浅谈当前农牧团场职工文化的现状与对策

第一篇：浅谈当前农牧团场职工文化的现状与对策

浅谈当前农牧团场连队职工群众文化建设的现状与对策

当前，兵团已进入全面建设小康社会，在加快推进现代化新的发展时期，农牧团场连队职工群众物质生活日趋丰富，对精神文化的需求越来越迫切，所以农牧团场连队职工群众文化的发展应是团场连队文化建设的重点。近年来兵师党委采取了许多措施，但具体到团场连队，实施起来仍存在着许多不足。笔者现就团场连队职工群众文化工作的现状及发展浅谈几点认识。

一、团场连队文化的基本情况

党的十七大以来，兵师两级党委在加快新型团场和文明生态连队建设，团场连队的物质文明、政治文明、精神文明建设取得了可喜成绩，连队文化建设有了长足的发展。新建、改建、扩建了团场连队文化设施；充实了团场连队职工群众文化生活；团场连队广播、电视覆盖率大大提高；团场连队信息化工程建设步伐加快；节日文化活动的规模和影响日益增强，在一定程度上改善了团场连队职工群众文化生活贫乏状态。这些，为进一步开展团场连队文化建设奠定了基础。但是应当看到，城市和团场连队两级分化的现象十分突出。一方面是城市文化生活愈来愈丰富，一方面是团场连队文化萎缩，出现荒漠化的倾向，已严重影响到职工素质的提高，影响到团场连队基层的稳定，影响到团场连队和谐社会建设，影响到团场连队的经济发展和社会进步。团场连队文化

建设滞后，严重制约建设新型团场和文明生态小康连队这一宏伟目标的实现.二、团场连队文化存在的主要问题及其原因

当前团场连队文化存在的主要问题有以下几方面：

1、团场连队文化阵地丢失严重，团场连队文化失去载体。上世纪80年代前，团场都有文化广播站，基本做到四有，即有阵地，有队伍，有经费，有活动，团场连队文化呈现出生机勃勃的势头。到90年代以后以至到现在，文化广播站渐渐消失。有的连队文化广播站保留牌子，但无人管理，无人活动，形同虚设。

2、没有文化活动经费，职工群众文化活动难以正常开展。经费是职工群众文化活动和设施建设的基础和保证，没有资金职工群众文化活动不能得到保障。

3、团场连队文化队伍流失，团场连队文化建设无人问津。文化干部干文化工作的时间少，主要是完成团场连队分配的中心工作，专业素质欠缺。常常是身兼多职，平时搞其它工作，节庆活动来了突击性的抓一下文化活动，这就存在群文干部业务工作基础差，不利于职工群众文化活动的顺利开展。

4、团场连队健康文化生活贫乏，腐朽没落文化抬头。职工除能收看几套电视节目之外，基本上无健康的文化生活。打麻将、斗地主、诈金花之类的赌博活动成风，上至老人，下至小孩，达到基本普及。职工几年乃至十多年未看到一场电影或演出，失去人与人交往的平台，因而赌博、喝酒

成为人群汇集的基本方式。团场连队思想文化阵地正在丢失，兵师方针政策的宣传贯彻、法律的普及、公民道德教育形成一些死角。宗教活动时有发生，封建迷信活动抬头。社会治安问题增多，团场连队社会主义公共道德观念受到强烈冲击。

团场连队文化滑坡现象，其原因有以下几点：

1、对团场连队文化的重要性的认识没有根本解决。基层面临的问题多，至于文化工作，少看几场电影、少看几张报纸、几篇文章出不了什么大问题。文化工作是雷声大、雨点小。

2、团场连队文化建设缺少政策和法律的保证，没有从人治走向法治。一些团场连队的文化工作往往因领导的变迁而变迁，因大气候而影响小气候。团场连队干部的考核中，文化工作缺乏硬指标，搞与不搞，搞得好不好，不受影响。总之，在解决团场“三农”问题中，重视了职工的物质生活的提高，但是忽视了职工群众文化的需求；在学习和贯彻落实“三个代表”重要思想中，一些团场连队没有认真实践如何在团场连队坚持先进的文化发展方向，用先进文化占领团场连队文化阵地，维护团场连队职工群众的文化权益的问题。

三、团场连队文化建设应当采取的措施

随着经济的迅猛发展，当前职工群众文化滞后于经济和社会的发展。为此本人根据实际浅谈团场连队文化建设的几点建议：

1、“三个代表”其中最重要的一点就是代表先进文化前进方向，这也是从社会进步、文化发展的角度，对文化工作和文化事业的发展提出了更高的要求。乘中央新疆工作座谈会的强劲东风，认真贯彻中办发和国办发《关于进一步加强农村文化建设的意见》，认真制定符合当地团场连队文化建设实际情况的实施意见，制定方案，落实政策，提出措施，将建设和谐新团场、新连队落到实处。

2、认真解决团场连队文化建设中的实际问题，重点是体制、设施、队伍、经费。关键是增加投入，应当强化团场连队的公益性职能，落实团场连队人员、经费、活动，以科学发展观为指导，研究在新形势下团场连队文化的运行机制。

3、将团场连队文化建设纳入新型团场建设和文明生态连队建设的重要内容，纳入经济和社会发展规划，纳入党政工作的议事日程，纳入干部工作的目标考核，并制定出具体细则，检查落实。

4、在规范管理文化市场的同时积极创收，用“以文补文”的市场运行方式来改善文化设施设备，以体现先进文化的要求，达到坚持为人民服务、为社会主义服务的方向和百花齐放、百家争鸣的方针。

5、加大基础建设的力度，全面发展团场连队文化。第一、加大基本文化设施的投入。职工群众文化网络是开展职工群众文化活动的前提条件和基本力量，没有必要的条件无法开展职工群众文化活动，因此，发展团场连队文化，必须

加强基本设施建设，改建影剧院，新修职工群众文化活动广场、职工群众文化活动室、组建老年活动室、文化大院、文化中心等都十分重要，积极拓展阵地，利用互联网现代科技手段，推动先进文化的传播，提高职工群众文化的影响力、感染力和吸引力。第二、经费是团场连队文化活动的重要保证。要开展好丰富的职工群众文化活动，必须保证职工群众文化事业经费的投入，做到专款专用，并且加大文化建设的投入，同时，调动社会各方面的积极性，吸引社会力量参与团场连队文化建设，使职工群众文化活动规范化、经常化、多样化、制度化。第三、加强团场连队文化活动，丰富团场连队职工群众文化生活，巩固文化阵地。调动广大职工文艺骨干自己创作、自编、自演具有团场连队风味的节目、农场题材的小戏和民间艺术等，创造条件，使职工群众自发参加各种音乐、舞蹈和健身健美活动，激励更多的职工群众参与活动。第四、民间艺术是劳动人民创造的，在职工群众中广泛流传的艺术，它有各自的风格和特色。创建民间业余艺术团体，有利于发展民间艺术，弘扬、繁荣民族文化，推动团场经济和社会向前发展。总之，只要团场连队文体中心积极发挥作用，充分利用团场连队资源，把先进性、广泛性、知识性、趣味性、教育性和娱乐性贯穿于活动之中，可望有一个长足的发展，通过我们主观积极的努力和探索，借助外部客观条件的不断改善，我们一定能开创出管理有序、活动形式多样、健康向上、精彩纷呈的团场连队职工群众文化工作新局面。

第二篇：兵团农牧团场人力资源的开发及对策

兵团农牧团场人力资源的开发及对策

经管院经济类三班

2009165130

黄兴

兵团农牧团场人力资源的开发及对策

摘要:本文从兵团人力资源的现状特征入手，分析其滞后性因素，找出人力资源开发过程中面临的问题，面对中国加入WTO和西部大开发所带来的机范和挑战，探索新形势下兵团人力资源开发利用的对策，具有一定的现实意义。关键词:兵团 人力资源开发 问题 对策 1 兵团人力资源现状特征

1.1 人力资源整体质量波动大 纵观兵团人力资源质量变化，由于不同的迁移机制作用，兵团人力资源质量变化较大。一是1954-1979年期间，兵团人口数量主要以汉族移民及其后代为主，以青壮年为主体，学历层次上高于当时平均水平，质量较高，如有近10万的上海知青和3万多转业军人迁移入兵团；二是1980-1990年期间，由于内地城市知青返迁、社会经济发展差异造成迁移以及政策性返城；三是进入90年代以来新引进的劳工，综合素质偏低。

1.2 人才外流较严重，高素质人才短缺 由于地区经济发展的不平衡及政策倾斜，大量的高层次人才以各种原因和途径选择离开兵团。据统计，上世纪80年代末90年代初兵团各类人才共流失30多万人，大多是医疗、科研、教育单位的骨干和技术、管理人才。

1.3 人口出生率持续下降，新增劳动力人口不足 随着兵团加大农业投入和计划生育宣传教育工作的不断深入，人们的生育愿望发生了根本变化，妇女实际生育水平持续低于政策生育水平持续稳定在0.9左右。在90年代，已率先进入了稳定低生育水平的新时期，实现了“低出生、低死亡、低增长”的态势。1.4 人口分布与地域资源不平衡 人口密度最大的天山北坡经济带，聚集了兵团人口总数的50.75%。其中石河子市城镇居住人口为29.89万人，人口密度为78.4人/平方公里，是兵团人口密度的2.18倍，而南疆和边境团场的人口仅占兵团总人口的17.8%，人口地域分布的不平衡，对资源的合理分配和利用，与屯垦戍边使命不相适应，对屯垦戍边职能的发挥产生不利影响。

1.5 人口老龄化速度加快 兵团人口年龄结构的顶部老化严重，第一代移民年龄老化，50-60年代的大部分移民已退休或到了退休年龄，每年退出劳动队伍的人力资源数量较大。

1.6 兵团人力资源开发的潜力大 一是西部大开发战略的实施，标志着兵团在今后一个相当长的对期，社会经济要有高速的发展。二是从社会发展的角度看，随着西部大开发战略的实施，经济必然会有大的发展。三是从兵屈的社会政治环境看，兵团在近半个世纪“屯垦戍边”的使命和社会实践中凝集和形成的“兵团精神”是兵团巨大的精神财富，这些都是兵团人才队伍素质的提高和人才资源的开发的良好社会政治环境和优势，加上兵团人力资源的身体素质较高。2 兵团人力资源开发中面临的主要问题及滞后性因素分析 2.1 人才资源开发的观念创新不大 在所有生产要素中，人是首要因素。同时，在一切资源中，人力资源是最为宝贵的资源。一个企业要发展，归根结底取决于它的人力资源的原量和人的作用发挥。一些单位忽视人才资源是第一资源，将人才资源开发等同于传统的人事工作，忽视对人才的内在激励；把学历完全等同于能力，认为人才属于单位和部门所有；或有的单位虽然意识到人才资源开发的重要性，但未开展实展性的工作；有的虽然开展了一些工作，但层次不高，人才资源开发尚未形成整体合力等。

2.2 教育结构有待调整 目前，兵团有普通高校2所，成入高校3所，普通中等学校7所，成入中等学校22所，普通中学28所，农业职业中学21所，占教育机构总数944个的0.52％。高、中、低等教育机构的比例为5:336:603，在职人员参加各类岗位培训和继续教育百余万人次。职业教育和培训的发展，对人口资源开发具有不可替代的作用，尤其是缺少有一定规模和质量的职业技术教育机构。

2.3 兵团人力资源开发利用程度有待提高 长期以来，国家为提高兵团的人力资本存量，对兵团的教育事业，尤其是高等教育事业投入了大量资金。兵团教育水平快速发展，从1996-200年，兵团共培养本科毕业生和研究生共2.35万人，普通高校和成入高校在校生由1995年的1.69万人到2000年增长到2.3万人，增长38.6%。

2.4 人才分布不平衡，人才的结构不尽合理 根据梯度推进理论，中国的经济发展由东部向中部和西部推进，与此相应，政府制定了相应的倾斜政策，而人力资源分布却恰好相反，出现人才东流现象，这种人力资源分布的区域结构一定程度上限制了兵团经济结构的调整及产业升级。兵团人才分布不平衡主要表现在:一方面，人才地区分布过于集中。另一方面，人才的职业分布过于集中。3 在农业人口“非农化”转移中实现兵团人口城镇化和屯垦戍边形式的战略转变

虽然农业入口“非农化”存在着深刻的社会制约因素，但城镇化却是社会生产力发展必然趋势，农业劳动力大量转移的客观现实，必将带动人口转移的发展过程。实践证明，城镇化对兵团也不仅有一般性意义，更具有特殊性意义。因此，兵团走新型屯垦戍边道路，应采取各种有效措施和探索符合自己的具体模式，大力推进城镇化进程，实现屯垦戍边形式的战略转变，走出一条符合兵团实际，具有特色的城镇化道路。为了加快这一过程，必须从以下几个方面入手。3.1 积极推进城镇化建设，增强城镇对“非农化”人口的吸纳力 3.1.1 加快城镇化进程，把兵团的城镇建设成为吸纳“非农化”人口和屯垦戍边的坚强堡垒。①继续加大石河子、五家渠、阿拉尔、图木舒克等中心城市的基础设施投资力度，改善城市环境，发挥城市的集聚功能，使其成为带动兵团经济发展的“增长极”和承接“非农化”人口转移的重要载体。②积极发展小城镇，坚持小城镇建设与组建中心团场相结合，加快人口城镇化的进程。3.1.2 深入贯彻户籍制度改革的政策，为人口城镇化扫清进城阻力。为加快人口城镇化的进程，国家己经出台一些相关政策和措施，其中，城镇户籍的逐步放开，为愿意进城居住的农业人口敞开了大门，最近，新疆自治区和兵团在这一制度前提下，纷纷出台具体的办法和优惠措施，大大促进了人口城镇化的进程，但总体上看，各地的步伐不一，力度不同，影响了政策落实的效果。3.1.3 尽快建立适合农场特点的土地流转机制，以割断人口城镇化的“脐带”。土地不仅是重要的生产要素，还是农牧团场职工的生活保障，对于迁出农工来说，放弃土地就意味着放弃作为农团场职工的部分权利和收益。3.2 加快产业化、工业化步伐，提高城镇的“非农化”人口转移承载力经济发展是城镇化的动力，产业支撑是城镇化的灵魂。在新的历史时期，兵团的经济发展已经不是传统意义上的屯垦，也不是单纯为了自身的供给和生存，而是要适应国际国内政治经济形势的变化和发展社会主义市场经济的要求，以产业结构的调整为重点，加快产业化、工业化步伐，加快兵团城镇化进程必须重视经济的发展，要冲破传统戍边理念和传统产业界限，做大支柱产业，尤其要壮大二、三产业，实施有利于二三产业向城镇集中的产业政策，调整兵团城镇产业布局，以经济支撑城镇化建设，避免出现域镇产业“空心化”，只有把兵团经济发展搞上去，不断增强经济实力，不断提高广大干部职工的生活水平，才能凝聚人心、吸引人才，提高城镇“非农化”人口转移承载力，才能更好地发挥“稳疆兴疆、富民固边”的重要作用。

3.3 理顺推进城镇化的体制关系，争取较为完善的政府职能，大力发展非公有制经济，为城镇化注入活力。实践证明，在推进城镇化进程中，大力发展非公有制经济是经营城镇的重点，非公有制经济发展，带来的持续增长的财源、源源不断的投资和不断扩大的就业机会，是城镇充满生机和活力的表现，将为城镇的发展带来了生机和活力。

3.4 树立经营城镇的新理念，增强城镇的综合竞争力 经营城镇，对象是土地资源和地域空间，要素是经济功能、经济容量、城镇形象和投资坏境。兵团要经营好城镇，必须在坚持经济效益、社会效益、环境效益三者和谐统一基础上，把经营城镇的思路贯穿到城镇发展、建设、管理的全过程，从整体上推进城镇经济持续快速协调健康发展。

第三篇：农牧团场少数民族经济社会发展对策研究

近些年我国民族地区经济发展相对滞后，已成为实现全面建设小康社会发展目标的重要制约因素。因而，加快少数民族地区经济发展，成为亟待解决的重要现实问题，提升少数民族地区经济竞争力是加快民族地区经济发展的必由之路，是解决诸多矛盾与问题的根本途径和思路。经济发展是构建和谐社会的根本前提，构建和谐社会又是经济发展的内在要求。本文结合我国少数民族地区经济发展的实际情况，论述了少数民族经济发展与构建和谐社会的关系。

一、农牧团场少数民族社会发展的现状及制约经济社会发展因素分析

第一，近年来，师、农牧团场经济发展速度较快，但是少数民族收入差距仍然较大，土地承包费用自理政策推行后，也影响大部分少数民族职工承包土地的积极性，进行五户联保，不肯承担风险，从而导致种地的人越来越少，大部分从事畜牧业生产。畜牧业生产的发展又受到资源不足和饲草不足等双重矛盾的制约，直接影响少数民族职工的收入，造成民汉职工差距逐年拉大的现象。

第二，土壤条件差，尤其受到水资源缺乏的制约，职工收入较低，仍有部分少数民族职工处于贫困的边缘。

第三，受传统不良观念和文化思想的制约，市场意识淡薄，应进一步加强对少数民族职工文化素质和市场意识的培养，提高少数民族职工的整体素质。

第四，观念守旧，管理粗放，生产水平低，接受新技术缓慢，在职工中形成种植什么作物都一样，农业种植上的产出少，效益低，连年挂帐，造成职工种地积极性不高。第五，在农业方面，虽然有着许多富有特色的潜在优质农、林、牧、副、渔产品，但是农业生产规模较小，产业化经营水平较低，这种零星分散的生产模式无法和多样化的大市场需求相适应，无法形成一种特色优势。

第六，少数民族大学生就业困难，团场少数民族职工子女多数为师范类，面向团场的专业很少，而团场干部编制有限，部分大中专学校毕业的民族大学生，在农业连队不愿从事农牧业生产，宁肯在家里不愿基层上岗就业，很难从实践中培养具备大专以上学历的干部。并从事教育的干部因工作稳定，收入较高，满足自我，很少关心团场经济的发展，部分年轻干部不愿从事农牧业生产一线工作。因此缺乏从事农牧生产一线的优秀干部，以致少数民族单位经济缓慢。

二、提高少数民族地区经济竞争力的对策

我团少数民族主要聚住三个少数民族单位，自然条件较差，有一个连队的交通不便，整体经济文化相对落后。团党委要坚持从当地实际出发，帮助贫困民族聚居连队加快基础设施建设，搞好产业结构调整，加快民族经济发展步伐。

第一，要因地制宜，不断发展特色经济。要在发展特色经济上下工夫，把资源优势转化为经济优势。少数民族聚居团、连要根据当地实际，搞好产业结构调整。大力发展支柱产业和产业化龙头企业，面向市场，依靠科技，宜农则农，宜牧则牧，发展优质高产、高效农业。

第二，坚持以经济建设为中心，加快少数民族和民族连队经济发展。我团少数民族中，哈萨克族占比例较大。哈萨克族有懂牧业、善经营的特长，要积极引导他们发挥自身优势，大力发展牛羊品种改良工作，实施“千家万户改良种，改了良种能致富”的工程。鼓励他们以市场为导向，资源为依托，走符合民族地区实际的新型工业化道路。而针对本地区所拥有的资源进行项目招商，因地制宜地发展本地特色产业，则是少数民族地区发展团场工业经济的可行性现实选择。（牛羊肉屠宰加工、饮食服务或其他商业经营）第三，要加大扶贫投入，帮助少数民族贫困人口尽快脱贫致富。对少数民族贫困户，党委重视，有关部门协调要摸清底数，制定脱贫致富方案，落实好各项优惠政策，帮助其尽快脱贫。同时，要加强科技扶贫，组织农业等方面的专业技术人员进连入户，加强对少数民族群众的实用技术培训，抓实抓好来之不易的国家“兴边富民行动” 鲜食葡萄基地项目，增强发展能力。加大招商引资力度，创造良好的投资发展环境，以更加优惠的政策吸引国内国际资本到民族地区投资，鼓励社会资本、民营资本、外资到民族地区投资创业。

第四，要高度重视发展少数民族的教育和科学文化事业。2003年我团实现了“一团一校”、民汉合校的改革目标，进一步加大了对少数民族学生的帮扶力度。但是要强化少数民族教师的双语教学力度，提高教学水平，要提供双语教材。从民族地区选派教师到省内发展较快地区的学校挂职学习的制度。要更进一步增强团场民族团结工作。对少数民族聚居连队职工的文化、教育、卫生等设施的建设，团场和上级部门要在资金上给予支持，提高少数民族职工群众的健康水平和生活质量。

第五，加强民族连队的基础设施建设。以交通、能源、水利建设为重点，加快基础设施建设。抓好大中型水利和农田基本建设，努力解决牧区、边远山区通电话难和人畜饮水困难，改善农业和连队生产生活基础条件。加强城镇公用设施建设，推动团场城镇的基础设施建设迈上新台阶，努力提高民族地区的城镇化水平。

第六，加强领导，促进民族经济和各项社会事业全面发展

当前，民族问题实质上就是经济社会发展问题，民族问题方面的大量矛盾和问题都集中表现在发展上。经济发展是推进民族团结、实现各民族共同繁荣进步的物质基础。一是要切实加强对民族工作的领导。各级干部要进一步提高对民族工作重要性的认识，提高处理民族事务的政策水平和工作能力。各部门，特别是与民族工作密切相关的部门都要从大局出发，积极参与民族工作，加强联系与沟通，尽职尽责，积极配合，形成全社会共同重视、关心、支持民族工作的良好氛围，促进少数民族经济和社会事业的全面发展。二是要认真落实好党和政府对少数民族的一系列优惠政策。在制定社会经济发展规划时，要把民族经济、文化等各项事业的发展列入规划，负责管理部门要列出用于扶持少数民族的专项资金，并要把扶贫资金投入状况逐步增加，使少数民族经济、文化、教育等各项社会事业协调发展。

三是民族工作部门要提高工作水平。各级民族工作部门要加强调查研究，深入基层了解情况，为党委和政府决策提供可靠依据。要积极做好向上级申报民族经济发展项目、争取资金、引进技术和人才的工作，指导民族聚居连队做好项目论证等工作。有关部门对民族聚居连队的项目，同等条件下要优先扶持。要继续重视少数民族经济发展，加大对团场民族经济发展的支持力度；促进团场民族经济和各项社会事业快速发展，为推进团场全面建设小康社会作出新的更大的贡献。

第四篇：浅谈农牧团场治理商业贿赂存在的问题与对策

浅谈农牧团场治理商业贿赂存在的问题与对策

中共中央书记处书记、中央纪委副书记、中央治理商业贿赂领导小组组长何勇，曾在多次在会议上指出：“依法查处商业贿赂案件，是专项治理工作的一项重要任务，是反腐倡廉，取信于民的重要措施，也是执法执纪机关的一项重要职责。对商业贿赂案件，查处态度要坚决，惩处违法犯罪要有力，从而增加教育的说服力、制度的约束力和监管的威慑力，达到有效遏止商业贿赂滋生蔓延的势头„„”

那么，在我们兵团的农牧团场，有无商业贿赂案件？回答是肯定的。在兵团的农牧团场如何开展治理商业贿赂工作，人们的认识各不相同，有的认识甚至陷入了误区。

认识上的误区

有些农牧团场的领导干部认为：农牧团场从2000年之后，已陆续成立财务结算中心，实行了会计委派制；农用物资集中采购制，并且对农工一票到户，一月一结算，还给职工发放了明白包、明白卡，实行了政务、连务公开。同时，建筑工程实行了议标、招标制，和跟踪监督制度；医药购销，由师一级的药事委员会统一招标采购，一年内团纪委还多次进行监督检查，已不存在乱收费的问题。学校收费实行“一费制”实行了“两免一补”因此，团场的商业贿赂问题基本不存在。

还有些基层领导干部认为：现在基层单位早已取消了职工食堂、菜地、猪圈、果园等三产项目，连队一切开支均要向团里打报告批准后，才能开支。职工使用的农资产品由团统一采购供应，购买羊粪等农家肥，由职工个人谈质论价，干部 不插手，根本不会有商业贿赂的情况发生。

而大部分职工却认为，农牧团场治理商业贿赂，是团场购销部门的事，是团场内与市场接轨的工业企业的事，是上级领导部门的事，老百姓看不见摸不着，能知道什么，就是知道了一点，现在的社会风气，谁也不想多说，说多了，今后就没有太平的日子过了。

还有一些有识之士认为：团场的商业贿赂形成原因很复杂，表现的形式多种多样，况且，商业贿赂大多是一对一的行为，让人很难发现。同时，对那些劳务费、信息费、顾问费、服务费、赞助费等等，很难让人辨别哪些是商业贿赂，哪些是个人的正当收入。因此，导致一些领导和有关部门对治理商业贿工作存在着畏难情绪，信心不足，认为这种现象积重难返，难以根治。

综合上述思想认识上的误区，产生的根本原因在于对商业贿赂对社会的危害性，对阻碍兵团新型团场建设认识不足，如不及时消除，将会严重影响农牧团场治理商业贿赂的正常开展，因此，必须尽快纠正。

对策

对策之一：

认真解决认识上的问题。要充分认识到，兵团的农牧团场，并不是没有商业贿赂的案件发生。前几年农二师党委、纪委查处的戴震、张昌霖受贿案，2006年农二师纪委及各团级单位纪委查处的26起案件，挽回经济损失208万元，商业贿赂案件就占了一定的比重。2007年某团场两名农机科长受贿案，就足以说明，农牧团场治理商业贿赂势在必行。要充分认识到，治理商业贿赂工作，上有兵师党委的正确领导，下有广大干部群众的支持，最终一定能取得成效。此外，我们还要认识到，团场只要树立信心，打好治理商业贿赂的攻坚战，再有检察、纪检 等部门通力合作，勾通联系，形成治理商业贿赂的整体合力，并且立足当前，双管齐下、齐抓共管，注意从体制、机制、制度上查找漏洞，建立长效机制，就能从源头上，铲除农牧团场商业贿赂滋生蔓延的土壤和条件。

对策之二

抓好警示教育形成氛围。兵团农牧团场治理和防止商业贿赂的行为发生，加强警示教育是一项有效的途径。首先，对农牧团场内的流通企业，工商企业、建筑企业，教育、医药行业，拥有采购权、司法权、土地租赁拍卖权的有关部门，有关单位，不断加强商业道德的文化建设和社会主义荣辱观的教育。并且以创新的形式，扩大教育对象和范围，全力塑造团场内部清廉、诚信、公平、公正的企业文化。树立以“诚信为本，守法经营为荣，以见利忘义为耻”的企业经营理念，大力宣传商业贿赂的严重危害性，纠正“商业贿赂是市场润滑剂”等错误认识。营造廉洁经营，诚信经营的良好氛围。要进一步加强廉政建设，把清廉、诚信、公平、公正的理念，融入团场的廉政文化建设中，运用已查办的商业贿赂案件，开展警示教育活动，并且不断扩大教育的覆盖面，在农牧团场上下形成坚决治理商业贿赂的氛围。比如，农二师二十九团，从2006年以来，机关门厅内一直悬挂着治理商业贿赂内容的横幅，制作了治理商业贿赂的警示教育图版，并且由团纪委牵头，先后4次召开了工商科、基建科、财务科、民政科、供销科、银纺公司、加工厂、种业公司等单位的领导和财会人员座谈会、报告会，进行警示教育。同时，组织全团60多个基层单位的党支部，每个月至少收看一部反腐倡廉专题片看，全团390多名副连级以上的干部，写出了观看后的心得体会，400多名干部，在全团治理商业贿赂干部大会上，签名承诺。农二师纪委还组织部分团场正连职以上领导干部，到反腐倡廉教育基地学习，接受教育，都收到了很好的教育 效果。

对策之三

实施监督，念好“紧箍咒”。治理商业贿赂，必须建立和完善适应团场商业活动的管理制度，以预防和控制产权交易领域的腐败。通过规范权力的运行，建立规范的权力运行长效管理机制。对已发现的管理和制度等方面的问题，要及时总结经验教训，建章立制，堵塞漏洞，加大监管力度。对农牧团场的医药购销、教育收费、集中采购、资源开发、土地出让、物资经销、工程建设等重点领域，要按照谁主管谁负责的原则，督促各主管部门，认真抓好本部门本行业的内部自查自纠，提高认识、明确行为规范。对团场容易发生商业贿赂的建筑行业，必须坚持综合治理，标本兼治，改进和完善招标、投标程序、和监管方式，强化招标投标基础工作的管理。要严格工程建设标准，强化工程质量和安全监管，要堵塞质量监督中的漏洞，严防串通投标，变相转包的明标暗定的行为发生。比如，农二师二十九团，从2003年以来，5万元以上的基建工程项目全部实行招标、议标，土建工程超过50万元、装修工程超过30万元以上的项目，均申请农二师建设工程招标委员会招标，凡向师上报的工程项目，均实行项目法人制、合同管理制、工程监理制。2003年来，该团工程招标率达到100%。为增强透明度，每项工程招标都进行了公示。2005年——2006年，两年内，二十九团招投标项目达到40余项，招标金额2.2亿元，没有出现一起违规操作，没有发生一起投诉事件。使治理商业贿赂在基建工程中，无空可钻。

在团场医药采购活动中，针对药品、器械、耗材等方面的商业贿赂问题，应采取政府集中采购的原则，坚持公开、公平、公正、优胜劣汰的原则，认真解决农牧团场职工群众看病难、看病贵的问题。在此同时，还要加强农牧团场医院医 务人员的医德医风教育。结合社会主义荣辱观教育，在医疗卫生系统开展以廉为荣、以贪为耻；以维护团场医院圣洁为荣、以损害医院形象为耻；以维护病人利益为荣、以侵占病人利益为耻的医德医风教育。并且从领导干部抓起，严格规范医疗服务行为，加大对医务人员的职业道德，遵规守纪，依法执业的考核力度。并且充实监管力量，强化监管手段，对搞商业贿的医务人员，一经发现，给予严惩。

让教育远离商业贿赂。农牧团场教育上的商业贿赂，主要有以下几种表现形式：一是利用征订发行教材和辅导资料之机，收受回扣；二是在采购教学设备中，收受供货商的贿赂；三是利用学校翻修及校内的工程建设，收受包工头的回扣；四是利用招生录取，招收计划外生源，接收感谢费、辛苦费等。针对上述问题，教育系统的上级主管部门、团场的主管领导、纪检监督部门、财务部门应联合进行督导检查，出台治理商业贿赂实施方案，围绕上述可能发生的问题，重点进行检查治理。并组织教育系统自查自纠，自觉抵制商业贿赂，严肃查处违纪违法案件，加大打出力度，针对存在的问题和漏洞，建立完善的相关制度，遏制在教育系统发生商业贿赂问题。近几年来，农二师教委、农二师纪委、监察局，不断下发文件，制定相关制度，团场纪委、监察科一年内进行2——3次检查，使商业贿赂在学校，无立足之地，大大减轻了学生家长的经济负担。

农牧团场农用物资的采购，农牧产品及工业产品的销售、购买大型农业机械、农田水利基本建设、基础工程建设、团场的土地开发、转包等，是农牧团场治理商业贿赂的重点。多年来，少数农牧团场出现的商业贿赂案件，大都出现在这些行业之中，必须引起高度的警惕，对这些行业更应该加大监管力度，做到警钟长鸣。这些年来，农二师纪委、监察局、各团场纪委监察科，由于不断加强了监督，建立健全各项规章制度，将权力的运行置于“阳光下”操作，做到横向到边，纵向到底，在惩治方面，频频施以重权出击，严惩了一批有影响的腐败分子，收到了显著的成效。同时，从师到团，严格执行各项规章制度，规范了建筑市场的交易行为，全面落实了经营性土地和工业用地的使用权，实行招、拍、挂、出让制度，实行划拔和协议出让土地公示制度，完善统一采购范围和规模，严格执行“采”、“管”分离，加强行业自律和行业监管，严格规范市场中介行为，加强了预算管理，深化投资体制改革，对投资决策、项目核准与资金安排的监督管理，使农二师和各团场的治理商业贿赂工作，从源头治理，取得了成效。

对策之四

严格区分政策，坚持教育与惩处相结合。治理商业贿赂专项工作，有很强的政策性，特别是在市场经营活动中，又有它灵活性的一面。因此，在农牧团场治理商业贿赂的专项工作中，我们应该坚持摸清情况，认真整改，不走过场。并且要注意把握政策界线，发现什么问题就解决什么问题，不能搞运动，不能搞人人过关。在自纠自查中，要根据违规、违纪、的事实，情节轻重，影响大小，和认识态度等区别对待。对情节轻微的，以批评教育和自我纠正为主。对虽有问题，但能主动说清，退还脏物脏款的，可依据有关规定从轻、减轻或免于处理。对领导干部或工作人员干预或插手，以权谋私，弄虚作假，严重的违法违纪行为，在自查自纠中，又不主动向组织说明问题，甚至欺骗组织，或项风违纪的，都应作为重点查处的对象，坚决依法惩处，决不姑息。

中共中央书记处书记、中央纪委副书记、中央治理商业贿赂领导小组组长何勇曾指出：“要加强对商业贿赂案件的法律监督，坚决防止以罚代刑，以纪代刑，有案不立，有罪不究，重罪轻判，有罪判无罪，或者是判决生效后，不按规定执 行，以及违法减刑，假释或保外就医等，对这些故意包庇商业贿赂犯罪的，要依法严肃查处„„”因此，治理农牧团场的商业贿赂，要始终坚持依法办案，坚持宽严相济的政策，这样才有利于兵团农牧团场经济建设的发展和稳定，才有利于屯垦戍边新型团场的建设，和建设和谐社会的发展。

二00七年五月

浅谈农牧团场治理商业贿赂存在的问题与对策

农二师二十九团纪委

2007年5月

第五篇：农牧团场思想政治工作存在的问题及对策

农牧团场思想政治工作存在的问题及对策

【内容提要】： 师市每年都要召开思想政治工作会议，一再强调思想政治工作的重要性和政治历史意义, 但不可否认,农牧团场的思想政治工作在加强声中被忽视，职工是团场最大的社会群体,是我们党主要的群众基础,中国革命的成功就是我们党的思想政治工作取得巨大成就的明证。在新时期团场的“三个文明”建设中,如果没有职工的积极参与,那么我们的一切宏伟蓝图都是空想。当前,农牧团场的改革处在攻坚时期,发展处在关键时期,思想政治工作处在特别时期,改革、发展、稳定的任务十分繁重，充分发挥党的政治优势,切实做好团场的思想政治工作,对促进农业的发展,维护团场的稳定,增加职工的收入,振奋职工的精神,坚定不移地推进改革和发展,具有特别重要的意义，因此新时期对团场的思想政治工作应继续得到加强。但是很多人还认识不到事情的严重性,还不能拿出切实有效的措施去改善当前团场思想政治工作中出现的疲软现象，所以该文着重分析了当前团场思想工作中存在的问题,并就导致问题出现的原因进行了较为客观地分析,在此基础上对如何加强和改进团场思想工作提出了几点看法和建议,虽然团场在多年的思想政治工作中积累了很多好经验、好办法，但已远远不能应对和解决新时期实际工作中出现的各种新矛盾和新问题，要想适应时代和实践发展的需要，就必须不断创新，只有在继承优良传统的基础上不断创新，才能适应新形势的需要，思想政治工作才能更好地发挥其应有的作用。

【关键词】：团场思想政治工作 存在问题 对策

思想政治工作，顾名思义就是做人的工作，追根溯源，历史悠久，源远流长，但随着改革开放的深入和社会主义市场经济体制的逐步完善，人们的生活方式、思维方式和价值取向发生了很大变化，团场的思想政治工作中存在的矛盾日益突出,如何正确认识这些存在的问题及找到解决的对策,是团场思想政治工作者应积极应对的问题。

一、农牧团场思想政治工作存在的问题

（一）重视宣传思想政治工作，但未能正确处理理论与实践的关系

实事求是地说，无论是在团连哪一级党组织，都把做好宣传思想政治工作，作为工作的重要内容，逢会必讲，而且都重点讲，重点布置，但效果仍然不太明显。粗略概括，出现了四种情况：一是命令多、引导少。在一定程度上过高估计行政决策的准确性和职工的积极性，沿袭计划经济时代的“命令格式”，或者是过热估计经济发展的阶段，忽视初级阶段的实际，超现实盲目追求所谓“政绩”和“成就”，恨不得“一口吃成个胖子，一锹挖出个金娃娃”，结果欲速则不达，事与愿违。二是满足于会上说说，会后看看，就事论事，唯上唯书，淡化唯实，就理论谈理论，颠倒“公仆”与“主人”的关系，把宣传思想政治工作作为一项“议程”，例行公事，只教育别人要高度重视，如何如何，自已却“心生旁鹜”，造成宣传思想政治群众不爱听，干部不想听，实际效果不中听。三是方法简单，自以为是，态度粗暴，忽视群众的创造性，忽视职工的特殊性（比如文化素质偏低等），疏远了党群、干群关系，影响了宣传思想政治工作的实际效果。四是网络健全，但工作放松。根据上级要求，配备主要领导负总责的班子，但班子仅仅停留在“软件”层次上，发个文件，实际上成为应付上级检查的一个“摆设”；口头上高度重视宣传思想政治工作，实践中重点模糊，东拉西调，或者是放任自流，使得一些政工组织在工副业单位，尤其是在一些农业连队中形同虚设。造成上述现象的一个重要原因，就是团场宣传思想政治工作缺乏深入实际，缺乏调查研究，不能透彻理解民情，不能俯身倾听民声，口头要求与实际操作相背离，上级布置与下级执行有偏差，使得宣传思想政治工作成为“空对空”的一种形式，未能发挥应有作用。

（二）重视经济建设，未能正确处理宣传思想政治工作与经济建设的关系

经济建设是中心，宣传思想政治工作也必须服从和服务于这个中心，这是大政方针，是做好一切工作的前提。当前，在处理这一问题上存在三种现象：一是经济发展“一俊遮百丑”以偏概全现象。只要经济发展有速度，有效益，宣传思想政治工作也肯定搞得很好，甚至就可以松一松，可抓不抓了。二是连队土地“实行承包制”，宣传思想政治工作“可有可无”的现象。片面认为，现在农牧团场搞市场经济，田分到户，责任落实到人，宣传思想政治工作可搞可不搞，人为放弃或淡化宣传思想政治工作，使得基层组织凝聚力下降，模糊真理与谬误，造成大患。三是宣传思想政治工作“万能化”的现象。死抱着教条不放，认为只要宣传思想政治工作搞得好，就什么都能搞得好，以宣传思想政治工作代替一切，忽视利益和经济进步，从一个极端步入另一个极端。上述现象，其根源主要在于未能正确处理经济发展与宣传思想政治工作的关系，简单地把两者割裂开来，犯了“教条主义”的错误。两者应是相辅相成，互相促进的。经济发展了，可增强宣传思想政治工作的物质基础，宣传思想政治工作进步了，可以激发劳动热情，进而促进经济的发展。

（三）重视了规章制度建设，但未能处理好形式与实效的关系

不依规矩，难成方圆，宣传思想政治工作亦莫能外。深入农牧团场、各基层连队作一调查，会发现有些单位办公条件很差，但各项规章制度挂满四壁，究其真正收效如何，我看值得商榷。一是有制度不依。规章制度墙上挂挂，本子上画画，定归定，做归做。定时严肃认识，贯彻起来“下不为例”，形同虚设，个别活动室成了棋牌室、麻将室或“聊天室”。二是有制度难依，以经济措施代替宣传思想政治工作。考核制度动辄与工资报酬挂钩，行政管理动辄“违章罚款”，搞得人心惶惶，高度紧张，长此以往，影响干群关系，损伤干部形象。三是有制度可依，以形式主义代表工作内容。上级要求的一定办，上级发个文件，下面也发个文件，上头开个会，下面照样开个会，制度也订了，工作也做了，措施也有了，宣传思想政治工作差不多也可以“告一段落”了。把制度建设作装饰，把自身作用等同于“传声筒”，工作无创意，无新招，一味死守摊子，难以突破。导致上述现象的重要原因，恐怕应归结为领导重视程度不高，尤其是主要领导未能真正摆上位置，“取法乎下”，不可能取得“上上之效”。

面对以上种种现象，想彻底改变现状，做好当前的思想政治工作，要以“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观为统领，面对构建和谐社会、团场跨越式发展，要求思想政治工作者只有在继承优良传统的基础上不断创新，才能适应新形势的需要，更好地发挥作用。

二、农牧团场思想政治工作存在问题的对策

（一）从制度建设和队伍建设入手

有了制度，就有了保障，但制度并不是一成不变的，因此制度创新重点是建立健全领导责任制度和考核评价制度。一是建立明确的领导责任制度。首先，要建立“一把手”负总责，各级负责人分级负责的领导责任制，使主要领导和各级负责人切实负起领导思想政治工作的责任，并带头做好思想政治工作；其次，要建立“一岗双责”的工作制度，使思想政治工作不再只是党务干部的职责，从事行政管理和业务工作的干部也要有强烈的责任意识，并结合业务工作做好职工的思想政治工作；最后要建立“环环相扣”的目标责任制，把思想政治工作的目标和任务纳入师市三个文明建设的总体规划，并自上而下层层分解，坚持一级抓一级，一级带一级，一级对一级负责，确保思想政治工作落到实处。二是建立科学的考核制度。要切实改变思想政治工作“干与不干一个样，干好与干坏一个样”的现象，增强领导干部和各级负责人做好思想政治工作的责任感和自觉性，就需要建立一套科学的考评制度，并把考评结果作为衡量领导干部及各级负责人政绩的重要内容和对领导干部、各级负责人进行奖惩、任免的重要依据，只有这样，思想政治工作才能落到实处。

思想政治工作最终要靠人去做，因而政工队伍的素质就成为决定思想政治工作成效的关键因素。队伍建设的创新就是要建设一支具有时代特色的思想政治工作队伍，做到组织落实、人员落实、责任明确、制度健全，保证师市思想政治工作有人管、有人做。要调整结构，注重选拔中青年优秀人才，充实专职政工队伍，有效地解决政工队伍力量薄弱这一问题；要建立和健全岗位培训制度，引导政工人员不断更新知识，特别要引导他们把提高政治理论素质与解决实际问题的能力结合起来，增强思想政治工作的感染力和凝聚力。新时期的思想政治工作者不仅要熟悉本职工作，还要通业务、会管理，这样，思想政治工作才会更有针对性和说服力。

（二）从思想政治工作的内容上进行改进创新

时代在发展，科技在进步，社会的变革呼唤我们的思想政治工作改进与创新。思想政治工作从过去单一的意识形态的工作，转变为以经济建设为核心，紧紧围绕团场生产经营过程、团场发展前途，职工的切身利益等方面开展思想政治工作，并与科学文化教育、法制教育、职工技能教育结合起来，形成思想政治工作内涵上应在“大纵深、宽正面”上下功夫。笔者认为应从以下几方面去实现创新：一是观念创新。指导思想上要坚持解放思想，实事求是，加强思想政治工作的前瞻性。紧密贴近时代，贴近社会生活，贴近师市发展，要积极发现职工潜在的隐性的、共性的、个性的思想情况，使思想政治工作“重心前移”。在工作部署上要注重全局性、战略性问题，工作目标上要注意共性要求和个性发展兼顾，工作范围要更加开放，工作对象由普通职工向领导干部转变，工作的主要方法由说教、灌输向交流讨论、自我教育转变。二是思路创新。科学化、现代化是思想政治工作创新的最高境界，思想政治工作要沿着科学化、现代化的方向和目标发展，要用现代科学理论、科学技术、科学思维武装政工干部和政工部门，致力于提高其工作效能和劳动价值，提高思想政治工作的吸引力、凝聚力和战斗力。思想政治工作者也要自我充电加压，也要引进高文化素质的人才。因思想政治工作队伍作为党的宝贵财富和思想政治工作的中坚力量，是知识含量很高的特殊职业，是人类灵魂的工程师，社会文明的设计师和建筑师，更需要高水平、高文化、高素质、高要求、高境界。他们要有敬业精神，“敬业乐群”、“忠于职守”、对事业和工作全身心投入，还要学而不疲，乐于、勤于、善于学习，学会关心、合作，学会正确处理各种矛盾，学会辨别是非，明确使命和责任，坚定信仰和信念，像马克思研究资本论那样，坚持不懈的构筑精神支柱和铸造灵魂工程。三是内容创新。教育内容要从实际出发，体现师市精神、时代精神，满足员工的需求，既要坚持先进性，也要体现层次性。要在继续坚持爱国主义、集体主义、社会主义世界观、人生观、价值观教育的同时，开展家庭美德、社会公德、职业道德的教育，开展科学知识、科学精神、科学方法教育以及“三讲”、“三个代表”教育。还可因势施教，如加入WTO带来更加丰富的教育内容，这些教育就是一种创新。四是手段创新。把思想政治工作与其他社会调控手段结合起来，与政策的手段、法律的手段、管理和监督的手段互相配合，取长补短，增强整体的效力。在社会主义市场经济条件下，在多种经济成分共存、多种分配方式同在的今天，光靠思想政治教育显然不能解决所有的问题，还必须通过解决物质利益问题来推进思想政治工作。因此，新时期的思想政治工作中，新的手段应该是物质、精神双驱动模式。在精神驱动方面，要坚持以树立正确的思想、信念为主题，紧密围绕师市经济建设这个中心，针对不同对象的不同需求，从解疑释惑、调适心理、理顺情况入手，按照“三个代表”的要求，将员工的思想统一到贯彻执行党的路线方针、政策上来。在物质驱动方面，特别要在一个问题上进行探索：主要是研究解决群众工作和生活的实际问题来做好思想政治工作。群众最关心的问题，往往是棘手难办的事情，这就要求我们下大力气，花大功夫加以解决这些问题。而一旦问题得到真正解决，思想政治工作就会大大前进一步。过去有人说：“十年经商成富翁，十年仕途得春风，十年政工一场空”。因此在笔者工作单位，党委为从事政工工作的同志职称评定、工资兑现等方面给予了与技术人员同等待遇，同样受到了尊重，为新时期思想政治工作人员、人才的脱颖而出创造了必要的条件，为做好思想政治工作提供了必备的物质基础。

（三）理论与实际相结合，解决职工的思想问题

思想政治工作从本质上说就是群众工作，要把职工的积极性引导好、保护好、发挥好，首先要把职工的利益实现好、维护好、发展好。应当看到，当前职工的许多思想问题是由于实际问题得不到妥善解决而引发的。因此，思想政治工作必须关心职工利益，同解决职工的实际问题相结合，多做得人心、暖人心、稳人心的好事、实事，真正做到急群众之所急，想群众之所想，全心全意为职工服务，只有这样，才能受到职工欢迎，并易于职工接受。要致力于解决职工群众的实际问题，就必需深入基层，深入群众，体察民情，了解民意，为职工办实事，排忧解难，采取积极有效措施，妥善解决好职工生活特别是困难职工的生活问题，同时，做好深入细致的思想政治工作，及时理顺情绪、化解矛盾，既以理服人又以情感人，在办实事中贯穿思想教育，通过解决实际问题引导职工提高精神境界，鼓舞职工干劲，使职工心往一处想，劲往一处使，同心同德，为团场快速发展而努力奋斗。

（四）思想政治工作创新必须增强针对性、提高实效性

思想政治工作必须紧密结合具体工作实际，把先进性和广泛要求、统一性和层次性要求有机结合起来。只有这样，才能真正达到提高认识、凝聚人心和调动人的积极性、创造性的目的。思想政治工作必须具体问题具体分析，具体问题具体解决，因地制宜，因材施教，如果千篇一律、生搬硬套，就收不到理想的效果，要针对突出的思想问题，结合实际进行教育引导，职工普遍关注、反映强烈的热点、难点问题，就是思想教育的重点，对职工思想上存在的困惑，必须从理论与实践、历史与现实的结合上作出科学的、有说服力的解释和说明。理想信念教育不能照本宣科，而要认真分析影响人们理想信念的问题及其原因，着力解决职工思想上的困惑；形势任务教育不能空泛议论，而要贴近师市改革发展实际和职工切身利益，做到由小到大，由浅到深；道德教育不能“一刀切”，而要从职工道德水平实际出发，分层次，从具体事情抓起。紧密结合实际，增强针对性和提高实效性，就一定能够开创师市思想政治工作的新局面。