乡镇检察室推进社会管理创新的实践和探索

第一篇：乡镇检察室推进社会管理创新的实践和探索

乡镇检察室推进社会管理创新的实践和探索 [ 蔡仕强 ]——(2012-2-20)/ 已阅530次

乡镇检察室推进社会管理创新的实践和探索 —以五华县检察院的三个检察室为视角 五华县人民检察院 蔡仕强

【内容摘要】如何深刻认识和准确把握社会管理创新对检察工作提出的新要求，充分发挥检察机关在社会管理创新中的职能作用，是摆在检察机关面前的一项重大课题。本文通过探讨检察机关设立乡镇检察室参与和推进社会管理创新的必要性和可行性，分析检察室运作中遇到的困难和问题，提出检察室从合理设置、正确履职、严格管理、不断创新四个方面参与社会管理创新的途径，从而认为检察室参与和推进社会管理创新大有可为、大有作为。【关键词】检察室 社会管理创新 探索

检察机关作为国家法律监督机关，在加强和创新社会管理中具有特殊作用、担负重要使命。当前，各地检察机关为延伸法律监督触角，促进检力下沉，积极试点设立基层检察室。设立基层检察室拓展了检察机关参与社会管理创新的领域，检察室立足本职，面对基层，贴近群众，服务大局，对于推进三项重点工作，强化检察机关法律监督职能起到了很好效果。但是，一些地方的检察室存在设置华而不实、工作流于形式、人员严重紧缺等诸多困难和问题，本文试以五华县检察院设立的三个检察室为视角，就如何加强检察室建设、更好地推进社会管理创新作一探讨，以期抛砖引玉。

一、设立检察室的必要性和可行性分析

（一）是健全司法体系、强化法律监督的需要。一方面设立检察室具有宪法和法律依据。我国《宪法》规定人民检察院是国家的法律监督机关，其组织机构形式由法律规定。根据人民检察组织法第2条规定：“省一级人民检察院和县一级人民检察院，根据工作需要，提请本级人民代表大会常务委员会批准，可以在工矿区、农垦区、林区等区域设置人民检察院，作为派出机构。”条文中“根据工作需要”“等”等字眼，对检察机关派出机构作出了不完全列举的规定，为设立乡镇检察室预留了法律空间，因而设立乡镇检察室符合立法精神，具有宪法和法律依据。另一方面设立检察室完善了法律监督体系。法院、公安机关、司法行政机关在乡镇分别设有人民法庭、派出所、司法所，有自己的基层“阵地”，而检察机关没有乡镇一级的检察机构，在基层信息不通、耳目不聪，无疑使检察机关对基层的法律监督工作效果大打折扣。这种现状，使得我国宪法构筑的行政权、审判权、监督权三权架构出现漏洞，与宪法立法初衷不符，更难以适应我国现有的国情。因此，积极延伸法律监督触角，在重点乡镇、街道设立派出检察室，将法律监督关口前移、工作重心下移，使原来的“两所一庭”体制变成了“两所一庭一室”，从机制上完善了乡镇一级的司法体系。

（二）是化解社会矛盾、服务发展大局的需要。经过30多年的改革开放，中国农村乡镇已发生了翻天覆地的变化，最主要特征是广大农民再也不依附依赖于土地，广大农村已在向城镇化发展，和谐的社会主义新农村正在形成。但是，在这历史性大变革中，也暴露了出了许多新的社会矛盾。目前，农村尚存在相当数量的严重暴力、黑恶势力、破坏农业生产和侵犯农民生命财产犯罪，出现了不少农村基层干部贪污腐化、渎职侵权等职务犯罪，侵犯农民合法权益的行为时有发生，土地政策调整、征占农村土地等引发了一些显性的和潜在的社会问题日渐突出，农村纠纷不断增多。而乡镇检察室正是密切同群众之间的关系，重心下移，检力下沉，把法律监督触角延伸到广大农村的最有效载体。以五华县为例，该县面积达3226.06平方公里，占广东省面积的1.47%。总人口105万，其中农业人口89万，农村人口占总人口的84.76%，是典型的农业大县。地广人多，农村社会矛盾纠纷触点多、燃点低、处理难，利益纷争错综复杂，严重阻碍了社会经济的发展。检察机关创新服务民生新平台助推社会矛盾化解，势在必行。因此，设立乡镇检察室，深入基层、贴近群众，立足检察本职，维护社会稳定、就地化解矛盾纠纷，是检察机关服务绿色的经济崛起发展大局的最直接、最有效的途径。

（三）是加强基层建设、推进检察改革的需要。“基础不牢，地动山摇”，检察机关的执法主体80%在基层，检察事业的基础在基层、难点在基层、发展希望也在基层，基层检察院建设在检察事业发展中具有基础性、战略性的地位和作用。虽然基层检察院经历了30 余年的发展，但是基层检察院的法律监督能力、队伍建设水平还不高，特别是由于检察工作的专业性和相对独立性，基层检察院真正站在群众的立场考虑问题、谋划工作，把群众关注点作为检察工作着力点的意识和能力还有待提高，尚不能完全满足人民群众日益增强的法治需求。适时发展乡镇检察室，通过与基层群众“零距离”面对面的接触，发挥检察室贴近基层，贴近群众的作用，既有利于基层检察机关畅通监督渠道，创新工作机制，提高检察机关的基层知名度和认可度，走检察专业化与群众路线相结合之路，又可以让检察人员直接面对基层群众，接受他们的评议和监督，提高检察队伍的群众工作水平和能力，进一步提高基层检察院建设，从而进一步提升执法公信力和检察机关形象。

二、乡镇检察室设立过程中遇到的困难和问题

（一）设置模式不统一。有些地方在乡镇检察机构的设置在决策前缺乏必要的调查论证，急功近利，盲目跟风，存在一哄而上，搞一刀切的情况。表现为：检察室名称不一，五花八门。如派出检察室、检察站、乡镇巡回检察室、检察联络室、检察工作联系点、检察法律服务室；报批程序不一，形式各异。有的报上级检察机关批准，有的报同级人大常委会批准，有的报当地党委批准，有的多头报批；机构编制不一，地位尴尬。大部分乡镇检察室或类似机构没有行政级别和固定编制，也有个别如珠海市的横琴检察室有行政级别和固定编制，还有个别如陆丰市甲子镇检察室有编制，但只保留了机构设置，无实际人员，也没有开展工作；人员配备不一，随意性大。有的安排干警“客串”，定期办公。有的安排干警驻点蹲守，长期办公。有的甚至聘请外单位人员担任检察工作联络员，协助工作。例如五华县院，现有在职人员77人（其中院领导9人），内设17个科室，有些科室甚至只有一个人，平时工作任务重，案多人少，没有多余的人员补充到派驻检察室，只能采取部分干警“兼职”检察室，定期驻室办公的办法。

（二）职能定位不突出。高检院在《关于进一步加强和规范检察机关延伸法律监督触角促进检力下沉工作的指导意见》(下称《意见》)，中规定了派驻检察室的职能，但仍不够全面具体，不能全面履行法律赋予的人民检察院职责。由于没有法定职责和明确的职能定位，各地检察室的工作重点和工作思路五花八门，有的片面强调侦查办案，有的则强调为检察院其他部门提供案源，有的重点从事法制宣传、法律咨询、受理信访举报工作等等，不能充分发挥其在农村法律监督中的作用。甚至产生三种不良倾向：一是职责泛化，认为检察室包打天下，大包大揽，“份内”的事干，“份外”的事也干，什么都做，最终什么都做不好；二是职责虚化，工作只停留在协调和服务上，不敢大胆履行监督职责，监督不到位；三是职责异化，主次不分，脱离法律监督职能开展工作，把主要精力用在协助政府处理拆迁、土地征用纠纷等检察职能之外的工作上，充当了当地政府的一个职能部门。

（三）内部管理不规范。目前，各基层检察院对乡镇检察室的管理尚处于松散无章的状态，有的由具体业务部门协调管理，如反贪局、控申部门等，有的由政工部门或办公室等综合部门统一协调管理，没有一个统一规范的管理部门。其次，乡镇检察室与检察院各科室之间的工作对接尚未形成制度化，工作关系没有理顺，仅靠乡镇检察室“单打独斗”，难以将一些重要矛盾及时化解，工作不能形成合力。另外，由于上级院未将乡镇检察室工作列入考核的范围，各基层院在设置乡镇检察室后，将更多的精力集中本院各条线有考核指标的工作上，而对乡镇检察室如何实行绩效考核管理，如何实行规范管理却较少涉及，结果是想管就管、不想管也没什么大问题，反正未列入上级考核范围，不会对全院总体工作造成什么影响。这样，管理上的不到位，使乡镇检察室不能走上科学化、专业化、规范化的发展轨道，严重制约了其健康有序开展。

（四）保障机制不健全。据了解，大部分地区的乡镇检察室的经费由派出检察院自行解决，少部分地区的乡镇检察室的经费由派出检察院和所在乡镇共同解决，也有个别乡镇检察室的经费由财政统一支出。由于经费的保障没有合法、稳定的来源，检察室在装备上受到了限制，有的借用乡镇政府的办公用房，与综治办或信访办等部门一起合署办公；有的租用当地的房屋作为办公和生活用房；有的因技术装备落后而制约了一些工作正常开展等等，这些实际困难严重影响了检察机关的整体执法效能和执法形象。同时，由于大多数乡镇检察室经费没有列入财政预算．基层检察院在设立乡镇检察室时，增加的人员、办公经费的开支还要从现有经费中挤占，靠自筹经费加以解决，特别在经费保障不充裕的欠发达地区就显得更加困难。在这种情况下，有的地方只好在规划设置上则能省则省、能减则减，物质装备远远不能适应形势发展的需要，导致乡镇检察室工作的发展处于软弱无力的状况。

三、检察室参与社会管理创新的实践和探索

（一）要认真谋划，科学设置。笔者认为，从长远来看，高检院应该通过司法委员会向全国人大提交一个修改检察院组织法的建议，明确在乡镇设立检察室的规定。高检院要进一步对派驻检察室建设的选址、机构设置、人员配备、办公设施、经费保障等方面作出明确规定。基层检察院应因地制宜，根据当地拟设立乡镇检察室的布局、数量报同级人大常委会批准并向当地编委申请增加机构编制，机构规格与基层检察院的内设机构相同，原则上可与人民法院派出法庭对应设置。其名称可统一为“xx人民检察院派驻xx(驻在地名称)检察室”。检察室的设立、更名和撤销，应报上级检察院和当地党委备案。检察室应有专门的办公楼，统一规范，融入检察机关独有的检察元素外观标识，并配齐人员，配备车辆、电脑、打印机、照相机等办公设施，常年办公。检察室的设立不能千篇一律，要根据乡镇人口数量、地理环境、交通、经济发展不平衡等因素，实行重点区域先行，稳步推进，做到成熟一个，设立一个，巩固一个。如五华县是一个农业大县，东西相距71.59公里，南北长为87.99公里，有16个乡镇，五华县院根据各乡镇的地域、人口、经济、文化和交通等实际情况，在其中经济和交通较为发达、人口数量较多、辐射面较广的安流、华城两个乡镇和工业园区设立了检察室，选址合理，运作规范、效果明显。

（二）要突出特色，明确职责。高检院《意见》规定了检室室的工作职责。笔者认为，检室室要突出检察特色，明确监督职责，努力把检察室建设成为推进社会管理创新的一线平台，打造检察工作的新亮点。一是服务基层群众，减轻群众诉累。协助乡镇党委建立由乡镇党政统一领导，“两所一庭一室”分工牵头，各基层单位各司其职，群众广泛参与的矛盾纠纷“大调解”工作体系，维护和谐稳定，减少社会对立，将社会矛盾及时化解在基层，做到“小事不出村，大事不出镇，矛盾不上交”。二是预防职务犯罪，促进反腐倡廉。充分发挥职能作用，发现、收集职务犯罪案件线索，全面掌握农村经济社会发展中的热点、难点和群众反映强烈的突出问题，深入剖析根源，提出解决对策建议，积极参与农村社会管理创新。笔者认为，检察室可以发现、受理职务犯罪案件线索，但不能承担职务犯罪案件的初查、立案等工作，检察室应更多的配合内设业务部门办理案件。三是突出法律监督，拓宽工作领域。将公安派出所、人民法庭、司法所的立案、侦查、审判和社区矫正工作，纳入检察室的监督视野，收集、发现执法不严、司法不公及诉讼中的违法问题，使检察监督更直接、更快捷、更方便、更有效。四是参与平安建设，提升执法形象。积极开展法治宣传，参与社会治安综合治理和平安创建，加强对刑释解教人员、违法犯罪青少年等特殊人群帮教管理和社区矫正工作的法律监督以及运用检察手段参与对网络虚拟社会的建设管理。

（三）要加强管理，规范运作。一是加强内部管理，资源配置到位。检察室所需的人财物不能依赖于当地乡镇镇委、镇政府，建议由县级以上财政拨出专款，由基层检察院统一管理，办案办公经费统一拨付，办公用品装备统一购置。同时，须加大对检察室的经费投入，尤其是网络信息化建设，确保信息流转畅通。二是合理配备人员，选好人用好人。每个乡镇检察室要配备3到5名检察干警，将综合能力强的检察官派驻检察室任职或者将年轻干警充实到检察室，加以重点培养和锻炼。笔者认为，绝对不能从社会上聘请人员行使检察权。由于人员紧缺，一些检察室采取返聘部分离退休干警的做法，这一做法可以借鉴。如五华县院3个检察室均是返聘刚退休不久的3位院领导担任主任。去年7月，华城镇两个村发生冲突，集体械斗一触即发，华城检察室主任获悉后，利用其经验丰富、协调沟通能力强、具备做好群众工作的优势，做了大量调解工作，协助当地党委、政府很快平息了事件。三是健全工作机制，强化制度管理。包括建立轮流派驻机制，由于检察室工作条件差，工作量和工作难度大，所以驻室干警要实行轮岗换岗，以3至5年为宜。要建立激励制度，对工作出色的干警优先提拔使用或向相关组织部门推荐提拔使用。要制定《岗位责任制度》、《文明接待规范》等规章制度，确保检察室工作规范有序。要对乡镇检察室的工作实行目标管理，明确任务、分解责任，建议由省院制定标准，将乡镇检察室工作列入考核的范围，纳入省院统一考核。

(四)要力求创新，不断完善。首先，着眼自身，不断完善实践中总结出的有利于提高检察室工作效率、提升服务大局和执法为民的能力、促进执法规范化和科学化的好做法。如完善文明接访制度、岗位责任制度，健全与当地司法、公安、法庭、信访建立沟通协调机制等。要优化检察权配置，推进内部管理方式的创新。笔者认为，检察室可定位为基层检察院的一个独立部门，作为一个内设机构，属院党组直接管辖，基层院办公室为检察院其他内设机构与各检察室之间的联络部门。其次，着眼社会，致力解决社会管理中存在的重点问题，促进社会管理创新在检察环节更加科学、规范、有效。如建立服务当地党委中心工作协调保障机制，积极发挥近距离接触基层、获取各方面信息比较迅速的优势，立足检察职能，主动协调本院其他职能部门为乡镇、园区的发展提供服务和保障。再次，立足服务，推进服务措施的创新。如设立“农村干部警示教育基地”和“青少年普法教育基地”，通过开设“检察官讲堂”及举办“检察开放日”等活动,运用近期查办的典型案例,对农村基层干部及青少年进行法制教育,使检察宣传工作深入田间地头,送进农户家中。

参考文献：

郑红，发展乡镇检察室服务新农村建设的思考，人民检察，2008年第22期 邵长生，重构乡镇检察室，人民检察，2009年第2期

曹志瑜，乡镇检察室的立体解构与回溯性发展研究，青岛农业大学学报社会科学版，2009年第3期

张和林、严然，关于广东省检察机关开展驻镇（街）检察室等类似机构工作情况的调研报告，广东省检察院专题调研，2010年第1期 张金锁，立足检察职能 延伸工作触角 创新社会管理，检察日报，2011-07-15 程宗林、汪凌鸿，乡镇检察联络室制度探析，正义网，2011-09-08

第二篇：乡镇如何加强和创新社会管理（模版）

乡镇如何加强和创新社会管理

加强和创新社会管理，建设中国特色社会主义社会管理体系，是党中央在新的历史条件下审时度势、与时俱进作出的重大战略决策。社会管理的重点在基层，难点在基层，乡镇是政权的基础、改革的前沿、发展的重点和稳定的关键，其职能作用发挥如何，直接影响民心向背和党的事业兴衰。

解放思想、转变职能，创造乡镇工作新机遇

当前基层形势正呈现出三个重大变化：一是过去以“取”为特征的基层分配关系已经逐渐向“予”转变；二是过去以“混”为特征的干群关系正在逐渐向“和”转变；三是过去以“补”为特征的城乡关系开始逐渐向“哺”转变。我们将根据新形势发展的要求，及时转变乡镇政府职能，加强乡镇政府的社会管理和公共服务职能。

正确定位、紧扣重点，谋求乡镇工作新突破

乡镇政府作为最基层的一级政府，处于国家权力和乡村社会的中间，国家的各项方针政策，上级政府和部门的各项工作都要通过乡镇这级来实施完成。转变职能后，当前工作的重点是紧紧围绕上级部门的发展思路，全力打造新型乡镇。

改革创新、科学施政，赢取乡镇工作新跨越

一、在队伍上致力激励约束，完善基层干部管理新方式，走负重奋进之路。

一是用考评与目标管理加压力。建立健全机关干职工个人效能考评体系和政府目标管理责任体系，强化各部门协调配合意

识，提高干部执行力，确保政令畅通，树立良好的政府形象。二是用评分与保障手段强基层。积极探索村、社区“两委”干部工作目标责任制管理新模式，推行村、社区干部工资保发、养老保险、医疗保障“三保”机制，解决基层干部后顾之忧。三是用培训与锻炼方式优素质。加大对乡镇干部“充电”、“输血”力度，使之不断掌握新知识，增长新本领。四是用选拔与交流机制造平台。推行干部选拔“差额推荐、差额考察”制，变“伯乐相马”为“赛场选马”，建立能者上、平者让、庸者下的动态交流模式。五是用问责与监督措施保本色。组织干部经常学习《问责办法》，在问责查处上做到“既打雷、又下雨”，加强乡镇干部的纪律监督、审计监督和群众监督。

二、在主体上全力创造优势，探索培育新型农民新办法，走全民创业之路。

建设新农村和小康社会，构建和谐社会，农民是主体，也是内动力，只有提升农民素质，调动全民创业激情，才是抓住了乡镇工作的“牛鼻子”。为此，一要创造人文优势，增强农民的人格魅力。要狠抓农村精神文明建设，促进农民家庭和美、邻里和睦、人际和谐。二是创造技能优势，增强农民的适应能力。采取职业教育、技能培训、外出取经、典型观摩、现身讲述等途径，引导农民学得会、用得上、能致富。三要创造产业优势，增强农民的致富能力。大力发展主导产业，培育一镇一品、一村一品，并把农民组织起来，变分散经营为规模经营。四要创造管理优势，增

强农民的自治能力。尊重好、保护好、引导好、调动好农民的民主权利，让农民在自我管理、自我服务、自我教育、自我约束中增强参政意识、公民意识、法治意识、大局意识。

三、在管理上倾力保障服务，开创农村社会事业新局面，走和谐发展之路。

围绕关注民生，抓好以农村危房改造和农村低保为主要内容的社会保障建设，促进老有所养、老有所居、困有所助。围绕倾听民意，建立一年一次大走访的工作机制，组织镇、村（社区）干部分点包干，入户走访，深入了解群众疾苦，广泛听取群众意见，切实解决群众困难。围绕解决民忧，建立乡镇政务中心，推进“一站式”便民服务，推行办点干部下村领办、代办、协办、督办制。围绕温暖民心，突出教育和谐，深入开展留守儿童关爱活动，推行留守儿童“代理家长制”；突出计生和谐，深入开展诚信计生和生殖健康优质服务，加强流动人口计划生育管理，确保计划生育率。围绕促进民安，落实人防技防物防设施，创建安全文明乡镇。

第三篇：推进社会管理创新的实践和思考

推进社会管理创新的实践和思考.txt2机会靠自己争取，命运需自己把握，生活是自己的五线谱，威慑呢们不亲自演奏好它？推进社会管理创新的实践和思考

随着我国经济的高速发展，我国社会也发生了复杂深刻的变化，特别是在我国经济转型时期，传统社会管理存在的问题和弊端不断显现。作为社会管理重要职能部门之一的公安机关，如何以全新的思考深入推进社会管理创新，是当前一个重大而又亟需破解的实践新课题。结合鱼台公安分局工作实际以及对全国公安机关社会管理创新工作座谈会精神的学习领会，就如何推进我县社会管理创新作些思考和探讨。

一、社会管理创新的实践经验

近年来，鱼台县公安分局面对新形势的挑战，大胆创新，积极探索，在破解长期制约社会管理工作的一些重点难点问题上创造积累了一些经验，逐步形成了一套贴近辖区实际、具有地方特色的社会管理机制，并取得了一定实效。群众的安全感和满意率逐年上升。主要做法有：

（一）创新流动人口管理模式，提升流动人口管理服务水平。一是确保组织管理、人员落实、经费保障、督查考核、宣传发动“五到位”，不断健全完善工作机制，形成流管工作合力；二是通过民警采集录入、信息员收集报送、出租屋房主、聘（雇）用流动人口的单位主动申报、网络平台收集、成员单位报送“五渠道”，确保流动人口信息的完整、准确、鲜活；三是通过访查、互查、清查、倒查、查处“五查法”，切实加强对流动人口的动态管控；四是采取以房管人、旅店式管理、分层次管理、以服务促管理、加强流出人口管理“五举措”，灵活管理方式，增强管理的针对性和实效性。

（二）当好“治安保姆”，加强农村留守学生的管理教育。一是联合学校建立留守学生详细档案，并进行分类建档、分类施救，着力做好少数有涉足违法行为倾向学生的教育挽救工作。二是加强与学校和留守学生父母的联系沟通，互通信息，共同施策，形成良好的教育互动氛围。三是加强校园及周边秩序整治，营造留守学生健康成长的外部环境。四是将“问题”留守学生列为重点帮教对象，建立定期汇报和定期走访制度，采取有针对性的帮教和管控措施，同时从生活上和心理上给予更多的关爱和监护，及时教育和纠正其不良行为。

（三）开展矛盾大排查，提高矛盾纠纷调解效能。即由责任区民警、村治保主任联勤联动，充分发挥乡镇、司法干部的专业技能和治保主任人员熟、群众基础好的优势，互动配合，多力合一，及时调解各类矛盾纠纷特别是一些复杂疑难纠纷，最大限度地化解社会矛盾。同时还积极争取到赋予派出所对治保调解主任及成员的建议任免权、考核使用权和工资发放权，有力提高了基层治保调解人员的工作主动性、积极性。

（四）创建“信息员工作法”应用平台，以情报信息主导打防管控。即以各派出所为单位，在全区不同阶层、不同行业中广泛物建信息员，充分发挥信息员人熟、地熟、情况熟的优势，多层次、多渠道获取各类基础信息和预警性、深层次的情报信息，并通过“信息员工作法应用平台”，强化情报信息采集、上报、研判、应用等各个环节，较好地实现了基础工作信息化，做到了准确预警、防控在先、打击精确，牢牢把握了工作主动权。

（五）实行动态分级管理，创新网吧管理模式。根据网吧实名制的检查情况对网吧实行分级监管，以2009年以来网吧规范经营程度作为标准，将全县网吧划分为一级、二级、三级三个层次，实行分级管理动态模式。将管理有序、守法经营、无违规记录的列为一级，对一级网

吧，每季度检查一次，实行无举报不查；将管理不力，偶有违法经营的列为二级，对二级网吧每月检查不少于一次；将管理无序、经常违规、群众反响强烈的列为三级，将三级网吧纳入严控范围，实行不定期检查和突击检查，发现问题，依法从严惩处。三级可以相互转化，半年一评，自今年分级监管以来，网吧管理效果明显。

（六）开展“视频巡逻机制”，发动社会力量参与治安防范。积极争取党委政府重视支持，2009年在全县建成城乡动态监控系统，在城区繁华地段、主要街道、工业园区、居民区、要害部位等违法犯罪高发区域实行视频巡逻。通过“视频巡逻机制”，全县可防性案件逐年下降。

二、社会管理创新中存在的问题

一是社会管理理念僵化守旧。求稳怕乱，对上级决策部署生搬硬套、照抄照转，习惯用老思路老办法解决新情况新问题，缺乏创新意识；不注重学习和调查研究，对社会管理面临的新情况、新问题研究不够，面对矛盾问题束手无策；管理方法简单陈旧、管理程序繁琐，重管理轻服务、重打击轻保护、重护航轻导航；习惯使用大清理、大整治等粗放式的管理，“头痛治头，脚痛医脚”，鲜有标本兼治的长效管理措施。

二是社会管理手段相对滞后。犯罪的流动性、智能型、职业化特征日趋明显，静态、被动、粗放的管控措施已经难以奏效；取消暂住人口管理收费和特种行业审批后，靠行政约束和经济制裁管理流动人口和特种行业的方式已经弱化；社会组织大量涌现，境外非政府组织大量涌入，但相关法律法规滞后，无法可依和有法难依现象比较突出；互联网迅猛发展，单靠“封、删、堵”方式控制舆情、管理虚拟社会已经不适应形势需要。

三是社会管理机制运行不畅。从外部看，由于与政府有关部门和组织之间缺乏及时有效的沟通渠道和协作机制，没有形成党委、政府统一领导，各部门齐抓共管，全社会共同参与的综合治理格局，结果往往导致公安机关一家东奔西走、孤军奋战、管不胜管。从内部看，公安机关自身的组织结构、警力配置、管理方式不够科学合理，警种之间职能交叉、权责脱节，导致办事效率和质量不高，执法公信力下降，影响警民关系和谐。

三、深入推进社会管理创新的思考

（一）增强“四种意识”，创新社会管理理念。一是要增强“民本”意识。社会管理创新涉及到重大的民生问题，公安机关要抓住影响社会和谐稳定的源头性、根本性、基础性问题不放松，在关注民生、惠及民利、维护民权、保障民安上下功夫，最大限度地理顺社会不满情绪，最大限度地舒缓社会紧张，最大限度地减少社会对抗，积极回应人民群众对社会管理工作的新期待。二是要增强“服务”意识。要强化“管理就是服务”的理念，努力实现由防范型管理向平等型、服务型、无偿型管理的转变，寓管理于服务之中，在服务中实施管理，在管理中体现服务，努力做到管理与服务相统一，切实让群众在社会管理创新中感受到快捷、便利、文明、和谐和实惠。三是要增强“互动”意识。最大限度地争取党委政府、社会各界和广大人民群众的支持，最大限度地依托新的社会组织和基层组织等管理主体，尊重社会自治，助推社会自律，利用社会资源管理社会事务，充分挖掘和利用蕴藏在广大民众中的智慧和力量，努力实现从单一行政型社会管理向互动综合型社会管理转变。四是要增强“成本”意识。要强化警务成本意识，让有限的警务资源用在刀刃上，努力实现警务资源效能的最大化。要改变大清理、大整治等粗放式的社会管理习惯，摒弃注重轰动效应的短期行为，切实考虑“投入产出”问题，尽可能减少低效警务、无效警务、负效警务，做到精耕细作，务求社会管理质效。

（二）把握“五个重点”，改进社会管理手段。一是把握实有人口管理。要以“以证管人、以房管人、以业管人、以车管人”为有效抓手和平台，加强对“人”这一社会管理的基础和核心的管理，对常住人口按居住地实施管理，对流动人口管理，做到既要依法加强管理，又要提供优质服务，可探索实行“居住证”制度，让流动人口享受居住、就业、就医、教育等方面的优惠和服务，吸引流动人口积极主动办证，自觉自愿接受服务管理；同时既要加强流入地的管理，又要加强流出地的管理，防止形成管理盲点。对重点人员的管理，要建立以动制动管理机制，在提高发现率、在控率和处置率上下功夫，严防漏管失控。二是把握行业场所管理。紧紧抓住容易发生治安问题的城乡结合部、城中村等重点地区，容易为犯罪分子藏身落脚的中小旅馆、出租屋等重点部位，容易滋生“黄赌毒”等丑恶现象的歌舞娱乐、洗浴按摩、美容美发等重点场所，容易滋生违法犯罪的物流、快递等新兴行业，容易发生公共安全事故的枪支弹药、爆炸物品、管制刀具等重点物品，加强日常监管，在防范管理中确定打击重点，在打击整治中发现防控漏洞。要建立健全社会治安防控“六张网”，真正做到点线面结合、人防物防技防结合、打防管控结合、网上网下结合，全方位、全天候、立体化社会治安防控体系，最大限度挤压犯罪空间，最大限度地增大社会治安的安全系数。三是把握矛盾纠纷化解。要建立健全社会矛盾预警机制，把工作的着力点更多地放在准确掌握社情民意、及时掌握情报信息上，密切关注重点领域、重点行业、重点群体、重点人员的新动向，深入排查可能影响社会稳定的各类苗头性、倾向性问题和不稳定因素，强化综合分析研判，及时上报党委政府，服务决策，努力从源头上预防群体性事件发生。要建立健全社会矛盾化解机制，依托信息员工作法、四位一体联调联处等有效工作机制，充分运用人民调解、行政调解、司法调解，为群众提供多元有序的诉求表达渠道，并坚持调解优先原则，努力从源头上化解矛盾纠纷；要突出初信初访办理，加大解决疑难信访力度，落实信访工作长效机制，最大限度实现案结事了、定分止争，避免矛盾激化。四是把握虚拟社会管理。要改变以往单靠“封、删、堵”方式控制社会舆情、管理虚拟社会的做法，探索“虚拟社会现实化管理”新途径，强化对虚拟人员、虚拟社区和相关行业基础管理，实现动态实时掌控，实现网上管控与落地查处相统一，打赢网上网下两场战争。要以加强“网民”虚拟身份信息采集为主线，积极推动落实网络网址、网民上网等实名登记措施，摸清网上网下活动轨迹，加强网上虚拟人员管理。要坚持以疏为主、以堵为辅，着力提升运营商的自律水平，维护良好网络秩序。要建立健全网上舆情引导机制、危机处理机制、信息通报机制和协作配合机制，形成各负其责、快速反应、综合治理的网上工作格局。五是把握公共安全管理。公共安全服务管理不仅是公安机关的重要职责，更是重大的民生问题。要提供优质服务，如建立“流动车管所”，方便群众办理车管业务，让群众少跑路、少花钱；建立交通事故快速处理、理赔机制，缩短事故处理时间；全面推行消防监管错时工作制，对重大项目、重点工程开辟“绿色通道”；出入境部门要开展温馨提示服务，防止出国留学、务工人员上当受骗。要抓隐患排查整治，抓制度落实执行，抓业务监督指导，抓责任倒查追究，加强道路交通、消防、危爆物品等安全监管，尽最大努力减少事故发生，减少群众损失和社会影响。要健全健全应急管理机制，有效应对自然灾害、事故灾难、公共卫生、社会安全等公共安全事件，提高危机应急管理和抗风险能力。

（三）建立“四项机制”，提升社会管理效能。一是建立“社会化”管理机制，形成管理合力。公安机关是社会管理的“中坚力量”，但绝非包打天下的“唯一力量”，要充分借力，紧紧依靠党委政府“统揽全局，协调各方”的政治优势，推动建立党委、政府统一领导，公安牵头，各有关职能部门参与，齐抓共管、联合整治、联合行动的社会治安管理工作格局，实现由“社会管理国家化”到“社会管理社会化”的管理本位转换。二是建立“规范化”管理机制，明确管理主体。要按照公安机关简政放权、强化监督、依法监管，基层自治组织协调利益、化

解矛盾、排忧解难，社团、行业组织和社会中介组织提供服务、反映诉求、规范行为，社会成员享有权利、履行义务、自我管理的职能，科学界定和划分各自职责，共同履行社会管理主体的义务，进一步完善社会管理和公共服务，使管理主体不再定位模糊。三是建立“信息化”管理机制，提升管理效能。要充分依托现代科技和信息化手段推进社会管理创新，当前重点是要强力推进“大情报”系统基础信息的采集、录入和纠错工作，确保各类社会信息资源高度共享、联动使用。要强化信息科技手段的综合应用和网络平台的服务应用，在打击、防范、管理、服务等警务活动中发挥信息化的核心战斗力作用。四是建立“精细化”管理机制，提供队伍保障。创新社会管理，根本在队伍。要通过实施“育警、励警、强警、律警、惠警”五项工程，激发基层民警的工作积极性、主动性和创造性，为社会管理创新提供队伍和素质保证。要充分发挥绩效考核和典型引路的激励导向作用，将创新工作纳入重点目标考核之中，科学设置评价项目和评价指标，同时注意发掘培养社会管理创新工作中的亮点，运用“人无我有、人有我优”的特色品牌，引领全局社会管理创新工作上水平。

第四篇：海南省人民检察院派驻乡镇检察室建设的探索和实践

海南省人民检察院派驻乡镇检察室建设的探索和实践

发布时间：2009年06月29日 13:38

来源：《求是》期号：2009年第12期作者：马勇霞

为践行“强化法律监督、维护公平正义”的检察工作主题，更好地服务海南经济社会发展大局，海南省人民检察院经过深入调研、充分论证，提出了“基层检察工作重心下移、检力下沉，把法律监督延伸到农村”的工作思路，创造性地整体推进派驻乡镇检察室建设，取得了明显成效。

一、“检力下沉”是建设社会主义新农村的迫切需要

着力抓好涉农检察工作，把法律监督的触角延伸到广大农村，全力服务农村改革发展，是检察工作的重要任务。最高人民检察院和海南省委要求我们高度重视“三农”问题，不断探索加强农村检察工作的有效措施，不断创新服务农村改革发展的途径和方式，为农村改革发展提供有力的法律服务和司法保障。设置派驻乡镇检察室是我们面对新形势新任务积极探索服务新农村建设的尝试，是“检力下沉”的一项重要举措。

海南基本上是一个农业省，农村人口占73%左右。目前正处在社会转型期，各种社会矛盾纷繁复杂。一是农村刑事犯罪和社会治安问题比较突出。因土地纠纷、毒品、赌博引发的刑事犯罪严重威胁着人民群众的财产和生命健康安全。据统计，海南2006年、2007年、2008年发生在农村的刑事案件分别占当年发案总数的36.2%、36.2%、35.6%。2009年1—3月，全省检察机关共批准逮捕发生在农村地区的刑事案件1730件2772人，占批捕刑事案件总数的35.3%。二是农村基层干部贪污受贿、挪用公款等职务犯罪案件频发。近年来，中央和我省各项支农资金增多，为海南农业和农村的发展注入了强大的动力。但农村基层干部贪污受贿、挪用公款等职务犯罪也呈上升趋势，影响各项惠农政策的落实，引发农民群众的不满和上访。2006年至2009年2月，检察机关共查办农村基层组织人员职务犯罪案件78件125人，占全省查办职务犯罪总案件数的34.2%。三是土地纠纷引发的刑事和信访事件成为影响海南农村社会稳定的突出问题。由于历史原因，农场与乡村、村与村之间的土地址界不明、权属不清、管理薄弱，加之土地承包经营或流转的法规不完善、程序不规范，各类纠纷频频发生，特别是因土地权属纠纷引发的刑事案件、集体上访等群体性事件尤为突出。四是农民群众对执法不严、司法不公问题反映强烈。检察机关对公安派出所、人民法庭和基层组织的法律

监督机制不完善，在广大农村没有工作机构，缺乏有效监督。因基层组织及其工作人员不作为、乱作为激化矛盾纠纷引发的群体性事件时有发生，影响了农村社会稳定，也损害了党和政府的威信。

近年来，检察机关多次开展涉及农村问题的专项工作，建立了下访巡访、聘任农村联络员、开展举报宣传周等工作制度，解决了一大批农民群众反映强烈、涉及民生的突出问题。但由于检察机关全部设在城区，没有伸及农村的“触角”，不便于检察机关及时把握农村出现的新情况、应对农村的新问题，也不适应农民群众日益增长的司法需求，制约了法律监督职能作用的发挥。政法机关应当把人民群众的呼声作为第一信号，把人民群众的需求作为第一选择。通过设置派驻乡镇检察室，就将法律监督的触角延伸到了广大农村。这是一次对新时期新阶段检察工作理念、资源配置、结构功能、能力规模、执法方式的大调整，是适应新一轮农村改革发展需要的新举措。从理论上讲，这完全符合宪法法律赋予检察机关的法律监督职能定位和要求。从实践上看，这是检察机关贯彻落实科学发展观的具体体现，是法律监督触角向农村延伸的必由路径，是服务“三农”、满足农民群众新期待的必然要求。派驻乡镇检察室不仅拓展了法律监督的理念与思路，也丰富了法律监督的形式和方法，使检察工作为农村改革发展的服务更加及时、有效、到位，也可以更加有力地打击农村的各类违法犯罪，督促农村各级组织及其工作人员依法行政、依法办事，切实维护农民群众的合法权益，对于完善党的基层政权组织、巩固党的执政地位，保障和促进社会主义新农村建设具有重要的作用。

二、向农村派驻乡镇检察室是加强法律监督的有效载体

法律监督向广大农村延伸是新的时代命题，目标已定，方向已明，关键是实现的路径方式。派驻乡镇检察室是加强农村检察工作、延伸法律监督触角的有效载体。只要符合国情、农民群众需要、实践可行管用，我们就要努力去做。省检察院党组信心坚定不移，做法审慎稳妥，既讲科学性,又讲操作性，做到高起点谋划、高标准定位、高质量推进，采取各种措施，保证了派驻乡镇检察室建设顺利进行。

统筹规划，稳步推进。一是加强领导。省检察院党组专门抽调得力人员组成工作机构，成立了派驻乡镇检察室试点工作领导小组，负责全省总体规划，指导派驻乡镇检察室的试点工作。二是科学规划。深入调研，制定试点

工作方案，明确了派驻乡镇检察室的性质、定位、职责范围,按照“服务三农、方便群众、有利监督、稳妥慎重”的原则，确定在距离城区较远、人口较多、治安问题突出、信访总量较大或开发项目较多的乡镇因地制宜设置派驻乡镇检察室，管辖驻地乡镇和周边若干乡镇、国营农场。三是稳步推进。整体探索设置派驻乡镇检察室建设，没有现成经验借鉴，只有在实践的基础上不断探索、总结和完善。我们首先开展试点工作，条件成熟一个设立一个，巩固一个。目前挂牌成立的24个派驻乡镇检察室，已初步显现出贴近农民群众、便民快捷高效、监督及时到位的优势功能。按照规划，全省共设置36个派驻乡镇检察室。

抓好队伍，配强力量。队伍建设是改革的关键。一是检力向一线倾斜。省检察院党组要求各级院把年轻优秀、经验丰富、熟悉农村、会做群众工作的检察人员派到派驻乡镇检察室。省院和分市院抽调了一批年轻检察干警到派驻乡镇检察室锻炼，充实工作力量。二是严抓队伍管理。在试点工作中，我们把规范检察人员的行为、提高执法公信力当作重要环节来抓，牢固树立正人先正己、监督者必须接受监督的观念，主动接受各级组织和农民群众的监督，加强对自身执法工作的监督制约，推行“阳光检察”，以公开促公正，做到自身正、自身硬、自身净，努力把派驻乡镇检察室建设成为检察机关在广大农村履行宪法和法律赋予的法律监督职能，服务“三农”工作，维护公平正义，保证农村改革发展的一线执法平台。

建章立制，严格管理。根据海南农村检察工作的特点，我们明确派驻乡镇检察室工作职责，规范执法行为，建立健全工作机制，强化内部管理监督，制定了一系列规章制度，做到用制度管人，按程序办事，严格依法监督。一是高度重视制度建设。为依法规范派驻乡镇检察室运行，省检察院统一组织起草制定了《派驻乡镇检察室工作规则》和《派驻乡镇检察室工作考核细则》，规定了派驻乡镇检察室的职能定位、业务范围、办案程序和考核标准等。各基层检察院结合实际，分别制定了工作方案和制度，加强了派驻乡镇检察室的规范化建设。二是加强科学管理。省检察院把派驻乡镇检察室建设纳入对各基层检察院的工作绩效考核，促使基层检察院把工作任务量化到各派驻乡镇检察室，落实到各个岗位、环节。派驻乡镇检察室在基层检察院检察长的统一领导下，形成了与本院各内设机构之间的职能整合、纵向延伸、网式联

动的工作新格局，既保证了派驻乡镇检察室严格、公正、文明、廉洁执法，又进一步强化了基层检察院的法律监督效能。

三、试点工作取得的初步成效

一项改革措施能否得到人民群众的认可，是顺利推进和实现目标的关键。我们通过对全省21个县市1050名乡镇干部进行问卷调查，有1018人赞成肯定，占96.9%，说明绝大多数基层干部支持这项改革。对2100名农民群众进行问卷调查，有2060人认为派驻乡镇检察室很有必要，占总数的98.1%。广大基层干部和农民群众欢迎拥护，表明这一改革措施具有坚实的社会基础和强大的生命力。派驻乡镇检察室挂牌成立后，在履行法律监督职责、畅通农民群众诉求渠道、化解各种矛盾纠纷、促进依法行政和公正司法、查办和预防农村职务犯罪、推动农村民主法治建设进程等方面发挥了积极作用。积极查办和预防涉农职务犯罪，促进农村党风廉政建设。派驻乡镇检察室成立以来，共受理职务犯罪线索56件，协助查办涉农职务犯罪案件14人。临高县检察院派驻博厚检察室接到几位农民反映县政府转给德老村委会征地款不知去向的情况后，及时向检察长报告，并协助县检察院对有关人员进行立案侦查，迅速查处了这起涉及150多万元征地款、侵害6个自然村2000多名农民利益的贪污受贿案件。白沙县检察院派驻七坊检察室在对支农惠农补贴资金管理发放情况进行摸底时，发现了七坊畜牧兽医站站长贪污能繁母猪补贴的线索，并协助县检察院进行立案侦查。经查，犯罪嫌疑人利用职务便利，侵吞了74户饲养户的能繁母猪补贴款16700元。该案查处后，引起了高度关注，省委书记、省长批示，要求对全省各项支农惠农补贴发放、使用情况进行专项检查，确保惠农政策落实到位。

加强对基层执法和各类诉讼活动的监督，维护公平正义。派驻乡镇检察室成立以来，共向公安机关发出《要求说明不立案理由通知书》13份，发出《检察建议书》10份，监督公安机关立案7件。屯昌县检察院派驻枫木检察室在调查农机补贴项目工作中，发现一农机经销商与当地一农民合伙诈骗国家农机补贴款后，及时监督公安机关立案侦查，两名犯罪嫌疑人已被追究刑事责任。临高博厚、新盈两个派驻乡镇检察室深入公安派出所、国土所、税务分局等部门，对行政执法活动进行监督，纠正和防止执法不严、执法违法

等现象，积极引导各基层组织及其工作人员严格依法办事，正确履行工作职责。

主动化解基层矛盾，促进农村和谐稳定。据有关部门统计，海南80%缠诉上访的都是农民群众。派驻乡镇检察室主动当好基层党委政府的参谋助手，为农民群众排难解忧,共走访60多个乡镇、500个村委会、38个国营农场和128家企业，接待群众来访咨询15000多人次，依法妥善化解各类矛盾纠纷110件，涉及3500多人，化解群体性事件4件，处理上访案件92件392人。深入宣传法制，培育提高农民群众法律素质。随着农村经济社会的发展，农民学法用法维护自身权益的需求日益增强。少数农民群众由于法律知识薄弱，不懂得通过合法途径维护自身权益，引发了各类矛盾纠纷、群体性事件、缠诉上访甚至违法犯罪案件的发生。派驻乡镇检察室走乡串户,深入田间地头、农家院落,用集中宣讲、散发传单、展示图板、以案说法等形式，进行法制教育，受益人数达30000余人，收集意见建议500多条。通过宣传法制和依法履行法律监督职责，在教育引导农民群众学法、守法，运用法律手段维护自身合法权益方面产生了良好效果。

（作者：海南省人民检察院检察长）

第五篇：乡镇检察室建设与职务犯罪预防职能与社会管理创新

乡镇检察室建设

与职务犯罪预防职能和社会管理创新

梁建祥

茌平县人民检察院

科长

近年来，我国经济一直处在一种高速增长的态势上，经济的高速增长带来的首先就是社会的剧烈变化。然而，伴随剧烈的社会变化出现的不仅仅是社会的发展进步：由于社会步伐发展过快以及法律和相关政策本身的滞后性特征，使得我们面对一些社会问题时显得束手无策，不得不寻找一种现行法律之外的方法来解决所面临的问题，这种灵活变通的方法在目前提倡的基层人民检察院参与社会管理创新的问题上显得尤为合适。2004年6月党的十六届四中全会提出要“加强社会建设和管理，推进社会管理体制创新”，2007年党的十七大报告又提出要“建立健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局”以来，社会管理被纳入更完备的体系性框架之中，社会管理创新也就成为2009年底全国政法工作电视电话会议所强调的“社会矛盾化解、社会管理创新、公正廉洁执法”三项重点工作的组成部分之一，作为法律监督机关,职务犯罪案件的查办是检察机关所要行使的基本职能之一，也是目前看来检察院行使法律监督职能最为重要的体现。但是查办是职务犯罪预防的延续,查办职务犯罪的目的就是为了预防职务犯罪,所以查办职务犯罪是预防职务犯罪的手段,而预防职务犯罪则是查办职务犯罪的目的,所以，检察院预防职务犯罪与其参与基层社会管理这两者之间的关系也是越来越紧密。

我国社会人口80%在农村,随着近几年新农村建设的不断推进,小 城镇建设不断深化, 由于基层合村建社政策的推行，以前大量属于农村的人口及区域逐渐划归为社区人口及城镇，人口也逐渐集中化，社会矛盾不断深化,这就为基层检察院的职务犯罪预防及社会管理提出了新的难题。

在我国社会发展初期，由于城镇化程度还比较低，农村人口较多，城镇范围小，检察院的职务犯罪预防主要集中于县乡政府公务人员及其他一些国家工作人员上，并且其参与的社会管理也仅仅局限于城镇范围内，至于农村自身的社会管理职能主要依靠村委会来执行，一般不需要检察院过多参与，并且在农村，基本上不存在严格意义上的国家工作人员，职务犯罪案件的办理一般不涉及农村层面。但是，社会经济的发展大大改变的这一社会形势，使得检察院必须扩充检力来面对当前的社会形势。对于这一问题，主要表现在一下几个方面：

首先，城镇化的高速发展使得行政机构进一步扩张，职务犯罪预防的力度需要随之增大。由于我国人口众多，传统的农村生活方式不利于社会的发展，因此国家大力推行合村政策，同时集中人口建立社区，并设立社区居委会来管理社区的日常管理活动。我国地方政府分为省县乡三级，不包括社区，但是由于社区管理较之之前村委会管理无论是人口还是事务上都大大增加，并且程序上也更为严格，所以，社区就目前来看已经拥有类似于一级政府的地位，或者准政府地位。对其日常管理也需要专业的政府公务人员来参与，其行为也渐渐具有政府执行公务的性质，除去这个层面的因素，为了管理日渐庞大的社区，乡镇及政府的正式公务人员也必然处于一种增长的态势，而公务 人员数量的增长及其职务的扩张必然将会加大基层检察院的职务犯罪预防的压力，这是我国社会合村建社过程中的一种必然结果。

其次，城镇化建设进程的加快导致了县检察院与基层乡镇联系的断层，束缚了检察院参与基层社会管理创新。以前，我国基层城镇范围小，县一级检察院完全可以满足参与社会管理所需要的检力。而城镇化导致了基层城镇范围的极速扩张，以前不属于城镇的农村现在已经属于城镇的范围，城镇化了的农村必然会出现大量的新的诉求，而单凭以往检察院的力量完全不能满足这些新出现的诉求，这就需要检察院进一步将检力下沉，弥补县院与基层乡镇联系的断层，从而也更为深入的参与到社会管理中去。

再次，将检察院的职务犯罪预防的职能与参与社会管理创新结合起来是我国司法检察领域的一种新的发展趋势。社会的发展，还有一个重要的表现就是人民群众素质的提高，因此，人民群众对于自己参与法律监督的要求也必然越来越强烈，要充分发挥人民群众的监督力量，最直接的方法就是邀请人民群众参与到职务犯罪预防中去，一方面，可以利用群众的力量来加大职务犯罪预防的力度，建设廉洁的政务环境，另一方面，这种方式也是检察院参与社会管理创的尝试。实际上，社会管理创新的核心首先应该就是服务群众，获得人民群众的信任，满足群众诉求，然后才是检察职能的进一步深入。

最后，职务犯罪也必将趋于多样化。随着经济的发展，可以预见各种经济的交往形式也一定会越来越多样化，由此引发的职务犯罪复杂化，并且很多职务犯罪发生在基层，具有相当的隐蔽性，不易察觉。因此，通过参与社会管理创新推进职务犯罪预防力度应该成为我国基层检察院工作的一种新的形式。通过这种工作方式可以大大增加发现基层职务犯罪的概率。

通过以上分析，我们可以得出以下结论：由于经济的发展、城镇化进度的加深，基层检察院面临的更大的职务犯罪预防的压力，同时，检察院与基层乡镇出现了越来越大的联系断层，不利于检察院参与基层社会管理创新工作；另外，加强基层检察院参与社会管理的力度可以有效的促进检察院的职务犯罪预防职能的实现。所以，就目前我国基层检察院的工作机制来看，如何加强检察院参与基层乡镇的社会管理成为其他工作的一个起点。

2011年8月26日，省院在枣庄召开了全省检察机关派出检察室工作座谈会。在座谈会上，时任省院副检察长的马永胜作了重要讲话，指出了在当前新形势下设置派出检察室的重要意义。其核心就是要做到检察院检力下沉，进一步延伸法律监督触角，使检察院的力量深入基层，改变以往被动办案的局面，从而能够真正参与到社会管理中。实际上，基层人民检察院乡镇检察室无论是对其参与社会管理创新以及加强基层职务犯罪预防都是一个很好的契机。

首先，我国基层检察院面临越来越大的职务犯罪预防的压力，而在基层设立检察室恰好将这部分压力首先经过一个基层化解，由此，更有利于县院掌握基层职务犯罪的动态，并有针对性的开展相关工作。基层职务犯罪具有更加隐蔽性的特点，不易察觉，并且由于基层人民群众的法律意识还不是很高，使得基层的职务犯罪案件的办理更 加困难。针对这一情况，检察室所要肩负的使命之一就是要加大基层法律宣传的力度，使群众能够知法懂法，并通过向检察室检举揭发基层职务犯罪案件线索，自觉履行起法律监督的义务，实现了群众外部监督的职能。

其次，基层检察院要利用检察室弥补起县院与基层乡镇联系的断层，使得县院能够掌握基层的第一手资料，针对社会现状开展工作，参与到基层社会管理的工作中。实际上，基层社会管理的核心并不是检察院对人民群众进行类似行政性质的管理，其核心价值应该在于服务。我国的社会性质决定了人民才是这个国家的主人，因此，任何工作的开展必须围绕人民群众展开。社会的快速发展，带来的不仅是人民群众生活质量的提高，也还有群众意识的觉醒。以前人们对于一些事情漠不关心，而在现在看来会觉得这些事情与自己生活息息相关，从而对这些事情的处理积极向政府部门反映情况或是提供建议。这在外部看来，主要表现为人民群众诉求的增多，人们自身参与社会管理的愿望增强。而在基层设立检察室一方面可以快速的接受群众对一些问题尤其是涉及法律问题的诉求，另一方面检察室自身在与群众互动的过程中真正参与到了日常的社会管理中。

但是，目前对于检察室的建设也存在不少困境，首先就是面临法律层面的难题，《人民检察院组织法》对派出检察室没有明确的规定，因此，这就导致了基层人民检察院在设置派出检察室时缺少法律上的指导,不能像设置派出法庭和公安派出所那样有详尽的法律作为参照，这是目前在基层建立派出检察室最大的障碍。其次，我国虽然经 济发展快，但是由于底子薄、基础差，乡镇基层的经济发展依然有很多地方比较弱后，如何在物质上保障检察室工作的进行成为一个问题。再次，在省院有关的座谈会报告中指出：矛盾纠纷80%发生在基层。因此，在基层检察室的人员配置上需要相当的高素质力量来满足基层纠纷的解决。基层检察室的建设由于没有派出法庭和公安派出所成熟，导致了在人员上也没有这两个派出机构充足，并且人员素质问题也不容忽视。这是制约派出检察室建立和完善的一个重要问题。工作人员的不足以及工作能力的欠缺是检察室工作开展最大的障碍。

针对以上问题，以及考虑到今后检察室将要担负起的参与基层社会管理的职责以及职务犯罪预防的职能，我提出一下建议：

第一，检察室所要覆盖的乡镇以二至四个为宜。设立乡镇检察室要对这几个乡镇情况进行深入的分析和考量，选取适合的乡镇作为检察室设立的地点，为便于今后参与社会管理打下基础。作为要设立检察室的乡镇，首先要具有对周边乡镇辐射能力强的特点，其应该处在一个中心的位置，交通便利，与其他乡镇能够做到互通有无，以最快的速度交换相关的信息。

第二，选取作为设立检察室的乡镇必须具有较强的经济实力。一方面可以为检察室的建设及工作的开展提供比较好的物质基础，另一方面，研究表明经济较强的地区，发生职务方面经济类犯罪的概率比较高，将检察室建在这样的地区，能够更好的开展职务犯罪预防，将职务犯罪尽可能的扼杀在初步阶段，更好的维护国家利益。

实际上，对于检察院来说，参与基层社会管理创新与基层职务犯 罪预防工作是一个问题的两个方面。在经济高速发展的形式下，各种社会矛盾处于一种高发的态势，尤其是当前群体性事件，而在这些事件中，干群矛盾成为一个其中更为突出的问题，很多人民群众反映在土地拆迁及其他一些补偿款问题上存在很多不公平的现象，一些人侵占这些款项，给人民群众的生活造成困难，而这其中往往就涉及到了属于检察院职权范围内的职务犯罪预防问题。检察院的职务犯罪预防工作，往往是一方面通过对相关工作人员进行教育，另一方面向人民群众宣传，鼓励群众检举揭发各种犯罪线索，而这又是检察院参与社会管理的主要方式，因此，社会管理创新与职务犯罪预防两者之间密不可分。而检察室的建设，就是要将两者更加紧密的结合起来。在可预见的未来，经济的高速发展依然会引起其他社会问题的出现，在这样的情形下，延伸法律监督触角，促进检力下沉是十分必要的。检察室在职务犯罪预防社会管理创新、维护和谐稳定方面必将发挥重要作用。