邱县2011.化债工作总结

第一篇：邱县2011.化债工作总结

邱县农村义务教育债务化解办公室 关于化解农村义务教育债务工作情况的总结

根据省、市农村义务教育债务化解精神，5月6日县政府成立了邱县化解农村义务教育债务领导小组，组长由政府常务副县长担任、分管副县长担任副组长，成员由监察局、财政局、文教体局、审计局、农牧局主要领导组成，领导小组下设办公室，办公室主任由财政局局长宋志民兼任，副主任由财政局副局长潘世峰担任，办公室成员从财政局、审计局、监察局，教育体局等单位各抽调2名业务熟悉工作人员组成，在县财政局集中办公，负责全县化解农村义务教育债务的日常工作。5月23日正式开展工作，经过5个月努力工作，“普九”化债工作10月底基本完成，进入11月份，化债工作进入扫尾阶段，现将具体工作情况总结如下。

一、积极筹措化债资金。

2008年底，我县经过审计认定锁定2005年底以前农村义务教育普九期间发生债务2475.25万元，含本金2356.19万元，利息119.06万元。其中：教育系统债务金额1920.3万元，占债务总额的78%；乡镇及村债务金额554.95万元，占债务总额的22%。按照上级精神和我县实施方案，在上级财政奖补资金未到位情况下，我县财政经过多方筹措，按要求到位县财政配套资金529万元，并将资金及时拨入化债特设专户，确保了我县化债工作顺利进行。

二、严格化债工作程序。

在债务化解过程中，我们首先对2008年锁定的债务进行梳理和查漏补缺，即不能漏掉债务，也不能有不实债务。对债务形成原因进行梳理，找准化债突破口，从而使化债工作能够顺利进行。在工作中，我们具体做法：1是首先通知债务单位对债务逐一进行核对，特别是2008年以来，债务单位对本身债务自行处理化解的，然后债务余额部分向县化债办公室签订化债责任书。2是对债务情况进行公示，公示结果留取影像资料。3是对公示中没有异议的县审计局通过审核债权债务人有关凭证和资料，经过审核后，县审计局对每笔债务出具审计认定书。4是县纪检部门监督人员再对审计认定后的每笔债务进行调查或取证，最终确保债务数据的真实和准确性。5是经过纪检人员签字确认后县财政局与每个债权债务单位和个人签订债务化解协议书。6是经过三方达成协议后，化债办公室向债务单位下达化解债务通知书，然后债务单位通知债权人向县财政提出债务化债申请。7是债务申请经有关人员和领导审核批准后，由财政国库部门直接将偿债资金从特设专户拨付到债权人指定的银行账户。8是债权人收到资金后，向化债办出具具有法律效力的收款凭证，同时县化债办通知债务人做好帐务处理和债务销号。9是债务监管系统同时销号，债务销号后，县财政将每一笔债务化解过程中每个环节的资料连同债务管理台账一起归档。

三、化债进展及债务偿还情况

截止目前化债工作已近6个月时间，县化债办公室共接待有关债务单位和债权人来人来访达800人次，在此期间，县政府化债领导小组多次召开调度会，研究解决化债工作中出现的问题，到目前通过审计认定与债权债务人签订化债偿还协议金额2457.13元，其中：偿还本金2297.62元；协商减免利息119.07元；2008年以后债务单位通过各种途径已经偿还并经协商减少40.44元，涉及债权债务单位435笔。还有2笔涉及金额18.12元未能化解，其原因：1是县文教体局采购教学仪器设备债务17.47万元，因找不到债权人而未能化解；2是在2008年上报债务时，学校和乡村同时上报了同笔债务0.65万元，属重复行为，在化解债务时化解了一笔，剔除了一笔。

四、有关利息协商减免问题。2008年上报债务时，凡是债务单位和债权人规定有利息的，债务发生的利息是按政策规定按人民银行同期贷款利率计算后进行了上报，并且上级给予了批准，在偿还债务过程中，县财政与债务人、债权人通过协商形式，达成偿还债务协议，对债权人民间借贷或学校、村制定的借贷利息债权人同意放弃收取利息，只要求偿还本金。剩余利息余额按上级规定化解其它公益性债务。

五、查找遗漏债务，制止新债发生。在化解农村义务教育债务的同时，我们对2005年底以前普九债务进一步进行 了梳理，询问有关学校和乡村是否有遗漏债务，是否有隐患存在，确保普九期间债务达到全面给予化解。在确保没有遗漏债务的同时，坚决制止新的债务发生，到目前我县没有发现因教育达标而形成新的债务。

五、下一步工作安排。普九化债工作已基本完成，对还没有化解的债务，我们建议，由县文教体局报请领导批准，在有关报刊发出公告，要求债权人在规定期限内来办理债务化解手续，否则按销号处理。对已经化解的债务，来一次回头看，组织有关部门抽调专人进行检查验收，确保我县普九化债工作顺利通过省市验收。

二〇一一年十一月十五日

第二篇：化债总结

奈曼旗农村牧区义务教育债务化解工作总结

化解农村牧区义务教育债务这一惠民政策出台后，奈曼旗旗委、政府高度重视此项工作，本着将这得民心顺民意的好事办实办好的原则，严格贯彻落实上级文件精神，成立奈曼旗义教债务化债领导小组，制定本旗化债实施方案，在07年债务数据上报的基础上，08年积极组织义教化债工作。截止2008年12月5日，奈曼旗义教债务化解办公室历时近一年，共化债10,467.78万元，完成自治区锁定债务额13,735.72万元的76.2％。对属于化解范围内的债务全部化解。现将工作情况总结如下:

一、义务教育债务及成因

按照通辽市人民政府《清理核实农村牧区义务教育债务工作实施方案》要求，我们对2005年12月31日前义教阶段学校新建校舍、购置设备形成债务的帐面余额及2006年当年形成的债务，还有未办理竣工结算的债务及事实已经发生但未入帐的债务进行了清理核实。确认全旗义务教育债务总额为16，706.40万元。其主要形成原因为：

一是“两基”达标负债沉重。1996年至2000年间“两基”达标时要求高标准办教育，村村办小学，乡乡办初中，达标当

截止2008年l2月5日，奈曼旗财政局拨入化债专户资金10,467.78万元，其中:自治区奖补6,097万元、市级奖补988万元、旗本级3,382.78万元，累计化解义务教育债务10,467.78万元，完成自治区锁定债务额13,735.72万元的76.2％。

(一)按债务来源方面化解:

1、偿还合同承包商4,647.48万元

2、偿还财政部门借款111.26万元

3、偿还国内金融机构贷款677.9万元

4、偿还其他单位借款278.37万元

5、偿还个人借款4,748.29万元

（二）按债务用途方面化解：

1、偿还学校基建款8,734.11万元

2、偿还设备购置款755.54万元

3、偿还图书购置款210.96万元

4、偿还公用经费款743.91万元

5、偿还其他款项23.26万元

这些资金的偿还，有效解决了困扰社会的很多难题，使人们充分体会到党的惠民政策好，利国利民利发展。学校校长不再被困于追债还债之中，能专心于管理学校各项事务；债权人

三是设立化债大厅，提高化债工作效率。考虑到我旗债务构成复杂、负债多、资金量大、债权人多等特点，单独设立了农村义教债务化解大厅，进行债务化解工作。化债大厅内制度、原则、组织机构、工作流程全部上墙，一目了然，增强了化债工作的透明度，使债权人对化债工作有了全面了解。同时新配置微机、打印机，进行网上数据的录入、销号管理工作，提高了化债工作效率。

四是审核偿还相结合，加速化债进程。我旗为加速化债进度，化债办公室分成核实锁定和筹资偿还两个工作组。核实锁定组针对我旗面积大、债权人多、债务形成时间长、涉及面广、原始凭证不完整等实际原因又分为几个小组，严格六道手续，采取统一政策口径、一竿子插到底的清理核实方式：一是审核认定，化债人员深入到各苏木镇场、嘎查村、中小学校对债务进行逐项、逐笔清理核实原始凭证，严格审核，剔除不实债务。二是公示核对，债务单位将审核后的债务在本单位公开栏内对债务进行公示(公示期为5天)，公示期内如有对债务举报的，进行重新复核认定。三是债务剥离上划，对无异议的债务剥离上划到旗财政，同时把债务形成的原始凭据复印件整理归档，传回化债大厅。四是偿还债务，筹资偿还组以此为基础在化债大厅进行债务偿还。首先根据剥离表进行网上数据录入，然后

解。这部分也恳请上级给予认可解决。

五、下步工作打算

下步工作我们要整理归档债务化解资料，完善债务移交的相关手续，保障中小学经费足额到位，落实好制止新债发生的长效机制。

通过清理化解普九债务，将使我们的学校轻装上阵，教育投入逐年稳定提高，办学条件不断改善，推进我旗农村教育教学质量和办学水平不断提高。

奈曼旗义教债务化解办公室

二00八年十二月五日

第三篇：普九化债工作汇报

根据中央“普九”化债有关文件精神和全省的统一部

署和省审计厅、省财政厅、省教育厅、省综改办下达我县化解农村义务教育“普九”债务额为486.5万元，2008年化解审计界定债务余额的60％，2009年化解审计界定债务余额的40％，有条件的地方可以加快化债进度，提前完成化债目标的要求，县委、县政府高度重视，及时安排部署，并决定我县2008年全部完成化解农村义务教育“普九”债务任务。经过一个多月的紧张工作，截止08年12月18日，全县437笔普九债务全部化解完毕。

强化组织领导，周密组织实施

一是成立了领导小组。

二是成立了化债办公室。

三是组建了认定工作小组。

四是召开了动员大会。

五是出台了实施方案。

明确目标职责，严格工作程序

一是明确学校责任。

二是明确财政所责任。

三是明确政府责任。

四是明确教育局责任。

五是明确财政局、审计局责任。

严格政策范围，清理核实债务

一是以事实为依据。

二是建立健全了债权债务资料。

三是妥善处理了“三角债”。

四是妥善处理了债务利息及白条。

五是慎重签订偿还协议。

六是严肃了财经和税收纪律。

资金封闭运行，偿还债务无差错

一是设立偿债专户，积极筹措资金。

二是资金封闭运行，兑付直达债权人。

义务教育经费全额保障，遏止了新增债务

一是义务教育经费保障得到进一步完善。

二是学校基础设施得到进一步改善。

三是债务控管机制得到进一步健全。

努力化解矛盾，维护了社会稳定

一是各级各部门思想得到高度统一。

二是取得了所有债权人的配合支持和信任。

一、做好“普九”债务摸底、确认工作。为了摸清全县“普九”债务的“家底”，该县结合实际，统一拟定政策，草拟方案，按照基层债务单位或债权人申报、单位清查小组核实、张榜公示、乡镇政府审核、县级主管部门复核、县级审计部门审计等工作程序，组织各部门、各单位开展了全县“普九”

债务的全面清理、核实、审计工作，摸清了各单位“普九”债务的来龙去脉。为了进一步确认须偿还的“普九”债务。去年8月以来，该县在做好前期工作的基础上，按照自治区化解农村义务教育“普九”债务工作会议精神，相继开展了“普九”债务的再清理、再核实、再审计工作，进一步提高了“普九”债务信息的质量。之后，该县又按照中央及自治区的要求，将“普九”债务相关信息全部录入了“全国农村义务教育普九债务监管系统”，并实施了监管。该县制定了全县偿债工作的计划，确定了完成偿债的具体时间，明确了各级财政筹集偿债资金的数额和责任，提出了做好偿债工作的具体要求等，积极筹划和疏通各级偿债资金的筹措渠道：一是借助中央财政计划安排本县“普九”化债奖补补助资金；二是借助自治区财政计划安排下达本县“普九”化债自治区补助资金；三是本县承诺自筹一部分“普九”化债资金。

四、规范操作，谨防差错，制止发生新的农村义务教

育债务。该县在清理化解农村“普九”债务时，严格做到三个“核对一致”，即：责任书确认的债务数据与网上汇总数据核对一致；网上债权人的债务信息与台帐登记的债权人债务信息核对一致；台帐列示偿付信息与金融机构的付款信息核对一致。在兑付环节，把握关键，认真核实债权人的身份，原则上不允许代领；对于确须代领的，对代领人员进行严格的资格审查，防止出现财产纠纷。对于工作中出现问题，先

终止兑付，再研究解决。其中，在兑付债务工作中，要求债权人必须遵守兑付工作流程，不得无故拖延，对谣言惑众、滋事生非者，将暂停其办理兑付手续，责任自负，并将其移交有关部门调查处理。

五、严肃工作纪律。该县各级党委、政府强化领导，加大统筹协调的力度，认真学习、传达和落实上级“普九”偿债会议和文件精神，及时研究解决工作中存在的问题，建立健全了“普九”偿债领导体制和工作机制，县财政、教育、审计、农经、综改等部门密切配合，相关人员集中办公，逐条逐项检查、落实各项偿债准备工作，较好地完成了“普九”债务的清理、核实、审计、确认工作，其间，县宣传部门加强清理化债工作的正面宣传，纪检监察部门加强偿债兑付工作的全过程监督，信访部门协助做好群众来信来访工作，公安部门做好处理突发事件的准备。该县还成立了农村综合改革领导小组，对化解“普九”债务工作进行全程指导和监督，组织各乡镇（场）、县直学校加强对偿债资金分配使用的监督、检查，确保化解“普九”债务工作顺利进行，使偿债资金支付到债权人。对化债工作中失职、渎职、徇私舞弊、弄虚作假和虚报冒领、截留挪用、套取偿债资金等，造成资金损失和不良社会影响以及产生新债的行为，将在全县通报，追回相应补助资金，并按照《财政违法行为处罚处分条例》（国

务院令第427号）等有关规定追究责任，情节严重的、触犯法律的，追究相关责任人的法律责任。

第四篇：全县农村义务教育普九化债工作总结

根据中央“普九”化债有关文件精神和全省的统一部署和省审计厅、省财政厅、省教育厅、省综改办下达我县化解农村义务教育“普九”债务额为1052万元，2009年化解审计界定债务余额的60％，2009年化解审计界定债务余额的40％，有条件的地方可以加快化债进度，提前完成化债目标的要求，县委、县政府高度重视，及时安排部署，并决定我县2009年全部完成化解农村义务教育“普九”债务任务。经过一个多月的紧张工作，截止09年12月18日，全县437笔普九债务全部化解完毕。

强化组织领导，周密组织实施

一是成立了领导小组。县政府成立了由县委常委、县政府副县长**同志为组长，分管教育的副县长**同志为副组长，县政府办副主任、县教育、财政、纪委监察、审计局等单位“一把手”为成员的化解农村义务教育“普九”债务工作领导小组。

二是成立了化债办公室。“普九”化债办公室与县综改办合署办公，具体负责“普九”化债日常工作。

三是组建了认定工作专班。从教育、财政、审计部门抽调10名工作人员，组建了两个“普九”债务审核认定工作专班，逐校核实认定债务，现场签订偿还协议。各乡镇人民政府、财政所、中小学相应成立了化债工作专班。

明确目标职责，严格工作程序

为了真实、准确、按时、稳妥地做好全县中小学“普九”债务核实、化解工作，对各单位职责进行了明确。

一是明确学校责任。由各学校负责收集债务审核认定所需的相关资料（如账簿、决算报告（协议）、合同等），通知债权人当面核实债务，主动与财政所等相关单位核实债权人的债务支付情况。在签订偿还协议后，将“普九”债务信息录入“农村义务教育债务监管系统”，并上报县教育局汇总。

二是明确财政所责任。各乡镇财政所等相关单位负责清查债权人工程建设等款项的支付情况，将清查情况通知学校，以核对此笔领款是否在学校账上反映，是否抵减了债权人的债务，让债务审核认定工作专班能正确认定债务余额。对现仍保管有学校账务资料的，要及时提供给债务审核认定工作专班。

三是明确政府责任。各乡镇政府负责财政所、学校和债务审核认定工作专班的协调工作，处理债权债务双方的意见分歧，确保审核认定工作平稳顺利完成。

四是明确教育局责任。县教育局负责指导学校进行债务自查清理，收集汇总债务审核认定及签约的相关信息，及时上报县化债领导小组。对清理过程中出现的问题及时汇报请示，并将情况反馈给学校和工作专班。

五是明确审计局责任。县审计局负责指导债务审核认定工作专班对债权人及债务额的审核认定，对债务核实实施全过程审计监督。

六是明确财政局责任。县财政局负责接管债务，建立台账，开设“普九”债务化解特设专户，筹集资金按约付款，及时将相关信息审核上报省财政厅。

严格政策范围，清理核实债务

为杜绝出现“糊涂债”、“水份债”和“人情债”，2009年署期，县财政局和教育局组织专班，结合省审计厅xx年审计锁定的债务对每所学校的债务的进行了核对，从债务形成的时间、债务总额、已偿还数、账面数、凭证号进行逐笔登记，为此次债务认定和一次性化解工作打下了坚实基础，确保了债务真实。

一是以事实为依据。为避免修建学校与村级投入形成的债务而混淆，在认定过程中，对由村级投入债权人并且未签订合同的债务全部作为村级债务，对部分工程在普九期间由学校与债权人形成的债务纳入了普九债务范围。同时，对每笔债务以债务形成原始合同、工程决算以及原学校、教办、乡镇政府决定的事项为依据确定原债务范围及总额，学校和财政所、原经管站支付的款项票据和现实往来款项为依据，确保了每笔债权债务范围和学校债务余额相符。

二是建立健全了债权债务资料。对每位债权人每笔债务的原始资料进行复印，建立了从债务的形成——往来款项——多头付款——实际欠款余额等一系列完备的债务资料，并由债权人对已支付的款项进行确认，由所属乡镇政府、财政所、经管站对已付款项进行确认，避免了多头付款而造成债务不实的事例发生，确保了学校债务与债权人债务余额相符，所有债务资料由县教育局归档。如：债权人赵佰元在修建黄粮小学时，政府在当事人没有办理小学工程决算时，由于学校财务管理体制经历了教办管理、零户统管、乡镇合并等多种行政和财务管理的改革，清理时，仅黄粮小学镇政府多付给工程款10万元，为此，认定专班对此人在已撤消的火石岭乡和已合并到榛子乡的因普九而产生债务进行了查实，对其债务进行了冲减，确保了债务的真实，避免了套取偿债资金的行为发生。

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四是妥善处理了债务利息及白条。针对当时学校与个人签订的不合法的利息协议，给债权人做好耐心的政策解释，得到了债权人理解和认可，对因“普九”向金融机构贷款而形成的利息，与金融机构协商，全部按当时基本利率计算，全县所有债权人没有出现一例因利息问题而拒签合同。对白条债务，以当时形成债务事实为基础，以学校、教办、乡镇政府形成的会议决议为依据，确保了债务的真实性。

五是慎重签订偿还协议。首先对每笔债务由学校和认定专班按政策具实认定，对债务关系清楚，人账相符，账据相符，且双方对债务余额又无异议的，出具本人机构代码证（身份证）、开户行及银行账号与县政府签订《**县中小学债务偿还协议》。若当事人不能到现场的，必须由当事人的书面委托书并附委托人的身份证及相关证明方可办理。债权关系和债务余额不明确的，双方意见不一致的，进行重点清查，充分协商一致，审核认定工作专班对债务审核认定签订协议后，填写《**县“普九”债务审核认定偿还协议情况公示表》，在学校公示不少于5天。公示后对债权关系或债务余额又出现异议的，审核认定工作专班重新审计认定，重新签订协议，再次公示，直至债务无疑义后录入监管系统。

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六是妥善处理债务遗留。由于债务形成较长，在清理核实债务中，有39万元属普九债务范围，但是因债权人欠外债太多无法联系和“三角债”无法核实，为确保债权人的合法利益，维护社会稳定，县政府将这类债务进行了初步认定，并筹措了资金，待事实清楚后给予兑付。

七是严肃了财经和税收纪律。对核对无误的债务，签订未还款协议时，收回债权人所有欠条。同时对未取得合法票据的工程款项，必须有合法票据后入账，再签订还款协议，维护了财务手续的合法性。经审计认定后，全县共计应开未开工程结算发票2460多万元，入库税收达120多万元。

资金封闭运行，偿还债务无差错

二是资金封闭运行，兑付直达债权人。由于债权人的不在同一银行开户，有的在外地，为确保每位债权人资金及时、准确、无误的达到个人账户，与各商业银行协商一致，采取了四种方式：一种是属县财政局国库集中支付授权的代理银行（工行、农行、建行和信用社）的，将全县属同一个银行的债权人的资金由财政直达银行，银行直达个人账户；另一种是债权人在外地，按其本人的银行账号由财政局贴手续费汇款；再一种是对在邮政储蓄所开户不属于县财政局国库集中支付授权的代理银行的债权人，由县邮政储蓄中心按债权人的总额通过其它商业银行转到邮政储蓄，再直达个人账户。最后采取抽查方式，对437个债权人的债务落实情况，通过电话随机抽查债权人的债务是否到账进行核查，通过抽查部分债权人，没有发现任何差错，并说：“政府真是没骗人，协议签了，没想到还在核实是不是到了账，说话算数”。

义务教育经费全额保障，遏止了新增债务

一是义务教育经费保障得到进一步完善。全面落实了农村义务教育经费保障机制改革的各项政策，按照“上进下不退”的要求，生均公用经费按人平30元、校舍维修资金、两免一补贫困生寄宿生活补助等严格按照中央、省、县级分担比例足额预算。按照“校财局管”的要求，xx年年6月全县20个核算点财务实现了网络联通。建立健全农村中小学财务管理制度，加强预算管理，对学校代收费全额缴入财政专户，对学校公用经费根据时间进度由县财政按照财政四项改革要求核拨，设备购置实行集中采购，真正实现了校长专心办学、教师安心教书，努力办人民满意的教育，确保了学校正常的教学秩序，确保义务教育经费保障新机制持续健康的运行。

二是学校基础设施得到进一步改善。对校舍维修和新建项目严格按照项目申报立项、资金预算合理、工程实施四制要求进行。在资金分配上，按照轻重缓急和量入为出的原则，避免了“撒胡椒面”的现象。对公用经费按照生均标准和实际在校人数并对贫困薄弱学校倾斜的前提下，集中资金由县财政局、县教育集中采购解决学校部分教学设备设施。2009年，共集中资金346万元，其中：县政府预算安排80万元，解决学生课桌凳6050 套，中心小学“班班通”88 套，校舍维修13811平方米。

三是债务控管机制得到进一步健全。为落实责任，确保在规定时间内完成化债目标，县政府与县教育局、县教育局与学校签订化债控债目标责任状，在规定的时间内完成认定和兑现工作。建立了农村义务教育新债责任追究制度，对乡（镇）、村、学校领导干部实行离任审计和任期经济责任审计，将农村义务教育举借新债和清理化解旧债情况作为审计的重要内容。对盲目搞建设、上项目、借新债的学校和部门，追究有关单位领导和相关人员的责任，视情节轻重和数额大小，给予相应的纪律处分，并依法追究其经济和行政责任。

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努力化解矛盾，维护了社会稳定

由于**县属移民县，在债务认定和偿还债务过程中，坚持先非移民学校后移民学校和普九债务全部由县政府负责的原则，严格按照中央和省规定的普九债务范围，实行“四个优先”，即优先偿还农村“普九”债务，优先偿还农村“普九”债务本金，优先偿还对教师和学生家长的欠债，优先偿还工程施工单位的欠款，实现了债务人、债权人双方满意，全县没有出任何上访和群体事件发生，确保了社会稳定。

一是各级各部门思想得到高度统一。各乡镇政府、各学校从“因多筹资已还了债而致使现在欠债少的乡镇（或学校）亏了；因少筹资还债而到现在欠债还多的乡镇（或学校）赚了”的思想解脱出来，积极配合，通力协作，真正做到了把好事办好，实事办实。

二是取得了所有债权人的配合支持和信任。由于清理化债工作经过多次清理审计，一直没有兑现，有的债权人还存在不相信等待观望，有的坚持要按当时贷款利率付息，有的因欠当地其他债务不愿意见面，有的因没有办理工程结算所欠债务不够交税而放弃。为此，各学校通过各种渠道与每个债权人联系，并约定签订协议时间，对化债的每项政策进行解释，既方便了债权人，又取得了债权人的理解支持

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第五篇：全县农村义务教育普九化债工作总结

根据中央“普九”化债有关文件精神和全省的统一部署和省审计厅、省财政厅、省教育厅、省综改办下达我县化解农村义务教育“普九”债务额为1052万元，2009年化解审计界定债务余额的60％，2009年化解审计界定债务余额的40％，有条件的地方可以加快化债进度，提前完成化债目标的要求，县委、县政府高度重视，及时安排部署，并决定我县2009年全部完成化解农村义务教育“普九”债务任务。经过一个多月的紧张工作，截止09年12月18日，全县437笔普九债务全部化解完毕。

强化组织领导，周密组织实施

一是成立了领导小组。县政府成立了由县委常委、县政府副县长**同志为组长，分管教育的副县长**同志为副组长，县政府办副主任、县教育、财政、纪委监察、审计局等单位“一把手”为成员的化解农村义务教育“普九”债务工作领导小组。

二是成立了化债办公室。“普九”化债办公室与县综改办合署办公，具体负责“普九”化债日常工作。

三是组建了认定工作专班。从教育、财政、审计部门抽调10名工作人员，组建了两个“普九”债务审核认定工作专班，逐校核实认定债务，现场签订偿还协议。各乡镇人民政府、财政所、中小学相应成立了化债工作专班。

四是召开了动员大会。10月24日，县政府召开了全县农村义务教育“普九”债务化债部署动员、培训大会，全县“普九”化债相关单位负责人共计60多人参加了会议，县委常委、副县长**同志就全县“普九”化债工作进行了全面动员和总体部署，副县长**同志就“普九”化债工作做了具体安排。县化债办对学校财务人员、校长、财政所长及工作专班人员进行了业务培训。

五是出台了实施方案。县政府出台并下发了《**县化解农村义务教育“普九”债务实施方案》；县化债办制定了《**县化解农村义务教育“普九”债务工作方案》，明确了工作步骤及任务、工作专班及日程安排、偿债规划和工作进度、落实了责任。从11月27日起至12月1日全部完成债务认定工作，12月20日以前完成省核定的1052万元债务的兑付。

明确目标职责，严格工作程序

为了真实、准确、按时、稳妥地做好全县中小学“普九”债务核实、化解工作，对各单位职责进行了明确。

一是明确学校责任。由各学校负责收集债务审核认定所需的相关资料（如账簿、决算报告（协议）、合同等），通知债权人当面核实债务，主动与财政所等相关单位核实债权人的债务支付情况。在签订偿还协议后，将“普九”债务信息录入“农村义务教育债务监管系统”，并上报县教育局汇总。

二是明确财政所责任。各乡镇财政所等相关单位负责清查债权人工程建设等款项的支付情况，将清查情况通知学校，以核对此笔领款是否在学校账上反映，是否抵减了债权人的债务，让债务审核认定工作专班能正确认定债务余额。对现仍保管有学校账务资料的，要及时提供给债务审核认定工作专班。

三是明确政府责任。各乡镇政府负责财政所、学校和债务审核认定工作专班的协调工作，处理债权债务双方的意见分歧，确保审核认定工作平稳顺利完成。

四是明确教育局责任。县教育局负责指导学校进行债务自查清理，收集汇总债务审核认定及签约的相关信息，及时上报县化债领导小组。对清理过程中出现的问题及时汇报请示，并将情况反馈给学校和工作专班。

五是明确审计局责任。县审计局负责指导债务审核认定工作专班对债权人及债务额的审核认定，对债务核实实施全过程审计监督。

六是明确财政局责任。县财政局负责接管债务，建立台账，开设“普九”债务化解特设专户，筹集资金按约付款，及时将相关信息审核上报省财政厅。

严格政策范围，清理核实债务

为杜绝出现“糊涂债”、“水份债”和“人情债”，2009年署期，县财政局和教育局组织专班，结合省审计厅XX年审计锁定的债务对每所学校的债务的进行了核对，从债务形成的时间、债务总额、已偿还数、账面数、凭证号进行逐笔登记，为此次债务认定和一次性化解工作打下了坚实基础，确保了债务真实。

一是以事实为依据。为避免修建学校与村级投入形成的债务而混淆，在认定过程中，对由村级投入债权人并且未签订合同的债务全部作为村级债务，对部分工程在普九期间由学校与债权人形成的债务纳入了普九债务范围。同时，对每笔债务以债务形成原始合同、工程决算以及原学校、教办、乡镇政府决定的事项为依据确定原债务范围及总额，学校和财政所、原经管站支付的款项票据和现实往来款项为依据，确保了每笔债权债务范围和学校债务余额相符。

二是建立健全了债权债务资料。对每位债权人每笔债务的原始资料进行复印，建立了从债务的形成——往来款项——多头付款——实际欠款余额等一系列完备的债务资料，并由债权人对已支付的款项进行确认，由所属乡镇政府、财政所、经管站对已付款项进行确认，避免了多头付款而造成债务不实的事例发生，确保了学校债务与债权人债务余额相符，所有债务资料由县教育局归档。如：债权人赵佰元在修建黄粮小学时，政府在当事人没有办理小学工程决算时，由于学校财务管理体制经历了教办管理、零户统管、乡镇合并等多种行政和财务管理的改革，清理时，仅黄粮小学镇政府多付给工程款10万元，为此，认定专班对此人在已撤消的火石岭乡和已合并到榛子乡的因普九而产生债务进行了查实，对其债务进行了冲减，确保了债务的真实，避免了套取偿债资金的行为发生。

三是妥善处理了“三角债”。普九期间，由于资金短缺，许多工程原材料都是由工程承包商在当地赊欠，有的达四五家，形成了“三角债”或“多角债”。为此，召集各债权人一同到场确认，与原工程承包商达成协议，对所有债权人的债务进行分割，在认定专班的协调下，从第一债权人中分离债权人38户。完善债权转移手续，维护了所有债权人的利益。如：南阳小学债权人吴方汉因修建学生宿舍楼共计102万元，认定尚欠28万元，当准备签订合同时，当地共17个人在第一债权人手中做工、购买原材料、信用社贷款共计债务37万元，并要求将款直接划到本人帐户。为此，先对总债务进行认定，在教办的主持下召集17个债权人协商，均按其余额的70%直接兑付到了17人账户，避免了群体事件的发生。

四是妥善处理了债务利息及白条。针对当时学校与个人签订的不合法的利息协议，给债权人做好耐心的政策解释，得到了债权人理解和认可，对因“普九”向金融机构贷款而形成的利息，与金融机构协商，全部按当时基本利率计算，全县所有债权人没有出现一例因利息问题而拒签合同。对白条债务，以当时形成债务事实为基础，以学校、教办、乡镇政府形成的会议决议为依据，确保了债务的真实性。

五是慎重签订偿还协议。首先对每笔债务由学校和认定专班按政策具实认定，对债务关系清楚，人账相符，账据相符，且双方对债务余额又无异议的，出具本人机构代码证（身份证）、开户行及银行账号与县政府签订《**县中小学债务偿还协议》。若当事人不能到现场的，必须由当事人的书面委托书并附委托人的身份证及相关证明方可办理。债权关系和债务余额不明确的，双方意见不一致的，进行重点清查，充分协商一致，审核认定工作专班对债务审核认定签订协议后，填写《**县“普九”债务审核认定偿还协议情况公示表》，在学校公示不少于5天。公示后对债权关系或债务余额又出现异议的，审核认定工作专班重新审计认定，重新签订协议，再次公示，直至债务无疑义后录入监管系统。

六是妥善处理债务遗留。由于债务形成较长，在清理核实债务中，有39万元属普九债务范围，但是因债权人欠外债太多无法联系和“三角债”无法核实，为确保债权人的合法利益，维护社会稳定，县政府将这类债务进行了初步认定，并筹措了资金，待事实清楚后给予兑付。

七是严肃了财经和税收纪律。对核对无误的债务，签订未还款协议时，收回债权人所有欠条。同时对未取得合法票据的工程款项，必须有合法票据后入账，再签订还款协议，维护了财务手续的合法性。经审计认定后，全县共计应开未开工程结算发票2460多万元，入库税收达120多万元。

资金封闭运行，偿还债务无差错

一是设立偿债专户，积极筹措资金。省认定我县普九债务共计1052万元，为此，县政府年初从教育附加费中已安排化债资金285万元，在省级补助资金未到位之前，县财政局调度资金767万元，共计1052全部划入偿债专户。同时，从地方教育发展费中安排资金40万元，用于解决遗留问题。

二是资金封闭运行，兑付直达债权人。由于债权人的不在同一银行开户，有的在外地，为确保每位债权人资金及时、准确、无误的达到个人账户，与各商业银行协商一致，采取了四种方式：一种是属县财政局国库集中支付授权的代理银行（工行、农行、建行和信用社）的，将全县属同一个银行的债权人的资金由财政直达银行，银行直达个人账户；另一种是债权人在外地，按其本人的银行账号由财政局贴手续费汇款；再一种是对在邮政储蓄所开户不属于县财政局国库集中支付授权的代理银行的债权人，由县邮政储蓄中心按债权人的总额通过其它商业银行转到邮政储蓄，再直达个人账户。最后采取抽查方式，对437个债权人的债务落实情况，通过电话随机抽查债权人的债务是否到账进行核查，通过抽查部分债权人，没有发现任何差错，并说：“政府真是没骗人，协议签了，没想到还在核实是不是到了账，说话算数”。

义务教育经费全额保障，遏止了新增债务

一是义务教育经费保障得到进一步完善。全面落实了农村义务教育经费保障机制改革的各项政策，按照“上进下不退”的要求，生均公用经费按人平30元、校舍维修资金、两免一补贫困生寄宿生活补助等严格按照中央、省、县级分担比例足额预算。按照“校财局管”的要求，XX年年6月全县20个核算点财务实现了网络联通。建立健全农村中小学财务管理制度，加强预算管理，对学校代收费全额缴入财政专户，对学校公用经费根据时间进度由县财政按照财政四项改革要求核拨，设备购置实行集中采购，真正实现了校长专心办学、教师安心教书，努力办人民满意的教育，确保了学校正常的教学秩序，确保义务教育经费保障新机制持续健康的运行。

二是学校基础设施得到进一步改善。对校舍维修和新建项目严格按照项目申报立项、资金预算合理、工程实施四制要求进行。在资金分配上，按照轻重缓急和量入为出的原则，避免了“撒胡椒面”的现象。对公用经费按照生均标准和实际在校人数并对贫困薄弱学校倾斜的前提下，集中资金由县财政局、县教育集中采购解决学校部分教学设备设施。2009年，共集中资金346万元，其中：县政府预算安排80万元，解决学生课桌凳6050 套，中心小学“班班通”88 套，校舍维修13811平方米。

三是债务控管机制得到进一步健全。为落实责任，确保在规定时间内完成化债目标，县政府与县教育局、县教育局与学校签订化债控债目标责任状，在规定的时间内完成认定和兑现工作。建立了农村义务教育新债责任追究制度，对乡（镇）、村、学校领导干部实行离任审计和任期经济责任审计，将农村义务教育举借新债和清理化解旧债情况作为审计的重要内容。对盲目搞建设、上项目、借新债的学校和部门，追究有关单位领导和相关人员的责任，视情节轻重和数额大小，给予相应的纪律处分，并依法追究其经济和行政责任。

努力化解矛盾，维护了社会稳定

由于**县属移民县，在债务认定和偿还债务过程中，坚持先非移民学校后移民学校和普九债务全部由县政府负责的原则，严格按照中央和省规定的普九债务范围，实行“四个优先”，即优先偿还农村“普九”债务，优先偿还农村“普九”债务本金，优先偿还对教师和学生家长的欠债，优先偿还工程施工单位的欠款，实现了债务人、债权人双方满意，全县没有出任何上访和群体事件发生，确保了社会稳定。

一是各级各部门思想得到高度统一。各乡镇政府、各学校从“因多筹资已还了债而致使现在欠债少的乡镇（或学校）亏了；因少筹资还债而到现在欠债还多的乡镇（或学校）赚了”的思想解脱出来，积极配合，通力协作，真正做到了把好事办好，实事办实。

二是取得了所有债权人的配合支持和信任。由于清理化债工作经过多次清理审计，一直没有兑现，有的债权人还存在不相信等待观望，有的坚持要按当时贷款利率付息，有的因欠当地其他债务不愿意见面，有的因没有办理工程结算所欠债务不够交税而放弃。为此，各学校通过各种渠道与每个债权人联系，并约定签订协议时间，对化债的每项政策进行解释，既方便了债权人，又取得了债权人的理解支持