加强国地税协作 提高税收征管成效

第一篇：加强国地税协作 提高税收征管成效

加强国地税协作 提高征管成效

------**市地方税务局2011年征管工作经验

介绍

近年来，**局紧紧围绕组织收入工作，以提高征管质量和纳税服务水平为目标，切实加强国地税之间的协作，不断探索协作模式，健全协作机制，拓宽协作领域，丰富协作内容，全力推进国地税协作进程，征管有序运转，形成了多方共赢的良好局面。

一、求同存异，形成共识，搭建协作平台

近年来，国地税间一直在努力加强合作，联合登记已经取得了显著成效。2011年，**局积极贯彻上级文件精神，主动与国税局取得联系，经过双方局长的沟通，交换意见，初步形成共识，并且经过精心准备，周密部署，于当年3月在国税局会议室召开了国、地税分设以来第一次联席会议，双方主管征管工作的局长及征管科、征收科、法制科负责人参加了会议，统一了思想，明确了目标，落实了内容，建立了机制，强化了保障，拉开了国地税协作的序幕。

在建立共识的基础上，国地税双方又经过多次的沟通协商，就相关工作进行进一步的讨论，由我局起草了《加强国地税协作工作实施方案》，明确了协作原则，工作内容，确立了协作机制，构建了协作体系。

二、着眼规范，逐步磨合，创新协作模式

国地税协作是一项系统工程，是一个循序渐进的过程，需要不断地磨合，不断地完善。在协作过程，**局坚持“先易后难，先部分后整体，先试点后推广”的工作思路，广泛开展合作，做到实事求是，既积极主动，又切实可行。不断尝试协作新模式，拓宽协作新领域，取得国地税协作新突破。

一是选好“试验田”，迈开国地税协作第一步。我们首先选择“纳税人信用等级评定”为协作的“试验田”，统一宣传报道，统一量分尺度，统一评定程序，实时交换纳税人违章记录，共同协商评定等级，在2011年A级纳税人信用等级评定过程中，国地税共召开临时协调会议2次，在对双方存在不同意见的15户纳税人进行了多次交换意见，最终达成一致意见，确定A级及以上等级纳税人41户，在国地税税收协作管理上取得了一个良好开端。

二是抓住“着力点”，确保国地税协作规范化。为建立国地税协作长效机制，确保协作制度化、规范化、长期化，必须在协作制度上、协作规范上、协作内容上着力，下功夫。首先，联合起草协作文件，统一了思想，明确了目标，健全了管理，奠定了协作基础。其次，明确了税务登记、税收定额管理、税收宣传、纳税信用等级评定、税务稽查等9个方面联合办税内容，明确了户籍信息、两税信息、定额信息、代开发票信息、稽查信息等5个方面的信息交换内容。第三，落实工作制度，全年召开由主管局长参加的联系会议2次，双方征管科临时协调会议5次，信息交换5次，共2万余条。

三是找准“突破口”，实现国地税协作新跨越。2011年，我们以国税局撤并**所，对**所、**所进行升级改造为契机，大胆尝试国地税联合办税，即在地税局**所、**所、**所办税厅设置国税办税窗口，受理纳税人登记落户、申报征收、发票领购等一般办税事宜，国地税相同片区税管员一个办公室办公，联合下户开展工作。通过这种联合办税尝试，切实解决了两头跑重复办税的问题同时也减轻了纳税人的负担，降低了办税成本，有效的提高了征管质量，双方加强对未办理落户纳税人的信息沟通，催办落户手续，3个税务所2011年共新办登记842户，仅1户未落户，远低于全局平均水平；加强对在逃户查找的信息交流，及时恢复正常户或共同认定非正常户；协调注销户检查情况，及时传递注销信息，缩短了办理注销登记的时限，全年3个税务所共办理注销登记706户，占全局注销户的四分之一强，且办理时限平均缩短5个工作日；对欠税户统一意见，联合处理，统一下发催缴手续，特别对增值税户，有国税配合，管理效果显著提高，全年3个税务所共清理入库本年新欠761万元，新欠入库率99.62%。实现联合办公有效地缩短了办税时限，方便了广大纳税人，资源得到了共享，节约了征税成本，提高了征管质量和效率。

三、丰富内容，改进手段，提高协作效果

我们结合实际，改进方式，加强国地税在信息交换共享、税法宣传与普及教育等方面的合作，逐步实现了税收管理信息资源的共享，物力资源的合理调用，提高了税收协作管理成效。

一是联手开展户籍清理比对。长期以来由于种种原因，导致国、地税税务登记信息存在较大差异，为增强税源管理合力，减少税收管理漏洞，我们联合对税务登记信息，纳税人状态信息进行比对，对差异原因安排各税务所进行逐户实地核查，摸清了户籍底数，掌握了税源基本情况，清理漏征漏管户145户，认定非正常户25户，补充、修正各类信息1.67万条，查找非正常户、证件失效户11户，注销空挂户7户。

二是联合进行征管范围确定。2009年总局下发文件，对新增企业所得税征管范围进行了调整，实际执行中，由于政策理解上的误差，导致企业所得税征管争议频发，出现争抢税源的现象。我们主动组织召开临时协调会议，对新办企业所得税管辖权进行清理，共同对16户存在争议的新办企业所得税按照规定进行管理归属确定，调整其中4户的所得税管辖，实现了国地税协作的实质性突破。

三是联合进行税法宣传。税收是国地税共同职能，自2007年来，我们在税收宣传上，同搭一台戏，共唱一首歌，联合在电视台、电台、报纸等媒体上宣传公告，统一组织宣传活动，联合印发税法宣传资料，共同开展税收征文活动，2011年在国税局会议室举行了税收宣传月启动仪式，开展了一系列联合税法宣传活动，共联合开展税法宣传5次，取得了良好社会效应，节约了税收成本，扩大了国、地税协作的社会影响，提高了税收宣传效能。

四是共同创建纳税人学校。**国地税局通过对系统内部既有的新办企业培训、税务短信服务平台、电教室、税法讲堂等征收服务资源的有效整合，于7月份成立了首家大连纳税人学校国地税联合分校，坚持“统筹兼顾、一课双讲、分类宣传、注重实效”的原则，免费为纳税人提供国、地税税收知识培训，帮助纳税人及时准确地掌握税收政策和办税流程，成立以来共举办包括国税热点业务在内的五项内容13期培训，使联合学校成为税务机关与广大纳税人沟通、联系的重要桥梁和纽带，促进纳税人满意度和税法遵从度的不断提升。

五是联合开展税务稽查。今年以来，**局首次走出了国地税联合稽查新路子。一是举报情况互通。接受举报主要涉及到国地税单方的，由接受方牵头立案查处；双方均涉及的，由先接到举报的一方立案并联合另一方查处。二是涉税情况互通。国地税双方各自稽查时，发现涉及到对方管理税种的，及时进行通报，以便双方配合实施全面稽查。三是稽

查结果互通。国地税双方将各自稽查的结果互相通报，提高核实、定性的准确性。四是处理决定互通。国地税双方相互通报处理决定，进一步对稽查结果查漏补正，规范涉税处罚行为。2011年全年实施联合检查6户，其中100万元以上的大要案4起，查补税款、滞纳金、罚款共计990万元，取得了显著成果。

六是加强信息交换共享。一是加强定额信息交换。个体税收定额是税务管理的重点，也是难点，更是焦点。由于国地税信息不畅，资料不集中，标准不统一，导致国地税对同一纳税人的定税信息不一致。为了加强对缴纳增值税个体工商户定期定额的管理，我局与国税局加强沟通与协调，双方共享定额数据，地税增值税户定额以国税核定营业额为依据核定，并通过对2291户定额户定额数据的比对，对370户个体工商户定额进行了调整，月调增定额税款2万多元。二是交换代开发票信息。国地税双方互相提供代开发票信息，全年共取得国税代开发票信息3100条，补征相关税费7万余元，并向国税局提供所得税国税管户的地税代开发票信息272户次。三是交换所得税核定征收信息。对建筑业及其他需要核定征收企业所得税的纳税人，国税、地税执行统一的核定征收企业所得税应税所得率标准，避免了因主管税务机关不同而形成税收负担不公问题的发生。

**局在国地税协作管理方面，取得了一些突破。但我们

深知，国地税合作是一项长期的工作，在信息交换共享方面还没有形成制度化常态化，在联合稽查、联合办税方面还没有深层次的开展，在联合纳税评估、联合定税等方面还没有落实，还需要我们进一步树立税收工作大局意识、责任意识，学习借鉴兄弟单位的先进经验，主动创造条件，按照合法的程序，继续开展全方位、多层次的国地税协作，通过国地税协作，降低税收管理成本，提高税收征管效能，减轻纳税人负担，真正实现多方共赢。

第二篇：国地税协作重点

2011年连云港市国家税务局 连云港市地方

税务局部门协作工作重点

加强国、地税两局之间的部门协作和信息交换，对于加强税收征管、减少税收流失，对于降低征纳成本、优化纳税服务，对于整合税收资源、形成工作合力都具有十分重要的意义。2011年，市国税局、市地税局应在以下十个方面深化部门协作和信息交换：

一、联合开展税收宣传

1、根据上级有关税收宣传月活动的总体安排，联合开展税收宣传月活动；（牵头处室：双方相关处室）

2、根据工作需要，联合开展对共管纳税人的税收宣传和培训辅导；（牵头处室：双方相关处室）

3、根据工作需要，对主题和内容一致或接近的项目，联合召开税收政策发布会，在基层联合开展税收政策宣传解读日活动。（牵头处室：双方法规处）

二、联合加强征管基础管理

4、继续做好联合办理税务登记工作，适时推广应用联合办证软件，实现办证环节信息共享；（牵头处室：双方征管处）

5、继续全面推行个体税收联合征管，不断完善个体税收联合征管运行机制；重点开展联合典型调查，进一步统一定额核定的参数和标准；重点开展联合户籍巡查，进一步提

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高个体办证面；突出加强对重点专业市场的整治，维护个体税收征管秩序。（牵头处室：双方征管处）

三、联合推进税收征管保障

6、共同建税收征管保障平台，并不断完善税收征管保障平台的各项功能，为第三方数据信息情报的获取提供技术支撑；（牵头处室：双方征管处）

7、共同研究第三方数据信息采集需求，协同开展第三方数据信息采集工作；（牵头处室：双方征管处）

8、联合召开税收征管保障工作推进会，共同推进全社会的综合治税。（牵头处室：双方征管处）

四、定期进行信息数据交换

9、定期相互传递税务登记户数、变更登记户数、迁移户数及注销登记户数等信息，强化信息比对，大力清理漏征漏管户；（牵头处室：双方征管处）

10、定期相互传递个体双定户户籍信息、定额核定信息、补征税信息和停复业信息等，为联合征管奠定信息基础；（牵头处室：双方征管处）

11、国税局定期向地税局传递增值税、消费税分户征收信息；地税局定期向国税局传递运费发票开票信息和共管户营业税的计税基础信息；（牵头处室：双方税种管理部门）

12、定期相互提供税收会计数据信息。（牵头处室：双方收入核算部门）

五、联合加强跨国税源控管

13、在反避税、非居民税收控管、常驻代表机构管理、国际税收情报交换、对外支付税务证明管理等方面，强化部门协作和信息交流，提升跨国税源管理水平；（牵头处室：双方国际税收管理部门）

14、根据涉外税务审计工作安排，有计划、有重点地组织开展联合涉外税务审计；（牵头处室：双方国际税收管理部门）

15、共同做好外商投资企业联合年检工作；（牵头处室：双方国际税收管理部门）

16、共同与市外汇管理部门建立合作备忘机制，三方定期交换相关服务贸易对外支付信息；（牵头处室：双方国际税收管理部门）

17、收集新企业所得税法实施后有关非居民管理的各项政策规定，联合编写非居民管理涉税业务手册。（牵头处室：双方国际税收管理部门）

六、联合加强共管税种管理

18、在企业所得税政策执行和标准的把握上，双方要力求一致，如核定征收企业所得税或制定核定征收标准时，应密切配合，制定统一的核定征收办法，对经营规模、方式、范围基本相似的企业，其核定的定额或执行的核定标准应基本一致；（牵头处室：双方所得税管理部门）

19、根据总局企业所得税征管范围调整的有关规定，加强对企业所得税征管范围的协调和相关信息的传递，维护正常的征管秩序；（牵头处室：双方所得税管理部门）

20、联合开展福利企业、资源综合利用企业的年检和认定工作，统一年检和认定标准，对日常管理中发现的不具备继续享受税收优惠条件的企业及时进行信息传递，减少税款流失；（牵头处室：双方货物和劳务税管理部门）

21、加强对销售自产货物并同时提供建筑业劳务行为征税问题的调研和会商，明确界定其应交的税种及各税种的销售额，避免重复征税和漏征漏管。（牵头处室：双方货物和劳务税管理部门）

七、联合开展税务检查

22、健全联合办案联络小组。选择双方共同关注的重点行业和重点纳税人，联合开展税务检查，促进检查的针对性和有效性，避免重复检查和多头检查；（牵头处室：双方稽查局）

23、健全税收违法案件情报交换制度。定期交换被查企业的基础信息、查处信息，形成国、地税稽查合力，堵塞管理漏洞。国、地税举报中心受理涉税举报案件时，对不属于自身管辖范围的，应及时向对方传递信息；（牵头处室：双方稽查局）

24、联合开展打击制售假发票和非法代开发票专项整治行动；联合进行区域税收秩序专项整治。（牵头处室：双方稽查局）

八、联合开展纳税人维权和注税行业监管

25、联合开展注册税务师行业执业质量和执业规范检查，规范税务师事务所和注册税务师的执业行为；组织好

2011年注册税务师报名、考试以及合格人员的入会手续，加强非执业人员的后续教育工作；联合开展税务师事务所、注册税务师执业年检工作；联合组织涉税鉴证业务培训；（牵头处室：双方纳税服务处）

26、切实加强对纳税人权益维护协会的指导，联合开展纳税人维权宣传和培训，协同维护纳税人的合法权益。（牵头处室：双方纳税服务处）

九、联合开展税收经济分析

27、面对复杂多变的经济形势，国税局和地税局应密切关注经济发展变化对税收征管和组织收入工作的影响，共同强化经济税收分析、政策执行情况分析，为上级和领导决策服务，把握组织收入工作的主动权；（牵头处室：双方收入核算部门）

28、联合开展对共同适用的税收政策执行情况调研，强化政策执行效应分析；（牵头处室：双方法规处）

29、积极探索在基层分局共同构建税收执法风险防范机制。（牵头处室：双方法规处）

十、联合协同行政事务管理

30、在干部人事管理、职工福利待遇、资产后勤管理等行政事务方面加强部门沟通和协调。（牵头处室：双方相关处室）

第三篇：国地税协作联席会议纪要

国地税协作联席会议纪要

[2015]1号

议

题：讨论确定区国税、地税协作工作的具体事项。时

间：2015年3月10日下午15：00 地

点：六楼会议室 主

持：

参加人员： 国税部门： 地税部门： 议定事项：

双方会前在征管等部门多次协商讨论的基础上，经主管局长审阅同意，就以下事项达成一致意见：

一、总结以往确定的协作事项执行情况。

双方对2011年以来协作确定的协作配合工作进行了总结，对协作事项的执行情况表示满意。

双方一致认为，在国税局党组、地税局党组的高度重视和精心安排下，国地税两局，各有关科、室、中心本着识大体、顾大局的精神，互相支持、密切合作的工作原则，及时研究解决协作工作中出现的问题。本着有利于提高征管水平、有利于促进信息化建设、有利于降低税收成本、有利于为纳税人提供优质高效服务的原则，认真协调处理好每一项 协作事项。国地税协作工作进展顺利，为进一步加强国、地税协作打下了良好的基础。

1、联办12366纳税服务热线

双方落实联办12366纳税服务热线的各项工作。2011年年底开始，12366服务热线由地税局统一管理，国地税政策咨询由值班座席人员解答，纳税投诉由座席人员传递到各双方自管辖范围处理并进行回复。

2、联办税务登记

2011年11月，根据国家税务总局关于国、地税联合办理税务登记的指示精神，国税局国、地税征管部门经多次协商后就联办税务登记有关问题的达成一致意见，实现了由国税部门联合办证事项。2011年年底开始，国地税实行一证双章制度，既纳税人生产经营项目需要缴纳增值税的，由国税局办理税务登记，发放税务登记证，税务登记证上盖有两家证件专用章，每周由国税传递登记资料到地税局，地税局纳入管理，地税局不再发放税务登记证。

3、委托代征税款事项。2011年年初受地税委托，开始代征零散税源代开发票应缴的城建税、教育费附加，到2012年底由于种种原因停止代征。2015年1月1日经过协商恢复代征工作，国税代征项目增加到5项，既城建税、教育费附加、甘教附、价格基金、个人所得税。

二、讨论确定国税局局国、地税协作的具体事项。双方经协商就以下协作工作达成一致意见：

1、继续巩固和发展已有的协作工作成果。双方在联办12366信息服务台、联办税务登记、委托代征税款等方面继续加强日常联系和协作制度的落实，经过共同努力取得更大的工作成果。

2、联合下发关于拓展深化国地税合作事项的通知，就加强国地税数据交换应用等12个方面的工作逐步开展具体合作，条件成熟的抓紧由双方牵头部门制定具体的合作办法，制定一项开展一项，条件不成熟的，想办法在双方能力范围之内创造条件开展合作。

三、双方商定，第二次联席会议初步定在2015年8月份，由地税局召集。

国税局局

地税局

二0一五年三月十日

第四篇：关于加强税收征管（本站推荐）

基层单位如何加强税收征管

近年来，随着市场经济的不断快速发展，区域经济突飞猛进，规模经济不断壮大，为税收培育了丰富的税源。同时，经济税源也呈现出多元化、复杂化的特征。如何深化税源管理，是当前我们面临的重要课题。

一、税源管理中存在的主要问题

（一）税务登记管理不完善 税务登记制度有待于完善。应办理而未办理税务登记的问题比较突出，并存在假停歇业的问题。

（二）税源征纳信息不对称

第一，从纳税人的角度看。受利益的驱使，纳税人不可能将自己掌握的税源信息向税务机关和盘托出。纳税人存在在银行多头开户、建两本账、账外账、大量的现金交易、销售不开票等现象，第二，从税务部门的角度看。税务机关对纳税人经营情况的判断主要源于纳税人的纳税申报资料、会计资料以及对纳税人实施的税务稽查等。而纳税人的申报资料、会计资料本身只能提供有限的信息，因而税务机关获取纳税人的真实涉税信息上存在着一定的困难。

第三，从社会环境条件的角度看。税务网络未能与纳税人、地税、工商、银行、海关等实施有效联网，税务机关不能及时完整地掌握纳税人资金流动等有关信息。特别是纳税评估过程中需要大量的第三方信息数据，由于部门之间的信息共享度较低，许多的第三方信息采集不到真实的数据。税源监管的复杂性与日俱增。

（三）税源管理力量不过硬

一是税源管理力量分布不均。在税源管理过程中，许多地方存在着交通便利单位人员多、地理位置偏僻单位人员少，机关管理人员多、一线税源管理人员少等不合理现象。二是税收管理员队伍政治素质有待于提高。个别税收管理员利用手中掌握的权力人以税谋私。三是税收管理员综合素质相对较低。基层税收管理员中既懂法律、财务管理和会计知识，又熟悉税收业务和计算机知识的综合型知识人才相对较少，特别是纳税评估的能力相对低下，造成纳税评估结果不理想，弱化了纳税评估的作用，从而影响了税源管理的整体质量。

（四）税源管理手段不科学

首先，税源管理分类不科学。在当前税源管理过程中，有些单位单一地以实现税收的多少将纳税人划分为重点税源和非重点税源，工作重心侧重于重点税源的管理，在一定程度上忽视了非重点户、非重点税源、非重点行业、非重点区域或非重点工作环节的管理，造成税源管理“头重脚轻”，征管基础薄弱。其次，虽然近些年加大了信息化的建设，实现了征管业务流程微机管理，但目前税源管理系统只能完成一些基本的统计工作，对税源的状况还不能结合大量的外部信息数据进行调研、分析和预测。第三，信息数据分析应用不够。经过多年的信息化建设，税务机关储存了大量的征管信息数据，但大多数信息还没有得到充分应用，造成信息资源的严重浪费。

（五）部门协调配合不得力

一是一些社会公共信息、纳税人涉税在采集时缺乏法律依据，特别是银行结算信息、统计、社会计划等部门信息，想采集到可靠的涉税信息非常困难。二是涉及税源管理工作最紧密的国税、地税、工商、公安等部门没有从根本上实现相互间的信息共享，部门间的联席会议制度、信息传递制度、工作分析制度并没有得到很好地执行，没有充分发挥部门间协调配合作用。三是由于国税机关内部分工管理不够规范统一，部门岗位职责交叉，使得本应协调一致的工作时有脱节，缺乏有效协调配合的情况仍有发生，在一定程度上也影响了税源管理效能。

二、对深化税源管理的措施

（一）广泛加强税收宣传，提高涉税遵从水平改革税收宣传办法，各政府网站均要开辟税收宣传主页，公开税收政策，供纳税人免费查阅；如果条件允许的情况下可免费向纳税人提供税收宣传资料发放服务；调整税收宣传月活动的内容，避免将纳税人的税收政策宣传搞成纯粹的税务形象宣传。另一方面，在税收服务上要进一步抓实。要下大力气扎扎实实地为纳税人办实事。帮助他们解决经营核算、申报纳税、政策解读、咨询答疑、电子申报、网上缴税等方面的技术问题，以进一步提高纳税人的涉税遵从水平。

（二）强化税务团队管理，提高人员综合素质

一是通过多种渠道对税收管理员进行培训，提高其业务技能和管理水平。要培养他们全力为国聚财的责任感，提高其执法为民的责任心和紧迫感，使他们彻底认识到只有抓好税源控管，才能为国家财政收入任务的圆满完成提供保障。二是进行管理资源重组。优化税收管理员资源配置，特别是县区级税务机关要按照征管重心向税源管理转移的要求，大力充实一线税收管理员队伍，使管理力量与税源管理的实际相匹配。建立辖区轮换制度，定期对税收管理员分管片区进行轮换，避免因长期管理某些区域而形成“人情网”，在评估检查时抹不开面子，影响管理的力度。同时也防止个别人员将管片当成“自留地”，滋生不廉洁问题等。三是构建科学的税收管理员激励机制，从精神上和物质上予以肯定和鼓励，激发其工作的积极性、能动性和创造性。

（三）加快推广税控装置，提高以票控税效力

一是加强普通规范化管理，应逐步全面取消手工票、普通电脑票，广泛使用机开增值税普通发票。广泛推广使用税控装置，通过税控收款机开具普通发票，可以准确记录纳税人的经营和销售情况，同时也为税务机关实施纳税评估和税务稽查提供可靠依据。二是大力推进“逐笔开具发票，奖励索取发票，方便查询辨伪，推行税控器具”的发票管理机制创新，实行消费者监督、税控器具电子监督、税务监督多管齐下，促使纳税人依法开具、使用发票，促进税务机关“以票控税”，强化税源监控。

（四）加强源头信息控制，提高纳税评估效果

首先，强化信息采集。按照统一规范的原则，建立涵盖税收所有业务的涉税信息指标体系，形成全系统统一的数据采集标准和操作规范；提高信息质量，建立健全相关考核制度，规范电子数据的录入，把好数据入口关，提高基础数据质量。其次，深化税收分析。加强税负分析，揭示地区、行业、企业以及税种税负之间的差异和动态变化，及时发现管理上的漏洞；加强税收弹性分析，查找影响税源和税收变化的因素，从中发现纳税申报和征管的异常和漏洞；加强税源分析，通过对企业生产经营活动成本、物耗、利润和税负率等指标的分析，评判企业财务核算和纳税申报质量；加强税收关联性分析，充分利用征管业务系统数据、税收会统核算数据、重点税源监控数据以及经济部门和企业财务数据等有相关关系的各类数据进行对比分析，及时发现税款申报征收中存在的问题。第三，扎实推进纳税评估。积极探索建立纳税评估管理平台，运用指标分析、模型分析等各种行之有效的方法，对纳税人纳税申报的真实性、准确性进行分析评估。在评估工作中，注重综合评估与分税种评估的有机结合，充分发挥人的主观能动性，注重人机结合。第四，建立税收分析、纳税评估、税源监控和税务稽查之间的互动机制。形成税收分析指导纳税评估，纳税评估用于税源管理和税款征收，并为税务稽查提供案源，税务检查与稽查又促进分析与评估，促进完善税收政策、改进税收征管的工作机制。

（五）建立税收工作平台，提高管理工作效率 积极利用信息技术辅助税收管理员开展工作，要注意研究使用税收管理员工作平台。税收管理员平台要完善提供任务分配、综合查询、工作记录、分析评估以及数据补充和变更等操作功能，并能与包括“一户式”信息管理系统、邮箱、网络申报系统等在内的各类相关管理系统实现相应对接，做到不同平台之间功能互动、切换便捷和信息共享，便于税收管理员同纳税人实现互动交流。通过工作平台规范和固化税收管理员的工作任务，按照工作流事项，自动分配任务，自动提示完成状态，变人找事为事找人，方便管理员查询各项涉税信息。要围绕管理员工作重点，通过分析、预警、监控、评估、筛选、异常信息处理、台帐、工作总结等功能模块，解决管理员“管什么”、“怎么管”、“管没管”、“管与不管怎么样”等问题，提高税收管理员工作的针对性和实效性。

（六）完善协税护税网络，提高综合治税效能

一是积极争取当地政府的支持配合，密切部门协作，建立完善协税护税网络，充分发挥协税护税网络对税收的控管作用，强化税收源泉管理。二是建立一个以税务机关为主导的社会化税源监控系统，实现税务机关与相关部门的信息共享。税务机关要逐步实现与政府有关职能部门的计算机联网，建立与工商、国税、银行等有关职能部门之间的信息交换机制，实现涉税信息资源高度共享，拓宽税源信息的来源渠道。

第五篇：肥城市国地税以征管协作一体化打造全国百佳示范区

肥城市国地税以征管协作一体化打造全国百佳示范区

近年来，肥城市国地税紧紧围绕总局关于加强国地税协作配合的部署要求，全面落实合作规范3.0的任务安排，以“降低征纳成本、提高征管效率”为目标，以深化国地税征管协作一体化为驱动，积极打造国地税合作办税升级版，实现了在协作中优化资源，在实践中凝成合力，在创新中提升水平。经验做法先后得到总局王军局长、山东省郭树清省长的表扬性批示，并被国家税务总局评为“全国百佳国税地税合作县级示范区”。

一、机制引领，合力规范制度平台

注重制度机制建设，以机制落地引领工作落实。一是建立统一规范的组织领导机制。成立由市长任组长，分管财税工作副市长为副组长，财政、国地税主要负责同志为成员的合作办税工作领导小组，加强国地税合作的组织领导。建立合作办税联席会议制度，定期召开例会，部署工作任务，交流工作进展，总结经验不足，形成“政府主导、部门参与、各司其职、统筹联动”的工作局面。二是建立一体联动的事项合作制度。依照合作规范明确的合作事项标准，对各部门各事项进行分析分解，先后梳理出8个对口科室10大类40余项合作办税内容。根据“工作有程序、程序有控制、控制有标准”原则，对税务登记、税收调查、纳税评估等合作事项进行了流程再造，先后制定《国地税联合开展税法咨询与宣传制度》、《国地税联合纳税评估制度》等80余项制度，为合作办税有序推开奠定了坚实基础保障。三是建立互联互通的信息支撑平台。建立国地税信息共享平台，强化双方税务登记、申报征收等征管信息的实时共享比对。联合开发税收风险防控平台，突出过程控制、事前预警、风险提醒和扎口推送四项重点，强化征纳互动税收风险防控。完善综合治税管理系统平台，加强第三方信息采集，实现对税源信息的动态跟踪管理，为联合管理提供有效的数据保障。

二、创新驱动，合力设定征管模式

积极打造以合署办公为主体、互派互驻为辅助、委托代征为补充的“一窗两税+委托代征”模式，创新合作办税有效载体，推进基础协作深入开展。一是稳步推进合署办公。2014年5月，选择安驾庄镇国税分局、地税中心所为试点，开展合署办公。同年8月，市财政列支200余万，建立国地税联合办税服务厅，全面整合人员、业务和系统，搭建“一人一窗一机双系统”统办模式，分别设置专业、综合窗口5个、19个，实现“进一家门、办两家事”，在为纳税人提供最大便利的同时，年均节约征管成本160余万。二是扎实推进互派互驻和委托代征。在同一驻地的分局，通过互派人员、互设岗位，实现联合征收。不在同一驻地的分局，建立联合委托代征平台，共同委托乡镇驻地单位开展对零散税收纳税人的代征工作，累计与15个驻地单位签订了委托代征代开协议，在全市设置17个委托代征和代开网点。营改增后，国税部门在开具《外管证》和预缴增值税两个环节同步完成印花税和地方税费征收工作。2016年累计代征印花税260余万元、其他地方税费140余万元。三是着力强化基础协作。以新模式为带动，统筹基础管理事项。全面推开营改增以来，双方以地税前期营业税核定税额作为重要参考依据，协同开展定期定额核定工作，实现了核定征收业户的有序衔接。联合开展信用体系建设，协同推进等级评定，量身打造个性化服务，提升纳税人税收遵从度。联合制定欠税清理办法、发布欠税公告，协同清理企业欠税，确保应收尽收。

三、高效落实，合力防控税收风险

夯实风险管理导向，在统一税收执法尺度的基础上，集中合力抓好风险防控工作。一是联合统一执法尺度。共同研究细化税收执法自由裁量权，把52类涉税违法行为细化为155项处罚裁量基准，在实践中做到“执法一把尺子、处罚一个标准”，较好地体现了公正公平公开的原则。二是联合开展风险评估。集中双方评估骨干成立联合信息分析办公室，按照“一次进户、各税统评”的原则，共同开展纳税评估，共同制作评估报告，共同审定检查定性、处理意见及管理建议，增强纳税评估的规范性和针对性。2016年双方实施联合评估18次，国税入库税款1315万元，地税入库税款5335万元。三是联合开展税务稽查。按照“一次进户、统一检查、分别审理、各自处理”原则，落实“计划统一、检查统一、调账统一、取证统一、案卷统一、反馈统一”等联合稽查“六统一”要求，对上级交办、涉税检举、以及涉及双方管辖范围的重大涉税违法案件，联合实施税务稽查，切实形成打击骗税和虚开发票等涉税违法行为合力。2016年双方联合稽查纳税人16次，国税查补税款286.48万元，地税查补税款234.39万元。（王联合 张明阳）