优化人本考核机制 提高税收征管质量

第一篇：优化人本考核机制 提高税收征管质量

优化人本考核机制 提高税收征管质

量

优化人本考核机制 提高税收征管质量2007-02-02 21:54:38

×县地处鄂南山区，地税征管工作基础差、底子薄、难度大，如何在落后中赶超，在困境中突破，努力提高地税征管水平和征管质量，是我们工作的重中之重。为适应税收征管工作新形势要求，我们在深化税收征管改革的基础上，坚持“以人为本，强化考核，以考核促改革，以考核促提高”的工作思路，根据国家总局和省、市局关于加强征管质量考核的要求，结合实际，完善了征管制度，落实了工作目标，硬化了质量考核，强化了责任追究，实现了税收征管水平的大跨越和征管质量的大提高，促进了各

项税收工作的全面完成。

一、细化考核内容，明确岗位职责，以“责”保“管”。

我们把增强全体干部职工的责任意识，作为提高征管质量的前提。通过明确责任，细化考核，以考核驱动干部职工的工作责任心，以责任保征管，推动征管质量的提高。

一是细化征管规程，做到层级考核。根据新形势下税收管理工作的要求，我局采取“县局细化到事，分局细化到岗”的方式，对征管流程进行了细化。即县局对分局考核内容为税务登记、纳税申报、税款征收、税款核定、税负调整、停业复业、延期缴纳、税收保全、强制执行、征管资料等11项,每个项目又设定了若干个评分细则，使考核内容覆盖了税收管理的全过程，做到层层相接，每一个环节都实行量化考核。

二是细化岗位职责，做到能级考核。基层征收分局按照县局制定的《征管质量和行政执法工作规程》的要求，设置了税务登记、申报征收、执法督查、综合事务、发票管理、税收管理、资料管理等7个岗位，并按岗位制定考核目标，实行记分考核，每月向县局报送考核统计表和考核评分表。同时，在全系统全面推行能级管理，将所有7个岗位的人员分为5级，按照一岗一人或一岗多人的原则，以考定级，以能定岗，定责到岗，定岗到人，真正做到岗责结合、能级管理，实现了征管质量考核和税收管理员能级管理的有机结合，调动了每位干部职工的积极性。

三是细化考核对象，做到逐级考核。在做到岗位职责明确的基础上，我们又将具体岗位又细化到征收组、管理组、综合事务组，将工作责任量化到每一个干部，使税收管理的每一个环节、每一个岗位、每一名干部工作有目标、评价有标准、奖惩有依据，从而形成了县局“考”分局、分局“考”干部、一级“考”一级，上下联动、环环相扣的税收征管考核机制，使考核对象逐级细化。比如

在考核中发现纳税人未按照规定办理税务登记的，县局处罚分局，分局处罚管理员。

二、强化考核检查，狠抓整改督办，以“督”严“管”。

为确保各项征管制度的顺利实施，收到实效，我们不搞形式，不走过场，将检查考核贯穿于整个税收征管的全过程。

一是加强组织抓班子。分局成立了由分局长、分管副分局长和征管质量管理员组成的征管质量自查考核小组，按月对征管质量情况进行自查自纠；县局成立了由分管领导和综合业务股全体同志组成的征管质量工作检查小组，按季对分局进行检查考评。

二是内外结合抓检查。我们持之以恒地狠抓了征管质量的两级考核。即基层分局对征管人员的征管质量按月考核和县局对分局的征管质量按季考核。分局征管质量考核小组于每月底对分局所有人员根据其岗位职责，按照《××县地

方税务局征管工作规程及考核办法》的评分标准进行综合评分，每月每个拿出100元津贴与征管质量挂钩，按得分多少实行奖惩。分局考核完毕后，将每个征管人员的征管质量考核情况报县局。县局于季度终后10日内对分局的征管质量情况组织检查考核。为做到准确、真实、全面，检查时做到：一是听、看、查相结合。即：听分局的征管工作汇报，与征管员座谈；看分局的有关征管记录及征管资料；到纳税户中抽查核对。二是内查外调相结合。对外主要是采取下户实地随机抽查纳税户登记管理情况；个体税负核定与征收情况；停歇业、注销、非正常户管理及企业税收的申报入库情况等，对走访每一纳税户的情况进行认真记录，作为对分局征管质量考核的原始依据。对内主要是检查分局内部管理及征管资料的规范管理工作，重点强调纳税人档案资料收集、整理及传递情况；从登记资料开始到资料的整理归档、从账表册到户管档案资料、从必备资料到

非必备资料都进行认真的检查，对征管资料的全面性、真实性、准确性作出评价。截止目前已组织征管质量检查42次，其中县局组织全县性的检查10次，考核征管员1000人次，走访纳税户近3000户，检查纳税人档案14000余份。

三是跟踪督办抓整改。考核工作结束后，现场反馈检查情况，肯定被查单位所取得的成绩，重点是指出征管工作存在的问题。针对存在的问题，县局制作整改通知书下发到分局，并跟踪督办，限期整改到位。如××分局2002年度由于分局领导变换频繁，征管工作比较混乱，个体户税务登记率仅为70%，县局征管质量检查小组于2003年4月15日向针对该分局存在的问题，向其主要责任人下达了征管质量整改督办通知单，限期于5月底前整改到位并要求报送整改情况，在整改过程中，县局征管质量考核小组随时抽查跟踪督办紧抓不放，促使该该分局很快整改到位，并成为我县农村分局征管质量的样板单位。两年来，县局及时发放整改建议书55份，提出具有针对性的整改意见319条，并要求各分局本着“缺什么，补什么”原则，认真落实整改意见，收到了很好的效果。全县地税系统共补办税务登记证548户，清缴漏征税款35余万元，规范添置纳税档案870个，资料2315份，纠正不规范文书568份，纠正执法偏差25起。通过严抓整改，促进了征管工作的提高。

四是上下互动抓提高。我们每次检查都要求被检查人一同参与，实行互动式的检查方法，检查人员边检查边指出被检查人存在的问题并提出解决办法，提高被检查人征管操作水平和能力，将检查变成对各单位征管工作的一次业务辅导，力求检查一次，提高一次。

五是收集资料抓建档。每年底，我们将分局报送的自查材料和县局按季检查材料以分局为单位整理归档，作为对分局当年税收征管质量考核的依据。目前，我县城区分局档案管理己达省一级，五个农村分局的档案管理都达到了省二

级标准。

三、硬化考核追究，健全责任机制，以“罚”促“管”。

为增强干部职工的责任意识和大局意识，我局改变以前只奖不罚的作法，把征管质量考核、税收政策检查与责任追究有机结合起来，按照《行政岗位过错责任追究办法》和《税收执法过错责任追究办法》，推行赏罚分明的责任追究制。我们重点对未办理税务登记证、提前预征税款、未按规定开具货运发票、未按规定收集整理纳税资料等过错行为和责任人进行追究，做到分局局长与税收管理员同奖同惩，考核兑现，奖优罚劣。具体做到“三个挂钩”：一是与经济利益挂钩。两年来，我们对征管工作不到位，资料收集不及时、整理不规范的个人罚款51人次，罚款金额达5000佘元。仅城区分局就对21人（次）罚款2700元，同时对征收管理规范的单位及个人奖励了7000多元。二是与政治待遇挂钩。将征管质量考核工作与文明单位的创

建、与干部评先、评优、晋级、提拔有机结合起来，实行征管质量一票否决。凡征管质量不达标的，一概不能评选。去年有28人因此被评为先工作者，4个分局被评为征管工作先进单位，被评为优秀公务员的分局长也都在考核得分前3名的分局中产生。同时由于征管工作不达标，有13人在评先中被取消资格，2位分局长在竞选中落岗。三是与能级管理挂钩。我局全面推行能级管理后，县局规定连续两个季度征管质量不达标的征管人员，能级下调一个级别，工资降低50元。三年来，我局有11人在征管质量考核中被降级降薪。

实践证明，细化考核内容，强化检查考核，硬化责任追究的工作方法，有力地推动了我县地税征管质量上档次，征管水平上台阶，促进了各项工作的全面提高。

一是队伍素质明显提高。实施岗位责任考核，对每个干部的工作能力、服务水平、业务素质提出了更高层次的要

求，收入任务不再成为衡量干部工作业绩的唯一标准。全局干部学微机应用技术、学税收征管业务的热情空前高涨，营造了一个刻苦学习、奋发向上的浓厚氛围，干部队伍的整体素质在一种你追我赶、不不甘落后的氛围中得到快速提高。

二是责任意识明显增强。由于工作质量与个人荣誉和经济利益挂钩，严格奖惩兑现，从而彻底根除了过去“岗责不明，责任不清”的不良现象，增强了干部职工的工作责任感，全局上下形成了勤勤恳恳做工作，扎扎实实抓质量的良好风气。如在考核初期，有的片管员认为外勤人员比内勤人员更辛苦，考核标准比内勤人员更严格，因此考核得分较低是正常现象，单纯从考核机制中找借口，而不从自身工作态度上找原因。但随着考核力度的加大，这部分干部逐渐更正了这一错误认识，为了少扣分，多加分，力争在考核中取得较好成绩，他们纷纷自找差距，弥补不足，由被动接受考核

转变为主动完善征管工作，考核得分不仅不再低于内勤人员，而且有的超过了内勤人员。

三是管理秩序明显好转。实行征管质量考核、规范执法行为、完善管理办法、探索新的征管方式后，管理秩序明显好转。今年以来，城区分局的销售不动产税收实行房管部门代扣代收后，一举征收71万元，同比增长34万元；工薪个人所得税收实行财政代扣代缴后，纳入委托代征的179户，入库税款77万元，实现了历史性突破；摩托车的车船使用税与交警部门联合控管，征收了35万元。同时我局的征管档案资料日趋规范，征管“六率”不断提高。申报率和入库率由原来的70%，上升到了90%以上，各分局征管资料管理得到了加强，仅城区、白霓两分局就新增纳税户档案449个，做到了一户一档，加大了税源监控力度，有效地服务了税收征收工作。

四是部门形象明显提升。由于岗位职责要求每个地税人员都要按照规范

化、程序化的流程开展工作。从而对内，规范了地税干部的行为；对外增强了地税工作的透明度。税收管理由单纯的“人管人”转变为“制度管人、程序管人、微机管人”的“多管齐下”的格局，征管考核只认数字“不认人”，约束了征管人员滥用权力，减少了税收征管的“弹性”，增强了税收执法的刚性，有效遏制了人情税、关系税，有力地促进了干部队伍廉政建设，行风建设也得到了加强。2002、2003年度被评为××县行风建设先进单位。

为更好地适应现代化征管改革的需要,在今后的工作中，我局将继续抓好以下工作，以促进征管质量的进一步提高：一是继续抓好征管基础工作。要加强与国税、工商部门的信息交流,及时掌握漏征漏管情况,提高税务登记率；严格纳税申报,加强逾期申报户的检查处罚,促进申报率的提高；加强税源管理，严格税款的按期入库，提高征管效能。二是继续规范征管资料管理。要按照省局

征管资料管理办法,收集整理,保证各种征管资料的全面性、真实性和准确性，在提高资料利用率下功夫。三是继续做好征管工作信息化。要把征管工作与信息化建设紧密地结合起来，建立现代化的征管信息网络，将纳税人的所有信息录入微机，逐步实现纳税申报的多元化、征管档案的电子化、征管工作的信息化。

第二篇：直属税收征管数据质量考核实施办法

税收征管数据 质量管理实施办法

第一条

根据《中华人民共和国税收征管法》及其实施细则、《湖北省国家税务局税收征管数据质量管理办法》（以下简称《省局办法》），为进一步规范我局税收征管数据的采集、应用、发布、维护及质量考核工作，提高税收征收管理水平，制订本办法。

第二条

直属分局成立数据质量分析小组，对征管数据质量管理工作进行统一协调管理。数据质量分析小组由税源管理科和综合业务科牵头负责，相关科室数据管理岗人员为数据质量分析小组成员。各科室应统一协调开展数据质量管理工作。

第三条

数据质量管理实行科室分工负责制。各相关业务科室应当认真抓好业务范围内数据质量的经常性管理工作，服从数据质量分析小组的统一协调。各相关科室应当按季将分析材料交数据质量分析小组整合后向局会议报告。

第四条

直属分局综合业务科负责数据质量管理制度建立，制定操作规范，开展业务培训、日常监控分析以及相关组织协调工作；信息中心负责数据质量通报、数据检测、制定错误数据维护规范以及数据的后台维护工作；计统科按照《省局办法》规定负责数据口径的扎口管理工作；其他科室按市局管理办法明确分工，以及征管质效考评指标、执法管理信息系统中分工负责的业务工作指标，负责数据质量日常监控管理，提出检测需求、维护意见和管理措施，实施数据质量考核，确保数据及时、完整、准确、规范，提高数据应用效果。

第五条

各科应当设定数据管理岗，指定专门人员，负责数据分析、监控、维护，支持协调数据质量分析小组人员开展数据管理工作。第六条

对税务登记、税种认定以及其它重要业务数据应当在录入前明确专人进行质量审核，并由专人负责录入。各业务处理环节操作人员对前道数据质量未按规定复核把关导致错误的，应当承担连带责任。

第七条

处理环节人员应当每天查询应处理的征管业务，并在系统规定时限内进行处理。处理环节人员因故当天不能查询的，应当明确其它责任人员负责查询。各科可结合实际对相关业务实行上道环节对下道环节提醒服务。

第八条

落实数据检测制度，机器自动监测和人工抽样监测频率按照《省局办法》执行，人工抽样监测由分局确定。各科室应当按月发布数据质量报告，提交信息中心抽取和发布数据。第九条

数据管理岗人员应当每天对税收数据质量管理信息系统和综合绩效考核系统、税收执法管理信息系统、税源管理监控系统、税收监控分析系统等系统发布的数据信息进行监控，对存在问题进行及时整改完善，并按月形成分析报告。

第十条

税收征管各环节应当主动关注数据质量，对纳税人信息发生变化的应当及时进行数据维护，对发现的错误数据应当依托税源管理机制予以解决。

第十一条

数据维护应当按照《税收征管数据维护操作手册》进行规范操作。数据管理岗人员根据错误数据及权限规定确定维护人员，对维护情况进行检查督促，并做好维护记录。

第十二条 实行按月通报制度。将数据质量情况进行通报、发布，并督促各科室对错误数据进行维护。实行考核制度。将数据质量管理工作列为目标管理考核的重要内容，并以日常考核为主。应当落实过错责任追究制度，对未按规定执行影响数据质量并造成严重后果的按照规定程序对相关责任人进行追究。

第十三条 本实施办法由黄冈市国家税务局直属分局负责解释

第十四条 本实施办法自公布之日起施行。

直属国家税务局综合业务科

二○一一年一月二十日

第三篇：税收征管质量考核办法

商洛市地方税务局直属税务分局

关于印发《税收征管质量考核办法》的通知

本局各科室：

现将《商洛市地方税务局直属税务分局税收征管质量考核办法》（以下简称《考核办法》）印发各你们，请遵照执行。为了强化征管质量考核，分局成立以局长为组长，其他班子成员为副组长，各科室负责人为成员的征管质量考核领导小组，领导小组下设办公室在综合管理科。请相关科室依照《考核办法》的要求，结合分局季度考核通报和省市局季度通报，加强对本科室工作人员的考核。

商洛市地方税务局

直属税务分局税收征管质量考核办法

第一条 为了进一步加强税源管理，促进税源管理的规范化、科学化和精细化，提高征管的质量和效率，根据《商洛市地方税务局征管质量考核办法》，结合我局实际，特制定本办法。

第二条 征管质量考核应遵循实事求是、客观公正、科学合理、规范统一、简便易行的原则。

第三条征管质量考核的对象为本局负责税收征收和管理的相关科室和人员。

第四条税收征管质量考核指标主要为以下指标：

（一）税务登记率；

（二）纳税申报率。分为纳税申报率和准期申报率；

（三）入库率。分按户入库率和按金额入库率；

（四）欠税增减率。

(五)税收偏离度

登记率、纳税申报率和税收偏离度的责任科室为征收管理科，入库率和欠税增减率的责任科室为办税服务厅。

第五条征管质量考核坚持日常考核和定期考核、计算机考核和人工考核、上级考核和本级考核相结合的方式。

第六条征管质量考核分为月度考核、季度考核和考核。

第七条征管质量月度考核指标为申报率、入库率和欠税增

减率，月度考核数据来源为征管系统数据和下户检查获取的相关数据。

第八条 征管质量月度考核由税政管理科按月进行，在每月10日前，对上月的申报率、入库率和税收偏离度、欠税增减率进行考核。

第九条征管质量季度考核以省局、市局征管质量通报数据为准。

第十条征管质量考核除以省市局征管质量数据通报为准外，同时还对全局被考核人员的征管质量进行排名。

第十条对征管质量考核实行以下激励惩戒措施：

（一）月度考核。纳税申报率和税款入库率均达到100%，且欠税没有增加的，对相关责任科室奖励500元；对申报率、入库率每下降零点零一个百分点，分别扣发相关责任科室50元；对税收偏离度每增长一百分点，扣发相关责任科室100元，扣完为止；对当月欠税增加的，扣发相关责任科室100元，同时按每户次扣发20元奖金或津贴的标准，对未按期申报、未按期入库和欠税增加、税收偏离度较高的户次，追究直接责任人员的责任。

（二）季度考核。对在省局季度考核中排名前10名，且在市局考核中位居前2名的，或虽未达到上述名次，但登记率、申报率、入库率达到100%，税收偏离度在3%以下且欠税没有增加的，对相关科室奖励1000元。

（三）考核

1、对全局人员的考核。从税收任务奖励中拿出一个月工资标准的奖金与征管质量挂钩。对在省局考核位居前10名，且在市局考核中位居全市前2名的，或虽未达到上述名次，但登记率、准期申报率达到100%，税收偏离度在2%以下且欠税没有增加的，全额兑现挂钩资金；对省市排名未达到上述名次，且登记率、申报率和入库率未达到100%的，对登记率、申报率和入库率每下降零点一个百分点，或税收偏离度每增长一个百分点的，分别扣发人均挂钩奖励20元，扣完为止。

2、对从事征收管理人员的考核。对征管质量个人排名位于全局前3名的人员，分别奖励1000元、800元和500元，对征管质量排名后3名的人员，不得评为先进工作者和优秀公务员；对征管质量按征管“四率”和税收偏离度考核分数相同的，按管户数量和管户缴纳税款金额的大小再行排名。

第十二条本办法由税政管理科负责解释。

第十三条本办法自下发之日起施行。

第四篇：如何提升税收征管质量考核科技化水平

如何提升税收征管质量考核科技化水平

税收征管质量各项指标的高低，是检验税收工作的重要标准之一。加强税收征管质量考核，是规范执法行为、强化执法监督、推进依法治税的必然要求，也是全面提高税务人员综合素质、树立良好执法形象的客观需要。近两年来，我们在省局的正确领导和大力支持下，大胆探索、勇于创新，充分依托信息化支持，走出了一条利

用税收科技手段，构建考核网络，实现税收征管质量考核科技化的新路子。

一、科技化征管质量考核的基本做法

征管质量考核科技化以税收信息化为依托，以广域网为载体，对税收征管进行全面、直观、动态、规范的评价考核，以其指导税收征收。

（一）加大投入，推进税收信息化建设是前提。科技化征管质量考核的前提必须实现税收信息化。近两年来我们加快了税收信息化建设步伐，在资金有限的情况下，采取“三压一保”（即压缩办公费、招待费、会议费支出）的办法，共投入480多万元用于信息化建设，确保了信息化建设资金需要。到目前为止，全市共有pc服务器19台，各类pc机320多台，各类路由器34台，交换机15台，各类打印机177台；建成局域网6个，上网运行工作站258台；4个县（区）局在2002年底之前全部建成广域网，并在今年7月份又按省局标准和要求进行了升级改造，共联通广域网节点30个。

（二）应用征管软件，实现计算机管户是基础。科技化征管质量考核通过计算机实现，考核的数据来源于计算机，产生于计算机。如果不能实现计算机管户，没有税收征收管理信息化，科技化征管质量考核就成无源之水、无本之木。因此，我们在2002年开始就全部推广应用了全省统一征管软件ahtax2000。以计算机考核，如果还有纳税户游离于计算机管理之外，考核结果肯定是不全面、不真实。因此，要保证考核的全面性和真实性，就必须将所有纳税户纳入计算机管理。针对我市农村分局多，纳税户小而分散的好范文版权所有实际情况，在省局的大力支持下，我们开发了一套适用于农村税收征管的“税银一体化”软件。该软件主要是将省局征管软件ahtax2000下的相关数据传到各农村信用社微机上，再由信用社在unix系统下开票征收税款，并将征收后的数据信息回传到ahtax2000软件中。到2003年底，全市16个农村分局与68个乡镇信用社开通了“税银一体化”，使所有农村的纳税户都实现了计算机开票、计算机管理。目前，全市实现计算机管户达29385户，基本与实际应税户相对应。

（三）加强培训，提高计算机应用水平是关键。高素质的干部队伍是做好税收信息化工作的根本，要实现科技化征管质量考核，就必须整个提高地税干部的计算机应用水平。近两年来，我们加大了计算机应用的培训力度，2002至2003年，全市计算机培训人次就达963人次，专业技术人员培训共有670天／14人次。2002年，市局统一选派了7名税干到师专计算机专业学习两年。到目前为止，全市地税系统共有263人获得各类计算机证书，占全市地税系统总人数的64.5％，其中：……风景区分局达100％，青阳县局达96％。

（四）熟练操作，灵活运用ahtax2000进行考核是手段。在运用计算机考核征管质量过程中，经过不断摸索，我们对利用省局统一征管软件来考核征管质量有了显著成效。目前已能够上机考核“六率，’中包括申报率、滞纳金加收率、入库率、处罚率、欠税增减率在内的“五率”。如申报率可以利用“征收管理”模块的“申报率管理”菜单进行计算和查询；滞纳金加收率可以利用“征收管理”模块的“申报率管理”菜单中的“申报情况清册”子菜单查逾期申报情况，再结合“清册查询”菜单中的“税款查询”子菜单，计算滞纳金加收率；入库率可以利用“征收管理”模块的“清册查询”菜单中的“税款查询”子菜单，分别查询开票和入库税款数量进行计算；处罚率查询操作与滞纳金加收率基本相同；欠税增减率可以利用“会统管理”模块的“报表查询”菜单查询不同时期的欠税报表，进行计算。

（五）建立健全岗责体系，严格奖惩兑现是保障。要使科技化征管质量考核达到预期效果，就必须建立健全各类岗责体系并严格考核，奖惩兑现、奖罚分明。为此，我们首先制定了一系列的岗位责任制体系，以保证各项工作有序进行，如贵池区局针对征、管、查不同系列、不同岗位、不同管理权限和工作职责，明确了征、管、查之间的信息传递和工作衔接，全面理顺了新的工作业务关系。该局制定了《ahtax2000应用管理规定》，明确规定ahtax2000的运行与使用方法以及各股室操作员、各分局操作员、稽查局操作员的权限与职责。统一标准，并建立与之相适应的岗位责任制，如《计算机管理考核办法》、《计算机信息系统安全管理办法》、《申报率考核办法》、《停复业管理考核办法》等一系列制度。使各岗位都明确自己干什么、怎么干以及不作为或作为不当

第五篇：优化税务信息化发展提高税收征管质效

优化税务信息化发展提高税收征管质效

近年来，随着税收综合征管软件的全面应用，**税务所逐步建立起大集中征管系统为税务信息化发展建设支持的科学化、精细化的征管方式，促进了税收征管质效的提高。一是落实信息管税制度，夯实税源信息基础。全面详实的数据采集、严格规范的操作流程、自上而下的考核监控是我们开展此项工作的主要特点。我所按照现有业务分工，在往年税源信息的基础上，对企事业单位、个体工商户开展全面调查摸底。通过密切与国税、工商等部门的联系，充分发挥协税护税网络作用，定期对辖区内业户进行巡视检查，了解纳税人的生产经营、纳税申报和税源变化情况，定期组织开展地毯式清理漏征漏管户工作。

二是发挥数据大集中优势，加强征管质效监控。全市征管数据大集中已经变成现实,我们充分应用大集中系统综合查询功能，利用“一户式”、“一所式”、“一员式”等查询手段，以及各辅助决策系统为税收征管提供税收数据分析。通过系统税收数据分析功能实现对征管质量的实时监控和考核，从而促进征管质量的大幅提高。依托该功能体系方便地对工作流程环节和工作完成质量进行考核，及时发现问题、查找原因，堵塞征管漏洞。

三是利用先进系统信息手段，改进各个税种管理。一季

度以来，我所以集中培训、个别辅导、督促检查等多种手段竭力做好大集中及附属系统的培训应用和个人所得税系统的推广工作，效果明显。