努力发挥公安基层实战部门

第一篇：努力发挥公安基层实战部门

努力发挥公安基层实战部门“一把手”在信息化建设中的骨干作用

翠屏区政府副区长 杨发成

翠屏区公安分局在2009年信息化工作中，以实现“基础工作信息化、信息工作基础化”为目标，积极向科技要警力，先后投入800余万元增强基层所队硬件设备，采取各种有效措施激发基层民警战斗力，在公安信息化建设上取得了跨越式发展，在硬件设施配备上走在了全市公安机关的前列。作为公安工作总量占全市50%以上的翠屏公安来讲，实战部门“一把手”应在推进信息化应用工作中发挥好骨干作用。

一、分局基层实战部门“一把手”在开展信息化建设中的基本情况

（一）年龄、队伍结构和职级待遇情况。年龄结构好。分局城区派出所所长共10人，平均年龄40.6岁；乡镇派出所所长16人，平均年龄40.4岁；机关业务大队大队长6人，平均年龄37.6岁。从平均年龄来看，实战部门“一把手”正处于精力旺盛、经验丰富的黄金事业阶段，应该能够起到身先士卒的表率作用和“传、帮、带”作用。职级待遇高。26名派出所长中，有21名所长进入乡镇（街道）班子，11名城区所长、教导员高配为正科级，9名副所长高配为副科级，刑侦、国保、治安、巡警等业务大队升格为正科级单位。如此高的职级待遇在翠屏公安史上史无前例，在全省公安机关中也是凤毛麟角。这充分体现了市委、市政府以及市区公安局党委对基层公安工作的关心，也表明了大力加强公安机关“三项建设”的决心。队伍结构合理。分局通过2008年下旬的警务机制改革“压缩机关、壮大基层”，目前城区派出所普遍达到了20人以上，乡镇派出所达到5人以上，通过近两年大规模招录民警，基层派出所“老中青”结构日趋完善，既有经验丰富的老同志，也有充满激情、年富力强的年轻同志，为“传、帮、带”工作奠定了良好的基础。

（二）在带领本部门民警开展信息化建设中，表现出“三强三弱”的情况。一是硬件强，软件弱。市财政投资3000万元，在中心城区安装监控探头280个，建成市局视频监控中心1个，分局监控平台1个、城区派出所二级监控平台11个，初步实现了城区视频监控系统的全覆盖。分局先后投入800余万元购买电脑、录音笔、摄像机、照相机等装备，增强基层所队硬件设备。现在基层民警对信息化应用的主动性不强，对大量信息“胡子眉毛一把抓”，显现出“重数量、轻质量”的情况，以至于研判操作性不强。软件问题已成为信息化建设的“瓶颈”。二是个别强，整体弱。分局采取“走出去，请进来”的方式，派出了17人到浙江台州跟班学习一个月，这批人员已成为我局信息化工作的骨干力量。但某些部门的主要领导思想认识不到位，学习热情不够高，导致部门信息化应用水平只呈现精英个人，而不能形成精英团体的态势。三是理论强，应用弱。信息化建设在整个“三项建设”工作占据首要地位。公安部、省厅、市局直至分局党委都将信息化建设放在新时期公安工作的重中之重，无论大会小会都对信息化应用的重要地位进行强调。然而，部分“一把手”虽然能将会议精神能做好传达，但在带领部门民警真正以实际行动落实到信息化建设中时，往往只是流于表面，只能做到大呼口号，而不能真正做到学以致用。

二、存在的主要问题

作为全市公安“三项建设”重点单位，分局在信息化建设中虽然取得了一些成绩，但应清醒地看到，我区“三项建设”特别是信息化建设整体水平仍处于初级阶段，信息化建设整体推进还不够快，无论从部门领导重视程度、信息操作技能普及、基础信息采集、应用机制建立，还是组织推进速度都还存在不少的问题。领导层面的认识不到位，推进信息化工作决心不大；民警层面的认识不到位，影响了信息化应用的深入。缺乏紧迫感，基础建设和基础应用不理想；缺乏主动性，信息采集、录入与研判的整体水平不高；缺乏突破口，警综平台应用普及、深化不理想。尤其是在综合反映本警种、本系统信息化建设的思路举措、经验成效、有特色亮点上存在的问题，必须引起全局民警特别是各级中层领导的高度重视。我们必须要正视一部分 “一把手”在信息化建设中所凸显的“三不到位”问题。

（一）思想意识不到位。通过三年“三基“工程建设，公安基层基础建设和民警素质得到了大幅度提高，“三项建设”作为“三基”工程建设的继续升华，是今后一段时间内公安工作发展的主题。近年来，基层民警工作压力不断增大，在完成各项业务工作外还承担着保卫、维稳等一系列安保工作，也开始对上级组织开展的各种活动产生厌烦情绪。因此，在基层实战部门“一把手”中，对“三项建设”的开展产生了消极、应付情绪，认为只是新一轮的走形式活动，不能深刻理解其中的现实意义和深远意义。

（二）应用主动性不到位。部分“一把手”官本位思想严重，认为自己现在是一个部门的主要领导，只抓宏观指挥不管具体事务，对于信息录入、网上办案、电子笔录、采集指纹等业务工作，安排分管副所长主抓，民警负责承办，自己却不主动学习。殊不知，县级公安机关的中层干部是要成为应用型干部，在懂指挥的同时，更要首先懂业务、懂应用。

（三）表率作用不到位。在信息化应用中，多数实战部门“一把手”是强调本部门民警要如何做，而自身的垂范作用却鲜有谈及，也鲜有落实。因此，表率作用不到位导致了自身团队在信息化应用的学习过程中积极性不高，信息化建设的成果也收效甚微。

三、对策和建议

实战部门“一把手”要从思想上转变和提高认识，从行动上真正落到实处，增强责任感、危机感和荣誉感，变被动为主动，变“强推”为“常态”，做到“六个强化”，全力推动翠屏公安的信息化建设工作：

（一）强化思想意识。信息化工作，机关要发挥龙头作用，基层发挥源头作用。变静态为动态，变“等靠要”为“走出去请进来”。特别是实战部门“一把手”必须要提高认识，身先士卒，不仅要做好信息化工作的指挥者，更要当好信息化建设应用工作的排头兵，要深刻理解信息化建设是公安工作的一场革命。要坚定树立搞好信息化建设的信心。“有志者，事竟成，破釜沉舟，百二秦关终属楚。苦心人，天下负，卧薪尝胆，三千越甲可吞吴”。分局在“三基”工程建设中取得了辉煌的成绩，一定有能力在“三项建设”工作中再创辉煌。

（二）强化带头意识。“火车跑的快，全靠车头带”。当前，信息化建设正处强力推进的发展时期，翠屏公安在全市公安信息化工作中应该首当其冲，要在各区县带好头、当示范，做到“人无我有，人有我好”。作为部门“一把手”，一定要在信息化建设中起好表率作用，“以点带面”，强力推动部门信息化建设工作。

（三）强化学习意识。通过开办夜校培训班、赴外学习民警任“小教员”开设讲座等形式，相互交流学习信息化工作各项专业知识，以提高部门民警信息化应用技能。要积极搭建创新学习的平台，创建学习型团队，无论是领导干部还是普通民警，都必须要参加学习。特别是部门“一把手”要在信息化应用中放下官架子，多向年轻民警学习，要把提高自身应用水平放在更加重要的位置，要实现自我超越、自我发展，使自己成为复合型应用型人才。

（四）强化应用意识。要“苦干加巧干”，利用好人口普查这一千载难逢的机遇，与公安信息采集相结合，由公安牵头，充分利用好全区80多名村官和132名流动人口协管员，全面开展信息采集大会战，打牢公安信息数据基础。分局多数实战部门“一把手”接触信息化时间较短，是从以前的“多纸化办公”向现在的“无纸化办公”转变，相对于年轻民警来讲，吸收新事物的积极性和快速性稍显迟缓。但实战部门“一把手”要有与时俱进的创新意识，胡锦涛总书记和温家宝总理都能亲自在人民网上与广大网民对话，作为公安基层部门的指挥官，更要有“勤能补拙”的工作态度，以提升信息化应用水平来提高翠屏公安维护稳定和服务发展的两大能力。

（五）强化考核意识。2009年分局通过旅店业管理系统抓获了42名网上逃犯，充分说明了信息采集的重要性。实战部门要加强基础动态数据、九类人员（涉藏人员、涉稳人员、涉灾人员、涉恐人员、涉毒人员、在逃人员、严重犯罪前科人员、肇事肇祸精神病人、重点上访人员）的掌控和采集、录入工作。要“扬正气、树典型”，对工作出色的要表彰奖励，对工作不在状态的要多交心谈心，必要时采取纪律手段或退回政工监督室进行再学习再培训，如还无成效可按相关法律程序予以辞退，通过加强队伍建设来推进翠屏分局信息化建设与应用工作正规化、制度化和常态化。要规范公安信息化示范单位的培养和评选工作，充分发挥信息化工作先进典型的示范作用，促进全局整体信息化水平的提升。对信息化工作推进不力、消极应付、排名靠后的民警，要严格责任追究，取消当年部门及个人评优评先资格，并扣罚当年信息化工作绩效奖金，确保信息化由强势推进到常态发展的顺利转型。同时，要积极探索网上考核新模式，实行信息量与质量日通报，月汇总制度，力争源头信息真实、及时、有效。

（六）强化忧患意识。要深刻理解“领导不懂信息化应用将失去指挥权，民警不会信息化操作将失去工作权”的含义，不能在思想上存在侥幸心理。“能者上、平者让、庸者下、劣者汰”是当今社会政治、经济、文化建设快速发展中对人才评估永恒不变的主题。因此，必须要在信息化应用中强化忧患意识，增强学习应用的紧迫感，变压力为动力，做到“于成功之时，居福安之境，始终保持 心怀忧患、直面挑战”的自警之心，以实际行动将分局信息化建设工作扎实稳步的向前推进。

第二篇：浅谈如何发挥基层公安督察的作用

浅谈如何发挥基层公安督察的作用

公安工作纷繁复杂，公安队伍庞大，督察工作也相应地呈现面广、量多、难度大的特点。督察对民警执行法律、法规、遵守纪律情况进行动态的同步监督，直接渗透于日常执法活动之中。督察不仅要对民警的执法活动、遵守纪律情况进行监督，而且还要对干扰公安机关及其人民警察依法行使职权的外部因素进行督察，并通过适当途径予以解决，为公安机关及民警履行法定职权提供支持和保障。县、区公安机关是基层实战单位，担负着打击犯罪、维护稳定、服务经济建设的具体职责，各项工作都关系到人民群众的切身利益。因此，搞好县、区公安督察、完善内部监督，对于维护公安执法权威，保障公安内部管理制度化、规范化，预防和制止民警违法违纪，树立人民警察良好形象，促进公安队伍建设和各项业务工作更具现实意义。

一、领导重视和支持是做好督察工作的前提

一切工作离不开领导重视和支持，公安督察更不例外。县、区公安督察队是公安督察的最基层职能部门，工作具体、涉及面广。情况复杂、难度很大。在改革开放、市场经济大潮的冲击下，人们的思想起了变化，各种意识并存，公安工作面临新的挑战，许多民警还不适应新形势的需要。有的民警对公安督察工作缺乏正确理解，认为是捆绑手脚、束缚工作，因而采取不配合态度，甚至产生抵触情绪；特别是由于自己的过错行为受到督察纠正时，认为是小题大作与自己过不去而牢骚满腹。因此，督察人员常常处于得罪自己同志的尴尬境地，引起较大的思想负担。如果没有领导为督察工作撑腰壮胆，不但会影响督察人员的工作积极性，而且会导致督察工作无法开展的被动局面。所以，局领导特别是主要领导必须重视、支持和关心督察工作，作公安督察的坚强后盾。一是要教育广大民警充分认识督察工作的重要性、必要性，使广大民警理解、支持和配合督察工作，为公安督察全方位履行职责，营造良好的外部环境。二是要提高督察地位，树立督察权威，增强督察工作的影响力。大力支持督察队依照《公安机关督察条例》独立行使职权，帮助排除各种干扰，解决公安督察工作中遇到的各种困难和问题。三是要关心督察人员，鼓励他们大胆开展工作。对坚持原则、忠于职守、清正廉洁、不徇私情、为督察工作做出突出贡献的要给予奖励，对表现有组织领导才能的要按照“优进高出”的原则提拔重用；对生活上有困难需要组织照顾的，要热情给予帮助；坚决防止因工作得罪人而遭打击报复的现象发生，消除督察人员的后顾之忧，做到督察对局长负责、局长对督察人员负责。

二、硬件和软件过硬是做好督察工作的关键

充分发挥基层公安督察的作用，领导重视是前提，加强自身建设是关键。公安督察的性质、任务和工作方式，决定公安督察工作必须具有一支政治坚强、业务精良、作风过硬、训练有素的高素质公安督察队伍。这就要求我们既要注重督察队的硬件建设，又要注重对督察人员的管理、素质的提高等软件建设。在硬件建设上，要做到舍得投入，督察工作的主要方式是现场督察，也可以说是动态管理，没有交通工具不行。同时督察工作是依法管理，需要

现场收集证据，没有设备也不能适应办案需要。因此，配备车辆、照相机、摄相机等督察设施是必不可少的。近几年来，我局克服经费紧张的困难，共投资8万余元，配备了警务督察车一辆、数字照相机一部、数字摄相机一部。为督察工作的顺利开展创造了有利条件。另一方面，必须不断加强督察队伍的建设。一是在督察人员的选用上，要坚持标准，不搞拉人凑数，并保持相对稳定；二是除按人民警察法教育管理外，还要经常对督察人员进行政治思想教育，克服特权思想，自觉接受领导、民警及社会群众监督，争做清正廉洁的模范、秉公执法的模范、文明执勤的模范、遵纪守法的模范。三是组织督察人员努力学习，参加培训，使他们不仅熟谙督察业务，且能较全面地掌握政策、法律及公安专业知识，不断提高政治业务水平。四是建立督察工作目标责任制，对督察人员的工作表现、任务完成情况定期考核，不合格的予以淘汰，以增强督察人员的责任性。总之，通过强化硬件软件建设，努力提高督察队伍的整体素质和实战能力，造就一支领导放心、民警信任、上级满意的基层公安督察队伍。

三、搞好相互配合是做好督察工作的保证

公安督察属于内部监督，是警察自己管自己的内部行为，其对象不能超越人民警察这个范畴。督察队既要独立行使督察职能，也要处理好各种关系，在局党委的统一领导下，与政工、纪检、监察等部门及基层各单位各警种有机配合，相互支持、相互促进。只有这样，督察工作才能发挥应有的作用。

（一）紧密配合政工部门，发挥促进作用。公安队伍建设是一项系统工程，需要长期努力逐步完善。实施公安督察是进一步加强队伍建设的重大举措。督察与政工同出一辙目标一致，只是政工偏重于教育引导，而督察则重在监督纠错，二者的有机结合，有利于促进公安队伍的政治思想建设、纪律作风建设和廉政勤政建设。广大基层公安民警，长期战斗在维护稳定的第一线，用心血、汗水甚至生命捍卫着社会的安宁，赢得了党和人民的高度信赖。但也应看到，有少数民警存在着警容不整、形象不佳、举止粗暴、不依法办事、耍特权、乱扣乱罚、滥用警械等问题，败坏公安机关的声誉，有损民警的整体形象。督察工作要不断加大力度，着力监督解决这些问题，强化民警敬业意识，端正执法态度，改进办事作风，为促进公安队伍文明执法、文明执勤，树立民警良好的形象做出贡献。

（二）紧密配合公安业务，发挥保障作用。基层公安工作千头万绪，任务繁重，要做到根根柱子落脚并非易事。发挥督察职能，做到令行禁止、警令畅通，有利于促进各项公安业务工作的顺利开展。督察工作应以保障各项公安业务工作不偏离法制轨道为前提，以保障各项工作措施落实到位为目标，以督促办，以督促改，以督促效。督察人员必须深人业务工作的各个环节，对民警的执法活动、执行命令、遵守纪律情况实行跟踪监督，及时发现问题及时纠正。同时，对干扰公安机关或民警行使职权的外部因素和某些警务保障不到位的情况进行督察，通过有效途径予以解决，为做好各项公安业务工作提供有力的支持和保障。

（三）紧密配合纪检、监察，发挥预防作用。督察、纪检、监察形成合力，发挥综合整体监督效能，有利于防止民警出现重大违法违纪问题。督察队要充分利用现场督察的优势，把问题及时解决在萌芽状态之中，避免事态扩大或造成严重后果，防微杜渐；同时，要敢于碰硬，大胆办理督察案件，加大查处力度，该停止执行职务的停止执行职务，该禁闭的禁闭；够移交纪检、监察部门予以党纪政纪处分的，提出督察建议，移交处理；涉犯罪嫌疑的，移送司法机关依法查办，以敬效尤。

第三篇：浅谈如何发挥基层公安督察的作用

公安工作纷繁复杂，公安队伍庞大，督察工作也相应地呈现面广、量多、难度大的特点。督察对民警执行法律、法规、遵守纪律情况进行动态的同步监督，直接渗透于日常执法活动之中。督察不仅要对民警的执法活动、遵守纪律情况进行监督，而且还要对干扰公安机关及其人民警察依法行使职权的外部因素进行督察，并通过适当途径予以解决，为公安机关及民警履行法

定职权提供支持和保障。县、区公安机关是基层实战单位，担负着打击犯罪、维护稳定、服务经济建设的具体职责，各项工作都关系到人民群众的切身利益。因此，搞好县、区公安督察、完善内部监督，对于维护公安执法权威，保障公安内部管理制度化、规范化，预防和制止民警违法违纪，树立人民警察良好形象，促进公安队伍建设和各项业务工作更具现实意义。

一、领导重视和支持是做好督察工作的前提

一切工作离不开领导重视和支持，公安督察更不例外。县、区公安督察队是公安督察的最基层职能部门，工作具体、涉及面广。情况复杂、难度很大。在改革开放、市场经济大潮的冲击下，人们的思想起了变化，各种意识并存，公安工作面临新的挑战，许多民警还不适应新形势的需要。有的民警对公安督察工作缺乏正确理解，认为是捆绑手脚、束缚工作，因而采取不配合态度，甚至产生抵触情绪；特别是由于自己的过错行为受到督察纠正时，认为是小题大作与自己过不去而牢骚满腹。因此，督察人员常常处于得罪自己同志的尴尬境地，引起较大的思想负担。如果没有领导为督察工作撑腰壮胆，不但会影响督察人员的工作积极性，而且会导致督察工作无法开展的被动局面。

所以，局领导特别是主要领导必须重视、支持和关心督察工作，作公安督察的坚强后盾。一是要教育广大民警充分认识督察工作的重要性、必要性，使广大民警理解、支持和配合督察工作，为公安督察全方位履行职责，营造良好的外部环境。二是要提高督察地位，树立督察权威，增强督察工作的影响力。大力支持督察队依照《公安机关督察条例》独立行使职权，帮助排除各种干扰，解决公安督察工作中遇到的各种困难和问题。三是要关心督察人员，鼓励他们大胆开展工作。对坚持原则、忠于职守、清正廉洁、不徇私情、为督察工作做出突出贡献的要给予奖励，对表现有组织领导才能的要按照“优进高出”的原则提拔重用；对生活上有困难需要组织照顾的，要热情给予帮助；坚决防止因工作得罪人而遭打击报复的现象发生，消除督察人员的后顾之忧，做到督察对局长负责、局长对督察人员负责。

二、硬件和软件过硬是做好督察工作的关键

充分发挥基层公安督察的作用，领导重视是前提，加强自身建设是关键。公安督察的性质、任务和工作方式，决定公安督察工作必须具有一支政治坚强、业务精良、作风过硬、训练有素的高素质公安督察队伍。这就要求我们既要注重督察队的硬件建设，又要注重对督察人员的管理、素质的提高等软件建设。

在硬件建设上，要做到舍得投入，督察工作的主要方式是现场督察，也可以说是动态管理，没有交通工具不行。同时督察工作是依法管理，需要现场收集证据，没有设备也不能适应办案需要。因此，配备车辆、照相机、摄相机等督察设施是必不可少的。近几年来，我局克服经费紧张的困难，共投资8万余元，配备了警务督察车一辆、数字照相机一部、数字摄相机一部。为督察工作的顺利开展创造了有利条件。

另一方面，必须不断加强督察队伍的建设。一是在督察人员的选用上，要坚持标准，不搞拉人凑数，并保持相对稳定；二是除按人民警察法教育管理外，还要经常对督察人员进行政治思想教育，克服特权思想，自觉接受领导、民警及社会群众监督，争做清正廉洁的模范、秉公执法的模范、文明执勤的模范、遵纪守法的模范。三是组织督察人员努力学习，参加培训，使他们不仅熟谙督察业务，且能较全面地掌握政策、法律及公安专业知识，不断提高政治业务水平。四是建立督察工作目标责任制，对督察人员的工作表现、任务完成情况定期考核，不合格的予以淘汰，以增强督察人员的责任性。总之，通过强化硬件软件建设，努力提高督察队伍的整体素质和实战能力，造就一支领导放心、民警信任、上级满意的基层公安督察队伍。

三、搞好相互配合是做好督察工作的保证

公安督察属于内部监督，是警察自己管自己的内部行为，其对象不能超越人民警察这个范畴。督察队既要独立行使督察职能，也要处理好各种关系，在局党委的统一领导下，与政工、纪检、监察等部门及基层各单位各警种有机配合，相互支持、相互促进。只有这样，督察工作才能发挥应有的作用。

（一）紧密配合政工部门，发挥促进作用。公安队伍建设是一项系统工程，需要长期努力逐步完善。实施公安督察是进一步加强队伍建设的重大举措。督察与政工同出一辙目标一致，只是政工偏重于教育引导，而督察则重在监督纠错，二者的有机结合，有利

于促进公安队伍的政治思想建设、纪律作风建设和廉政勤政建设。广大基层公安民警，长期战斗在维护稳定的第一线，用心血、汗水甚至生命捍卫着社会的安宁，赢得了党和人民的高度信赖。但也应看到，有少数民警存在着警容不整、形象不佳、举止粗暴、不依法办事、耍特权、乱扣乱罚、滥用警械等问题，败坏公安机关的声誉，有损民警的整体形象。督察工作要不断加大力

度，着力监督解决这些问题，强化民警敬业意识，端正执法态度，改进办事作风，为促进公安队伍文明执法、文明执勤，树立民警良好的形象做出贡献。

（二）紧密配合公安业务，发挥保障作用。基层公安工作千头万绪，任务繁重，要做到根根柱子落脚并非易事。发挥督察职能，做到令行禁止、警令畅通，有利于促进各项公安业务工作的顺利开展。督察工作应以保障各项公安业务工作不偏离法制轨道为前提，以保障各项工作措施落实到位为目标，以督促办，以督促改，以督促效。督察人员必须深人业务工作的各个环节，对民警的执法活动、执行命令、遵守纪律情况实行跟踪监督，及时发现问题及时纠正。同时，对干扰公安机关或民警行使职权的外部因素和某些警务保障不到位的情况进行督察，通过有效途径予以解决，为做好各项公安业务工作提供有力的支持和保障。

（三）紧密配合纪检、监察，发挥预防作用。督察、纪检、监察形成合力，发挥综合整体监督效能，有利于防止民警出现重大违法违纪问题。督察队要充分利用现场督察的优势，把问题及时解决在萌芽状态之中，避免事态扩大或造成严重后果，防微杜渐；同时，要敢于碰硬，大胆办理督察案件，加大查处力度，该停止执行职务的停止执行职务，该禁闭的禁闭；够移交纪检、监察部门予以党纪政纪处分的，提出督察建议，移交处理；涉犯罪嫌疑的，移送司法机关依法查办，以敬效尤。

第四篇：发挥部门优势

发挥部门优势创新帮扶举措

县安监局在结对帮扶庙前镇中吴村工作中。围绕建设全面小康村的要求，坚持组织再强化、目标再明确、措施再靠实，扎实推进结对帮扶工作，取得明显成效。一是领导再强化。始终把结对帮扶工作摆上重要位置，列入全年工作计划，定期召开局长办公会，研究帮扶项目，落实帮扶措施，局主要负责人亲自参加，分管负责人全程协调，相关科室主动落实。为了提高帮扶质量和效果，我局明确，各业务科室要根据职能，结合中吴村实际，发挥部门的优势，制订有特色的帮扶方案，确保帮扶措施落到实处。

二是调研再深入。针对该村地理位置偏僻，农民收入主要靠种植业，集体经济基础薄弱，村部条件相当简陋。对有劳动能力没有劳动技能的家庭，提供就业培训；对有经商头脑没有致富门路的家庭，提供咨询信息；对上学有潜力又无钱读书的家庭，组织机关班干部结对帮扶。在计划时间内，逐项落实中吴村的基础设施建设。

三是目标再落实。在便民服务中心建设过程中，及时进行协调沟通，在建设前，帮助论证规划；在建设中，帮助筹措资金；在建设后，帮助完善设施。

第五篇：发挥基层党组织作用努力破解拆迁难题

发挥基层党组织作用努力破解拆迁难题

——关于征地拆迁中基层党组织作用发挥的调研

“xx街道拆迁工作不仅拆迁完成量名列全市第一，而且在依法拆迁、和谐拆迁方面表现突出，为我市的拆迁工作树立了榜样。” 这是市委、市政府对我街道拆迁工作的高度肯定。继2008年获得拆迁“突出贡献奖”后，2009年至今，我街道又已顺利完成了客运专线、火车站站场改造等工程的全部拆迁任务，平改立等工程也顺利推进。我们何以把素有“第一难事”之称的拆迁工作做得如此顺利完美？我们在深入有关工程拆迁一线调研后发现：党的组织优势和党员干部的先锋作用是破解这一难题的“金钥匙”，它们让党徽在和谐拆迁中闪光。

一、拆迁过程中反映出来的问题

近几年来，随着城市化进程的快速推进，拆迁工作已成为当前各级地方政府有效整合资源、实现科学发展的重要途径之一，也是改善城市环境，提高人民群众生活水平的必要手段之一，因此得到了大多数人民群众的支持。但是，不可否认的是，拆迁环节是各种社会矛盾冲突表现最为突出的环节，我们通过调研发现，拆迁反映出来的问题主要集中表现在以下几个方面：

（一）拆迁信息不对称。在拆迁的过程中，政府和被拆迁的群众之间存在不同程度的信息不对称现象。这种信息不对称，首先表现在政策方面的不对称。涉拆的普通群众在拆迁问题上，知道的往往是一些大概：这里要拆迁了，据说是要建设什么大楼，某某房产要开发了等，自己家大概能赔多少钱（或多少房子）等。而具体的相关文件政策、征地拆迁的程序、法律法规等对其知之甚少。其次在拆迁过程中，群众的要求和意见，居民的民情、民意，不能及时有效地反馈到政府部门，造成政府部门与居民群众信息不对称、不到位。

（二）补偿标准难统一。由于拆迁涉及广大群众的根本利益，而城乡结合部的农村、社区的情况千差万别，情况非常复杂。在具体的补偿问题上，由于每一户的具体情况都不一样，比如，同样的楼房、新建的楼房与原来的楼房就不一样，1在补偿标准上有所不同很正常。但是如果在同一块区域、不同的村，补偿的差别较大，就会引起群众的不满。尤其是那些信息比较灵通的、有关系的，思想工作比较难做的，赔付的就比较多。很多群众因为那些有关系的补偿比自己多，从原本愿意拆迁变为拒绝拆迁，这样就加大了拆迁工作的复杂程度。

（三）工作方法难到位。目前拆迁工作之所以成为社会突出的矛盾之一，除了涉及到人民群众的根本利益之外，还有一个重要的原因就是拆迁工作的有效方法难到位。在拆迁方法上已经到了“无所不用”的地步。拆迁实施单位，为了按时完成任务，想尽一切办法，不仅反复上门做拆迁户的工作，而且对涉拆户的亲戚、朋友、同学、领导做外围的思想工作，虽然人情拆迁法有时很凑效，但在一些不明真相的外人看来，也存在有猫腻的可能，使拆迁进程难以推进。

（四）利益驱动影响大。由于拆迁价值量较大，少则几万元，多则几十万元，甚至到几百万元之间，对于历代过紧日子的农民（居民）来说，诱惑确实很大，当某个区域要拆迁的消息一传出，违章搭建现象较多，还有不少群众出现室外抢种花木、室内抓紧抢装修的现象，甚至个别群众挖空心思发生不正当的夫妻“离婚”现象，都为拆迁评估工作增加了很大的难度。

鉴于上述原因，出现了一些本来不应该出现的现象：如强行拆迁、“钉子户”，给一些不明真相的群众产生一种“官逼民反”的感觉，影响社会和谐。

二、基层党组织化解拆迁矛盾的有利条件

拆迁工作面广量大、矛盾错综复杂，很多问题如果处理不妥会造成群众抵触情绪。基层党组织是党和政府联系群众的桥梁和纽带，在化解群众矛盾、维护社会稳定上有着得天独厚的优势。

（一）基层党组织拥有很大的资源优势。基层党组织是党组织的细胞，直接接触人民群众，是传达上级信息和反馈民情民意的枢纽。因此，拥有很大的资源优势，如果能够充分发挥这种资源优势，就能够有效化解党委政府与人民群众之间信息不对称的矛盾。

（二）基层党组织拥有坚实的群众基础。基层党组织来源于最基层的人民群众，对人民群众的愿意要求最了解，体会最深刻，也最能为群众设身处地地去着想，是最能代表群众利益的实践者。基层党组织的成员也是普通的人民群众，他们与那些同样被拆迁的群众一样，是“系在一根绳子上的蚂蚱”。为此，基层党组织获取了无可比拟的群众基础、群众优势。只要是经过基层党组织的同意，群众一般都能够执行下去。

（三）基层党组织拥有丰富的工作经验。如能够对政府的政策做出贴切的解释，并且有条件化解各种特殊矛盾。在征地拆迁的过程中，经常遇到一些特殊情况、特殊矛盾，而基层党组织扎根于人民群众，对每家每户的情况都比较了解，或多或少都处理过生产生活中的一些矛盾，积累了丰富的工作经验，从而有能力化解涉及征地拆迁过程中每一户所出现的特殊问题。对于那些的确是无理取闹的个别人，基层党组织也有自己的一套办法。很多上级政府做不通的工作，基层党组织能解决好。

（四）基层党组织拥有较大的心理优势。相对于地方各级党委政府而言，基层党组织在做群众工作方面，拥有比较大的心理优势。由于中国社会的“差序”结构、“圈状”人际关系，对于“圈子”外的人和群体，有一种天然的抵触心理，对于从上面派下来的工作人员存在不同程度的不信任。但是，这种情况对于基层党组织而言，就要好得多。因为基层党组织成员本身就是“圈子”中的人，与居民群众有着各种各样的不可分割的联系。对于政策的解释、执行方面，能够比较顺利地获取群众的信任，因此工作也比较好开展。

三、发挥组织优势破解拆迁难题的工作实践

街道党委深入学习实践科学发展观，围绕党建抓拆迁，以党建工作为龙头，全力以赴推进拆迁工作，提出“让党员群众参与拆迁、监督拆迁，在拆迁中唱主角”的新思路，并在实践中取得较好的成效。

（一）加强领导为扎实推进拆迁工作提供组织保证。拆迁工程是一项政策

性强、涉及面广的系统工程，对涉拆的基层党组织来说是有否战斗力的试金石，我们把加强涉拆村（社区）级领导班子建设作为拆迁工作一个重要环节来抓，尤其加强对党组织成员的考察和监督，调整配强涉拆村（社区）党组织成员，落实责任，明确村（社区）党组织书记为拆迁第一责任人，增强基层党组织的凝聚力和战斗力。组织成立由基层党组织成员参加的九个项目拆迁指挥部，由街道党委领导带队，抽调近一半机关党员干部到拆迁现场办公，克服各种困难、顶住各种压力、发扬“晚上当成白天干、雨天当成晴天干、两人事情一人干、二天当成一天干、节假日当成工作日干”的“五干”拆迁精神，确保拆迁工作有序稳步推进。

（二）依靠基层党组织来着力解决信息不对称问题。村（社区）党组织是拆迁工作的战斗堡垒，发挥组织优势，构建拆迁信息平台，召开涉拆自然村（社区）党支部会议，介绍拆迁改造项目情况，在第一时间内，让党员干部掌握拆迁信息和政策。xx村党委利用每月一次的党员活动日，召开拆迁工作座谈会，征求涉拆党员的要求和意见，通过党员干部向群众宣传拆迁政策及有关信息。胜一村党总支组织党员、村民代表参观拆迁安置点等进行层层发动。同时，营造拆迁氛围，在《xx》报上刊出拆迁专版，发至每一个农（居）民家中，着力解决拆迁信息不对称问题。

（三）依靠党员群众参与制定拆迁方案和补偿标准。拆迁工作是否顺利，最关键是取决于拆迁方案和补偿标准是否以群众利益为出发点，我们让党员群众参与制定拆迁方案和补偿标准，全街道8个工程的拆迁方案和补偿标准，都征求当地党员和村民代表的意见，在总体上平衡的前提下，实行一村一策，拆迁方案提交村民代表大会表决通过，并具有法律效力。并建立提前拆迁奖励制度，被拆迁农（居）民可选择集中安置，也可选择货币补偿，体现了群众的切身利益和诉求，得到了他们的大力支持。

（四）依靠党员干部自身力量来做拆迁户思想工作。街道拆迁指挥部碰到拆迁困难问题时，善于依靠发挥党员骨干带头作用。xx村党委在原会展中心地块

拆迁工作中，抽调威望高和经验丰富的13名党员干部参与，成立了“党员拆迁促进会”，这些党员干部发挥熟悉情况的优势，深入村小组和农户家中积极开展宣传发动、帮助开展上门评估、签订协议等工作，105户拆迁户从协议签订到拆迁仅花3个月时间完成。xx社区居民党员xxx带头签协、带头腾空、带头拆迁，成为xx地块拆迁第一人，她老婆xxx被评为街道“巾帼拆迁带头人”，在表彰会上她现身说法：“早拆迁能早得益，早拆迁肯定比迟拆迁的人合算”。

（五）依靠基层党组织为群众排忧解难来凝聚民心。能否及时帮助拆迁户排忧解难，直接关系到能否争取他们对拆迁工作的理解和支持，关系到能否凝聚民心的大事。我们扎实开展了以服务群众、服务拆迁、服务项目为内容的“三服务”活动。去年街道财政投入2500万元，完善xx、xx安置小区设施，新增社区管理人员，完善物业和卫生管理，保证迁者无忧。落实拆迁群众女子就学问题，为拆迁地块育龄妇女提供优质计生服务。街道民防大队加强对拆迁地块的治安巡逻力度，司法所成立调解小组进驻拆迁现场，为拆迁户上门提供法律、拆迁疑问、妥善调处房屋历史遗留问题等矛盾，特别关心弱势群体，在政策允许范围内，协调有关部门帮助办理好低保手续等，盈得了群众的相信，使拆迁工作得到了顺利推进。

（六）依靠基层党组织对拆迁工作进行全过程监督。拆迁工作任务重、时间短、涉及金额大，处理得不当，也容易发生不公正或腐败现象，基层党组织要发挥监督作用，实行“阳光拆迁、廉洁拆迁”。每个拆迁指挥部派二位党员和村民代表担任拆迁监督员，防止工作人员暗箱操作，在坚持依法拆迁的前提下，充分体现公开、公正、公平原则，严格按照有关法律法规进行拆迁。同时，严肃拆迁工作纪律，一视同仁地对待所有村民（居民），对任何人不乱开口子，彻底杜绝“先拆的吃亏、后拆的沾光”现象发生。总的来说，拆迁工作只要公平、合理，群众的合法权益得到有效保障，拆迁改造就能得到广大群众的大力支持。