国地税部门稽查协作机制的探讨

第一篇：国地税部门稽查协作机制的探讨

国税、地税机构分设后，国税、地税部门建立了相对完善各自独立的税务稽查体系，税务稽查工作得到了全面加强，对保障收入，税收征管，规范纳税秩序发挥了重要的作用。但是，由于行政体制和财政分配体制等多方面的关系，国税、地税稽查局之间联系沟通较少，特别是在税务稽查办案问题上缺乏协调与合作，各执各的法，各办各的案，交叉检查，重复检查的现象普遍存

在，一方面，在打击涉税违法犯罪上未能形成合力，另一方面，增加了纳税人的负担，严重影响了国家税法的严肃性和税务机关的行政执法形象。因此，笔者就如何建立国税、地税稽查办案协作机制，谈点粗浅看法。

一、国税、地税独立办案存在的弊端

（一）未能确保税收应收尽收。案源上“抓大放小”导致隐形税收流失。在收入任务考核的情况下，税务稽查收入仍是两个税务部门增收补缺的重要手段，国税、地税稽查局无论是安排专项检查和日常检查，都会把共同管辖的纳税大户作为重点对象。可想而知，纳税大户有账可查，容易取证，有潜力可挖，即可保障收入，又能规避执法风险，因此，都想在大户上抢占先机，导致纳税大户你查我查年年查，而各自管辖的小规模纳税户，由于双方稽查人力有限，多年未能检查，致使部分税收隐形流失。互不共享检查信息导致税收流失。国税、地税部门按税种划分征管范围，税务稽查各自独立办案，各扫门前雪，不管他人瓦上霜，信息成果未能共享，出现了一个偷税案件补了国税未补地税，或补了地税未补国税的现象。大量税款尽在税务稽查人员的眼底下白白流失。

（二）权利限制导致放任偷税。因税收管辖权的不同，两个稽查局检查的税种不同；各自的检查重点自然放在本部门管辖的税种上，对属于另一部门管辖的税种，既是明显发现了偷税问题，因无法越权查处，也就不予理会，导致对纳税人偷逃税的放任不管。

（三）削弱偷逃骗税打击力度。在追究涉税违法刑事责任上，按照有关法律的规定，偷税数额在一万元以上且占应纳税款10%以上的，国税、地税要将案件移送公安机关追究其刑事责任。对纳税人查补税款占应交税金总额偷税比例的认定，应是其偷逃各税税款的合计数，占各税应交税金总数的比例。实际工作中，国税、地税查处的涉税案件仅就其本部门查补税款数计算偷税比例，而在计算认定纳税人各税偷税额占各税应交税金总额的偷税比例时，由于国税、地税部门检查不同步，处理不同步，必然造成计算纳税人偷税比例难度很大，严重影响涉税案件向公安部门的移送，削弱了打击偷、骗税违法行为的力度。

（四）多头检查增加征纳成本。在对纳税人实施检查中，由于两个部门按各自检查计划执行，往往是你查罢，我上阵，多头进户、重复稽查，不仅造成了税务部门稽查人力、物力、财力资源的严重浪费，降低了税务检查的工作效率，增加了税收的征管成本，而且，同一纳税人接待两次稽查检查，浪费了人力和物力，增加了纳税人的负担和纳税成本，既不利于行政执法行为规范，又不利于征纳关系和谐。

二、建立国税、地税联合协作办案的必要性

实行国税、地税稽查局联合协作办案是全面深入推进“法制型、节约型、服务型、和谐型”社会建设的需要，也是最大限度遏制偷逃骗税，保障税收收入，全面落实依法治税的内在要求，主要体现在：

（一）有利于减少税收流失，保障税收收入。无论国税，还是地税，税务稽查是查处偷逃骗税，堵塞征管漏洞，减少税收流失，保障税收收入的最后一道防线。随着国家税制和财政分配体制的改革，税基交叉重叠的税种将不断增加，国税、地税共同管辖的纳税户越来越多，县级税务稽查工作量更加繁重。实行国税、地税稽查联合办案，一案一户双方联合稽查，即可达到共同查偷堵漏，保障双方收入及时足额入库的目的，又可达到避免重复劳动，利用有限的稽查人力资源，拓展双方的税务稽查查处面，最大限度遏制隐形税源的税收流失。

（二）有利于打击偷逃骗税，推进依法治税。依法治税的关键在于各类税法实行主体，特别是税务机关及其税务人员的依法征税、依法管理、依法查税行为。从税务稽查实践来看，偷逃骗税案件层出不穷，有的甚至年年稽查年年有偷税，究其原因无不与税务稽查处罚不严，打击不力有关。国税、地税稽查各自独立办案，同一纳税人的税种未查全，涉税违法违章行为未查全，有些该重罚的未重罚，有些该追究刑事责任的未追究刑事责任。建立国税、地税稽查联合办案协作机制，可全面查实纳税人各税种的应交税额和偷税额，查全涉税违法违章行为，更加准确地对偷、逃、骗、抗税行为予以定性。按照有关法规计算确定偷税的比例及被处罚的次数，确定是否可以移送司法机关追究犯罪嫌疑人的刑事责任，解决移送司法机关处理中在认定偷税比例和处罚次数上的难题，避免各自稽查造成的执法不全面、处罚不到位的现象，确保做到该移送的移送，该判刑的判刑，进一步增强打击涉税违法犯罪的力度，提升税法的执行力和威慑力，从而推进依法治税进程，改善税收法制环境。

（三）有利于降低征纳成本，和谐征纳关系。国税、地税联合稽查办案，合二为一，双方一次进户，各税统查，共同取证，直接实现双方信息成果共享，有利于整合双方稽查资源，节约人力、物力、财力，降低税务稽查成本，提高税务稽查效率，提升税收服务质量。同时，可以有效避免多头检查，重复检查的弊端，减少纳税人应酬检查的接待工作和在国税、地税之间的来回奔

波之苦，减轻纳税人不必要的负担，降低纳税成本。

三、建立稽查联合办案协作机制的途径

（一）加强联合协作领导。国税局、地税局是各自独立的执法主体，行政隶属关系、税收征管范围、机构和岗位设置都不尽相同，为确保各协作事项切实有效地运转。笔者建议市县级稽查局相应成立领导小组，为协作工作提供坚实的组织和领导保障。一是在市县级稽查局成立税务稽查协作工作领导小组，对协作工作实行统一领导、统筹安排，明确协作事项、职责分工与组织实施工作。二是在市县级稽查局成立重大涉税案件联合审理委员会，负责重大案件的集体审理工作，对应当追究刑事责任的案件确定移送责任单位。三是在两级的同级稽查局成立联合办案领导小组，具体负责联合办案的部署和实施，一般案件的审理定案和信息情报的交换工作，加强税务稽查选案、检查、审理、执行的规范管理，降低联办协调工作的成本。

（二）建立制度保障机制。制度具有根本性、全局性、稳定性，是搞好国税、地税稽查局联合协作办案，规范密切协作的根本保证。国税、地两税部门要以总局印发的《关于加强国家税务局地方税务局协作的意见》为基础，双方紧密结合实际共同研究磋商，建立健全国税、地税稽查局联席会议制度、联合办案管理制度、涉税案件查处信息和情报交换制度，对双方协作的内容、方式、时间、事项等诸多问题，用制度固定下来，从而指导实践，不断完善，全面深化。

（三）联合查办涉税案件。联合协作办案必须严格按照稽查程序和四分离的要求进行，确保联合执法的规范性和程序的合法性。一是联合选案。联合选案范围包括：共同管辖的纳税重点税源户（具体标准由双方县局确定）、上级安排专项检查中的共同管辖户、群众举报及上级转办案件中涉及共同管辖的涉税违法大要案件。国税、地税部门在联合选案时，应将各自掌握的资料信息相互交流，共同加以分析研究，会商确定所查对象，努力提高选案的准确率。并制订切实可行的联合检查的具体方案，为检查实施奠定基础。二是联合检查。凡联合选案确定的稽查对象，由联合检查专班负责检查。国税、地税稽查部门联合检查涉税案件，双方检查人员必须严格依照法定权限，法定程序，在其规定的职责范围内实施联手检查工作，联合检查人员要做到分工明确，各负其责，团结协作，依法检查的运转协作机制。三是联合审理。对联合查处涉税案件采取联席审理定案。联席审理委员会对联合查处的涉税案件进行审理。联席审理中应坚持做到事实清楚、证据充分、程序规范、依据合法、定性准确、办成铁案。由国税、地税部门各自按职责权限向纳税人下达稽查文书，并分别负责执行。经联席审理认为纳税人的涉税违法行为涉嫌犯罪的，应及时向公安机关移送追究刑事责任。

（四）扩大协作办案形式。由于国税、地税各自征管的税种不同，稽查的重点也不完全相同，为最大限度地减少税收流失。县级双方稽查局除对共同管辖的重点户实施联合进户检查外，还可采用三种协作办案形式，拓展查处偷骗抗税等涉税违法案件的合作渠道，扩大查偷堵漏的协作网络，减少税款流失，做到应补尽补，应收尽收，保障双方税收足额入库。一是委托代查形式。省级国地税行政管理机关，应当从保障收入和两个减负的实际出发，建立国税、地税双方委托代查制度，赋予县级国地税稽查局及稽查人员行使代查的权利和义务。在各自检查一般涉税案件时，一方进户，国地各税统查，全面检查，全面取证，稽查实施完毕后，将涉及对方追缴偷漏税的证据在纳税人认定签字后，连同稽查代查检查报告移送对方稽查部门进行审理处理、处罚，分别执行入库。二是互相调档形式。县级国地税稽查局对各自查结的一般性稽查案件，通过一定形式，互相调取对方的稽查档案，获取相关追缴偷漏税的证据，与纳税人约谈认定后，责令纳税人限期补缴入库；偷税数额较大达到立案标准的，相关稽查部门应依据有关线索专案查处。三是互相转交证据形式。国地税稽查局在各自检查一般涉税案件时，按照一方进户，国地各税统查的要求，全面检查，全面取证。案件检查结束后，将涉及对方追缴偷漏税的证据在纳税人认定签字后，转交对方稽查局处理和处罚程序。

第二篇：国地税协作重点

2011年连云港市国家税务局 连云港市地方

税务局部门协作工作重点

加强国、地税两局之间的部门协作和信息交换，对于加强税收征管、减少税收流失，对于降低征纳成本、优化纳税服务，对于整合税收资源、形成工作合力都具有十分重要的意义。2011年，市国税局、市地税局应在以下十个方面深化部门协作和信息交换：

一、联合开展税收宣传

1、根据上级有关税收宣传月活动的总体安排，联合开展税收宣传月活动；（牵头处室：双方相关处室）

2、根据工作需要，联合开展对共管纳税人的税收宣传和培训辅导；（牵头处室：双方相关处室）

3、根据工作需要，对主题和内容一致或接近的项目，联合召开税收政策发布会，在基层联合开展税收政策宣传解读日活动。（牵头处室：双方法规处）

二、联合加强征管基础管理

4、继续做好联合办理税务登记工作，适时推广应用联合办证软件，实现办证环节信息共享；（牵头处室：双方征管处）

5、继续全面推行个体税收联合征管，不断完善个体税收联合征管运行机制；重点开展联合典型调查，进一步统一定额核定的参数和标准；重点开展联合户籍巡查，进一步提

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高个体办证面；突出加强对重点专业市场的整治，维护个体税收征管秩序。（牵头处室：双方征管处）

三、联合推进税收征管保障

6、共同建税收征管保障平台，并不断完善税收征管保障平台的各项功能，为第三方数据信息情报的获取提供技术支撑；（牵头处室：双方征管处）

7、共同研究第三方数据信息采集需求，协同开展第三方数据信息采集工作；（牵头处室：双方征管处）

8、联合召开税收征管保障工作推进会，共同推进全社会的综合治税。（牵头处室：双方征管处）

四、定期进行信息数据交换

9、定期相互传递税务登记户数、变更登记户数、迁移户数及注销登记户数等信息，强化信息比对，大力清理漏征漏管户；（牵头处室：双方征管处）

10、定期相互传递个体双定户户籍信息、定额核定信息、补征税信息和停复业信息等，为联合征管奠定信息基础；（牵头处室：双方征管处）

11、国税局定期向地税局传递增值税、消费税分户征收信息；地税局定期向国税局传递运费发票开票信息和共管户营业税的计税基础信息；（牵头处室：双方税种管理部门）

12、定期相互提供税收会计数据信息。（牵头处室：双方收入核算部门）

五、联合加强跨国税源控管

13、在反避税、非居民税收控管、常驻代表机构管理、国际税收情报交换、对外支付税务证明管理等方面，强化部门协作和信息交流，提升跨国税源管理水平；（牵头处室：双方国际税收管理部门）

14、根据涉外税务审计工作安排，有计划、有重点地组织开展联合涉外税务审计；（牵头处室：双方国际税收管理部门）

15、共同做好外商投资企业联合年检工作；（牵头处室：双方国际税收管理部门）

16、共同与市外汇管理部门建立合作备忘机制，三方定期交换相关服务贸易对外支付信息；（牵头处室：双方国际税收管理部门）

17、收集新企业所得税法实施后有关非居民管理的各项政策规定，联合编写非居民管理涉税业务手册。（牵头处室：双方国际税收管理部门）

六、联合加强共管税种管理

18、在企业所得税政策执行和标准的把握上，双方要力求一致，如核定征收企业所得税或制定核定征收标准时，应密切配合，制定统一的核定征收办法，对经营规模、方式、范围基本相似的企业，其核定的定额或执行的核定标准应基本一致；（牵头处室：双方所得税管理部门）

19、根据总局企业所得税征管范围调整的有关规定，加强对企业所得税征管范围的协调和相关信息的传递，维护正常的征管秩序；（牵头处室：双方所得税管理部门）

20、联合开展福利企业、资源综合利用企业的年检和认定工作，统一年检和认定标准，对日常管理中发现的不具备继续享受税收优惠条件的企业及时进行信息传递，减少税款流失；（牵头处室：双方货物和劳务税管理部门）

21、加强对销售自产货物并同时提供建筑业劳务行为征税问题的调研和会商，明确界定其应交的税种及各税种的销售额，避免重复征税和漏征漏管。（牵头处室：双方货物和劳务税管理部门）

七、联合开展税务检查

22、健全联合办案联络小组。选择双方共同关注的重点行业和重点纳税人，联合开展税务检查，促进检查的针对性和有效性，避免重复检查和多头检查；（牵头处室：双方稽查局）

23、健全税收违法案件情报交换制度。定期交换被查企业的基础信息、查处信息，形成国、地税稽查合力，堵塞管理漏洞。国、地税举报中心受理涉税举报案件时，对不属于自身管辖范围的，应及时向对方传递信息；（牵头处室：双方稽查局）

24、联合开展打击制售假发票和非法代开发票专项整治行动；联合进行区域税收秩序专项整治。（牵头处室：双方稽查局）

八、联合开展纳税人维权和注税行业监管

25、联合开展注册税务师行业执业质量和执业规范检查，规范税务师事务所和注册税务师的执业行为；组织好

2011年注册税务师报名、考试以及合格人员的入会手续，加强非执业人员的后续教育工作；联合开展税务师事务所、注册税务师执业年检工作；联合组织涉税鉴证业务培训；（牵头处室：双方纳税服务处）

26、切实加强对纳税人权益维护协会的指导，联合开展纳税人维权宣传和培训，协同维护纳税人的合法权益。（牵头处室：双方纳税服务处）

九、联合开展税收经济分析

27、面对复杂多变的经济形势，国税局和地税局应密切关注经济发展变化对税收征管和组织收入工作的影响，共同强化经济税收分析、政策执行情况分析，为上级和领导决策服务，把握组织收入工作的主动权；（牵头处室：双方收入核算部门）

28、联合开展对共同适用的税收政策执行情况调研，强化政策执行效应分析；（牵头处室：双方法规处）

29、积极探索在基层分局共同构建税收执法风险防范机制。（牵头处室：双方法规处）

十、联合协同行政事务管理

30、在干部人事管理、职工福利待遇、资产后勤管理等行政事务方面加强部门沟通和协调。（牵头处室：双方相关处室）

第三篇：国地税协作联席会议纪要

国地税协作联席会议纪要

[2015]1号

议

题：讨论确定区国税、地税协作工作的具体事项。时

间：2015年3月10日下午15：00 地

点：六楼会议室 主

持：

参加人员： 国税部门： 地税部门： 议定事项：

双方会前在征管等部门多次协商讨论的基础上，经主管局长审阅同意，就以下事项达成一致意见：

一、总结以往确定的协作事项执行情况。

双方对2011年以来协作确定的协作配合工作进行了总结，对协作事项的执行情况表示满意。

双方一致认为，在国税局党组、地税局党组的高度重视和精心安排下，国地税两局，各有关科、室、中心本着识大体、顾大局的精神，互相支持、密切合作的工作原则，及时研究解决协作工作中出现的问题。本着有利于提高征管水平、有利于促进信息化建设、有利于降低税收成本、有利于为纳税人提供优质高效服务的原则，认真协调处理好每一项 协作事项。国地税协作工作进展顺利，为进一步加强国、地税协作打下了良好的基础。

1、联办12366纳税服务热线

双方落实联办12366纳税服务热线的各项工作。2011年年底开始，12366服务热线由地税局统一管理，国地税政策咨询由值班座席人员解答，纳税投诉由座席人员传递到各双方自管辖范围处理并进行回复。

2、联办税务登记

2011年11月，根据国家税务总局关于国、地税联合办理税务登记的指示精神，国税局国、地税征管部门经多次协商后就联办税务登记有关问题的达成一致意见，实现了由国税部门联合办证事项。2011年年底开始，国地税实行一证双章制度，既纳税人生产经营项目需要缴纳增值税的，由国税局办理税务登记，发放税务登记证，税务登记证上盖有两家证件专用章，每周由国税传递登记资料到地税局，地税局纳入管理，地税局不再发放税务登记证。

3、委托代征税款事项。2011年年初受地税委托，开始代征零散税源代开发票应缴的城建税、教育费附加，到2012年底由于种种原因停止代征。2015年1月1日经过协商恢复代征工作，国税代征项目增加到5项，既城建税、教育费附加、甘教附、价格基金、个人所得税。

二、讨论确定国税局局国、地税协作的具体事项。双方经协商就以下协作工作达成一致意见：

1、继续巩固和发展已有的协作工作成果。双方在联办12366信息服务台、联办税务登记、委托代征税款等方面继续加强日常联系和协作制度的落实，经过共同努力取得更大的工作成果。

2、联合下发关于拓展深化国地税合作事项的通知，就加强国地税数据交换应用等12个方面的工作逐步开展具体合作，条件成熟的抓紧由双方牵头部门制定具体的合作办法，制定一项开展一项，条件不成熟的，想办法在双方能力范围之内创造条件开展合作。

三、双方商定，第二次联席会议初步定在2015年8月份，由地税局召集。

国税局局

地税局

二0一五年三月十日

第四篇：国地税联合稽查实施方案

**市国、地税联合稽查实施方案

为整合国、地税稽查资源，相互配合、协调一致，提高税务稽查工作效率，共同打击涉税违法犯罪行为，同时为了避免重复税务检查，切实减轻纳税人负担，根据《国家税务总局关于进一步加强国家税务局、地方税务局合作的意见》要求，经市国税局、地税局协商，制定《**市国、地税联合稽查实施方案》。

一、指导思想

以共享行政资源、提高行政效能、优化稽查服务、共建和谐税收为联合稽查的基本出发点，以提高稽查质效和减轻纳税人负担为最终目的，通过相互学习、协同配合，形成优势互补，促使双方的稽查工作质效、稽查队伍素质、稽查服务水平明显提高。

二、组织领导

在国、地税市局党组的统一领导下，成立联合稽查工作领导小组，负责对联合稽查工作统筹规划、协调督导。领导小组组长实行轮值制，由市国家税务局、市地方税务局分管稽查工作的局领导分轮流担任正副组长，成员由国、地税稽查局正副局长担任。领导小组下设办公室，办公室分设在市国家税务局稽查局、市地方税务局稽查局（与领导小组组长任期一致），轮流牵头负责联合稽查日常工作的联络、沟通和协调。

三、工作目标

国、地税联合稽查工作分步骤、分阶段制定以下目标：

（一）第一阶段：起始阶段 具体目标是：

1、建立国、地税联合稽查组织领导机制；

2、建立国、地税联合稽查联席会议制度；

3、建立国、地税联合稽查信息交换制度；

4、建立国、地税联合办案制度。实施：2012年

（二）第二阶段：深化阶段 具体目标是：

1、制定联合稽查计划；

2、定期召开联席会议、交换信息；

3、在不同环节积极开展联合稽查工作。实施：2013年

（三）第三阶段：提高阶段 具体目标是：

1、总结国、地税联合稽查工作经验；

2、完善国、地税联合稽查方案；

3、推广国、地税联合稽查工作。实施：2014年

四、工作内容和措施：

（一）加强组织领导和沟通。为确保各协作事项切实有效的运转，国、地税稽查局在双方局党组的统一领导下开展此项工作，根据领导 小组组长轮值制的原则，互相协作。双方分别指定内部有关职能部门作为牵头联络科室，确定一名工作人员作为日常工作联络员，具体负责双方职能部门之间的信息交换和事件处理。

（二）统筹计划和安排稽查工作。在上级稽查部门确定的重点稽查行业、重点稽查项目的基础上，加强国地税稽查部门之间的沟通协调，共同协商制定本级联合检查工作计划，协商确定检查对象范围、检查时间安排、检查实施方式和检查成果交换。

（三）完善制度和规划。以总局印发的《关于进一步加强国家税务局地方税务局合作的意见》为基础，双方紧密结合实际共同研究磋商，全面完善国税、地税稽查局联席会议制度、信息交换制度、联合办案管理制度等。

1、建立联席会议制度。每半年开始召开一次联席会议，会议内容为双方相互交流税收专项检查及各类案件查处情况；协调解决双方协作中的重大问题，共同总结稽查办案经验和方法；对日常检查中发现涉税问题进行相互反馈，研究双方在检查中发现的税收违法新动向、新特点等。

2、建立和完善信息交换制度。定期或者即时交换信息，达到信息资源互通共享的目的。对受理涉税检举、大要案查处、处理处罚决定等涉及对方的信息定期交流传递或及时通报对方或商请对方介入，以实现信息共享。国、地税稽查局相互转办的税务违法案件，被转办方及时安排检查，并在检查结束后将检查情况和处理结果及时向转办方书面反馈。双方应不断拓展信息交换的内容和形式，明确信息交换 的方式和时限，提高信息交换的质量。

3、建立联合办案工作制度。对上级交办、涉税检举案件、以及涉及双方管辖范围的重大涉税违法案件，需联合检查的，由主要缴纳税种方牵头人召集对方协商，商请对方及时介入，开展国地税联合检查。对上级部署的行业性专项检查和区域税收专项整治等工作，双方在充分沟通的基础上，制订共同的检查方案，统一检查的时间、期限、步骤和程序，统一部署实施。在开展专项检查、重点税源企业联合检查时，按照“一次进户、统一检查、分别审理、各自处理”的原则，统一安排部署。双方统一制订检查方案，分别下发《检查通知书》、《调取账簿资料通知书》，各自抽调人员。在检查过程中，统一取证、分工负责，对涉及国、地双方的共同证据取证时一式两份、一证两用。若发现重大涉及对方税收违法事项时，及时将相关信息、资料传递给对方。国地双方各自进行案件审理，独立做出税务处理（处罚）决定并相互抄送副本。经双方商议拟联合检查的，应制作《**市国家税务局、地方税务局联合办案审批表》，经各自稽查局局长批准后组成联合检查小组。

（四）积极探索和实践新的合作方式。在条件成熟时，对税务总局部署的专项、专案检查、联合检查，国地税稽查局共同开展入户检查、调账、取证，在稽查结束之后，由国地税稽查局各自向上级税务机关报送统一检查报告。对受理的举报案件，凡属共管户，除案件线索不清列入暂存待查的外，原则上都应将自己部门受理的举报案件名称向对方通报，如双方都收到同一对象举报的，应进行联合检查。如 只一方收到举报的，由收到举报的一方负责实施检查，检查结果及时进行信息交换。对偷、逃、骗、抗税数额较大、性质恶劣的突出案件，通过新闻媒体或其它形式共同曝光。

（五）总结经验及时推广。在联合稽查工作中，根据案件的检查和结案情况，不断归纳总结联合稽查的经验和做法，及时改进和完善，并在全市各级税务稽查机关推广。

（六）其它事项

1、双方在合作过程中，应严格遵守法律法规和保密等有关规章制度，对双方协作中发现的重大问题，双方应按各自系统内授权和有关内控制度要求逐级上报处理。

2、双方对提供的各类数据和资料，要严格保密，不得外传。

3、双方应主动协调各自下属部门，积极配合对方开展相关工作。

**市国家税务局稽查局 **市地方税务局稽查局

（盖 章）（盖 章）

二〇一二年十月

第五篇：协作机制

高州市公安局经侦大队与高州市烟草专卖局

专卖办公室工作协作机制

为有效打击制售烟草的违法行为，维护烟草专卖市场的秩序，经高州市公安局经侦大队与高州市烟草专卖局专卖办公室协商，订立如下工作机制：

一、联席会议制度。每半年与烟草专卖局召开一次联席会议，会议主要研究解决烟草制品打假工作中遇到的主要困难和问题，协商制定相应对策，部署下一步工作，总结烟草制品打假工作情况。

二、信息互通制度。烟草部门要及时向公安机关移交涉嫌犯罪案件线索，公安机关及时向烟草部门反馈案件查处的情况，包括案件的受案、立案、呈捕、移送起诉以及撤案等情况。对重大案件及时向政府汇报。

三、政策研究制度。对烟草制品制售假案件在证据认定、法律适用、定性处罚等方面，各有关职能部门要从有利维护烟草市场经营秩序，惩处违法犯罪的角度出发，结合我市烟草制品制售假特点，针对烟草制品制售假案件侦查、起诉、审判等各环节中出现的新情况、新问题、定期或不定期的开展调查研究，提出适用法律的指导性意见。

四、加强宣传烟草专卖法律法规制度。针对各地农村城镇的特点，广泛运用电视、报纸等新闻媒体，宣传烟草专卖法律法规

及其相关司法解释，加强对重大烟草制品制售假案件查处及审判情况的宣传报道工作，积极宣传报道打假行动中的先进事迹和个人，激发广大群众和执法人员的斗志。

五、月联席工作制度。高州市公安局经侦大队与高州市烟草专卖局定期或不定期联合对高州境内容易隐藏制假窝点的果园、农场、废旧厂房进行盘查。高州市公安局经侦大队和高州市烟草专卖局共同与辖区内果园业主签订卷烟打假责任书的工作。

高州市公安局高州市烟草专卖局 经侦大队专卖办公室

二0一二年一月十日

附联络员名单：