司法局行政文化现状与对策

第一篇：司法局行政文化现状与对策

叙永县司法局行政文化的现状和对策

1981年，“为健全社会主义法制，加强司法行政工作”，叙永县司法局正式建立并开始办公。三十四年来，叙永县司法局充分发挥法制宣传、法律服务、人民调解、社区矫正、安置帮教、法律保障等职能作用，在维护社会稳定、服务经济发展、推进民主法治、维护人民群众合法权益方面取得了一定成效。经过三十多年的过滤和积淀,已逐步形成了自身的系统文化。

在十八大、十八届三中全会全面深化改革的大背景下，司法行政文化如何充分发挥其凝聚、融合、约束、规范、导向和激励作用, 为司法行政事业提供强大的思想保证、精神动力和智力支持，促进新时期叙永司法行政工作的进一步提升，是摆在司法行政工作者面前的重要课题。

一、司法行政文化的内涵

行政文化是与行政相关的文化，它包含人们行政行为的态度、信仰、感情和价值观，以及人们所遵循的行政方式和行政习惯等，具体来说包括人们的行政观念、行政意识、行政思想、行政理想、行政道德、行政心理、行政原则、行政价值、行政传统等。

司法行政文化就是司法行政系统在长期的工作实践过程中形成的思想观念、心理意识、行为规范、行为习惯以及价值取向的总和，主要包含精神文化、制度文化、行为文化和物态文化四个方面。

二、叙永县司法局队伍结构

我局现有内设机构5个，另设政治处，下设25个乡镇司法所。有政法专项编制46人（其中，乡镇司法助理员31人），参公编制5人，自收自支事业单位编制2人，工勤编制1人，司法协理员指标15人；实有政法专项编制42人（其中，乡镇司法助理员30人），参公人员5人，自收自支事业单位人员2人，工勤1人，司法协理员8人。其中男性30名，女性28名；年龄20-30岁18名，年龄31-40岁16名，年龄41-50岁19名，50岁以上5名；研究生学历1名，本科学历41名，大专学历16名。

三、叙永县司法局行政文化存在问题

（一）司法行政干警职工的综合素质与现司法行政工作要求有差距。近年来，司法行政工作职能日益增强，特别是从2012年起，社区矫正工作正式移交司法行政机关，我县社区矫正工作任务重、责任大，对干警职工的综合素质要求大大提高。但部分人员工作拘泥于形式和常规，因循守旧、按部就班，办事拖拉，长此以往，养成了很大的惰性，工作效率不高、执行力不强。开拓创新不够，满足于老经验、老办法，创新意识不强，不善于提炼好的作法并加以运用。

（二）司法行政机关年龄结构老化，工作激情不够。近四年来，我局共公开招考了21名年轻同志，其中司法助理员19名，机关工作人员2名，现机关共有人员24名（公务员17名，参公人员5名，事业人员2名），其中，30岁以下的3名，30-40岁的5名，40-50岁的8名，50岁以上的8名。有的存在“多做多错，少做少错”、“事不关已，高高挂起”、“不比别人差，不求冒尖”的消极心态。有的觉得自己年龄不小了，心思不在工作上，存在“干累了，歇口气”的想法，没有树立起跨越的高标杆，缺乏向更高目标追求和奋斗的激情与勇气，在工作中凝心聚力干事业、团结拼搏创品牌的意识不强，讲大局讲奉献、全局一盘棋统筹开展工作的劲头不足。

四、司法行政文化建设的必要性

文化建设是司法行政事业发展的“软实力”，是司法行政队伍建设的“精气神”，是司法行政思想政治工作的“润滑剂”。处于社会飞速发展的大潮中，各种思想和文化交融，在构建和谐社会的伟大工程中，文化建设在司法行政工作中的作用与影响力日趋明显，我局司法行政文化建设已经成为与时俱进地发展基层司法行政工作，亟待需要研究和解决的问题。因此，优化完善司法行政文化建设势在必行。

五、司法行政文化建设的途径

我局司法行政文化建设紧紧围绕精神文化、制度文化、行为文化、物态文化四个方面的内容，积极开展文化建设的理论研究，不断丰富文化建设的实践活动，不断加强文化建设的组织领导。

（一）构建司法行政核心价值体观，建设健康向上、生动活泼的精神文化

1、凝炼司法行政精神。深入开展“忠诚、为民、公正、廉洁”核心价值观教育实践活动、“中国梦”、“挂包帮”、“党员志愿日”、“警民亲”和党的群众路线教育实践活动等。通过专题学习、主题讨论、作风整治等专项活动，讨论、提炼、普及、践行政法干警核心价值观，推动核心价值观和司法行政精神落地生根，使行业文化精神内化于心、外化于行，成为全体干部共同遵守、共同努力、共同奋斗的目标。

2、深入开展“学习型”机关创建。根据全局学习制度和学习计划，广泛开展各类政治学习活动，做到“人员、时间、内容、效果”四个落实。并制定各类奖励学习措施，引导干部职工不仅把学习作为个人的生活方式、精神追求，更自觉地视学习为一种政治责任、岗位要求，营造学习工作化、工作学习化的良好氛围，全面提升业务素质和服务水平。

3、组织系列文化健身活动。经常性地组织开展健康活泼、形式多样的文化活动，营造生动和谐、团结友爱、朝气蓬勃的人文氛围。组织演讲、跳绳、跑步、乒乓、拨河等竞赛活动，培养干部职工健康向上的生活情趣，使文化活动成为形成合力、鼓足士气、活跃氛围的有力武器。

4、创作文艺作品。密切与宣传、文化工作部门的联系合作，结合依法治县适时组织漫画作品征集等主题活动，形象生动地表现司法行政系统建设社会主义法治社会的丰富实践和重要成果，推动全县法治文化建设。

（二）优化制度体系、提升管理水平，建设科学的制度文化

1、完善规章制度。根据我局司法行政工作实际和发展要求，修改、整合、完善原有的规章制度，在此基础上我局制定完善了《叙永县司法局领导干部遵守政治纪律和廉洁自律制度》、《叙永县司法局党风廉政建设责任制度》等制度，进一步加强纪律作风建设，规范干部职工行为，树立良好形象，为全县司法行政系统健康发展提供有力的纪律保障；进一步完善了《叙永县司法局公车管理规定办法》、《叙永县司法局公务接待制度》、《叙永县司法局局严禁大操大办酒席管理办法》等，实现文化管理和制度管理相融洽，强化执行与以人为本相结合，实用与效率相统一的管理机制。

2、优化机构运行机制。针对司法行政系统业务科室、下属单位之间权责不清晰，衔接不顺畅，工作效率不高、执行力不强等问题，科学合理地优化办文办事流程，建立科室间平行沟通机制，实现工作路径最短化，有效地提升工作效率和工作执行力。

3、健全工作督查考核机制。以健全完善督查考核机制为抓手，加强对干部工作实绩、岗位风貌、勤政廉政等方面的定期督查和不定期抽查，将日常考核与年度考核相结合，严格落实奖惩措施，奖勤罚懒，奖优罚劣，推动全年重点工作责任目标有效落实，形成规范有序的管理机制和督查机制。

（三）全面提升整体形象，建设积极向上的行为文化。

1、倡导文明的行为规范。全局全面相互查找司法行政队伍在依法行政、文明服务、道德规范、言谈举止、文明礼仪等行为方面存在的问题，剖析原因、落实整改。要求全体干部职工和法律服务人员严格按章执行相关规定，重视待人接物、仪容仪表、警容风纪等行为，在平时的工作和生活中说文明话，做文明事，当文明人，从小事做起，注重行为举止，坚决告别低级庸俗的言语和乱扔垃圾、随地吐痰等不文明行为, 自觉学习、宣传、践行社会礼仪、生活礼仪和职业礼仪。

2、加强司法行政窗口建设。通过设立人员公示栏、工作指示牌、个人名牌等，公开广大干部职工姓名、岗位、职务等信息，把服务形象摆在窗口、亮在一线。把法律援助中心打造成司法行政为民服务的第一窗口，发放便民服务手册和联系服务卡片，为群众提供“窗口化”、“一站式”法律服务。大力开展优秀律师、公证员、法律服务工作者评比活动，通过先进典型的示范引领作用，引导广大法律服务人员比实绩、比贡献，形成比学赶超的良好氛围。

（四）营造整洁舒适的办公环境，建设独特的物态文化

1、实施环境清洁工程。以创建省级卫生城市为契机，落实卫生责任区域，定期组织全局职工开展卫生大扫除，确保无卫生死角。同时要求办公台面整洁，用具摆放整齐有序，打造窗明几净、舒适便利的办公环境。

2、实施环境美化工程。积极抓好绿化建设，着力打造绿色办公区。在机关办公楼走廊、会议室墙体悬挂、张贴美观大方的字帖书画，内容包括道德规范、廉政教育、名人名句等，使干部职工在潜移默化中受教育、得激励。

3、舆论环境建设。利用报纸、网站、电视、宣传栏等多种方式，完善叙永县普法网，反映叙永司法行政工作动态，展示叙永司法行政机关形象。

文化的确立和改变是缓慢的,司法行政文化建设将是一个长期的过程。通过司法行政文化建设影响司法行政系统内全体人员的习惯、期望等微妙的心理，把来自不同教育背景，具有不同性格特征和行为习惯的人员凝聚、融合起来，使之产生归属感、认同感，形成群体意识和团队精神，志同道合，共同为叙永县司法行政事业而努力奋斗。

（肖婷 梁光均）

第二篇：县级文化执法队伍建设现状与对策

文化市场稽查队伍在推动文化市场大发展大繁荣中有着举足轻重的作用。文化市场稽查队伍建设的好坏，直接关系到文化市场行政执法部门的形象和威信，关系到文化市场繁荣发展的全局，关系到文化市场执法队伍是否有战斗力和生命力的根本问题。推动文化市场大发展大繁荣，需要一支政治强、作风正、纪律严、业务精的文化市场执法队伍，然而，文化市场的“

小队伍”如何面临“大市场”，是值得深思的问题。目前，执法队伍的政治思想，文化知识，业务水平参差不齐，在行政执法过程中，有的人敢抓敢管，有勇有谋，有的人却有勇无谋，把握不了“度”，如何提高执法人员综合素质，加强执法队伍建设，是管理好文化市场的关键。

一、稽查队伍的现状

1、管理体制不合理。文化市场的管理体制的核心问题是人，稽查队伍的发展与文化市场的发展不相适应，目前文化市场队伍是“小队伍”面临“大市场”，由于人员少，资金紧缺，执法设备跟不上形势发展，加上县级执法人员享受的公务员待遇还没有提到政府的议事日程，严重影响到执法队员的情绪，影响到稽查工作的顺利开展。

2、忽略了综合素质的提高。文化市场稽查工作，一年四季，各种专项整治工作接连不断，就拿我县来说，今年进行了“网吧专项整治工作”、“扫黄打非工作”、“娱乐市场阳光行动”、“奥运保障行动”、“暑期网吧专项整治行动”、“校园周边专项整治行动”、“清理整顿出版物市场行动”等，从年初到岁末，各项集中整治工作接连不断，使得执法人员长期忙于各种专项整治行动，无法静下心来专心学习，这无意中造成稽查人员对法律法规掌握不透、理解不深，业务知识和执法能力跟不上形势发展的原因，以致于个别执法人员在执法中以罚代管、执法不严、有法不依的现象。

3、作风建设、廉政建设有待进一步加强。稽查队伍作风建设，是稽查队伍综合能力的集中表现，是履行文化市场监管职能的基础。当前，我国经济飞速发展，物质诱惑的因素增多了，思想也随之活跃起来，由于廉政建设制度、干部队伍管理制度等还不够规范和完善，一些单位对政治思想建设抓的不紧，一些稽查人员的世界观、人生观、价值观出现偏颇，产生了贪图安逸、不思进取的思想，个别同志经受不住权力、金钱的考验，出现了以权谋私，“吃、拿、卡、要”行为时有发生，严重损害了执法人员在人民群众中的形象。

二、文化市场稽查工作存在的问题

1、体制不顺，人员不足，经费匮乏。我县文化市场稽查大队现有人员10人，在编人员4人，其余6人都为本系统调剂。我县县城现有文化市场经营户200余家，不包括19个乡镇，由于人员不足，经费匮乏，业务经费不足，在查处违法经营活动中，许多案件因为不能有效的取证，以至造成违法经营者不能及时受到应有的处罚。

2、稽查队伍素质偏低。县级稽查大队人员是从文化系统内部调剂来的，存在人员结构不合理，年龄偏大，文化程度偏低的现象，大专以上文化程度稽查队员少，专业知识不强，所有稽查人员，都没有通过任何专业考核，选拔及竞争上岗的方式进来，由于进人时没有考虑其行业的专业性及特殊性，在工作中，运用相关法律法规只能照抄照搬，或请教专业人士，有的人对执法程序不熟悉，对一些科技含量高的稽查设备运用不精，有个别队员，连起码的文书制作都不会。

3、不注重道德修养。当代社会，享乐主义、拜金主义思潮充斥着人们思维方式，这种思维方式或多或少的波及到执法部门，有的人甚至认为，稽查人员待遇低，工作辛苦，睛天一身汗，雨天一身泥，寒冬腊月还要上市场，有的人不思进取，不认真学习理论，不用心吸取新知识，不深入思考的文化市场出现的问题，思想上固步自封，停滞不前，工作上敷衍了事，庸碌无为，得过且过，做一天和尚撞一天钟，缺乏昂扬向上的工作热情。

4、培训没有列入工作计划。文化市场稽查大队的工作，是年年有计划，月月有行动，忙的不亦乐乎，于是，培训文化市场行政执法人员的工作没有列入计划，培训工作往往搁置一边。

三、解决问题的对策

1、建立健全文化市场管理体制。提高文化市场管理水平，首先要完善管理体制，一方面要创新用人机制，优化队伍结构，采取竞争上岗的方式把那些政治思想素质、文化素质、业务素质高的同志调整到重要的岗位上来，在队伍中实行末位淘汰制，同时向社会公开招聘优秀人才，这样既能保持队伍的相对稳定，又能使队伍始终保持良好的竞争态势；另一方面，切实加大对执法经费的投入，尽快将文化市场稽查人员的经费纳入财政预算，切实保障执法机构的交通，通讯等必备的工具，以利文化市场管理工作的顺利进行。

2、加强职业道德修养。文化市场稽查队伍的职业道德、思想作风的好坏，直接关系到这支队伍的社会形象；关系到行政执法的严肃性、权威性；关系到能否完成党和人民赋予的神圣使命。要加强职业道德修养，就要不断增强法制意识和纪律性，要树立

正确的世界观、人生观、价值观，保持良好的职业道德和工作作风，在职业活动实践中，接受职业训练，形成独自的职业责任和职业纪律。

3、加强稽查队伍的作风建设。作风建设是提升队伍素质、提高执法能力的重要前提，是引导执法人员转变工作作风，改进工作方法，强化服务意识，实现和谐执法的有效途径。转变作风，要树立四个意识：一是树立大局意识

和政治意识。要加强稽查人员的思想政治工作，认真学习邓小平理论，以“三个代表”的重要思想为指导，用科学发展观统领社会主义文化建设，牢牢把握先进文化的前进方向；二是树立遵纪守法意识。培养文化市场稽查人员爱岗敬业、廉洁勤政的优良作风，杜绝“吃、拿、卡、要”。要有奉献社会的崇高思想，用爱岗敬业、勤业精业，艰苦创业、遵纪守法，团结协作的精神规范自己的行业行为，保持良好的精神状态搞好文化市场行政执法；三是强化服务意识，改进工作方法，树立管理就是服务的观念，树立全心全意为人民服务思想，进一步改进工作方法，提高工作效率；四是树立科学管理意识。要采取以引导帮助为主，惩罚为辅；以教育防范为主，打击制裁为辅的工作方法，既搞例行检查，又有具体措施，贴近市场，贴近群众。在日常工作中，力求下移工作重心，深入市场调研，监管经营行为。同时工作重点前移，把握市场发展趋势，保持对文化市场经营动态的高度敏感和快速反应能力。

4、加强业务培训。面对新的形式和新的任务，抓紧抓好文化市场管理和稽查队伍的培训，提高执法人员业务素质和政策法规水平，越发显得重要。强化执法人员素质，就是要强调掌握文化市场相关法律法规，深入了解文化市场的发展规律、了解文化市场经营特点和管理知识；要通过岗位培训，不断提高执法人员的综合素质和业务技能，增强执法人员的预见性和创造性，提升管理档次和水平。培育壮大文化市场稽查队伍，就要不断提高行政执法人员的政治理论和业务水平，不断提高理论素养、政策水平和业务能力，进一步优化文化市场稽查队伍结构。

第三篇：浅谈交通行政综合执法的现状与对策

浅谈交通行政综合执法的现状与对策

浅谈交通行政综合执法的现状与对策

【内容提要】：根据国务院关于推进相对集中行政处罚权工作和中央编办关于清理整顿行政执法队伍实行综合行政执法试点工作，以及省府《广东省综合行政执法试点方案》的精神，为解决现行交通行政执法模式中存在的诸多执法体制弊端，提出了构建交通综合行政执法模式的设想，并从理论基础和法律依据两方面对此模式的构建进行可行性论证。在此基础上，结合交通系统特点和监管体制现状，从行政立法、机构设置、职能配置等主要环节提出构建综合性交通行政综合执法模式的基本思路和做法。

【关键词】：交通 行政综合执法 现状 对策

目前，我国的交通领域主要包括交通、公路和航道部门三大部门，根据法律法规的授权，均具有行政执法职能。

交通行政执法是指交通部门及交通领域事业、企业单位为执行有关法律规范，依照法定职权，就公路运政、水路运政、公路路政、航道行政、港口行政、交通规费稽查等方面行使监督检查、行政处罚、行政强制、行政许可等职能。所涉及的法律法规主要有《公路法》、《广东省公路条例》、《广东省路政条例》、《广东省道路运输管理条例》、《广东省航道管理条例》、《广东省港口管理条例》、《公路养路费征收管理规定》等，法律法规授权的执行部门有交通厅（局）、航道局、公路局。根据省人民政府粤府办〔2005〕9号《关于印发<广东省综合行政执法试点方案>的通知》中“归并同一政府部门下的多项执法职能和执法机构工作”的要求，如果要实行综合执法改革，则也应由交通、航道、公路部门一齐联办。

一、交通行政执法现状和弊端

根据我省交通行政执法职能的现状，其的弊端主要表现在：

1、多头管理，职能交叉，机构重叠。全省的交通行政执法共有六大门类，涉及交通、公路、航道等部门，全省的交通行政执法从业人员达两万多人，队伍庞大。其中，除道路运政和水路运政外，其他的行政执法职能均存在有多头管理，职能交叉和机构重叠的现象，如：以xx市为例，截至2006年末，公路系统的路政行政执法人员为107人，规费征稽行政执法人员为286人，共393人；交通系统的路政行政执法人员为51人，规费征稽行政执法人员为154人，共305人，总计598人。

2、管理混乱。由以上可见，目前我省交通行政执法管理模式中，管理较为混乱，一是同一性质的行政执法，或同一类型的行政执法，有两个或两个以上的独立单位同时行使行政执法职能，如：同时行使公路路政行政执法职能的交通厅（局）和公路局；二是在同一个单位内有多个行使不同行政执法职能的部门，如：交通厅（局）内，分别设立了行使路政、运政、航道等行政执法职能的机构；三是路政、运政、规费征稽行政执法人员穿着同一款式的制服（制服基本相同，只是臂章上标明的路政、运政和征稽文字不同）、佩戴同一款式的行政执法证件，但各自受权的行政执法职能却是完全不同的，等等。

3、执法水平低、素质不高。由于历史原因，以xx市公路局为例，在目前全部393名行政执法人员中，虽然都具有省政府和交通部门核发的执法资格证，但具有干部身份的只有77人，具有大专以上学历的有156人，其中法律专业的12人，据了解，全省公路系统的行政执法人员，特别是基层单位“以工代干”的现象和做法较为普遍。由此可见，我局的行政执法人员整体素质并不高，在实际工作中，一般的行政执法案件尚能勉强应付，但遇到棘手、复杂的，往往就是束手无策、无处下手了。

4、行政效率低下。由于机构设置和行政执法的相对独立性，以及各自单位部门利益的影响，造成交通行政执法的效率较为低下，如：某人或某单位在某路段申请公路作业的行政

许可，但在老百姓当中，人们难以分辨和判定，这条公路到底是归交通局或公路局管的，因此，只能靠运气瞎撞，这样的结果肯定是效率低下，与我们所提倡“执政为民”的理念背道而驰。

5、执法地段不同。公路路政是唯一一支可以拿巡查牌上路执法的队伍；稽政可以在省政府指定的50个稽查站检查；水陆运政主要是站场、港口执法；公路治理超限超载运输主要是在固定站点联合执法。

因此，很有必要改革现行的交通行政执法模式。

浅谈交通行政综合执法的现状与对策

1一、改革现行交通行政执法现状的对策

（一）指导思想：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻党的十六大、十六届三中、四中全会关于深化交通行政管理体制改革的精神，调整职能，归并机构，精简人员，从体制上、源头上改革和创新行政执法体制，建立权责明确、行为规范、监督有效、保障有力的交通行政执法体制，建设廉洁务实、业务精通、素质过硬的交通行政执法队伍。

（二）原则：

1、依法行政、规范管理

2、精简、统一、效能

3、整体运作、协调推进

4、因地制宜、分类指导

（三）交通行政综合执法模式的理论基础和法律依据

1、《行政处罚法》第十六条规定：“国务院或经国务院授权的省、自治区、直辖市人民政府可以决定一个行政机关行使有关行政机关的行政处罚权，但限制人身自由的行政处罚权只能由公安机关行使。”这是我国首次在行政管理领域确立相对集中行政处罚权制度的法律规定，旨在解决行政管理领域中比较混乱的行政处罚行为，根源于行政机构精简和行政处罚执法法治化的要求。而相对集中行政处罚权的行使，势必涉及到行政机关机构调整和执法模式的改革，由此行政综合执法就应运而生，它是根据相对集中行政处罚权制度的基本原则，为解决行政管理领域长期存在的执法主体不明、职能交叉割据及有利争着管、无利都不管等问题的情况下而产生的，是实现相对集中行政处罚权的重要步骤。

2、近年来，国家有关部门相继下发了《关于进一步推进相对集中处罚权工作的决定》（国发[2002]17号）和《关于清理整顿行政执法队伍实行综合行政执法试点工作意见的通知》（国办发[2002]56号），以及省人民政府粤府办〔2005〕9号《关于印发<广东省综合行政执法试点方案>的通知》中，对归并同一政府部门下的多项执法职能和执法机构的工作作明确规定：整合省、市、县交通部门及交通领域事业、企业单位的公路运政、水路运政、公路（含高速公路）路政、航道行政、港口行政、交通规费稽查等方面的监督检查、行政处罚、行政强制等职能，按照行业管理特点，在省、市、县交通行政机关内设立交通综合行政执法机构。

3、根据《公路法》第八条：“县级以上地方人民政府交通主管部门主管本行政区域内的公路工作；但是，县级以上地方人民政府交通主管部门对国道、省道的管理、监督职责，由省、自治区、直辖市人民政府确定。县级以上地方人民政府交通主管部门可以决定由公路管理机构依照本法规定行使公路行政管理职责。”

4、省人民政府粤府〔1989〕133号《广东省人民政府关于印发<广东省公路管理体制改革方案>的通知》规定：“市、县公路局下放当地政府，归口当地交通主管部门管理，行政上接受当地政府和上一级公路局的双重领导，以当地政府为主。”（实际采取“条块结合，以条为主”的管理模式）

由此可见，我省交通综合行政执法模式符合其构成要件，也有充分的法律依据，此模式的构建是可行的。

（四）改革的关键环节

1、要建立交通综合行政执法机构。改革要按照国办发[2002]56号文件的要求，组建交通综合行政执法机构，相对集中行使有关交通法律、法规、规章赋予交通主管部门、交通业务管理机构的检查处罚职能。

2、要明确交通综合行政执法的职能。开展交通综合行政执法改革，要按照决策指导职能和检查处罚职能相对分离的原则，合理划分交通主管部门、交通管理机构与交通综合行政执法机构的职责权限。

3、要明确交通综合行政执法机构的性质和编制。根据国办发[2002]56号文件的规定，新组建的交通综合行政执法机构的性质应定为行政机构，由交通局归口管理，其编制使用行政执法专项编制，经依法批准成立的交通综合行政执法局，具有交通行政执法主体资格，对其作出的行政行为独立承担法律责任。

4、要明确建立交通综合行政执法机构的经费渠道。交通综合行政执法机构的经费，按照国发[2002]17号文件的规定，由财政予以保障。交通综合行政执法机构严格实行“罚缴分离”、“收支两条线”制度，罚没收入统一使用财政部门制定的票据，并全额上缴。

5、要加强交通行政执法队伍建设。交通综合行政执法人员按照公务员和交通行政执法职业特点进行管理。交通综合行政执法机构的行政执法人员主要从现有交通行政执法人员中选用，也可以适当向社会公开招录。所有被录用的交通行政执法人员，都应当按规定参加岗前培训，经省级交通主管部门组织考核合格，取得交通行政执法证后，方可上岗执法。

（五）具体改革方法的初探

以下以我市为例，提出交通行政综合执法的改革方法：

1、成立两支综合执法队伍。在公路局设一支路上执法队伍，将交通局的地方道路总站，以及相关的路政、运政、规费征稽等职能划归公路局管理，由公路局承担全部的公路路政、规费征稽行政执法职能；在市航道局设一支水上执法队伍，归并水上的各项行政执法。把执法重心一个放在公路局，一个放在航道局。即在路上和水上进行分类执法，经费在交通规费中列支，执法行政监督权设在市交通局。

好处：精简机构和人员，职责明确。

难点：一是省、市财政部门对规费管理和使用未达成一致共识；二是仍然是多头管理，未能完全体现全省综合行政执法的初衷和方向；三是航道局、公路局目前尚无相关职能，需取得法律法规的授权。

如：2005年7月省交通厅在没有完全征询全省公路系统的情况下，单方面制定了《广东省交通（公路）行政管理体制改革实施方案》（粤交人函〔2005〕865号），向省编办提交审核。由于该方案考虑不够全面、不够细致，如：没有很好地考虑公路系统“以条为主”管理模式，机械地分割省、市、县公路局的关系；仓促地限期将公路养护单位企业化并推向市场，使大批道班工人和公路职工面临分流的境地等，因此该方案遭到公路系统的强烈反对，以及省委、省政府和张德江书记的批评，最终被有关部门否决。

2、综合行政执法。将现有交通局、公路局、航道局的执法队伍全部归口市交通局管理，成立市交通综合行政执法局，承担综合行政执法职能。

难点：实际上是收编航道局、公路局的行政执法职能，其中有悖于《广东省公路条例》第三条：公路管理机构对所管辖的公路行使管理职能。公路局对公路只能养护，不能直接行政执法管理，引起执法扯皮、推诿，容易挫伤公路局工作积极性。

好处：一是统一了交通执法队伍，相对集中了行政处罚权，避免了多层执法、多头执法和重复执法，为规范执法、公正执法创造了条件。二是精简了执法机构和人员，如：实行综合执法初步测算我市路政、征稽执法人员至少可精简1/6（约100人），提高了执法的效能，优化了执法的资源，加大了执法的力度。三是解决了交通行政执法队伍长期以来存在的性质问题、级别问题、编制问题、经费渠道问题，强化了执法的主体地位，为提高执法队伍素质奠定了基础。四是规范了执法队伍管理。

如：重庆市交通行政执法总队成立于2005年6月29日，是重庆市人民政府按照国务院《全面推进依法行政实施纲要》关于深化行政执法体制改革的精神，根据《国务院办公厅转发中央编办关于清理整顿行政执法队伍实行综合行政执法试点工作意见的通知》（国办发〔2002〕56号）等有关规定，按照政策制定职能与监督处罚职能相对分开、权责一致和精简、统一、效能的原则，将原属重庆市公路局、重庆市道路运输管理局、重庆市港航管理局、重庆市交通征费稽查局履行的行政监督处罚职能和重庆市高速公路行政执法总队承担的综合执法职能进行重新整合、配置，而组建的隶属于重庆市交通委员会并统一行使交通监督处罚职能的综合行政执法机构。

3、整合交通公路部门，综合行政执法。

（1）将市交通局和公路局整合，组成新的交通局。

（2）或重组市公路局，与交通局属下的地方道路总站合并后，组成新的公路局，作为交通局的直属（或下属）事业单位，直接归交通局管理。然后以交通局为主体，收归航道局的执法职能，成立综合行政执法机构，行使行政执法职能。

由于公路局和交通局的职能，特别是公路局与交通局下属的地方道路总站的职能基本相同（地方道路总站原来也是公路局的一个科室，于1993年划归交通局管理），因此两者的合并成为可能。

难点：一是地方财政压力增大，由于新成立的交通综合行政执法局为公务员编制，势必需要增加相应的定编和办公、人员经费，使地方财政的开支增大；二是由于目前公路局是实行“条块结合，以条为主”近似垂直管理模式，如果把公路局并入交通局，由地方政府直接管理，那么存在地方政府占用、挪用公路建设专项资金的风险。

好处：基本同上一点，而且综合行政执法的难题迎刃而解。

综合意见：

笔者认为选择第3种之（2）的意见，即是将公路局与交通局下属的地方道路总站合并成新的公路局，作为交通局的下属事业单位，再实施交通综合行政执法改革。至于难点方面可以通过增加财政拨款、加强公路建设资金监管、严格控制编制使用等方法去解决，具体操作也符合《广东省综合行政执法试点方案》中“归并同一政府部门下的多项执法职能和执法机构”的精神和要求。

目前上报的方案是：

2、综合行政执法。将现有交通局、公路局、航道局的执法队伍全部归口市交通局管理，成立市交通综合行政执法局，承担综合行政执法职能。

这个方案已经被否决：、整合交通公路部门，综合行政执法。

（1）将市交通局和公路局整合，组成新的交通局。

（2）或重组市公路局，与交通局属下的地方道路总站合并后，组成新的公路局，作为交通局的直属（或下属）事业单位，直接归交通局管理。然后以交通局为主体，收归航道局的执法职能，成立综合行政执法机构，行使行政执法职能。

由于公路局和交通局的职能，特别是公路局与交通局下属的地方道路总站的职能基本相同（地方道路总站原来也是公路局的一个科室，于1993年划归交通局管理），因此两者的合并成为可能。

第四篇：文化自信现状和对策

梁启超《少年中国说》中的一段话：“今日之责任，不在他人，而全在我少年。少年智则国智，少年富则国富，少年强则国强，少年独立则国独立，少年自由则国自由，少年进步则国进步，少年胜于欧洲则国胜于欧洲，少年雄于地球则国雄于地球。”我们大学生是国家的年轻力量，在文化传承和创造上有着举足轻重的作用。自五四运动以来，越来越多的青年大学生投入到国家的文化建设中去，并且取得了可喜可贺的成果。但是伴随着全球经济一体化的发展和世界多元文化的交流，目前通过网络和其他方式传播的外来文化与中国主流文化存在一定冲突和碰撞。

当代大学生在文化自信方面主要存在两大问题，一是文化自卑，一是文化自大。

前者低估了本土文化的价值，由于对本国文化的不了解，加之受网络等媒体的影响，一心追求糟粕的外来文化。例如当今蔓延的利己主义、拜金主义就是上述问题的体现。此外，当今的主流文化虽具有鲜明的时代特色，但却是吸收了中华五千年文化内核，包含了中国人的道德观念。但是由于理解不深刻，很多大学生对国家层面的“和谐”、“大同”不屑一顾，认为这是虚无的说辞。相反他们注重个人享乐，奉行个人主义。

后者即高估了本土文化的价值。每一种文化都有其可取和不可取之处，不能明确的分出高低，也没有一种文化是完美无瑕的。有些大学生盲目排外，比方说有同学认为我们是中国人学好汉语就行了，没有必要学习外国人的语言。实则不然，随着中国与外界交流越来越多，学好外语有利于我们学习他国先进文化。那么该如何解决上述问题呢？

首先，我国当代大学生应该正确认识我国传统文化。中华文化博大精深源远流长，不仅在古代体现了它的力量，在当代依旧闪烁着智慧的光芒，是中华民族儿女的骄傲。首先应加强教育，让当代大学生明白传统文化的重要性。在教育过程中一定要注意避开传统文化中某些与当代社会现实不合之处。还要创新文化教育方式，避免枯燥无味的理论说教，而是将文化性融入其中，营造浓厚的文化氛围，增强教育效果。此外，要注意“因材施教”，针对不同专业不同学科背景的学生，可适当增加不同的选修课，以满足不同需要，充实当代大学生人文知识，积淀人文素养，最终真正达到文化自信。

我们青年大学生正处在价值观和人生观养成过程中，更要努力提高文化修养，坚决抵制中国文化低俗化、媚俗化、庸俗化，要用年轻的心态去传播主流文化，弘扬正气。此外还要合理的看待文化冲突，在践行和创新我国文化时既要有安全意识，保护我国文化不受玷污，又要辩证地包容外来文化。

唯有如此我国当代大学生才能早日真正做到文化自信，成为国之栋梁，为祖国发展贡献一份力量！

第五篇：县级文化执法队伍建设现状与对策

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县级文化执法队伍建设现状与对策2010-06-29 18:22:13免费文秘网免费公文网县级文化执法队伍建设现状与对策县级文化执法队伍建设现状与对策(2)

文化市场稽查队伍在推动文化市场大发展大繁荣中有着举足轻重的作用。文化市场稽查队伍建设的好坏，直接关系到文化市场行政执法部门的形象和威信，关系到文化市场繁荣发展的全局，关系到文化市场执法队伍是否有战斗力和生命力的根本问题。推动文化市场大发展大繁荣，需要一支政治强、作风正、纪律严、业务精的文化市场执法队伍，然而，文化市场的”小队伍”如何面临“大市场”，是值得深思的问题。目前，执法队

伍的政治思想，文化知识，业务水平参差不齐，在行政执法过程中，有的人敢抓敢管，有勇有谋，有的人却有勇无谋，把握不了“度”，如何提高执法人员综合素质，加强执法队伍建设，是管理好文化市场的关键。

一、稽查队伍的现状

1、管理体制不合理。文化市场的管理体制的核心问题是人，稽查队伍的发展与文化市场的发展不相适应，目前文化市场队伍是“小队伍”面临“大市场”，由于人员少，资金紧缺，执法设备跟不上形势发展，加上县级执法人员享受的公务员待遇还没有提到政府的议事日程，严重影响到执法队员的情绪，影响到稽查工作的顺利开展。

2、忽略了综合素质的提高。文化市场稽查工作，一年四季，各种专项整治工作接连不断，就拿我县来说，今年进行了“网吧专项整治工作”、“扫黄打非工作”、“娱乐市场阳光行动”、“奥运保障行动”、“暑期网吧专项整治行动”、“校园

周边专项整治行动”、“清理整顿出版物市场行动”等，从年初到岁末，各项集中整治工作接连不断，使得执法人员长期忙于各种专项整治行动，无法静下心来专心学习，这无意中造成稽查人员对法律法规掌握不透、理解不深，业务知识和执法能力跟不上形势发展的原因，以致于个别执法人员在执法中以罚代管、执法不严、有法不依的现象。

3、作风建设、廉政建设有待进一步加强。稽查队伍作风建设，是稽查队伍综合能力的集中表现，是履行文化市场监管职能的基础。当前，我国经济飞速发展，物质诱惑的因素增多了，思想也随之活跃起来，由于廉政建设制度、干部队伍管理制度等还不够规范和完善，一些单位对政治思想建设抓的不紧，一些稽查人员的世界观、人生观、价值观出现偏颇，产生了贪图安逸、不思进取的思想，个别同志经受不住权力、金钱的考验，出现了以权谋私，“吃、拿、卡、要”行为时有发生，严重损害了执法

人员在人民群众中的形象。

二、文化市场稽查工作存在的问题

1、体制不顺，人员不足，经费匮乏。我县文化市场稽查大队现有人员10人，在编人员4人，其余6人都为本系统调剂。我县县城现有文化市场经营户200余家，不包括19个乡镇，由于人员不足，经费匮乏，业务经费不足，在查处违法经营活动中，许多案件因为不能有效的取证，以至造成违法经营者不能及时受到应有的处罚。

2、稽查队伍素质偏低。县级稽查大队人员是从文化系统内部调剂来的，存在人员结构不合理，年龄偏大，文化程度偏低的现象，大专以上文化程度稽查队员少，专业知识不强，所有稽查人员，都没有通过任何专业考核，选拔及竞争上岗的方式进来，由于进人时没有考虑其行业的专业性及特殊性，在工作中，运用相关法律法规只能照抄照搬，或请教专业人士，有的人对执法程序不熟悉，对一些科技含量高的稽查设备运

用不精，有个别队员，连起码的文书制作都不会。

3、不注重道德修养。当代社会，享乐主义、拜金主义思潮充斥着人们思维方式，这种思维方式或多或少的波及到执法部门，有的人甚至认为，稽查人员待遇低，工作辛苦，睛天一身汗，雨天一身泥，寒冬腊月还要上市场，有的人不思进取，不认真学习理论，不用心吸取新知识，不深入思考的文化市场出现的问题，思想上固步自封，停滞不前，工作上敷衍了事，庸碌无为，得过且过，做一天和尚撞一天钟，缺乏昂扬向上的工作热情。

4、培训没有列入工作计划。文化市场稽查大队的工作，是年年有计划，月月有行动，忙的不亦乐乎，于是，培训文化市场行政执法人员的工作没有列入计划，培训工作往往搁置一边。

三、解决问题的对策

1、建立健全文化市场管理体制。提高文化市场管理水平，首先要完善管

理体制，一方面要创新用人机制，优化队伍结构，采取竞争上岗的方式把那些政治思想素质、文化素质、业务素质高的同志调整到重要的岗位上来，在队伍中实行末位淘汰制，同时向社会公开招聘优秀人才，这样既能保持队伍的相对稳定，又能使队伍始终保持良好的竞争态势；另一方面，切实加大对执法经费的投入，尽快将文化市场稽查人员的经费纳入财政预算，切实保障执法机构的交通，通讯等必备的工具，以利文化市场管理工作的顺利进行。

2、加强职业道德修养。文化市场稽查队伍的职业道德、思想作风的好坏，直接关系到这支队伍的社会形象；关系到行政执法的严肃性、权威性；关系到能否完成党和人民赋予的神圣使命。要加强职业道德修养，就要不断增强法制意识和纪律性，要树立