对“普九”化债过程中职务犯罪的调研与思考

第一篇：对“普九”化债过程中职务犯罪的调研与思考

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对“普九”化债过程中职务犯罪的调研与思考 作者：顾家龙 肖辉 周勤国

来源：《检察风云·预防职务犯罪》2013年第04期

一、“普九”化债中职务犯罪的特点

襄阳市下辖南漳、保康、谷城三县，枣阳、宜城、老河口三市，襄州、襄城、樊城三个城区，另外还有国家级的高新技术开发区。随着农村税费改革基本完成，过去多年长期积累的农村“普九”债务成为农村中小学和县乡政府的沉重包袱，直接影响到农村义务教育经费保障机制的正常运行。近年来，该市各级政府一直着力“普九”债务化解工作，2005年市政府采取“以奖代补”的方式，化解“普九”债务1300多万元。2007年，国务院办公厅转发了《国务院农村综合改革工作小组关于开展清理化解农村义务教育“普九”债务试点工作意见的通知》（国办发

[2007]70号），湖北省为第一批试点省，文件规定从2007年12月起，用2年时间，基本完成“普九”债务化解工作，同时建立起制止发生新的农村义务教育债务的稳定机制。

伴随“普九”化债工作的进行，由襄阳市人民检察院精心组织部署的查处教育系统“普九”债务化解职务犯罪专项行动也在全域展开。截至目前，已立案查处涉嫌职务犯罪的案件14件14人，案涉保康、谷城、宜城、襄城4个县（市）区。通过案件分析，此类案件有如下六个方面的特点。

1.犯罪主体集中。由于教育系统教师多，管理人员少，而人、财、物的管理权又多集中在管理层，因而管理人员是教育系统内职务犯罪的“高危”群体。在所办的案件中，学校校长5人、副校长3人、总务主任1人、出纳2人、会计3人。他们年龄最轻的36岁，最长者56岁，文化程度均为大专以上，其中硕士研究生1人，本科7人，且大都为中共党员。

2.共同犯罪居多。在查处的案件中，有4件4人涉嫌共同犯罪。犯罪嫌疑人与利益相关人相互勾结，共建攻守同盟。一是学校主要领导之间相互串通，事先商量并达成一致意见；二是学校领导同有关人员、行贿人员等学校外部人员相互勾结，共同谋划。例如襄城区院在办理欧庙镇康田小学代某、张某贪污“普九”化债款一案中，办案人员通过审查，发现该校申报的债权人只有学校校长代某和财务人员张某两人，通过分析债权人的身份，认为其中可能存在虚报债务嫌疑。因为“普九”化债有较为严格的审定程序，若要虚报就必须伪造相应的账册和凭证，故办案人员重点围绕反映债务的账册、记账凭证的真实性进行审查。财务人员张某解释学校欠其和校长的债务是因为替学校垫付工程老板杜某维修校舍的工程款，在审查杜某领取工程款的领条时，发现该领条上的笔迹系张某本人的笔迹，同时涉及该笔支出的账页有添加改动的痕迹，及时找到杜某核实了该领条系伪造，从而迫使张某交代了其伙同校长代某伪造个人债权，采取虚增债务的方式骗取国家专项资金5.18万元予以私分的犯罪事实。

3.贿赂犯罪突出。在查处的案件中，有6件6人涉嫌受贿犯罪，涉案金额达32万余元。例如，2012年3月，保康检察机关在对该县农村中小学“普九”债务进行核查时，发现两峪乡中心

学校校长晏某和该校总务主任兼主管会计宋某，有共同贪污、受贿的重大嫌疑，遂立案侦查。经侦查表明，自2009年到2012年，晏某、宋某二人相互勾结，利用职务上的便利，在“普九”化债中弄虚作假，贪污公款；在学校工程建设方面，为他人谋利益，收受现金。其中，晏某参与贪污四次，共计2万余元，个人实得1万余元，受贿八次，共计2万余元；宋某参与贪污四次，共计两万余元，个人实得1万余元，受贿四次，共计1万元。案发后晏某、宋某两人所得赃款9万余元已全部追缴并上缴国库。

4.手段较为隐蔽。检察机关办案发现，在“普九”化债中，犯罪嫌疑人往往将通过虚列工程合同或工程项目，增加应付款等隐蔽方式套取的资金上财务账，或搁置账外，脱离管控，使账面上“天衣无缝”。与此同时，“借条”成为贪污贿赂的重要隐蔽手段之一。如，保康县歇马镇中心学校校长余某在与建筑工程商龚某共同虚列套取“普九”化债专项资金的过程中，通过龚某将资金套出，而龚某没有将套取的10万元交给学校，只是在给学校会计打了一张“借条”后，用于自己从事的经营活动中。再如，2009年2月18日，时任宜城市流水镇讴乐初级中学出纳的犯罪嫌疑人朱某，将该校依其名义申报的学生宿舍楼改造“普九”化解债务款约1.5万元占为己有，用于考驾驶证、买田及其他个人消费。

5.案情错综复杂。这批职务犯罪案件，显示出三个明显的特点：一是贪污犯罪与受贿犯罪并存，其中以受贿犯罪占多。二是犯罪人员相互勾结，一方面学校内部人员尤其是管理层往往存在事先密谋、串通的情况，另一方面学校内部人员与外部人员相互勾结，即同债权人密切联系，共同谋划，通过给债权人一定好处，虚设合同套取现金，债权人实际未领到钱，却仍给学校打收条，双方达成攻守同盟，增加了办案难度。三是所办案件主要发生在学校工程建设、争取国家专项资金领域，犯罪嫌疑人作案时间长，贪污受贿次数频繁，但单笔作案数额不大，少则500元，至多1万元，犯罪总金额也相对不大，没有超过10万元以上的案件。

6.社会影响恶劣。调查表明，近年来，教育系统职务犯罪不仅案发频繁，且呈现高发趋势，就整个襄阳市看，有三个明显特征。一是农村发案高于城区发案。襄州、樊城、襄城三个城区，只有襄城发案一件。二是经济欠发达地区高于经济发达地区。枣阳、宜城、老河口三个县级市在襄阳市属于经济相对发达地区，只有宜城发案两件。三是贫困山区农村高于一般农村和城区。保康、谷城、南漳三县俱属国家级贫困山区县，也是全国秦巴山区扶贫开发重点县份，恰恰也是“普九”职务犯罪的“高发”县。在查处的案件中，半数以上集中在保康、谷城。所有这些涉及“普九”化债职务犯罪案件的发生，其社会危害之大、影响之恶劣显而易见。其一，因职务犯罪而“牺牲”了一批干部，这些人员或因贪污、受贿而涉法，或因违规违纪而受到党纪政纪处理，不仅直接玷污了教育、学校这块圣洁“净土”和教师教书育人、为人师表的崇高社会形象，也对广大青少年学生的健康成长产生了严重的负面影响。其二，因债权人的合法权益得不到有效保障，即诱发了上访，甚至越级上访等现象的发生，严重影响了农村社会的稳定与和谐发展。其三，职务犯罪还严重破坏了党和政府惠农政策的实施，造成了政府公信力在农民群体中的下降，使得干群关系紧张，社会矛盾激化，为推动科学发展、跨越式发展，加快全面建成小康社会进程埋下了隐患。

二、“普九”化债中职务犯罪产生的主要原因

1.思想教育缺位。一方面，当前，各中小学都面临巨大的升学压力，不少学校只片面地重视对教师业务能力的培训和教学质量的提升，而相对忽视了对教师尤其是学校管理层的思想政治教育。另一方面，随着社会经济快速发展，教职人员收入增长速度不及许多行业，收入分配差异凸现，直接刺激了部分教职人员。在这样的时代背景下，加之社会上拜金主义、享乐主义、极端个人主义等腐朽思想的侵蚀，致使少数教职员工尤其是学校管理层，逐渐丧失了抗腐防变的能力，经受不住物质利益诱惑，最终走向犯罪道路。

2.利益驱动影响。目前，国家对教育领域的重视程度高，投资力度大，学校各项建设如火如荼，因此，一些人将目光投向了书声琅琅的校园。在学校里承包一些工程，基本上都是稳赚不赔的生意，有的甚至是“暴利”，如某中学教学楼层面防水工程，工程造价大约九万元，而成本却只有四万元。于是一些建筑工头在巨大利益的驱使下，往往采用贿赂手段来保证其能够顺利获得工程项目的承建资格。部分学校领导在管理学校的过程中与他们多次、长期的接触后，放松了戒备，将利用职权收受贿赂为自己捞取好处的行为看成了一种“合法”惯例、一种“应当”行为，进而物质抑制了党性，“金钱”激活了贪欲。

3.市场竞争机制缺失。虽然改革开放进行了三十多年，但是我国市场经济制度仍然不健全，公平有序的市场竞争机制尚未形成。各教育部门、单位在参与经济活动中，遵循市场竞争机制的意识缺失，认为公开招投标的方式不够便捷，仍以照顾关系为主，在商谈签订基建工程及采购电教设备等类合同的过程中，喜好幕后操作，存在侥幸心理。导致了商家敢于明目张胆地采取感谢费、劳务费、回扣等手段，拉拢诱惑管理层，不仅严重违背了公开、公平、公正和有序竞争的市场经济参与原则，而且也诱发了职务犯罪。

4.权力过于集中。一方面，学校管理层，特别是“一把手”对人、财、物的管理决策权力较大，成为不法者重金贿赂的对象；另一方面，在学校内部财务管理混乱，工作流程简单，校务不公开，管理不到位，财务不受监管，作案后不易被发现，使少数犯罪分子有空可钻。如某乡中心学校校长年底要去“走动”一下，需要1万元，校总务主任接到指示后便心照不宣地先将现金准备好，然后联系分校小学以拨付工程款名义将账做平。特别是在乡镇基层学校的人事管理方面，“一把手”在提拔用人时往往看该人是否听自己的话，是否按自己的意志办事，而不是按照规范的人事考核标准程序定升降，下属也是看“一把手”的脸色办事，从而导致少数学校领导的权力极度膨胀，一手遮天，目无法纪，最终成为犯罪嫌疑人落入“法网”。

5.监督制约乏力。一是民主机制不健全，对于涉及学校建设管理和师生利益的重大事项，往往校长、副校长、总务主任、会计和出纳几人商量后便做出决定，教职人员只有服从权，没有参与权。二是信息公开工作落实不到位，党务公开、政务公开、校务公开、财务公开等重要信息工作只有计划没有实施，只有制度没有记录，群众的知情权得不到有效保障。三是交流轮岗制度不完善，比如某县地处山区，部分中小学校地处偏远，交通不便，条件艰苦，人员流动性小，很多人不愿到偏远艰苦的地方任职，这使得部分中小学校的领导班子成员长期稳定，形成了封闭的利益“小团体”，一人得利，他人有份，学校逐渐变成了少数人的“银行”，内部监督成为了“纸上谈兵”。四是外部监督不力，即上级教育部门、审计部门、纪检部门等相关部门的监督鞭长莫及，使得对学校领导的权力约束形成“真空”。如在“普九”化债过程中，某市财政部

门和教育部门，要求各学校多虚报债务以争取资金缓解各学校的经费紧张问题，审计部门则一路绿灯放行，从而让少数不法分子有了可趁之机。

三、对“普九”化债中预防职务犯罪的对策建议

襄阳市“普九”化债工作已圆满结束。在这样的基础上，结合检察机关办案后的反思，当前和今后一个时期，我们认为，可采取如下对策建议，来预防相关系统领域的职务犯罪。

1.加强思想政治教育，建设一支高素质的教师队伍。要进一步加强学校特别是领导班子、党员干部和广大教师职工的核心价值观教育、职业道德教育、党风廉政教育和法制教育。通过教育，引导全体教师职工更加坚定政治立场，确立先进理想信仰，不断增强大局意识、廉政意识、法制意识，牢固树立正确的人生观、世界观和价值观，促进党员干部率先垂范，廉洁自律，将“以廉为荣、以贪为耻”的思想理念转化为个人行为的自觉实践。努力创建一支立场坚定、管理规范、素养高尚、纪律严明、敬业奉献的教职队伍。通过营造风清气正的校园环境，维护教育系统良好的社会声誉。

2.加强内控制度建设，规避财务管理关口环节的腐败风险。要紧密结合《教育法》、《会计法》、《中小学财务制度》等法律法规和规章制度的贯彻实施，进一步深化和规范学校财务管理。一是坚持农村中小学财务统一集中核算制度，实行“校账局管”，同时严格执行“收支两条线”，以从教育内部源头、最大限度地减少违纪违规问题和腐败问题的发生概率。二是不断完善教育规划和财政投资的绩效评估机制，大力提高教育资源存量和增量配置的效率，以避免对有限的教育资源造成浪费。三是突出学校内部控制制度建设的重点：实行会计、出纳岗位分设，账、钱分管；实行财务内部联签制度；实行重大经济支出的集体决定和公示制度，以增加财务管理透明度。四是加大财务监管力度，各项财务管理制度一旦建立健全，不能形同虚设，要坚持制度落实到位，常态性检查监管到位，发现问题督促整改到位，切实做到事前监督防患于未然，事中监督防止错弊，事后监督查漏补缺。通过堵塞财务管理漏洞，竭力将“钱”上的腐败风险扼死于襁褓和摇篮。

3.健全完善外部监督制约机制，形成整体联动的社会大预防格局。预防教育领域职务犯罪是一项系统工程。如果仅靠教育部门自身力量很难奏效，必须创新思维，借助外力，争取社会各方面的监督支持。要建立完善由检察机关牵头，吸纳教育、纪检、审计、财政、公安、法院、司法、宣传等各部门参与的预防学校职务犯罪联席会议制度，明确相关部门职责，确定一定时期内的工作重点，共商预防职务犯罪对策，发现隐患，限期整改。教育部门要与新闻媒体密切配合，加强预防教育领域职务犯罪工作的宣传，营造良好的社会预防氛围。检察机关要利用查办的典型案件，采取法制进校园、定期举办法律讲座、制发检察建议、设立宣传专栏等多种群众喜闻乐见、易于接受的形式，以案释法，由法及理，不断增强教职人员抵御腐朽思想侵蚀的能力，切实做到廉洁奉公、依法办事。与此同时，纪检监察、财政、审计、政法等部门应主动介入并加大协调力度，对涉及教育领域的违法违规行为，发挥各自职能优势，综合运用经济、行政及法律等多种手段，多管齐下，严肃查处。通过联动共振，齐抓共管，形成预防合力，构筑防腐壁垒。

4.强化权力运行监督，防止公权私用和权力滥用。一是完善人事管理制度，慎重选用教育领导岗位人员，从政治素质、法律水平、工作能力诸方面严格要求，做到德才并重，以德为先，严把干部质量关，降低教育行政管理过程中重要岗位和重要环节的腐败风险。二是完善领导岗位轮岗易职制度，加强各个学校间主要领导和班子成员的调动交流，避免领导班子成员长期固定不变，杜绝拉帮结派的“小团体”现象发生，增强学校活力，减少职务犯罪发生的诱因。三是健全议事决策制度，对于较大的项目工程和涉及师生切身利益的事项，应由学校领导班子与教师代表共同商议决定，防止少数人利用职权谋取不正当利益。四是在校务管理上，统一建立政务校务公开制度，充分贯彻民主集中制，自觉接受群众的监督。五是推行党风廉政和预防职务犯罪目标责任考核，建立学校领导廉政档案，开展廉政双向承诺，确保预防职务犯罪工作的规范有效。

5.积极探索制止发生新债机制，铲除职务犯罪的滋生土壤。实践证明，“普九”债务产生的核心原因是经费不足，而乱收费恰恰是产生职务犯罪的直接诱因。自2008年开始，湖北省物价厅、财政厅、教育厅联合发文，明确规定农村中小学不再收取任何费用。从这个角度讲，当经过“普九”化债解决旧债务之后，积极探索制止发生新债的机制、路径和办法，就显得尤为重要。有鉴于此，我们认为，为全面控制农村义务教育新增债务，县级政府应制定出台《制止农村义务教育阶段中小学新债管理办法》，将制止农村义务教育新债纳入制度化管理轨道。一是扎实推进农村义务教育经费保障机制改革。将农村义务教育全额纳入财政保障范围，对涉及农村义务教育的建设项目，由县级政府通盘考虑，量力而行、统筹安排，用财政性资金解决，不留缺口。二是规范学校建设管理。对农村义务教育项目建设、资金来源、项目申报、责任追究等予以明确界定，凡发生新债的乡镇和学校，严格追究乡镇党政主要负责人及校长的责任，在新债务没有化解前，乡镇党政“一把手”和校长不得提拔重用，不得异地任职，甚至撤销领导职务。三是切实加强学校各项预算支出管理。对超标准、超预算和没有资金保障的建设项目与投资不予批准，严格控制学校公用经费支出，严禁将教育经费挪作他用，严禁超标准发放教职工津贴。通过以上举措的落实，阻断职务犯罪的生存空间，从根本上做到预防。

第二篇：普九化债工作汇报

根据中央“普九”化债有关文件精神和全省的统一部

署和省审计厅、省财政厅、省教育厅、省综改办下达我县化解农村义务教育“普九”债务额为486.5万元，2008年化解审计界定债务余额的60％，2009年化解审计界定债务余额的40％，有条件的地方可以加快化债进度，提前完成化债目标的要求，县委、县政府高度重视，及时安排部署，并决定我县2008年全部完成化解农村义务教育“普九”债务任务。经过一个多月的紧张工作，截止08年12月18日，全县437笔普九债务全部化解完毕。

强化组织领导，周密组织实施

一是成立了领导小组。

二是成立了化债办公室。

三是组建了认定工作小组。

四是召开了动员大会。

五是出台了实施方案。

明确目标职责，严格工作程序

一是明确学校责任。

二是明确财政所责任。

三是明确政府责任。

四是明确教育局责任。

五是明确财政局、审计局责任。

严格政策范围，清理核实债务

一是以事实为依据。

二是建立健全了债权债务资料。

三是妥善处理了“三角债”。

四是妥善处理了债务利息及白条。

五是慎重签订偿还协议。

六是严肃了财经和税收纪律。

资金封闭运行，偿还债务无差错

一是设立偿债专户，积极筹措资金。

二是资金封闭运行，兑付直达债权人。

义务教育经费全额保障，遏止了新增债务

一是义务教育经费保障得到进一步完善。

二是学校基础设施得到进一步改善。

三是债务控管机制得到进一步健全。

努力化解矛盾，维护了社会稳定

一是各级各部门思想得到高度统一。

二是取得了所有债权人的配合支持和信任。

一、做好“普九”债务摸底、确认工作。为了摸清全县“普九”债务的“家底”，该县结合实际，统一拟定政策，草拟方案，按照基层债务单位或债权人申报、单位清查小组核实、张榜公示、乡镇政府审核、县级主管部门复核、县级审计部门审计等工作程序，组织各部门、各单位开展了全县“普九”

债务的全面清理、核实、审计工作，摸清了各单位“普九”债务的来龙去脉。为了进一步确认须偿还的“普九”债务。去年8月以来，该县在做好前期工作的基础上，按照自治区化解农村义务教育“普九”债务工作会议精神，相继开展了“普九”债务的再清理、再核实、再审计工作，进一步提高了“普九”债务信息的质量。之后，该县又按照中央及自治区的要求，将“普九”债务相关信息全部录入了“全国农村义务教育普九债务监管系统”，并实施了监管。该县制定了全县偿债工作的计划，确定了完成偿债的具体时间，明确了各级财政筹集偿债资金的数额和责任，提出了做好偿债工作的具体要求等，积极筹划和疏通各级偿债资金的筹措渠道：一是借助中央财政计划安排本县“普九”化债奖补补助资金；二是借助自治区财政计划安排下达本县“普九”化债自治区补助资金；三是本县承诺自筹一部分“普九”化债资金。

四、规范操作，谨防差错，制止发生新的农村义务教

育债务。该县在清理化解农村“普九”债务时，严格做到三个“核对一致”，即：责任书确认的债务数据与网上汇总数据核对一致；网上债权人的债务信息与台帐登记的债权人债务信息核对一致；台帐列示偿付信息与金融机构的付款信息核对一致。在兑付环节，把握关键，认真核实债权人的身份，原则上不允许代领；对于确须代领的，对代领人员进行严格的资格审查，防止出现财产纠纷。对于工作中出现问题，先

终止兑付，再研究解决。其中，在兑付债务工作中，要求债权人必须遵守兑付工作流程，不得无故拖延，对谣言惑众、滋事生非者，将暂停其办理兑付手续，责任自负，并将其移交有关部门调查处理。

五、严肃工作纪律。该县各级党委、政府强化领导，加大统筹协调的力度，认真学习、传达和落实上级“普九”偿债会议和文件精神，及时研究解决工作中存在的问题，建立健全了“普九”偿债领导体制和工作机制，县财政、教育、审计、农经、综改等部门密切配合，相关人员集中办公，逐条逐项检查、落实各项偿债准备工作，较好地完成了“普九”债务的清理、核实、审计、确认工作，其间，县宣传部门加强清理化债工作的正面宣传，纪检监察部门加强偿债兑付工作的全过程监督，信访部门协助做好群众来信来访工作，公安部门做好处理突发事件的准备。该县还成立了农村综合改革领导小组，对化解“普九”债务工作进行全程指导和监督，组织各乡镇（场）、县直学校加强对偿债资金分配使用的监督、检查，确保化解“普九”债务工作顺利进行，使偿债资金支付到债权人。对化债工作中失职、渎职、徇私舞弊、弄虚作假和虚报冒领、截留挪用、套取偿债资金等，造成资金损失和不良社会影响以及产生新债的行为，将在全县通报，追回相应补助资金，并按照《财政违法行为处罚处分条例》（国

务院令第427号）等有关规定追究责任，情节严重的、触犯法律的，追究相关责任人的法律责任。

第三篇：普九化债化债工作会议讲话

在我县第三批化解农村义务教育“普九”债务

工作会议上的讲话

在县委、县政府地正确领导下，在各乡镇及县直有关部门的密切配合下，我县化解农村义务教育“普九”债务化解工作进展较为顺利，为各乡镇、村委会及各中小学减轻了债务压力，为构建我县和谐的社会环境起到积极的作用。在这里就我县“普九”债务的基本情况、化解进度及在化解债务过程中存在的问题进行一下通报，并就存在的问题谈谈我的看法。

一、我县“普九”债务的基本情况

我县各乡镇、各中小学在2007年按上级要求对1986年7月1日以来至2005年12月31日前发生农村义务教育“普九”债务数额进行了自查，上报债务金额为1145万元；2008年按省市有关要求又对漏报的项目债务金额及国有农垦场“普九”债务进行了自查补报，上报金额为2800多万元，两次合计4000多万元。省审计小组对我县两次上报的债务进行了审计，实际锁定我县“普九”债务2692万元，省里综合我县农村义务教育阶段学生数、学校数、办学成本及县财政状况等因素确定对我县补助2599万元，县级应配套93万元，配套比例在全市是最小的。省、市都明确规定在2009年12月底要将“普九”债务化解工作全部落实到位，省里与市里签订了化解责任状，我们县政府也与各乡（镇）政府及县教育局都签订了化解责任状，县政府还专门下发了关于制止新的农村义务教育债务发生的文件，严格限制新债的发生。

二、我县“普九”债务化债进度情况

我县“普九”债务化债工作根据上级拨款及本县实际情况对我县2692万元“普九”债务计划分三批进行化解。第一批债务化解工作是在今年5月份结束的，实际化解“普九”债务619万元（省里补助资金598万元，县本级配套了21万元）；第二批债务化解工作是在今年9月份结束的，原计划化解1472.08万元（省里补助1421万元，县本级配套51.08万元），实际化解了1458万元，还有14万元是由于一些乡镇化债工作不到位被暂时扣留下来了。第三批债务化解共安排了资金600.79万元（其中省里补助427万元，县垫付153万元，县本级配套20.79万元），2009年就快结束了，但我们第三批化债工作还没有到位，任务完不成验收不合格省里不但要追究责任，还要扣留6%的化解补助资金（153万元）。在上次召开的化解“普九”债务动员大会上，彭县长也就这个问题进行了再三强调，要求各乡镇、各中小学校要认真做好化债工作，确保我县能顺利通过验收，确保省里的化债补助资金能全额到位。,三、化债工作中存在的问题

从县财政局、县教育局的督查情况及前两批化解工作中发现各乡镇、各中小学在化解“普九”债务工作中存在如下问题：

1、债务资料遗失或不全，无法证明债权债务的真实性，从而影响了化解债务的进度。

2、申报审批化债的数额大于账本上挂账的实际债务余额。

3、申报化债的债权人与合同中或账本中记载的实际债权人不一致，存在托收现象。

4、己化解完的债务又重复申报化解。

5、少数乡镇在清理“普九”债务时疏漏了债务及债权人，导致债务未被省里审计锁定。

6、部分乡镇没有及时对偿清的债务进行销号及账务处理，在债务挂账时没有发票，在化解债务后仍没有正式发票入账。

四、对存在问题相关处理意见

1、对于债务资料遗失或不全的，各乡镇务必要求各中小学、村委会补齐相关手续，实在不能证明债权债务的，县财政不给予化解。

2、对于申报审批化债的数额大于账本上挂账的实际债务余额的，县财政对大出的债务数不予化解；对在第一批或第二批己进行化解的，各乡镇要进行追回并归还县财政，否则在第三批化债资金中扣留相应数额。

3、对己化解完的债务又重复申报化解的，县财政不予化解。对在第一批或第二批己进行化解的，各乡镇要进行追回并归还县财政，否则在第三批化债资金中扣留相应数额。

4、对于申报化债的债权人与合同中或账本中记载的实际债权人不一致的，申报化债的债权人必须出具合同中或账本中记载的实际债权人的委托收款书，并做出不再要求偿还的承诺，同时各乡镇、各中小学要确保化债资金落实到位。

5、对于乡镇在清理“普九”债务时疏漏了的债务，由于省财政不能再给予补助，县财政不予化解，由乡（镇）自己妥善解决。

6、各乡镇要及时做好相关账务处理工作，偿清的要销号，没有完税发票的要按相关税率补齐税款。

明年一月中旬，省里将请会计事务所的注册会计师对全省“普九”债务化解工作进行验收，任务紧迫，希望大家齐心协力共同做好我县的“普九”债务化解工作，向省、市及县委、县政府交出一份满意的答卷。

二〇〇九年十二月二十四日

第四篇：安阳镇的“普九”化债情况汇报

关于义务教育管理体制改革及“普九”化债的情 况 汇 报

一、农村义务教育经费保障落实情况

2008年，我镇落实义务教育学校新机制改革资金201.7万元，其中：落实公用经费98.7万元、校舍维修改造资金62万元、贫困寄宿生生活补助费41万元。义务教育改革资金全额用于教育，不存在截留、挪用、调剂等现象。

二、农村义务教育学校预算编制及远程教育经费落实情况 2008年，我镇5所义务教育学校全部编制了部门预算。通过合理的预算，落实政策，保障投入，既让学校“吃饭”有保障，又使事业发展、学校“建设”有保障。在预算编制中，我们根据省财政厅、省教育厅《关于加强农村中小学现代远程教育经费使用管理的通知》（鄂财教发[2007]157号）的要求，按照公用经费总额的10%单列远程教育维修维护费9.8万元，确保了远程教育的运行维护、教师培训、网络通讯等费用支出。

三、农村义务教育阶段教师绩效考核补贴政策落实情况 根据鄂财教发[2007]57号文件规定，2008年，我镇落实农村义务教育阶段教师绩效考核补贴26万元，219人。实行总量核定到校，绩效考核到人。绩效考核补贴实行半年发放，县教育局对各学校上、下半年绩效补贴考核结果进行审核，经县财政局复核后，通过国库直接支付直达教师账户。

四、农村义务教育“普九”债务化解进展情况

镇党委、政府高度重视“普九”化债工作，成立了领导小组和工作专班，明确了政府、财政、教育等部门的工作职责。中心学校校长与债务学校校长签订了债务化解工作责任书，各校校长与中心学校校长签订了“普

九”化债工作承诺书。去年10月份，我镇按照省下达的“普九”债务金额分解落实债权人，并逐校、逐项、逐笔进行清理核查和公示，做到了核实一笔、认定一笔、剥离一笔。同时，将锁定我镇的148.6万元债务数据录入了湖北省“普九”债务监管系统，按时上报了“普九”化债数据及有关报表，建立了学校债务台帐。截止2009年3月6日，我镇共落实“普九”化债资金148.6万元，落实债权人117人，占省锁定我镇“普九”债务总额148.6万元的100%，偿还债务资金按照与债权人签订的协议全部实行国库集中支付。

五、制止义务教育学校新债情况

自实施新机制以来，我镇从义务教育经费保障和项目建设入手，稳步推进农村义务教育适度、健康、规范、科学发展。一是严格预算管理，确保学校预算支出不留缺口。二是规范项目管理，坚决杜绝学校超标建设。三是加强过程监管，建立健全债务监控体系。四是实行债务控管领导责任制，严格实行新债责任追究制度。截止目前，全镇义务教育学校没有新增债务。

六、义务教育中小学收费情况

2008年，义务教育中小学只收取了在校住宿学生的住宿费和自愿在校就餐的学生伙食费。除此之外，没有任何其他收费。2009年，义务教育学校实行“零”收费。

安阳镇中心学校

二〇〇九年三月九日

第五篇：全县农村义务教育普九化债工作总结

根据中央“普九”化债有关文件精神和全省的统一部署和省审计厅、省财政厅、省教育厅、省综改办下达我县化解农村义务教育“普九”债务额为1052万元，2009年化解审计界定债务余额的60％，2009年化解审计界定债务余额的40％，有条件的地方可以加快化债进度，提前完成化债目标的要求，县委、县政府高度重视，及时安排部署，并决定我县2009年全部完成化解农村义务教育“普九”债务任务。经过一个多月的紧张工作，截止09年12月18日，全县437笔普九债务全部化解完毕。

强化组织领导，周密组织实施

一是成立了领导小组。县政府成立了由县委常委、县政府副县长**同志为组长，分管教育的副县长**同志为副组长，县政府办副主任、县教育、财政、纪委监察、审计局等单位“一把手”为成员的化解农村义务教育“普九”债务工作领导小组。

二是成立了化债办公室。“普九”化债办公室与县综改办合署办公，具体负责“普九”化债日常工作。

三是组建了认定工作专班。从教育、财政、审计部门抽调10名工作人员，组建了两个“普九”债务审核认定工作专班，逐校核实认定债务，现场签订偿还协议。各乡镇人民政府、财政所、中小学相应成立了化债工作专班。

明确目标职责，严格工作程序

为了真实、准确、按时、稳妥地做好全县中小学“普九”债务核实、化解工作，对各单位职责进行了明确。

一是明确学校责任。由各学校负责收集债务审核认定所需的相关资料（如账簿、决算报告（协议）、合同等），通知债权人当面核实债务，主动与财政所等相关单位核实债权人的债务支付情况。在签订偿还协议后，将“普九”债务信息录入“农村义务教育债务监管系统”，并上报县教育局汇总。

二是明确财政所责任。各乡镇财政所等相关单位负责清查债权人工程建设等款项的支付情况，将清查情况通知学校，以核对此笔领款是否在学校账上反映，是否抵减了债权人的债务，让债务审核认定工作专班能正确认定债务余额。对现仍保管有学校账务资料的，要及时提供给债务审核认定工作专班。

三是明确政府责任。各乡镇政府负责财政所、学校和债务审核认定工作专班的协调工作，处理债权债务双方的意见分歧，确保审核认定工作平稳顺利完成。

四是明确教育局责任。县教育局负责指导学校进行债务自查清理，收集汇总债务审核认定及签约的相关信息，及时上报县化债领导小组。对清理过程中出现的问题及时汇报请示，并将情况反馈给学校和工作专班。

五是明确审计局责任。县审计局负责指导债务审核认定工作专班对债权人及债务额的审核认定，对债务核实实施全过程审计监督。

六是明确财政局责任。县财政局负责接管债务，建立台账，开设“普九”债务化解特设专户，筹集资金按约付款，及时将相关信息审核上报省财政厅。

严格政策范围，清理核实债务

为杜绝出现“糊涂债”、“水份债”和“人情债”，2009年署期，县财政局和教育局组织专班，结合省审计厅xx年审计锁定的债务对每所学校的债务的进行了核对，从债务形成的时间、债务总额、已偿还数、账面数、凭证号进行逐笔登记，为此次债务认定和一次性化解工作打下了坚实基础，确保了债务真实。

一是以事实为依据。为避免修建学校与村级投入形成的债务而混淆，在认定过程中，对由村级投入债权人并且未签订合同的债务全部作为村级债务，对部分工程在普九期间由学校与债权人形成的债务纳入了普九债务范围。同时，对每笔债务以债务形成原始合同、工程决算以及原学校、教办、乡镇政府决定的事项为依据确定原债务范围及总额，学校和财政所、原经管站支付的款项票据和现实往来款项为依据，确保了每笔债权债务范围和学校债务余额相符。

二是建立健全了债权债务资料。对每位债权人每笔债务的原始资料进行复印，建立了从债务的形成——往来款项——多头付款——实际欠款余额等一系列完备的债务资料，并由债权人对已支付的款项进行确认，由所属乡镇政府、财政所、经管站对已付款项进行确认，避免了多头付款而造成债务不实的事例发生，确保了学校债务与债权人债务余额相符，所有债务资料由县教育局归档。如：债权人赵佰元在修建黄粮小学时，政府在当事人没有办理小学工程决算时，由于学校财务管理体制经历了教办管理、零户统管、乡镇合并等多种行政和财务管理的改革，清理时，仅黄粮小学镇政府多付给工程款10万元，为此，认定专班对此人在已撤消的火石岭乡和已合并到榛子乡的因普九而产生债务进行了查实，对其债务进行了冲减，确保了债务的真实，避免了套取偿债资金的行为发生。

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四是妥善处理了债务利息及白条。针对当时学校与个人签订的不合法的利息协议，给债权人做好耐心的政策解释，得到了债权人理解和认可，对因“普九”向金融机构贷款而形成的利息，与金融机构协商，全部按当时基本利率计算，全县所有债权人没有出现一例因利息问题而拒签合同。对白条债务，以当时形成债务事实为基础，以学校、教办、乡镇政府形成的会议决议为依据，确保了债务的真实性。

五是慎重签订偿还协议。首先对每笔债务由学校和认定专班按政策具实认定，对债务关系清楚，人账相符，账据相符，且双方对债务余额又无异议的，出具本人机构代码证（身份证）、开户行及银行账号与县政府签订《**县中小学债务偿还协议》。若当事人不能到现场的，必须由当事人的书面委托书并附委托人的身份证及相关证明方可办理。债权关系和债务余额不明确的，双方意见不一致的，进行重点清查，充分协商一致，审核认定工作专班对债务审核认定签订协议后，填写《**县“普九”债务审核认定偿还协议情况公示表》，在学校公示不少于5天。公示后对债权关系或债务余额又出现异议的，审核认定工作专班重新审计认定，重新签订协议，再次公示，直至债务无疑义后录入监管系统。

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六是妥善处理债务遗留。由于债务形成较长，在清理核实债务中，有39万元属普九债务范围，但是因债权人欠外债太多无法联系和“三角债”无法核实，为确保债权人的合法利益，维护社会稳定，县政府将这类债务进行了初步认定，并筹措了资金，待事实清楚后给予兑付。

七是严肃了财经和税收纪律。对核对无误的债务，签订未还款协议时，收回债权人所有欠条。同时对未取得合法票据的工程款项，必须有合法票据后入账，再签订还款协议，维护了财务手续的合法性。经审计认定后，全县共计应开未开工程结算发票2460多万元，入库税收达120多万元。

资金封闭运行，偿还债务无差错

二是资金封闭运行，兑付直达债权人。由于债权人的不在同一银行开户，有的在外地，为确保每位债权人资金及时、准确、无误的达到个人账户，与各商业银行协商一致，采取了四种方式：一种是属县财政局国库集中支付授权的代理银行（工行、农行、建行和信用社）的，将全县属同一个银行的债权人的资金由财政直达银行，银行直达个人账户；另一种是债权人在外地，按其本人的银行账号由财政局贴手续费汇款；再一种是对在邮政储蓄所开户不属于县财政局国库集中支付授权的代理银行的债权人，由县邮政储蓄中心按债权人的总额通过其它商业银行转到邮政储蓄，再直达个人账户。最后采取抽查方式，对437个债权人的债务落实情况，通过电话随机抽查债权人的债务是否到账进行核查，通过抽查部分债权人，没有发现任何差错，并说：“政府真是没骗人，协议签了，没想到还在核实是不是到了账，说话算数”。

义务教育经费全额保障，遏止了新增债务

一是义务教育经费保障得到进一步完善。全面落实了农村义务教育经费保障机制改革的各项政策，按照“上进下不退”的要求，生均公用经费按人平30元、校舍维修资金、两免一补贫困生寄宿生活补助等严格按照中央、省、县级分担比例足额预算。按照“校财局管”的要求，xx年年6月全县20个核算点财务实现了网络联通。建立健全农村中小学财务管理制度，加强预算管理，对学校代收费全额缴入财政专户，对学校公用经费根据时间进度由县财政按照财政四项改革要求核拨，设备购置实行集中采购，真正实现了校长专心办学、教师安心教书，努力办人民满意的教育，确保了学校正常的教学秩序，确保义务教育经费保障新机制持续健康的运行。

二是学校基础设施得到进一步改善。对校舍维修和新建项目严格按照项目申报立项、资金预算合理、工程实施四制要求进行。在资金分配上，按照轻重缓急和量入为出的原则，避免了“撒胡椒面”的现象。对公用经费按照生均标准和实际在校人数并对贫困薄弱学校倾斜的前提下，集中资金由县财政局、县教育集中采购解决学校部分教学设备设施。2009年，共集中资金346万元，其中：县政府预算安排80万元，解决学生课桌凳6050 套，中心小学“班班通”88 套，校舍维修13811平方米。

三是债务控管机制得到进一步健全。为落实责任，确保在规定时间内完成化债目标，县政府与县教育局、县教育局与学校签订化债控债目标责任状，在规定的时间内完成认定和兑现工作。建立了农村义务教育新债责任追究制度，对乡（镇）、村、学校领导干部实行离任审计和任期经济责任审计，将农村义务教育举借新债和清理化解旧债情况作为审计的重要内容。对盲目搞建设、上项目、借新债的学校和部门，追究有关单位领导和相关人员的责任，视情节轻重和数额大小，给予相应的纪律处分，并依法追究其经济和行政责任。

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努力化解矛盾，维护了社会稳定

由于**县属移民县，在债务认定和偿还债务过程中，坚持先非移民学校后移民学校和普九债务全部由县政府负责的原则，严格按照中央和省规定的普九债务范围，实行“四个优先”，即优先偿还农村“普九”债务，优先偿还农村“普九”债务本金，优先偿还对教师和学生家长的欠债，优先偿还工程施工单位的欠款，实现了债务人、债权人双方满意，全县没有出任何上访和群体事件发生，确保了社会稳定。

一是各级各部门思想得到高度统一。各乡镇政府、各学校从“因多筹资已还了债而致使现在欠债少的乡镇（或学校）亏了；因少筹资还债而到现在欠债还多的乡镇（或学校）赚了”的思想解脱出来，积极配合，通力协作，真正做到了把好事办好，实事办实。

二是取得了所有债权人的配合支持和信任。由于清理化债工作经过多次清理审计，一直没有兑现，有的债权人还存在不相信等待观望，有的坚持要按当时贷款利率付息，有的因欠当地其他债务不愿意见面，有的因没有办理工程结算所欠债务不够交税而放弃。为此，各学校通过各种渠道与每个债权人联系，并约定签订协议时间，对化债的每项政策进行解释，既方便了债权人，又取得了债权人的理解支持

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