全国城市公共交通安防现状提高应急水平

第一篇：全国城市公共交通安防现状提高应急水平

全国城市公共交通安防现状提高应急水平

杭州公交车纵火燃烧事件当事人身份已经确认，但是事故造成的严重后果以及事后相关部门的反思不可少。针对公交车燃烧事故，社会对于公共交通的管理和防御能力提出质疑，为此，杭州杭州公交集团对8600多辆公交车进行了突击检查。地铁1号线也从6日起加强对所有液体的检查。

7月5日当晚，杭州公交集团组织各修理分公司的千余名管理人员和修理工，对8600余辆公交车，进行了地毯式的突击安全检查。

从6日起已组织集团、各营运分公司、车队三级管理人员，赴各停车场，对司机携带安全锤情况进行全员检查，同时对每位司机在突发情况下的应急处置技能进行一次再教育再宣传，要求“必须随身携带安全锤”。

杭州轨道交通也加强了安保力度。负责杭州地铁1号线运营的杭州杭港地铁有限公司有关负责人介绍，根据最新的安全防范形势，地铁1号线加强了车站安全巡逻力度，地铁保安在车站内“持械巡逻”。

同时这对该起事故中男子携带的刺激性可燃液体，轨道交通安检环节特别加强了液体检查，所有液体均要求进行复检，一旦发现乘客携带易燃易爆物品，立即移交地铁公安处理。相关负责人称，杭州地铁1号线自3月5日全面启动安检工作以来，除了常规的安检机，也在各站配备了液体检测仪。

公共交通安防系统现状

杭州以外，其他城市公交系统安防状况如何？

解放军汽车管理学院宋传平教授曾撰文称，与发达国家相比，我国城市公共交通手段相对落后，交通运行状态监控设备少、科技含量较低，缺乏交通组织、控制与交通渠化的有效手段。

事实上，相对于公交系统，轨道交通遭受人为因素破坏的危害或许更大。公安部第三研究所王巧林、何伟等人曾撰文称，城市轨道交通大多是建于地下的密闭通道网络，疏散和通风系统相对比较薄弱，人流非常巨大，很容易发生灾难。

据江苏警官学院副教授闵剑统计，近十年来，遭受恐怖袭击的所有目标中，轨道交通占到了近1/3，因袭击造成的人员死亡总数，轨道交通占到了近一半。

根据王巧林、何伟等人的分类，城市轨道交通安全防范系统可分为：传统系统和非传统系统；其中传统系统部分包括电视监控系统、入侵报警系统、门禁系统和电子巡查系统等；非传统系统部分主要包括智能图像分析系统、危险品检测系统、有毒气体探测系统、易燃物探测系统等。

轨道交通安防系统投入逐年增大。何伟撰文称，2000年，轨道交通安全防范系统资金投入比例为整个通信系统的1O%左右，到了2010年，这一比例已经上升为整个通信系统的50%左右。“在一条轨道交通线路建设项目中，用于安全防范系统的投资都在千万元以上，有的已超过了五千万元。”

根据王巧林、何伟等人的论文，以上海为例，上海轨道交通安防系统发展经历了四个阶段。1993年-1998年，在上海轨道交通开始建设时，上海1号线和2号线的视频监控系统主要为列车运营服务，并没有纳入到安全防范体系中。1999年-2003年，处于列车运营管理和公安治安管理各自为政的阶段。从上海3号线开始采用国产化的设备建设轨道交通，建设部门已经意识到了视频监控系统是安全防范系统的一部分，在3号线、5号线和1号线北延伸段同步建设了运营部门和公安部门使用的各自独立的视频监控系统，同时建设了2号线公安部门使用的视频监控系统。

2004年到2007年实现了图像资源共享，并建成了比较完整的视频监控系统，使得运营管理和公安管理部门能够各取所需。

王巧林、何伟等人称，从2007年开始，上海对整个城市轨道交通安防系统结构统一设计，分步实施，即在线路上既有车站的安全防范系统，也有线路控制中心；既在换乘站设置控制相邻线的统一车控室，也在七个派出所配置管辖车站的公安分控中心；既有上层网的总控制中心（COCC），也有公安指挥中心等，形成了一个完整的，既有纵向控制，又有横向控制的安全防范体系，同时还实现与报警、门禁等其他系统的图像联动。

“上海轨道交通安防系统正在向着探测技术立体化、视频信号高清化、系统设备集成化、传输系统网络化、系统控制和管理智能化的方向发展。”文章称。

不过闵剑在文章中也坦言，南京、广州、北京等各大城市地铁中的实时视频监控系统实现了对站内、地铁列车运行的实时监控，其作用仅仅局限于事后的取证，不能做到事前的有效防范。“因此，必须配备相应的应急响应力量，做到实时监控和应急响应的联动，发挥视频监控系统的整体效能，真正做到防患于未然。”

如何提高公共交通安全应急水平？

中国人民公安大学教授王大伟表示，公交系统都配备安检比较有难度，但司机和售票人员应该办培训班。“公共交通应该编写对付突发事件的切实可行的小手册，哪怕是很简单的东西。”他说。

杭州公交集团称，下属各营运分公司，近期将继续开展以“防燃防爆保平安”为主题的各类应急演练，提高各级管理人员和司机的应急处置意识和水平。

杭州公交集团安保部已制定计划，准备花6个月左右的时间，对全体司机进行一次脱产轮岗安全知识培训，进一步强化安全意识和要领，进一步掌握应急处置能力。同时，联系杭州移动电视频道，在公交车载移动电视上滚动播放应急处置宣传片。

王大伟还认为，公交车硬件可以设计成一旦车遇到爆炸火灾，通过技术处理可以在操作上使公交车的门自动迅速打开。

我国已于2006年1月颁布了《国家突发公共事件总体应急预案》，并颁布实施了多项专项预案和省市级应急预案。

宋传平认为，对于我国这样一个灾害频发的大国，救灾法律体系和应急预案体系的建立健全仍然需要大力完善，要建立长效的城市公共交通应急保障机制。

“公共交通安全涉及多个部门，各部门应建立长效的应急机制，明确好各级的职责，以便在事故发生时能快速及时地行动。”他撰文称。闵剑也认为应该制定科学的应急处置预案。“预案的内容包括组织机构的设置、职责的分工、人员的配备、处置原则、处置方法、设备设施及后勤的保障。加强预案的演练，通过经常的演练，加强政府各部门、公安机关以及地铁运营企业的协调一致，能按照预案程序进入危机处理状态，在发生危机的最短的时间内做出最快的反应。”他撰文称。

以上海为例，复旦大学杨晓东撰文称，上海城市轨道交通安全应急处置架构在宏观层面，上海轨道交通安全由市政府分管副市长负责，必要时，有关轨道交通安全的信息上报可以提高一个规格，直接报市委市政府主要领导掌握，并及时向社会公布有关信息。

而在微观层面，上海轨道交通运营突发事件应急管理工作由申通地铁集团公司统一领导；申通地铁集团安全生产委员会决定和部署上海轨道交通运营突发事件应急管理工作，日常事务由运营管理部和安全生产办公室承担。

第二篇：安监总提高应急水平指导

安监总应急(2012)147号提高生产安全事故灾难

应急救援水平的指导

安监总应急〔2012〕147号

各省、自治区、直辖市及新疆生产建设兵团安全生产监督管理局，各省级煤矿安全监察局，有关中央企业：

近年来，在党中央、国务院的坚强领导下，在各地区、各有关部门和单位的共同努力下，安全生产应急管理体制、机制、法制建设得到加强，应急预案体系不断完善，应急救援队伍建设取得重要进展，支撑保障体系建设加快推进，生产安全事故(以下简称事故)灾难应急救援工作取得了显著成绩。但是，安全生产应急救援工作仍面临一些亟待解决的问题，信息化工作进展缓慢、应急资源仍显分散、基层基础尚不牢固，盲目施救造成事故扩大的情况时有发生。为加强科学施救，提高事故灾难应急救援能力，进一步减少事故灾难造成的人员伤亡和财产损失，促进全国安全生产形势持续稳定好转，现提出以下意见：

一、总体要求

(一)总体要求。全面贯彻十八大精神，以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，深入贯彻落实安全发展战略，牢固树立以人为本、生命至上的救援理念，以加强科学施救、提高救援能力为目标，以安全生产应急管理信息化建设和队伍装备建设为重点，进一步完善工作机制、夯实基层基础、提升装备水平，切实做到决策科学、指挥有力、组织有序、救援有效。

二、强化安全生产应急管理信息化建设，提高科学决策能力

(二)加强安全生产应急平台体系建设。各级安全监管监察部门和有关中央企业要按照《国家安全监管总局关于进一步加强安全生产应急平台体系建设的意见》(安监总应急〔2012〕114号)提出的目标任务和要求，依据相关标准与规范，结合本地区、本单位安全生产应急平台体系建设现状，加强组织领导，加大投入力度，加强资源整合，深入推进省(区、市)、市(地)、重点县(市、区)和高危行业中央企业、地方大中型企业以及国家级安全生产应急救援队伍安全生产应急平台建设，早日实现互联互通和信息共享。

(三)加强安全生产应急资源数据库建设。各级安全监管监察部门和有关中央企业要根据国家安全监管总局的统一部署，认真组织开展安全生产应急资源普查，按时充实和完善安全生产应急资源数据库。同时，要以安全生产应急资源普查工作成果为基础，建立数据维护和更新的长效机制，建立健全数据共享、调用的协调机制，确保信息资源的安全性、时效性和准确性。同时，通过安全生产应急资源普查，深入分析本地区、本企业应急准备工作中存在的薄弱环节，及时加以解决。

(四)加强安全生产应急平台应用工作。各级安全监管监察部门和有关中央企业在加快完善安全生产应急平台体系的同时，要加强应急平台日常应用，充分发挥其自动化、智能化的功能特点，将其作为业务处理、工作协调、调度指挥等工作的基本手段，切实提升安全生产应急管理信息化水平。要全面开展安全生产应急平台综合业务、应急保障、模拟演练、监测预警、方案编制和指挥协调系统的应用，不断改进工作流程，完善工作机制，提高工作效率。要围绕安全生产应急平台应用，充分发挥视频会议系统、卫星通信系统的作用，实现远程会商和指挥，提高事故灾难救援决策的科学性和时效性。

三、强化安全生产应急救援队伍装备建设，提高救援保障能力

(五)完善安全生产应急救援体系。各级安全监管监察部门和有关中央企业要学习借鉴国家矿山应急救援队示范建设经验，积极推动国家(区域)矿山、危险化学品应急救援队和中央企业应急救援队伍项目建设，继续加快地方特别是矿山、化工产业聚集区骨干应急救援队伍建设步伐，推动高危行业企业尤其是中小微企业专兼职应急救援队伍建设。同时，要积极配合有关部门推进公路交通、铁路交通、水上搜救、船舶溢油、建筑施工、电力、旅游等行业领域国家级应急救援基地和队伍建设，配合各地公安消防部队加强综合应急救援队伍建设，基本实现安全生产应急救援力量在全国重要区域、行业领域全覆盖。

(六)提高安全生产应急救援队伍技战术水平。各级安全监管监察部门和有关中央企业要加强事故救援技术、战术研究，科学制定救援技术和战术训练科目并认真组织训练，提高应急救援队伍专业化水平。要加强对矿山、危险化学品等重点行业领域地方骨干安全生产应急救援队伍建设的指导，明确其组织管理、人员配备、装备设施等标准，提高应急救援队伍标准化水平。同时，地方各级各类安全生产应急救援队伍要积极开展质量标准化达标活动和准军事化建设工作，通过开展理论学习，加强专业训练，参加技术竞赛和救援实践等活动，锻炼过硬作风，提高指挥员的组织指挥和专业救援能力，提高救援队员的技能水平和装备操作能力。

(七)完善安全生产应急救援装备和物资体系。各级安全监管监察部门和有关中央企业要结合本地区、本企业安全生产应急救援队伍建设实际，科学制定地方各级安全生产应急救援队伍装备配备标准，推动各类生产经营单位尤其是小煤矿、小非煤矿山合理配置各类应急救援装备。同时，要建立健全安全生产应急救援物资储备制度，依托国家(区域)、骨干安全生产应急救援队伍以及有关企业、单位，储备必要的救援物资和救援物资生产能力，提高应急救援物资尤其是大型成套应急救援装备的储备水平。有条件的地区要专门设立安全生产应急救援物资储备库，加强对储备物资的动态管理，保证及时补充和更新。暂时没有条件建立储备库的，要与相关装备设施拥有单位建立协调机制，确保能够紧急调用，保障事故灾难应急处置需要。

四、完善安全生产应急工作机制，提高组织指挥能力

(八)完善安全生产应急响应机制。生产经营单位要继续强化事故现场处置，赋予生产现场带班人员、班组长和调度人员直接决策权和指挥权，使其在遇到险情或事故征兆时能立即下达停产撤人命令，组织涉险区域人员及时、有序撤离到安全地点，减少事故造成的人员伤亡。事故发生后，事故单位在组织专兼职救援队伍抢救的同时，要立即向当地政府及其有关部门报告。各级安全监管监察部门要进一步建立健全应急值守工作制度，坚持24小时值班制度和节假日领导干部到岗值班制度，明确事故救援信息、自然灾害预警信息和其他相关信息的接报处置程序和工作要求。要强化地方各级人民政府在第一时间组织开展应急救援和处置工作的责任，进一步完善应急预案和响应程序，确保事故状态下能迅速形成救援能力。

(九)完善应急联动机制。各级安全监管监察部门要在同级安全生产委员会框架下，建立健全联合应对事故灾难的工作机制。加强与国土、水利、地震、气象、海洋、测绘等部门和单位的沟通与协作，进一步完善自然灾害引发事故预警工作机制。加强与公安、建设、交通、铁路、农业、质检、旅游、电力、民航、部队、武警等部门和单位的协作与配合，建立健全重特大事故应急救援交通保障机制和指挥协调机制，确保各类应急救援物资快速运抵事故现场，做到反应灵敏、协调有序、运转高效。加强与矿山医疗救护单位及卫生部门的协作与配合，建立健全院前急

救工作机制，使受伤人员在第一时间得到有效救治，最大限度减少人员伤亡和伤残。加强与周边省份的区域联动协作，联合防范、联合应对重特大事故灾难。

(十)完善安全生产应急救援队伍和装备调用机制。各级安全监管监察部门要进一步完善地方各级安全生产应急救援队伍和装备调用机制，确保能精确查询和准确调度所需的应急救援队伍和装备，并保证与事故救援现场需要相匹配，实现快速调集、快速安装、快速运转，迅速形成救援能力。同时，要建立健全地方各级各类安全生产应急救援队伍协调协作机制，经常性地组织开展联合培训和演练，充分发挥同一地区安全生产应急救援队伍的整体作用，形成有效应对处置各类事故的合力。有关中央企业要按照“应急联动、协同配合、取长补短、共同应对”的原则，建立同行业领域企业间协调协作机制，充分整合和优化配置同一地区、同一行业领域的应急资源，加大事故状态下互相支持力度，提高重特大事故应对处置能力。

(十一)规范事故救援现场管理。各级安全监管监察部门和有关中央企业要按照“统一指挥、属地为主、科学施救”的原则，进一步规范事故救援现场管理。生产经营单位发生事故或险情时，主要负责人应当立即组织抢救，防止事故扩大。事发地人民政府要根据事故分级和相应的应急预案，在第一时间组建应急救援指挥部，调取事故单位图纸、工艺等相关资料，组织开展应急救援和处置工作。要明确参与各方在事故应急救援和处置过程中的职责和任务，充分发挥事故单位专业技术人员和熟悉同类事故灾害并有实践经验的救援专家的作用，划定适当的警戒隔离区域，调集相应的应急救援装备和人员，落实救援人员的安全防护措施，制定科学的救援方案和安全措施，快速展开应急救援行动。

(十二)加强事故救援的总结评估工作。各级安全监管监察部门、有关中央企业以及各级各类安全生产应急救援队伍要重视并加强对每次救援行动的总结评估工作，珍惜用生命代价取得的宝贵经验和深刻教训，典型事故救援要形成案例，广泛交流借鉴。要通过总结评估事故背景及应急处置过程，总结经验、分析不足，提出相关工作建议。同时，要加强安全生产应急管理统计分析工作，提高统计分析质量，强化趋势预测分析，提高工作的前瞻性和主动性。

五、夯实安全生产应急管理基层基础工作，提高预警预防能力

(十三)加强重大危险源监测监控及预警预报工作。以“强化源头治理，实现动态管理”为目标，组织开展重大危险源普查登记、分级分类、检测检验和安全评估工作。生产经营单位要按照有关规定对重大危险源进行辩识、评估，结合生产工艺和事故风险，建立健全基于过程控制系统、安全仪表系统、灾害报警系统的监测预报系统，科学合理地设置监测预报参数，并结合系统数据异常情况进行事故风险评估和预报。各级安全监管监察部门要在重大危险源普查登记的基础上，按照“分级监控、实时预警”的原则，逐步建立重大危险源监控预警信息系统，对重大危险源及其周边区域实施动态监控。一旦重大危险源发生事故，要立即向事故区域发出预警，迅速疏散危险区域有关人员，调动应急力量快速处置，做到提前预警、提前防范、提前处置。

(十四)加强应急预案与演练工作。各级安全监管监察部门要认真分析本地区面临的主要事故风险，按照简明扼要、管用有效的原则及时优化本部门应急预案，为快速处置各类事故提供保障。生产经营单位要结合自身生产工艺特点，突出加强重点岗位、重点部位、重要装置现场处置方案编制和优化工作，强化事故初发期的妥善处置，有效控制事故发展扩大。要建立健全应急演练工作制度，广泛开展不同层级、形式多样的应急演练，提高应急意识，掌握处置要点。

(十五)加强高危行业企业相关人员的培训教育。各级安全监管监察部门要加强对企业安全生产应急管理培训计划、培训内容、培训效果的监督检查，督促企业进一步落实安全生产应急管理培训责任制。生产经营单位要制定针对性强、实效明显的安全生产应急管理培训大纲与考核标准，组织制定应急管理培训计划，抓好入职培训、岗位培训、专业培训，强化企业管理人员、从业人员和专兼职救援人员的培训，使其熟练掌握本企业应急处置程序、安全生产规程和自救互救常识，避免盲目指挥、盲目施救。

国家安全监管总局2012年12月10日

第三篇：XX“全国城市公共交通宣传周”倡议书

XX“全国城市公共交通宣传周”倡议书

市民朋友们：

9月18日至24日是“全国城市公共交通宣传周”，每年的9月22日是“世界无车日”。今年的活动主题为“优选公交，绿色出行”。众所周知，城市公交是为社会公众提供基本出行服务的社会公益性事业和重大的民生工程。优先发展城市公共交通是有效缓解城市交通拥堵、改善城市空气质量的一剂“良药”。选择城市公交出行，更能有效地利用道路资源。

为倡导市民尽可能选用公共交通、自行车、步行等出行方式，减少对小汽车的使用和依赖，以达到节约能源、减少污染、改善环境，在全社会营造了解公交、关心公交、支持公交、选择公交的良好氛围，形成我市公共交通优先发展、科学发展的新局面。我们向全体市民发出倡议：

一、积极宣传“优选公交、绿色出行”理念，带动身边更多人参与到活动中来。

二、积极践行“优选公交、绿色出行”理念，自觉放弃小汽车，为缓解交通拥堵，促进节能减排，保护大气环境贡献力量。

三、从自身做起，从现在做起，优选公交，文明礼让，让绿色出行成为我们日常生活的一部分，人人为我，我为人人。

四、在今后出行中，尽可能选用公交车、自行车、步行等绿色交通出行方式。同时要宣传和鼓励自己的亲朋好友积极响应。

五、9月22日无车日，让我们少开一天车！让城市少一点污染、多一片清新！让道路少一点拥堵、多一份畅通

关爱城市、绿色出行，我们共同参与；节能减排、低碳生活，我们共同创造；碧水蓝天、美好生活，我们共同享受。来吧，我们一起行动，积极加入xxXX年“公交出行宣传周”活动队伍，并以此为契机，选择绿色出行方式，让它逐渐成为我们的出行习惯。让城市少一点污染，多一片清新；让道路少一点拥堵，多一点畅通；让市民少一些疾病，多一份健康。让我们一起行动吧,努力推进“优选公交，绿色出行”，为共建一片蓝天，为创建文明、和谐的xx交通出行环境贡献自己的一份力量！

XX年9月14日

xx公共交通集团公司

第四篇：增强责任意识提高防水平

增强责任意识提高防治水平

——在全县地质灾害防治工作会议上专题的发言

各位领导、同志们：

地质灾害防治是关乎人民生命和财产安全的大事，县委、县政府对此项工作高度重视，雒书记、郭县长在全委扩大会议上再次强调进一步落实责任，加强地质灾害防治工作，各乡（镇）主要领导在表态发言中，把地质灾害防治工作作为一项重要工作来抓，县国土资源局全面负责全县地质灾害防治的组织、协调、指导和监督工作，根据会议安排我就地质灾害防治工作作如下发言：

一、地质灾害的基本情况

我县在2003年和2008省厅组织的二次地质灾害区划调查中，共查清地质灾害隐患点157（其中崩塌57处，滑坡94处，泥石流1处，地面塌陷4处，地裂缝1处）处，占全市905处的17.3%，几年来，在县委、县政府的高度重视下，在各乡镇的努力工作下，通过各部门的协调配合，搬迁31处。省定隐患点现还有126处，受威胁群众696户3815人，2368孔（间）窑房，745m乡级以上公路，7所学校，这126处省定灾点纳入群测群防网络，严密监测监控。

2003至2008，我县因地质灾害事故造成37人死亡。2003年发生4起地质灾害事故，死亡23人；2004年发生的3

第1页

起地质灾害事故亡，死亡6人；2005年、2006、2007年连续三年地质灾害事故未造成人员伤亡。但2007年国庆期间连续降雨长达20天之久，连续降雨量达230毫米，占我县平均年正常降雨量的三分之二，在此期间全县发生地质灾害事故70起，造成窑房倒塌122孔、压死驴3头、羊子52只、猪11头，所幸未造成人员伤亡；2008年发生地质灾害事故2起，致8人死亡。2009年我县全年降水量达到654.8毫米，超出年平均降水量约53.2%。发生地质灾害事故2起，未造成人员伤亡。2003、04、08三年地质灾害造成死亡事故分乡（镇）统计：老君殿2起，死亡8人；马岔乡1起，死亡2人；槐树岔乡1起6人死亡；高坪乡1起，死亡2人；马蹄沟镇1起，死亡5人；水地湾乡1起，死亡12人；苗家坪镇1起，死亡1人；周硷镇1起，死亡1人。

通过分析历次事故形成原因，主要有以下因素造成。一是客观上我县地处黄土丘陵区，坡陡沟深，黄土土质疏松，粘合度极差，受气候变化和降水影响极易发生突发性地质灾害事故。二是主观人为因素有这么3种类型，住房修建不合理高切坡，（60～700）形成崩塌隐患；住房选址不当，修建在滑坡体上；工程建设施工不当，形成高切坡造成的隐患。

二、增强责任意识，狠抓制度落实

在县委、县政府的高度重视和周密安排部署下，我县地质

灾害防治工作逐步加强，各项工作制度逐步完善，群测群防网络和监测监控体系已经形成，全民防灾减灾意识也在进一步增强。

（一）、增强责任意识

地质灾害防治实行属地化管理。乡镇人民政府对辖区内的地质灾害防治工作负总责，乡镇长为第一责任人。行政首长负责制是地质灾害防治工作的责任机制。通过行政首长负责制落实领导责任、建立由村长、驻村干部、包片片长、乡（镇）长一级抓一级，下级为上级负责的领导体制。地质灾害工作是关乎人民群众的生命和财产安全的大事，作为地质灾害防治工作的责任人和监测人，身负着人民群众生命和财产安全的守护任务，责任非常重大，必须从心灵深处认识这份沉重的责任，切实增强责任意识，高度重视地质灾害防治工作，全面安排部署，采取有效措施，排除事故隐患，加强现场监测监控，加大对群众的宣传教育力度，提高全民识灾防灾能力，形成全民防灾减灾氛围。

（二）、狠抓制度落实

1、全面落实行政负责制。通过行政首长负责制落实领导责任，建立由村长、驻村干部、包片片长、乡（镇）长一级抓一级，下级为上级负责的领导体制，逐级将领导责任和监测责任落实到人。各乡镇务必将2010年省定126处地质灾害隐患点的现场监测人，村干部监测人责任人，驻村干部监测责任人，包片片长监测责任人逐点落实，并以文件形成上报矿管办。2010年地质灾害防治方案及将出台，就2010年地质灾害防治工作做全面安排部署。

2、严格执行值班工作制度。汛期是地质灾害发生的主要时期，汛期必须严格执行24小时值班制，必须保证通讯畅通，保证灾情的迅速传递和应急救援工作的及时开展。

3、建立隐患排查制度，执行汛期巡查制度。隐患排查和汛期巡查对于及时发现和消除隐患，防患于未然具有重要作用，各乡镇务必要严格执行。要按照《地质灾害防治条例》的要求，编制《本乡镇地质灾害防治方案》。对于有重大险情的地质灾害隐患点，要给周边群众做出预警预报，指出辙离搬迁的路线地点，引导群众躲避险情威胁。

4、严格执行地质灾害速报制度和地质灾害动态监测月报制度。灾情发生后，应在第一时间迅速上报。及时开展救援工作。

三、进一步提高地质灾害防治水平

提高地质灾害防治水平的关键是全社会重视，重要基础是加强基层培训，增强群防意识，坚持综合防治。要紧紧抓住地质灾害防治工作的重点和要害，冻融期、汛期和连续降雨期，是防治重要时段，对已查明的隐患点，特别是省定126处灾点是重点要害。地质灾害是自然灾害范畴，但省定126处地质灾害隐患点是已表明的防治监测点，发生问题就是责任事故，地

质灾害事故一旦发生，就有可能是大事故，伤亡情况不可估量，必须切实特别加强监控防治。

（一）、全面开展地质灾害防治的宣传教育。

通过全民宣传教育，提高对广大人民群众识灾、防灾、减灾能力，是地质灾害防治工作的前提和基础。去年县国土资源局对18个乡（镇）的村干部进行了地质灾害防治知识的培训，各乡镇也要重点加强地质灾害隐患点居民的宣传教育，传授其防灾减灾知识，讲解防灾重点时段和“两卡”中群众避险场所和转移路线，大力提高群众自我防范能力,使得老百姓知道如何避免险情。

（二）、认真落实“四应有、四应知、四应会”的监测原则

四应有：应有地质灾害防治方案、突发性地质灾害应急预案、重点隐患防抢撤方案，应有地质灾害防治值班、监测、巡查、速报制度，应有辖区内地质灾害防治责任人、监测人名单，应有地质灾害防治简易监测工具；四应知：应知辖区隐患点情况和威胁范围，应知群众避险场所和转移路线，应知灾险情速报程序和内容，应知隐患点监测时间和次数；四应会：应会识别地质灾害发生前兆，应会使用简易监测方法，应会对监测记录的登记，应会指导防灾和应急处臵。县委和政府主要领导对地质灾害防治工作达到前所未有的重视程度，各乡（镇）主要

领导也要高度重视地质灾害防治工作。但要把地质灾害事故损失降到最低程度，村干部和住村干部 责任感是十分重要的，特别是住村干部，126处分布在110个行政村，如果110个住村干部能按照3个4要有求，那么就能从根本上控制地灾隐患。

（三）、要从源头上消除隐患

严把居民住户新建房屋宅基地审查关，在地质灾害隐患的区域坚决不予核准、上报，从源头上消除隐患。

（四）、撤离搬迁、合理避让,结合新农村建设的开展，各乡镇根据各灾点实际情况，对威胁严重地质灾害隐患点编制搬迁撤离方案，与相关部门联系，逐步列入移民搬迁项目，彻底规避威胁。

地质灾害防治工作有县委、政府的高度重视和支持，有各相关部门的大力配合，有各乡镇的努力工作，有第一责任人和监测人责任人意识的增强，有各项制度的全面落实，全县上下共同努力为我县社会稳定提供有力保障。

二○一○年三月五日

第五篇：安防业发展现状

安防业发展现状

因为地缘优势的原因，目前我国绝大多数安防企业集中在珠江三角地区，其中以深圳地区最为集中。尽管近年国内安防业取得了长足发展，但总体上，规模小、风险抵抗能力低仍是目前大部分安防企业的共同特点。据统计，目前国内安防企业销售额在100万元以下的企业占23%，100-500万元的占37%，而年销售客在500万以上的企业只有不到40%的份额，1000万元以上的企业数量更少，远远没有形成规模优势。从人员结构来看，不到10人的企业占28%，10-50人之前占52%，50-100人之前的占10%，100人以上的占10%，企业规模由此可见一斑。目前，国内的安防产销企业以私营企业和股份制企业为主，分别占51%和26%。集体企业、三资企业和国有企业的比例分别为2%、12%和9%。数字表明，由于国内对安防业要求的门槛并不高，因此中小企业如雨后春笋，其中不乏有短期行为者。这恐怕也是国内安防业至今没有出现“大个”企业的主要原因。

企业经营战略分析

目前，我国安防企业采用的经营战略大体可分为三种，我们姑且将其看作三个“方阵”。第一方阵：以高效率的开发力度、不断推出新品，以高质量、高价格的产品为依托，坚持走品牌路线，以市场领导者的姿态参与市场竞争。虽然，这种战略未必真的能垄断市场，但却可凭着雄厚的实力，过硬的产品质量，优良的服务优势，赢得大多数经销商和客户的依赖，并与之建立起长期稳定的合作关系。

这类企业也是中国安防业最有希望，也应该重点扶持和培育的企业。处于这种地位的企业，应采用整合市场防御战略相配套，否则容易被人“挖墙角”。

第二方阵：坐享其成，自己不开发，当竞争者推出什么新产品时，就马上跟进，推出一模一样的产品，依赖其低成本的优势，抢占市场份额，即市场跟随者战略。采用这种战略的前提是自身必须有一定规模、成本优势。这种战略模式采用的是下面攻击占，对于市场领导者（即第一方阵）易造成威胁。但就长期而言，这种战略毫无优势可言。但在市场前景看好，寻事攻占下大部分市场份额，实现原始资本积累之后，即向第一种战略模式转移，则不失为一良好的市场战略。

第三方阵：以追求眼前利益为目的，当市场上什么产品比较好销，就马上出击，以低质量、低价格的产品，采用薄利多销、大量倾销的营销“战术”，冲击市场。采用这种战略模式易对其它企业甚至对整个行业造成困扰，市场的无序竞争往往来自这些企业。采用这种战略没有任何优势可言，也不能博取长期的利润，地位较被动，要求也不大。随着竞争的加剧和市场的日趋成熟，最终必将被淘汰出局。目前，纯粹采用这种战略的，大多是小企业。

从市场属性看安防消费

长期以来，中国老百姓对安防产品谁知较少，甚至带有神秘色彩。从市场属性来看，安防产品属于终端产品，但它又不同于家电等产品。安防产品的消费，明显带有集体消费的特点，即使是那些进入寻常百姓家的智能小区智能化管理的配套系统，尽管其使用进香普通居民，但其直接购买者仍然是房地产开发商或安防工程商等行业用户。“购买者不使用，使用者不购买”是安防产品消费的特殊性。这种特殊性使安防产品的客户群比其它行业相对稳定。但同时，也注定安防产品不会出现像抢购家电产品那样的“火爆”局面。一切都在“平静”中进行，局外人很少关注。但这并不等于说安防市场不活跃。调查资料显示，2000国内安防市场被普遍看好，50%以上的企业对2000的销售形势都感觉不错，而认为形势较差的只有占1%的比例。也1999年相比，2000年的安防市场明显升温是。专家预测，2001、2002国内安防市场将进一步升温。可以预见，随着经济的发展，居民物质生活水平和安防意识的提高，作为新兴的安防业，改装会成为一个经济热点。如果加以合理地引导，中国的安防业可能会迎来一个消费热潮。商界巨子——日本丰田企业创始人本田曾语出惊人：“人们的价值观将会左右一个产业的命运”。河北旭日升集团创造性地开发出我国第一代“茶饮料”，靠着“消费引导”，带出了一个产业，就是一个有力佐证。值得提醒的是，安防产品消费引导的使命，不是靠一两家企业就能完成的，必须领先行业协作的方式（比如以行业协会的名义推广宣传）来完成。这也是安防业众多厂家（尤其是龙头企业）义不容辞的责任和义务。

漫话安防营销

安防产品是一种特殊商品，消费主体是工矿企事业单位。在最终用户中，工程商占有绝对的优势，其次依次是金融、公安、房地产开发公司等。

近年，各种展会和专业媒体在安防产品市场推广中起到了推波助澜的作用。但同时也应看到，由于受经济基础和观念的制约，目前国内安防市场仍以深圳、北京、上海、广州等一城市为主。其它沿海大城市、国内省会城市及经济较发达的大中城市，市场潜力也比较大。

目前，多数安防厂家销售渠道不畅、被动，未建立起自己的直销网络，而是依靠经销商“打天下”。资料表明，目前我国安防企业有68%的企业，其主要客户是经销商，全国安防市场的交易额90%要经过经销商，直销的不到10%。这在其它行业是很少见的。

诚然，经销商（尤其是较有实力的经销商）经过多年的经验积累，也已建立起了自己的销售网络，有一定的市场开拓优势。但同时也应看到，经销商出于自身利益的考虑，对品牌的忠诚度越来越低。由于市场品牌众多，竞争激烈，为了降低自身的经营风险，绝大部分经销商都倾向于多品牌经营，有些经销商甚至专做市场销售较好的品牌或他们认为价格比较合理（有较高利润）的品牌，牢牢地掌握住市场主动权，生产厂家反而牌被支局面。铺货风险大，十分必要。

建立自己的营销网络，至少有三条好处：

1、掌握市场主动权，并随时获取第一手市场反馈信息，有利于企业产品结构调整；

2、由于减少了中间环节，使企业能够获得更大的利润空间，企业可以利用这部分资金，投

入到广告宣传中，从而提高企业和品牌知名度；

3、能够使企业较完善地建立起产、销一条龙服务体系，使品牌更加深入人心，从而使企业

形象得到进一步提升。

此外，较有实力的企业，也可尝试“倒着做”营销策略，即先做终端，当市场打开之后，再让经销商主动找上门要求合作，从而降低经销商过高的门槛，牢牢掌握住市场主动权。至少，应该与经销在平等的基础上建立起紧密型厂商利益“共同体”，实行利益“捆绑”，以激励加约束手段，促使经销商“好卖的要多卖，不好卖的也要千方百计卖好”。从而达到风险共担、利益共享的目的。

安防市场呼唤大个企业

据对不同规模安防厂家2000年销售形势调配显示，销售规模在1000万元以上的企业，认为本销售形势“好”和“较好”的比例占74%，大大高于小规模企业。数字表明，规模比较大的安防企业，占有明显的市场竞争优势。这一点同其它行业一样，企业规模越大，市场优势也就越明显。纵观世界500强、中国500强企业，无一不是同行业中的“巨无霸”企业。以国内市场为例，近年，“胜者统吃”现象日显突出，大部分市场份额被行业的几家“巨头”垄断着，如“彩电、冰箱、空调、汽车、热水器、火腿肠、纯净水、葡萄酒、冰茶等等。”那么，安防业会不会出现这种局面呢？答案是肯定的。这也是任何一个产业在市场成熟之后的必然发展趋势。

截止目前，国内安防业中小品牌林立，产业集中度低，实力企业绝对优势还不太明显。由于起步较晚，技术相对落后，我国的安防业与国际水平相比，仍有着相当的差距，在高科技含量的安防产品消费中，进口货仍占主导地位。就利润较高的电视监控产品而言，日本货占45%，美国货占25%，韩国货占20%，国产品牌市场占有率很低。中国即将加入WTO，加入WTO后，尽管有可能给安防业带来繁荣的前景，但另一方面，随着更多的国际品牌、实力外国公司的进入，也势必会对我国尚未成熟的国内市场带来巨大冲击。可以预言，如果3至5年内，国内形不成几个能与洋品牌相抗衡的大个企业，入世后，面对洋品牌的强烈冲击，国内安防企业很有可能溃不成军，基础好的企业恐怕也只能沦落到“捡面包屑”的尴尬境地，这决非危言耸听。此外，还有国内那些“到处插手”而又财大气粗的家电企业，一旦看准安防业的发展和利润空间，必然会凭借其雄厚实力和所向披靡的品牌优势，推携巨款杀进来（国外的电器商飞利浦、松下、索尼、三星不是已经杀进安防领域了吗）。因此，引进先进技术和资金，迅速将企业做大，成为安防企业（尤其是有一定规模的企业）当务之急的头等大事。无数实践证明，当一个行业处在成长期时，谁发展得快，谁就有可能成为“老大”。正像田径赛跑一样，你必须把对手远远的抛在后面，才能占有绝对优势。否则，随时都有可能被对手超过。

总之，处于成长期中的中国安防企业，面对新世纪的挑战和机遇，必须调整思路，加快发展步伐，借鉴欧美及其它行业的成功经验，树立大市场观、大营销观、大服务观，使企业迅速从定单式的“工厂时代”进入品牌化的“公司时代”。这也是任何一个产业从幼稚走向成熟的必由之路！

《中车安全防范产品行业“十五”发展规划》已提出，要在“十五”末，培育出10—15个年销售额超过亿元的重点科技企业，令人鼓舞振奋！

市场空间有多大

目前，我国安防消费仍牌起始阶段，以楼宇对讲电控防盗门而言，欧美等发达国家普率已达90%以上，我国平均不到20%，民用消费的比率更低。1998年，由于受亚洲金融危机的影响，国内很多行业景气再度下降，效益滑坡，销售疲软，安防业却呈现良好势头，增长15%—20%。全国两大安防中心之一的深圳，增长率达25%以上，超过同期国民经济增长率，楼宇对讲领域增长率高达30%，呈现出勃勃生机！专家估计，我国CCTV市场容量约1000亿元。国外专家预测，未来3—5年内我国安防产业年均增长率将达到20%，并且十年后将成为继美国之后的全球第二大安防市场。

那么，中国安防产品市场空间有多大？我们很难用数字来描绘。假如我国的人均安防消费水平达到欧美等国家的1/2或1/3，那么，这个市场量就相当惊人。

在人们解决了渴之后，对生活质量的要求越来越高。十年前，当一幢20几层的楼房在某一城市封顶时，必定是当地报纸的头条新闻。十年之后的今天，一幢普通的居民住宅楼，恐怕也在30层以上。经济的高速发展，正使一切梦想变为现实。我们有理由相信，随着居民物质生活水平和安全防范意识的不断提高，会有更多的安全防范产品进入普通居民家庭。可以预言，十年、二十年之后，一幢非智能住宅甚至会无人问津。

市场潜力是巨大的，但同时我们也应看到，随着市场竞争的加剧，众多行业的“角斗士”在为争夺市场份额而展开的角逐中已杀得天昏地暗。我们衷心希望，安防业再也不要重蹈彩电和VCD的后辙。