，光热充足，无霜期短，海拔高，为发展反季节蔬菜、水果创造了条件。

四是交通优势，近几年连连通硬质路面，给产业产品的运输外销带来了非常快速的通道，再加上近几年将要建设喀什到和田的高速路、铁路，为少数民族农牧团场的产业化运输带来十分便利的交通优势。

五是政策优势，少数民族农牧团场针对新时期扶贫开发工作，制定出台了很多的优惠政策和措施。如大户奖励政策、鼓励社会投资产业开发政策等，为扶贫开发工作提供了足够的政策支持。

六是服务优势，围绕产业建设加强农民实用技术培训，整合各种教育培训资源，采取多种形式，加强对农民技术骨干的培养，做到生产什么、学习什么，发展什么、学习什么；并且，进一步完善和配套农村技术培训服务体系，利用农业科技服务中心或推广站，为贫困农户提供技术服务与技术支撑。

（四）坚定不移的抓好特色产业发展

少数民族农牧团场依据自身优势，应大力抓好四大产业的发展：

一是大力发展特色种植业。利用地缘优势，发展优质马铃薯、小茴香、玉米等耐储运、市场潜力大的种植业。

二是大力发展特色林果业。利用海拔高、温差大、无污染等优势，大力发展晚熟和反季节林果产品，如特色杏、核桃、红枣、苹果等。

三是大力发展特色养殖业。少数民族群众在养殖牛羊方面有悠久的传统，利用天然及人工草场资源，逐步建立起牦牛、羊等胚胎繁殖基地，提高数量的同时，不断提高品质，变粗放式自然放养为集约式高效优质饲养。

四是大力发展特色药业。少数民族农牧团场幅员广阔，拥有较大的戈壁或原始山川，因为原始无污染，有较为丰富的中草药资源，可以有计划的开发利用，同时可以进一步加大中草药人工培育和种植，以此大力发展特色药业，创造新的经济增长点。

以产业带动，扶持发展农业合作经济组织，提高产业化经营层次和水平。建立一批具有经济实力和产业带动力的合作组织，如养殖协会、林果业协会、特色药业协会等，辐射并带各族农户从事农业产业经营。

（五）坚定不移的完善农牧团场基本经营制度

兵团“1+3”文件和国发【2007】32号文件为农牧团场改革指明了方向。要落实好“土地承包经营，产权明晰到户，产品订单收购，农资集中采购”基本经营制度，扩大基层民主和农牧工的经营自主权，进一步激发少数民族农牧团场各族职工群众的创造活力，促进经济快速增长。

（六）坚定不移的贯彻农场改革和完善农场的管理制度

贯彻农牧团场的“减负”和“两还”政策，切实减轻职工负担；连队实行定员、定编、定责；农畜产品和部分基础设施可以作价归户；加大项目、资金、人才的管理，完善各项团场的行政管理体制，使团场各项事业向制度化、规范化、可持续发展方向迈进。

（七）坚定不移的坚持党的领导统领一切

进一步加强各级党组织建设，发挥党组织的领导核心和战斗堡垒作用，只有这样我们的事业才不至于多走弯路，永远立于不败之地。一是要进一步加强党委班子建设，建设一支求真务实、开拓创新、团结协作、勇于创新的班子；二是要进一步加强基层班子建设，要配一个好的支部书记，理一条好的发展思路，建立一个好的发展机制，创办一个好的阵地；三是进一步加强党员队伍建设，进一步巩固党员先进性教育的成果，落实长效机制建设，扩大党执政的群众基础。

参考文献：

（1）中共中央、国务院有关农村发展的—系列文件，《国家八七扶贫攻坚计划(1994-2000年)》，《中国农村扶贫开发纲要(2001-2010年)》。

（2）李昌平《我向总理说实话》光明日报出版社2002年1月版，以及他的其他文章。

（3）柯炳生《加入WT0与我国农业发展》经济日报2002年1月10月第13版，以及他的其他文章。

（4）陈锡文、韩俊、于建嵘、林毅夫、陆学艺、朱玲、潘维、邹恒甫、赵磊、党国英、贾康、白景明、苏明等人的有关文章。

（5）国家社会科学基金资助项目《对若干国家级贫困县的调查研究及对策建议――对西南地区国家级贫困县的多角度透析》。

（6）西南财经大学财税学院朱明熙《关于少数民族地区农村扶贫的八个问题》。

（7）师市党委五届四次全委扩大会议精神。

第五篇：浅谈兵团农牧团场团务连务公开工作存在的问题与对策

浅谈兵团农牧团场团务连务公开工作存在的问题与对策

推行政务公开是社会主义民主法制建设的重要内容,也是兵团农牧团场全面落实科学发展观,构建和谐社会,全面建设屯垦戍边新型团场的重要政治保证。因此,扎实稳步地开展好农牧团场和连队的政务公开工作，不仅可以有效地维护职工群众的切身利益，给职工群众带来更多的实惠，而且也会赢得职工群众的大力支持。为此，抓好团务、连务公开工作，必须从职工群众最关心的问题入手，把涉及职工群众利益的问题，作为团连政务公开的重要内容，重点抓好与职工群众利益密切相关的公开，切实把团务、连务公开落到实处。

一、推行团务、连务公开工作中存在的问题。

推行团务、连务公开，是全心全意依靠职工办好企业的一项重要举措，但是从一些农牧团场和连队推行的政务公开的实际来看，依然存在一些带有普遍性的问题。

1、事后公开多，事前公开少。有些团场或连队，往往只是公开事后的结果，而对有关计划或实施方案，很少事前向职工群众公开，这不利职工群众参政、议政和实施监督。

2、数据公开多，相关说明少。极少数团场和连队的公开栏中，只填写团场或连队财务开支的一些数据，这些钱究竟花在哪里，怎么花的，缺少相关的说明，职工依然是雾里看花。

3、“冷点”公开多，“热点”公开少。在公开栏中，往往是群众已经知道的占了很大一部分，而群众最关心的热点问题，公开的不多，让职工群众感到失望。

4、突击公开多，平时公开少。有些单位，把企业或连队的政务公开工作，作为一项临时的活动来开展，而没有作为一项制度来执行，每逢上级来检查，搞突击公开，最终还是说不清道不明。

5、单项公开多，全面公开少。对于该公开的内容，往往是公开一半，隐瞒一半，职工虽无话可说，但仍是一知半解，心存问号。

6、被动公开多，主动公开少。有少个别的企业领导或连队领导缺乏监督意识，往往不愿主动公开，迫于上级检查，做个样子，搞个花架子，团务、连务公开依然落不到实处。

对团务、连务公开存在的问题，我们一定要高度重视及时采取相应的对策，加大工作力度，真正通过团务、连务公开，达到职工明白，干部清白，促进企业发展，社会和谐稳定的目的。

二、对存在的问题对策

1、提高认识，组织领导到位。团场、连队的领导干部，应从讲政治的高度，着眼与新的形势和新的发展，来认识团务、连务公开的重要意义。要认真学习邓小平关于全心全意依靠工人阶级抓好政务、企务、厂务公开的论述。要深刻认识到，还广大职工群众知情权、参与权和重大问题的决策权，是依靠职工群众建设好屯垦戍边新型团场，新型连队的具体体现。同时，实行团务、连务公开，也是对团场各级领导干部保持廉洁自律的一个方面的重要保证。政务公开所体现的公开透明，让权力在阳光下运行，把行政行为置于职工群众的监督之下，它有利于减少权力寻租的机会，能有效防止权力暗箱操作和权利滥用，有利于从源头上铲除腐败滋生蔓延的土壤，消除腐败赖以生存的环境。同时抓好政务公开，也是构建和谐团场、和谐连队的重要的举措之一。也是建设社会主义政治文明的必然要求，也是立党为公，执政为民的具体体现，也是建设完善社会主义市场经济体系的需要。因而，团场的各级领导干部，一定要打消怕失权、担心政务不通、怕麻烦、担心事与愿违、怕揭短、担心引火烧身的“三怕三担心”想法。因此，提高思想认识是抓好团务和连务公开的重要保证。

在提高认识的同时，加强组织领导尤为重要。团场和连队一把手要负总责，从团到连，成立团务、连务公开领导小组，形成党委统一领导、工会牵头，纪检监察组织协调，部门认真落实的领导体制和工作机制。各领导小组要加强工作指导和督察检查，及时解决团务、连务公开中遇到的问题，落实具体实施方案，合力推进团务、连务公开工作，健康有序的开展。

2、内容完整，不搞遮遮掩掩。农牧团场的团务、连务公开的内容，虽然有所不同，但

主要要应有这样几个方面的内容，一是需要职工参与的，如团场连队经济目标、责任内容、“三重一大”决策事项等。二是需要职工群众监督的，如团场连队招待费使用情况、领导干部廉洁自律情况、大宗物资采购情况、团场的基本建设情况、医药购销、学校“两免一补”情况等。三是关系到职工群众切身利益的，如承包土地、机力作业、地膜、化肥、农药、灌溉用水的价格和成本开支情况，“两还一减”税费改革情况。四是在不违反法律规定，不涉及企业商业和技术秘密原则下，坚持职工关心什么，就公开什么，想知道什么，就说明什么，不回避热点和焦点问题。团务、连务公开，重在全面，贵在真实，对职工关注的热点问题不回避，不能把“主人”当外人，只有这样，团场的各级领导干部，才能和职工群众心心相印，共图企业的发展。

比如：二十九团从2000年开始到至今，团务连务公开，内容实实在在，职工想知道的事情，公开栏中应有尽有，职工一目了然，全团每年购买的7000多万元的农用物资，坚持政府统一采购，实行一票到户，收费价格月月进行公示，并发放“明白包”、“明白卡”2100多个。从2005年以来，团内5万元以上的基建工程项目，40余项，两亿多元人民币，全部实行招投标，招投标率达到100%，确保了资金安全和工程项目顺利进行。团场1.8万亩生态开发，弃耕地收复还林等多个项目，实行租赁承包，个人买断，都是经过团广播站、电视台公开招租，收到了很好的效果。再如：团医院把600多种常用药品价目表悬挂在门诊大厅，进行公开，各项医疗费用公开上墙接受病人监督。学校“两免一补”费用仅2007年达到62万多元，全部进行了公开公示，受到了学生家长的好评。

3、抓制度建设，保规范运行。政务公开搞得好与差，不仅取决于公开的内容和方式，还取决于确保公开工作长期坚持，并且不断完善的机制。一是要建立健全主动公开的制度。二是要建立健全政务公开评议制度。三是要建立健全监督检查制度。四是建立政务公开责任追究制度。对搞形式主义的假公开，侵犯职工民主权力的，要严肃批评，限期整改，造成严重后果的，要依规依纪进行处理。

同时，在进行团务、连务公开时，要坚决克服，想起来就干，忙起来就算，企业处于顺境就公开，处于逆境就不公开，或者是走过场，摆花架子图应付，或者随意性。因此，必须建立一整套推行团务、连务公开的相关的规章制度，并认真贯彻执行，使团务、连务公开沿着制度化，规范化的方向运行。

这几年来，二十九团纪委、监察科和团工会在团党委大力支持下联合制定了《二十九团关于推行团务、连务公开的八项规定》、《二十九团团务、连务公开实施办法》和《二十九团对违反团务、连务公开规定实施责任追究的处理办法》等，就避免了团务、连务公开走形式的问题。

４、形式多样，打造公开平台。团务、连务公开的形式，对公开效果有直接的影响，内容决定形式，形式为内容服务。因此，团务、连务公开要因团制宜，因连制宜，因时制宜。采取多种多样，灵活多变的方式进行。如设立团务、连务公开栏，通过团场广播站、电视台、连队的自办广播、黑板报、宣传栏、出刊简报等多种方式和方法，把团、连的大事、要事、职工关心的事，及时向全团、全连职工群众进行公开，使职工群众知实情，聚人心，求得职工群众对某项或多项工作的理解和支持。

比如：二十九团在进行多种形式进行公开的基础上，2008年，团党委又投资了40多万元，建立了农户“一卡通”，把兵团党委的“两还一减”政策规定，农二师和二十九团党委关于撤掉关卡后的有关经营制度、《土地承包合同》、农产品订单收购合同》、《二十九团关于落实税费改革政策、建立完善减轻职工负担指导意见》《二十九团进一步完善落实土地承包的有关规定》《二十九团公共预算管理办法》《二十九团2008年财务经营管理计划》《二十九团关于对“三重一大”问题有关规定》等，十多项政策性文件以及承包户所有的费用支出、分项开支，全部输进了“一卡通”内，“土地承包户只要把IC卡插入电子触摸屏的读卡器，个人种地所有的开支、兵师和团场的政策文件、连队管理的各种资料，今后棉花加工厂的收购棉花的各项数据一目了然，实现了公平、公开、公正。对此土地承包户非常高兴，他们说：“农户一卡通，我们感到最大的好处是，让我们明明白白种地，清清楚楚交棉，高高兴兴拿钱。”目前，二十九团党委又决定，下一步把农用一卡通融接到农户家用的电脑中，农工不出家门便可查阅到各种自己所需要的公开资料。

5、加大监督力度，取信于民。团务、连务公开，实施民主监督，可以更好地保障职工对企业发展建设，行使参政议政的权力，增强职工主人翁的责任感，最大限度地使他们把精力、才能、智慧投入到团场连队的发展建设之中。为此，团务、连务公开，在建章立制，约法三章的同时，要成立监督机构，在团务、连务公开后，认真地收集职工群众反映的意见和建议，进行认真汇总和落实。同时，上级有关部门要把团务、连务公开，民主监督和民主管理工作的成效，作为考核团场连队领导干部业绩的一项重要内容，要经常性的开展监督检查工作，以防止“暗箱操作”，搞内外两本帐，假数字、假内容、欺上瞒下的假公开，或搞形式主义的不良倾向。对公开工作不落实的单位，应由团场纪检监察部门协同团工会对单位主要领导进行诫免谈话，对责令整改而拒不整改的，或不按规定公开，造成严重后果的，应以规依纪追究有关单位的责任人。在2007年，二十九团纪委监察科协同团工会，就对两个不按规定办理连务公开的农业连队主要领导进行了诫勉谈话，取消了年终评选先进单位的资格。

实施团务、连务民主监督，应在团党委的统一领导下，党政齐抓共管，纪委组织协调，部门各负其责，依职工群众的支持和参与，坚决遏止在公开背后的腐败现象发生。所以，团务、连务公开，团纪检监察部门，要紧密配合，有机统一。做到团务、连务、政务公开广泛，监督有力，协调及时，形成有效地监督制约制度，以真正的公开成果取信于民，为团场的改革、发展、稳定做出新的贡献。