浅谈国地税稽查局的协作问题

第一篇：浅谈国地税稽查局的协作问题

协调合作加强互通共同撑起税收法网

——浅谈国地税稽查局的协作问题

国地税分设之后，分别建立了各自的稽查体系，对各自管辖内的业务进行稽查管理；稽查职能相同，但因为隶属不一，因而在查案过程中各自为战，不但增加了企业的负担，同时因不互通信息而重复了工作，造成大量的资源浪费。笔者以XT县国、地两局对举报案件的查处为例进行分析。XT县国税稽查局现有在编人员18人，年内立案查处各类涉税案件91起，查补税款400余万元，县地税稽查局在编干部7人，年内立案查处各类涉税案件30余起，查补地方各税近100万元。XT县地域广阔，南北跨径达100余公里，各类纳税户（含国税地税）近2万户，经济类型多，情况复杂，由于市场经济的竞争和加入WTO一年以来各项政策的进一步调整，对企业的冲击越来越大，各种不规范的操作时有发生，某些纳税户避税演变为有意偷税，各种经济凭证不能有效和合法的使用，造成国家税费的流失，虽说近年来税务管理日趋规范化和严格化，但“诚信纳税”在人们心中仍有一段距离，税务稽查在这方面仍然任重道远。XT县国、地税稽查局共有25人，年立案终结的涉税案件仅百余起，为国家挽回损失500余万元，对于有2万户纳税人的县来讲，查处的案件明显不足，而查处的案件中，主要案源是机选和上级交办的，举报案件不足50%，国地税重复检查的户子却有三分之一强，在一定程度上浪费了人力，也给纳税户增添不少麻烦，与上级要求的对纳税户“不重复检查、检查次数不能过多”的规定又互相予盾，从国地税稽查局近几年来查处的各类涉税案件来看，涉及到两个税务部门交叉管理的案件较多，具体有以下几种现象：

1、举报案件初审后发现不是管辖内的事，也就“不管他人瓦上霜”。如2002年6月底，有人向地税稽查局举报某个体户从事片石开采供应给高速公路使用且数量较大，有偷税嫌疑，经地税稽查人员初查发现，该个体户并没有进行片石开采，只是收购碎片石销往高速公路工程段，不存在偷逃资源税的问题，而对该个体户销售片石是否开具发票，开什么样的票据，有无偷逃增值税的行为，地税稽查局的人员没有深入查处了，也没有将此案向国税稽查部门进行通报。直到2003年5月份，国税稽查部门通过举报渠道才查到这个个体户偷税近10万元的案子。

2、在实施稽查的过程中发现的涉及到对方管理的范围时只“各人自扫门前雪”。国地税稽查人员在纳税户处实施稽查时，发现的问题经常涉及到对方业务：一是原始票据使用不合法，存在着发票混用、乱用的现象，如国税的普通发票开具了饭菜和招待费，地税的服务性发票上开具了烟酒和钢筋水泥，甚至还明显看出有些票是撕下来单联填开的；二是往来结算收据使用不规范，以缴纳增值税为主的企业却到地税部门领取收据，并且将其当发票使用，或将已结帐的资金长期挂往来帐，偷逃当期税款；三是稽查人员发现企业隐瞒收入进行帐外经营或发现股份制企业变相股金分红，有影响增值税、企业所得税和个人所得税的行为后，国地稽查人员往往只就各自管辖的税种进行查处。

3、国地税联合进行专项稽查时，有些方面不能统一步骤。有时为了工作需要，减少对纳税户的检查次数，提高稽查办案效率，国地税双方联合对纳税户进行专项稽查时，由谁立案颇费周折，立案率、结案率指标也是衡量稽查局工作的一个方面，有案由他方来立，已方配合既不妥当，也不服气，但双方同时立案似更不妥当，有时处罚的尺度双方不一致，案件执行起来也有一定的难度。没有行之有效的协调机制来规范双方的行为或一厢情愿地去协调配合另一方的稽查工作，协作只会是纸上谈兵。国税稽查局和地税稽查局都是税务系统执法方面的维护者，如果双方长期互不交流、各自为战，就会削弱税收执法刚性。怎样才能协同作战，共同撑起税收法网呢？笔者认为，先从对举报案件的查处取得突破口，做好“四个互通、一个联合”，然后一步一步在协作上取得进展，最后达到国地税稽查部门统一行动、协同作战：一是举报案件消息互通。涉及到哪方的由哪方牵头立案查处，双方均涉及的，由先接举报的一方立案联合查处；二是涉税情况的互通。在国地税双方各自对企业进行稽查时，发现的涉及到对方税收情况时，及时进行通报，以便及时配合全面稽查，确保双方的稽查准确率，维护税

第二篇：浅谈国地税稽查局的协作问题

协调合作 加强互通 共同撑起税收法网——浅谈国地税稽查局的协作问题国地税分设之后，分别建立了各自的稽查体系，对各自管辖内的业务进行稽查管理；稽查职能相同，但因为隶属不一，因而在查案过程中各自为战，不但增加了企业的负担，同时因不互通信息而重复了工作，造成大量的资源浪费。笔者以XT县国、地两局对举报案件的查处为例进行分析。XT县国税稽查局现有在编人员18人，年内立案查处各类涉税案件91起，查补税款400余万元，县地税稽查局在编干部7人，年内立案查处各类涉税案件30余起，查补地方各税近100万元。XT县地域广阔，南北跨径达100余公里，各类纳税户（含国税地税）近2万户，经济类型多，情况复杂，由于市场经济的竞争和加入WTO一年以来各项政策的进一步调整，对企业的冲击越来越大，各种不规范的操作时有发生，某些纳税户避税演变为有意偷税，各种经济凭证不能有效和合法的使用，造成国家税费的流失，虽说近年来税务管理日趋规范化和严格化，但“诚信纳税”在人们心中仍有一段距离，税务稽查在这方面仍然任重道远。XT县国、地税稽查局共有25人，年立案终结的涉税案件仅百余起，为国家挽回损失500余万元，对于有2万户纳税人的县来讲，查处的案件明显不足，而查处的案件中，主要案源是机选和上级交办的，举报案件不足50%，国地税重复检查的户子却有三分之一强，在一定程度上浪费了人力，也给纳税户增添不少麻烦，与上级要求的对纳税户“不重复检查、检查次数不能过多”的规定又互相予盾，从国地税稽查局近几年来查处的各类涉税案件来看，涉及到两个税务部门交叉管理的案件较多，具体有以下几种现象：

1、举报案件初审后发现不是管辖内的事，也就“不管他人瓦上霜”。如2002年6月底，有人向地税稽查局举报某个体户从事片石开采供应给高速公路使用且数量较大，有偷税嫌疑，经地税稽查人员初查发现，该个体户并没有进行片石开采，只是收购碎片石销往高速公路工程段，不存在偷逃资源税的问题，而对该个体户销售片石是否开具发票，开什么样的票据，有无偷逃xx的行为，地税稽查局的人员没有深入查处了，也没有将此案向国税稽查部门进行通报。直到2003年5月份，国税稽查部门通过举报渠道才查到这个个体户偷税近10万元的案子。

2、在实施稽查的过程中发现的涉及到对方管理的范围时只“各人自扫门前雪”。国地税稽查人员在纳税户处实施稽查时，发现的问题经常涉及到对方业务：一是原始票据使用不合法，存在着发票混用、乱用的现象，如国税的普通发票开具了饭菜和招待费，地税的服务性发票上开具了烟酒和钢筋水泥，甚至还明显看出有些票是撕下来单联填开的；二是往来结算收据使用不规范，以缴纳xx为主的企业却到地税部门领取收据，并且将其当发票使用，或将已结帐的资金长期挂往来帐，偷逃当期税款；三是稽查人员发现企业隐瞒收入进行帐外经营或发现股份制企业变相股金分红，有影响xx、企业所得税和个人所得税的行为后，国地稽查人员往往只就各自管辖的税种进行查处。

3、国地税联合进行专项稽查时，有些方面不能统一步骤。有时为了工作需要，减少对纳税户的检查次数，提高稽查办案效率，国地税双方联合对纳税户进行专项稽查时，由谁立案颇费周折，立案率、结案率指标也是衡量稽查局工作的一个方面，有案由他方来立，已方配合既不妥当，也不服气，但双方同时立案似更不妥当，有时处罚的尺度双方不一致，案件执行起来也有一定的难度。没有行之有效的协调机制来规范双方的行为或一厢情愿地去协调配合另一方的稽查工作，协作只会是纸上谈兵。国税稽查局和地税稽查局都是税务系统执法方面的维护者，如果双方长期互不交流、各自为战，就会削弱税收执法刚性。怎样才能协同作战，共同撑起税收法网呢？笔者认为，先从对举报案件的查处取得突破口，做好“四个互通、一个联合”，然后一步一步在协作上取得进展，最后达到国地税稽查部门统一行动、协同作战：一是举报案件消息互通。涉及到哪方的由哪方牵头立案查处，双方均涉及的，由先接举报的一方立案联合查处；二是涉税情况的互通。在国地税双方各自对企业进行稽查时，发现的涉及到对方税收情况时，及时进行通报，以便及时配合全面稽查，确保双方的稽查准确率，维护税法的尊严；三是稽查结果的互通。国地税双方管辖的税种虽然不同，但都有千丝万缕的联系，特别是企业的各项收入既关系到xx或营业税的行为，也对企业的所得税以及税费附征有较大的影响；四是处理决定互通，经过审理，稽查后对企业作出稽查处理决定书，对企业的行为有一个准确的定性，对所偷税款不论涉及到国税或地税均可以作出结论，另一方稽查部门将予以认同，并协助执行到位，分别入库，确保国家税款不受损失，同时国地双方对该企业在诚信纳税上添上了灰黑的一笔，成为今后国地税双方监控的重点户；五是专项稽查时的联合。在进行行业性检查或所得税汇算清缴时，国地税稽查局可以组成联合稽查组开展工作，这样既避免了对企业的多头检查又杜绝了重复检查，可谓事半功倍。综上所言，国地税稽查局之间要建立协调合作的有效机制不是简单的行政行为，而要以人为本，培养高素质的稽查队伍，本着对税收工作的无限热爱和不亵渎税法的心仪来开展工作，规范操作，在一个共同的信息平台上做到资料共享、信息互通、大案互商、共同提高、共同协作，保护合法竞争，维护税法尊严。

第三篇：国地税协作重点

2011年连云港市国家税务局 连云港市地方

税务局部门协作工作重点

加强国、地税两局之间的部门协作和信息交换，对于加强税收征管、减少税收流失，对于降低征纳成本、优化纳税服务，对于整合税收资源、形成工作合力都具有十分重要的意义。2011年，市国税局、市地税局应在以下十个方面深化部门协作和信息交换：

一、联合开展税收宣传

1、根据上级有关税收宣传月活动的总体安排，联合开展税收宣传月活动；（牵头处室：双方相关处室）

2、根据工作需要，联合开展对共管纳税人的税收宣传和培训辅导；（牵头处室：双方相关处室）

3、根据工作需要，对主题和内容一致或接近的项目，联合召开税收政策发布会，在基层联合开展税收政策宣传解读日活动。（牵头处室：双方法规处）

二、联合加强征管基础管理

4、继续做好联合办理税务登记工作，适时推广应用联合办证软件，实现办证环节信息共享；（牵头处室：双方征管处）

5、继续全面推行个体税收联合征管，不断完善个体税收联合征管运行机制；重点开展联合典型调查，进一步统一定额核定的参数和标准；重点开展联合户籍巡查，进一步提

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高个体办证面；突出加强对重点专业市场的整治，维护个体税收征管秩序。（牵头处室：双方征管处）

三、联合推进税收征管保障

6、共同建税收征管保障平台，并不断完善税收征管保障平台的各项功能，为第三方数据信息情报的获取提供技术支撑；（牵头处室：双方征管处）

7、共同研究第三方数据信息采集需求，协同开展第三方数据信息采集工作；（牵头处室：双方征管处）

8、联合召开税收征管保障工作推进会，共同推进全社会的综合治税。（牵头处室：双方征管处）

四、定期进行信息数据交换

9、定期相互传递税务登记户数、变更登记户数、迁移户数及注销登记户数等信息，强化信息比对，大力清理漏征漏管户；（牵头处室：双方征管处）

10、定期相互传递个体双定户户籍信息、定额核定信息、补征税信息和停复业信息等，为联合征管奠定信息基础；（牵头处室：双方征管处）

11、国税局定期向地税局传递增值税、消费税分户征收信息；地税局定期向国税局传递运费发票开票信息和共管户营业税的计税基础信息；（牵头处室：双方税种管理部门）

12、定期相互提供税收会计数据信息。（牵头处室：双方收入核算部门）

五、联合加强跨国税源控管

13、在反避税、非居民税收控管、常驻代表机构管理、国际税收情报交换、对外支付税务证明管理等方面，强化部门协作和信息交流，提升跨国税源管理水平；（牵头处室：双方国际税收管理部门）

14、根据涉外税务审计工作安排，有计划、有重点地组织开展联合涉外税务审计；（牵头处室：双方国际税收管理部门）

15、共同做好外商投资企业联合年检工作；（牵头处室：双方国际税收管理部门）

16、共同与市外汇管理部门建立合作备忘机制，三方定期交换相关服务贸易对外支付信息；（牵头处室：双方国际税收管理部门）

17、收集新企业所得税法实施后有关非居民管理的各项政策规定，联合编写非居民管理涉税业务手册。（牵头处室：双方国际税收管理部门）

六、联合加强共管税种管理

18、在企业所得税政策执行和标准的把握上，双方要力求一致，如核定征收企业所得税或制定核定征收标准时，应密切配合，制定统一的核定征收办法，对经营规模、方式、范围基本相似的企业，其核定的定额或执行的核定标准应基本一致；（牵头处室：双方所得税管理部门）

19、根据总局企业所得税征管范围调整的有关规定，加强对企业所得税征管范围的协调和相关信息的传递，维护正常的征管秩序；（牵头处室：双方所得税管理部门）

20、联合开展福利企业、资源综合利用企业的年检和认定工作，统一年检和认定标准，对日常管理中发现的不具备继续享受税收优惠条件的企业及时进行信息传递，减少税款流失；（牵头处室：双方货物和劳务税管理部门）

21、加强对销售自产货物并同时提供建筑业劳务行为征税问题的调研和会商，明确界定其应交的税种及各税种的销售额，避免重复征税和漏征漏管。（牵头处室：双方货物和劳务税管理部门）

七、联合开展税务检查

22、健全联合办案联络小组。选择双方共同关注的重点行业和重点纳税人，联合开展税务检查，促进检查的针对性和有效性，避免重复检查和多头检查；（牵头处室：双方稽查局）

23、健全税收违法案件情报交换制度。定期交换被查企业的基础信息、查处信息，形成国、地税稽查合力，堵塞管理漏洞。国、地税举报中心受理涉税举报案件时，对不属于自身管辖范围的，应及时向对方传递信息；（牵头处室：双方稽查局）

24、联合开展打击制售假发票和非法代开发票专项整治行动；联合进行区域税收秩序专项整治。（牵头处室：双方稽查局）

八、联合开展纳税人维权和注税行业监管

25、联合开展注册税务师行业执业质量和执业规范检查，规范税务师事务所和注册税务师的执业行为；组织好

2011年注册税务师报名、考试以及合格人员的入会手续，加强非执业人员的后续教育工作；联合开展税务师事务所、注册税务师执业年检工作；联合组织涉税鉴证业务培训；（牵头处室：双方纳税服务处）

26、切实加强对纳税人权益维护协会的指导，联合开展纳税人维权宣传和培训，协同维护纳税人的合法权益。（牵头处室：双方纳税服务处）

九、联合开展税收经济分析

27、面对复杂多变的经济形势，国税局和地税局应密切关注经济发展变化对税收征管和组织收入工作的影响，共同强化经济税收分析、政策执行情况分析，为上级和领导决策服务，把握组织收入工作的主动权；（牵头处室：双方收入核算部门）

28、联合开展对共同适用的税收政策执行情况调研，强化政策执行效应分析；（牵头处室：双方法规处）

29、积极探索在基层分局共同构建税收执法风险防范机制。（牵头处室：双方法规处）

十、联合协同行政事务管理

30、在干部人事管理、职工福利待遇、资产后勤管理等行政事务方面加强部门沟通和协调。（牵头处室：双方相关处室）

第四篇：国地税协作联席会议纪要

国地税协作联席会议纪要

[2015]1号

议

题：讨论确定区国税、地税协作工作的具体事项。时

间：2015年3月10日下午15：00 地

点：六楼会议室 主

持：

参加人员： 国税部门： 地税部门： 议定事项：

双方会前在征管等部门多次协商讨论的基础上，经主管局长审阅同意，就以下事项达成一致意见：

一、总结以往确定的协作事项执行情况。

双方对2011年以来协作确定的协作配合工作进行了总结，对协作事项的执行情况表示满意。

双方一致认为，在国税局党组、地税局党组的高度重视和精心安排下，国地税两局，各有关科、室、中心本着识大体、顾大局的精神，互相支持、密切合作的工作原则，及时研究解决协作工作中出现的问题。本着有利于提高征管水平、有利于促进信息化建设、有利于降低税收成本、有利于为纳税人提供优质高效服务的原则，认真协调处理好每一项 协作事项。国地税协作工作进展顺利，为进一步加强国、地税协作打下了良好的基础。

1、联办12366纳税服务热线

双方落实联办12366纳税服务热线的各项工作。2011年年底开始，12366服务热线由地税局统一管理，国地税政策咨询由值班座席人员解答，纳税投诉由座席人员传递到各双方自管辖范围处理并进行回复。

2、联办税务登记

2011年11月，根据国家税务总局关于国、地税联合办理税务登记的指示精神，国税局国、地税征管部门经多次协商后就联办税务登记有关问题的达成一致意见，实现了由国税部门联合办证事项。2011年年底开始，国地税实行一证双章制度，既纳税人生产经营项目需要缴纳增值税的，由国税局办理税务登记，发放税务登记证，税务登记证上盖有两家证件专用章，每周由国税传递登记资料到地税局，地税局纳入管理，地税局不再发放税务登记证。

3、委托代征税款事项。2011年年初受地税委托，开始代征零散税源代开发票应缴的城建税、教育费附加，到2012年底由于种种原因停止代征。2015年1月1日经过协商恢复代征工作，国税代征项目增加到5项，既城建税、教育费附加、甘教附、价格基金、个人所得税。

二、讨论确定国税局局国、地税协作的具体事项。双方经协商就以下协作工作达成一致意见：

1、继续巩固和发展已有的协作工作成果。双方在联办12366信息服务台、联办税务登记、委托代征税款等方面继续加强日常联系和协作制度的落实，经过共同努力取得更大的工作成果。

2、联合下发关于拓展深化国地税合作事项的通知，就加强国地税数据交换应用等12个方面的工作逐步开展具体合作，条件成熟的抓紧由双方牵头部门制定具体的合作办法，制定一项开展一项，条件不成熟的，想办法在双方能力范围之内创造条件开展合作。

三、双方商定，第二次联席会议初步定在2015年8月份，由地税局召集。

国税局局

地税局

二0一五年三月十日

第五篇：加强国地税协作 提高税收征管成效

加强国地税协作 提高征管成效

------**市地方税务局2011年征管工作经验

介绍

近年来，**局紧紧围绕组织收入工作，以提高征管质量和纳税服务水平为目标，切实加强国地税之间的协作，不断探索协作模式，健全协作机制，拓宽协作领域，丰富协作内容，全力推进国地税协作进程，征管有序运转，形成了多方共赢的良好局面。

一、求同存异，形成共识，搭建协作平台

近年来，国地税间一直在努力加强合作，联合登记已经取得了显著成效。2011年，**局积极贯彻上级文件精神，主动与国税局取得联系，经过双方局长的沟通，交换意见，初步形成共识，并且经过精心准备，周密部署，于当年3月在国税局会议室召开了国、地税分设以来第一次联席会议，双方主管征管工作的局长及征管科、征收科、法制科负责人参加了会议，统一了思想，明确了目标，落实了内容，建立了机制，强化了保障，拉开了国地税协作的序幕。

在建立共识的基础上，国地税双方又经过多次的沟通协商，就相关工作进行进一步的讨论，由我局起草了《加强国地税协作工作实施方案》，明确了协作原则，工作内容，确立了协作机制，构建了协作体系。

二、着眼规范，逐步磨合，创新协作模式

国地税协作是一项系统工程，是一个循序渐进的过程，需要不断地磨合，不断地完善。在协作过程，**局坚持“先易后难，先部分后整体，先试点后推广”的工作思路，广泛开展合作，做到实事求是，既积极主动，又切实可行。不断尝试协作新模式，拓宽协作新领域，取得国地税协作新突破。

一是选好“试验田”，迈开国地税协作第一步。我们首先选择“纳税人信用等级评定”为协作的“试验田”，统一宣传报道，统一量分尺度，统一评定程序，实时交换纳税人违章记录，共同协商评定等级，在2011年A级纳税人信用等级评定过程中，国地税共召开临时协调会议2次，在对双方存在不同意见的15户纳税人进行了多次交换意见，最终达成一致意见，确定A级及以上等级纳税人41户，在国地税税收协作管理上取得了一个良好开端。

二是抓住“着力点”，确保国地税协作规范化。为建立国地税协作长效机制，确保协作制度化、规范化、长期化，必须在协作制度上、协作规范上、协作内容上着力，下功夫。首先，联合起草协作文件，统一了思想，明确了目标，健全了管理，奠定了协作基础。其次，明确了税务登记、税收定额管理、税收宣传、纳税信用等级评定、税务稽查等9个方面联合办税内容，明确了户籍信息、两税信息、定额信息、代开发票信息、稽查信息等5个方面的信息交换内容。第三，落实工作制度，全年召开由主管局长参加的联系会议2次，双方征管科临时协调会议5次，信息交换5次，共2万余条。

三是找准“突破口”，实现国地税协作新跨越。2011年，我们以国税局撤并**所，对**所、**所进行升级改造为契机，大胆尝试国地税联合办税，即在地税局**所、**所、**所办税厅设置国税办税窗口，受理纳税人登记落户、申报征收、发票领购等一般办税事宜，国地税相同片区税管员一个办公室办公，联合下户开展工作。通过这种联合办税尝试，切实解决了两头跑重复办税的问题同时也减轻了纳税人的负担，降低了办税成本，有效的提高了征管质量，双方加强对未办理落户纳税人的信息沟通，催办落户手续，3个税务所2011年共新办登记842户，仅1户未落户，远低于全局平均水平；加强对在逃户查找的信息交流，及时恢复正常户或共同认定非正常户；协调注销户检查情况，及时传递注销信息，缩短了办理注销登记的时限，全年3个税务所共办理注销登记706户，占全局注销户的四分之一强，且办理时限平均缩短5个工作日；对欠税户统一意见，联合处理，统一下发催缴手续，特别对增值税户，有国税配合，管理效果显著提高，全年3个税务所共清理入库本年新欠761万元，新欠入库率99.62%。实现联合办公有效地缩短了办税时限，方便了广大纳税人，资源得到了共享，节约了征税成本，提高了征管质量和效率。

三、丰富内容，改进手段，提高协作效果

我们结合实际，改进方式，加强国地税在信息交换共享、税法宣传与普及教育等方面的合作，逐步实现了税收管理信息资源的共享，物力资源的合理调用，提高了税收协作管理成效。

一是联手开展户籍清理比对。长期以来由于种种原因，导致国、地税税务登记信息存在较大差异，为增强税源管理合力，减少税收管理漏洞，我们联合对税务登记信息，纳税人状态信息进行比对，对差异原因安排各税务所进行逐户实地核查，摸清了户籍底数，掌握了税源基本情况，清理漏征漏管户145户，认定非正常户25户，补充、修正各类信息1.67万条，查找非正常户、证件失效户11户，注销空挂户7户。

二是联合进行征管范围确定。2009年总局下发文件，对新增企业所得税征管范围进行了调整，实际执行中，由于政策理解上的误差，导致企业所得税征管争议频发，出现争抢税源的现象。我们主动组织召开临时协调会议，对新办企业所得税管辖权进行清理，共同对16户存在争议的新办企业所得税按照规定进行管理归属确定，调整其中4户的所得税管辖，实现了国地税协作的实质性突破。

三是联合进行税法宣传。税收是国地税共同职能，自2007年来，我们在税收宣传上，同搭一台戏，共唱一首歌，联合在电视台、电台、报纸等媒体上宣传公告，统一组织宣传活动，联合印发税法宣传资料，共同开展税收征文活动，2011年在国税局会议室举行了税收宣传月启动仪式，开展了一系列联合税法宣传活动，共联合开展税法宣传5次，取得了良好社会效应，节约了税收成本，扩大了国、地税协作的社会影响，提高了税收宣传效能。

四是共同创建纳税人学校。**国地税局通过对系统内部既有的新办企业培训、税务短信服务平台、电教室、税法讲堂等征收服务资源的有效整合，于7月份成立了首家大连纳税人学校国地税联合分校，坚持“统筹兼顾、一课双讲、分类宣传、注重实效”的原则，免费为纳税人提供国、地税税收知识培训，帮助纳税人及时准确地掌握税收政策和办税流程，成立以来共举办包括国税热点业务在内的五项内容13期培训，使联合学校成为税务机关与广大纳税人沟通、联系的重要桥梁和纽带，促进纳税人满意度和税法遵从度的不断提升。

五是联合开展税务稽查。今年以来，**局首次走出了国地税联合稽查新路子。一是举报情况互通。接受举报主要涉及到国地税单方的，由接受方牵头立案查处；双方均涉及的，由先接到举报的一方立案并联合另一方查处。二是涉税情况互通。国地税双方各自稽查时，发现涉及到对方管理税种的，及时进行通报，以便双方配合实施全面稽查。三是稽

查结果互通。国地税双方将各自稽查的结果互相通报，提高核实、定性的准确性。四是处理决定互通。国地税双方相互通报处理决定，进一步对稽查结果查漏补正，规范涉税处罚行为。2011年全年实施联合检查6户，其中100万元以上的大要案4起，查补税款、滞纳金、罚款共计990万元，取得了显著成果。

六是加强信息交换共享。一是加强定额信息交换。个体税收定额是税务管理的重点，也是难点，更是焦点。由于国地税信息不畅，资料不集中，标准不统一，导致国地税对同一纳税人的定税信息不一致。为了加强对缴纳增值税个体工商户定期定额的管理，我局与国税局加强沟通与协调，双方共享定额数据，地税增值税户定额以国税核定营业额为依据核定，并通过对2291户定额户定额数据的比对，对370户个体工商户定额进行了调整，月调增定额税款2万多元。二是交换代开发票信息。国地税双方互相提供代开发票信息，全年共取得国税代开发票信息3100条，补征相关税费7万余元，并向国税局提供所得税国税管户的地税代开发票信息272户次。三是交换所得税核定征收信息。对建筑业及其他需要核定征收企业所得税的纳税人，国税、地税执行统一的核定征收企业所得税应税所得率标准，避免了因主管税务机关不同而形成税收负担不公问题的发生。

**局在国地税协作管理方面，取得了一些突破。但我们

深知，国地税合作是一项长期的工作，在信息交换共享方面还没有形成制度化常态化，在联合稽查、联合办税方面还没有深层次的开展，在联合纳税评估、联合定税等方面还没有落实，还需要我们进一步树立税收工作大局意识、责任意识，学习借鉴兄弟单位的先进经验，主动创造条件，按照合法的程序，继续开展全方位、多层次的国地税协作，通过国地税协作，降低税收管理成本，提高税收征管效能，减轻纳税人负担，真正实现多方共赢。